捐赠管理

捐赠管理（精选12篇）

捐赠管理 篇1

1 引言

随着市场的发展, 民众慈善意识的不断增强和国内金融环境的改善, 我国的高校捐赠取得了巨大的进步。但是由于缺少科学的管理和有效的制度, 在其管理中还存在着一些问题。而且在捐赠基金取得收益的同时, 风险也随之而来。而且在市场环境的背景下, 高校捐赠基金的风险管理就显得尤为重要。

2 捐赠基金科学管理

2.1 大学捐赠基金

2.1.1 大学捐赠基金的含义

大学捐赠基金是指大学获得社会各方包括法人实体、自然人等给予的捐赠属于公益捐赠。这种捐赠的特点是:无偿性、非交易性、非行政性、社会受益性等特点。大学捐赠基金是捐赠人发起, 在大学内设立, 以捐赠资金或其投资收益用于大学教育事业, 从而起到兴教助学效果的非营利性社会组织。捐赠人包括企业、事业单位、社会团体和个人等。

2.1.2 大学捐赠基金的类型

大学捐赠基金按照捐赠及使用方式区分, 可以分为:终结型、永续型、增长型。按照捐赠基金的管理模式可以分为:市场运作型、行政管理型、委员会型、海外拓展型、行业依靠型。

(1) 终结型:由捐赠人一次性捐资或在一定期限内定额捐赠设立基金, 基金会在一定期限内用完捐赠基金, 基金终止。以使用捐赠资金为主, 没有投资收益或投资收益较少的情况, 基金期限较短, 管理较简单, 不能为科教事业的发展提供持续的支持。

(2) 永续型:由捐赠人一次捐资而设立基金, 基金会仅使用基金投资收益, 捐赠资金永久保留。永续型基金可长期存在, 适合于以捐赠人命名的大学捐赠基金。

(3) 增长型:由捐赠人捐资发起设立基金会, 仍有捐赠人不断的捐资加入, 基金会使用投资收益再投资, 使得基金总额在不断的增长。以使用投资收益为主, 能够保持合理稳定的增长速度, 适合规模较大的大学捐赠基金。

2.2 科学管理的含义

科学管理又名古典管理理论、传统管理理论。以最大限度的产出, 取代有限的产出, 每个人都发挥最大的工作效率, 获得最大的成功, 就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式, 以加强劳动力成本控制。

2.3 风险管理的含义

风险管理是一个管理过程, 包括对风险的定义、测量、评估和发展及应对风险的策略。目的是将可避免的风险、成本及损失极小化。 (1) 要识别风险, 确定是何种风险及影响程度; (2) 要做到风险控制, 降低损失发生的概率, 缩小损失程度来达到控制目的; (3) 要规避风险, 要在既定目标不变的情况下, 从根本上消除特定的风险因素。

3 高校捐赠基金科学管理

3.1 当前高校捐赠基金管理体系

当前, 我国高校捐赠基金的管理还没有成熟的、统一的模式。虽然基金会是一个独立法人, 但是所受的限制颇多, 而且在人员组成方面也不专业。而在实践当中, 从对外联络和合作的经验来看, 很多高校捐赠基金缺少专业的理财人员, 往往会将获得的捐赠基金委托给结算管理中心。而且所形成的是一种“集中决策, 分级授权”的结构, 而这种结构所造成的现象就是基金会专业化不高, 机构之间存在着一定的矛盾冲突。

3.2 高校捐赠基金管理存在的问题

3.2.1 基金会缺乏独立性

大部分的高校捐赠基金会通常是作为学校与校内院、部等部门存在的, 很大程度上, 基金会的独立性是受到了学校财务等部门的限制。其中包括:管理人员没有真正的与原部门分离, 人员也缺少积极性, 因为没有相关的人员激励措施, 所以管理人员就认为自己只要保管好基金, 知道知道基金用到什么地方去了就可以, 而没有想方设法的去进行适当的投资来获得投资收益。使得基金的使用扩大化。

3.2.2 基金会理事的人员组成不规范

基金会理事成员单位人员变动、增减比较频繁, 人员的确定还不规范, 理事单位的重视程度也存在着一定的差别。基金会在每次召集会议时, 组织者都要提前数月安排通知预约时间, 这样给组织人员的工作带来很大的难度, 同时工作量也增加很多。当然在这种情况下, 想召集所有理事人员参会都是很困难的。

3.2.3 捐赠基金的理财不尽规范

因为捐赠基金属于慈善款项, 属于国家和纳税人的钱, 应当要发挥其最大效益, 取之于民, 用之于民。在零风险的前提下, 理财的制度规定、如何规范理财项目、确定理财方式及数量、理财应占到基金的比例、理财收益的使用等细节, 都缺乏明确统一的规定。

3.2.4 筹资风险和投资风险

筹资是基金会主要职能之一, 也是最容易被忽视的风险。在我国法制和个人诚信体系不完善的情况下, 如果没有严格详细的募资计划, 就会给筹资带来很多不确定因素, 从而造成筹资失败的后果。

而投资风险分为很多方面, 其中决策风险是指高校在捐赠资金运作过程中由于经营方式不正确, 投资方面不明确从而造成了与市场脱离的情况;通货膨胀风险是高校在资金运作时, 因市场发生了始料未及的通货膨胀现象, 造成了实际收益低于名义收益的情况;市场风险是指包括股价、债券等在内的价格变动, 从而造成价值亏损的风险;政治风险是由于国家宏观政策和法律法规的变化给基金运作带来的负面影响。

3.3 高校捐赠基金科学管理的改善措施

3.3.1 制定筹资规划

筹资规划就是把筹资理念转化为筹资行动的桥梁, 在制定规划过程中, 具有挑战性的筹资目标是首要的, 而目标的设立也要符合组织的使命, 与环境相适应。首先要确定一个筹资目标, 而高校捐赠筹资的目标就是要实现社会效益的最大化, 从而提高我国的高等教育水平。而其中要把总目标分为各个层次的目标, 给每一个部门的目标和任务也要具体、明确。例如对于对外联络与合作部门, 需要做的就是要找到捐赠人, 捐赠企业等, 与他们之间建立长期合作, 并密切联系。而后就是要分析筹资环境, 找出有关基金会的内外环境、激励其优势, 规避风险。而后可以做的就是细分捐赠市场, 要对不同的筹集对象要有相对应的筹集目标和筹集方法, 这样才能有效的增加筹款的针对性, 提高筹资的效率。

3.3.2 优化基金会组织

(1) 组织的结构; (2) 组织的人员配置。相对于国外大学的独立筹款机构来说, 当前我国的高校基金机构对外是独立法人, 但实际上却是行政机构, 更多的是为学校而考虑。因此, 基金会在开展活动时, 要明晰捐赠市场, 还应该多站在捐赠方的角度来设计和制定方案, 做好学校和捐赠者之间的沟通者。一方面要将捐赠者的合理要求反映给学校, 帮助小规模的调整教学目标和发展计划, 另一方面就是要结合学校自身的情况对捐赠者加以引导。而对外联络与合作部门就是要起到发挥起寻找捐赠者和学校的发展之间的结合点的作用。

3.3.3 建立完善的监督制度

建立有效、完善的监督制度是保障捐赠的手段。很多捐赠者捐赠的积极性的影响因素就是害怕捐赠的资金被浪费或者不知道资金的使用渠道、方式和达到的效果。因此我们可以建立监督机制和监督部门, 每个年度可以向捐赠者及学校各方面报告捐赠情况, 以及基金使用情况。包括一些财务报告、数据报告等。同时还可以利用一些高科技的技术, 建立一套互联网信息网站, 让捐赠者和所有关心捐赠的人们, 对于捐赠款项的使用情况都可以通过相关网站的到了解。从而建立捐赠者与被捐赠者之间的信任。

4 结束语

总而言之, 随着我国经济实力的加强, 高校所接受到的捐赠资金也会越来越多, 而对于捐赠基金的科学管理也必然成为很多高校所要面临的挑战。因此学校要完善支出策略, 建立行而有效的资产配置模式, 加强对学校捐赠的力度。而基金的存在也最大限度的发挥了自身的作用, 改善了教学水平、科研环境, 从而增强了各大高校的独立性和稳定发展。

参考文献

[1]雷旭东.关于高校捐赠基金科学管理的若干思考[J].福建农林大学学报 (哲学社会科学版) , 2010 (04) .

[2]李洁.大学捐赠基金投资的困境和优化路径[J].江苏高教, 2010 (05) .

[3]刘子静.高校教育捐赠资金管理的若干思考[J].无锡商业职业技术学院学报, 2012 (5) .

捐赠管理 篇2

第一章 总则

第一条 为鼓励社会捐赠，规范捐赠管理，保障捐赠者和海南大学（以下称“学校”）的合法权益，充分发挥社会捐赠在学校建设与发展中的作用，遵照《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国高等教育法》、《基金会管理条例》等相关法律法规和《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》等相关规章制度要求，结合学校实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于学校接受社会捐赠及捐赠财产的管理、使用。

第三条 基本原则

（一）自愿捐赠，无偿奉献；

（二）兼顾捐赠者意愿与学校利益；

（三）倡导感恩，颂扬慈善。

第四条 海南大学教育基金会（以下称“教育基金会”）在学校领导下，负责统筹和协调学校接受捐赠中的各类事项，管理、监督学校各级各类捐赠财产的使用和投资，督促捐赠协议的落实，是代表学校接受社会捐赠的唯一单位。

教育基金会设秘书处，主要职责有：

（一）了解和掌握社会上各类捐赠意愿，扩展捐赠潜在资源，推进落实捐赠项目；

（二）编写并及时更新学校筹资项目目录；

（三）协调学校各类社会捐赠及捐赠财产的使用事项；

（四）监督检查捐赠协议执行情况；

（五）审核捐赠财产使用情况；

（六）发布捐赠财产使用情况年报；

（七）组织捐赠仪式、鸣谢纪念活动等；

（八）建立完善《海南大学接受社会捐赠登记表》等资料档案；

（八）做好学校与接受社会捐赠有关的其他工作。

第二章 接受社会捐赠

第五条 学校欢迎社会捐赠，鼓励校内各单位（部门）和个人积极动员社会各界向学校捐赠财产。

第六条 校内各单位（部门）、个人在准确掌握捐赠意愿信息后，应及时告知教育基金会秘书处。

第七条 教育基金会秘书处或委托校内有关单位（部门）、个人与拟捐赠者充分沟通，协商起草捐赠协议、制定财产管理办法和拟捐赠项目实施方案、经费预算等，商定项目联系人。

第八条 捐赠协议不得有对捐赠者构成利益回报的条款；否则，不视为公益捐赠。

第九条 项目联系人，受学校委托且经捐赠者同意，履行以下职责：

（一）充分了解捐赠者的相关信息，建立并及时完善严谨的捐赠者信息储备系统；

（二）向捐赠者全面介绍学校的基本情况（包括办学历史、发展思路、学科特色、优势资源等）；

（三）尊重捐赠者意愿，充分沟通协商，起草捐赠协议，制定财产管理办法和拟捐赠项目实施方案、经费预算等；

（四）客观、详细、及时地将项目执行和资金使用情况、社会评价（包括理事、监事、受益人和媒体评价）定期或在捐赠项目结项后向捐赠者汇报；

（五）在重大节庆日和捐赠者生日等重要时间节点，准确、及时通过电话、信函、电子邮件或登门拜访等方式表达问候和祝福，做到“真心、真情打动人心”，增进学校与捐赠者的情感交流；

（六）完成学校、捐赠者和教育基金会秘书处交办的其他工作。

第十条 项目运行管理费，指实施捐赠项目的管理运行费用，属于教育基金会用于公益事业的支出，从捐赠资金中按比例提取，并在捐赠协议中约定。因捐赠资金数额大小不同，有不同的提取数额和比例：

（一）不超过5万元（含5万元），免于提取；

（二）5万元至10万元（含10万元），统一提取5000元；

（三）10万元至100万元（含100万元），按捐赠资金总额的5%提取；

（四）超过100万元，只提取5万元。

留本资金的项目运行管理费在第一年收益中提取。

第十一条 项目运行管理费的主要用途

（一）支付给项目联系人、中介人等直接参与项目的外聘或非专职人员的报酬，包括工资福利、劳务费、专家费等；

（二）为立项、执行、监督和评估项目发生的费用，包括差旅费、交通费、通讯费、会议费、购买服务费等；

（三）为宣传、推广项目发生的费用，包括广告费、购买服务费等；

（四）因项目需要租赁房屋、购买和维护固定资产的费用，包括租赁费、折旧费、修理费、办公费、水电费、邮电费、物业管理费等；

（五）经学校批准、为开展项目需要支付的其他费用。第十二条 教育基金会秘书处应定期将接收社会捐赠相关情况向登记管理机关备案，并于每学期末向学校做一次全面汇报。

第十三条 教育基金会法定代表人或其授权代理人代表学校与捐赠者签订捐赠协议。

校内其他单位（部门）、个人未经授权，不得以学校或附属单位的名义签订捐赠协议。

第十四条 教育基金会不得在接受社会捐赠中提取回扣返还捐赠者或帮助筹集社会捐赠的组织和个人。

第十五条 捐赠者捐赠资金，应统一存入“海南大学教育基金会”账户。

第十六条 教育基金会账户信息

（一）人民币账户名称：海南大学教育基金会，账号： 4 267502590027，开户行：中国银行海南省分行营业部；

（二）港币账户名称：海南大学教育基金会，账号：265002590030，开户行：中国银行海南省分行营业部。

第十七条 教育基金会秘书处确认资金到账后，根据捐赠协议内容，开具“海南省公益事业接受捐赠统一收据”（以下称“捐赠收据”）。

第十八条 捐赠者捐资建设公益事业工程，教育基金会秘书处应联合学校相关部门推进落实，按照国家有关规定，保证工程质量，符合捐赠者意愿。

第十九条 捐赠者捐赠图书、仪器设备、药品、车辆、花草树木、不动产、文化文物资产等实物财产，应提供该财产的品名、数量、生产厂家、许可证明、产品合格证、发票等凭据。

第二十条 教育基金会秘书处应组织具有合法资质的第三方机构对拟捐赠实物财产价值进行评估，按学校有关资产管理规定验收确认、办理入账手续，可开具捐赠收据。

第二十一条 接受境外捐赠，教育基金会秘书处应按国家有关规定办理入境手续。

第二十二条 有下列情形之一的，不作为学校接受社会捐赠统计，不开具捐赠收据：

（一）校内单位（部门）、个人未经授权，擅自以学校或附属单位名义签订捐赠协议的；

（二）资金未存入教育基金会指定账户，或由捐赠者直接交付给校内相关单位（部门）和个人使用的；

（三）实物财产未经教育基金会秘书处组织评估和验收确认，由捐赠者直接交付给校内相关单位（部门）和个人使用的；

（四）捐赠者从捐赠财产使用中有经济受益目的的；

（五）国家有关法律法规和规章规定的其他情形。

第三章 管理、使用社会捐赠财产

第二十三条 教育基金会秘书处应对社会捐赠财产登记造册，填写《海南大学接受社会捐赠登记表》。

第二十四条 教育基金会及捐赠者、受益者依照国家相关法律法规规定，可享受税收优惠。

第二十五条 限定性用途的社会捐赠财产，具有唯一用途且未经捐赠者同意不可随意变更，教育基金会秘书处监督校内相关单位（部门）、个人严格按照捐赠协议和学校财务、资产管理规定高效使用。

校内相关单位（部门）、个人应将使用社会捐赠财产情况向各自分管（联系）校领导汇报。

如需改变用途，教育基金会秘书处应征得捐赠者同意且仍用于公益事业；确实无法征求捐赠者意见的，应按照教育基金会的宗旨用于与原公益目的相近似的目的。

第二十六条 非限定性用途的社会捐赠财产，按照立项管理、择优奖励、择需资助、公开透明的原则管理和使用。

第二十七条 教育基金会秘书处统计每非限定性用途的社会捐赠资金总额，拟定项目预算，提出项目负责人 6 建议人选，报学校审定，按学校同类项目有关程序和管理规定实施。

第二十八条 校内各单位（部门）、个人可申请使用非限定性用途的社会捐赠财产，用于学校建设和发展过程中急需且难以获得或不宜申请政府财政资金支持的项目。

申请使用程序如下：

（一）申请资助单位（部门）、个人填写《海南大学社会捐赠资金使用申请表》（见附表1）或《海南大学社会捐赠实物财产使用申请表》（见附表2）；

（二）所在单位（部门）负责人审核；

（三）教育基金会法定代表人审核；

（四）学校审定。

第二十九条 社会捐赠资金的审批程序及权限

（一）限定性用途的社会捐赠资金

在捐赠协议中约定为唯一限定用途的资金，在经学校审批的使用预算范围内，依额度大小设不同权限：

1.单笔支出不超过5万元，由项目负责人审签； 2.单笔支出为5万元（含5万元）至10万元，由项目负责人审核后，报教育基金会法定代表人审签；

3.单笔支出超过10万元（含10万元），由项目负责人和教育基金会法定代表人审核后，报校长审签。

（二）非限定性用途的社会捐赠资金

在捐赠协议中约定不是唯一限定用途的资金，在使用前需制定捐赠项目总预算和预算，经学校审批后，依额度 7 大小设不同权限：

1.单笔支出不超过2万元，由项目负责人审签； 2.单笔支出为2万元（含2万元）至5万元，由项目负责人审核后，报教育基金会法定代表人审签（审批资金总额不超过10万元）；

3.单笔支出超过5万元（含5万元），由项目负责人和教育基金会法定代表人审核后，报校长审签。

第三十条 社会捐赠实物财产的审批程序及权限

（一）根据第三方机构评估结果，价值不超过10万元，由项目负责人审签；

（二）价值为10万元（含10万元）至20万元，由项目负责人审核后，报教育基金会法定代表人审签；

（三）价值超过20万元（含20万元），由项目负责人和教育基金会法定代表人审核后，报校长审签。

第三十一条 教育基金会秘书处应随时对资助项目进行监督检查。如发现问题，立即责令整改；屡次不改或严重违背捐赠协议和本办法的单位（部门）、个人，教育基金会秘书处停止资助，报学校研究处理。

第三十二条 捐赠项目完成或协议到期的，教育基金会秘书处应进行结项审核。受资助的单位（部门）、个人应如期提交项目结项（进展情况）报告和财务报告。

因捐赠者终止捐赠等其他客观原因以致项目中止的，教育基金会秘书处应妥善处理善后事宜。

第三十三条 捐赠项目完成后的剩余财产，作为非限定 8 用途财产，由教育基金会继续用于与支持学校建设和发展相关的事业。

第三十四条 每年年审、年检结束后，教育基金会秘书处应在媒体上公布上一接受社会捐赠情况，并向学校和捐赠者汇报项目执行情况及财务报告。

学校相关单位（部门）、个人应密切配合。

第三十五条 教育基金会秘书处应规范捐赠资金的日常管理、使用；监督校内相关单位（部门）或个人在捐赠协议约定或学校规定的年限和预算内使用资金，超出年限或预算的，不予审批。

第三十六条 根据捐赠者意愿和学校决定，教育基金会理事会对闲置资金或留本类资金可采取适当方式进行投资，实现资金增值。

教育基金会监事会应严格监督捐赠资金的日常管理、使用和投资活动。

第四章 社会捐赠纪念

第三十七条 纪念方式

（一）冠名；

（二）载入《海南大学接受社会捐赠芳名录》；

（三）每统一造册存入学校档案馆；

（四）开辟纪念展区；

（五）由教育基金会秘书处与捐赠者协商、经学校审定的其他方式。

第三十八条 冠名范围

（一）建筑类：已建、在建或拟建建筑物整体或局部，如楼宇、学术报告厅、会议室、教室、图书馆阅览厅等；

（二）校园空间类：广场、道路、桥涵、湖泊、绿化景点等；

（三）纪念讲座类：讲席教授、客座教授岗位等；

（四）教学与科研机构类：研究院（中心、所）或实验室等；

（五）奖（助）学金类：优秀大学生奖学金、贫困生助学金、学生海外留学奖学金、专项奖学金等；

（六）教学科研基金类：奖教金，教师科研基金、学生科研基金等；

（七）创新创业类：教师创新基金，学生创新基金、学生创业基金等；

（八）校园文化建设基金类：学生艺术教育基金、体育竞技活动基金、学生社团活动基金等；

（九）留本基金类：各种留本基金。

第三十九条 捐赠者如有冠名要求，冠名标准及期限由教育基金会秘书处与其协商，报学校决定。

第四十条 标志设置与管理

（一）冠名的建筑（校园空间）在投入使用时应用标志（牌、碑、桩、匾）予以表明（地名意义、指位功能、记载捐赠事宜等），标志的设置应当符合学校的相关规定，标志制作由国资部门负责，教育基金会秘书处审核；

（二）冠名的建筑（校园空间）按所处位置归相关部门（单位）管理；各管理部门（单位）应加强保护与维修，保持冠名标志的完整清晰；

（三）冠名标志和捐赠纪念展区一经设置，未经学校批准，校内任何部门（单位）和个人不得擅自损坏、拆除。

第五章 附则

第四十一条 本办法中的资金数额均以人民币计算。第四十二条 本办法由教育基金会秘书处负责解释。第四十三条 本办法自公布之日起施行，《海南大学接受社会捐赠管理暂行办法》（海大办[2009]75号）同时废止。

附表：1.海南大学社会捐赠资金使用申请表

捐赠管理 篇3

尼泊尔强震也波及到西藏自治区，西藏日喀则市境内先后发生多次3级以上地震，最大震级达到5.9级。地震波及日喀则18个县区，受灾严重的定日、吉隆、聂拉木三县的老百姓房屋倒塌高达80%，20多万人不同程度受灾。西藏自治区抗震救灾一线指挥部发布消息称，截至目前尼泊尔地震已致中国西藏境内25人死亡，117人受伤，伤亡人数或将随着时间推移增加。

即日起，中华慈善总会接收社会各界援助尼泊尔、西藏地震灾区的救灾捐赠，原则上只接收资金捐赠。资金主要用于紧急救援及灾后重建，将根据灾区需求做调整，并最终公示告知。现公布救灾捐赠渠道如下：

一、 在线捐赠：

1、点击中华慈善总会官方网站www.chinacharityfederation.org，进入“我要捐赠”栏目进行在线捐赠。

2、点击中华慈善总会官方网站“尼泊尔-西藏地震紧急救援”页面：http：//www.chinacharityfederation.org/WebSite/ProjectShow/30/78点击“我要捐赠”图标进行在线捐赠。

二、 手机二维码捐赠：

请用手机扫描二维码进行捐赠

三、银行汇款：

（一）人民币捐款账户：

开户单位：中华慈善总会

账号：1102 0101 04000 8379

开户行：中国农业银行北京金融大街支行

（二）外币捐款账户：

开户单位：中华慈善总会

账号：778350015925

开户行：中国银行总行营业部[北京市复兴门内大街1号]

四、邮局汇款：

单位名称：中华慈善总会

地址：北京市西城区二龙路甲33号新龙大厦

邮编：100032

五、现场捐款：

北京市西城区二龙路甲33号新龙大厦711室

联系电话：（010）66056012/66083260

美国一流大学捐赠基金管理的特征 篇4

美国一流大学捐赠基金规模庞大,投资回报率高,为大学发展提供了重要的资金来源,以“财富积累”的途径成就并持续着大学的卓越。本文试图分析美国一流大学捐赠基金管理的典型特征,以期对发展我国大学的捐赠事业提供借鉴。

一、以捐赠基金的规模优势保证大学的可持续发展

美国一流大学捐赠基金规模庞大,其他国家均无法与之相比。以哈佛大学为例,2009年该校捐赠基金达到257亿美元(详见下页表1),仅哈佛大学一家的捐赠基金就超过了澳洲高等教育的经费总额。同属世界一流大学的剑桥、牛津等英国大学在捐赠基金方面逊色许多。以剑桥大学为例,其2008年捐赠基金市值仅为79亿美元,仅相当于哈佛大学(365亿美元)的1/4。[2]规模庞大的捐赠基金使美国一流大学在人才招聘、学生选拔、科研条件、校园设施、应对资金危机等方面具备了显著优势。以学生选拔为例,大规模的捐赠基金可以为学生提供高额奖学金,优秀的师资和优越的研究、住宿及运动条件,使学生有更多机会取得更好的学术成就,从而吸引了更多的优秀学生。以哈佛大学为例,借助庞大的捐赠基金优势,2008年其奖学金资助面已覆盖了1/4的学生。其中,法学院规定,3年级学生只要承诺毕业以后从事法律工作5年,就可免除学费;医学院规定家庭年收入低于12万美元的学生可以免除学费。2001年至2008年间,哈佛为学生提供的奖学金总额翻了一番,从1.56亿美元升至3.21亿美元。[3]

哈佛大学、普林斯顿大学、耶鲁大学的捐赠基金是美国一流大学的领头军,3所学校的捐赠及投资收入在学校总收入的比例已近1/3。[4]庞大的捐赠基金为大学带来一流的师资、一流的学生、一流的设施,强有力地助推了大学的卓越发展。由此可见,美国一流大学捐赠基金对于实现可持续发展、确保大学未来招生优势具有重要意义。

二、以募捐战略助力捐赠基金规模的持续扩大

捐赠者持续的捐赠贡献是捐赠基金规模不断扩大的主要途径。美国一流大学基于良好的外部环境和专业的内部管理,获得了社会大量的捐赠,不断扩大捐赠资产的累积。这样,即使投资市场不景气,大学也可以通过募捐来弥补捐赠基金对大学预算支持的不足。从外部环境上说,良好的文化传统和政府政策为大学捐赠事业发展奠定了基础。美国大学募捐历史悠久,早在1641年,马萨诸塞湾殖民地当局就派出3名牧师到英国为哈佛学院(哈佛大学前身)募捐。之后,许多大学纷纷效仿,前往英国募捐。很多宗教组织不仅创办大学,也努力向社会募捐来资助学校。由此形成了大学捐赠事业的良好传统。另外,美国联邦政府和州政府针对教育捐赠制定了系统的法律法规,为捐赠提供了完备的法律依据,同时通过一系列免税、减税、配套资金(配套资金是政府对个人捐赠提供一定比例的配套资金以刺激捐助者,此配套资金算在个人捐赠者名下)等优惠政策鼓励社会各界向大学捐赠。良好的政策因素为大学获得捐赠提供了外部条件。

但是,大学捐赠事业成功的关键在于大学能够认识到捐赠的战略意义。斯坦福大学退休校长卡斯帕尔(Gerhard Casper)曾说募捐时间几乎占了他全部工作时间的1/3。卡斯帕尔任校长期间,为学校筹得30多亿美元的捐赠,他几乎每天都在募捐,所获得的日均捐赠额竟超过百万。[6]由此可见,美国一流大学已将募捐视为重要使命,并通过募捐战略规划、募捐项目设计、募捐活动实施为学校募捐,而高效、持续、可行的募捐项目保证了大学持续的捐赠资产流入。一流大学的募捐成就还要得益于丰富的校友资源。学校通过良好的教学条件、优秀的师资培养出优秀的学生。之后,这些学生又以更深的感恩之心和更好的财富创造能力回报母校,使学校得以持续地为一代又一代学生提供更好的服务。一流大学的募捐事业由此进入良性循环的轨道。

三、以专业化的管理队伍赢得捐赠基金投资的高收益

高度专业化的投资队伍是大学捐赠基金有效管理和成功运作的关键。有研究发现,美国捐赠基金排名前1至10的院校中,投资委员会成员平均人数是8.9人,其中平均有4人是投资专业人士,平均有2.5人有另类资产(alternative asset)投资的经验,顶级院校另类资产投资经验的平均人数高达5.5人。[7]例如,哈佛管理公司董事会12名成员中,有6名成员是校外专业人士。在美国,像哈佛、耶鲁大学这些捐赠基金规模大的院校另类资产的投资比例非常大。另类资产投资流动性差,风险高,这对投资经理人的专业素质要求非常高。所以,美国一流大学十分重视其投资经理人在这一领域内的成熟经验。有研究对一流大学投资经理人的特点做出如下总结:[8](1)良好的个人品质,例如麻省理工学院首席投资官巴弗尔德挑选投资经理人的标准就是智慧、幽默、正直,并且能够致力于成功;(2)具有创意、发现机遇、搜集信息等方面的优势;(3)能够与别人合作,交换投资创意;(4)具有成熟的投资能力;(5)拥有好的业绩;(6)其业绩与薪酬相匹配。除以上标准外,一流大学都有自己选人的秘诀。以耶鲁大学为例,其选择外部投资经理时坚持两点:一是不聘用近期业绩表现最好的基金经理;二是不解聘近期业绩达到低谷的基金经理。耶鲁一般会选择事业刚刚起步的基金经理,因为这样就可以将基金经理的激励机制与耶鲁基金的长远发展目标更好地结合起来,而且基金经理可以获得不断被赋予重任的满足感。高素质、专业化的管理队伍为耶鲁大学基金管理带来了出色的业绩。

四、以多元化投资策略降低捐赠基金的管理风险

美国一流大学的规模优势得益于其能够保持较高的投资回报率。如表2所示,捐赠基金市值排名前五位的大学投资回报率均在16%以上。高收益意味着高风险,为此美国一流大学以多元化投资为主要策略,来降低捐赠基金管理的风险。其中,主要体现在注重另类资产的投资,例如绝对收益、实物资产、私募基金等。这既是大规模捐赠基金投资的优势领域所在,也是为其带来丰厚收益的领域所在。因为另类资产的投资回报率高,而且可以摆脱对传统资产类别的依赖,实现投资组合的多元化。与捐赠基金规模小的院校相比,研究型大学更少选择传统资产类别。从投资比例上看,研究型大学投资于股票、债券、货币等传统资产类别的资产约为60%,但是小规模的院校这方面的投资比例则平均为93%。一流大学的投资重点是另类资产领域,哈佛大学2009年投资于另类资产的比例为87.7%,[9]耶鲁为80.6%。[10]这是由于另类资产投资可为这些大学带来两个方面的益处:一是可以通过投资组合多样化,充分分散大学投资风险;二是从长期来看,可以为大学投资带来高回报,例如耶鲁大学私募基金投资从1978年到2007年30年的年平均回报率超过30%。[11]通过投资另类资产来获得高收益、分散管理风险已经成为一流大学捐赠基金成功运作的公开秘密。

分散投资带来的丰厚收益为提高大学竞争力提供了强有力的资金支持,同时成为大学在捐赠市场上获得更多募捐的关键因素。因为大学能否妥善管理捐赠是捐赠者捐赠意向的关键考虑因素。一流大学能够使捐赠基金保值增值,进而服务于大学的发展,使得捐赠者更加信任其管理捐赠的能力。

五、以科学的支出政策保证捐赠基金使用的代际平等

与一般基金管理相比,大学捐赠基金的管理更为复杂。大学捐赠基金管理目标主要包括两点:第一是保持捐赠资产购买力的长期目标;第二是为大学提供稳定预算支持的中期目标。在管理过程中,这两个目标会发生冲突。如果保持捐赠资产的购买力,也就是使其能够持续向大学提供财力支持,这需要实现捐赠资产的长期保值,那么捐赠基金的投资必须保证较高的收益率。但是,高收益伴随着高风险,所以这可能会出现由于市场条件恶化而对捐赠基金造成巨大损失的局面,进而损害了未来受益人的利益。同时,因为大学不能轻易地缩减教学研究项目,所以捐赠基金必须为大学日常运营提供稳定的资金,故大学应当选择收益相对稳定的投资组合,降低捐赠基金投资的波动性,保证大学资金来源的稳定性。但是,投资市场的低风险通常也意味着低收益,在市场条件恶化的时候,可能会出现“寅吃卯粮”的现象,同样会有损于未来收益人的利益。所以,捐赠基金必须同时兼顾上述两个目标,才能既满足大学财政的当前需求,又保证代际之间的平等。美国一流大学捐赠基金缓解这一矛盾的主要途径是采取科学的支出政策。合理的支出政策要求既不能完全依赖捐赠基金投资所获得的实际收益,又不能完全遵循上一年的支出比例,只有兼顾历史支出情况和当前收益情况,才能最好地兼顾学校当前需要和未来受益人的利益。以耶鲁大学为例,其支出政策包括两部分:第一部分等于上年支出额的80%,即历史支出情况;第二部分等于上一年末捐赠基金市值乘以长期支出比率所得金额的20%,即当前收益情况。两部分相加后根据通货膨胀率进行调整得出当年的目标支出水平。[13]这一支出政策很好地兼顾了投资目标之间的矛盾。

六、启示

科学的管理捐赠基金为美国一流大学赢得了财富,这些财富为创建这些研究型大学的卓越提供了重要条件。目前,我国正在大力推进高水平大学的建设,而经费问题是高水平大学建设的关键。美国大学的经验为我们提供了一个新的思路,即通过发展大学捐赠事业,实现资金来源多元化,提高大学办学自主性,促进高水平大学的建设。基于我国大学捐赠的现状,需要从以下方面入手。

第一,协同政府、社会各界构建完善的社会捐赠体系,服务于大学的捐赠事业。我国大学捐赠事业面临两个困境:一是缺乏成熟的政策、法规支持,导致社会向大学捐赠热情受阻,大学基金会的合法性、组织治理等问题难以解决;二是缺乏相关金融服务体系为大学捐赠基金运作提供保障,致使大学的捐赠基金尚处于低水平运作。为此,大学协同政府、社会各界构建完善的社会捐赠体系是大学捐赠事业发展的重要基础。

第二,强化募捐战略,提高募捐实力,实现经费渠道的多元化。目前,我国大学主要经费来源是政府拨款和学生学费。虽然政府逐步加大了投入,但是经费问题仍是大学可持续发展的重要阻碍。募捐收入是我国大学最有潜力的资金来源渠道,但是很多大学尚未认识到捐赠的战略意义,甚至将募捐作为可有可无的点缀。美国一流大学的经验告诉我们将募捐作为大学的重要使命及战略重点,会使大学经费问题有新的突破。

第三,提高管理队伍的专业化素质,保证捐赠基金的高水平运作。目前,我国大学捐赠基金管理队伍的专业化水平较低,缺乏财务、金融、投资、法律、宣传策划、项目活动等方面的专业人才。提高我国大学捐赠基金管理人员的专业化素质,必须完善机构治理及相关激励约束机制,这样才能保证大学基金管理尽快进入高水平轨道。

第四,借鉴成熟投资经验,制定符合我国国情的捐赠基金运作策略。捐赠基金的保值增值是大学捐赠事业的关键部分,我国大学基金的投资运作水平较低,甚至是采用银行存款利息的简单投资策略,在股票、证券、债券、房地产等领域的投资十分有限,这大大影响了捐赠基金本身的效益。美国一流大学为我们提供了成熟、丰富的投资经验,我国大学应基于我国金融体系的特点,制定大胆、有效的投资策略,获得更好的回报,服务大学的发展。

参考文献

[1][4][11][13]大卫.F.史文森.机构投资的创新之路[M].张磊等译.北京:中国人民大学出版社.2010.9,18～20,224,31.

[2]The University of Cambridge Facts and Figures[EB/OL].http://www.jbs.cam.ac.uk/aboutus/downloads/cam_facts_fig-ures_in teractive.pdf.2010-10-11.

[3]Harvard Endowment Posts Solid Positive Return[EB/OL].http://news.harvard.edu/gazette/story/2008/09/harvard-en-dowment-posts-solid-positive-return/.2010-10-22.

[5]All U.S.and Canadian Institutions Listed by Fiscal YearEndowment Market Value and Pecentage Change in MarketValue from FY 2008 to FY 2009[EB/OL].http://www.nacubo.org/Documents/research/2009_NCSE_Public_Tables_Endowment_Market_Values.pdf.2010-10-20.

[6]Gerhard Casper Has Exceeded Our Every Expectation[EB/OL].http://news.stanford.edu/news/1999/september22/trustees-92 2.html.2010-04-28.

[7]Shanta Acharya and Elroy Dimon.Endowment Asset Man-Agement.Oxford University Press.2007.59.

[8]Lawrence E.Kochard.Philosophies and Strategies of TopInvestors and Institutions.Hoboken:John Wiley&Sons,Inc.,2007:267.

[9]2009 Harvard Management Company Endowment Report[EB/OL].http://www.hmc.harvard.edu/docs/2009%20HMC%20End owment%20Report.pdf.2010-10-10.

[10]The Yale Endowment2009[EB/OL].http://www.yale.e-du/investments/Yale_Endowment_09.pdf.2010-10-10.

九江职业大学捐赠资产管理办法 篇5

为规范学校捐赠及受赠资产的管理，保护捐赠人、受赠人的合法权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》（中华人民共和国主席令第十九号），结合学校实际情况，特制定本办法。

第一条 捐赠资产系指学校受赠资产和对外捐赠资产。

受赠资产包括各种符合学校国有资产范围的资金、专用设备、教学仪器设备、低值易耗品、书籍及史料、作品等；对外捐赠资产包括产权属于学校的各项资金、固定资产、低值品、书籍及史料、作品等。第二条 受赠资产归属

法人、自然人或者其他组织向学校和校属各部门捐赠的资产属学校资产,任何单位和个人不得据为己有。第三条 受赠资产的财务入账程序。

学校各单位在接受捐赠时,应到学校党政办公室进行登记。凡受赠的固定资产由学校党政办公室会同国有资产管理处对受赠物资进行价值核算，核算依据为发票价格或市场、网络询价，出具估价单，经财务处入帐作受赠收入帐务处理后开具收据。现金由学校办公室登记开具通知单到财务处办理手续，财务处入帐作受赠收入帐务处理后开具收据。第四条 受赠资产的使用分配。

受赠资产的使用原则上按捐赠人的意愿分配管理使用；捐赠人没有特别要求的,由国有资产管理处制定分配方案，报学校领导审批并提交学校会议通过后实施。第五条 受赠资产的资产建账手续

使用受赠资产的部门在接受符合固定资产条件的资产时,须到国有资产管理处办理固定资产建帐调配手续。第六条 受赠资产的资产管理规定

对于受赠资产，使用部门根据《九江职业大学固定资产管理实施细则》，制定相应的使用管理规定，需明确责任，防止公物私用和滋生腐败，保证受赠资产的合理、有效使用。第七条 对外捐赠资产申请程序

对外捐赠产权属学校的资产时,必须提出申请报学校党政办公室，学校各单位不得擅自对外捐赠，学校党政办公室会同国有资产管理处审查同意后，报学校主要领导审批并提交学校会议通过后实施。

第八条 对外捐赠资产审批、实施程序

经审批同意捐赠的资产,由代表学校捐赠的部门持审批报告到国有资产管理处办理对外调拨手续, 负责代表学校捐赠的部门或个人在捐赠完成后，必须将受赠单位的接收证明交国有资产管理处，国有资产管理处凭审批报告、外调单及接收证明到财务处办理销帐手续。第九条 对外捐赠资产违规处理规定

对违反本规定擅自对外捐赠资产造成国有资产流失的部门或个人，学校将追究其责任，并按相关规定予以处理。第十条 其他

1、本办法由国有资产管理处负责解释。

高贵的捐赠 篇6

电视上。那个中年男人哀伤的表情和翔子呼唤妈妈的哭声打动了我。我是在灾难后的第二天去看望他们的，带去了一点点钱，算是对他们的捐赠。他们家所有的东西都化成了灰烬，已不能再进去居住，小区的物管在一楼腾出了一间车库。让这对可怜的父子暂时安身。

我去的时候，车库门口已有好些人。

在这些人中，有一对母女引起了我的注意，她俩显然也是来捐赠的，却呆在人群的外围。那个母亲蹲在地上，絮絮叨叨地向她那只有四五岁的女儿说着什么，而那小女孩撅着嘴，一脸的不情愿。在她俩身边的地上，堆着好些东西，崭新的被褥、折叠得方方正正的衣物，最上面，放着一只开了缝的玩具熊。

我猜测，可能是这位母亲拿了女儿不愿意拿出的东西来捐赠，才引发了小女孩的不高兴。我走过去，才发现自己的猜测错了。那位母亲正在指着地上的那堆东西对女儿说话：“你瞧，这被褥，是妈妈最好的被褥。你再瞧这件衣服，这是你爸爸刚买的，最好的—件衣服。我们都能将自己最好的东西拿来捐给翔子家，你为什么就不能拿你最好的呢?你有那么多玩具，你为什么偏偏就拿这个破的？”

小女孩撅着嘴：“别的我还没玩够呢，这个，我已经不想要了。”

“将自己都不想要的东西拿来捐给别人，这样对吗?你再好好想想。”

小女孩有些局促不安，小声地问：“难道就要将最好的东西送给别人吗，非得最好的吗?”

“我想是的。”见女儿半天不吱声，她便问，“你有最好的东西吗?咱们能不能换一下，不捐这破了缝的熊，捐你最宝贝的。”

小女孩抬起头来，有点手足无措，但最终还是小声说：“我，舍不得。”

做母亲的有点失望，说：“妈妈不逼你，要不。你再想想。”

女儿问：“我要是将我最宝贝的东西捐给了翔子，他还会还给我吗？”

我忍不住就插了嘴，因为小女孩提问的样子实在是太可爱了，我代她的母亲回答：“当然不会，哪有捐出去的东西又要回来的道理?”

小女孩有些不死心。抬头看了看她的妈妈，她的妈妈点了点头，算是肯定我的回答。女孩这才彻底底了头。

我们—道进了那个车库。我将准备好的一点点钱交到翔子父亲的手里，说上一两句安慰自话。当小女孩的母亲奉上带来的被褥和衣物时，小女孩这才开了口。她拉过满脸泪痕的翔子的手，然后，郑重地、小心翼翼地，将她母亲的手交到翔子那只，小手上，她的脸色已经苍白，咬了咬嘴唇，再咬了咬嘴唇，然后下了很大决心以的说：“翔子，我将我妈妈捐给你了。你以后有妈妈了。”

说完这一句，她的眼泪就顺着脸颊淌了下来，然后嘤嘤地哭出了声，转身跑开了。

我终于明白小女孩的意思，在她四五岁的天空里。最好而又最宝贝的。当然是她的妈妈了。她将她最为宝贝的妈妈捐给了翔子，让失去妈妈的翔子有了妈妈，而她自己，这—捐之后就再也没有妈妈了，她怎么能不难过，怎么能不哭泣。

我跑出人群去安慰她，她的母亲也追了出来。小女孩抬起头来，满是泪花的双眼定定地看着她的母亲，然后怯怯地说：“妈妈，不，翔子的妈妈，我不是想将你要回来，可是，我还是想亲你一下。你别告诉翔子，偷偷地让我亲—下好吗？”

她的母亲一把抱住她，疯狂地吻她。我看到，这位母亲的眼里，噙满了眼泪，满脸都是幸福而又骄傲的神情。她幸福，是因为她的女儿将她当成了这个世界上最为宝贵的东西；她骄傲，是因为她的教育有了成果，女儿学会了捐赠。

我的眼睛也潮湿了，为这小女孩，更为她的母亲。我猜想，她要花费很长的时间来解释，才能让她的女儿明白，她是一个人，不是物品，是不能捐赠给别人的。

捐赠管理 篇7

一、中国与英美高等教育捐赠基金筹措管理制度比较

1. 教育捐赠基金组织机构比较

英美两国高校几乎都成立了专门独立的基金会来管理教育捐赠基金。基金会采用简便的注册制设立,内部董事会下常设有执行委员会、财务委员会、基金管理投资部等专门机构[1],并聘请专业人士专职管理捐赠基金。

我国高校现已初步形成行政管理型、市场运作型、委员会型、海外拓展型等多种教育捐赠基金会发展模式[2]。但总体来说,大多数基金会仍以行政管理方式为主,对外是基金会,对内则被当作一个职能部门来管理,人员受学校人事制度约束,专职专业人员普遍配备不足,机构独立化程度较低。

2. 教育捐赠基金筹措方式比较

美国高校所获教育捐赠的类别众多,不仅包括现金捐赠,还包括有价证券捐赠、信托捐赠、遗赠、延展捐赠、企业对等捐赠等。在获取这些捐赠的渠道上,美国大学采取了多样化的筹措方式,如年度捐赠、公司匹配捐赠、计划捐赠、纪念或庆祝捐赠等[3]。美国大学这种灵活的高教捐赠筹措制度,吸引了不同类型的捐赠者。

英国高等教育的捐赠主体主要有个人、公司企业及慈善基金会与信托机构。个人捐赠者一般以自发捐赠或小额现金捐赠为主。公司捐赠则除了现金外,还包括提供公司设备的使用权、提供专门知识建议、开展工资扣除捐赠计划等。近年来,英国的许多捐赠企业或捐赠个人出现了以交换共享知识产权或研究成果为条件的捐赠形式。此外,英国目前约有8 800个从事捐赠活动的信托机构和基金会。2009年,这些机构共向高等教育捐赠25亿英镑左右[4]。

与英美高校的捐赠基金筹措方式相比,我国大学接受社会捐赠的方式比较单一,主要是现金和有形资产捐赠。同时,大部分基金会只开通了银行账号捐款和现场捐款这两种渠道。此外,我国大部分高校基金会主要瞄准的潜在捐赠对象是校友,却忽略了对公益基金会、社会团体、其他个人等的发掘。

3. 教育捐赠基金筹措激励比较

为鼓励社会各界积极向高等教育捐赠,美国政府制定了一整套激励制度。其主要体现在两个方面: 第一,实施配套资金政策。个人对大学捐赠,美国政府为捐赠者提供一定比例的配套资金,配套资金也归捐赠者所有[5]。第二,实行税收激励制度。按照美国税法规定,对于个人捐赠者,高等教育捐赠可帮其降低税收档次; 对于企业若捐赠给高校或符合规定的研究机构,用于生物、物理和应用科学的教育、研究和科学实验的,超出比例的捐赠可以向后结转,在不超过5个纳税年度内予以扣除[6]。另外,美国还规定教育捐赠免征遗产税。

在英国,教育捐赠有多种渠道,如英国文化委员会提供的奖学金,皇家学会提供的奖学金及教学公司项目等,学校得到这些赠款无须纳税。同时,一些基金会对高等教育的捐赠也无须纳税。此外,政府还鼓励个人以提供奖学金名额、捐赠上市股票和建筑物等方式捐赠,该部分实行税收减免制度规定。

尽管我国在《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等制度法规中有明确规定,鼓励社会各界向高等教育进行捐赠。但与英美发达国家相比,对于国内企业捐赠者而言,捐赠税前扣除比例较低。现行税法“捐赠人直接捐赠不得在税前扣除”的规定也过于严格。同时个人捐赠者尤其是小额捐赠者,知晓税收优惠政策制度的程度也较低,而且我国还未开征遗产税。

二、中国与英美高等教育捐赠基金运营管理制度比较

1. 教育捐赠基金运营投向比较

美国各高校的基金会都留有一笔数额较大的留本基金。按照其基金会管理制度规定,留本基金的投向基本是由基金会提出意向,最后由校董事会决定,并且留本基金一般不能拿来投资。而留本基金以外的其他基金,则由基金会聘请金融专家来运作,如投资上市股市、高风险资金、入股房地产等。总体来说,美国大学捐赠基金的投向体现了公益性与效益性、稳定性与灵活性相结合的特点。

英国大学的基金会在运营投资目标上,进行了定性规定,如英国牛津大学的投资目标是“在分散投资的基础上,运用我们的竞争优势,为大学提供资金并为后代保留资金的购买力”。在此基础上,以牛津为首的英国大学基金会进行了相对保守的运营投资,一般持有现金比率达8% —9% ,房地产配置比率超过30%[7]。

而我国大学由于管理体制、基金规模等方面的原因,基金投向主要是存入银行或购买政府债券,依靠利息来获取投资收益,基金的运营投向还远未达到完全规范的程度,整体缺乏灵活性与效益性,总体收益率较低。

2. 教育捐赠基金运营使用比较

英美两国大学的捐赠基金使用,主要取决于捐赠人的意愿和捐赠基金的类别。一般来说,根据捐赠人意愿和高校实际需要,用于下列领域: 学校基础设施建设、购买图书资料、提供奖助学金和助学贷款、举办学术会议、支持教师学术研究和颁发教学金、学校博物馆等。

在高等教育捐赠基金投入使用方面,我国大多数高校仍主要将基金投向本校的硬件建设项目,对影响高校质量提升的核心竞争力的软件建设方面,投入明显不足,如鼓励学术研究和发展、自主教学科研创新项目、资助优秀学生等。

3. 教育捐赠基金运营回馈比较

美国许多高校都制定了捐赠回馈制度,以激励捐赠者的积极性、自豪感以及加强其与学校的紧密联系。如美国高校实行命名捐赠制度,在校名、院名、奖学金名称,甚至办公室、教室、休息室等地方随处可见捐赠者名字。有的则对捐赠者授予荣誉称号,如斯坦福大学根据捐赠基金额度等级,对捐赠者授予不同的荣誉称号。其具体包括: 校董会、遗赠荣誉团体、1853荣誉团体、忠诚基金[5]。

英国高等教育也十分重视回报捐赠者。其经常采用的方式有: 授予荣誉头衔、身份、在实物上题名、报告捐赠使用情况等,有时也会邀请捐赠者参加学校举办的捐赠者聚会等相关活动,并在校方的各项报告中予以致辞感谢等。

中国高校近年来在捐赠基金回报方面,也开始实行捐赠命名、授予荣誉称号、颁奖等做法,但大多数还没有形成制度规范,荣誉称号颁发随意,捐赠回馈内容少,形式简单,平时与捐赠人沟通较少,并不能稳定地给予高等教育捐赠人有效的回报。这使得捐赠回报常随着某项活动的结束而逐渐消亡,从而增加了捐赠基金的不确定性和临时性。

三、中国与英美高等教育捐赠基金监督管理制度比较

1. 捐赠基金监管比较

英美两国高校的教育捐赠基金会,有一整套的教育捐赠监督管理制度体系。不仅对机构的日常运行,如捐赠宣传、捐赠接收、捐赠审核、捐赠估价、基金投资管理以及人员职责等都进行了严格的规定,而且还对监管主体、监管程序、监管内容以及监管责任等监督机制进行了明确规定。除了这些内部监管约束外,教育捐赠基金会还接受来自行业组织的外部监督。

与英美大学相比,我国高校的基金会虽有的设有监事会或监事,但还缺乏较完善的监管机构、监管手段与监管责任的制度规定,监管机构职责不清晰,捐赠监督机制不到位。并且,由于我国高校教育基金发展历史较短,也缺乏教育捐赠基金社会监督制度规定。高等教育捐赠工作需要社会公众的共同监督,即“政府监督、独立的评估机构监督、媒体监督以及来自捐赠者本人的监督”[8]。而我国在此方面的相关法律至今仍是一个空白点。

2. 捐赠基金信息披露比较

英美高校的捐赠基金会均建立了有效的信息披露制度。如在捐赠基金会网站上,会向社会公布基金会年度财务运作状况、每笔捐赠款项的使用情况,甚至历年的年度报告。此外,捐赠人还可通过登录其专属的网络平台,随时了解捐赠基金的使用情况。基金会也会不定期向捐赠人邮寄基金使用详细情况说明,使捐赠人信任放心。

目前,我国对高校捐赠基金资产和基金会活动的年度审查的披露,还缺少统一的制度规定,部分高校捐赠基金会年度账目和财务报告不向社会公开,信息披露不到位,透明度不高。如在国内已有的100多个大学捐赠基金会中,较少有大学的基金会主动披露高等教育捐赠基金的财务信息,履行公开告知义务。这种处在黑箱或半黑箱操作状态下运行的教育捐赠基金会,往往将发生私自挪用、侵占、克扣捐赠款物的行为。

四、英美高等教育捐赠基金管理制度对中国的启示

虽然我国与英美国家在社会制度、高等教育体制以及相关法律规定上存在明显差异,但上述英美国家高等教育捐赠基金管理制度的做法,对我国当下高等教育改革发展仍提供了宝贵的经验和启示。

1. 建立独立专业的管理机构,扩大筹资规模,完善捐赠激励制度体系

英美两国高校的教育捐赠基金会都是独立的组织管理机构,也有专业的筹资运营管理人员负责,上下协力,工作效率高。我国高校也要尽快建立独立的教育捐赠基金会,构建内部权力机构、执行机构与监督机构权责分明的治理结构,成立基金募集、基金管理、综合服务等部门。同时还要制定选聘从事教育捐赠管理专业人员的选拔制度、考核制度、聘用制度等规定,从而挑选出一批专业人士从事捐赠基金的筹措、运营与管理。

英美高校采取的灵活多样的高等教育捐赠基金筹措制度,是值得我国高校学习的经验。我国高校应积极研究捐赠基金筹资策略和筹资方式,进一步加大捐赠宣传力度,针对校友、企业、社会团体、慈善机构、社会其他民众等不同类型的捐赠对象,设立电话募捐、网络募捐等多种捐赠渠道,允许遗嘱、人寿保险、信托基金等多样的捐赠类型,以获取更多的捐赠基金,从而扩大筹资规模。

此外,我国政府还应学习英美国家,为社会各类组织和个人捐赠高等教育基金的行为,制定更优惠的激励政策和法规体系。如在社会民众中加大宣传和普及高等教育捐赠税收优惠制度的规定; 将现行制度中捐赠企业享受税收优惠的比例提高到年度利润总额的15% ,并允许在一定年限内摊销; 规定高等教育直接捐赠人也可享受税收优惠; 对数额较大的遗产开征适当的遗产税等,从而激发社会各界的高等教育捐赠热情。

2. 提升教育捐赠基金运营效率,平衡捐赠基金使用,制定基金回馈制度

高校教育捐赠管理机构的职责之一是通过安全、有效、规范的运作使基金保值增值。借鉴英美高校教育基金会资金运作的成功经验,我国高校教育捐赠基金管理机构应对基金进行分类管理,分析市场风险和机遇,制定投资风险控制管理制度,在保证基金本金不受损的前提下,投资证券、政府债券、企业股票等,以期获得市场平均回报率。

在高等教育捐赠基金运营使用方面,我国高校应学习英美高校,平衡高校捐赠基金的软硬件支出使用比例,针对目前我国高校软件建设支出不足的现状,加强捐赠基金对高校教研创新、优秀人才培养等软件建设方面投入的制度规定。

同时,我国高校还应如英美高校一样,制定一套有吸引力的捐赠回馈制度。如严格规定授予捐赠者名誉学位或称号的标准,对符合标准的捐赠者授予名誉博士等称号; 规定高校可定期向捐赠者无偿提供技术、产品和经济方面的信息技术服务; 或者当高校研究成果向社会有偿转让时,捐赠者可优先获得转让权等,以促使各类捐赠者将高等教育的社会捐赠事业长期而稳定地开展下去。

3. 强化监督制度,增强捐赠信誉

建立完善的监督制度是保证高等教育捐赠的最有效方式。英美高校之所以可以募集到众多的捐赠基金,与其完善的监督制度是密不可分的。因此,我国高校捐赠基金管理机构,应加快制定《教育基金会章程》《募捐工作程序》《财务管理制度》《基金管理办法》等一系列内部管理制度,并按照制度规定对各项工作进行监督检查,对违反制度人员,如违规筹款、非法挪用基金等予以制裁,从而落实管理制度规定。与此同时,我国高校捐赠基金会也应制定和完善捐赠外部监管的规定,认真接受专业会计事务所、民政部门的年度审计和专项监督,接受媒体和公众监督,从而保证基金会的可持续健康发展。

为进一步提高我国高校教育捐赠基金会的社会公信力,基金会的管理者应向英美高校学习,对信息披露的内容、时间、途径等形成制度化规范,完善信息披露制度,通过设立基金会网站、年度报告、邮件、接受官方调查、民间咨询等渠道,将年度财会报表、审计报告、年度收支和明细账、人员的工资福利、办公费用、专项资金的使用方式和进度等信息,向捐赠者及社会公布,以接受社会各界的质询和监督,增加公众的信任。

摘要：规范化的高等教育捐赠基金管理是高等教育管理质量提升的重要内容。与英美国家相比,我国在捐赠基金筹资管理制度、运营管理制度、监督管理制度方面存在着不小的差距。通过借鉴英美国家的先进经验,得到相关启示:建立独立专业的管理机构,扩大筹资规模,完善捐赠激励制度体系;提升教育捐赠基金运营效率,平衡捐赠基金使用,制定基金回馈制度;强化监督制度,增强捐赠信誉。

捐赠管理 篇8

关键词：公益性捐赠,税收筹划,税务管理

一、公益性捐赠与税收筹划

(一) 公益性捐赠

“在巨富中死去时一种耻辱”———钢铁大王卡内基如是说。诚然, 公益性捐赠是一种高尚的社会行为, 它是指纳税人通过中国境内非营利性国家机关、社会团体, 向教育、民政等公益事业和遭受自然灾害地区、贫困地区的捐赠。按照税法第九条释义规定, 公益性捐赠必须具备两个条件:一是指企业通过国家机关和经认定的公益性社会团体;二是公益性捐赠支出必须用于下列公益事业的捐赠:救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;教育、科学、文化、卫生、体育事业;环境保护、社会公共设施建设。凡不属于以上两者的捐赠行为都是非公益性捐赠。在做会计分录的时候, 公益性捐赠与非公益性捐赠都计入营业外支出, 区别仅在于所得税与房产税, 增值税、营业税都是要正常缴纳的。

(二) 公益型捐赠与税收筹划

1、加速存货周转

2008年汶川地震发生后, 麦当劳向地震灾区免费提供了4万份的麦当劳食品。这项业务不征收营业税, 但是按照前面所述的《增值税暂行条例》规定, 则需要缴纳增值税。由于麦当劳是一对一个体捐赠, 如果不能提供捐赠凭证的话, 则视同于取得收入无关的支出, 还需要按照劳务捐赠缴纳所得税。作为一个大型的企业集团, 不可能不清楚实物捐赠要由专业机构来计算其公允价值, 并且实物捐赠远不如现金捐赠与基金会方式进行财务处理时来的灵活。这些企业集团故意而为之, 其原因何在?实物捐赠在令企业获得节税利益的同时, 还可以减少现金支出, 加速存货周转, 保证集团资金、存货的流动性。

2、增强社会责任感

纳税人不管是个人还是企业都是社会活动的参与者, 因而, 获得节税收益并不是进行公益性捐赠的唯一目的, 还应该唤醒每一个公民强烈的社会责任感。

三、利用公益性捐赠进行税收筹划存在的问题

(一) 对于公益性捐赠的税法设置

税收政策作为政府政策的重要展示平台, 不仅体现了国家的政治经济导向, 还体现了一国的精神导向。由税法以及以上的描述可以看出, 虽然我国对公益性捐赠的税务处理做出了很大的努力, 但是仍然没有脱离“一刀切”的消极管理理念。这样的话, 就容易引起纳税人的误解, 不利于公民社会责任感的培养。

1、公益性捐赠视同销售

之所以将公益性捐赠视同销售并在税前扣除中加以限制, 应该是出于以下几点考虑:一是出于反避税的考虑。捐赠行为的真实性很难界定, 很多人可以用这样的方式来转移销售收入逃避纳税;二是我国增值税的计算是用扣除法。捐赠的形式一再更新, 如果不将其视同销售的话, 其扣除链条会随之断裂, 给税收征管带来麻烦;三是捐赠的数额与所得不成比例, 不符合所得税的税前扣除条件。由此可见, 捐赠行为发生后不当抵扣容易侵蚀税基。但是从长远看来, 集全国之力办好公益性事业, 不仅能够解决政府财力不足, 还能够增强社会的凝聚力。

2、相关政策缺乏法律效力

2000年起, 财政部、国家税务总局就放宽了公益性捐赠的全额扣除标准, “对符合规定程序向红十字事业捐赠、对福利性及非营利性老年服务机构捐赠、对农村义务教育捐赠等公益性捐赠和对公益性青少年活动场所捐赠等实行所得税税前全额扣除的办法”。但是这些规范并没有在《企业所得税法》中体现出来。因此, 一个缺乏法律效力的规范性文件在实施过程中需要处理的主观因素就多了起来, 增加了相应的协调成本。

(二) 纳税人作为

团体或个人的税收筹划水平完全取决于筹划者的专业知识水平与技能娴熟程度, 因此, 一些大的企业公司集团就会成立专门的部门或是求助于专业的税收中介机构来进行本公司的税收筹划。但是, 这仅限于某些具有浓厚的纳税人意识的群体中, 大部分个人或是财力有限的公司团体均没有这样的自觉性。它们表现为两个极端:正面的是, 这样的个人或企业团体具有强烈的社会责任感, 积极参与了公益性事业, 但是由于不了解纳税筹划的具体规定, 白白的增加了纳税负担, 还打击了自己的积极性;反面的是, 某些个人或公司团体片面的了解税收筹划, 误把避税、逃税当成节税, 利用公益性捐赠沽名钓誉, 不仅面临的法律制裁, 还丧失了公信力。

(三) 政府监管

其实, 税收政策在一定程度上也反映了政府监管的态度。在我国税收政策还不完善的时候, 在处理事务的时候, 政府的主观因素参与的就多了。要知道, 公益性事业应当是一项可持续的社会工作, 更何况, 公益性捐赠的增加还可以减少政府转移支付的额度, 因此, 现在政府的消极管理态度———主观上先将公益性捐赠当成可能的避税———是不可取的。

四、现行税务管理方案的调整建议

良好的税务管理不仅需要税务部门的参与, 纳税人特别是企业也应该做好自身的相应工作, 以实现更和谐的税收征纳关系。

(一) 政府

1、转变理念, 引导筹划行为

尽管现在的反避税行动也是迫在眉睫, 政府部门更应该摆正自己的位置, 用公平服务的心态对待纳税人的节税行动, 摒弃“钓鱼式管理”、“以罚代管”, 详细耐心的为纳税人解决问题, 将公益性捐赠和纳税筹划推动成良性的可持续的行动。在制度上就消除纳税人的侥幸心理, 也减少了管理中的主观因素。

2、细化规定, 简化申报

针对现在政府机关的自由裁量权太大, 要求细化税务机关的内部规定, 并将稽查制度扩展到税务机关内部。考虑到公益性捐赠进行纳税申报时需要上交的材料过多, 并且各个税种申报的时间也各有不同, 可由相关机构进行详细计算, 做出相应调整, 以简化税收申报。

(二) 纳税人

1、纳税人意识、法律意识与公民道德相结合。纳税人意识指导着纳税人抱有节税思想, 积极地进行税收筹划, 维护自己的权益。同时, 纳税人有了法律意识规范着自己的行为, 就不会纠结于逃税、避税还是节税, 他自身就早有了对自己行为的判定。之所以加上公民道德建设和培养是因为法律不外乎人情, 而且道德可以补充法律所缺失的部分代替法律规范行为。针对本文的公益性捐赠, 道德的存在削弱了捐赠可能会增加税收负担对纳税人参与公益性事业的影响。

2、务实与保密相结合。纳税筹划不管对纳税人还是对税务机关都是一个相当敏感的话题, 纳税人一个处理不当就会被认定为是避税并受到相应的处罚, 严重的影响了经济效率。因此, 这就要求纳税人不仅要对税法做出充分的了解, 还要求他们求真务实, 不要求新求异, 以免造成不必要的损失。第二就是要求纳税人做好保密工作。毕竟各单位的工作模式与方法各不相同, 纳税筹划方法也不尽相似, 从这个角度看, 纳税筹划完全可以看作是商业机密的一部分。这不仅是对一个社会责任, 也是一项道德责任。

参考文献

[1]盖地.税务筹划[M].高等教育出版社.2008.

[2]个人所得税法.个人所得税法实施条例.

[3]企业所得税法.企业所得税法实施条例.

[4]增值税暂行条例及实施细则

[5]营业税暂行条例及实施细则

捐赠失信初探 篇9

捐赠是一项有利于国家和社会的公益活动[1], 它已经成为解决灾难救助与社会救济的重要手段, 成为发展社会公益事业的重要途径, 是社会发展和完善不可或缺的一部分, 公益捐赠的合理、有序的运行关系着国计民生。可是近年来, 捐赠者爽约、不兑现捐赠, 以致受赠机构将其告上法庭的事时有发生;全国各地随处可见的商场捐款箱, 收到的捐款绝大部分根本就没有捐给灾区或需要救助的群体, 而是成为了该商场员工的“福利”。捐赠失信事件屡屡发生, 受损的, 不仅仅是公益。

一、捐赠失信的表现

1.捐赠主体失信。

我国某次大型电视赈灾义演上, 许多人上台对着电视摄像镜头将捐款信封投入密封的捐款箱, 最后清点, 竟有一半信封是空的。这是集体性的捐赠失信。还有一类捐赠主体, 主要存在于企业范畴。捐赠企业先给一个“空头支票”, 待自己的目的达到、名利双收之后, 就迟迟不兑现先前的诺言, 使得募捐机构的计划屡屡落空。北京通康生物实业集团公司董事长董占义与中国红十字总会签下协议, 即将捐赠两千万元建立中华骨髓库。总会马上授予了他“中国红十字勋章”, 以及“慈善大使”称号的相关证章、证书和牌匾。但这位号称“中国慈善第一大使”的董事长, 不仅没捐一分钱, 连人都杳如黄鹤, 没了踪影。最近由于一些空头慈善家言而无信, 中国妇女发展基金会、中国红十字总会等几家社会公益机构将其告上法庭。

2.捐赠受体失信。

2007年都还沸沸扬扬的“胡曼丽事件”:胡曼莉先后成立了丽江民族孤儿学校和丽江妈妈联谊会, 在12年的时间里, 先后收到各类的捐款800余万元, 但是在2001年曾经多次向胡曼莉捐款的美国妈妈联谊会却将胡曼莉告上了法庭, 美国妈妈联谊会说, 胡曼莉在对善款的使用上存在严重的问题, 法院经过几个月的调查, 认为胡曼莉将善款挪作它用, 违背了捐赠人的意愿, 违反了《中华人民共和国公共事业捐赠法》有关条例, 并判决胡曼莉返还美国妈妈联谊会捐赠的善款91.5万元。还有“付广荣事件”等等, 这些行为的出现, 大大降低了慈善组织的公信度。这种捐赠受体失信, 更是直接挫伤了广大捐助者的信心和积极性。

二、捐赠失信的原因分析

1.捐赠受体的管理、运作制度不健全。

一种是具体操作制度不完善。从某种意义上来说, 公益赠捐是双赢的:它既能为募捐受体提供必要的物质与资金支持, 又能给捐赠主体带来非常有利的社会效应和广告效应。捐赠受体依法行事的意识匮乏, 有时会迁就捐赠主体, 简化一些必要的程序。毋庸置疑, 如果缺乏必要的戒备, 就有可能被一些无良商家看中、“钻空子”;还有一方面, 如果单纯用市场化的手段来促使企业家积极捐赠, 以此来增加基金数, 这种初衷也有可能被一些不良业主利用, 导致竹篮打水。而且, 捐赠也会变质, 因为它已经不是为捐赠而捐赠, 而是为了广告, 它变成了有价的、有偿的, 如此一来, 当捐赠方收获广告效应后, 出现赖帐的行为也就不足为奇了。捐赠受体应杜绝这种完全的“市场行为”。从价值意义上来讲, 捐赠是对社会的一种回报, 是一种无私的奉献精神、是一种不计报酬的道德行为, 任何将其功利化的市场操作, 必然有损捐赠的本来意义。

另一种是管理机制不透明。捐赠受体对所受捐赠的来由和使用情况没有实行完全公开的管理。捐赠的人基本上都对捐赠的结果不甚了解。由于缺乏必要的监督机制或相关管理机制, 社会上贪污、挪用、截流捐款的事才会发生。因为信息不公开, 公众很难监督, 某些企业才敢口头承诺以后又爽约;因为管理不公开, 商场才敢把捐款私吞, 收入自己的囊中。参与捐赠的人数、接受捐赠的总额、捐赠的去向和用途, 都是捐赠受体应该公布的, 也是捐赠受体应尽的责任。因为慈善、公益事业接受、承担的, 是公众的信任和期许。从事捐赠事业, 对一个人的品质要求很严格。很多人办公益机构的初衷总是好的, 但长期面对大量的捐款, 人的欲望有时候会让人变质, 但这不完全是从业者的错误, 更主要的是没有一个良好的监督机制让这些好人做的更好。

2.捐赠主体的诚信意识不强。

诚, 是诚实不欺、真实无妄, 子思认为“诚者, 天之道也;诚之者, 人之道也。”[2]信, 本意是诚实不欺、恪守信用, “忠、信, 礼之器也, ”[3]儒家以“信”为行礼的必备品德之一。诚信, 即诚实守信, 是社会交往关系中行为主体应当遵循的一条基本道德规范, 是现代市场经济有效运行的道德基础之一。诚信历来就是一种重要的商业美德[4]253, 信任则是企业无形资产中最重要的一种[5]179。我国自古就有“一诺千金”、“言而有信”等信条。

我国的诚信意识不强, 已经形成了“信用危机”。“我国的伦理信用危机呈现出普遍化和本能化的特征。……在我们的各种交往中, 甚至包括家庭生活中, 我们总是先假定对方是不值得信任的, 然后再去逐步排除这种假定, 而不是先假定对方是值得信任的。”[5]25“失义人心不在, 失信正道不存”。在市场上, 有这样一种社会心理定式, 或者说是“理念”, 即:“在这个市场中, 随时随地准备骗别人, 也随时随地准备被别人骗”。整个社会中, 传统道德上的诚信说教与当前现实生活中的某些现象强烈反差, 还有诸如“下信上不信、民信官不信、卑信尊不信、贱信贵不信”等历史残余思想的影响等等, 这些都容易造就出人们应付社会的“双重人格”, 即说一套做一套。当人们都从历史上儒家“重义轻利”思想转到唯利是图的功利主义上来, “失信”所带来的种种事实、后果就成为一种必然。

三、捐赠失信的矫正策略

1.完善社会信用体系。

信用首先是一个道德概念, 指在人际交往中应做到诚实守信。信用在经济活动中非常重要, 是所有交易和契约行为的道德基础。信用体系则是指一整套维护社会诚信秩序、促进人与人之间的信任感的文化、道德、经济和法律制度。从经济伦理的角度看, 信用体系是信用道德、信用市场和信用制度的三位一体[4]131。良好的社会信用体系是社会主义市场经济健康发展的基石、有效运行的重要条件。打造诚信社会, 应该尽快建立和完善社会信用体系。在德国, 一次公车逃票都会被记入个人的诚信档案, 在我国, 某些商家名声狼藉却仍大赚钞票, 许多缺乏诚信的行为公然上演。社会信用体系的建立既要使失信者得到严厉的惩罚, 同时又要使守信者得到应有的信用收益, 形成奖励惩罚并行的机制。

最关键的是建立对失信的惩罚机制。失信惩罚机制应起到震慑作用和教育效果, 不但要让失信者在社会中受到长时间的惩罚, 且使其在受惩罚中受教育, 这种机制要在失信者付出惨痛代价之后, 给予失信者改过的机会。

2.树立正确的捐赠观念。

捐赠事业在我国还欠发达。社会最尊崇“先富起来的人”, 不少人的想法停留在“我的财富是靠智慧和汗水得来的, 只有我才有充分的拥有权, 凭什么要再送出去。”1898年, 美国钢铁大王卡耐基就提出了“应该突破只重财产积累的传统观念, 大力资助有一定风险但从长远看有发展前途的研究和发明事业”[7]。在这种全新的社会价值观的指导下, 他于1911年创立了“纽约卡耐基基金会”, 奠定了现代慈善事业的基础。他曾说, “有钱人在道义上有义务把他们的一部分财产分给穷人, 因为所有超过家用之外的个人财产都应该被认为是让社会受益的信托基金。”[7]国际上的新概念“企业公民”, 是指企业要承担公民的责任, 对社会负责, 除去给国家、给社会创造经济财富以外, 他还要对社会工作承担责任, 也就是强调企业家要有社会责任感。根据中华慈善总会的统计数据, 他们所获捐赠的70%都来自国外和港台, 国内富豪的捐赠仅占15%还不到。社会现实凸显出问题:我国还没有健康的“慈善文化”, 还没形成捐赠的良好社会氛围、缺乏正确的捐赠理念。

3.健全捐赠制度。

只有捐赠制度健全了, 才能产生对捐赠主体和受体在整个捐赠过程中的硬性约束。北京奥委会的做法值得提倡, 他们将捐赠者的捐赠情况详细地在网上公布, 要了解这些信息, 看数字就可一目了然。这既是对捐赠主体义举的尊重和表彰, 还可以有效遏制使用捐款过程中的腐败行为, 即使有些人想截留捐款, 也无从下手。同时, 让群众了解其捐款数目, 就可以对他们援助情况的支出进行有效的监督。只有捐赠的各种管理制度健全了, 捐赠事业才能健康发展。

日常社会救助、救灾抗灾等很多社会问题的解决, 都必须启动社会力量, 需要大家共同帮助。公益捐赠是社会发展完善不可或缺的一部分, 它的合理、有序的运行关系着国计民生。增强社会责任感, 支持公益捐赠事业的发展, 为人民造福, 需要法律、制度的配合, 更需要人们的共同经营, 造就“诚信”中国, 这样才能营造一个有爱心、有责任感的真正不断“发展”的社会。就像现代慈善理论所阐释的, 捐赠应该不仅仅用于“扶贫”, 还应该开展“科学的”慈善事业, 找出贫困的根源, 探索防止贫困产生的途径, 并开展自助性的项目, 为推进社会的长期福祗而投资, 从而达到“真正永恒地造福世界”的目的。

摘要：捐赠, 是一种道德行为, 也是有能力的企业和公民应尽的社会义务, 公益捐赠是社会发展和完善不可或缺的一部分。近年来捐赠失信事件却屡屡发生, 究其原因有二:捐赠受体的管理、运作制度不健全, 捐赠主体的诚信意识不强。只有完善社会信用体系, 树立正确的捐赠观念, 健全捐赠管理制度, 才能矫正捐赠失信的行为, 才能促进中国公益捐赠事业的健康发展, 最终为社会、为民众造福。

关键词：捐赠失信,公益捐赠,诚信意识,社会信用体系

参考文献

[1]中华人民共和国公益事业捐赠法[Z].1999.

[2]中庸[M].朱熹, 注.上海:上海古籍出版社, 1987.

[3]左传.昭公二年[M].蒋冀骋, 标点.岳麓书社, 1988.

[4]朱贻庭.伦理学大辞典[K].上海:上海辞书出版社, 2002.

[5][美]法兰克.K.索能伯格.凭良心管理[1].游自珍, 郑启鸣, 译.北京:中国经济出版社, 1997.

[6]欧阳润平.论社会伦理信用体系及其危机[J].湖南师范大学社会科学学报, 1998, (4) .

林德叉车捐赠海地 篇10

海地发生的强烈地震引发了全世界的关注, 我国各界纷纷伸出援手, 林德叉车在第一时间将其叉车产品捐赠给救援机构。Oxfam (牛津饥荒救济委员会) 救援组织获捐一台由林德物料搬运捐赠的柴油叉车, 同时联合国世界粮食计划署也得到了捐赠的林德叉车, 在多米尼加共和国协助救灾物资的装卸和搬运工作。林德叉车自1996年开始服务于联合国, 一直配合使用于维和部队的物资装卸, 医疗部队医疗器械和药品的仓储、分拣、包装等。

惊人的捐赠数额 篇11

以上几家看似毫不相关的公司之间有什么联系呢？其一，它们的经营模式多着重于以市场化方法为第三世界贫困人群提供基础设施和服务；其二，它们都有一个共同的关键投资者——总部设在纽约的聪明人基金。

聪明人基金创始于2001年，它的主要宗旨是向专为贫困人群服务的企业投资。它是蒸蒸日上的影响力投资界的先驱者。影响力投资把风险资本融资和经营模式应用于社会活动。聪明人基金不是唯一的领导者，圈内还有其他举足轻重的玩家，譬如奥米迪亚网络（由易趣网创始人皮埃尔·奥米迪亚及其夫人帕姆创办）、草根资本组织、新学校风险基金、埃里法尔股票。由于这些组织资金多来源于善款，所以他们可以自由投资社会影响力。与此同时，基金组织将此类资金投入借贷和股票业务，帮助设立更适宜规模化和持续发展的企业，后者可从商业投资者处吸纳投资。

改造第三世界的慈善行业

这类投资者早期的投资额可能少于一流风险投资公司向初创企业投资的数额。然而，数百家成功企业，包括服务对象过百万的企业，之所以有今日的规模，在一定程度上得益于这些早期投资者的远见和资助。

传统的风险投资公司向无数初创公司注资，希望能一本万利。投资初创慈善家也一样，他们希望投入资金后能够收获令人惊叹的社会回报。传统投资用利润说话，社会影响力投资用受益人群、创新方法这类社会回报指数说话。聪明人基金就是这样改变几百万人生活的，虽然它的年度预算只有1000万美元。它投资了非洲、印度和巴基斯坦的企业。在确定出六大因物资和公共服务匮乏导致贫困人群致富艰难的领域后，聪明人基金迅速投资这些领域，将投资资本兑换成社会影响力。获取农资的途径拓展后，庄稼产量提高了，许多家庭有钱给孩子们交学费了。自来水质量提高后，痢疾和其他水传播疾病发病率降低了，医疗保健成本也降低了。

基金创始人杰奎琳·诺沃格拉茨创设聪明人基金是为了彻底改造第三世界的慈善行业。它始于这样一个坚定而尖锐的信念：现有的慈善机构，虽有几十年的历史，却没有发挥它们应有的作用。聪明人基金工作的重点在于开辟服务贫困人群的市场，而不是援助那些腐败政府和以西方善款为生的机构。诺沃格拉茨说：“穷人们愿意购买那些他们重视的而且支付得起的服务。”基金会向其他企业投资或贷款，一般期限为5～15年。诺沃格拉茨说，这样做是为了资助“那些愿意把穷人当作可以自由选择的顾客而不是单纯的救助对象的企业家”。

如今，全世界有35亿穷人被排除在传统顾客市场之外，他们仅能在非正式市场参与经济交易。为了改变这种状况，聪明人基金大规模资助那些把穷人纳入市场的企业。虽然聪明人基金走在这条路的前列，但是它后面有一大批组织陆续加入了这场运动。

将利润用于善举

不是所有的善举都能换来利润，但是利润却可用于善举。沃伦·巴菲特解释道，“我在这样一个经济环境里工作：在战场上挽救他人生命的人获得的回报是一枚勋章，在教学工作中做得出色的老师获得的回报是家长的感谢信，而那些会炒股的人获得的回报却是数以亿计的财富。”亿万富翁巴菲特承诺将其99%的资产捐赠给慈善组织。他的慈善之旅始于2006年，那时他承诺把伯克希尔·哈撒韦公司的股票悉数捐赠给公益事业。2010年，巴菲特、盖茨夫妇以及其他超级富豪代表承诺“把大部分财产捐赠给慈善”。在泰德·特纳宣布向联合国捐赠10亿美元的10年之后，巴菲特把价值15.2亿美元的股票捐给了盖茨基金会，改写了游戏规则。

迄今为止，190多位亿万富翁加入了巴菲特和盖茨的捐赠誓言，其中2/3的加盟者在《福布斯》美国财富400强榜上有名，这展示了慈善行业前所未有的和谐与规模。这些慈善家多数被写入了前文提到的《慈善资本主义》里。他们大多有具体的社会目标，比如乔治·卢卡斯向教育部门捐赠了40亿美元。这些捐赠宣誓为公益事业带来了亿万慈善资本，其中许多被用于意想不到的领域。

当然，巨额捐赠不是西方独有的风景。在非洲，首位加入捐赠誓言的是南非首富帕特里斯·莫特赛比。莫特赛比发迹于采矿业，他的善款主要用来改善南非和其他地区边缘群体的生活。

此时，移动通信大亨莫·易卜拉欣立志重塑非洲形象，以出色的领导和良好的治安而不是抢占头条的失败事迹给世界留下印象。2005年，他以34亿美元卖了塞尔特移动通信公司，这笔钱用于了慈善。他的基金会给以民主和商业促进国家发展的前非洲领导人颁发500万美元的终身成就奖。一些人批判富人们做慈善只是往社会疑难问题上砸钱而没有奉献他们的商业头脑和人脉关系，作为衡量非洲56个发展中国家发展进程全球性指南的易卜拉欣非洲治理指数就是对这些质疑的有力反驳。另一位同样有影响力的慈善家是尼日利亚银行家、投资家托尼·依路米路，他把自己的巨额资产和商业头脑都投入到慈善中，以求增强非洲私营部门的竞争力。依路米路的善举引起了广泛反响，现在，非洲人民不仅可以克服困难并且还能在此过程中找到致富之路。

驱动方法经济的，除了巴菲特、易卜拉欣这样的亿万富翁和聪明人基金、斯科尔基金、奥米迪亚网络这种大型基金组织以外，还有很多重要的投资者。他们的形式各异，有政府部门，有影响力投资者，有多国组织，也有传统的基金组织。

2010年，美国慈善基金向外捐赠了1900亿美元。由于慈善资金源头拓宽并且普通公民创设慈善基金的路径增多，如今日全球慈善组织的影响力远非10年前所能比拟。事实上，较之20世纪90年代后期至21世纪初叶，慈善机构的资产实现了翻番。当然，发展速度最快的还是欧洲，他们的慈善组织数量增加了6倍。创新技术、自下而上的经营模式和激增的众筹网站加速了慈善行业的民主化进程。来自四面八方的善款可以被集中起来办大事了。2012年，社会责任和环境投资比2010年增长了22%，占全部美国资产的11%。

本文节选自《方法革命》一书，文字有删节。作者美国德勤全球研发中心主管威廉·D·艾格斯、加拿大行政管理研究所（IPAC）創始人保罗·麦克米伦

捐赠管理 篇12

这是2010年12月12日,在江西省安福县金田中心小学电脑捐赠仪式上,该校六(1)班的王雨倩同学沐浴在冬日阳光里诵读的感谢信中的一段温暖、感激的话语。

王雨倩同学话语中的“你们”,是中国扶贫基金会、上海市信息服务创业协会、盛大网络公司。在江西省扶贫和移民办的牵线搭桥下,“你们”情系灾区,向革命老区县安福县捐赠电脑100台,用于支持安福县的教育事业发展。

捐赠现场简朴、庄重,学校操场简易的台子上国旗高高飘扬,悬挂着的横幅迎风飘展,孩子们身着校服,整齐地坐在台前;捐赠仪式简单而热烈,充满着关爱、感激与温暖。孩子们向嘉宾赠送红领巾、授牌、致词、讲话……特别是孩子们精彩的文艺表演,赢得参加仪式的嘉宾们一阵阵的掌声。

中国扶贫基金会、上海市信息服务创业协会、盛大网络公司、上海市物流企业家协会的相关领导,江西省扶贫和移民办副主任饶振华,吉安市扶贫和移民办主任毛向东,安福县委、政府有关领导参加了捐赠仪式。