改善和改善民生

改善和改善民生（共12篇）

改善和改善民生 篇1

立国之道, 惟在富民。要以增进民生福祉为目的, 加快发展社会事业, 改革完善收入分配制度, 千方百计增加居民收入, 促进社会公平正义与和谐进步。

着力促进创业就业。坚持就业优先, 以创业带动就业。今年高校毕业生749万人, 为历史最高。要加强就业指导和创业教育, 落实高校毕业生就业促进计划, 鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划, 支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业, 实施农民工职业技能提升计划, 落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题, 健全劳动监察和争议处理机制, 让法律成为劳动者权益的守护神。

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施, 同步完善工资制度, 对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助, 全面实施临时救助制度, 让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体, 健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平, 提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面, 各级政府一定要落实到位。民之疾苦, 国之要事, 我们要竭尽全力, 坚决把民生底线兜住兜牢。

加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保, 财政补助标准由每人每年320元提高到380元, 基本实现居民医疗费用省内直接结算, 稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革, 加强全科医生制度建设, 完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革, 在100个地级以上城市进行公立医院改革试点, 破除以药补医, 降低虚高药价, 合理调整医疗服务价格, 通过医保支付等方式平衡费用, 努力减轻群众负担。

加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革, 加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理, 发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施, 发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务, 建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。 (摘自2015年3月5日第十二届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理李克强所作政府工作报告)

改善和改善民生 篇2

作者： 时间：2011-12-20 浏览次数：25 次

中央经济工作会议指出，要“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来。这是中央面对复杂严峻的国际政治经济环境和国内经济、社会的现实情况，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局的高度提出的、体现了“稳而进”发展精神的新的战略决策，是新阶段经济社会战略的重点转移。具体说来，可以从以下几个方面理解：

“保障和改善民生”理顺了经济建设与民生及人民幸福的正确关系

党的十一届三中全会开创了经济、社会发展的新局面，但我们在推动经济建设和取得经济建设重大成就的同时，或多或少地忽视了经济、社会发展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。这种忽视“根本目的”的发展，其后果轻则产生大量华而不实的“政绩工程”，制造腐败和浪费，破坏生态与环境；重则让人民较少分享改革开放及经济建设的成果，使人民群众与党和政府离心离德，从而酝酿重大的社会矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来，万事民为先，就理顺了经济建设与民生及人民幸福的正确关系。

“保障和改善民生”促进经济与社会发展“双稳定”

从经济方面讲，我国经济的对外依存度较大，服务于外向型经济的投资比重也很大。这使我国的经济发展很容易受国际经济环境的影响而呈现不稳定态势。而“保障和改善民生”，扩大内需市场，经济大头在国内，就不会过于受国际经济环境的牵制，从而保证经济发展的相对稳定。从社会方面讲，“保障和改善民生”则能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社会保障，缩小贫富差距，减少社会矛盾，从而促进社会稳定。“保障和改善民生”实现经济发展方式和社会发展的科学转型首先，把“保障和改善民生”作为扩大内需的重点，积极实施发展的民生战略，解决目前存在的医疗、教育、就业、住房、养老等民生问题，会直接提高居民消费率，促使经济发展由投资、出口拉动型向消费、投资、出口协调拉动型转变，从而推动经济发展方式在符合经济发展规律的科学基础上稳步转型。其次，把“保障和改善民生”作为扩大内需的重点，就是突出了以人为本，将经济发展和人的发展及社会发展统一了起来，将民生目标和社会进步统一了起来，将民生建设与和谐社会的建设统一了起来，促进从“国富优先”向“民富优先”发展导向的转变。由此，也就推动社会走向和谐发展、科学发展的新阶段。

深化分配制度改革和财政开支体制改革，激活与释放社会的创业潜力

怎样才能“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来，具体有以下几点建议：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出台系统的经济、社会改革措施，尽快扭转居民收入占GDP的比重长期偏低的现象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具体措施如推行“工资与GDP同步增长制度”，制订“财政收入与公共服务支出均衡保持规章”等等。

二是优化财源配置，改革陈旧的“花钱”体制。可以说迄今为止，我国经济体制改革只改了一半或者说还不到一半，即只改了经济体制中“赚钱的体制”（如产权体制、流通体制、用工体制等），却没有改经济体制中“花钱的体制”，即财政开支的体制。我们现在仍然沿用30年以前的财政开支“事后报备体制”和“整体预算制”，不是现代社会、现代国家普遍实行的财政开支“事先核支体制”和“个案核支制”。“事后报备制”和“整体预算制”导致乱花钱，不负责任地花钱，年底突击花钱，甚至贪污腐败，这已是不争的事实。而且，所造成的严重后果无法弥补。“事先核支制”和“个案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花钱”的决策比“赚钱”的决策更重要，“花钱的体制”改革比“赚钱的体制”改革更重要。在经济发展到一定水平之后，尤其如此。因此，广东要率先进行财政开支体制改革，率先实行财政开支体制的“事先核支制”和“个案核支制”。

三是为富民开路，激活与释放社会的创业潜力。首先，在民生创造的增量方面，要改变现有不合理的民间资金投资门槛和管制，充分放开民间的投资领域，让民间资金有宽广的投资渠道和增值路径，从而直接推动民生水平的提高。其次，在民生创造的存量方面，要发挥现有产业领域中企业家的才能，让市场和企业家而不是政府来负责进行投资的决策，大幅度减少政府在经济领域的投资项目，让企业家在市场经济中充分发挥自己的聪明才智，为整个社会创造财富，从而也间接为全体居民的民生水平作出贡献。

改善和改善民生 篇3

关键词:改革开放;民生;和谐社会

中图分类号:D089文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)21—0069—02

一、实践证明改善民生是改革开放得以顺利推进的根本动力

1978年12月,中国共产党召开了具有深远意义的十一届三中全会。会议在总结历史经验教训的基础上确定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,作出了实行改革开放的重大决策。由此,掀开了我国历史发展的崭新一页。这一年冬天,曾经“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”——安徽凤阳小岗村,18位农民在生产队长严俊昌带领下冒着坐牢的危险,按下18颗鲜红的手印,签订了一张包产合同书。拉开了中国改革开放的序幕。小岗村被称为改革的“源头”是当之无愧的。中国改革为什么从农村开始?农村改革又为什么从小岗村突破?改革从农村开始,是因为农民太穷;农村改革选择从小岗突破,是因为小岗农民更穷,穷则思变。

党的十三大后,在我国改革进入攻坚阶段的同时,国际国内出现了前所未有的复杂困难局面。国际上,发生了震惊世界的苏东剧变。在国内,长期以来双重体制并存所形成的各种深层次的经济问题充分暴露出来,要求展开改革攻坚,深化改革;1989年春夏之交的政治风波及随后西方国家所谓的“经济制裁”也使我国的改革经受了一次严峻考验。面对国际国内复杂艰难的局面,中国经受住了考验。十四大在邓小平南方谈话基础上明确提出和正式确立社会主义市场经济体制目标模式。从此,我国进入加快改革开放和现代化建設步伐、建立社会主义市场经济体制的新阶段。党的十六大以来的五年,随着社会主义市场经济体制改革的推进,使我国在经济、政治、文化、社会等各个领域、各个方面取得了全面进步。社会主义市场经济通过不断改革正在逐步走向完善,中国社会空前活跃起来,中国人民的积极性、主动性、创造性极大地迸发出来。去年以来,我国相继发生雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震等重大自然灾害。特别是四川汶川大地震发生后,全国人民万众一心、众志成城,展开了气壮山河、感天动地的斗争,取得了抗灾救灾斗争的重大胜利,保证了北京奥运会和残奥会的圆满成功。

改革开放30年来的实践证明:我国的改革开放之所以得以顺利推进,取得了巨大的成就,其重要经验就在于改革有效地促进了中国经济社会的发展,使当时卷入改革过程中的绝大多数社会成员成为直接的受益者,强化了民众对于改革的认同感,把全国上下的利益需求化成强大的改革力量,汇成中国改革开放的滚滚洪流,从而成为社会经济的发展最为重要的推动力量。30年改革开放的进程,其实就是不断重视民生、改善民生的过程。

二、目标彰显改善民生在建设和谐社会,实现社会主义现代化过程中的战略地位

实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思列宁主义政党不懈追求的社会理想。2005年2月,胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中明确指出,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这一目标彰显了改善民生在建设和谐社会,实现社会主义现代化过程中的战略地位。

改善民生是巩固党执政地位的社会基础。“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力。”人民群众是国家的主人,是社会主体和历史主体,也是党的事业发展主体。党的事业是人民的事业,离开人民群众的广泛参与,就会成为无源之水,无本之木,必将寸步难行,一事无成。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体,进一步强化“立党为公、执政为民”的理念,提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的新要求,以科学发展观统领经济社会发展全局,把构建和谐社会落实到人民的生存、发展和幸福等问题之上,把全心全意为人民服务的根本宗旨落实到一系列具体的惠民政策之中,使人民富裕与国家强盛、民生幸福与社会和谐有机地结合起来,赢得了全国人民的信赖。党的十七大报告首次将民生问题独立成章,并指出要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。这表明我们党在建设中国特色社会主义现代化事业中,更加重视民生,并逐步形成以人为本的中国特色社会主义民生观。这一民生观,充分体现了党全心全意为人民服务的宗旨,是“立党为公、执政为民”执政理念的新发展,是具有永恒价值主题的执政理念。

改善民生是全面推进中国特色社会主义事业的重要保障。以胡锦涛为总书记的党中央确立了经济建设、政治建设、文化建设和以改善民生为重点的社会建设“四位一体”的社会主义现代化建设总格局。我们进行中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设目的就是要创造更多的物质财富,不断提高人民生活水平;就是为了保证人民当家作主的民主权利,真正成为掌握自己命运的社会主人;就是为了满足人民群众日益增长的精神文化需求;就是让人民群众拥有更加可靠的社会保障。这在社会主义发展史上是第一次,在中国特色社会主义发展史上也是第一次。无论从理论层面,还是从实践层面来看,都是一个重大的突破。这是党对社会主义建设认识的深化,打开了现代民生建设的新视野,为中国特色社会主义理论体系增添了新内容。

改善民生是确保中国社会安全运行的必然要求。随着改革发展进程的深入,我国进入发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。这种空前的社会变革,给我国发展进步带来巨大的活力,也必然带来这样那样的矛盾和问题。现在大量社会调查显示出的问题多集中在同民众日常生活有直接关系的方面,如:就业、社会保障、公共卫生、义务教育、贫富差距、物价上涨等。由于一些民生问题得不到及时解决所引发的社会问题对于社会的安全运行造成了有害的影响。显然,为了保证中国社会的安全运行,必须高度重视并改善民生问题,并将它放到极为重要的战略位置上。否则,不仅影响经济社会的发展,还将危及社会的稳定。应当强调指出的是,这些问题是改革开放过程中出现的新问题、新矛盾,究其原因是因为我们改革不彻底、不到位,而不是由于改革本身所导致。因此,保障民生、改善民生应摆在更加突出的位置。

三、现实需要把改善民生落到实处,促进和谐社会建设

坚持以人为本,不断改善民生,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是建设和谐社会的根本保障。解决民生问题,需要从群众反映比较集中的社会热点问题入手,要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,从就业、社会保障、收入分配等多方面加以体现,在经济社会发展的进程中改善提高。

首先,强化为民理念,着力健全为民机制。以人为本的执政理念日益深入人心,而以人为本必须关注民生,只有关注民生才能重视民生,只有真正重视民生才能有效保障民生,只有在有效保障民生的基础上才能不断改善民生。改善民生,直接关系到人民群众的生存权和发展权。各级党委、政府和广大干部必须牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念,切实履行“解决民生、落实民权、维护民利”的职责,常怀为民之心,常思利民之策,常办惠民之事,切实把改善民生的工作落到实处。同时,要加强制度建设,真正使民生问题成为各部门常抓不懈的一件大事、实事。建立与改善民生要求相适应的政绩考核评价体系,把改善民生作为考核政绩的重要因素,促使各级党委、政府切实把民生问题纳入重要议事日程,经常议、经常抓、经常督促检查,真正把改善民生这一为民之举、利民之策落到实处。

第二,改善民生问题的根本途径是发展经济,切实增加群众收入。胡锦涛强调,中国最紧迫、最现实的任务就是集中力量发展经济,不断改善人民生活。温家宝提出,只有经济不断发展、民生才能改善。只有在加快经济发展的同时,切实关注全体人民的民生问题,采取更加积极有效的措施,完善分配制度,创造更多的就业岗位,不断提高低收入者的收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,坚决取缔非法收入,改善困难群众的生活状况。解决好这个问题,对于建设和谐社会是十分紧要的。

第三,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,切实改善群众的生产生活条件。建立健全社会保障体系是保障群众基本生活的现实需要,对于深化改革、维护稳定、促进社会公平有着十分重要的作用。“社保是民生之依”,就是说“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”,完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制,落实城镇居民最低生活保障;探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度;大力加强对特殊困难群众的救助,确保弱势群体的生活底线,使人民群众老有所养,病有所医,居有其屋,衣食无忧。逐步扩大社会保障面,提高保障水平,建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

最后,千方百计维护社会稳定,让人民共享改革发展成果。稳定是和谐的保障,是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治,害莫大于乱。”就是要重视社会稳定工作,健全社会矛盾纠纷处理机制,排难解纷,把各种矛盾化解在萌芽状态,加强社会治安防控体系和综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪,争取社会治安状况的根本好转,增强人民群众的安全感。尤其要妥善处理土地征用、房屋拆迁、企业改制中出现的问题,尽可能减少矛盾的发生。要抓住群众普遍关心的迫切问题,制定具体措施,逐项研究,逐个加以解决,进而实现稳定和谐,使全体民众共享改革开放发展成果。

参考文献:

[1]吴忠民.改善民生的战略意义[N].光明日报,2008-09-03.

[2]窦孟朔.中国特色社会主义民生观的理论思考[N].河北日报,2008-10-04.

[3]郭建英.把保障和改善民生落到實处[N].人民日报,2008-09-10.

[4]陆晓文.民生:社会建设的核心任务[N].解放日报,2008-08-27.

关于保障和改善民生的思考 篇4

关键词：改善,保障,民生

我国自古就将“民生”与“国计”相提并论, 凸显出了民生的极端重要性。一直以来, 党和政府都十分重视民生问题的解决, 尤其是改革开放以来, 在民生领域更是取得了举世瞩目的辉煌成就。但是不难看出, 现在人们普遍关注的热点问题仍然有绝大部分都是民生问题。如何解决民生领域的突出问题, 让人民安居乐业, 是极具现实意义的重要课题。

1 推动经济持续健康发展, 做大分好社会财富的蛋糕

十八大报告明确指出:“只有推动经济持续健康发展, 才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”1.1大力发展生产力, 不断增加社会财富

民生的保障和改善需要坚实的物质基础, 而形成强大的物质基础首先就有赖于生产力的发展。无论是满足生存型的民生需求, 还是满足发展型的民生需求, 都离不开社会生产力的高度发达。尤其是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 要进一步做好保障和改善民生工作, 必须始终坚持以经济建设为中心不动摇, 聚精会神搞建设、一心一意谋发展, 把社会财富这块蛋糕不断做大。

同时, “在当代中国, 坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。”现阶段我国所凸显的一些民生问题, 并不是不注重发展而引发的, 往往是由于没有注重发展的方式方法, 在大搞经济建设的同时, 没有顾及到当地生态环境的承载力, 致使环境严重恶化, 损害民生。因此, 在大力发展生产力的过程中, 还必须加快转变经济发展方式, 要努力走出一条经济增长快、资源消耗低、环境污染少、民生改善好的发展道路。

以此为目标, 2012年11月, “美丽中国”的表达第一次被写进党的十八大报告, 将生态文明建设提到前所未有的战略高度, 不仅在全面建成小康社会的目标中对生态文明建设提出明确要求, 而且将其与经济、政治、文化、社会四大建设一起, 纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中。这意味着我们党对社会发展规律的认识达到了新的高度, 同时对进一步保障和改善民生也有了更加全面的部署。

1.2 建立健全分配制度, 逐步缩小贫富差距

客观说来, 自从人类进入到阶级社会以来, 贫富差距就是客观存在的。合理范围内的贫富差距, 对生产力的发展、社会的进步都具有积极的促进作用, 而一旦超出这个范围, 就会造成一系列的社会问题。要逐步缩小贫富差距, 将其控制在合理的范围内, 最关键的还是制度建设。要通过建立健全分配制度, 逐步缩小贫富差距, 这对于保障和改善民生来说是至关重要的。李克强总理在答中外记者问中就讲到:“改善民生离不开收入分配制度的改革。”

对此, 十八大报告当中明确提出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平, 再分配更加注重公平”的原则, 切实健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制, 规范收入分配秩序, 加大“保护合法收入, 增加低收入者收入, 调节过高收入, 取缔非法收入”的力度, 真正实现“两个同步” (居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步) 、“两个提高” (提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重) 的目标。

2 建立健全社会公平保障体系, 切实维护社会公平正义

美国著名心理学家马斯洛的需求层次理论提出, 人在最基本的生存需求得到满足之后, 必然会产生更高层次的需求。对于我国人民来说, 公平正义, 就是他们现阶段这些更高层次的需求当中最为核心的部分。所以在新的历史条件下, 要进一步保障和改善民生, 必须从维护社会的公平正义上下功夫。

2.1 健全权利公平机制是社会公平正义的根本前提

1776年美国的《独立宣言》向全世界宣告:人人生而平等。这里的平等, 主要指的就是人之所以为人而享有的基本权利, 包括财产权、人身自由权、受教育权以及选举权被选举权等等。这些权利不因个人性别、年龄、民族、地域、文化和经济能力以及背景的不同而有所区别。体现的是社会对所有成员的“不偏袒性”和“非歧视性”, 对所有成员提供均等的政治、经济、文化等方面的发展机会, 保证所有成员在平等的起点上融入社会。

在我国, 随着经济社会的发展, 人们对权利的认知与诉求从生存层面上升到发展层面, 对户籍制度、劳动合同、城乡人口选举比例等权利公平更加关注。特别一些有失公允的制度规定, 更是成为人民普遍关注的热点问题。针对这一情况, 必须加大改革力度, 让广大人民能够实现平等参与、平等分享, 从而确保权力方面的公平。

2.2 健全机会公平机制是实现社会公平正义的基本途径

进入新世纪新阶段, 我国人民对实现自身价值、追求更大发展的渴望更加强烈。在这种情况下, 如果没有公平的机会, 就将大大打击人们努力的积极性, 甚至造成心理上的伤害, 为社会和谐稳定埋下隐患。

比如由于我国区域之间、城乡之间经济发展不平衡, 导致一些欠发达地区和农村的孩子缺乏优质的教育资源, 进而无法进一步接受良好的教育, 输在了起跑线上。这将严重影响个人的发展, 甚至会影响到社会的稳定和谐, 保障和改善民生也就无从谈起了。对此, 《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》出台, 标志着高考改革的全面启动。这些有益尝试都让我们距离习主席的描述更近了一步:“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民, 共同享有人生出彩的机会, 共同享有梦想成真的机会, 共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”

2.3 健全规则公平机制是实现社会公平正义的重要保障。

规则公平的本质就在于, 不论职位高低、不论贫富, 不能有特权, 个人不能凌驾于法律之上。否则就会严重破坏社会公平正义。相对于权利公平和机会公平, 规则公平更应该被重视, 因为规则公平是前两者的基础。如果规则公平被破坏了, 就会直接影响到权利公平和机会公平。

目前社会上一些规则不公现象不断冲击着人们的忍受底线, 使老百姓心理失衡现象严重, 影响着人们对个人以及个人生活的定位与感受。如此下去必然民怨积累, 人民不能心宽气顺, 如何谈得上民生的改善?

总之, 要想实现发展全民共享, 要想国家取得长治久安, 就必须切实解决好民生问题, 只有这样, 政权才能稳固, 国家才能繁荣, 人民才能安居乐业, 我们的中国梦也将早日实现。

参考文献

[1]柳礼泉.新中国民生60年[M].长沙:湖南大学出版社, 2009.

[2]雷国珍, 肖万春主编.民生中国[M].长沙:湖南人民出版社, 2008.

着力保障和改善民生 篇5

丁守庆

所有工作出发点和落脚点，是民生问题。是稳疆兴疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意义

1、是科学发展的核心价值。科学发展观的精神实质是以人为本。发展是手段。保障民生对落后地区意义突出。群众的要求更为迫切。

2、是社会稳定的必要条件。打造“四个认同”需要民生支持。思想教育是一个大系统，由社会福利、社会意义和社会组织等三个系统所支持。

小平：单纯的思想教育对少数人可以，对大多数人不行；短时间可以，长时间不行。

维护社会稳定需要民生保障。流动人口的服务与管理；扩展就业渠道。少数民族一次性就业率20%，全国为70%。

3、是社会和谐的直接目标。和谐社会是一个系统的工程，需要综合思维、统筹摆布。和谐社会必须最大程度防止市场失灵、政府失灵和人力资本失灵。防止人力资本失灵，是解决不同群体电入差距，防止弱势群众被边缘化。屁股指挥脑子？

二、保障和改善民生贵在贯彻落实

1、实施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任务。对口援疆的资金用主要用在民生方面。张春贤

2、大力推进教育事业。教育是民生之始，双语教育也是民生工程。双语教育有利于增强四个认同。推进义务教育均衡发展。加快中职教育发展。加强高等教育内涵建设。

3、积极拓展就业机会渠道。就业是民生之本，解决贫困人口问题根本还是解决就业问题。重点解决：零就业家庭群体，末就业大学毕业生，农村富裕劳动力三个群体就业问题。

4、不断完善社会保障。是民生的依托。是社会稳定的安全网、收入分配的调节器，经济波动的减震器。提高医疗卫生服务水平，完善人口政策，完善社会保障体系，完善对承担守边任务边民的补助制度。

5、加大扶贫开发力度。是贫困地区民生之路。坚持开发式扶贫。抓好连片扶贫开发、劳动力转移培训、农业产业化经营三项扶贫重点工作。到2020年基本消除绝对贫困现象。不能让边远地区同志既守边又守穷。

三、保障改善民生必须夯实责任

1、转变观念、更新工作思路。作为全部工作的出发点和落脚点。这是执政理念、发展思路的深刻变革。切实关注平均数字之后的民生实情----有多少人没有达到平均数字。

2、切实脚踏实地、追求务实效果。一步实际行动，胜过一打纲领。民生工作的成效既是各级党政执政理念、能力、效果的标准。也是衡量各级干部对群众是否真有感情的标准。

改善和改善民生 篇6

作为我国大遗址集中分布的主要城市之一。西安拥有遗址类国保单位14处，省保单位24处，汉长安城遗址、大明宫遗址、阿房宫遗址、姜寨遗址和汉杜陵等五处大遗址列入“十一五”期间国家文物局确定的100处大遗址保护计划。西安大遗址保护的主要成就和基本做法，一是科学规划，完善法规，依法保护大遗址；二是完善管理机构，构建广泛的群众保护体系，三是在科学发掘的基础上探索遗址保护展示的新途径。从整体上保护大遗址的措施之一，就是不断加大保护工作力度，把对古迹遗址的保护纳入法律法规的范畴。西安市政府先后颁布了《四大遗址保护条例》《西安历史文化名城保护条例》等地方法规；编制并公布了《西安历史文化名城保护规划》《大明宫遗址保护总体规划》，《汉杜陵保护规划》和《汉长安城保护规划》已编制完成：《阿房宫保护规划》也已开始编制；划定了文物保护单位“紫线”。这些重要举措使西安地区大遗址保护和利用取得了令人满意的成效。根据西安大遗址分布的特点和保护需要，1994年以来，西安市先后有重点地为四大遗址设立专门文物管理机构，并征用部分土地进行保护管理；在遗址区建立了广泛的群众巡查联保网络，联合公安机关，有效地遏制了盗掘古墓葬、倒卖文物的犯罪活动。从1950年代开始，西安文物部门就开始了对大遗址的调查、勘探和部分发掘研究工作。1980年代后，加大了大遗址的研究和保护力度。对汉长安城桂宫遗址采取覆土展示手法；对长乐宫及冰窖遗址，建馆原址保护展示，对大明宫麟德殿和含元殿遗址，采用砌砖保护展示的方式，向游人开放。不同形式的保护展示方式，有效地防止了遗址不再遭受自然和人为破坏，同时对当地旅游、文化产业发展起到积极的推动作用。在取得满意成效的同时，西安在大遗址保护方面也面临着种种困难和挑战。一是城市建设的快速发展对遗址保护的压力越来越大。城市用地的急剧扩张，使以前处于城市边远地区的部分大遗址逐渐纳入城市用地范围。唐大明宫遗址已经位于城市中心区域，距离西安城墙不到1公里，汉长安城遗址周边已经被工业区包围。由于城市用地日趋紧张，使用成本升高，遗址周边的建设逐渐向遗址内蔓延。虽然遗址区域建设活动有诸多限制，但由于土地日益紧缺和使用成本的低廉，加之地方群众迫切的致富愿望，导致遗址区域违章、违法建设时有发生，且有日趋严重的趋势，对遗址安全构成很大威胁。二是土地矛盾突出。大遗址要求完整、真实地保护，而当地群众要求发展地方经济、提高生活水平，他们在追求单位土地的最大效益。目前，大明宫、汉长安城等遗址除去地面上裸露的夯土遗迹属于国有土地外，绝大多数土地为集体土地，由村民使用。尽管有地方政府积极协调，有的进行租用，但由于涉及农民的经济利益，具体实施起来仍是矛盾不断，依靠当地村民无偿提供土地保护文物的做法已经难以为继。三是文物保护经费缺口很大。国家文物局、财政部近年来不断加大对遗址保护的经费投入，保护项目也逐年增多，2005年以来仅大明宫遗址保护展示和环境整治就已经投入4900万元，地方配套也已超过6亿元。根据我们的预计，西安大遗址保护总投入将超过200亿元。目前仅依靠从国家文物局下拨的文物本体保护和部分考古、环境整治费用，还远远不能解决问题。在应对困难和挑战的实践中，“政府主导，群众参与，市场运作”成为大明宫遗址保护与民生改善相结合的有益探索。大明宫遗址是目前国内保存最完整的宫殿遗址。从1980年代开始，在国家文物局的大力支持下，我们对麟德殿遗址局部实施包砌保护工程，有效地防止了遗址不再遭受人为和自然的破坏。1994年至2004年，我们联合日本、联合国教科文组织合作实施了大明宫含元殿遗址保护工程。2005年，西安市政府在地方财政十分紧张的情况下投入近6个亿的资金，对御道区域实施了拆迁。工程得到参加ICOMOS会议的国内外专家、国家文物局和兄弟省市领导的高度赞赏，在世界范围内也产生了良好的影响。国家文物局和财政部在《关于“十一五”期间大遗址保护总体规划》中明确提出，要“建设大遗址保护展示示范园区(遗址公园)”。陕西省和西安市政府也都将大明宫遗址保护改造项目列为“十一五”重点项目。为确保遗址的完整性，我们在强力启动大明宫国家遗址公园项目的同时，将遗址及周边区域19.16平方公里的“道北”地区纳入第四次城市规划，进行整体改造。迄今做了五方面工作：一是组建全新的保护建设机构。2007年10月，西安市委市政府决定成立西安市大明宫遗址保护改造领导小组，省委常委、市委书记孙清云、市长陈宝根为组长，下设领导小组办公室。在充分整合全市优势资源的基础上，委托中国首个国家级文化产业示范区——西安曲江新区全面实施大明宫遗址区保护改造工程，具体负责遗址及周边区域征地拆迁、产业发展、招商引资、规划建设、土地管理和遗址公园建设。二是划定规划保护改造范围，明确实施步骤。大明宫整个保护改造规划面积为19.16平方公里，其中国家遗址公园为3.2平方公里，周边改造区域为12.76平方公里。在空间上最终形成一心(大明宫国家遗址公园)、两翼(以火车站北广场为轴心，沿陇海线形成东西大城市改造板块)、三圈(形成未央路、太华路、北二环三个商业圈)、六区(文化旅游区、商贸服务区、商务核心区、改造示范区、中央居住区、集中安置区)。整个大明宫遗址区保护改造周期为五年，结合申报世界文化遗产，分三步实施完成。第一步(2007～2008年)：启动大明宫国家遗址公园，完成大明宫国家遗址公园范围内的拆迁；全面启动建设大明宫遗址区保护改造19.16平方公里规划范围内的城市基础设施；第二步(2009～2010年)：大明宫国家遗址公园建成开放，周边区域开工建设；第三步(2011～2012年)：全面完成大明宫遗址区域保护改造，初步建成一个功能完备、环境优美、历史文化特色鲜明的现代化城市示范新区。三是以全新的投融资方式，强力保障遗址公园的建设。为了强力推进遗址公园建设，我们首先成立西安曲江大明宫投资(集团)有限公司，隶属曲江新区管委会，承担大明宫遗址区19.16平方公里的保护改造的项目招商、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。西安曲江大明宫投资集团公司实收资本50亿元，分别由曲江新区管委会、曲江文化产业集团、新城区政府、未央区政府、莲湖区政府分别出资；其余所需资金再通过招商、贷款等形式多渠道筹措。国家开发银行、建设银行等企业以不同的方式参与、支持此项目。四是集中世界智慧，动员全民参与，高标准完成大明宫国家遗址公园的设计工作。2008年8月，《西安唐大明宫国家大遗址保护展示示范园区暨遗址公园总体规划》，在反复征求了多位专家学者和国家文物

局、陕西省文物局领导的意见后编制完成。此次总体规划涉及考古规划、文物保护与展示、景观及绿化、道路交通组织、主要服务设施、遗址管理等方面，充分体现了新时期文化遗产保护与推进城市现代化生活、调整周边产业结构的新思路，使文化遗产真正成为现代城市的资源，同时也成为人民生活的乐园。总规顺利通过了国家文物局组织的专家论证会，并得到专家领导的高度评价。五是倾全力集中对遗址区实行大明宫遗址3，2平方公里内的整体搬迁。其规模可谓亘古未有。西安大遗址保护的这些思路和探索，正是在新的历史条件下，应对现实的必然选择。其一是西安大遗址保护的成功与否对丝路申遗的成败有重大影响。西安是举世公认的丝绸之路的起点，又是新欧亚大陆桥的重镇。西安的大遗址分布广、规格高、类型多样，蕴含着极其丰富的历史文化信息。中国列入丝路申遗计划的48处遗产地中，有12处、20个点在陕西、14个点在西安。涉及中国古代政治、经济、文化、宗教等各个层面，在整个丝路申遗的链条中，不可或缺，极其重要，也必然事关丝路申遗的成败。其二是西安大遗址分布的规模和格局决定着整个城市文化维度和保护方式选择。西安的历史文化资源极为丰富，大遗址散布于全市一万多平方公里的各个区域，已经同区域内的社区、村庄、农田、河流、山体融为一体，无法划定一个相对固定的区域，进行集中保护和展示。而简单生硬的搬离或复制，又割裂了遗址的文化脉络，损坏了其文化价值。因此，必须进行整体规划、系统保护。鉴于西安的大遗址分布的规模和格局，西安的大遗址保护必须朝着“大遗址之城”，甚至设立“大遗址特区”的方向发展。其三是西安的发展现状决定了大遗址保护必须走一条新路。西安现存的许多大遗址是世界级的，但西安目前只是我国西北内陆的一个人口大市、文化大市，还不是一个经济强市，目前的发展状况和财力状况难以支撑规模如此巨大的遗址保护任务。这些状况注定了西安大遗址保护要走出自身特色的一条新道路。在这方面，我们在汉宣帝杜陵、大明宫遗址保护、西安博物院等文保项目上都已经有了成功的尝试。四是保护和展示的理念决定着大遗址保护工作的成败。在城市化的大背景下，大遗址保护必须跳出就保护而保护的狭隘理念，要将大遗址构建成为一道城市文化风景。这种文化风景不但对专家有视觉吸引力，也要让不懂历史的普通游客觉得美、喜欢来。其次，要建得起、养得起，方法越简单，存续越长久。以大明宫遗址公园为例，文物保护及景观建设总投资将达50亿，加上拆迁将达130亿。建成以后维护管理成本预计每年在2亿元左右。要做到运转通畅，活力常葆，不仅要节能、节约、节省运行成本，在管理细节上下功夫，更重要在做好经营策划，出新、出彩，开拓市场，创新运营，调动社会资源来支撑这一体系。五是西安大遗址保护要顺应城市化发展进程，走多元化、社会化之路。在漫长的历史变迁中，西安的大遗址有些已成为城市社区、农村、旅游景区的有机构成部分。下一步的遗址保护和园区发展要顺应城市化进程将大遗址保护和谐融入。由于大遗址保护涉及人口调控、征地、移民、拆迁、环境整治、土地利用调整、经济结构调整等复杂问题，下一步建议国家制定《大遗址保护管理条例》，协调和处理这些问题，将大遗址保护纳入有法可依、有章可循的轨道。同时，为大遗址保护用地开辟“绿色通道”，置换土地用途，减少审批程序，解决地方用地额度对遗址用地的过分限制。把大遗址保护与国家和地区社会经济发展规划乃至国家西部大开发政策结合起来，既可避免重复建设和劳动，又有利于文物保护和土地利用效益最大化。第三，建立和健全大遗址保护财政保障机制，按照中央和地方财政分级负担的原则合理划分中央和地方各级政府在大遗址保护上的权利、责任和义务，此外，还可考虑建立大遗址保护专项资金、发行国债和彩票、出台鼓励社会积极投入大遗址保护的政策等等。第四，在全社会范围内设立不同层次的大遗址保护基金，利用国家文物局自身对社会资金的动员能力，倡导并发起国家大遗址保护基金，同时借鉴国外经验，出台相应政策，比如向非盈利基金提供捐助可享受有关税收减免等，鼓励社会组织和个人，就遗址保护基金提供捐赠。第五，加强大遗址保护的理论研究和技术研究。理论研究包括大遗址与经济社会和文化发展的关系、大遗址的价值评估体系、保护状况评估体系、保护规划的指导思想和基本原则等。技术研究包括保护措施、保护技术和方法、工程管理、保护规划技术标准或指标体系、保护工艺和材料等。为了加强我国大遗址的保护，必须大力开展对大遗址保护的理论研究和技术研究，为大遗址保护提供理论和技术支撑。相信在国家文物局和其他有关部门的支持下，在陕西省委省政府、市委市政府的领导下，在全体文物保护工作者和建设者的共同努力下，大明宫遗址整体保护和展示工程一定会取得圆满成功，西安市的大遗址保护工作也将由此迈上一个新的台阶。

改善和改善民生 篇7

必须充分认识保障和改善民生的重大意义

民生问题涵括衣食住行、生老病死八个方面, 是涉及人民群众自身最关心、最直接、最现实的利益问题。民生问题解决得好不好, 关乎人们生存有没有安全感, 生活有没有幸福感, 对党和政府有没有信任感, 对社会有没有认同感, 影响着我国改革发展稳定大局, 是我们各项工作的重中之重、急中之急。

1、改善民生是科学发展观的题中之义。

科学发展观的核心是以人为本。人民群众是历史的创造者, 是社会的主体。贯彻落实科学发展观, 就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和政府一切工作的出发点和落脚点, 尊重人民主体地位, 发挥人民首创精神, 保障人民各项权益;贯彻落实科学发展观, 就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 关注人的生活质量、幸福指数, 真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益, 不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。所有这些, 都体现在点点滴滴的民生民计上。所以说, 保障和改善民生是科学发展观的题中应有之义, 是深入贯彻落实科学发展观的具体行动和现实表现。

2、改善民生是全面建设小康社会的根本要求。

十七大报告提出在实现全面建设小康社会的奋斗目标上, “必须适应国内新形势的新变化, 顺应各族人民过上更好生活的新期待”。全面小康, 就是要做到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐, 这一切都与民生问题息息相关。可以说, 改善民生既是全面小康的内容, 也是实现全面小康的根本途径, 更是全社会共同的期待。实现全面建设小康社会, 必须顺应时代潮流、合乎民心民意, 加大力度促进社会就业更加充分、收入分配更加合理有序、教育医疗卫生体系更加完善、社会保障网络覆盖更加广泛, 不断改善民生。

3、改善民生是建设和谐社会的重要基础。

“民惟邦本、本固邦宁”, 解决好民生问题是社会和谐的重要基石。胡锦涛总书记强调和谐社会的标志就是“民主法治、公平正义、诚信关爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。而这其中最重要、最根本的尺度和标准就是“民生”。当前, 我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期, 城乡、区域、经济社会发展不平衡的现象比较突出, 人民群众思想的独立性、多样性、参与性、选择性和维权意识普遍增强, 在加快发展中更加保障人民群众的利益已成为构建和谐社会的重中之重。只有以改善民生为重点, 解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题, 才能使人民安居乐业、奋发有为, 进而实现社会和谐。

4、改善民生是提高党的执政能力的具体要求。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党除了最广大人民的根本利益, 没有自己的特殊利益, 党的全部任务和责任, 就是带领广大人民实现他们的利益。能不能把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好, 能不能把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好, 是执政能力的重要考验。只有切实做到立党为公、执政为民, 把立党为公、执政为民的理念转化为富民惠民、改善民生的具体行动, 并贯穿于各项工作之中, 才能使党的执政基础更加坚定稳固, 才能不断提高党的执政能力。

改善民生是劳动保障部门的重要职责

民生问题涉及诸多方面, 其中人民群众最直接、最关心、最现实的是就业、就学、就医、养老问题。因此, 劳动保障部门必须增强责任感, 勇担使命。具体来说, 应着力发挥三方面作用:

1、发挥“减压阀”的作用。

当前, 我国正处于改革发展的关键时期, 工业化、城镇化和经济结构面临着战略性调整, 人民群众经济要求多样化, 社会利益关系更加复杂。在这个特殊时期, 人民群众对经济利益的要求更高, 追求社会利益分配相对公平的呼声更大。这些问题的产生, 主要是一些人民群众的正当利益没有得到满足, 或是相对公平的享有。譬如, 农村征地后农民因失地出现就业难的问题, 国有企业改制职工分流安置的问题, 非公有制企业中员工工资被拖欠、克扣和超时加班等问题。要妥善处理好这些问题, 劳动保障部门应充分发挥“减压阀”的作用, 积极搭架好就业转移的桥梁, 加大技能培训力度, 加快农村劳动力的转移;切实加强劳动合同管理, 加大劳动监察执法力度, 化解各类纠纷和矛盾, 更好保护劳动者合法权益, 妥善协调劳动者与用人单位的利益, 建立和谐的劳动关系。

2、发挥“助推器”作用。

就业是民生之本, 对绝大多数人来说, 劳动就业是谋生的基本手段。只有通过劳动就业, 人们才能具备衣食住行等物质生活条件。解决好就业问题, 帮助人民群众实现安居乐业, 是提高群众生活水平的重要途径, 也是实现全面建设小康社会、促进社会和谐的关键所在。而就业问题是个世界性难题, 尤其在人口众多的我国, 就业问题历来严峻。前些年, 由于体制改革, 国有、集体企业大量的人员下岗, 给就业增加了压力。而近年来, 城乡新增劳动力就业、农村富余劳动力转移压力, 使原已十分严峻的就业形势更是“雪上加霜”。在这种情况下, 劳动保障部门只有进一步完善就业工作机制, 加大力度促进劳动者充分就业, 才能切实保障他们有生存之本, 才能在推动社会发展和稳定发挥“助推器”作用。

3、发挥“安全网”作用。

社会保障涉及到千千万万人民群众的切身利益, 是民生大计。只有把更多的社会群体纳入社会保障范围, 实现“老有所养、病有所医、伤有所助、失有所补”, 才能不断增强保障民生稳定的基础。当前, 随着改革发展的不断推进, 引起社会形态的深刻演变、社会组织结构的深刻调整, 现实生活中, 贫富差距偏大、劳动关系失衡、城乡差距与地区发展差距扩大、不同社会群体存在一定利益矛盾等, 这些不可否认的要先靠解决就业的问题去解决。但这里面有相当一部分人群因年龄大、身体状况差、教育水平低, 或者因体制造成的历史遗留因素, 在劳动力市场上处于不利地位, 这就需要社会保障事业予以救助。社会保障工作不再是一个人、一个家庭的事情, 而是全社会的事业。作为劳动保障部门就应该发挥“排头兵”作用, 加快推进建立覆盖城乡的社会保障体系, 建立健全养老、医疗、工伤、失业、生育等保险制度, 率先撑起“安全网”。

准确把握当前劳动保障工作形势

可以预料, 今后一个时期的劳动保障事业在党的十七大精神指引下, 将进入一个崭新的发展阶段。同时, 特别是在推进改善民生工作上, 其任务既繁重又艰巨, 发展机遇与挑战并存, 困难与希望同在。就全国劳动保障工作总体形势上看, 由于有党的十七大精神这股强劲东风的吹动, 劳动保障事业建设将会日新月异的发生变化, 广大人民群众将会更多地分享到改革开放发展的丰硕成果。从全省形势而言, 连年来由于有省委、省政府的高度重视, 整个劳动保障事业建设率先走在全国同行前列, 创新二十多项占居首位的辉煌业绩。在未来发展走势中, 也将会一路领先。就惠来县的形势分析, 劳动保障事业建设和发展同样面临着诸多机遇, 有着大的希望。首先, 县委、县政府在贯彻落实党的十七大精神、推动惠来经济社会发展上有新的战略布局和工作思路, 把改善民生摆上重要的议事日程来抓, 这给劳动保障事业建设发展提供了坚强的政治后盾。其次, 未来几年惠来经济发展将面临着大发展、大跨越的机遇期, 一批投资上亿元、上百亿、上千亿元的项目 (如惠来电厂、中海油、乌屿核电站、大南海国际石化工业园、县城生态工业园、神泉港码头及源翰制衣等) 相继投产或在建在谈, 这给扩大就业、加快农村劳动力转移等工作带来了良机。第三, 在各级主管部门的大力支持和当地党政的高度重视下, 劳动保障事业基础建设将得到夯实, 劳动保障队伍建设得到不断加强, 对外形象已得到塑新和树立。目前, 正着手筹建的县技工学校和劳动保障综合服务大楼, 这将为培养技能型人才、提供便民条件、推动地方经济发展创造一个良好环境。但是, 由于地区间经济社会发展的基础、条件不尽相同, 发展速度不匀衡, 劳动保障事业建设也出现不匀衡, 特别象惠来这样人多地少、经济欠发达的县份, 存在的困难更多、压力更大:一是实现就业的压力大、任务繁重。惠来是个超百万人口大县, 虽然在谈在建大型项目不少, 但工业企业家数少、规模不大, 容纳就业份量有限。据统计, 全县仅农村富余劳动力就达12万人, 且他们的择业观念陈旧、生产技能缺乏。若加上城镇每年的新增劳动力和国有企业下岗失业人员、退伍军人、大中专毕业生, 整体就业形势相当严峻, 推进就业工作压力较大、任务繁重。二是各类险种参保覆盖面小。经过近两年的艰苦努力, 全县整个社会保障体系5大险种虽得到建立健全, 但由于地方财力弱、社会经济水平低, 各类保险参保面仍很狭窄, 待遇水平也仅仅处于全省的平均水平线。三是技能培训基础建设滞后。目前, 全县技能培训工作仅靠县一个培训中心和一所民办学校, 工作压力很大。四是基层劳动保障队伍建设有待进一步加强。应该说, 近年来, 全县劳动保障队伍在思想建设、作风建设和业务能力提高上是有明显变化, 但距离新时期劳动保障工作的新任务、新要求尚存在很大差距。特别是基层劳动保障队伍建设、基础建设, 存在的问题尤为突出。有些基层所人员变换频繁, 影响正常业务开展;有些人员因镇政府其他工作任务, 难以操务“正业”;有些人员政策业务水平不高, 难以适应本职工作, 等等。所在这些都必须加以认真解决, 否则, 将难以适应新形势下对劳动保障工作所提出的新要求、新任务, 改善民生的课题也就很难有圆满的答案。

改善民生是贯彻落实科学发展观的具体行动

劳动保障工作事关广大人民群众的切身利益, 直接影响国家改革发展的大局。贯彻好党的十七大精神, 就必须加大工作力度, 在促进民生、保障民生、维护民生上狠下功夫。重点必须抓好三方面工作:

1、扩大就业门路, 稳固民生之本。

就业是民生之本、安邦之策。推进就业, 是提高人民群众生活水平、促进社会和谐稳定的根本途径。要把扩大就业作为改善民生、发展民生的关键来抓, 千方百计营造良好的就业环境, 让广大群众实现有劳有得。一是推进城乡统筹就业。站在全县经济社会发展的大局上, 进一步完善城乡统筹就业制度, 建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场;进一步消除对农民进城务工的岐视性政策和做法, 改善农民工就业环境;扎实推进“广东省百万农村青年技能培训工程”, 加快农村劳动力有序转移, 提高就业水平和就业质量, 促进农民增收。二是增创就业岗位, 优化就业结构。增创就业岗位是扩大就业的根本, 优化就业结构是稳定就业提高就业质量的重要保障。要鼓励、支持和引导个体、私营等非公经济发展, 积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业, 充分发挥它们劳动力需求的主导性作用, 吸纳更多的劳动力就业。要引导劳动者转变就业观念, 促进就业形成多元化, 鼓励自主创业, 使更多的劳动者成为创业者, 发挥创业带动就业的倍增效应。三是推进国企改革与下岗职工再就业。深化国企改革与促进下岗失业职工再就业是促进经济社会又好又快发展的重要工作。要坚持国企改革与职工分流安置和再就业通盘考虑, 在深化国企改革的同时, 充分考虑我县财政、企业职工和社会保险的承受能力, 特别要关注、重视、保障下岗职工的基本生活, 逐步解除工作关系, 妥善分流安置, 全面落实再就业扶持政策引导, 鼓励企业吸收下岗职工再就业, 促进下岗职工自主创业。加大公益性岗位开发力度, 全面落实各项扶持政策, 提高下岗失业人员就业稳定性。四是强化公共就业服务建设。要加快推进各级就业服务机构“专业化、制度化、社会化”建设, 形成覆盖城乡就业网络, 免费为城乡劳动者提供多样化就业服务。加强就业信息化建设, 力求做到全方位, 快速度搜集用人信息、加强用人方与劳动者的信息对接, 有效促进就业。重点要加强劳动力市场信息化建设, 力求做到全方位、快速的搜集到企业用工信息;要引导下岗、待业人员自觉登记、主动联系就业信息。同时, 要坚持社会化与市场化相结合, 扎实推进职业技能培训基地建设和培训工作开展。当前, 要全力以赴地抓好技工学校的上马建设, 为培养技能型人才、促进经济快速发展提供有力保障。

2、扩大社会保障覆盖面, 做强民生之盾。

十七大报告提出“社会建设与人民生活幸福安康息息相关”。社会保障是社会建设的重要内容, 涉及人民群众的切身利益, 是民生之盾。要按照“人人都有基本生活保障”的目标, 加快建立覆盖城乡的社会保障体系。一是推进养老保险。推进以机关、企事业单位为主的养老保险, 加强非公企业养老保险工作, 加强与工会等单位的合作, 促进企业承担更多社会义务, 维护劳动者权益。探索失地农民基本养老保险, 解除失地农民的后顾之忧。二是完善医疗保险制度。加大宣传, 扎实推进城镇居民医疗保险工作, 扩大医保覆盖面, 让广大群众实现病有所医。三是扩大工伤保险和失业保险覆盖面, 引导非公有制组织积极参保, 保障劳动者合法权益, 化解矛盾。四是进一步完善配套政策, 从制度上解决好被征地农民养老保险、困难企业职工参加医疗、养老保险及困难企业欠缴社保费等热点、难点问题。

3、健全劳动关系调节机制, 巩固民生之源。

改善和改善民生 篇8

从近年来的政府工作报告我们可以看出政府对民生问题的关注。为什么在经过多年的改革开放之后, 国家富裕了, 蛋糕越做越大, 政府要更关注民生问题?

1.1 社会发展中的民生现状迫切需要政府改善。

这里从基础民生领域来讲。教育:在现代社会中, 教育是参与市场竞争的入场券, 是提高人未来经济地位、社会地位的基本途径。教育公平属于机会公平, 属于最基本的公平范畴。就业方面:2011年民政部白皮书中失业率是9.2%。还有影响社会民生问题的其他因素, 所有这些因素综合在一起, 不利于党在新的形式下构建社会主义和谐社会。因此, 政府必须在关系人民群众切身利益的民生问题上大做文章。

1.2 维护政治稳定的需要。

我国在经历了多年的改革开放之后, 社会结构、利益关系、生活方式、思想观念等都发生了巨大变化, 改革成果巨大但也带来了不稳定因素。一个是改革所带来的社会公正性问题。改革已经不能像初期那样使社会每个人都获利, 反而有时是此消彼长。其次, 改革激发了人们追求利益的欲望, 这是合理的, 但是政府对于如何实现民众的利益诉求并没有相配套的制度措施, 二者的矛盾冲突势必影响到社会稳定, 而一个危机四伏的社会不可能带来长久的政治稳定。

1.3 创新政府管理模式的需要———从权威主义行政方式到服务行政。

中国的现代化是依靠强大的国家启动和维护, 政府要在社会稳定的同时, 在短时间内最大限度地聚集资源进行现代化建设, 特别是要强化中央政府的权威来加速市场化改革, 这样就形成了权威主义的政府行政方式。但在国家与社会发生深刻变革的历史时期的行政方式已经不适合利益分化的时代, 权威不能有效缓解社会矛盾, 实现社会整合, 只会增加新的不稳定因素, 权威主义的政府职能模式必须改革。这时就需要政府调整治理方式, 而从民生问题人手无疑是我们能找到的一个最优方案。一方面, 这有益于老百姓实现利益表达, 释放社会压力, 增加政府的合法性资源;另一方面政府从百姓的角度出发关注民生问题, 能优化供给结构, 提高供给质量, 在这个过程中, 政府的职能重心从单纯的经济建设转移到了关注社会公共性问题, 政府职能自然转变。

1.4 现代化背景下国家与社会关系深刻变化。

马克思主义认为, 国家不是从来就有的, 而是社会发展到一定阶段的产物, 是社会中不同利益冲突的结果。这就决定了社会高于国家、人民群众高于统治者的历史地位, 所以马克思所预见的无产阶级政府是在人民控制之下的服务型政府, 人民是权力的来源, 政府必须根据人民需要履行职责, 为人民服务。因此政府就必须把人民群众关心、与人民群众切身利益相关的问题实现好, 解决好。而民生问题就是人民群众最直接的现实利益问题, 政府必须解决好民生问题才能实现全心全意为人民服务。

2 民生的理念和价值

2.1 体现了我党的执政理念和宗旨。

我们政府的一个重要执政理念就是以人为本和科学发展观, “以人为本”改变了过去“坚持经济建设为中心, 各项工作都要服从和服务于这个中心”的工作思路, 政府在关注经济社会发展的同时, 更加关注人的发展。而人的发展的首要问题就是其切身利益问题的解决, 这个利益问题就是民生问题。

我们党是以全心全意为人民服务作为唯一的宗旨, 是中国唯一的、长期执政的党, 对民生问题的高度关注不是由于党派竞争的压力, 而是来自立党为公的先进性, 执政党只有把民生问题放在战略高度, 实实在在为人民排忧解难, 执政为民的宗旨才能真正落实。

2.2 维护了公民权利。

“权利”即国家对公民所保证的权利, 其中一个重要的体现就是公民的利益实现程度, 这个利益就是民生问题。我国改革开放的革命性意义就在于把承认和发展人们的利益作为思考问题的基点, 正是在这个基点之上, 才有了社会主义市场经济体制的确立。利益促生了人们的自主意识和独立意识, 大大提高了人们维护和发展自己利益的自觉性, 出现了各种各样的利益诉求。同时, 市场经济促进了利益分化, 也就使各种不同利益之间的矛盾显现出来, 并且变得比过去要尖锐得多。面对这些矛盾和利益诉求, 执政党必须去关注和解决。近年来, 党和政府在这方面做了大量工作, 充分体现了对“公民权利”的价值追求。

2.3 体现了社会的公平正义。

民生问题实际是与困难群体问题联系在一起的, 关系到社会公平正义的实现。而公平应该具有普惠性, 应该让绝大多数人感受到。但是, 在多年的改革开放后, 中国已经从一个相对公平的社会成为世界上最不公平的社会之一, 不仅收入和财富不平等, 而且教育、卫生社会保障等方面也不平等, 这迫使人们深刻思考“公平正义”问题。我国政府高度关注处于不利地位的社会群体的利益需求, 力图实现分配正义, 缩小贫富差距。我国政府对教育、三农、就业等民生问题关注的受益对象就是社会中的农民、城市贫民、农民工等新贫困阶层这样的弱势群体。

3 政府解决民生问题的挑战及对策

今年政府解决民生问题的主要措施是增加投入, 从财政支出的角度来关注民生问题, 毫无疑问, 这将从根本上改善我国的民生环境。

3.1 挑战。

社会民生需求与政府供给的矛盾。首先是民生需求与政府财政能力的矛盾。随着人民民生需求的增多、水平的提高, 政府的财政投入将受到重大考验。其次是不均衡的民生需求与政府均衡供给的矛盾。经济社会发展的不平衡性使得人民群众的民生需求是多样的、不同层次的, 而目前的国情决定了政府只能从基础方面人手。这样就出现了如何解决非弱势群体民生需求的问题, 这样的问题解决不好同样影响着社会稳定。另一方面, 政府推行统一的民生政策, 能否适应全国不同地区的实际情况, 值得我们追踪调查。

3.2 对策。加大政府对基础民生的投入, 鼓励非公有资本参与公共供给等。我认为我国政府应对民生挑战可以从以下几个方面入手。

建立解决民生问题的公共治理体系。这个体系应该包括以下几个主体。

政府———因为民生问题是一个公共性问题, 解决社会的公共性问题是政府的天然职责。政府目前要解决的应是基本的、低水平的、普遍的民生问题。

非政府组织———这类组织具有非营利性, 可发挥其参与提供半公共物品, 如水、电、道路、社区服务等。政府工作报告提出的鼓励非公有制经济参与国有企业改革, 进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域, 就已经显示出政府对这类组织的承认和鼓励。

市场———提供高端的消费品, 因为民生需求是多层次的, 对于非基础需求民众可以通过市场获得。

转变政府职能, 使之尽快履行公共服务者的职能。民生问题是政府公共职能的重要体现, 应该积极建立政府的公共服务型政府职能模式, 这是一个系统工程, 政府不仅要加大对公共领域的财政投入, 还要从政策、制度、职能方式、公务员队伍建设等方面入手。此外, 还应严格规范政府行为, 防止政府一些部门与民争利, 防止利于民生的政策走样变形。

论改善民生的基本思路和价值取向 篇9

关键词：民生,基本思路,价值取向

民生问题, 是指关系老百姓生产生活的实际问题, 在现代社会, 民生主要包括三个方面的内容:一是民众的基本生存状态。这一层面的民生问题, 主要涉及满足民众基本生存需要的制度和条件, 包括最低生活保障、社会救济、基础性社会保障、义务教育、基础性公共卫生、基本住房保障等等。二是民众基本的发展机会和发展能力。在解决了民众的基本生存问题之后, 政府应考虑民众基本的发展机会和发展能力问题, 为民众提供良好的发展平台。这主要包括:充分就业问题、基本的职业培训问题、公平合理的社会流动渠道以及与之相关的基本权益保护问题 (如劳动权、财产权、社会事务参与权的保护) 等等。三是民众基本生存线以上的社会福利状况。在解决了民众的基本生存、基本发展机会和发展能力问题之后, 政府需要进一步考虑的问题应当是为全体社会成员提供促进生活质量全面提升的福利。这主要包括:所有劳动者的住房公积金问题、公立大学学生的免费教育问题、社会成员权利的全面保护问题等等。

一、民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益, 而且影响到整个国家改革发展的大局

在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新时期, 民生问题显得尤为重要。民生问题的解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论, 民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。“民惟邦本, 本固邦宁”是《尚书·五子之歌》中所说的, 它构成了儒家治国理政思想的核心, 而《管子·霸业》指出“以人为本, 本治则国固, 本乱则国危”, 《左传·庄公三十三年》强调“政之所兴, 在顺民心”, 《孟子·梁惠王下》则提出“忧民之忧者, 民亦忧其忧”, 《孟子·尽天下》主张“民为贵, 社稷次之, 君为轻”等议论, 亦客观反映了古代先贤对民生问题的重视。中国改革开放30年来, 民生问题也一直受到普遍关注, 30年改革开放的进程, 其实就是不断重视民生、改善民生的过程。邓小平同志提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准, 江泽民同志提出“三个代表”重要思想, 强调要“代表最广大人民的根本利益”。以胡锦涛同志为总书记的新一代领导集体更是明确提出以人为本、立党为公、执政为民的理念, “权为民所用, 利为民所谋, 情为民所系”日益深入人心。我们看到并正在体验着我们国家正迈向现代、文明、进步的全新发展阶段。

同时, 我国也进入改革发展的关键阶段, 经济体制深刻变革, 社会结构深刻变动, 利益格局深刻调整, 思想观念深刻变化。这既给经济社会发展带来巨大动力, 也对改善民生工作提出了新的更高要求。我们必须把改善民生放在战略高度来看待, 努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。然而, 改善民生是一个渐进的过程, 任重而道远, 在实践中应注意把握好以下基本思路和价值取向。

(一) 政府主导和社会参与相结合。

按照科学发展观的要求, 建立公共服务型政府, 关键是政府要承担起解决民生问题的责任。改善民生, 加快社会建设, 必须正确发挥政府和社会的积极性。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业, 具有明显的公益性质, 直接关系社会公众利益和福祉, 直接关系社会公平正义。推进这些事业, 要切实强化政府职责, 充分发挥政府主导作用, 特别要不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力, 减轻群众在教育、医疗、养老、住房等方面的支出负担。同时必须认识到, 广大人民群众的多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供。要充分发挥各类市场主体和社会组织的作用, 政府要积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务, 建立公共服务供给的社会参与机制。要把那些适合或可以通过市场、社会提供的公共服务, 以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担, 引进竞争激励机制, 以扩大公共服务的供给, 并降低服务成本, 提高服务效率和质量。

(二) 增加投入和深化改革相结合。

加快发展社会事业, 一要靠增加投入, 二要靠深化改革。不增加投入, 社会事业就不能加快发展, 而不深化改革, 增加的投入也难以有效发挥作用。所以, 必须把增加投入和深化改革这二者很好地结合起来, 既要扩大公共服务供给总量, 又要大力调整供给结构, 特别要注重向农村、向困难地区、向中西部倾斜, 努力改变公共服务设施分布不合理的状况。同时, 必须针对管理体制、运行机制存在的弊端, 加大社会体制改革力度, 推进体制机制制度创新, 否则, 增加投入的效果就会大打折扣, 就难以有效地转化为增加公共服务, 也难以实现社会事业的持续健康发展。

(三) 解决突出问题与建立长效机制相结合。

随着时代的发展和社会的进步, 人民群众对改善民生的需求日趋多样、标准不断提高, 需要我们在改善民生方面长期不懈地努力。各级政府应从本地实际出发运用政策措施、经济手段、法律法规、说服教育等多种方式着力解决人民群众“最急”、“最难”、“最怨”的事情。始终关注民生、不断改善民生, 就能凝聚民心、集中民智、发挥民力, 从而使人民幸福安康、社会和谐安宁、国家繁荣昌盛。与此同时, 各级政府要坚持科学民主决策, 完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度, 依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权, 将富民、惠民、安民的政策措施加以规范化、制度化, 努力形成惠及全体人民、保障困难群众和低收入群体基本生活、切实改善民生的长效机制, 为改善民生提供制度保障。

(四) 更新发展理念与改进工作作风相结合。

发展的目的是为了不断满足人民群众的物质文化需要。因此, 要在推进发展的实践中始终坚持以人为本, 着力保障和改善民生。只有着力保障和改善民生, 发展才有动力和活力。近年来, 随着经济社会发展和人民群众物质生活水平日益提高, 人民群众对精神文化、健康安全等方面的需求日益增长, 对扩大政治参与、维护自身权益、促进社会公平正义等方面的要求显著增强, 对民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐、生活殷实等方面的渴求更加强烈。这就要求我们自觉把握发展规律, 创新发展理念, 转变发展方式, 破解发展难题, 坚持科学发展、和谐发展, 使广大人民群众在发展中得到更多实惠。同时, 各级领导干部应树立“民生问题无小事”的观念, 大兴调查研究之风, 把群众的呼声当作第一信号, 把群众的需要当作第一任务, 把群众的利益放在第一位置, 把群众的满意当作第一标准;大兴求真务实之风, 反对形式主义、官僚主义, 多干群众急需和群众受益的事, 多干打基础、利长远的事;大兴艰苦奋斗之风, 坚持勤俭节约, 反对铺张浪费。同时, 注重改进工作方法, 推进政府决策的科学化、民主化。

二、改善民生应以保障社会公平正义为基本价值取向

社会公正有两个方面的基本内涵, 一是让全体社会成员共享发展的成果, 让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。这必须要依据公平原则, 没有公平的前提, 就不会有共享的结果。垄断行业之所以享有高收入, 就在于他们不公平地占有了更多的社会公共资源;“同命不同价”的怪胎之所以存在, 就在于附着在户籍上的不公平的差异服务;同样, 教育、医疗、住房, 哪一件说起来又是与公平无关?二是为每个人的全面发展提供充分的空间。改善民生不是搞平均主义, 现代意义上的民生追求同平均主义是完全不同的。其一, 对平等的理解有很大区别。平均主义强调的是结果平等, 强调社会成员生存状态的相似。而改善民生则强调机会平等, 强调在民众基本生存条件得到确保的前提下, 为社会成员在机会平等方面创造条件, 进而为每一个社会成员的全面发展提供一个基本的平台。其二, 在是否允许社会成员之间存在差异性方面完全不同。平均主义忽视个体人之间的差异。实际上, 这是另一种类型的不公正现象。而改善民生承认个体人之间合理差异的正当性, 但同时认为这种合理的差异应当建立在所有社会成员基本生存底线能够得到保证的基础之上。

三、结语

公平, 既是人民的呼声, 也是历史发展的趋势。从前我们讲“效率优先, 兼顾公平”, 现在公平不再只是被“兼顾”的对象了, 而是和发展一起, “两手都要抓, 两手都要硬”。公平实现了, 民生也就解决了。而实现公平, 最关键的就是各级政府有公平的主导意识, 让惠民的阳光普照到百姓身上。“忧民之忧者, 民亦忧其忧;乐民之乐者, 民亦乐其乐。”只要始终关注民生、不断改善民生, 解决利益平衡和利益兼顾问题, 维护社会公平正义, 就能凝聚民心、集中民智、发挥民力, 加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。

参考文献

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[2].郑功成·民生问题实质上是一个政治问题·北京日报, 2007, 4, 3

[3].李龙·解决民生问题政府要主导公平·广州日报, 2007, 3, 10

[4].朱步楼·改善民生须以群众满意为依归·人民日报, 2008, 1, 30

深化社会体制改革保障和改善民生 篇10

一、深化社会体制改革是我国社会建设的核心问题

社会体制是社会建设的重要组成部分, 社会体制改革是我国全面改革的重要领域。在社会体制上谋篇布局, 并取得实质性的突破, 才能真正有效地从整体上推进和加强社会建设。当前, 我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期。一方面, 我国经济发展取得了举世瞩目的成就, 已经成为世界第二大经济体, 这为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会建设领域存在的问题打下了重要物质基础。但另一方面, 在社会转型和经济转轨的新形势下, 我国社会建设滞后于经济建设的问题比较突出, 社会矛盾明显增多。问题倒逼改革, 解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题, 实现经济社会持续健康发展, 不断改善人民生活, 迫切需要全面深化改革。要解决当前社会建设领域存在的突出问题, 就需要我们从社会主义初级阶段实际出发, 深化社会体制改革, 着力推进社会领域制度创新, 努力实现人民群众追求幸福生活的新期待。

党的十七大、十八大都曾对民生问题作出过重大战略部署, 并已逐步把公平正义认同为社会主义国家制度的首要价值。十八届三中全会中的论述, 不仅继承而且发展了十七大、十八大的相关思想, 可以说是中国特色社会主义事业走向新的发展阶段的根本标志。保障和改善民生是我们党的根本宗旨所要求的, 也是社会主义现代化建设的根本目的。我们党坚持全心全意为人民服务, 坚持立党为公、执政为民, 说到底就是党的一切奋斗和工作都是为了造福人民、使人民幸福。具体到民生领域, 就是要多谋民生之利, 多解民生之忧, 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展, 努力让人民过上更好生活。促进社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求。正如党的十八大报告所强调的那样, 发展中国特色社会主义, 就是要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上, 抓紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度, 逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系, 努力营造公平的社会环境, 保证人民平等参与、平等发展的权利。因此, 深化社会体制改革, 必须紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义来进行。

二、深化社会体制改革, 加快形成科学有效的社会治理体制

教育就业、环境治理、执法规范、医疗养老、住房保障、收入分配、土地留转、城镇化改造等一系列的问题, 关乎着人民的幸福, 牵动着社会的神经, 迫切需要党和政府以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点, 用更加科学、更加务实的设计, 真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来, 把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。国家层面的政策密集出台, 犹如风向标, 带动引领各地相继推出社会领域的改革创新之举。浙江是全国首个实施“单独两孩”政策的省份; 江苏提出2014年民生支出占公共财政支出比重要提升到80% 左右; 山东整合城乡医保, 2014年有望执行统一的药品、诊疗项目、服务设施范围目录等标准面对新形势新任务, 我们必须通过深化社会体制改革, 加快形成科学有效的社会治理体制, 着力解决我国经济社会发展面临的一系列突出矛盾和问题, 进而解放和增强社会发展活力。

1. 推进社会事业改革创新, 深化社会体制改革

在所有关系人民生活的领域, 都要建立社会与市场参与的新机制。通过深化教育领域综合改革, 合理配置教育资源, 提升教育公平和改进教育产品的供给质量。通过健全促进就业创业体制, 完善经济发展和就业保障联动机制, 最大限度增加就业机会, 完善扶持创业的优惠政策和城乡均等的公共就业创业服务体系。通过改进收入分配制度, 完善收入分配调控体制机制和政策体系, 形成合理有序的收入分配格局。通过改革社会保障体制机制, 提升更加公平和可持续的社会保障能力。通过深化医药卫生体制改革, 建立合乎行业规律、促进社会力量参与、提升医疗卫生产品供给水平的基本医疗卫生服务体系等。实现发展成果更多、更公平惠及全体人民, 必须加快社会事业改革, 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 努力为社会提供多样化服务, 更好满足人民需求。

2. 创新社会治理体制, 深化社会体制改革

创新社会治理, 必须着眼于维护最广大人民根本利益, 最大限度增加和谐因素, 增强社会发展活力, 提高社会治理水平, 全面推进平安中国建设, 维护国家安全, 确保人民安居乐业、社会安定有序。要科学建构社会治理体制, 增强社会发展活力。

十八届三中全会的《决定》强调: “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。”强调深化社会体制改革, 推进社会领域制度创新, 要加快形成科学有效的社会治理体制, 确保社会既充满活力又和谐有序。在上述论述中, “治理”是关键词。作为社会控制体系的治理, 指的是公权力部门与市场、社会以及公民之间的合作与互动。过去党的重要文献大都提管理, 通常只在谈社会治安综合治理时出现“治理”一词。十八届三中全会的《决定》首次把“治理”一词运用于全面深化改革的各个领域, 显然蕴含依靠人民群众突破管理难点、推进治道变革的深意。当下中国政治学界、社会学界的学者们普遍认为, 这是十八届三中全会最大的亮点之一。

对如何建构科学有效的社会治理体制, 十八届三中全会在继续坚持党委领导、政府主导的同时, 强调政府治理与社会自我调节、居民自治有机结合, 良性互动。坚持人民主体原则创新社会治理, 必将有利于维护最广大人民群众的根本利益, 最大限度地增加和谐因素, 增强社会发展活力, 提高社会治理水平, 维护国家安全, 确保人民安居乐业、社会安定有序; 必将有利于改进社会治理方式, 激发社会组织活力, 创新有效预防和化解社会矛盾体制, 健全公共安全体系。

“民为邦本, 本固邦宁”。促进社会公平正义、增进人民福祉, 是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求, 是党和政府一切工作的最终归宿, 更是改革开放不断取得成功的深厚根基所在。改革开放36年的不平凡历程证明, 只有让全体人民公平享受发展成果, 改革大业才能凝心聚力; 只有让人民幸福安康, 我们才能在改革开放的征程中稳健前行。

摘要：社会体制改革, 涉及群众最关心最直接最现实的利益问题。改革开放30多年来, 一方面人民生活水平不断提高, 另一方面, 收入分配差距过大、房价上涨过快、上学难、看病难等问题不断凸显, 人们对“幸福指数”的期待越来越高, 对社会公平正义的期盼愈加迫切。因此, 必须深化体制改革, 以期更好地保障和改善民生。

改善民生　共创和谐 篇11

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛同志的工作报告，从党和国家的重大战略方针，到普通百姓关注的教育就业医疗，民生话题几乎贯穿始终，字里行间充溢着拳拳公仆心、深深爱民情。作为基层档案管理部门，要把学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神落到档案工作实处，就要将学习十七大精神与档案工作实际紧密结合起来，用党的十七大精神统领档案工作，使档案工作能够更好地服务大局，更加贴近群众，促进和谐发展。

一、充分发挥档案部门服务社会的窗口作用

学习贯彻十七大精神，就要更加关注民生，充分发挥档案部门服务社会的窗口作用，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题做好服务工作。朝阳区正处在历史与改革开放社会发展接轨的时代。作为北京市过去主要的工业、农业发展区和如今国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区，随着朝阳区改革步伐的加快出现了农村城市化、城市现代化、区域国际化的发展格局，以此带来了企业重组兼并、社会统筹保障、征地拆迁等问题需要按照政策逐步解决。仅2006年来馆查阅招工档案用来证明工龄办理退休或买断工龄就达2245人次，招工档案作为判定工龄的原始凭证。及时化解了社会矛盾和纠纷，促进了社会和谐，为区委、区政府分忧。除此之外，群众利用档案办理社会各类保险、解决劳动争议；办理回城；用于拆迁改造、贷款、补办婚姻证件、婚姻状况变更、办理公证、财产分割、办理出国和户口以及用于领取独生子女费等事项，招工、知青、婚姻、征地拆迁、建筑审批、宅基地、房产等档案发挥了重要作用。

近几年，朝阳区档案局馆利用接待率在全国区县级档案馆中一直位居前列。从2005年到今年10月底，接待社会各界利用就达18067人次，28252卷次，其中公民个人占86，9％。档案利用率持续攀升，同一时间来馆查阅档案的利用者有时高达上百人，查到一个人所需信息就需调阅几卷甚至几十卷档案，利用供求关系的矛盾日益突出。我馆在推广应用朝阳区档案管理软件的基础上，以利用为先，对馆藏利用频繁的档案进行数字化加工和数据资源整合工作，建立招工、婚姻、知青等专题目录和全文数据库。另外，要求有进馆任务的基层单位每年上交机读档案目录和电子原文。通过完善馆藏档案的检索功能，提高检全率和检准率，减少了群众查档的排队等待时间。同时主动为群众提供电话、来函、网上预约登记查询等多种形式的服务，尽可能地为群众提供便利。

二、扎实做好档案基础工作为改善民生提供有效保障

党的十七大工作报告提出了人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理六大民生领域。近几年，朝阳区档案局馆围绕以改善民生为重点的社会建设，创新性的开展档案工作，通过调研确定需求、制发规定、举办培训、指导检查、反馈，档案工作形成良好循环。指导各方面把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来，为改善民生提供了有效的信息保障。

一是推进农业农村档案工作。围绕我区农村城市化的中心工作，加强对涉及农民切身利益的档案管理，具体包括：农龄确认表、劳动积累卡片、农民宅基地审批、宅基地产权变动、土地房产证存根、村民土地确权等。多次召开农业农村档案工作会。按照国家档案局、北京市档案局的部署，制发《关于加强宅基地档案管理的意见》、《朝阳区行政村档案管理办法》，加强宅基地档案管理、村级建档工作。

二是深化社区档案工作。做好与居民生活密切相关的下岗职工再就业、失业救济、助残、拥军优抚、健康、空巢老人、社区治安、外来人口管理、出租房屋管理、限养登记等档案，使社区档案为弱势群体、居民日常生活服务，为建设文明祥和的社会生活共同体服务。区档案局与农委、民政局共同制发《朝阳区社区居委会档案管理办法(试行)》，举办专题培训，采取深入调研、典型引路、重点抽查的办法，深化城市和农村社区档案管理工作。同时指导部分居民建立家庭档案，使其成为家庭管理与维权、社会文明与和谐的好帮手。

三是监管社会保障事务所档案工作。社会保障事务所是社会保障和劳动就业事务性工作的服务机构，承担着失业、退休、最低社会保障人员，公益性就业组织、职业介绍管理等多项社会职能，形成的档案与老百姓的切身利益直接相关，是老百姓享受优惠政策、证明工龄、办理退休等事宜的重要凭证，是开展社会保障工作的重要基础。区档案局与相关部门共同制发《朝阳区社会保障事务所档案管理办法》、《朝阳区企业职工档案整理标准》，连续两年对全区社保所档案工作进行培训、指导、检查，使43个社保所全部实现独立建档，规范管理。

四是指导涉及民生管理部门完善业务标准。区劳动和社会保障局是综合管理全区劳动和社会保障工作的职能部门。2007年区档案局与其共同制发《朝阳区企业职工档案整理标准》，为维护职工合法权益，规范失业人员、存档人员、参保单位职工档案的整理提供依据，在北京市各区县中制发规范性文件尚属首例。并多次指导其所属单位社会保险基金管理中心档案工作晋升北京市二级，为参保职工提供个人账户查询等优质服务。民政工作是解决人民内部矛盾的减压阀和防震器。区档案局多次指导区民政局文件材料归档，在《北京市朝阳区文件材料归档范围和档案保管期限表研究》课题中，通过充分调研专门制定了《朝阳区民政系统业务文件材料归档范围和档案保管期限表》，对婚姻登记管理、弃婴收养、优待抚恤、双拥、城乡居民最低生活保障、复退军人接收安置、地方退休人员管理、军队离退休干部服务管理、接收捐赠、殡葬管理、见义勇为、流浪乞讨人员救助等文件材料的归档进行了研究，对保证民政局档案的齐全完整发挥了很好的指导作用。同时，加强与区教育委员会、卫生局等多家涉及民生管理部门的协调沟通，分别制发了《关于印发朝阳区中小学校档案整理规范性文件的通知》、《朝阳区医院机构档案管理办法》，打造民生档案管理和服务制度保障体系，促进社会的和谐发展。

三、学习贯彻十七大精神开拓档案工作服务领域

党的十七大工作报告首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，为档案工作指明了发展方向。档案工作者需不断提高大力做好民生档案，积极主动为民服务的意识，充分发挥档案作为党和政府服务民生的帮手作用。朝阳区档案局馆会始终以对群众负责的态度，以敏锐的眼光开拓档案工作服务民生的领域，将党的十七大精神落到

实处，与群众需求对接，为民做实事，维护党和政府的威信，为构建和谐社会服务。

一是进一步加强职工档案整理的监督指导。职工档案与个人劳动权益密切相关。随着我国经济社会的发展，1992年颁布的《企业职工档案管理规定》有待修订。现阶段职工档案的管理还存在一些问题，如没有专人负责，涂改、伪造、撤出、添加档案材料等现象时有发生，因个人档案丢失而引起民事诉讼的事件也不胜枚举，使国家蒙受损失，也损害了职工的权益。区档案局会按照《朝阳区企业职工档案整理标准》，进一步加强社保所职工档案整理的监督指导，依法对不及时整理或保管不善丢失损毁档案的违法行为进行处罚，确保到2009年社保所职工档案全部整理完毕。

二是加强社会保险档案的管理。社会保险档案是每个参保者享有社会保障基本权利的真实记录，是参保者今后享受社会保险待遇的有效依据。社会保险档案的管理需要国家出台专门的规定；社会保障档案存在多头管理的问题，管理机制还需进一步理顺。从我区现有情况看，社保档案收集和管理制度尚不健全，归档材料不完整，造成一些企业及职工钻档案管理的空子，想方设法变更相关的历史记载，提前或变相向享受社会保险待遇。区档案局会继续加强对区社保中心、社保所等社保部门的档案指导，进一步规范养老、医疗、失业、农村养老、农村医疗等保险档案的收集、规范管理工作。

三是加强各单位住房公积金缴存文件材料的归档工作。公积金缴存情况关系到个人的经济利益。国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》将涉及个人的档案划为永久保管，足以看出对民生档案的重视。除住房公积金管理中心等专门机构保存公积金档案外，各单位也应将形成的公积金缴存材料归档保存。国家对公积金缴存比例、计算方法有专门规定。从现有情况看，区属大部分单位住房公积金缴存工作中形成的《住房公积金汇缴(跨年)清册》等文件材料没有归档，造成职工对个人住房公积金的理应缴存额不慎了解。下一步区档案局将与有关部门协调沟通，加强区属单位住房公积金缴存文件材料的收集归档工作，使公积金的管理更加透明化，充分保障公民的知情权。

党保障和改善民生要有新思路 篇12

一、既要保持经济又好又快发展又要让民生得到适时适当的改善

1、经济发展是改善民生的基础

党的十一届三中全会以来, 我国把工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设轨道上来, 坚持发展是硬道理, 发展是解决所有问题的关键, 发展是党执政兴国的第一要务。通过不断发展生产力, 有效地增强了国家的综合国力和大幅度提高人民生活水平, 为现阶段改善民生打下坚实的物质基础。然而, 由于我国生产力发展水平比较低, 财力、物力有限, 不可能让十三亿人都同时同步富裕, 也不可能让九百六十万平方公里神州大地同时发展。所以我们走了一条非均衡发展的道路, 鼓励一部分人地区利用得天独厚的地理环境, 区位优势先发展起来, 让一部分人通过诚实劳动, 合法经营先富起来, 这种发展方式使中国快速摆脱贫穷落后的状况。但这种发展模式只能是在特定阶段从我国基本国情出发选择的一种权宜之策, 如果让这一状况一直延续下支就会出乱子。

2、民生问题的妥善解决为经济发展提供不竭动力源泉

民生问题是人民群众最关心的问题, 解决好民生问题是最大的群众工作。经济发展始终是改善民生的基础, 经济发展的目的又是为了改善民生, 解决好经济发展和改善民生的问题, 就好比既要做好“蛋糕”, 又要分好“蛋糕。”[1]我们说要扩大国内消费需求, 其实就是民生需求。在消费、投资、出口“三驾马车”中, 消费需求处于经济发展的基础地位, 是经济发展可靠的动力源泉。可是, 长期以来, 我们对改善民生在经济发展中的巨大作用并没有明晰的认识, 在适时改善提高民生方面做得也不是很到位。已是市场经济了, 政府仍然把自己与企业混为一体。企业为了追求利润最大化目标不遗余力地进行生产扩张, 政府为了追求GDP最大化目标不遗余力地进行投资扩张和近乎疯狂的招商引资, 呼来唤去的民生曾一度被挤到了墙角。国际金融危机一来, 经济发展内在动力不足的矛盾暴露, 积累和消费比例严重失衡。有鉴于此, 党中央在十二五规划中指出要将城乡居民收入普遍较快增长作为今后五年的经济社会的目标, 明确了两个同步要求, 就是今后一个时期居民收入的增长要和经济发展同步, 劳动报酬的增长要和劳动生产率。努力提高居民收入在国民收入中的比重, 努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。[2]尽快扭转收入差距, 促使居民收入和消费可持续增长。此外, 还要关注通货膨胀, 避免居民收入缩水。

二、既要解决好人民的基本的民生需求又要着力解决高层次的民生需求

1、解决好基本的民生需求有利于社会安定

人类的全部经济活动, 归根结底是为了生存下来, 生活改善。从经济层面看, 民生包括人的衣食住行用, 生老病养死, 涉及民众的“生存状态”, “生计来源”, “生活质量”等不同层次。从社会层面看, 民生贯穿人类文明的始终, 体现社会文明的进步, 民生构成社会生活的基本内容, 社会发展最终要归结到利益的实现和人的全面发展。民生的改善, 实质是社会成员获得生存与发展的资源和机会, 以满足自身物质生活与精神生活需要, 促进利益均衡, 消减社会冲突, 实现社会和谐。从政治层面看, “民为邦本, 本固邦宁, ”民生连着民心, 民心影响政权。

仓廪实则知礼节, 衣食足而知荣辱。物质和精神文化生活的丰富, 必然带来人们精神境界的提升和社会风气的优化。在全面建设小康社会, 加快推进社会主义现代化建设的今天, 要把科学发展观落实到人民的生存、发展等基本民生问题上, 着力保障和改善民生, 推进社会体制改革, 扩大公共服务, 完善社会管理, 促进社会公平正义。努力使全体人民学有所教, 劳有所得, 病有所养, 住有所居。[3]推动建设和谐社会, 使人们免除失业、疾病、生育、养老等方面后顾之忧。

2、解决高层次民生需求、促进人的全面发展是社会发展的必然要求

当我们跨入全面建设小康社会的历史阶段, 与以往相比, 民生的标杆更高了, 成为科学发展的着力点和衡量社会和谐的重要指标。在经历了一段满足人们低层次温饱需求之后, 现阶段的民生问题已不再是简单的衣食住行, 而是包括教育、就业、收入分配、社会保障, 医疗卫生乃至于公平正义, 民生法治, 是全方位, 高层次的民生问题。意味着必须不断超越自我, 让全国人民过上滋润而有尊严的日子。在以人为本的时代坐标下, 民生问题的核心开始指向了人的全面发展, 包括各种正当权益受到尊重和保护。关注民生, 已经不仅仅是要解决群众的生产生活问题, 还要关注群众的政治权利, 文化权益, 人居环境等各方面。此外, 人民的物质文化需求观念也发生了变化。过去, 社会生产水平比较低, 绝大多数消费品的供给不足, 人民要求通过发展生产来增加消费品数量的要求最为迫切, 而对提高质量却在其次。当前, 人民生活水平面总体上达到小康水平, 需要的增长仍然有数量扩张, 但是对提高消费品质量要求越来越强烈。例如, 对饮食更加注重营养结构和色香味, 对衣着更加讲究款式, 品牌和个性, 对住房更加强调舒适方便, 甚至开始追求豪华阔气, 出行旅游也越来越受青睐, 越来越多的家庭拥有小轿车, 对高质量的精神文化产品和卫生保健品的需求不断增加, 人民需求的这些新变化, 要求国家加快转变经济发展模式。

三、既要保障最大多数人的正当利益实现又要兼顾部分弱势困难群众的特殊民生需求

1、保证最大多数人正当利益的实现是实现共同富裕的前提条件

历史唯物主义认为, 人民群众是历史的创造者, 是人类社会发展的根本力量。一百六十多年前, 马克思恩格斯在《共产党宣言》中就明确提出:“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立运动。”我们党作为执政党, 要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点, 妥善处理各种利益关系, 使广大人民群众共享发展成果。充分发挥人民群众的主观能动性和伟大的创造精神, 营造鼓励人们干事业, 支持人们干成事业的社会氛围, 放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流, 全面贯彻尊重劳动, 尊重知识, 尊重人才, 尊重创造的方针, 不断增强全社会的创造活力, 最广泛最充分地调动一切积极因素, 坚决破除束缚人们创造活力的体制机制, [4]决不重走在“均贫富”思想指导下的平均主义老路。

2、兼顾不同群体、困难群众的特殊需求体现党的执政为民本质

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标, 经过十多年的发展, 我国小康社会的水平有了很大提升, 上了一个新台阶。2009年, 人均GDP超过3600美元, 2010年, 我国经济总量达5.5万亿美元, 居世界第二。可是, 我们在看到了不起的成就同时, 也要知道, 我们目前的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康, 我国人均国民收入在世界210多个国家和地区中仍处于百位之后, 一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后, 农村还有两千多万贫困人口, 城市还有二千二百多万最低生活保障人口。此外, 一部分群众由于残疾, 身体状况差, 知识水平偏低, 没有什么劳动技能, 还有一些是受灾户。他们看病难, 上学难, 买房难问题还没有得到彻底解决。与此同时, 从全国范围看, 还面临着贫富差距扩大, 劳动者报酬偏低, 社会保障制度不够健全等问题, 这些说明在我国消除贫困, 改善民生, 促进社会公平正义的任务仍十分繁重。

当前要特别注意解决好困难群众的生活问题, 通过扩大就业和促进再就业, 完善社会保障制度, 继续推进扶贫开发, 有步骤有计划抓好廉租房、保障性住房建设, 努力使困难群众的基本生活得到保障。

四、既要从横向解决好现阶段不同类别的民生又要从纵向关注不同时代、阶段的民生

1、民生问题的复杂性要求我们党妥善处理好现阶段不同类别的民生

改革开放以来, 我国的民生事业得到极大的发展, 人民生活水平显著提高, 实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越, 城乡居民收入持续增长, 家庭财产普遍增多, 消费结构优化升级, 生活水平不断提高, 享有的公共服务明显增加, 就业规模扩大, 贫困人口极大减少, 社会保障取得了突破性进展。但是, 当我们看到成就的同时也应当知道我国民生事业发展同人民群众的期待相比还有一定距离, 加上民生问题本身具有复杂性。因此, 保障和改善民生仍任重道远。一方面, 我国保障民生的制度体系还不健全, 用于民生的公共投入偏低的格局仍未从根本上改变。另一方面, 人民群众在就业、教育、收入分配、社会保障、生态环境等方面的需求不断升级, 对民生事业发展提出了更高的要求。例如, 我国这些年教育投入不少, 教育福利不断增加, 但教育机会的公平性, 教育资源配置的合理性, 教育事业发展的均衡性仍不能满足人民群众的需求。还有, 近年来我国城乡恩格尔系数下降很快, 确实是好现象, 但现在却有不少群众面对日益攀升的住房价格, 教育费用, 医疗费用, 未来不能确定的养老费用等, 只能通过控制自己的饮食水平, 这种情形导致的恩格尔系数下降, 并不是乐观的。

2、民生问题的长期性要求我们党动态关注不同时期、不同阶段的民生需求

民生是一个渐进的发展过程, 在不同时期有不同的内容和诉求。人类文明越发展, 民生内涵就越丰富, 并且呈现阶段性特征。远古文明时代, 先民岩居穴处, 茹毛饮血, 民生是果腹之食和御寒之衣。封建农业时代, 农民日出而作, 日落而息, 民生需求增加了“有田种, 有屋居”的要求。工业文明时代, 民生诉求拓展到发展自由, 机会公平等方面。我们党从成立那天开始, 关心群众就始终成为贯穿党的历史的一条红线, 只不过社会的发展赋予了民生不同的时代内涵。新民主主义革命时期, 以毛泽东同志为代表的中共党人, 抓住了旧中国最大的、急需解决的民生问题—土地问题, 发动了土地革命, 让共产党深入人心, 最终建立了新中国。建国后, 面对“一穷二白”的国情, 党采取了一系列解放和发展生产力的措施, 为民生建设的初步发展打下了一定的物质基础。1956年, 三大改造完成后, 我们党在“怎样发展生产力, 怎样进行民生建设”问题上, 也进行了艰苦探索并取得了一定成果。十一届三中全会以后, 我们以经济建设为中心仍不忘关注民生, 把解决13亿多人民的温饱问题和2.5亿多贫困人口的脱贫工作作为当时最大的民生问题, 摒弃了“贫穷是社会主义”的观念, 科学概括了社会主义本质, 为生存型民生建设提供了重要的理论依据。1992年, 邓小平同志发表了南方谈话, 提出了民生标准:“不坚持社会主义, 不改革开放, 不发展经济, 不改善人民生活, 只能是死路一条。”[5]十三届四中全会以后, 以江泽民同志为核心的三代中央领导集体, 继承了改革开放以来民生建设的成果, 科学地回答了在新的历史条件下“为什么要改善民生, 怎样改善民生”的重大理论和实践问题, 把民生建设推向一个新的阶段——发展型民生。十六大以后以胡锦涛同志为核心的党中央更加注重民生建设, 并把它与社会主义和谐社会的构建有机地统一起来, 及时提出了“和谐社会构建”的民生发展蓝图, 把中国人民带上了一条创造性的和谐型民生发展之路。

总之, 民生建设是一项复杂的系统工程, 我们只有在妥善处理好改革、发展、稳定三者的关系前提下, 有计划分阶段地推进民生建设, 我们才能实现预期的目标。

摘要：中国共产党从成立的那天起, 就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨, 始终重视和关注民生, 把最广大人民的根本利益放在第一位, 使我国民生事业快速发展。但由于民生建设的复杂性、长期性、反复性。我们需要努力探索和把握民生建设的基本规律, 用发展的办法, 崭新的思路全面推进社会主义民生建设。

关键词：改善民生,人的全面发展,高层次民生需求,特殊民生需求,动态关注民生

参考文献

[1]《求是》, 2011年第5期21页。

[2]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 (辅导读本) , 31页。

[3]《科学发展观》 (学习读本) , 人民出版社, 2008年97页。

[4]《科学发展观》 (学习读本) , 人民出版社, 2008年78页。