推进土地流转

推进土地流转（共12篇）

推进土地流转 篇1

引言

近代中国土地制度经历了三次制度变迁, 其中包括两次强制性制度变迁和一次诱致性制度变迁。 (1) 土地改革时期 (1949—1955年) , 政府立法强制废除了封建地主土地所有制, 实行了农民土地所有制, 即农民享有土地的所有权和使用权; (2) 互助合作化及人民公社化时期 (1955—1978年) , 国家加速改造小农经济, 引导农民走社会主义道路, 实行土地集体所有和集体使用; (3) 家庭联产承包责任制。改革开放以后, 由安徽凤阳小岗村发起并在全国普及的土地集体所有、家庭联产承包经营制度成为中国现行的土地制度。三次土地制度变迁都对农村经济发展产生了一定的影响, 据李晓明 (2006) 研究表明:GDP增长率在土地改革时期、互助合作化及人民公社化时期、家庭联产承包责任制时期分别为1.14%、2.12%和16.78%, 与此对应农民纯收入增长率分别为1.13%、1.61%和19.63%。

由此可见, 三次土地制度变迁虽然都促进了农业GDP和农民纯收入的增长, 但影响程度是大不相同的。前两次土地制度变迁属政府强制行为, 是鉴于当时的政治历史环境下的特殊选择, 因此制度效果有限。而十一届三中全会后实行的家庭承包责任制, 则是农民按照经济发展规律自发选择的结果, 因而能够充分体现制度对经济发展的促进作用。可以说, 家庭联产承包责任制对土地产权关系做出了调整, 责、权、利实现了基本一致, 形成了农业经营中的激励机制与约束机制, 避免了外部性损失, 不失为农业经营制度中的好形式, 具有某种程度帕累托改进的性质。

但是, 随着经济的发展, 由于农业生产的比较收益相对下降, 农村劳动力大量转移至其他行业, 导致从事农业生产的劳动力数量锐减, 部分地区出现较严重的土地抛荒现象。此外, 家庭联产承包责任制在现实运行中也出现了土地经营细碎化, 农户土地分散、零碎, 小规模的家庭农业难以利用先进的农业科学技术, 土地被限制在以家庭为单位的狭小范围, 难以实现由土地流转、集中和规模经营来提高农业经营效益等一系列问题。

针对出现的农业经济问题, 理论界逐步形成了一种共识, 认为家庭承包制虽然对土地产权关系以及各种利益主体的利益关系进行了一定程度的调整, 调动了农民的生产积极性, 却并未触及土地产权关系的一些深层次问题, 存在产权主体不清晰、内涵不具体的问题。因而部分学者主张实行土地私有化, 促进土地的有效流转和集中, 以实现土地的规模经营, 提高农业的劳动生产率。

但由于中国的实际国情, 决策层在土地私有化问题上一直持谨慎态度, 因为土地作为一种特殊的生产要素在中国具有三重职能。一是基本生产资料的职能, 即使用者或所有者将其作为基本的维持生计和获取收入的手段。二是社会保障和失业保险职能, 即土地可以在特殊的时期和特定环境下, 发挥对其所有者的社会保障和失业保险职能。三是财产职能。土地作为一种财产, 尽管不像其他生产性资产那样, 在地理位置上可以自由移动, 且其作用的发挥也不得不受自然条件的制约, 但其作为财产的各种权益却是可以分割、流转和交易的。在中国, 土地所体现的第一位职能是其基本生产资料职能, 第二位职能是其肩负的社会保障和失业保险职能, 这一点在中国社会保障体系还无法覆盖所有农村居民的情况下, 显得格外重要。

因而在不推行土地产权私有化、充分发挥土地社会保障职能的基础上, 保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下, 推进农业经营体制机制创新, 发展多种形式的规模化、专业化生产经营, 推进中国特色农业现代化成为理论界深入探讨的话题。所有这些客观条件的变化都呼吁一种新的与之对应的土地制度的出现。

在市场经济中, 作为生产要素的土地必须流动, 并且在城市和农村需建立平等的要素交换关系, 而具备独特金融特征与灵活资金运用方式的信托制度, 作为一种集成、分享新型社会生产关系, 可以在农村土地适度规模经营、促进农村经济发展和农民增收上构建一个集合平台, 在这个平台上, 将相关各方的知识、资源和资本集合起来, 并让相关各方按照贡献分享收益。这种集成共享的“公有制”模式天然地契合了中国社会主义制度安排, 可以在保持农村土地承包关系稳定不变的前提下, 推动农村土地经营权流转, 促进农业专业化、规模化经营。由此土地使用权信托流转制度应运而生。

一、土地信托流转的必要性和可行性

(一) 土地信托流转的必要性分析

1. 变革农业生产方式, 促进农业规模化经营, 实现农业规模经济

土地既是农民的基本生产资料, 也是农民积累财富的主要来源。传统的小农经济生产方式, 土地碎片化且分散经营, 缺乏规模化、集约化, 导致生产效率低下, 农业比较收益下降, 难以促进农民致富。据统计, 中国每个农业劳动力经营耕地面积为3亩~10亩, 而美国、加拿大、澳大利亚等国每个农业劳动力经营耕地面积为3 000亩~10 000亩。如在保持农村土地承包关系不变的前提下, 农民将其拥有的土地经营权在一定期限内委托给信托公司, 由信托公司集合土地经营权后, 通过土地出租或土地使用权入股等方式, 使得土地向专业农业生产企业或种植能手集中, 则可实现通过土地信托流转, 形成规模化经营, 获得规模经济。

2. 加速农村人口流动, 提高农民财产性收入, 推动城镇化进程

近些年来, 中国经济的高速发展, 推动着产业结构的转换, 第二、第三产业的比重迅速增加, 对劳动力的需求也日益增强, 2003年在中国东部沿海地区广泛出现的“民工荒”预示着中国刘易斯拐点的临近, 如何进一步释放农村劳动力成为当前必须考虑的问题。但在农村, 把土地作为生活最后的保障的观念十分普遍, 由于农民外出务工受到年龄和体力制约, 这种风险性和不稳定性, 使得他们大部分选择保留土地的承包经营权。在尚未建立健全农村社会保障体系的情况下, 农民的教育、养老、医疗等一系列后顾之忧只有依靠土地解决。因而在释放农村劳动力的同时, 还不能剥夺农民对土地的承包经营权。在土地信托制度下使农民将土地承包经营权作为信托财产, 移转给土地信托机构, 由该机构经营管理或承包给他人经营, 既可实现土地的适度规模化运作, 又使农民在向第二、第三产业转化的过程中摆脱小块土地的钳制, 从而安心离开土地去创业、务工。在信托期限内, 农民享有信托利益, 信托终止, 还可以恢复行使承包经营权。此举一方面将释放部分农村劳动力, 另一方面也免除了他们的后顾之忧, 将加速农村人口流动。此外, 农民将土地承包经营权委托给信托机构, 农民定期从信托机构获得一定的收益, 这将增加农民的财产性收入。农村人口的流动和农民收入的增加也将对中国城镇化进程起到推动作用。

3. 加快农业科技进步, 促进农业现代化, 提升农村公共服务水平

分田承包的小农经济是以小地块、小机器、体力劳动为主, 科技投入匮乏, 科技培训较少。通过土地经营权信托把土地集中起来转移给具有一定规模的经营者经营, 可以在集中的土地上进行大规模科技投入。通过增强农业科技研发、加快科技成果推广应用、完善农业技术服务等措施, 将先进的农业技术引入农业生产, 促进了农业科技与农业农村经济的融合。土地信托流转与资本支持的结合将更加有助于开展大规模机械耕作, 实施更加科学有效的病虫害防治, 更加有利于深化与科研院所合作, 在农作物育种、畜禽良种培育、农产品加工技术等领域取得进展。土地信托制度会大大提高农业经营规模, 从而可以按照新农村建设和现代农业建设的要求, 对农业、农村基础设施进行新一轮的科学规划建设, 这将改善农村基本公共设施。此外, 随着土地信托流转的推进, 农业生产将实现产业化经营, 农业生产效益将逐步提高, 这也将改善农村地区的财政收入水平, 农村公共服务水平也会相应提高。

4. 引领农业要素集聚, 促进农业资源改良和优化

农业生产受土地、水、劳动力、技术、资本和知识等要素的约束较为明显。土地作为最重要的农业生产要素, 对其他农业资源要素资源的流动和整合具有引领和导向作用。信托作为一项重要的资源整合平台, 它能整合各种要素资源, 促进农业资源的集聚整合与质量优化。例如, 通过土地信托可以形成稳定的、规模化的土地使用权, 有助于持续开展农业综合开发、加大土地改良投入, 推进中低产田改造, 改良土地资源。此外, 在城镇化快速推进的背景下, 随着农村劳动力持续外移, 许多地方出现农忙季节缺人手问题, 务农劳动力老龄化愈加明显, 农业兼业化副业化更为普遍。“谁来种地”和“地怎么种”的问题更加突出。资本、劳动力和知识均有撤离农业生产的迹象。土地信托流转, 实现规模化、集约化经营, 有助于提高务农工作的人均收益, 使得从事农业工作的收入达到社会平均收入水平, 有助于为中国农业的现代化吸引人才、资本和其他生产要素。

5. 保护土地资源, 保证农业发展和保障农民权益

农村土地信托流转, 本质上既是一种土地使用权财产管理的制度安排, 也是一种土地承包人与受托人之间的权利义务法律关系。作为土地信托流转的信托机构, 既要承担受人之托、代人理财的职责, 又要履行忠人之事、为人维权的义务。真正做到“不打圈地注意”, “不与百姓争利”, 切实保障土地资源、保证农业发展和保障农民权益, 让农业在土地信托流转中增效, 让农民在土地增值中受益。

(二) 土地信托流转的可行性分析

1. 从实践经验来看, 中国部分地区已进行了土地流转的有益尝试, 为土地信托流转积累了宝贵的经验

近几年, 在中国少数农村地区如浙江绍兴、湖南浏阳和贵州安龙等地开展了以农村土地信托服务促进土地使用权流转的试点。实践表明, 土地信托流转制度是一种有效的农村土地使用权流转方式, 在实践中受到了农民的欢迎。虽然现存于中国实践的农村土地信托流转仅处于初级探索阶段, 时间短、经验少, 还很不规范, 还不能称其为严格意义上的土地信托流转方式。但是, 信托观念的渐入民心以及各地土地信托服务中心的成立, 为中国开展农村土地信托流转提供了现实基础。

2. 从理论上看, 中国已经具备推行土地信托流转的基本条件

世界银行的研究表明, 当区域人均GDP小于500美元时, 农民以分散的自给自足经营为主, 这种传统方式的目标实现只能是单纯循环的自然经济;当人均GDP大于1 000美元时, 农村土地规模生产的价值开始体现, 农村土地使用权就有了较大规模流转的根本动力。中国科学院中美环境与可持续发展研究所中心中方主席牛文元在《中国经济时报》撰文指出, 依据经济理论的分析和中国农村的现实, 在满足宏观经济基础 (人均GDP大于1 000美元) 的总体约束下, 农地流转顺利实现须具备5个主要条件: (1) 农村人口中的恩格尔系数应在45%以下; (2) 农业产值在社会总产值中的比例小于10%; (3) 农村经济中的非农活动收人在75%以上; (4) 农村劳动力人口中从事非农劳动的数量大于50%; (5) 农业种植结构中经济作物种植面积占总面积的30%以上。中国东部沿海等农村地区人均GDP已超过1 000美元, 且大部分农村地区的经济发展状况已经接近、达到甚至超出了上述条件, 具备了发挥土地信托流转优势和推动较大规模土地流转的客观条件和可行性。

二、土地信托流转的国际经验———美、日土地信托模式及特点

(一) 美国土地信托模式及特点

美国土地信托模式是开发者 (委托人) 购买一块生地 (raw land) , 再将该土地所有权信托给受托人, 签订信托契约, 受托人发行土地信托受益凭证, 而由委托人销售该受益凭证给市场上的投资人, 受益凭证代表对信托财产 (土地所有权) 的受益权, 销售受益凭证所得资金用来改良土地, 然后将土地出租给由该开发者组成的公司。受托人收取租金, 负有给受益凭证持有人固定报酬的义务, 并将剩余租金用来买回受益凭证。

该模式具有以下特点:通过资金的“集合”, 解决了开发土地尤其是生地所需的巨额资金;为投资者提供了投资于利润丰厚的土地产业的机会, 同时也降低了个体投资风险;投资人所拥有的受益凭证可以流动, 具有较强的变现性 (如图1所示) 。

(二) 日本土地信托的模式及特点

1984年, 日本开展了对有效利用土地起积极作用的土地信托。1986年, 《国有财产法》、《地方自治法》的修改以及同年《税法》的实施, 大大加速了土地信托的发展。日本的土地信托是土地所有者将土地信托给受托人 (信托银行) , 并从受托人管理和使用该土地的收益中获取信托利益。土地信托包括出售型和租赁型, 前者指委托人将信托财产委托信托业者出售, 受托人将出售所得, 在扣除受托人的报酬及其他手续费用后, 交付给委托人;后者指受托人无处分信托财产的权利, 在信托期间信托业者应定期给付委托人信托收益, 信托终了时, 委托人仍保有原土地的所有权。该模式具有以下特点:替代性, 即通过土地信托方式解决了土地所有者具有土地开发的积极性, 但无能力开发的现象, 具有替代性;稳定性, 即土地所有者将土地信托给信托银行, 在信托期内如租赁信托可获取稳定的信托利益;高效性与多样性, 即吸取民间土地信托制度能够高效配置利用土地的特点, 使国有土地的管理与处置手段多样化 (如下页图2所示) 。

三、中国土地信托流转模式的构建

(一) 模式构建

鉴于中国农村土地信托流转目前仍处于探索阶段, 缺乏应有的法律规范和统一的运行模式, 因而本文在结合信托公司实际操作经验的基础上, 构建了中国未来土地信托流转可能的模式 (见下页图3) 。农户将土地信托给信托公司, 每年从信托公司那里获得固定的信托收益;信托公司接受农户的委托, 利用受托土地在交易所进行土地资产证券化发行受益凭证, 向社会投资者出售受益凭证, 社会投资者每年将从信托公司处享受浮动信托收益, 社会投资者也可在交易所自行交易受益凭证, 期限届满信托公司回购受益凭证。信托公司利用从交易所筹集的资金对土地进行改造, 完善土地基础设施, 提高土地质量, 再将整理好的土地出租给承租人, 也可充分发挥信托公司金融机构的独特优势, 利用从交易所募集的资金支持承租人扩大生产规模, 提高科技投入, 进而促进农业增收。承租人定期向信托公司支付租金。与此同时在此结构中也引入农业保险机构, 由承租人按期向农业保险机构交付保费, 但保险的受益人为信托公司, 锁定农业生产风险。

此模式利用信托制度的优势不仅集合了农户手中的土地, 使得土地适度规模经营成为可能, 同时, 它还利用信托公司作为金融机构的独特优势, 为农地整理、农地基础建设、农业科技投入和承租人扩大经营规模提供了资金支持。此外, 信托公司利用其集合平台也整合了相关各方的信息、资源和知识, 例如投资者在购买受益权凭证时, 承租人在选择租种土地时, 农业保险机构提供保险服务时, 他们都会利用自身具备的专业知识和资源去收集尽可能多的关于未来农业生产的信息, 做出理性的行为选择。相应地, 在市场机制的作用下, 农业生产就具备了提高经营效率的内在动力和外在压力, 促进农业生产的规模化、科技化和集约化。

(二) 对策建议

第一, 明确土地信托流当事人的权利与义务, 设计合理的收益分配及风险承担机制。土地流转信托不仅包括委托人 (农户) 、受托人、受益人 (通常为委托人) 三方当事人, 而且还应包括具有农业专业生产技术的经营者 (承租人) , 具有资金实力的投资人、具备专业知识的农业保险机构以及拥有其他资源禀赋的参与者。委托人和受益人是指农村土地承包者 (农户) , 受托人是指具备受托资格的资产管理人, 经营者主要为具备专业农业生产能力的生产者, 投资者是具有资金的自然人或机构法人, 农业保险机构具备较强的风险识别和控制能力。土地信托流转中受托人的义务应主要包括: (1) 尽职管理信托财产义务; (2) 及时信息披露义务; (3) 及时分配信托利益的义务; (4) 对土地信托流转相关参与方进行监督的义务等。受托人的权利应主要包括: (1) 以自己的名义处理信托财产; (2) 收取信托报酬等权利。土地信托流转中委托人除了有协助受托人对信托土地进行经营管理的义务, 并且委托人可以对受托人土地经营管理状况随时进行监督、审查外, 其权利义务基本上与受托人的权利、义务相对应。投资人的权利包括按期获得收益、对重大事项具有知情和决策的权利, 其义务主要为按时交付资金, 及保证资金来源合法等义务。承租人主要享有经营土地的权利, 并附有按期交付租金和合理利用土地的义务。农业保险享有收取保费的权利, 并承担赔偿农业生产损失的义务。

农村土地信托流转中的收益分配及风险承担是土地信托法律关系中的一个重要方面, 依据信托的基本原理, 信托利益应全部归受益人和投资人所有。但在经营信托土地过程中所产生的各种费用、债务以及税收等应在信托利益中予以扣除。一般而言, 农户承担风险的能力较小, 因而本文认为在信托利益分配上, 优先分配农户的固定收益, 在农户收益获得足额分配后可再分配投资者浮动收益, 为体现风险收益匹配原则, 投资者获得的收益应适当高于农户。此外, 由于农业生产的不确定风险较大, 所以应引入农业保险机构, 分担风险。

第二, 建立土地信托流转多的中介服务机构。为了保证农村土地信托流转规范而有序地运行, 必须建立多功能土地信托中介托服务机构, 为相关各方提供信托信息、信托咨询服务、信托受益权转让等服务, 这样既可以整合市场资源, 提高效率, 又可以防止土地信托争议的发生。该中介服务机构应主要从事以下信托服务: (1) 土地流转前的土地使用权供求登记和信息发布; (2) 土地流转中的中介协调和指导鉴证; (3) 土地流转后的跟踪服务和纠纷调处等。土地信托中介服务机构能否有效地发挥信托中介服务作用, 直接关系到信托能否正常运行和当事人的切身利益, 因此必须对其设立进行严格的规制。

第三, 培育土地经营者, 加强政策引导与扶持。农村土地流转的根本在于解决“有地无人种、想种无地种”的问题, 培育土地经营者是土地信托流转能否顺利进行的关键。目前中国农村土地流转经营者主要有:一般农户、种养大户、工商业主等。要加快农业产业结构调整在质量上的提升, 以优惠政策加大农业招商引资力度。应重点支持种养大户与工商业主进行规模化经营, 投资高效农业。

第四, 完善土地信托流转相关政策法律法规。信托法的公布使中国信托事业的繁荣和发展有了较为完善的法律规范基础。然而, 中国土地信托发展滞后, 要真正促进土地信托流转经营业务的发展, 尚需制订有关规范各种土地信托流转经营业务的政策、法规及实施细则, 特别是土地信托流转收益分配制度、土地信托流转登记制度、土地信托流转监管制度、土地信托流转经营业务的税费制度等, 为农村土地信托流转创造公平、有效的法律、法规环境。

第五, 合理定位政府在农村土地信托流转中的职能。土地信托流转中, 政府要有准确的定位, 发挥正常的管理和服务职能。在市场经济条件下, 政府的职能主要是克服市场失灵和促进社会公平, 为国民经济发展创造稳定的政治、经济环境。具体到农村土地信托流转, 政府的管理职能应在于:规划、组织、协调、政策引导、监督以及控制与规范土地信托流转市场;政府的服务职能应在于:建设土地信托流转市场软硬环境、提供信息服务、建立市场规则、维持有效的市场秩序等。

摘要：土地信托流转是解决农村土地落荒, 推进城镇化建设和土地适度规模经营的重要途径。其能够有效改善土地资源配置效率, 聚合农业规模化、专业化和集约化生产所需的资本、技术、知识、劳动力、信息和资源, 让农民更充分地分享改革成果, 增加其财产性收入。在探讨土地信托流转必要性和可行性的基础上, 借鉴国外土地信托流转实践经验, 根据信托行业特有的金融属性, 构建了中国未来土地信托流转的可行模式, 试图达到通过土地信托制度整合农业生产要素资源, 推动土地的资产化和市场化。

关键词：土地制度改革,土地信托流转,信托制度

推进土地流转 篇2

加快土地流转，促进生产要素合理配臵，是转变农业生产方式，调整农业产业结构，推进农业产业化、现代化的必由之路。市委李刚书记在市委工作会议上要求，“规范和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，以生态农业园区、农业产业化基地、大户种植等形式推动农村土地规莫经营”。近年来，平昌县按照要求，围绕建设“川东北农业示范园区、川东北有机养殖大县、川东北农产品加工龙头企业带动发展强县”目标，加快农村土地流转，推动农业规模化，促进农民持续增收，大力探索农业高效发展的新路子。

一、做法及成效

全县总人口107万人，其中农业人口84万人，耕地面积62.68万亩，人均耕地面积0.73亩。截止目前，全县流转土地达6.77万亩，占耕地面积的10.8%，涉及农户2.02万户，占农业户数的10.3%。其中，20亩以上的规模流转2.71万亩。占全县流转总面积的40.1%。

(一)招引龙头企业推进流转，促进农业规模经营。全县招商引进业主14家，共租赁土地0.45万亩，占全县流转土地的总面积的6.6%，流转去向主要是规模种植蔬菜、中药材、花木苗木等和生猪、土鸡等养殖。其中租赁土地200亩以上的龙头企业

5-1纯收入400多万元，解决就业35人，带动全村400余人搞生猪养殖。江口镇光辉村共有水果种植大户8户，平均每亩一年纯收入1万元以上。该村成立了水果种植协会，共同交流水果栽植、管护等各项技术，有效应对风险。

(四)鼓励农民群众有序流转，促进资源有效利用。全县农户之间协调转包土地5.73万亩，占流转土地总面积的81.6%，转出方主要是外出务工人员，转入方主要为常年在家务农从事种养业的亲友、邻里。农户之间为方便耕作，提高劳动效率共互换流转 4.74万亩，占流转总面积的70%。一些外出务工或从事二三产业的农户委托其他农户代耕流转0.99万亩，占流转总面积的14.6%。驷马镇实行村支部代耕制度，对撂荒土地实行倒包制度，有效制止土地荒废现象，提高土地资源使用效益。

二、困难及问题

(一)流转手续不规范。一些业主公与村委会签订协议，未与农户签订“小合同”，村委会划定区域流转，过多干预流程，同时，也未规范流转档案资料，导致出现土地纠纷。的[发照第二轮土地承包期30年的规定，2028年，而一引起地方签订为30年，超过第二轮土地承包期限。全县大部分以国家粮食最低收购价为标准的500斤黄谷价格作为每亩土地租赁价格，一些乡村土地租赁价格仍然于这个标准，特别签订30合同的。没有建立正常增长机制，农户的利益得不到保障。一些地方将土地流转出挖

一些边远山区土地流转较难，流转区域存在着较大的不平衡性。

(四)流转效益不太高。从事高效农业开发需要大量资金，土地承包大户一般很难找到贷款单位担保，又不能将土地使用权作为抵押，发展资金难筹措，加之农业生产面临的巨大自然和市场的双得风险，如果缺乏后续资金投入，长此以往濒临破产边缘。江口镇太平村引进的会科公司，原租赁土地600余亩，由于缺乏资金再投入，导致效益欠佳，目前再次流转仅余80亩，部份大棚无人管护，杂草丛生。同时，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险没有充分进行审查，致使一此企业昙花一现。土地流转和产业带动、富裕农民、支持农民、共同发展结合得不够，带动产业发展和农民增收没有完全得到体现。

三、对策及建议

(一)加大政策扶持，引导鼓励流转。一是加强基础建设。将农田水利基本建设作为发展高效农业的重点，捆绑使用农业综合开发、扶贫和以工代赈和新村建设等项目资金，加强农村交通、供电、沼气、通讯等基础设施建设，改善农业生产条件，为土地流转提供良好的外部环境。开展农用土地集中工作，采取地块同质互换并给予一定资金补助等办法实现土地连片集中，改变土地细碎化状态，促进土地成片流转。探索政府建立农业产业园制度，建好蔬菜大棚等基础设施，明晰产权，鼓励引导农户规模种植。二是加大投入力度。建立财政投入“三农”增长机制，引导支农

发布农村土地流转信息，进行项目推介，接受委托流转农村土，击剑范土地流转程序，指导办理土地流转手续；审查转入方的资信状况、经营能力、履约能力及拟开发项目的合法性；协调各方关系，作好农村土地流转合同登记、变更和鉴证；加强业主履约行为监督，保护农民合法权益不受侵害。村级依托“村两委”设立土地流转服务站，委派1名村干部作为土地流转信息报送员，引导有流转意向的农户有序流转。积极发展土地流转中介组织，建立健全土地流转价格评估制度和土地仲裁运行机制，培育土地流转市场。三是规范流转程序。村级土地流转服务站汇总土地流转情况报乡镇农村土地流转服务中心，建立土地流转出信息档巡查和信库。乡镇服务中心组织流转双方洽谈，达成意微风吹拂一，由流转双方签订统一书面流转合同。乡镇服务中心加强对合同的审查、监督，防范业主直接与村委签订协议，避免土地租赁超期行为。建立土地流转档案和台，实行大户登记备案制度，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审查，掌握业主的经营状况，保障双方的合法权益。四是强化指导服务。加强农业种养植技术指导，充实科技特派员、技术指导员力量，定期推进农业科技进企入户，防范农业风险。县乡建立农民就业服务中心，负责收集、整理和发布主不业信息，指导失地农民就业。整合扶贫、劳务、职教等培训资源，加强农村劳动力职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农

关于加快推进农村土地流转的研究 篇3

1.基本情况

单县地处中原腹地，山东省西南部，鲁苏豫皖四省八县交界处，总面积1702平方公里，人口123.4万，辖22个乡镇办事处，一个省级经济技术开发区，一个浮龙湖生态文化旅游开发区。公路、铁路发达，承东接西，引南联北，是华东地区重要的交通枢纽，辐射力强，自古就有“四省通衢，中原锁钥”之称。全县耕地面积168万亩，到2013年6月农村土地承包经营权流转面积17.47万亩，其中：以转包形式流转的为11.15万亩，以互换形式流转的为0.8万亩，以出租形式流转的为6.56万亩，以股份合作形式流转的为0.06万亩。流转面积300亩以上的大户40家，1000亩以上的大户6家。从流转去向上看，流转入农户的面积13.15万亩，流转入专业合作社的面积5.45万亩，流转入企业的面积0.64万亩，流转入其他主体的面积0.23万亩。全县土地流转共签订土地流转合同5.71万份，签订土地流转合同的流转面积为16.28万亩。

2.制约农村土地流转的因素

（1）从农户层面来看，因流转价格低、收益小等原因，使农户不愿积极参与土地流转。目前，农村土地尚未开展定级估价工作，缺乏科学合理的价格体系土地流转的价格机制很难形成并发挥作用。由于非农就业的风险性和非农收入的不稳定性，兼业农民不敢也不愿彻底放弃土地，真正走进城镇。土地仍被他们视为“避风港”、“保命田”。致使农村土地市场化流转的空间不大。当前，农村社会保障体系建设滞后，作为农民最重要的生产资料和生活资料的土地因而承担了其本不应承担的社会保障功能。土地本身所具有的承载功能、养育功能和资源功能转化为农民的就业保障、生活福利和伤病养老保险的可行手段。土地的社会保障功能牵制了农地市场化流转。在当前小规模家庭经营尚有较强生命力，非农就业的岗位和收入尚不稳定的情况下，绝大多数农民仍将土地视为“活命田”、“保险田”和非农就业的“退路”，因而宁肯种“粗放田”、“应敷田”，甚至不惜暂时“抛荒”，也不愿轻易转让和放弃土地。

（2）从土地经营主体层面来看，投资农业周期长、风险大、效益低，不敢大规模进军农业产业。

1）土地流转期限不稳定，影响生产经营。

国家规定土地的承包使用期在延长15年的基础上再延长30年不变。而在现实生活中，土地承包期不断地被调整，使土地经营周期人为缩短，不利于对土地进行长期投资和土地保护。农业企业等由于不能够长期稳定经营土地，导致不愿大量投资扩大经营规模，不愿进行现代农业设施建设，有的甚至对土地进行掠夺式不合理利用土地。

2）农业风险防范机制不健全，土地经营主体风险抵御能力差。农业是一个周期长、见效慢、受气候影响大的弱质产业。在市场经济条件下，农业兼具自然风险和市场风险。特别是在农业基础薄弱的情况下，表现尤其明显。在这两种风险相互交织下，农民很难获得平均利润，甚至有时连成本也难以收回。因此，在尚没有健全的农业风险防范机制的条件下，农地市场化流转就会因巨大的经营风险而难以实行，即使实行也难以达到预期目的。其他如产前、产中、产后服务相对缺乏。在这种条件下，大多数 农业企业、专业合作社、植大户等都无力经营较大面积的土地，致使农地市场化流转的有效需求乏力。

（3）从政府层面来看，农村土地流转工作机制不健全，影响和制约了土地流转。如集体土地用地的流转主体显现的多元化发展趋势。参与集体土地流转的主体包括乡、村、村民各级集体经济组织及开发商等。不同的主体要求各自的经济利益。主要问题是集体土地所有权主体与县、乡、村以及农民之间的土地收益分配关系不清。在自发交易的情况下，“谁流转，谁收益”的获利方式，存在乡、村、农民之间相互争流转权的现象，往往是谁的权利大，谁获得的流转收益的就多，处于弱势的农民个人则获利甚少。这样在农村集体土地流转中产生了许多矛盾和问题等。

3.推进农村土地流转的几点对策

（1）发展区域特色产业，带动土地流转。把产业结构调整和土地流转有机结合起来，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，以我县南桑、北蒜、西芦笋、东山药、中蔬菜的五大板块为依托，发展特色区域产业及农业高科技示范园，鼓励农民以转包、租赁、入股等多种形式成片集中的流转土地，走“多乡一业、数村一品”的开发路子，全力推动农村土地向经营大户、高效农业示范户和农业产业化龙头企业快速流转，实现传统农业向现代农业转变。

（2）探索流转机制，保障土地流转。在深入调研的基础上，有针对性、有层次地制定出土地使用权流转的政策、监管措施、实施细则等，从体制和政策导向上促进土地的合理、健康、有序流转。创新土地流转价格的合理形成机制，探索建立科学的农地资产评估体系，开展土地流转价格测评工作，合理确定农村土地流转价格，保证农民收益。

（3）培育中介组织，畅通土地流转。建立土地流转委托中心、土地流转服务公司等中介服务组织，及时汇集可流转土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，沟通市场供需双方的相互联系，提高土地流转交易的成功率。建立健全县、乡、村三级土地流转管理服务机构，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询、合同管理、纠纷仲裁、监督执行等方面的服务。

（4）建立社会化服务体系，服务土地流转。大力发展农村专业合作经济组织，通过对社员提供产前、产中、产后服务，有效地解决了农民普遍存在的信息难寻、门路难找、技术难学、产品难销等问题。也消除了农户与农户、农户与市场、农户与企业之间的矛盾，实现了资源的合理流转和优化配置，是化解了单家独户“办”不了、基层组织“统”不了、政府部门“包”不了的诸多难题，提升了农业产业化经营水平。建立健全农业技术推广体系，为种植能手、专业大户、农业龙头企业提供新品种推介、种养加技术咨询和服务。

（5）完善农村社会保障体系，支撑土地流转。要建立多层次的农村社会保障体系，解除农民的后顾之忧。目前，广大农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源，作为生老病死的保障。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力。因此，必须建立多层次的农村社会保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、农村合作医疗制度等，逐步弱化土地的社会福利和社会保险功能，为土地转出者解除后顾之忧。

推进土地流转 篇4

一、修水县农村土地流转的基本情况

修水县有农业人口70.67万人,农用地497.63万亩,其中家庭承包耕地54.35万亩。由于分散的土地经营和低效益的生产模式,严重制约了农业的可持续发展,近年来,修水县坚持以科学发展观为指导,把土地流转作为优化农村资源配置、加速农村发展的有效途径来抓,进一步调优农业结构,加快了农业产业化进程,提高了农业综合生产能力,农村土地流转规模经营呈现良好的发展态势。

1、流转政策逐步健全。

为切实做好农村土地流转,促进农村土地向规模经营集中,修水县结合实际制定了一系列优惠政策和措施。一是在农业产业化项目申报时优先考虑土地流转大户,对土地流转达到一定规模的项目给予优先申报,使农业龙头企业带动土地规模化经营;二是县财政每年安排专项资金50万元对农村土地流转实施“以奖代补”,对连片300亩以上一次性奖励100元/亩,连片100亩以上一次性奖励50元/亩;三是县财政每年安排土地流转工作经费10万元。通过土地流转,土地经营权向种植大户和养殖大户集中,极大地促进了各类农村专业合作社的建设,土地资源得到充分利用,真正实现了农业增效、农民增收。截至2011年7月底,全县共流转土地6.25万亩,占全县农户承包面积的11.50%,其中100亩以上规模经营的达76户2.96万亩,500亩以上规模经营的达12户1.18万亩。

2、流转行为逐步规范。

随着《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的颁布实施,修水县坚持依法、自愿、有偿的原则,积极引导农村土地规范流转。特别是从2009年开始,逐步统一使用土地流转规范合同文本,并按程序鉴证和备案,同时对之前土地流转手续不规范的环节进行完善,维护了农民的合法权益。随着农村土地流转的逐步规范,农民的维权意识也不断增强,实现了从自发随意流转到专业合作社委托流转、从口头协议流转向书面协议流转的转变。

3、流转方式逐步多样。

一是农民零星流转。由于主要劳动力外出打工等原因,无力或不愿经营承包地的农户,经自行协商把承包地转包给亲朋好友耕种。这种形式简单明了、手续简便,成为当前修水县土地流转中最为普遍的一种形式。二是大户集中流转。农民按市场价格把土地出租或转包给当地或邻村的种植、养殖能人发展种养业。山口镇吴向九流转土地5000亩种植优质水稻;黄沙镇返乡青年陈锋和巫绍林分别流转土地100亩和200亩发展蚕桑生产,创办桑园示范基地;太阳升镇付文林流转土地131亩用于种植吊瓜,同时在他的影响和指导下,带动当地40多户农户种植吊瓜,每户每年增收3000余元。三是企业规模流转。积极引进农业龙头企业,依托企业带动土地流转,发展规模农业。2006年引进江西省博邦综合农业产业化有限公司,流转200余亩土地用于生态芦笋项目;2009年又引进江西国鸿集团,流转土地1400亩实施生猪规模养殖项目;引进浙江客商,流转土地450亩发展茶叶生产等等。

二、修水县农村土地流转的初步成效

通过农村土地流转,将分散的土地集中起来,有效地减少了土地闲置、抛荒的现象,大大提高了土地效益,极大地激发了农村群众参与农业经济结构调整、发展规模农业和特色产业的热情,有效促进了农村经济的发展、农民收入的增加。

1、推动了农业产业结构调整。

农村土地流转,促进了土地向高产出、高效益的优势产业集中,也促进了产业向优势区域集中,逐步形成了农业产业规模化、区域化布局。通过土地流转,形成了“一村一品”的专业村108个,如漫江乡宁红村、山口镇桃坪村、渣津镇司前村;通过“三打破”(打破村界、组界、户界)、“二分离”(承包权与使用权)、“一不变”(农村土地集体所有权不变)等流转措施,促使了土地向规模化集约化转变。

2、加快了现代农业园区建设。

土地流转是建设现代农业园区的基础和前提。修水县通过土地流转,建成高产、高效的示范园和示范基地,对周边农民起到了很好的辐射带动作用,使其由单一的种粮生产向如今的休闲观光农业、生态有机农业等多方面发展。目前修水县已有县级现代农业示范区36个,市级现代农业示范区15个,省级现代农业示范区2个,总面积达4万亩。

3、促进了农民增收、农业增效。

农村土地承包权的流转从三个方面促进了农民增收、农业增效。一是流出土地的农民所得到的土地补偿,普遍高于自己经营所能获得的收益;二是通过土地流转,种养殖大户都是规模经营,一部分农民经雇佣成为基地的产业工人或外出打工挣钱,获得了稳定的工资收入;三是通过土地流转,培植了一大批规模经营户,这些承包大户既有资金技术,又有经营头脑,大大提高了土地的投入产出效率,获得了良好的经济效益。

4、保障了农产品质量安全。

通过土地流转,实现了农业的规模化生产和无公害标准化技术的推广使用,加快了农业品牌建设的速度,提高了农业生产的管理水平,这是单家独户的分散经营所无法做到的。目前,修水县被国家认定为首批全国20个无公害茶叶示范基地县之一;被国家认定的各类农产品品牌达50个,其中有机食品品牌15个,绿色食品品牌10个,绿色食品原料标准化基地及原产地认证3个,无公害产品17个。修水县的上奉、何市、黄港、黄坳等乡镇被国家认证为10万亩优质稻绿色产品原产地。

三、制约农村土地流转的不利因素

1、思想认识不够到位。

一方面,由于长期以来形成的对土地的依附性,造成农民具有很强的恋地情结。一些农民仍存在“小富即安”和怕政策变化的心理,“不愿”放弃其土地承包经营权;还有一些农民对将承包土地的经营权流转心存疑虑,担心利益受损或彻底失去土地,“不敢”流转或交出土地承包经营权。另一方面,一些干部对土地经营权流转的必要性认识不足,不支持、不引导,顺其自然,造成土地流转速度不快、规模不大。

2、流转行为不够规范。

目前,修水县土地流转有一定数量是农民间的自行流转,多以口头约定为主,即使有书面合同,合同文本也不够规范,使流转双方权益得不到保障,一旦遇到纠纷难以解决;有的流转价格确定不尽合理,有些早期流转特别是流转期限较长的,由于没有考虑国家政策和市场变化等因素,流转价格偏低,造成转出土地的农民经济利益得不到保护。

3、流转机制不够健全。

各乡镇虽然都以农业综合服务站为依托,设立了乡镇土地流转服务中心,但没有形成真正意义上的流转市场,想转出的农民一时难以找到合适的对象,而有能力的经营大户却苦于和一家一户谈判费时费力,很难保证连片规模开发。同时,在农村土地流转过程中,农民难以独立完成农地流转的全部过程,特别是一些专业性较强的环节,如评估农地使用权的价值、签订流转合同等规范化操作难以到位。

四、推进农村土地流转的对策与建议

加快土地流转,应从形成共识、健全市场、培育主体、规范管理等方面下功夫。

1、要广泛形成土地流转共识。

要加大对土地流转、规模经营重大意义的宣传力度,让广大干部、群众进一步认识到实行土地流转规模经营,是现代农业发展的必由之路,是提高农业效益的重要途径,是应对市场挑战的重要举措。只有实行土地流转、规模经营,才能取代千家万户分散的小农经营方式,使农业经营逐步实现产业化和规模化;实现农业机械化作业,推广农业科学技术,加快现代农业建设;提高农业的整体效益,适应市场优质化、多样化、特色化的需求。要通过广泛深入的宣传,增强干部群众做好工作的主动性、自觉性和积极性,确保土地流转工作健康发展。

2、要积极健全土地流转市场。

一是要健全土地流转服务平台。要进一步完善县、乡、村三级土地流转服务体系,优先为农业龙头企业、专业合作组织等提供技术培训、信息咨询等服务。要积极为流转双方提供流转供求信息、政策咨询、合同签订指导和流转协调等服务。二是要建立土地流转信息网络。建立土地流转信息平台,使广大农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息,沟通市场供需双方的相互联系,切实解决土地流转信息不畅、配置不佳等问题。三是要建立土地流转调节机制。要对土地流转的规模作出适当的限制,设置合理的条件,既要防止土地使用权过于集中,以避免土地流转过程中的垄断和不公平现象,又要防止改变用途。

3、要大力培育规模经营主体。

要采取切实有效的措施,着力培育一批具有现代经营理念的新型农民,提高他们开展规模经营的能力,使他们成为推进土地规模流转的主力军;扶持发展一批农业龙头企业、农业专业合作组织,鼓励他们通过农地流转建立自己的农业生产基地,将茶叶、蚕桑、生猪、蔬菜等优势主导产业向最适宜区域集中,形成具有区域特色的产业群和产业带,以“合作组织+企业+农户”或“企业+合作组织+农户”的经营模式,发展土地规模经营,推动传统农业向农业产业化发展。同时,要进一步加大扶持力度,重点对规模经营的专业大户、专业合作组织、龙头企业在政策、资金、技术上给予支持,特别是在争取国家、省、市有关扶持政策上,要不失时机,抢抓机遇,不断促进经营大户和农业龙头企业、农业专业合作组织的发展壮大。

4、要切实规范土地流转管理。

推进土地流转 篇5

——乾县城关镇南街村二组的做法及启示

赵强社

党的十七届三中全会《决定》指出，在不改变土地集体所有制性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。从1998年以来，乾县城关镇南街村围绕农村土地承包经营权流转做出了有益探索，整合了生产要素，促进了规模化经营，对于加快咸阳市农村土地有序规范流转提供了有益启示。

一、南街村二组的土地流转模式

1、背景：咸阳市乾县城关镇南街村二组112户420人，耕地面积为400亩，人均耕地0.95亩。1997年土地二轮承包后，随着市场经济的迅猛发展，商贸流通日趋活跃。南街二组隶属城关镇，地处乾县县城南，占有得天独厚的商贸地域优势。该组大部分群众弃农经商，从事非农产业，使全组一半以上的土地粗放经营，甚至被闲置荒芜。而少数有农作技术却又没有经商特长的农户，土地少，无法进行规模化经营，更谈不上进行现代农业生产，土地利用率不高，造成了人力、物力、财力的极大浪费。

2、做法：针对上述情况，1999年南街村委会经过多次讨论研究，按照国家土地二轮承包三十年不变的政策，提出了“实行土地有序流转”的方案，并从南街二组全面试点。首先，村上把各户愿意流转的零散土地登记造册，通过调地、互换，调整为集中连片。其次，由村委会与农民签订土地流转合同，按照土地优劣以每年每亩300-500斤小麦的价值（时值价格）为租金，把农户手中的土地经营权有偿转让给村集体，再由村委会以同等条件转包给有经验、懂技术的崔悟性等5户群众。全组共流转土地376亩，流转率占94%。其中本组村民崔悟性承包土地136亩，发展苹果、红仙桃生产；村民吴峰承包土地64亩，发展红仙桃生产；村民高小荣承包土地126亩，发展苹果、酥梨生产；村民袁新平和付斌斌承包50亩土地发展苗木花卉，并进行花卉出租。村两委会一班人负责监督承包户按期给农户兑付租金。

3、现状：目前，南街村二组的群众从事农耕种植的5户，经商办厂的26户，从事个体经营的53户，其它的外出务工或从事其它行业。2007年，该组全年总产值达530万元，人均纯收入超过1万元，尤其是5户种植户户均纯收入达7.8万元以上，实现了种地与经商共赢。

4、作用：从流转土地的经营状况看，其作用主要有：一是生产要素得到优化组合。土地流转，让种田能手种地，懂商的经商，其它富余劳力发展二、三产业，大家各尽所能，用其所长，发挥了最大的经济效能。一方面种田能手承担着全组的土地耕种，节约了大量的劳动力。另一方面流转土地的群众摆脱了土地束缚，在坐享“红利”的同时，腾出时间，从事多种经营。全组经商办厂和从事个体经营的达79户,占总户数的70%，外出务工76人。二是调动了农民发展农业的积极性，加大了农业投入。土地流转，使原来仅有2-3亩土地的农户拥有了几十亩或上百亩的土地，激发了他们发展农业的积极性，愿意加大投入，规模化发展。南街村二组5户种植群众联合成立了“果业协会”，并建成大型果品储存库一座；合资购买了专用打药机和其它机械。村民崔悟性投资5万多元，修复村上原有的废弃水井2个和被损坏的渠道500米，新修渠道300米，埋设地下暗管700米，用于灌溉，农业基础设施得到了有效加强，并发挥重要作用。三是农业科技投入量加大，产业结构不断优化。土地流转，把土地集中起来，连片作业，便于农业高科技的推广实施和产业结构的优化。南街村二组聘请西北农林科技大学教授吴航定期为5户农民进行技术讲座、培训与指导，并为他们成立了农业科技小组，帮助推广优良品种，及时预报农作物病情及防治措施。5户农民打破了单纯种植小麦、玉米等传统作物的产业格局，发展优质果品栽植和“速生杨”等经济林木以及苗木花

卉种植。形成了农业多元化生产，实现了土地规模化经营和可持续性、良性发展。目前，该组栽植优良品种苹果、红仙桃和酥梨226亩，发展“速生杨”栽植100亩。四是增加了农业抵御自然风险和市场风险的能力。由于土地流转满足了农业生产适度集中，集约规模经营的条件，生产成本下降，增加了抵御自然风险和市场风险的能力。南街村二组成立的农业科技小组和果业协会，定期对果农进行果树抗病防病指导，推广果园管理新科技，提供销售信息等服务，同时给农业加入保险，每遇到重大自然灾害，帮助农户保险理赔，真正使农民从传统农业中解放出来。五是增加了农民收入。农村土地流转，既能让农村劳动力放心转移，解决了“一心挂两头”的矛盾，又拓宽了农民增收致富的渠道，破解了农民增收的难题。一方面增加了农民的固定收入，多数流转的耕地每亩年转让金约为500至600元，农户不投入资金、劳力、技术、不受自然灾害影响，就可得到较为稳定的收入；另一方面，也使一些缺乏技术、不能外出打工的妇女和老年劳动力就地务工获取务工收入。土地流转实施九年来，二组群众的收入增长速度远远高于其他各组，2007年全组人均纯收入过万元，是全县农民人均纯收入的2.7倍，就是一个明证。

二、南街村二组土地流转试点的启示

启示一：加快土地流转是发展现代农业的必然要求。改革开放三十年来，以家庭联产承包责任制为基础的农村经济体制改革, 适应我国农村生产力发展水平和农村生产关系变革要求，使广大农民获得了生产经营的自主权，极大的调动了农民的生产积极性，为农村经济发展注入了生机和活力，农村生产力得到迅速提高，农村经济得到快速发展。但是，随着农村改革的不断深入，现代农业的发展对农村生产关系和经营模式提出了更高的要求，土地规模经营成为农村工作中一个值得探讨与研究的新课题。党中央于2002年下发《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，对农村土地合理流转做出了明确规定，十七大和十七届三中全会对发展农民专业合作组织，推进土地承包经营权合理流转和土地适度规模经营提出了明确要求，为农村改革指明了方向。南街村二组的做法充分证明了推进土地承包经营权合理流转，是发展现代农业的必然要求。

启示二：加快土地流转是实现农业现代化的根本前提。农业机械化既是农村先进生产力的代表，又是农业现代化的重要标志，机械化程度的高低反映了农业现代化水平。传统的人工作业生产方式，生产效率低，生产成本高，经济效益低，不适应现代农业的发展要求，只有依靠先进的农业机械化技术，才能提高生产率，降低作业成本，提高经济效益。目前小规模分散经营土地的方式，不利于现代化大型农业机械作用的发挥，制约了农业现代化的实现，这就对我们提出了一个新课题。如何破解这一难题，南街村的经验告诉我们：必须实施农村集体土地承包经营权流转，实现土地经营集约化、规模化,为农业机械化提供发挥更大作用的舞台，同时，农业机械化可以为土地规模经营提供重要的物质保障和技术支撑，确保土地流转后的经营效益。

启示三：加快土地流转是促进农村劳动力转移的客观要求。经过改革开放三十年的发展，农村经济发展本身对各种生产要素的配置提出了新的要求。一方面，外出务工使大批农村劳动力向非农产业转移，出现了农民工的增多和农村劳动力减少的状况，严重影响了农业生产发展和粮食生产安全，加快土地流转，实行土地规模经营成为必然；另一方面，土地流转后实现土地规模经营，农业生产效率和经济效益将会大幅度提高，可以节约大量农村劳动力。南街村二组的做法正是适应了这一发展规律。在地处城郊的情况下，80%的村民外出打工，出现了土地撂荒现象。在这种情况下，村委会与部分农户签订了土地流转合同，把农民的土地转包来，保证了农民的基本权益，使农民不再种地打工两头忙，更多的农村劳动力转向二、三产业。由此可以看到，加快土地流转可以促进农村劳动力的转移，农村劳动力的转移又可以为加快土地流转创造条件。

启示四：加快土地流转离不开必要的政策引导和资金扶持。推进土地承包经营权流转、发展土地规模经营是经济社会发展到一定阶段的必然选择，大范围的土地规模经营，完全依靠农民之间自发的土地流转不可能实现，各级政府和相关部门应形成合力，在制定政策、重点扶持、正确引导等方面发挥重要作用，在大力宣传土地规模经营先进典型的同时，积极为土地规模经营者提供信息、科技、资金等方面的服务，为土地规模经营创造良好的发展环境，农村基层组织在推进土地承包经营权流转、发展土地规模经营过程中应发挥好组织、沟通、协调作用。第一，规范的政府引导和监督是做好土地流转的基础。土地流转是关系到农业生产基本方式和千百万群众切身利益的一件大事，要确保执行政策不走样变调，确保土地农业用途不改变，必须发挥政府的组织引导和行政监督作用，由各级政府特别是乡镇政府和村级组织出面，制定适合本地实际的工作思路，为群众搭建土地流转的平台，规范流转程序，把流转工作置于组织有效监督之下。南街村村委会在这方面有两点做法值得推广，一是由村委会出面将愿意流转的农户土地通过调地集中起来，有利于规模经营；二是由村委会组织，群众代表参与严格确定土地承包户，合理评定土地租金，及时解决流转中出现的纠纷和问题。第二，保障农民土地经营权流转后的利益是土地流转的关键。农民能从土地流转中获得一定收益是他们愿意参与流转的根本动因，是土地流转关系长期稳定的根本保证。因此，要把维护好、实现好土地经营权收益作为确保流转成功的关键来抓，不断完善制度，可以借鉴南街村二组的经验，根据农产品价格的变动和土地收益的增长，由政府出面及时调整土地租金标准，督促承包方履行合同，及时给群众兑现。

三、存在问题与对策建议

（一）存在问题

近年来，我市在土地流转方面做出了有益的探索，流转土地比例为4.2％，但仍低于全国4.57％的平均水平，与发达地区高达百分之二十以上的水平相比，差别更大。主要原因是：

1、观念落后，制约流转。一是农民对农村土地所有权、承包权、经营权的关系认识不深刻，怕土地承包经营权流转后成为“失地、失业、失去生活来源的”三无人。农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,因此普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。二是基层干部对土地流转的作用认识不足。目前土地流转主要是农户自发进行的，各级政府缺乏有效的组织和引导，至今没有规范的政策指导操作，没有明确具体的部门规范管理，尚处于无序状况。

2、形式单一，影响流转。我市土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向企业和村外人员流转较少。大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。还未出现土地生产合作社或以土地入股建立股份制企业。土地流转的档次不高。主要表现在：一是流转的形式档次不高，绝大部分仍属低层次的委托代管形式。而实践证明，这种低层次的委托代管所产生的效益仍然是比较低的。二是流转土地的开发档次不高。许多流转的土地仍处于自发的、粗放的、低层次的经营状态，流转规模小、投入低、科技含量不高、抵制市场风险的能力不强。

3、缺乏管理，羁绊流转。由于《土地管理法》对农村土地流转尚无明确规定，国家、省、市至今没有指导性文件，没有具体的部门组织管理，导致土地流转的管理欠规范。主要表现：流转双方忽视必要的法律手续；交易监督滞后，集体“暗箱操作”仍有发生；流转服务体系欠完善，流转的档案、信息、价格都没有规范建立；利益保障还比较乏力，一些流转土地的经营者反映要进一步宽松环境，支持他们发展。农户间的流转大多为口头协议，缺乏契约约束，矛盾纠纷日趋增多。

（二）对策建议

对策之一：提高认识，将推进土地流转作为实现农村经济腾飞的关键来抓。土地是最

重要、也是最基本的生产要素，但从新的农村经济发展形势来看，离开了土地流转，土地的潜能发挥就受到了极大束缚。长期形成的土地平均拥有、所有权和经营权机械统一的模式明显不适应农村市场经济和现代农业的发展。要打破这一沉闷局面，就必须让土地流转活跃起来。因此，各级政府和土地管理部门要切实提高对土地资源流转的认识，要充分认识土地流转对合理配置农村土地资源，推进农村经济新一轮发展的重大意义，充分认识土地流转是进一步深化和完善农村集体土地使用制度改革、深化和完善农村双层经营体制改革的需要，切实加强对农村土地流转工作管理。要大力解放思想、转变观念，牢固树立“土地市场”的观念，转变领导方式和职能，利用市场引、政策推、行政促、典型带等方式，大力活化土地这一生产要素，积极加快土地流转的进程。尽快以市委市政府名义出台《关于促进农村土地承包经营权流转的实施意见》指导各县开展农村土地流转工作。政府在农村土地流转工作的职能定位应是：引导、指导、规范、服务。政府要有所作为，不乱作为，做到不缺位，不越位，不错位。

对策之二：强化宣传和引导，使土地流转由自发逐步转向自觉。土地是农民的命根子，群众是土地流转的主体。因此，要抓好土地流转，必须以人为本，千方百计调动广大群众的积极性。一是要加强对土地流转现实意义的宣传。要充分利用电视、广播、墙报等多种形式加强对土地流转意义的宣传，让广大农民群众充分认识盘活农村土地对发展农村经济、增加农民收入的重要性。二是要加强对土地流转典型的宣传，切实发挥典型的带动作用。通过宣传，让更多农村或城镇的富余劳动力感到经营土地有利可图，从而自觉投入到土地流转当中，利用好土地资源，推动农村经济的发展。三是各级政府、基层干部要善于调动农户的积极性。在土地流转过程中，组织懂经济、懂技术的干部深入基层，深入群众当中，帮助农民出点子、找路子，提高农民群众在土地流转中的能力，降低土地流转的风险，确保他们获得收益。四是积极培育土地流转中介组织，充分发挥中介组织在土地流转中的作用，使土地流转逐步走向市场，进一步拓宽参与土地流转的群体，让广大农民甚至城镇富余劳力也能顺利进入农村土地流转当中。

对策之三：制订和完善相关政策，确保土地流转规范、有序运行。要进一步明确规范土地流转的形式和程序。要借鉴发达地区的经验，流转的形式要充分尊重农民意愿。在程序上，要完善法律保障和监督体系。要积极培育农村土地流转市场，充分发挥乡村集体的中介服务作用，形成健全的土地流转服务体系，确保土地流转供求信息灵敏，流转交易公正、公平。利用政务网、农村党员远程教育网等建立“农村土地流转信息服务平台”。在县市区农业局设立土地流转服务中心，负责土地流转服务日常工作。在乡（镇）设立土地流转服务站，负责辖区内土地流转服务工作。各村土地流转服务工作由村委会承担。各级土地流转服务机构的主要职责为：一是负责土地流转的供求登记和信息发布工作，主要登记汇总可流转土地的数量、区位、类别等情况，并将农户需要流转的土地集中起来，统一对外发布招商，吸引村内外的农户和企业单位投资高效农业；二是负责土地流转当事人双方协调和指导工作；三是负责土地流转后的跟踪服务和纠纷调解工作；四是负责对流转土地进行监管，确保土地农业用途和适度规模经营。

对策之四：积极探索土地流转形式的多元化，不断提升土地流转的开发档次。一是要坚持“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。可以借鉴国外的先进经验，打破地域、行业、所有制的界限，实现农村多层次、多元化的农民的联合与合作，以此为基础，构建流转机构。只要有利于土地资源的合理利用，只要有利于农户的增收，只在有利于农村经济的发展，不管什么样的流转形式，都可以运用并推广。如股份合作、拍卖、以租抵债、以租抵贷等，都是市场经济条件下出现的新形式，更能合理配置土地资源，增加土地使用的灵活性，发挥高效益。尤其是那些大量的“四荒地”，乡村集体可采取以租抵债（抵贷）的形式，盘活资源。二是面向市场，努力提升土地流转的开发档次。坚持以土地流转为载体，加

快结构调整的步伐，积极将流转的土地区域办成结构调整的“示范园”，新科技应用推广的“试验区”，财政增长、农民增收的“聚宝盆”。

推进土地流转 篇6

1.吉林市土地流转的基本状况

截止2009年底，吉林市有1384个村都发生了土地流转，流转农户38506户，占总户数的7.0%；流转面积3.6万公顷，占耕地总面积的6.7%。目前，吉林市农村土地流转的主要形式有转包、转让和出租。其中以转包（原承包方将部分或全部土地的承包经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变）形式流转的面积为30062公顷，占总流转面积的83.5%；转让（原承包户有了比较稳固的非农经营项目或稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将土地承包经营权让渡给本集体经济组织内其他农户经营）面积为2237公顷，占6.2%；出租（农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人）面积为3059公顷，占8.5%。三种流转形式占总流转面积的98.2%。

1.1土地流转的主要特点

1.1.1流转规模日趋扩大 近年来，随着农村劳务经济的不断发展，农村劳务输出规模的不断壮大，越来越多的农民，特别是青壮年农民开始离开土地，走出家门寻找致富门路。劳动力外出是流转土地的主要原因，特别是吉林市有些少数民族村，几乎户户有人外出打工，有的是全户外出打工，加速了农村土地的流转，农村土地流转规模呈逐年扩大之势。

1.1.2流转参与主体日趋多元化 参与农村土地流转的除一般农户外，还有农村专业大户、农民专业合作组织、农业企业也参与到土地流转农业规模经营中。大户经营比较好的如舒兰市平安镇金星村的高太日通过转包形式，经营土地40多公顷，种植水稻取得了很好的经济效益。农业产业化龙头企业带动，如吉林东福米业公司、吉林德润生有机农业公司通过租賃、返租倒包等形式，将土地集中起来，发展有机水稻，实现规模经营。

1.1.3土地流转呈现一定规律性 流转规模与各地的劳务输出、劳动力转移的工作和人员数量，与畜牧业和农业发展呈正比关系。如舒兰市的33个朝鲜族村，3.7万人依托国外亲属关系及民族特点，到日本、韩国及国内各地打工，这些地方的土地流转规模较大。如舒兰市小城镇四合村在俄罗斯打工人数逐年增加，有力地推动了当地劳动力转移和土地流转。

1.1.4发生土地流转的范围较广 全市农村土地流转涉及面较广，流转面积不断扩大。全市1384个村均不同程度的发生了流转。永吉县口前镇的红光（朝鲜族）村总人口671人，在外边打工的有400人，土地大部流转他人耕种。丰满区前二道乡金丰村总人口1180人，317户，土地面积179公顷，流转150公顷，占83.7%，全村劳动力总数的90%已经转移出去。而其他一些经济封闭型的村，有的只有几户流转，土地流转规模较小，且零星分散。土地流转好的地域以靠近城区、少数民族地区居多，而受让方多是祖祖辈辈靠种田为生的农民和种田大户等。

1.1.5政府和合作经济组织的主导作用逐渐增强 土地流转伊始主要是靠农户自身及农村经济人的带动，市场经济组织和现代农业的发展，从多方面促进了土地流转。为适应现代农业发展的需要，吉林市在狠抓小城镇建设，大力发展二、三产业的同时，积极实施“阳光工程”培训，提高农民素质，发展劳务经济，促进农村劳动力转移。

1.2土地流转存在的主要问题

尽管农村土地流转促进了农村经济发展，解放了农村劳动力，促进了农业增效和农民增收，稳定了承包关系，得到了农民的欢迎和大力支持，但是，也存在着一些不容忽视的问题急待解决。

1.2.1土地流转程序不规范，流转过程中纠纷较多 由于取消农业税和国家各项惠农政策的落实，农民承包土地的热情高涨，原来外出劳务人员纷纷回村要地，一些人要求解除已签订的土地流转合同。由于多数流转为自发的，流转程序不规范，转让、转包、出租等流转过程中有部分没有签订合同，只有口头协定，致使承包关系不清晰，存在在大量的纠纷隐患。

1.2.2土地流转合同期短，土地流转规模小 调查表明，土地流转一般在3~5年，不利于集体经营和土地的投入养护，造成地力下降，影响土地产出率。从流转规模看，土地承包时，很多是采取地块好坏搭配承包，致使不少农户有多处小块田地，制约了土地的规模化经营。

1.2.3农民流转土地的意愿不强烈 一是不想“流”。农民存在恋土情结，具有“土地就是命根子”的观念，小农意识比较严重，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营现状，认为“家中有地，心里不慌”；二是不敢“流”。许多农民因农业税的取消以及政府惠农政策的实施而觉得种地有利可图，再加上金融危机使农民工返乡，坚定了农民持有土地的决心；三是不能“流”。经营土地不仅是一种生产方式，而且是一种生活方式，农民的各项权利与拥有的土地有关，失去土地也就失去了获得诸多权利的机会。

1.2.4流转的市场机制尚未形成 目前，吉林市农村土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制。缺乏对市场化的土地流转机制探索，还没有形成土地流转中介组织。土地流转对象与范围选择空间小，流转形式比较单一，流转对象更多的是在本村和亲邻之间，难以通过有效的流转实现农村土地资源的优化配置。

2.推进土地经营权流转，促进农业发展

通过农村土地流转，优化土地等资源配置，积极引导广大农民由一家一户小生产向社会化大生产方式转变，是建设现代农业、统筹城乡发展的重要途径。

2.1优化了劳动力结构，促进了农村城市化进程 通过土地流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，提高了土地集约化程度，解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地，转向二、三产业，优化了农村劳动力结构，提高了劳动生产率，农民收入显著增加。

2.2实现区域化经营，节省了管理费用 吉林市是由平原向山区、半山区过渡地带，农村承包地绝大多数在山地当中，位置偏僻、地块零散、路途较远，有的农户的承包地多达十几块，在经营时费时费力效率很低。应当在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民的承包土地向主导产业和规模基地集中发展。通过产业化的龙头企业或其他合作经济组织租赁农户的土地使用权，用于连片规模开发优质、高效的名优特产品，形成农产品加工龙头企业的原料基地。允许农户以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农业企业，使企业与农民实现双赢。

2.3拓宽了致富之门，增加了农民收入 土地流转增加了农民收入，出让土地的农民得到的土地补偿，普遍高于自己经营所能获得的收益，因为承包地的转出户多是土地面积小或者具有其他特长及就业途径的农户，经营土地效益不高，对其不具吸引力，在承包地转出后，可以充分发挥其特长，专心从事喜爱的职业，效益显著。

2.4土地向能手集中，提高了产出效益 通过土地流转，土地逐渐向种田能手集中，培植了一批土地经营大户，他们既有资金技术，又有经营头脑，大大提高了土地的产出率，可以获得良好的经济效益。如桦甸市红石镇隆兴村王成君，承包耕地面积45公顷，拥有农业机械6台，积极发展订单农业，年销售优质甜粘玉米约200万棒，年粮食产量达到80万斤，年纯粮食收入20余万元。

3.转变农业经营方式，加快现代农业发展步伐

转变农业经营方式，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，坚持走有中国特色的农业现代化道路。在坚持农村基本经营制度长期不变的前提下，建立起经营主体明确、产权制度清晰、资源配置高效的农村经济运行机制、组织结构和管理体制，加快农业的产业化、社会化和现代化进程，为现代农业的发展提供坚实支撑。

3.1健全土地流转机制，提高耕地资源利用效率 针对农村实际情况，健全土地流转制度，实现耕地资源的优化配置。坚持农地农用，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场机制，规范土地流转中介服务，探索建立土地流转补贴制度，引导农业集约化经营。通过土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式，发展适度规模经营。

3.2完善农村社会保障制度，保障農民主体地位 在家庭承包经营基础上，完善农村土地制度，探索实施土地承包长期化的可能性。随着农村社会保障制度的逐步建立，研究如何使农民真正享有占有、使用、收益和处分等比较充分的土地承包权益。进一步推进农产品流通体制改革，继续实行重点粮食品种最低收购价政策，逐步将价格支持政策扩大到主要农产品，探索建立以市场价格为基础的农产品价格支持体系。

3.3发展农民专业化合作组织，提高农业组织化程度 贯彻落实《农民专业合作社法》，出台相关配套法规和财政扶持、税收优惠、信贷保险等政策措施，促进合作社规范发展。培育多元化农业组织，扶持和规范实践中出现的农业产业化组织、农民专业合作经济组织、农业生产经营服务组织、农村综合服务组织等多种组织形式，使组织起来的农民真正成为有竞争力的市场主体。建立农民专业合作组织、工商企业和农户之间的利益联结机制，真正解决农户分散经营与大市场的对接问题。

3.4统筹城乡劳动就业，稳定转移农村劳动力 将农村劳动力转移就业纳入社会发展规划，努力提高农村富余劳动力转移就业比重，取消对农村劳动力就业的不合理限制，使村镇居民享受同等待遇，创造条件让有稳定工作和收入的部分劳动力真正稳定下来。随着农村劳动力稳定转移比例的提高和城乡社会保障制度的健全，逐步将农村经营体制中“公平优先”的政策取向调整为“公平与效率兼顾”，鼓励稳定转移的农村人口彻底离土离农，为农业集约经营创造条件。

对推进东阳市土地规模流转的思考 篇7

1 东阳市推进土地规模流转的基本情况

1.1 流转总量增加, 流转规模扩大

随着东阳市农业产业政策扶持力度不断加大, 粮食、茶叶、生猪、水果、席草、中药材等农业主导产业快速发展, 土地规模流转市场也随之呈现出需求日益旺盛势头。据统计, 2013年全市新增土地流转面积1260hm2, 其中新增连片流转3.33hm2以上面积946.67hm2。

1.2 流转方式多样, 流转期限趋长

东阳市土地流转方式主要有转包、出租、入股、转让、互换等五种, 其中转包 (出租) 和委托流转方式成为主流。2013年底全市转包 (出租) 和委托流转土地面积达4533.3hm2, 占全市流转面积的95.8%。土地流转期限趋长, 2007年我市土地流转期限在5年以上占52.9%, 而2013年土地流转期限在5年以上的达64.5%。

1.3 流转模式创新, 村级作用显现

近年来, 东阳市部分村集体组织在推进土地流转中扮演着组织者、管理者、服务中介等多重角色, 在支持农户自发流转的基础上, 积极引导农户以委托流转、反租倒包、入股等形式流转土地, 并在人力、物力、财力等方面提供支持, 在推进农村土地规模流转方面发挥着越来越重要的作用。据统计, 目前, 东阳市由农户委托村集体流转土地面积已达1260hm2, 委托流转率达22.2%。

1.4 区域差异扩大, 流转价位不一

不同镇乡 (街道) 土地流转价差较大, 低则100元/667㎡/年, 高达1500元/667㎡/年, 以200~400元/667㎡/年的居多。流转价格存在着短期高、中长期低, 种粮低、种经济作物高的现象。

1.5 恋土情结减弱, 流转时机趋熟

随着东阳市农村劳动力不断向二、三产业转移, 非农收入渠道不断增多, 农民对土地的依赖性趋弱。据统计, 东阳市现有农村劳动力47.09万人, 纯农业人员15.99万人, 占全市农村劳动力的33.96%。此外, 受金融危机影响, 现有部分返乡人才、工商业主、龙头企业转而看好农业的发展空间, 社会资金回流农村迹象明显, 土地规模流转正面临着良好形势和有利时机。

2 东阳市推进土地规模流转中存在的主要问题

2.1 土地承包政策有待进一步落实

自1998年实施二轮土地承包以来, 在贯彻落实《土地承包法》及相关政策方面, 有的村庄还存在着如权证发放不到位、承包政策执行走样、侵权行为时有发生的问题, 侵害了农户的土地承包权益, 阻碍了土地规模流转进程, 也影响了农村和谐稳定。

2.2 土地流转监管机制有待健全

目前, 由于土地规模流转工作实施时间不长, 有效的监管机制还不够完善。主要体现在承包期内调整土地没有及时报批以及农村土地被依法征用或转为非农用地后, 没有依法向农业行政主管部门申请办理权证变更、登记、收回、注销等手续。另外, 在流转土地用途监管上, 一些土地流转大户长期承包或承租农村土地后, 存在非农开发和圈地倾向。

2.3 流转主体激励和保障机制需要进一步完善

去年以来, 东阳市在土地流转方面推出了积极的政策措施, 偏重于对土地规模流转的镇、村实行工作经费补助, 对土地规模流入大户尚缺乏具体财政和信贷支持, 对长期流出承包地的农户基本生活保障方面做的还不够完善。

3 对推进东阳市土地规模流转的几点建议

3.1 完善政策, 稳定承包关系

根据《土地承包法》及相关政策规定, 结合东阳市土地承包中存在的突出问题, 在全面调研的基础上, 拟出台《关于进一步规范土地承包管理工作的意见》, 进一步稳定土地承包关系, 为加速推进土地规模流转打下创造良好基础。此外, 要成立市土地承包流转管理中心, 强化对土地承包和流转工作的管理、监督与指导, 对土地承包存在的突出问题进行全面整治。

3.2 强化社会保障, 解除后顾之忧

落实财政扶持政策, 推行土地承包经营权流转抵押货款业务, 强化对土地规模流转大户的财政和信贷支持, 帮助土地规模流转大户扩大农业经营规模。继续推进农村合作医疗制度改革, 加快建立健全农村社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等多层次的农村社会保障体系, 逐步弱化土地的福利和社会保障功能, 解除土地流出户的后顾之忧。积极探索以“承包地换保障”的农村养老保障新机制, 对于承包地全部流出年限超过10年的农户, 拟给予准失地农民的待遇。

3.3 加强土地承包监管, 规范承包行为

进一步夯实土地承包关系长久不变的基础, 确保承包田块、面积、合同和土地承包经营权证书“四到户”。对农村土地被依法征用或因土地大面积整理、非农用地规划, 必须依法向农业行政主管部门申请办理土地承包经营权证变更、登记、注销等手续, 以解决目前土地承包经营权证书与农户承包脱节问题。农业部门要加强对土地承包全过程的监督、管理与指导, 探索建立土地承包联合督查机制, 加大对农村土地承包突出问题的专项治理力度, 重点查纠村集体超留机动地、随意调整承包地、强迫农户流转土地、占用农户承包地搞非农建设等违法违规问题, 并对当事人予以严肃查处。

3.4 加强用地监管, 坚守耕地红线

耕地是粮食安全的基础, 也是土地流转之本源。要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度, 加强土地管理和用地监管, 严厉查处破坏、浪费、闲置土地资源和借土地流转之名, 绕过国家有关法规, 采取未批先用、少批多占、以租代征等方式大量违法占用耕地, 改变农村土地农业用途等行为。

摘要：推进土地规模流转, 是提高农民组织化程度, 实现农业规模化经营, 加快农业产业化进程的重要举措。近年来, 东阳市通过强政策、强体系、强体制、强管理, 扎实有序推进土地规模流转, 成效显著。指出了东阳市在土地规模流转过程中监管机制不健全、激励和保障机制不完善等问题, 提出了稳定承包关系、强化社会保障、加强用地监管等对策。

关键词：东阳市,土地,流转

参考文献

[1]王卫英, 刘小红.东阳加速推进农村土地规模流转[N].金华日报, 2009-12-12.

[2]朱艳.温州市农村土地流转现状、问题及对策研究[D].南京:南京农业大学, 2011.

推进土地流转 篇8

一、加强规范土地流转的意义

加强规范农村土地流转有利于稳定和完善农村基本经营制度——家庭承包经营责任制, 促进农户土地合理流转。一是可以用市场手段和机制取代和制止行政手段不断调整土地的做法, 从根本上解决农村人地变化引发的土地调整需求;二是实现农村土地适度规模经营;三是使农村土地关系变动在国家宏观调控下由市场决定, 农村土地关系稳定由法律、政策强制逐渐变为农民的自觉选择。

二、土地流转的现状与特点

在我国经济连续快速发展, 大力实施城市化、城镇化过程中创造了大量的创业就业机会, 吸引了大批农村劳动力, 有不少成功的农民工已经植根于城市。近年来国家对农民工的关注, 并制定了保护农民工的各种政策, 特别是第二代农民工基本不再从事农业生产。大量的农民承包土地需要流转。据统计, 截至2008年底, 全县共有农村人口141.33万人, 农户36.45万户, 其中家庭承包经营农户34.73万户;农村集体耕地181.83万亩, 其中承包耕地179.81万亩, 已发放经营权证33.34万户, 发证率96%。2008年, 全县土地流转面积9.06万亩, 占当年农户承包耕地总面积的5.04%;涉及农户7936户, 占农村承包经营总户数的2.28%。

1. 土地流转数量逐步增加。

2005年以前的农村土地流转, 多数是零星的分散式的流转, 规模不大, 效益不明显。2008年, 全县土地流转面积和参与流转的农户与2005年相比, 分别有大幅提高。2006—2008年全县累计流转土地14.3万亩, 占家庭承包耕地总面积的9.3%。

2. 土地流转形式单一。

霍邱县土地流转形式主要短期的代耕或出租。一是季节性流转。即将土地出租给承租户单季或一年, 承租户多数是出租人的亲戚或朋友, 由承租户给付受让户一定报酬的流转模式, 约占全县土地流转总面积的38%。而在国家实行种粮直补以前, 情况相反, 承租户给予受让户一定的补贴。二是不定期流转。由于不少农民工缺少适用技术, 很难在某一城市、某一岗位能够固定长期工作, 导致他们在家乡与外地之间频繁流动, 他们承包的土地不敢长期出租出去, 一般情况下多数以口头协议临时流转给亲戚朋友耕种, 这种流转方式约占流转总面积的41%。三是长期性流转。土地所有者以明确的时间界限, 把土地流转他人或公司耕种, 主要有两种:一是土地承包者外出谋得稳定工作, 将土地长期出租。二是农业开发公司以较高的租金承租的农民承包土地。这是我国现在鼓励大力扶持的农业发展方式。这种流转方式占流转总面积的21%。随着统筹城乡政策的逐步落实, 城镇化、农业现代化进一步加快土地流转, 同时, 土地流转又推进城镇化、农业现代化的快速发展。

3. 规模经营面积逐年扩大。

2008年, 全县农村适度规模经营的耕地面积达6万亩, 比2005年增加了2万亩, 其中流转百亩以上500多户, 千亩以上11户。从流转后的种植结构看, 多数以特色经济作物为主, 实现了规模化发展。

三、土地流转存在的主要问题

1. 农民等待观望多, 行动少——动力机制不足。

大多数农民有流转土地的愿望, 但不愿付诸行动, 主要是个别农民年龄偏大, 习惯于日出而作日落而息的传统农村生活, 只愿守着自已的一亩三分田。大部分农民很清楚想依靠从集体分得的承包田种粮来发家致富是不可能的, 但从国家免除农业税, 实行种粮直补以后, 种地比以往实惠, 对土地流转的期望值很高, 提出的要求很难实现。外出务工保障不足, 找不到工作后还可以有生活保障。

2. 私下流转的多, 有组织的少——缺少流转服务平台。

从调查情况看, 65%的农户土地流转是通过农户之间协商、朋友介绍进行的, 以代耕代种为主;20%的农户是通过乡村组织流转的, 基本上处于自发和无序状态。口头协议多, 正式合同少, 农户间私下自由流转关系不稳定、期限短、缺乏制度保障, 土地经营者在土地上的投资积极性不高, 不利于土地的高效利用, 但因其形式灵活、外部条件要求低, 具有普遍性的适应性, 还占有很大比例。土地流转的中介组织相当匮乏, 缺少一个从下而上、网络状、多功能的中介服务体系。导致土地供求双方的信息流动受阻。同时由于缺乏中介, 提高了大宗土地流转的交易费用, 而且造成“有买找不到卖、有卖找不买”的局面。

3. 流转土地使用效率不高——土地需求动力机制不足。

从调查情况看, 土地受让方基本上没有对土地进行投入, 只有几个形成规模的大户对流转土地进行的资金投入, 特别是安徽大正农业综合开发有限责任公司与宋郢村土地流转合作社签订1837亩连片流转土地后, 对其进行综合治理, 提高了土地资源利用率。

四、增强规范土地流转的对策建议

1. 加快推进城镇化, 大力发展工业, 激活土地供给的动力机制。

农民进行土地流转的目的之一是追求不同的生活方式。要使农民与土地、农村分离, 必须是非农产业充分发达, 农村劳动力在二、三产业有广泛的就业机会, 有更多的农民转变为不以土地为生存依赖的城镇居民。使农户广泛地参与土地流转, 促进土地流转市场正常、健康发育是一个自然过程。因此, 要加快推进城镇化, 大力发展工业, 实现农业劳动力向城镇转移, 以满足农民追求城镇生活方式的目标需求, 从而为土地流转提供更多的土地。

(1) 要大力发展工业, 主要是农村二、三产业, 把农民从土地上解放出来。农村人口众多, 单纯依靠城市工业难以吸纳农村劳动力, 扩大非农就业门路, 还是要从农业中找出路, 大力发展农产品加工业、农产品流通业和现代中介服务业。

(2) 加快城镇化进程, 促进农民转变成城镇居民。现阶段农村剩余劳动力转移, 主要向大中城市和小城镇。近年来我国城市化、城镇化高速发展, 但大批进入城市、城镇的农民工未能转化成市民, 主要是我国在短缺经济时期建立起来的城乡分割的二元经济结构造成了城市对农村人口和劳动力的排挤。特别是一直延续至今的户籍制度, 成为农民向市民转化的难以逾越的鸿沟。改革开放后, 城镇为保证国有企业下岗职工和新增就劳动力的利益, 实行二元的就业政策、建立二元的劳动力市场, 对农村劳动力实行歧视性的政策。在加快城市化、城镇化进程中必须进行户籍制度改革。户籍制度改革的核心是剔除黏附在户籍关系上的种种社会经济差别, 逐步削除城乡劳动力市场的分割状态, 建立“企业自由雇用工人, 劳动者自由择业”的市场化就业制度, 实现城乡居民就业机会均等, 推动农民与农村分离。当前, 四川省成都市作为全国城乡统筹综合改革配套试验区进行了彻底的户籍制度改革, 取得了很好的经验, 但近期, 各地纷纷出台的限房令、限车令, 给户籍制度改革蒙上了一层阴影。

(3) 把小城镇建设与发展乡镇企业有机结合, 让农民从农业中解放出来, 从农村中走出来。由于我国地城市化和工业化过程中的分离, 农村劳动力在转移过程中出现了“离乡不离土”和“离土不离乡”的现象。乡镇企业由于竞争力不足, 发展不稳定, 在其就业的农民不愿放弃土地;而在大城市就业的农民工由于能力素质较低, 竞争力较弱, 很难在大城市稳定就业, 造成他们不敢放弃农村土地。把发展壮大乡镇企业和建设小城镇有机地结合起来可以有效地解决农民与土地和农村的分离。

2. 采取有效措施提高农业的比较效益, 激活土地需求的动力机制。

一是鼓励扶持大型农、工、商企业投资农业, 提高农业的比较效益。农业是社会效益高、经济效益低的弱质产业。只有大型农、工、商企业进入农村, 在农业中引入现代科学和管理技术, 加上大型企业的规模化经营, 才能提升农业的利润率。使农业成为赢利行业, 从而激活土地使用权市场的需求。二是要加大财政转移支付力度, 建立农业风险的防范机制。由于农业面临的不确定因素较多, 风险成本高, 因此, 政府要加大财政转移支付力度, 对农业技术、基础设施建设和农业可能遭受的自然灾害要建立政府补偿机制。

3. 建立土地使用权流转市场, 为土地流转提供服务平台。

建立土地流转市场体系的关键是培育土地流转中介组织。主要是建立土地使用权流转市场信息、咨询、预测和评估等中介组织, 以降低土地流转交易费用。当前农村土地流转中获取土地流转信息的难度大, 中介组织少。在有条件的乡 (镇) 、村民委员会两级组织, 设立土地承包经营权流转中介组织, 承担信息收集、信息发布、咨询、委托代理租赁等功能, 为土地流转提供服务平台。同时要建立健全地价评估机制, 使土地估价有章可循。

4. 建立和完善农村社会保障制度, 保证农民与土地、农村分离无后顾之忧。

不论是“离土不离乡”还是“离乡不离土”的农民, 他们从事的非农产业, 面临非农风险, 却未被社保障体系所覆盖, 不敢放弃土地, 把土地作为最后的保障, 造成土地使用权市场的供给零碎且不稳定。要建立和完善农村社会保障体系, 替代土地的部分社会保障功能, 减少农民对土地的依赖性。

5. 完善土地流转政策, 规范土地流转行为。

建立土地使用权流转机制是农村家庭联产承包责任制的内在要求。要加快土地使用权流转, 促进农业发展方式转变, 加快农业科学发展, 必须赋予农民稳定而完整的土地承包权。一是农民对土地的占有、使用、收益和有条件的处分权, 二是农民长期而稳定的土地承包权。

加强对土地流转的监督的管理。首先, 要根据《农村土地承包经营权流转管理办法》制定并执行科学的流转程序。其次, 加强对土地流转合同的指导和管理。签订的土地使用权的流转合同, 具有法律约束力, 当事人必须全面履行合同约定的权利和义务, 任何一方不得擅自变更或解除。政府有关部门应当通过中介机构对土地使用权流转签订过程进行指导;监督土地使用权流转合同的履行;负责土地使用权流转的鉴证、档案资料的管理等工作。

摘要：家庭承包经营责任制解放了农业生产力, 调动了广大农民群众的生产积极性, 不但解决了人民群众的温饱问题, 在城乡分割体制下为工业生产提供廉价的生产生活资料。随着经济高速发展, 科技进步, 在城市化和工业化过程中, 广大青壮年农民从有限土地中走向城市、走进工厂, 由于体制等多种原因, 他们没有放弃农业生产, 把土地作为最后的保障。而农业现代化必须把农业形成产业, 发挥土地的生产功能, 走适度规模经营之路, 在保证农村基本经营制度的前提下进行土地流转。

推进土地流转 篇9

1 推进农村土地流转的必要性

分散经营体制严重影响了农业现代化进程, 与建设中原经济区“三化”协调发展、打造农业产业集群、创建粮食核心区、建设高标准粮田、确保国家粮食安全等不相适应, 与农业结构调整、产业升级不相符, 与农民专业合作社通过流转土地发展规模经营的要求也不相符。近年来, 商水县在稳定和完善农村家庭承包经营制度的基础上, 不断探索土地流转模式, 规范土地流转程序, 取得了一定成效。但是, 大部分流转都是农民自发进行, 部分程序不规范, 手续不健全, 导致矛盾纠纷日益增多, 有的甚至成为影响社会和谐稳定的不安定因素。因此, 要高度重视农村土地流转中出现的新情况、新问题, 开展调查研究, 探索农村土地流转工作的切入点, 积极引导, 大力扶持, 规范管理, 推进该项工作有序进行。

2 指导思想

以科学发展观为指导, 深入贯彻落实中央1号文件精神, 以促进农村生产力发展为宗旨, 以稳定和完善农村基本经营制度为基础, 以建立健全土地流转市场及服务体系为重点, 以保障农民承包经营各项权利为核心, 以优化资源配置、改善农业装备结构、发展适度规模经营、提高农业生产效益、保证农民增收为方向, 按照发展现代农业和建设新农村的要求, 创新流转形式, 健全服务与监管体系, 促进农村土地承包经营权规范、有序、健康流转[1]。

3 基本原则

3.1 坚持“依法、自愿、有偿”的原则

坚持和完善农村基本经营制度, 建立健全土地承包经营权流转市场, 按照“依法、自愿、有偿”原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营。

3.2 坚持“集中、规模、增效”的原则

立足于土地资源的高效利用, 实行相对集中、适度规模经营, 并注重土地与其他生产要素的优化配置, 提高土地利用率、产出率, 促进粮食增产、农业增效和农民增收。

3.3 坚持“不得改变土地的所有权、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”的原则

土地流转的客体是土地承包经营权, 流转中不能变更土地所有权属性, 侵犯农村集体利益[2,3]。切实保障土地承包经营权流转中农民的流转自主权、收益权, 农村基层组织不能以任何借口强迫流转或压低租金, 侵犯农民的权益。

3.4 坚持“因地制宜、分类指导”的原则

土地流转是农村经济发展到一定阶段的客观要求[4], 由于各乡镇经济发展水平不一, 因此要尊重农村土地经营的实际, 不搞“一刀切”, 因势利导, 循序渐进地推进土地流转。

4 工作措施

4.1 建立完善的农村土地承包综合服务体系

依托农经部门建立健全以县 (区) 为中心的县、乡、村三级土地流转市场综合服务体系。加强土地流转机构建设, 成立县农村土地承包经营权流转办公室, 负责对各级流转市场进行监督和业务指导、专业培训、建立全县土地流转信息库等;乡镇设置土地承包经营权流转服务中心和集中交易大厅, 负责为跨乡 (镇) 区域的土地流转供求双方提供信息、流转价格评估、签订合同指导等服务, 调解、仲裁农村土地承包纠纷案件, 建立本级土地流转信息库;乡 (镇) 农业发展服务中心, 负责为辖区内农村土地流转供求双方提供信息发布、合同鉴证、法律政策咨询、纠纷调解、档案管理等服务;各村设土地承包经营权流转信息员, 主要为本村内土地流转提供中介、咨询、代理和信息采集报送等服务。

4.2 加强土地流转制度建设

一是规范土地流转程序。流转双方经平等协商达成一致意见的, 应按照格式文本要求签订土地流转合同, 并可向乡 (镇) 土地流转服务机构申请鉴证。乡 (镇) 土地流转服务机构应引导流出方与流入方自愿到服务机构签订合同并申请备案。二是乡 (镇) 土地流转服务机构应加强本区域土地流转调查登记, 对有关资料进行归档并妥善保管。三是建立情况通报制度。乡 (镇) 土地流转服务机构每15 d向土地流转服务中心报送1次土地流转情况, 乡镇土地流转服务中心每个月向县土地流转办公室报送1次土地流转情况, 以确保信息畅通。

4.3 做好土地流转委托与代理服务

流转当事人可以委托代理人代为订立流转合同。承包方委托发包方或他人代理流转农村土地承包经营权的, 应提前向委托方递交委托书, 委托书中应写明委托权限和代理内容。

4.4 大力培育扶持规模经营主体

各乡镇要把土地流转与建设高标准粮田、打造农业产业集群、发展农业规模经营紧密结合起来, 积极探索多种形式的规模经营模式。积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农机专业合作社、龙头企业等规模经营主体。一是扶持有实力的龙头企业通过土地流转, 投资兴办规模较大和外向度较高的标准化农业种植基地, 为本企业提供充足的优质加工原料。二是扶持具有较高农艺技能、社会信誉良好的专业大户和农业技术人员通过土地流转开展规模经营。三是扶持农民专业合作社、农机专业合作社发挥桥梁纽带作用, 开展土地流转, 吸纳更多的农户集中连片规模经营, 促进品牌农产品、标准化生产基地快速发展。大力扶持农户以土地承包经营权入股的形式组建专业合作社, 鼓励、引导其他投资经营主体与流转土地的农户组建股份公司, 结成利益共同体。四是扶持务工返乡人员创建规模经营主体。鼓励外出农民工回到户籍所在地利用当地土地资源, 充分发挥其在技术、资金、信息方面的优势, 通过流转土地建设创业基地。五是允许具有经营能力和经济实力的外来人员, 通过土地流转进行规模经营, 享受与本地农民同等待遇。

4.5 加强农村劳动力培训转移

土地流转的主体是农户, 任何单位、组织和个人不得强行流转。加快推进农村劳动力转移就业, 建立健全以政府为主导、就业服务机构和人力资源市场为依托的农村劳动力转移就业服务体系;大力发展农产品加工及流通业, 加快农产品加工业结构升级, 积极推进农村城镇化建设, 放手发展农村二、三产业和个体民营经济;大力加强农村劳动力就业技能和素质培训, 继续开展“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等技能培训, 增强农村劳动力转移就业本领, 鼓励农村劳动力就地就近转移就业。

4.6 强化财政、金融、工商和税收支持

财政、金融、税务、农业等部门对流入土地进行规模经营的专业大户、农民专业合作社、农机专业合作社和农业龙头企业等规模经营主体, 在资金、技术、税收等方面给予倾斜和优惠。从2013年起, 县财政每年安排500万元的专项资金, 一是对围绕当地主导产业、特色农业进行规模生产经营, 流转面积大, 示范带动能力强, 流转期限5年以上, 且流转程序合法手续完备的流转经营主体进行一次性奖励。二是每年对推进土地流转和适度规模经营工作力度大、成效显著的先进乡 (镇) , 给予一定的奖励 (具体奖励办法由县农林、财政等部门另行制定) 。各乡镇每年要安排一定额度的专项资金, 用于培育规模经营主体、加快土地流转服务体系建设、扶持土地流转等。各级涉农部门要将农业结构调整、粮食核心区建设、高标准粮田建设、农业综合开发、扶贫开发、中低产田改造、节水灌溉等项目资金向土地流转度高、规模经营好的区域或规模经营主体倾斜。金融部门向规模经营主体提供贷款支持, 贷款担保公司要积极为规模经营主体提供信贷担保。对通过流转取得农村土地经营权, 兴办家庭农场或农产品加工企业的可适当放宽工商登记条件, 适当降低登记注册门槛, 税务部门按照现行税收法律法规, 把税收优惠政策切实落实到位。

参考文献

[1]马新彦, 李国强.土地承包经营权流转的物权法思考[J].法商研究, 2005 (5) :112-118.

[2]胡吕银.土地承包经营权流转的法律问题新探[J].甘肃政法学院学报, 2004 (2) :36-39.

[3]段清伟, 张润清, 曹文文.河北省农村土地承包经营权流转的影响分析[J].畜牧与饲料科学, 2009, 30 (9) :174-175.

推进土地流转 篇10

一、当前农村土地承包经营权流转的现状及特点

以永州为例, 依法完善农村土地二轮延包工作于2005年开始, 2006年完成。截止2010年底, 全市承包土地的农户达到123.25万户, 占全市136.9万农户的90%, 承包耕地357.45万亩, 占全市耕地总面职92.4%。

据统计, 到2010年度全市农村耕地流转面积达108.3万亩, 流转农户47.2万户, 分别占总承包耕地面积的30.3%和承包耕地农户的38.3%。其中较大规模流转的面积30.68万亩, 流转农户13万户, 分别占土地流转面积2 8.3%和流转农户的3 3.9%。从整体看, 目前永州农村土地承包经营权流转, 已呈现出以下几个特点:

1、流转对象日趋多元化。目前全市参与农村土地承包经营权流转的对象主要有企事业单位、客商、农业大户和农民。据调查, 全市流转面积中85%的耕地流转到农户手里, 还有15%的耕地流转到企事业单位、客商和农业大户。如零陵区梳子铺镇2010年耕地流转面积1万多亩, 涉及农户4000多户, 有95%的流转在本村本组的农民中。这是因为农业的比较效益低, 外商和单位不愿投入资金搞开发, 再加上农民对外来承包户不放心, 怕中途毁约和一走了之, 给土地承包经营权所有者造成损失。

2、流转规模日趋扩大化。由于土地流转, 使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去, 使那些经营有方, 有能力扩大经营规模的农民和集体获得了相应的土地。促进全市土地规模经营的面积扩大。近年来全市共引导30.6万亩农田、28.8万亩旱土、田荒地向种植能手和大户流转, 解决了“有人无田种, 有田无人种, 多种不能, 少种不行”的人地矛盾。如祁阳县2008年耕地流转面积约12.5万亩, 占耕地总面积的20.49%, 2009年耕地流转面积约15.3万亩, 占耕地总面积的25.08%, 2010年耕地流转面积约19.6万亩, 占耕地总面积的32.13%。

3、流转用途日趋纵深化。随着农业产业化不断发展, 农村流转耕地用途开始向纵深化发展。在全市流转耕地中, 江永县有50%的流转地用于种植香柚, 道县有30%的流转地用于种植柑桔, 其它县区的流转地90%以种优质稻为主, 少部分种植葡萄、草莓、蔬菜等高效经济作物。

4、流转价格日趋市场化。永州市土地流转基本遵循依法、有偿、自愿的原则。由于近几年市委、市政府的正确引导, 永州的土地流转已步入一个市场化的运作轨道。宁远县就是一个典型事例, 该县的烟田流转价格已由过去的100元/亩左右, 提高到400-500元/亩不等的租价, 使出租农户提高了收益, 使土地流转走向了市场化。

二、当前农村土地承包经营权流转存在的主要问题

农村土地承包经营权流转虽然取得了初步成效, 但是由于土地流转还处于探索阶段, 受思想观念以及流转环境的影响。全市的土地流转仍处于较低层次的、范围较窄的、规模较小的、层次不规范的状态, 还存在一些丞待解决的问题, 归纳起来主要有:

一是土地流转行为不规范。农户间转包的多, 租赁、转让、拍卖等流转形式少。目前农村土地流转大多是农户间自发进行的, 采取口头协议进行土地流转的仍然不少, 大都没有通过签订流转合同来规范双方的权利和义务, 即使农户签订了合同也存在手续不规范、条款不完备等问题, 导致土地出租方收益普遍偏低, 土地转让、拍卖等流转形式发展缓慢。目前全市除了承包大户通过签订合同进行土地流转外, 小于10亩以下或亲属之间的土地流转基本上是以口头协议为准, 加之镇村没有建立土地流转中介组织, 缺乏指导和服务。土地流转价格、期限等事宜流转由双方直接商谈, 乡村没有明确流转的价格, 土地的租金普遍偏低, 一般在150元/亩左右, 有的亲朋好友、邻里间的转包甚至是无偿的, 土地的合理价值没有显现。祁阳县流转租金100-200元/亩, 零陵区流转租金50-100斤/亩稻谷。这种不规范的土地流转即埋下了纠纷隐患, 又增加了土地流转的随意性和不稳定性。

二是土地流转范围较小, 期限较短。大都在一般农户间流转的多, 流转给专业大户的少。目前永州土地流转主要发生在本乡、本村村民之间, 大多以村内流转为主, 向企业、专业合作社及镇外、村外人员流转少。在零陵区和宁远县四个村统计, 每宗5亩以内的占68%, 10亩以内的占22%, 10亩以上的只有105户。全市土地流转期在5年以下的土地面积有87万亩, 涉及流出农户达38.3万户, 分别占总流转面积的8 0%和总流转总农户数的81%;流转期在5年以上的面积为21.3万亩, 分别占流转总面积的20%和流转总农户数的19%。如零陵区梳子铺镇2010年耕地流转面积1万多亩, 涉及农户4000多户, 有95%的流转在本村本组的农户中。这是因为农业的比较效益低, 外商和单位不愿投入资金搞开发, 再加上农民对外来承包户不放心, 怕中途毁约和一走了之, 给土地承包经营权所有者造成损失。

三是土地流转用途较单一。在流转土地中的种粮的多, 发展特色、高效、生态产业的少。零陵区2010年耕地流转面积10.3万亩, 其中种植粮食作物的达10.15万亩, 占98%以上, 而用于发展特色、高效、生态产业的不足2%。如零陵区邮亭圩镇有耕地面积6.77万亩, 流转面积为1.86万亩, 其中1.36万亩种优质稻, 还有0.5万亩种蔬菜和其它农作物。

四是土地流转进展不平衡。经济发展较快的地方, 土地流转比重高于经济较落后的地方, 城郊的土地流转比边远乡村多, 经济作物相对集中的地方流转相对较高, 而种粮区零星分散的地方, 流转条件低。如宁远烤烟大镇仁和、柏家坪比零陵区产粮大镇接履桥的土地流转高出60%。

三、科学推进农村土地承包经营权流转的对策与建议

土地流转是一个复杂的社会经济问题, 涉及面广, 政策性强。如何科学、稳步的加快农村土地承包经营权的流转, 推进农村社会经济的发展和农民收入的增加, 现提出以下几点对策与建议:

(一) 广泛宣传, 加大法律政策的普及力度

农村土地承包经营权流转是一项系统工程, 离不开政策引导。要科学促进农村土地流转, 必须与保护农民利益相结合。目前农村部分基层干部和群众思想上观念陈旧, 对土地承包权流转的认识不足。因些, 一要切实加大《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》等法律法规的宣传力度。二要加大典型引导力度, 乡镇和涉农部门要充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用, 用身边的事教育身边的人, 使农民看到实实在在的效果, 从而改变农民的“恋土”情结, 转变思想观念, 投身非农产业, 加快土地流转。

(二) 因地制宜, 创新土地流转机制

一是要创新流转参与机制。按照“政府引导, 法人投资, 企业经营, 产业化开发”的思想, 引导各类组织和个人参与土地流转, 使土地更多地流向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等, 不断拓展土地流转的渠道。二是完善已有的流转项目。目前在永州最大的问题是流转行为不规范。因此, 我们要对已流转和准备流转的土地, 区分不同情况, 建立收益调整递增机制, 保障流转农户长期增收。三是发展土地股份合作社。可以采取折价入股的办法, 组建多元入股的土地合作社。这种入股农民可以按股每年分红, 保护和发展农民权益, 减轻农业发展的成本, 推进高效农业的发展。

(三) 加快农村劳动力转移, 拓宽土地流转市场化的空间

加快土地流转, 发展现代农业, 巩固流转成果, 根本出路在于把农民从土地上转移出来。要鼓励有能力的农民把承包的土地要“舍得”流转出去, 有舍才有得, 能舍才能得, 摆脱那一亩几分地的束缚, 获得更为广阔的发展空间。一是要建立城乡统一的劳动力市场, 使农村劳动力能够自由选择职业, 以劳动力的有序转移

、流动, 促进土地使用权的合理流转, 进而建立稳定的农村土地流转市场。二是鼓励扶持农民创业。通过大力发展农村二、三产业, 走农村工业化、城市化的路子。加快农村富裕劳动力从传统的自给自足的农村市场经济方式中解放出来, 从固定在小量承包土地上解放出来, 开辟新的就业门路和生产空间。三是要加强对农村劳动力的技术、技能培训, 搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理, 为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件, 让大量的农村劳动力能够出得去, 挣到钱, 留得住, 使大量的农村人口离开土地, 离开农村, 向城市转移, 为农村土地流转创造必然条件和有效空间。

(四) 完善体系建设, 营造有益于土流转的社会环境

一要建立健全土地流转的监管体系。组织体系。县区、乡镇要进一步明确土地流转的管理机构和职能, 理顺上下关系, 健全管理队伍, 认真负担起农用土地流转的服务、管理和监督责任。二是组建农用土地资产经营公司或土地流转交易所, 专门负责农民土地资产经营, 实现土地流转保值增值。这个组织是在遵守土地法规的前提下, 从土地委托者的利益出发, 根据国家土地政策、产业政策、土地规划以及社会经济发展的需要, 以农用土地进行投资经营活动, 使其保持增值, 并对活动效果承当责任。它的建立, 即可以规范农村土地承包经营权流转的交易行为, 扩大流转范围, 提高产出效益, 又可有效的化解土地承包经营权的定价问题。建议书政府由农办经管处牵头, 进行创立农用土地经营公司或农村土地流转交易所的可行性论证, 制定章程, 选择试点, 在此基础上全面推开工作。三建立土地纠纷仲裁机构。随着土地流转面积的扩大, 土地纠纷问题开始多起来, 迫切需要解决两个问题:首先要制定土地流转的相关法规, 对农户的土地流转行为, 包括土地流转的时间、形式、签约、履约等方面进行规范;其次是尽快建立土地流转纠纷仲裁机构, 出台机构的章程、人员的配备、仲裁行为规范等有关事项的行政法规。四是加快建立和完善农村社会保障体系。各地应将农村医疗保险、养老保险、失业保险、子女教育、农民工保护统一纳入社保, 建立适合农村经济发展水平的社会保障制度。妥善解决因征地和租用后失地农民的基本生活, 从而降低农民对土地的依赖程度, 逐步弱化土地的福利性和社会保障功能。把长期以来农民主要依靠土地作为唯一社会保障的现象转向依靠基金式的社会保险和保障上来, 解除农民“离土”后的后顾之忧, 使农民放心、安心将土地流转出来, 推进土地科学、合理流转。

参考文献

[1]、谭慧玲.建立农村土地流转新机制的几点思考[J].湖北三峡职业技术学院学报, 2009, (01) .

[2]、王亚红, 李富忠.农村土地承包经营权流转的问题和对策[J].山西农业大学学报 (社会科学版) , 2010, (03)

[3]、姚启高.加快土地流转增加农民收入——五河县农村土地流转存在的问题与对策研究[J].蚌埠党校学报, 2009, (02) .

推进土地流转 篇11

2008年以来，合肥市通过政策引导、规范管理等综合措施，依法规范有序推进农村土地流转，呈现出“六增六转变”的特点。即，流转规模增大，由零散流转向集中连片规模化流转转变；流转主体增量，由单纯农民方便耕作流转向多元化经营主体规模经营流转转变；流转效益增长，由单一租金低收益向股份化增值转变；流转进程增速，由村组之间流转向整村整乡区域化流转转变；流转形式增多，由单一以互换、代耕为主向转包、出租、入股、转让等多形式并存转变；流转渠道增加，由农民自发流转向组织化和市场化流转转变。土地流转促进了现代农业发展“缺主体”、“缺投入”、“缺动力”、“缺抓手”等一系列问题的逐步破解。截至目前，全市土地流转面积达250万亩，流转率达50%以上。

一、创新理念，推动流转

跳出农业农村抓“流转”的传统思维，坚持把土地流转置于城乡统筹一体化发展的大格局中加以谋划和推进。一是优化产业布局引导流转。围绕衔接全市城乡空间布局和建设、国土利用和产业布局等规划，先后编制了现代农业发展“十二五”、环巢湖生态农业带建设、美好乡村建设等一系列规划，积极引导各类资本和经营主体向优势产业集聚，促进土地集中规模经营。二是依托城镇化发展促进流转。近年来合肥市“工业立市”、“县域突破”等重大发展战略提升了城镇化集聚人口、承载产业等综合功能，以及大力实施农民收入倍增行动，多途径促进了农民就近就地转移和居住就业，农民在市域、县域内“有处可去、有活可干、有钱可挣”，弱化了生产和生活对土地的依赖及束缚，有力促进土地流转和规模化经营。三是培育新型农业经营主体带动流转。深入实施农业产业化“双千亿”跨越发展行动，创新农业经营机制，大力推行“龙头企业+合作社+家庭农场（种养大户）+农户”的产业化联合体建设，构建利益紧密联合体，带动农户加快土地流转。龙头企业、合作社、家庭农场（种养大户）新型农业经营主体日益壮大，已成为土地流转的重要承接者。四是加快现代农业园区建设推动流转。结合万亩土地复耕、整村推进新农村建设、农业综合开发、美好乡村建设等项目实施，大力推进现代农业示范区、农业开发区，主导产业园区、农业科技园区等现代农业园区建设，推动整乡、整村、整组土地集中规模流转，促进现代高效规模农业发展。五是加快城乡统筹发展助力流转。深入推进城乡规划、产业、基础、公共服务和社会事业统筹发展，农村生产生活基础设施不断改善，农村医疗、社保等基本保障提标提档，逐步将农村社会保障功能由依靠土地转变为依靠社会制度上来，保障农民“不失地、不失权、不失利、不失业”。

二、健全体系，保障流转

充分发挥政府引导、政策扶持、产业发展、服务管理、社会保障等体系的综合作用，保障农村土地有序流转。一是建立行政政策支持体系。市政府、市农委先后制定出台《关于农村土地承包经营权流转的意见》、《合肥市农村土地承包经营权流转规范化管理和服务的实施意见》、《关于全市农村土地流转服务平台建设的指导意见》、《合肥市工商企业租赁农户承包土地准入和监管制度（试行）》等一系列文件，建立了农村土地承包经营权流转“1+N”政策配套体系，积极引导土地规范有序流转。二是建立财政扶持政策体系。市政府连续5年制定出台了《合肥市承接产业转移促进现代农业发展的若干意见》，形成了促进土地规模流转和经营的涵盖种养殖业基地建设、生产经营主体奖补等系列扶持政策，鼓励和引导各类社会资本进入农业领域参与土地流转，促进现代农业开发和建设。三是建立现代农业产业体系。深入推进农业产业结构调整和“生产、经营、主体、要素、功能”五个转型升级，建立“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工”的现代农业产业体系，全面提升农业特色化、规模化、设施化、园区化、集约化水平，尤其是农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户以及各类现代农业园区的蓬勃发展，为农业产业承接规模土地流转，发展现代农业，促进土地集约经营奠定了基础。四是建立管理服务体系。在全省率先建成了市、县、乡、村四级土地流转服务和流转纠纷调处体系以及网络服务平台，实行“一站式”流转服务。加强制度体系建设，制定了全市统一制式的土地流转合同指导文本，建立了以实施土地流转合同制和备案制为重点，从土地流转准入、政策咨询、台账管理、登记备案、合同管理、鉴证及档案管理等全程化的管理制度，规范土地流转管理和服务机制。五是建立社会保障体系。将促进农村土地承包经营权流转纳入城乡统筹改革的重要内容，积极构建农村“社保、医保、失地农民养老保险、最低生活保障和社会救助”五大社会保障体系，在全省率先实行城镇居民医疗保险，三县新型农村合作医疗与居民医保“二险合一”，加大农村劳动力培训和转移就业力度，逐步减少耕地资源对农民生产生活的“约束”，促进土地规模流转。

三、规范管理，有序流转

坚持“八措并举”，确保土地流转“有规可循，有制可管”。一是把好流转资质“准入关”。对流出土地和流入方资质进行审核，重点审核土地流入方是否具备农业生产经营能力或从事农业生产经营资格和资质，保证工商企业流转土地经营农业和农民流转土地“两个效益”。二是把好流转用途“政策关”。审核流转土地是否用于农业生产，是否与当地农业产业结构调整、区域化布局、规模化经营相结合，保证土地流转促进区域主导产业和特色农业发展。三是把好流转价格“指导关”。各县区根据不同区域、不同产业，制定年度土地流转片区指导价格，依法指导供求双方就流转价格、年限以及权利、义务等进行平等协商，积极引导和提倡以稻谷国家保护收购价格或国家保护价折算为粮食等实物方式为基础计算流转租金及定期增长机制，维护农民利益。四是把好流转合同“签订关”。使用全市统一的指导性制式流转合同文本，由乡镇土地流转服务中心指导合同签订，进行鉴证、督促合同履约。五是把好流转资料“建档关”。 严格落实土地流转备案制，按照分级备案的原则，重点加强市县两级单宗流转1000亩、500亩的土地流转备案工作。突出乡镇土地流转服务中心对土地承包合同、土地流转基础统计和流转合同等资料的整理归类，登记造册，建立档案，做到土地承包和土地流转有据可查。六是把好纠纷“调处关”。进一步加强村级协商、乡镇调解、市县仲裁、司法保障的土地承包纠纷调解仲裁工作机制，加强调解和仲裁队伍建设，规范工作机制，确保流转纠纷及时化解。七是把好风险“防控关”。对500亩以上规模流转的经营者，实行乡镇审查、县级审核、市级备案制度；建立租金预付制度，自土地流转合同签订生效之日起10日内，预付全年土地流转租金，自第二年起，每年年初预付全年土地流转租金；建立风险保障金制度，按不低于一个年度的土地流转租金向乡镇“三资”委托代理中心缴纳风险保障金，实行缴纳企业专户存储管理，待流转合同到期后返还本息。八是把好“监督关”。切实维护土地流转双方权益，加强对规模以上土地流转经营项目年度检查，由农业行政主管部门按“分级审查”原则对土地流转项目分级进行跟踪审查和评估，及时化解流转矛盾纠纷，对于发现的问题要及时督促受让方限期整改。同时着力加强对承接土地流转企业等经营主体的“产销、银企、项目、建设”等服务力度，为流转土地经营主体提供良好发展环境，促进新型农业经营主体发展。

四、多种模式，促进流转

以转变农业发展方式为主线，以创新适度经营模式为载体，积极探索农村土地流转适度规模经营新模式和农村资产资源高效利用新机制，确保“有地可流，有业可载，有人可营”。一是积极发展以农民自愿入股为主的农民土地股份合作社经营模式；二是支持发展以村集体统一组织和农民量化土地承包经营权入股为主的村集体土地股份合作经营模式；三是鼓励发展以种养大户集中规模经营为主的家庭适度规模经营模式；四是支持促进种养大户向“升级版”的“家庭农场”适度规模经营模式转变，促进龙头企业与其建设“联合体”；五是探索开展以农业龙头企业联结农户，实行供种、育苗、机播、技服、收割、烘干、收购“一条龙”土地经营全程托管模式；六是促进发展以农民委托龙头企业等经营主体经营土地为主的业主租赁经营模式；七是以各类经营主体进入园区通过“单元化”方式流转土地经营为主的“大园区+小业主”经营模式；八是积极发展以“整村整组”土地流转成立土地合作社，整体对外租赁经营的模式。从而推动土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变，促进土地资源的优化配置和农民利益的长期有效联结。

（作者单位：安徽省合肥市农委政策法规处）

责任编辑：洪峰

推进土地流转 篇12

1 研究区域概况

1.1 基本情况

兴城市位于渤海辽东湾西岸, 依山傍海, 景色秀丽, 气候宜人, 素有“渤海明珠”之美誉, 是著名的历史文化名城、国家重点风景名胜区、中国温泉之乡、中国书法之乡、中国泳装名城、中国优秀旅游城市。兴城市总面积2113平方公里, 总人口55万人, 辖27个乡镇、街道办事处, 235个村, 现有耕地面积80万亩, 盛产粮食和油料, 是国家重要的商品粮生产基地, “红崖子花生”被国家质检总局批准为国家地理标志产品, “优质花生产业基地”被列入国家富民强县项目。全市农业人口42万人, 农户12.8万户, 签订土地承包合同125605份, 发放土地承包经权证125605份, 农民人均纯收入1万余元。近年来, 随着城镇化的快速发展, 农村劳动力的大量转移, 农村土地流转的重要性日益凸显。

1.2 土地流转情况

2014年, 按照省市要求, 兴城市加大了农村家庭承包耕地流转工作力度, 积极宣传农村土地承包政策, 鼓励农户依法、自愿、有偿流转承包土地。截至2月底, 兴城市农村承包耕地流转面积已达到11.3万亩, 其中转包8万亩和出租3.3万亩, 占流转耕地总面积的71%和29%;与2012年初相比, 增加7.1万亩, 由占耕地面积的5%增加到14%。流转入耕地达到10.8万亩, 占流转耕地总面积的96%, 其中种养殖大户流转入耕地1万亩, 占流转耕地总面积的8.9%;一般农户流转入耕地9.8万亩, 占流转耕地总面积的87.5%;单户经营规模10亩以上的达到11万亩, 占流转耕地总面积的97%。农业企业和农民专业合作社流转入耕地分别为0.3万亩和0.2万亩。流转耕地的去向主要是农户, 流转户数达到0.9万户, 主要分布在沙后所、东辛庄、羊安、红崖子等经济相对发达和城郊地区, 用于种植粮油、水果、蔬菜等。

2 取得的成效

总体上看, 兴城市农村承包耕地流转和规模化经营进入了一个快速发展时期, 为农业产业化经营、发展现代农业、提高农业经营效益、增加农民收入创造了良好的条件。

2.1 土地经营实现适度规模化

通过土地流转, 土地经营权向种养大户、农业企业集聚, 极大地促进了各类示范基地的建设, 建成了徐大堡果蔬、红崖子花生、华山食用菌、高家岭蔬菜等一批具有一定规模的农产品生产基地。同时, 带动了土地流转市场发展, 几年内全市土地流转市场发展到20个。

2.2 流转行为逐渐规范化

在指导土地流转中, 通过多引导、多服务, 一方面克服了强制农民进行土地流转的“越位”行为, 另一方面又消除了对土地违规流转放任自流、疏于规范服务的“缺位”行为。同时, 使农户法律意识增强, 土地流转形式从自发到有组织转变, 从口头协议向书面协议转变。

2.3 流转模式渐趋多样化

通过土地流转, 不断探索土地流转新模式。一是能人大户租赁模式。政府通过协调, 引导农民以合理价格把土地出租给当地或引进的种养能人发展种养业, 促进土地流转。二是股份合作经营模式。这种模式是指通过能人大户以资金技术、农户以土地承包经营权量化入股, 统一经营, 风险共担, 利益共享, 农户按股份分配经营所得收益。此外, 部分农户因外出务工、经商或举家外出, 土地无人耕种, 将撂荒耕地委托给本村组农户、种养能手代耕, 或转包给亲朋好友耕种。这些散户之间自发的土地流转形式在各地普遍存在, 占全市流转面积的87%左右。

2.4 提高土地生产效益

土地向种养大户、公司企业集中形成一定规模后, 业主加大了对农业的投入力度, 多方筹措资金整修水利、购买农机、办电改水, 并实行统一整地、统一播种、统一作业标准、统一施肥、统一防治病虫害、统一田间管理、统一销售, 使以往由于缺乏资金、人力、技术、机械等原因导致大部分农田生产能力降低的状况得到有效改善, 提高了农业生产水平和土地产出效益。如2015年上半年徐大堡果蔬专业合作社在发展葡萄苗过程中, 流转土地480余亩种植葡萄苗, 由于实行了集中经营和科学种植, 2015年仅一季纯收入就达500余万元, 而部分当地农户由于亩均投入成本高, 种植技术不规范而收益很小。通过土地流转, 便于公司和大户开展绩效管理和商品化经营, 土地单位面积收益极大增加。

2.5 增加了农民收入

目前, 兴城市土地出租费用每亩400~600元, 相当于农民自行种植水稻、玉米等传统作物的收益。同时, 土地流转后的规模经营, 有效激活了务工经济。当前全市规模农业产业就近用工量逐渐增加, 市内农业产业雇工人均年收入在3000~5000元, 部分管理或技术型农民年收入高达8000~12000元, 土地流转使农民不仅可以无风险地从土地承包经营权转让中获得收益, 而且还通过为承包者服务、外出务工或自主经商来增加收入, 一举两得。

2.6 加快产业结构调整

土地流转的加快, 有利于经营者按照农产品市场需求安排生产, 调整种植业项目, 发展特色产业, 促进了农业板块经济的打造, 形成了花生、蔬菜、果业、畜牧、水产、食用菌六大生产体系。通过土地流转, 实行规模化种植、养殖, 培育出了一批现代农业示范点, 如高家岭、徐大堡、刘台子、沙后所、红崖子等乡镇的现代农业项目已初具规模;粮油高产创建示范片达到4个, 其中国家级示范片3个, 省级示范片1个, 总示范面积4.15万亩;建设葫芦岛市蔬菜标准园8个, 以点带面产生了强大的辐射带动作用, 加快了农村产业结构调整步伐。

3 推进土地流转的发展目标

3.1 抓机制创新, 建立土地流转保障

健全土地流转机制和政策引导机制, 为土地流转提供保障。拟出台《兴城市农村土地承包经营权流转工作意见》, 鼓励和支持农民在“依法、自愿、有偿”的原则下进行土地流转, 明确提出土地流转的前提、原则、方式和政策措施, 为进一步规范土地流转行为、强化土地流转管理明确方向, 提供政策保障。

3.2 抓主体培育, 拓展土地流转渠道

按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路, 大力引导各类组织和个人参与土地流转, 促进流转主体多元化, 使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、专业大户等方向推广;采取政策扶持、协调融资、技术服务等积极措施, 大力扶持培育种养大户, 带动发展规模、高效种养业, 促进土地规模化经营。

3.3 抓项目建设, 拉动土地流转