提出措施（精选12篇）
提出措施 篇1
1 煤矿机电事故凸显出来的特点
近年来, 全球煤矿机电事故在煤矿事故中所占的比例越来越大, 由机电事故造成的人员伤亡也成上升趋势, 其中以设备维修、检修和建设过程中尤为突出。煤矿机电事故在发生时和统计数据主要有以下几点特点:
1.1 在煤矿井下, 辐射面积广, 机电设备分布的很零散, 管理起
来很繁琐, 经常不能逐个顾及, 所以很容易因为疏忽个别的机电设备或者检修容易疏忽的地方, 导致煤矿机电事故。
1.2 在煤矿机电事故中, 很多类似的事故起因会重复发生, 虽
然煤矿井下环境广, 机电设备线路比较分散, 但是重复发生也说明了, 出现问题较频繁的细节方面, 有利于我们有针对性的进行重点检修和预防。
1.3 煤矿机电事故, 主要发生在机电设备的维修、检查、建设环
节中, 提醒人们, 在维修、检修和建设机电设备时, 必须要做好安全准备。
1.4 近年来, 煤矿机电事故在煤矿事故中的比例呈上升的趋势。
2 导致煤矿机电事故发生的几点关键问题
2.1 设备不能及时更新, 是导致煤矿机电事故频发的主要原因
当前, 在许多煤矿上, 所使用的设备都是比较陈旧的, 很多都已经超过了使用年限, 根本无法保障安全运行, 应该及时更换新的设备。而更新一套新的煤矿设备, 需要投入很大的资金, 煤矿机电设备比较复杂, 环环相扣, 需要同时更换, 所以国内很多煤矿一直在坚持将就着使用陈旧的设备, 单方面依靠加强人员监督管理, 但是仍然频发机电事故。
2.2 目前, 机电设备市场规模不断发展壮大
有许多不法商人, 生产劣质的机电产品, 煤矿机电产品有的根本不能满足工作需要, 达不到国家规定的标准, 比如煤矿需要防爆的产品, 而泛滥的市场里往往出现劣质品, 导致煤矿机电事故的发生。
2.3 煤矿机电事故不但由机电设备的质量影响, 与从业人员也有息息相通的关系
煤矿井下作业人员, 大多数不能完善的掌握好机电设备的安全保护技能。由于工种的影响, 井下岗位经常调换, 加大了忽视安全隐患的机会, 井下工作人员文化程度相差较大, 有的工作人员不能很好的、统一的操作机电设备, 检查维修机电设备, 严重影响了机电设备的正常运行, 从而不利于安全生产, 为煤矿机电事故提供了机会。所以, 为了避免煤矿机电事故, 要加大井下特种工作人员的整体素质的强度, 必须娴熟统一的了解掌握所操作的机电设备, 学习安全常识和突发事件的注意事项, 学习自我保护的措施, 尽量避免不必要的危险的发生, 要提高责任心和团队精神, 共同维护好工作环境和工作秩序, 保障安全生产。
2.4 电网触电是煤矿机电事故中常见的现象, 它分为两种, 一种是低压电网触电, 另一种是高压电网触电
造成低压触电的原因, 一是违章带电安装、带电检修、带电检查;二是不执行停送电制度, 停错、送错电;三是用电安全技术管理有漏洞, 如设备及电缆漏电, 保护装置失灵而没有及时处理或更换。高压电网触电事故的主要原因, 一是带电清扫、带电检查、带电搬运、带电作业;二是没有工作票、没有安全措施、没有执行高压电网作业中停电、验电、放电等规定和要求;三是误操作, 误停、送电, 误认开关和电缆, 没有执行作业监护制度, 没有悬挂“有人作业, 不准送电”警示牌;四是没有高压漏电保护装置。
3 机电设备维修方案
机电设备的故障一般是指偶发性故障和寿命型故障, 对于偶发性故障, 我们都是采取时候处理的方式。如果此机电设备是不允许突然停止的重要设备, 就需要不间断的随时在线检测, 确保正常安全的运行, 另外要提前设置好预防突发事件的备用设备、保护装置和检修装置, 避免突发事件影响设备的正常运行, 以免造成不可估量的损失和不可估测的安全隐患。对于寿命型故障, 我们可以提前预测, 根据铭牌标识的使用年限, 提前做好预防准备。寿命型故障的维修方案可遵循以下几点: (1) 复杂更换件和不需拆卸检查的精密件, 可采用预测维修。对维修费很高的复杂更换件, 有时也可采用故障维修使零件得到充分利用。 (2) 简单可更换的一般耐用件, 可采用定期维修。 (3) 简单可换的易损件, 可在检查基础上进行更换。 (4) 故障率高的复杂更换件, 可采用改善维修, 或采用组件更换。 (5) 永久性部件如机壳等, 可在检查基础上, 进行针对性维修。 (6) 不影响生产和安全的简单可换件, 可采用事后修理。
4 针对煤矿机电事故采取的预防措施
4.1 矿用设备要严格把关, 及时检测检修设备, 投入足够的资
金, 保障矿井机电设备的安全运行, 做好矿井的安全防护措施。对于频繁出问题的设备要定期及时检测。准备充足的安全防护用品、器材和设备。在购置矿井机电设备和辅助机电设备的时候, 必须要保证质量过关, 符合矿井工作的要求。
4.2 以人为本, 必须要在矿井员工的内心树立安全第一的信
念。要大力提高员工的基本素质和专业技能水平。全面贯彻落实安全防护手册, 安全第一, 科学规范的进行作业。
4.3 矿井单位要从上到下, 落实好机电设备的管理, 分清权责,
把具体的岗位落实到具体的人员, 加强管理, 杜绝在管理中出现问题, 影响机电设备的安全运行。
4.4 严格遵循安全规定, 针对机电设备的维修检测, 必须要把
各项安全防护措施落实好, 对于群体中技能水平落后、操作落后的人员要进行帮助和指教, 降低安全隐患在人的因素方面出现问题的机会。在现场要加强监督管理力度, 特别对于分散、零散的井下作业者, 要特别注意, 以免由于疏忽而带来不必要的损失。
4.5 为了避免触电事故的发生, 应做到: (1) 对低压电网, 不准带
电作业;电缆不准有明接头接线;电气设备安装使用要合理, 绝缘水平符合《煤矿安全规程》规定;接地网必须完整。 (2) 对高压电网, 不准带电作业;停、送电的操作, 要根据书面申请或其他可靠的联系方式, 由专职电工执行;电气设备的检查、维护、修理和调整工作, 必须由专职的电气维修工进行, 并要有工作票和施工措施。
5 结束语
煤矿产业固然重要, 但是必须要把安全生产放在第一位, 我们要针对目前煤矿机电事故, 进行严密的分析研究, 找出对应的解决方案, 提前做好预防, 保障机电设备的正常安全运行, 保障从业人员的人身安全。
提出措施 篇2
通过近期对“三查三看”的学习，我有了更全面更深刻的认识，过去对“三查三看”认识较偏面，较肤浅，认为’三查三看”仅仅是发展的观点，没有把它升华为把导思想的层面。通过学习，对”三查三看”的内涵和实质有了更深刻的理解，对于”三查三看”的必要性和重要性有了更高层次的认识。
根据活动要求，结合自己的实际工作，对照“三查三看”的要求，认真查找剖析了自身在学习工作等方面与“三查三看”之间存在的差距。主要有以下几点：
（一）、政治理论水平不高。
虽然平时也注重学习，但学习的内容不够全面、系统，尤其对理论的学习较为肤浅，钻研的不深、不透。有时只注重与自身工作相关的内容的学习，跟工作无关的涉及较少，运用政治理论指导工作实际的自觉性不够。作为一名党员，对时时处处保持先进思想这根“弦”绷得不够紧，有时放松对自己学习和工作的要求，满足于学习上的一知半解，工作上的完成任务。
（二）学习的方法和效果上有所欠缺。
没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”。通过学习来指导实践不够，对发展中存在的问题，把握不住发展的必须规律。通过学习来研究解决问题不够，对工作中遇到的困难和矛盾，有时把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住问题的实质和根本。整改措施和决心。针对思想上不合时宜的观念，针对工作中不符合“三查三看”的一些做法，我决心从以下几个方面进行整改：
（一）、养成自觉学习的习惯。
以学习实践“三查三看”活动为契机，全面系统学习理论，把有关党的路线、方针、政策学深、学透，带着工作中的问题学，做到集体学习不缺席，工作之余自觉学，努力提高自己的政治理论水平。
（二）、始终保持党员先进性。
始终保持党员先进性是党章对每个党员的要求，也是学习实践“三查三看”活动要达到的目的之一。我将树立强烈的自觉 意识和责任意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记两个“务必”，更新观念，大胆工作，始终把群众和学员满意不满意作为工作的标准，尽自己全力为事业做出应有的贡献，始终使自己成为思想上的上进者，工作中的先进和模范。
（三）、增强科学发展意识。
在工作中，在处理问题时，要坚持科学发展的标准。工作方面要以大局为重，服从工作安排，不争荣誉，不推卸责任。在完成自己任务的同时，帮助同事及时完成工作，时时刻刻把集体的利益、人民的利益摆到第一位。
提出措施 篇3
《指导意见》从八个方面提出了具体的工作措施。一是加快金融租赁行业发展，发挥其对促进国民经济转型升级的重要作用。加快建设金融租赁行业发展长效机制，努力将其打造成为优化资源配置、促进经济转型升级的有效工具。二是突出金融租赁特色，增强公司核心竞争力。引导各类社会资本进入金融租赁行业，突出融资和融物相结合的特色，实现专业化、特色化、差异化发展。三是发挥产融协作优势，支持产业结构优化调整。积极服务“一带一路”等国家重大战略，支持战略性新兴产业和民生领域发展。四是提升金融租赁服务水平，加大对薄弱环节支持力度。支持设立面向“三农”、中小微企业的金融租赁公司，积极开展大型农机具金融租赁试点，允许租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴。加大对科技型、创新型、创业型中小微企业支持力度。五是加强基础设施建设，夯实行业发展基础。研究建立具有法律效力的租赁物登记制度，落实金融租赁税收政策，推动建设租赁物二手流通市场。六是完善配套政策体系，增强持续发展动力。允许符合条件的金融租赁公司上市和发行优先股、次级债，适度放开外债额度管理要求。运用外汇储备委托贷款等多种方式，加大对符合条件金融租赁公司的支持力度。建立形式多样的租赁产业基金。七是加强行业自律，优化行业发展环境。加强金融租赁行业自律组织建设。提升公众和企业认知度。支持金融租赁行业共同组建市场化的金融租赁登记流转平台，为各类市场主体自愿参与提供服务。八是完善监管体系，增强风险管理能力。有关部门要加强协调配合，防止风险交叉传染。完善监管体系，守住不发生系统性区域性金融风险底线。
《指导意见》的发布实施，一是有利于充分发挥金融租赁降低企业资产负债率、促进生产资料更新换代升级、提高资金使用效率的功能；二是有利于支持战略性新兴产业等重点领域和“三农”、中小微企业等薄弱环节发展；三是有利于扩大投资、拉动内需，促进经济转型升级。对建设金融租赁“新高地”，提升行业战略地位，加快行业健康发展，更好地服务实体经济具有重大作用。各级人民政府、各有关部门要充分认识促进金融租赁行业发展的重要意义，确保各项政策措施落实到位。
提出措施 篇4
二是加强能耗测定和能效评价, 严格执行能耗标准。 水泥、平板玻璃企业要严格按照《水泥规范条件 (2015年本) 》、《平板玻璃规范条件 (2014年本) 》要求, 企业自行定期报送单位产品能耗数据。政府主管部门可通过具有水泥企业能源审计资质的第三方机构进行协助核查, 进行准确的产品能耗测定和能效评价, 每年测定、评价两次。 对能耗不达标生产线, 责令其在6个月内进行技术改造。 对于超过期限能耗仍然不达标的生产线, 地方政府将其关闭。
三是实施污染物排放的实时监控, 严格执行环保排放标准。 水泥、平板玻璃生产线要全部安装在线污染物排放监测装置, 并与政府相关部门联网, 实施远程实时监督。对发现在线排放监测不合格 (按当日平均值) 或政府部门抽查排放不合格的生产线 (每年至少抽查三次) , 严格按规定进行环保处罚, 并下达环保改造通知, 要求限期整改。 在整改期限内, 实施惩罚性排污费。 对超过期限环保排放仍不合格的水泥生产线, 地方政府要停止发放《排放污染物许可证》, 并责令其关闭。
四是加大质量监管力度, 严格执行质量标准。由政府部门委托有水泥、平板玻璃产品检验资质的机构, 加强对水泥产品质量的检查频次, 重点检查规模小、环保和能耗不易达标的生产线 (每年至少抽查三次) 。对检查出质量不合格且经整改后仍达不到要求的生产线, 政府部门要责令其关闭。
五是委托独立第三方专业机构检测和评价。 选择有国家级资质的独立第三方专业机构, 统一开展能耗、污染物排放和产品质量检测与评价, 为行政主管部门提供数据和依据。政府主管部门根据第三方数据, 明确与推进淘汰落后生产线的时限并跟踪实施。 另外, 要设立专项资金支撑第三方机构的运行, 同时对第三方机构要建立规则清晰的制度, 保证第三方的公平性。
六是建立有效的淘汰落后产能的机制。 为确保淘汰落后产能的顺利进行, 建议对属于淘汰的水泥、平板玻璃生产线, 由地方政府主管部门将其列入淘汰名单, 明确淘汰的时间、责任人, 并联合当地有关金融、电力部门, 在6个月内采取对企业停止贷款、停止能源供应等有效措施, 确保淘汰落后水泥生产线顺利完成。
提出措施 篇5
由于部分医疗设备、器械存在着性能和质量问题，再加上操作不完全规范及缺乏有效的维护保养手段，医疗设备的故障有时会造成医患关系紧张。为避免上述情况发生，掌握医疗设备、器械管理中存在的问题，寻找解决的策略，提出合理的整改措施，从而加强对医疗器械的管理。
一、从巡查、维护保养、监督检查科室反馈的信息来看，医疗设备、器械管理中存在的问题：
1、质量问题
生产医疗设备、器械的厂家很多，各厂家生产规模和技术实力均不相同，其生产、设计等环节都可能出现问题。这些问题大部分发生在出厂前期，如果器械质量性能不稳定，在临床使用中会直接影响到患者的身体健康和生命安全。
2、使用不完全规范
对部分技术含量高的医疗设备使用不完全规范，有些操作者缺乏对设备结构、功能的了解，未实行资格认证就上机操作；不能严格遵守操作规程、违反操作顺序；加之使用人员对设备的不深入了解和人员配置有限，缺乏定期保养、定期检修的监管力度，会导致医疗设备、器械在使用过程中存在隐患。
3、监管力度不够
医疗设备的维护和保养还停留在传统的、片面的设备故障发生后的被动维修, 缺乏留意观察设备日常的运行状态, 缺乏预先主动、充分地了解设备的性能，缺乏预防性维护的意识和方法。做好设备的预防性维护与保养工作，减少维修过程中消耗的人力物力,提高设备的运行效率,保证医疗设备完好率、提高开机率的重要措施是对设备的巡查和监督检查的管理上不断持续改进。
二、整改的措施
1、针对医疗设备、器械的质量问题，在采购时要认真查验供货商的产品资质认定等证书等资料，要选择信誉好、正规、售后服务好的供货商；在设备验收时详细查验，做好设备的技术档案。在对器械的验收时，要对器械的名称、规格、型号、品牌、生产厂家等方面要逐一核对，包装是否完好、标识是否清晰、批号以及消毒日期是否在有效期内。
2、加强安全使用管理。在医疗设备、器械使用前应对临床使用操作人员进行技术培训，使其熟悉相关的法律法规，熟悉所使用医疗设备、器械的性能和正确的操作规程及注意事项，特别是操作大型医疗设备和高风险器械的人员应具备国家相关行业的资格认证，做到持照行医，不可无证上岗。工作中加强对使用保管人员日常保养、维护的培训和考核，提高对故障的预测和检修能力。
3、加强不良事件的管理。对高风险的医疗器械必须建立相应的质控体系，严审进货渠道。加强使用过程的管控，在使用期间进行质量跟踪，做好原始记录，加强对高风险医疗器械的监督。对置人体内医疗器械的使用记录要有专人保管，发现不合格应立即停用，并报医疗器械不良事件报告。同时设备科要做好记录，对不良事件发生的时间、地点、患者等情况详细登记并做出分析，在此基础上不断持续改进，防止不良事件的发生。
3、设备维修管理工作是医院医疗设备质量保证的关键, 是医疗设备使用完好率的保障, 直接影响医院的经济效益和社会效益。设备的维修保养是设备管理中一个十分重要的环节，所以对医疗设备制定相应的操作规范、流程和维护保养制度以及制定科学的PM计划并且严格落实是至关重要的, 要完善编制包括维护保养设备的种类、设备维护周期、维护保养的项目、具体操作方法、注意的事项等相关的规程。认真做好设备的维修、保养记录, 通过对设备的监督检查，查看记录可以了解使用科室对维修服务情况的满意度。根据维修保养情况记录表的内容, 分析设备是由于主机故障还是辅助设备故障, 追踪设备的故障和维修情况, 动态掌握和分析设备故障的原因。在每次完成预防性维修后, 由维修工程师书写预防性维修报告。报告内容包括: 预防性维修的设备名称, 设备编号, 执行时间, 再保养时间，预防性维护的内容、效果等。根据设备的使用、运行与维修保养状况调整预防性维修计划, 使之更加实际、合理。这样才能使维修保养工作有章可循, 有法可依。实现医疗设备维护保养的制度化、常规化、规范化。
4、目前还处于预防性维护初始阶段，距离真正做好设备的PM工作甚至形成一套完善的体系还有很长的路要走。我们一方面要不断完善自身预防性维护的制度、规程、计划和流程，另一方面也要不断学习新知识、新理论、新技术，提高自身的专业水平。通过计算机技术管理软件的应用, 维护保养人员可以动态结合设备的使用情况, 分析设备故障的原因,以便
一次“尴尬”的问题提出 篇6
在学完圆周角（2）的一堂习题课上，老师给了这样的一个没有“问题”的数学题：
课上，大家依据条件很快有人提出问题1：如图1-1，连接BD、CD，求证：BD=CD.
这问题太简单了，大家七嘴八舌说开了.由条件AD平分∠BAC得知∠BAD=∠DAC，
根据上节课掌握的圆周角定理得出∠BAD=∠DAC=∠BCD=∠DBC，于是，有BD=CD.
没过一会儿，又有同学提出这样的问题2：如图1-2，若BC为外接圆☉O的直径，连接CD，BC与CD有什么数量关系？老师问他怎么会想到设计这样一个好问题时，他说受昨天的作业的启发，有道类似于这样的问题.老师表扬了他善于联系，会迁移，会抓住问题的本质……顿时，同学们向他投去了羡慕的目光.他的解答是这样的：连接BD、CD，当BC为外接圆☉O的直径时，△BCD是等腰直角三角形，于是有BC=CD.
话音刚落，同桌举手说还可以改编成一道相关的计算题.问题3：在问题2的基础上，AB=6，AC=8，求四边形ABDC的面积和AD的长.其中，求AD的长还真的难住了大家，你不妨思考下.（友情提示：过点B作AD的垂线，垂足设为H，则△ABH是等腰直角三角形.）
我在草稿纸上也尝试让条件特殊些，发现当△ABC特殊时，整个图形也特殊了，于是我提出下面一个问题4：如图1-3，若AB=AC，求∠ABD的度数.
提出措施 篇7
安徽省印发《安徽省人民政府办公厅关于实施乡村教师支持计划 (2015~2020) 的通知》, 从编制管理、待遇提高等9 方面提出了加强乡村教师队伍建设的措施。
安徽将统一城乡学校编制标准并向乡村学校倾斜, 依法依规落实乡村教师工资待遇政策。此外, 职称评聘向乡村学校倾斜力度也将加大, 乡村教师评聘职称 (职务) 时不作外语成绩 (外语教师除外) 、发表论文的刚性要求, 注重师德素养, 注重教育教学业绩, 注重教育教学方法, 注重教育教学一线实践经历。
安徽还将实施乡村教师访名校计划, 将全省乡村教师轮训一遍, 其中省级培训乡村骨干教师1.8 万人, 通过培养选拔建立省、市、县三级乡村骨干教师梯队。实施乡中心校校长省级培训计划, 通过专题学习、名校挂职等不断提升办学理校能力。
提出措施 篇8
加工型辣椒是石柱县特色优势产业, 该县2008年规划种植辣椒1.67万hm2。我院作为该县辣椒产业的科技支撑单位, 将经常性地为该县辣椒生产提供技术服务与指导。4月8日, 我院副院级领导吕中华研究员率蔬菜花卉所相关科技人员到石柱县指导辣椒育苗并提出了辣椒苗期管理的三大措施: (1) 督促指导椒农加强苗床除草、控温、控水、追肥等管理, 达到促苗生长、增强抗性, 改善苗床环境、抑制病虫害发生的目的。采用穴盘育苗的苗床, 更要注重浇水, 控制好苗床湿度。 (2) 对苗床病害防治, 一是对未发生病害的苗床, 用代森猛锌加甲基托布津 (或多菌灵) , 或绿本色加甲基托布津 (或多菌灵) 预防一次;二是对已发病苗床, 去除病株 (深埋) 后及时喷药防治, 可用杀毒矾加多菌灵 (或甲基托布津) , 也可用速克灵加多菌灵 (或甲基托布津) , 或可杀得加多菌灵 (或甲基托布津) 等。 (3) 对苗床虫害防治, 应掌握在初发生时及时用药。蛞蝓 (俗名玄巴虫) 、蜗牛用密达防治, 小地老虎、蟋蟀等害虫用乐斯本、新一佳等农药防治, 也可用敌杀死1支 (4 mL) 兑水一担浇泼。
提出措施 篇9
仇保兴首先通报了建筑节能专项检查情况。2007年12月16日至29日, 建设部组织开展了全国建筑节能专项检查。此次共检查了全国30个省、自治区、直辖市, 5个计划单列市, 26个省会 (自治区首府) 城市, 并抽查了26个地级城市;同时抽查了610个工程建设项目的施工图设计文件和147个在建工程的施工现场, 共发出执法建议书45份。
从考核评价结果看, 北京、天津、上海、重庆、山西、青海、辽宁、湖北、江苏、四川、广西、深圳、大连、青岛、南京、武汉、成都、合肥、福州等省区市建筑节能各项工作成效明显, 并给予其表扬。江西、贵州、济南等地在新建建筑执行建筑节能标准方面, 还存在一些问题, 需要加强相关工作。在国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设方面, 北京、天津、上海、广西、南宁、南京、广州、深圳等省区市取得了阶段性成果, 并给予其表扬。广东、河北、河南、浙江、大连、贵阳、宁波、厦门等省市制定了实施方案, 相关制度建设和工作力度有待加强。在北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造工作中, 北京、天津、河北、青岛、大连、银川等省市率先开展改造了一批示范试点项目。过渡及南方地区部分省市进行了建筑节能改造的探索, 上海市、南京市此项工作进展较快。在推广绿色建筑和推进可再生能源在建筑中规模化应用方面, 北京、天津、重庆、辽宁、山东、河南等省市已率先执行节能65%的标准。在推进可再生能源在建筑中的规模化应用方面, 绝大部分省区市积极组织建设部、财政部可再生能源建筑应用示范项目的申报和实施工作, 工作开展较好。海南、江苏、辽宁、河北、内蒙古、深圳、沈阳等地因地制宜开展该项工作, 取得了一定成效。
检查结果表明, 2007年各地围绕党中央、国务院确定的建筑节能工作目标, 突出工作重点, 注重机制创新, 狠抓监督落实, 比较圆满地完成了各项工作任务, 主要表现在以下几个方面:
(一) 新建建筑执行节能标准比例明显提高
全国城镇1月——10月份新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为97%, 施工阶段执行节能标准的比例为71%, 分别比2006年提高了1个百分点和17个百分点。据此估算, 2007年1月——10月份新建的节能建筑可形成500万吨标准煤的节能能力。目前全国城镇已累计建成节能建筑面积21.2亿平方米, 已占城镇既有建筑总量的11.7%。
(二) 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立
按照国务院的要求, 建设部、财政部确定了第一批24个示范省市。各示范省市已制订了国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设的实施方案, 开展了对本地区国家机关办公建筑和大型公共建筑基本情况和能耗状况的调查摸底。部分省市已对部分国家机关办公建筑和大型公共建筑进行了能源审计工作, 北京、天津、上海、深圳已对部分重点建筑开始建立能耗动态监测系统。北京、天津、上海、广西等地已对部分国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗情况进行了公示。
(三) 北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作已经启动
国务院提出了“启动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米”的工作任务, 建设部已将此任务分解到北方15个省市。财政部会同建设部提出利用中央财政资金对实施改造给予奖励的财政政策, 2007年专门安排补助资金9亿元, 用于对安装热计量装置的补助。目前绝大多数省、自治区、直辖市已将承担的任务进一步落实到所辖市 (区) , 并启动了相关能耗调查、制定改造计划等基础工作。
(四) 可再生能源在建筑中的规模化应用进展较快
国务院提出启动200个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目的工作任务。2007年共实施了212个可再生能源建筑中应用示范项目, 圆满完成了国务院提出的工作任务。部分省区市制定了可再生能源“十一五”规划, 编制了推广应用的标准规范, 研发和集成了技术产品, 出台了经济激励政策。据各地上报的数据统计, 2007年底, 各地太阳能光热应用面积达7亿平方米, 浅层地能应用面积近8000万平方米。
(五) 推广绿色建筑工作取得新进展
按照国务院提出“组织实施低能耗、绿色建筑示范项目30个”的要求, 各地积极响应建设部组织的“低能耗建筑和绿色建筑双百工程”, 认真组织申报和实施工作。同时结合地区实际, 通过编制绿色建筑评价标准、组织绿色建筑示范工程、召开绿色建筑宣传会议等方式, 不断加大绿色建筑的推广力度。
谈到下一步的工作措施时, 仇保兴指出, 建设部将继续根据党中央、国务院的统一部署, 分类指导, 创新机制, 加大力度, 扎实推进建筑节能工作。一是继续加强建筑节能体制机制建设。二是落实新建建筑节能管理相关措施。建筑能效测评标识制度将于近期印发执行, 对新建建筑节能工作将有重大影响。三是稳步推进北方地区供热体制改革, 继续推动采暖费补贴“暗补”变“明补”改革。四是加强国家机关办公建筑和大型公共建筑建设及运行节能管理。五是推进可再生能源在建筑中的规模化应用。六是依法加强建筑节能的监督管理。
“数字福建”的提出 篇10
一石激起千层浪, 时任省长的习近平同志睿智博通、高瞻远瞩, 当即对“数字福建建设建议书”做出长篇批示, 同意“数字福建”项目建议书提出的规划和建议。批示重点强调:建设“数字福建”意义重大, 省政府应全力支持, 实施科教兴省战略, 必须抢占科技制高点;建设“数字福建”, 就是当今世界最重要的科技制高点之一;要选准抓住这个科技制高点, 集中力量, 奋力攻克。在批示中, 习近平省长要求省政府成立“数字福建”建设领导小组, 并亲自担任领导小组组长, 副省长潘心城、黄小晶任副组长, 省直有关部门主要领导为领导小组成员, 主办单位为省发展计划委员会;同时还要求抓紧做好人才准备, 要在充分依靠王钦敏等一批省内专家的同时, 善借外力, 聘请和引进省外和国内的知名专家来闽, 共谋建设“数字福建”大事。在“数字福建”建设方案专家论证会上, 习近平省长指出, 建设“数字福建”, 是福建实施以信息化带动工业化发展战略的一个实际行动和重大举措, 是新世纪的一项重要工作。该批示与讲话, 既抓住了区域发展的科技制高点, 又把握了信息化建设政府先导、统筹规划的关键点, 开启了福建省信息化建设的新篇章, 保障了福建省信息化建设的可持续和健康发展。
2000年10月27日, 在中共福建省委六届十二次全会上, “数字福建”被列入省委提出的第十个五年计划的建议, 受到广泛关注。全会《决议》提出, “顺应世界信息技术的发展, 加强政府的先导作用, 调动社会各方面的力量, 加快开发利用全省信息技术和资源, 建设以实现国民经济和社会信息化为目标, 以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的‘数字福建’”, 大力开发信息资源、加强现代信息基础设施建设和管理、加快信息技术的推广应用。全会《决议》进一步明确了“数字福建”建设的重点目标和主要内容。
2001年2月, 福建省九届人大四次会议上批准通过的福建省“十五”规划中, “数字福建”工程被列为重点建设项目。省政府成立了以习近平省长为组长的“数字福建”建设领导小组, 黄小晶、潘心城、贾锡太副省长任副组长, 黄小晶副省长兼任领导小组办公室主任;并成立了“数字福建”专家委员会和顾问委员会, 王钦敏任专家委员会主任兼领导小组办公室副主任。
在福建省发展计划委员会的领导下, 数字福建专家委员会在“数字福建建设建议书”和“数字福建的总体框架方案”的基础上, 组织数十位专家, 用三个月时间对福建省信息资源和信息化开展深入调研并制定了“数字福建”建设工作方案, 细化福建省信息化的近期目标和阶段性任务。同时, 还编制了《数字福建建设“十五”规划》 (以下简称《规划》) 。《规划》分析了国内外和福建省信息化发展现状、趋势、需求和存在问题, 确立了“统筹规划, 国家引导;统一标准, 联合建设;互连互通, 资源共享”的发展方针;确定了“数字福建”发展战略、发展目标和主要任务;设计了“数字福建”的骨干工程、重点项目和应用系统;制定了“数字福建”的管理体制、组织措施、标准先行和人才培养等保障措施等, 为福建省信息化高水平、可持续发展奠定了坚实的基础。
新发现提出新挑战 篇11
“万物生长靠太阳”吗？
生物老师曾经肯定地告诉我们：万物生长靠太阳。没有阳光，生命就不可能存在。植物通过光合作用制造有机物，成为食物链的第一个环节，动物首先要依靠植物才能生存，而海洋深处没有阳光，也就不可能存在生命。事实果真如此吗？
1977年，几位美国科学家乘坐潜水艇，在太平洋2 630米的深处发现了一种奇特景观：热泉。这是火山在周期性爆发中形成的一种副产物。令人难以置信的是，在伸手不见五指、水温高达三四百摄氏度的热泉口附近，他们竟然找到了一些2米多长的管状蠕虫和各种各样的贝壳，还有一些奇形怪状的鱼游来游去。尽管这里的条件看起来极端恶劣，压强巨大，但生命力依然旺盛。当把这些动物带到地面上时，它们会发出一种臭鸡蛋味，说明其体内含有硫磺。这证明它们的主要能源不是依靠阳光，而是依靠热泉口喷出来的化合物，特别是硫化氢。也就是说，这些动物是靠吃有毒的化学物质生长的。这是一个建立在化学能合成基础上的原始生态系统。这一重大发现，证明了此前不少科学家的观点：地球上最早的有机物是由化学而不是光合成的，海底热泉口也许是研究生命起源的最佳实验室。
近年来，随着全球人口增长速度严重超出地球的给养能力，科学家正在研发一种无阳光种植的新方法，即在实验室内用人工光而不是太阳光照射的方法种出庄稼，并获得成功，也是对“万物生长靠太阳”这条定律的有力挑战。
什么是“地球之肺”？
多少年来，教科书都是这样告诉我们：树木在生长过程中能吸收二氧化碳，释放氧气。氧气是地球上人类和其他生命赖以生存的重要物质，所以人们常常把森林形象地比喻为“地球之肺”。20世纪80年代初，当亚马孙森林遭到大量砍伐时，各环保协会和媒体向国际社会纷纷发出警告：“地球之肺”正在遭到破坏，正在逐渐消亡！
其实，把森林称为“地球之肺”是不正确的。如上所述，树木在生长时固然能吸收二氧化碳，释放氧气，但是当树木死亡、腐烂时，它就会反过来吸收氧气，释放二氧化碳。对于一片成熟的森林（例如亚马孙森林）来说，它消耗的氧气与释放的氧气一样多，氧气与二氧化碳的吸收与排放已达到平衡，正负正好相抵。在亚马孙森林，真正受到威胁和破坏的主要是生物的多样性。例如，这里每年都有几千种可能具有药用价值、尚不为人所知的动植物在消失。
那么，什么是真正的“地球之肺”呢？回答是海洋。在面积大大超过陆地的浩瀚海洋中，藻类和浮游植物群落也能吸入二氧化碳，释放氧气。这些藻类和浮游植物死亡之后，有一小部分沉入海洋深处，成为海底沉积物的“俘虏”，在那里一呆就是几百万年。而它们释放的氧气，大部分从海水中进入空气，数量是正数，所以现在科学家们认为海洋才是真正的“地球之肺”。这些论点，最近已被法国的教科书采纳。
最小的物质是什么？
这是古今中外一些哲学家和科学家一直在探索和争论的一个问题。
早在2 000多年前，古希腊哲学家德谟克利特曾设想，物质是由肉眼看不到的极小粒子组成的。他说：“如果我们不停地敲击一个石块，我们最终会得到一些永远不变、不可再分的粒子，即原子。”19世纪后期，科学实验证实了原子的存在，但同时也发现原子并不是不可分的，它可以自动地变成别种原子，并从中分出比它更小的电子。
20世纪初到30年代，科学家发现，物质是由电子、正电子、质子、中子和光子所组成，他们给了这些粒子一个新的统称——“基本粒子”，意思是：这些粒子扮演着以前原子所扮演的角色，它们才是组成各种物质的永远不变、也不可再分的基本单元。
但是，这个结论又一次遭到否定。原来，中子会衰变成质子，并放出一个电子和一个反中微子，以后又发现了大量的“基本粒子”衰变及其互相转化的事实，从而否定了“基本粒子”的说法。
1964年，美国物理学家默里·盖尔曼和G·茨威格各自独立提出了中子、质子这一类强子是由更基本的单元——夸克组成的。夸克的存在直到1975年才得到证实。因为夸克非常非常小，要观察它极端困难。是否还有比夸克更小的粒子？这是科学家们仍在不断探索的课题。
人类的祖先究竟是谁？
在将近40年的时间里，一只名叫“露西”的南方古猿（类人猿），曾被认为是我们人类最古老的祖先。此事在学校的课本里存在了20多年。后来的一系列考古发现证明，事实并非如此。
1974年11月30日，古人类学家伊夫·科庞及其同事，在东非干涸的奥莫河谷发现了“露西”的骨骼碎片。这是一只身高1.06米的雌性南方古猿，系类人猿的一种。于是，在很长一段时间里，320万岁高龄的露西一直被认为是人类的祖母。据此，伊夫·科庞在1981年创立了关于人类起源的理论。他认为，在800万年前，一些类人猿生活在非洲大陆东部的森林里，气候湿润。后来，由于大规模的地质变动，东非大峡谷产生，将类人猿分成两群。在大裂谷的西部，类人猿继续在潮湿的森林里生活。而在东部，气候变得干旱少雨，茂密的森林变成了稀树草原。为了适应恶劣的自然环境，类人猿不得不站立起来，一方面便于看清来犯之敌，另一方面也是为了能走很远的路去寻找食物。于是，直立行走的形态被保留下来，这一地区就是人类的摇篮。
但是，这一理论不久就受到挑战。1995年，古生物学家米歇尔·布吕内在非洲中北部的乍得共和国沙漠深处，发现一个类人猿（起名叫“阿贝尔”）的下颌。据考证，阿贝尔与露西是同时代人。问题在于：二者并不生活在同一地区，阿贝尔居住在东非大峡谷以西2 500千米远的地方。2001年7月，还是在乍得，米歇尔·布吕内又发现了一块据今700万年的颅骨。虽然有些学者认为这块颅骨应属于大猩猩的祖先，但米歇尔·布吕内根据大量研究认定：“这不是一只南方古猿，很显然它属于人科。”这一看法后来得到伊夫·科庞的认可。
现在，世界各地发现的人类化石愈来愈多，分子生物学技术飞速进步，对人类起源问题的研究还在步步深入，也许用不了多久，就可阐明或基本阐明现代人的起源问题。
文书提出命令比较研究 篇12
一、文书提出命令的涵义及其意义
“文书提出命令是指一方当事人就证明案件事实的书证,由负有提出义务的对方当事人或者第三人持有时,向法院申请要求命令该持有人递交文书的一种方法。”[2]对当事人来说,文书提出命令制度既是当事人通过法院向持有文书的对方当事人或第三人收集书证的一种手段,也是以此来证明所要证明事实的一种举证行为。[3]它对于推进整个民事诉讼程序的前进和实现民事诉讼的程序价值起着重要的作用。
第一,贯彻当事人诉讼权利平等原则。在民事诉讼中,诉讼当事人的主体地位是平等的,他们所享有的权利和义务具有对等性。当一方当事人的书证为对方当事人或第三人所持有,而对方或第三人拒绝交出书证时,当事人在证据的出示和收集方面便会处于劣势。如果此时法院依职权进行调查收集,就意味着法院可以代替当事人行使举证责任,这将有违辩论主义守则。而通过法院发出文书提出命令的形式促使对方当事人或第三人履行展示相关证据的义务,再由当事人自行收集相关书证,既不违反辩论主义的法理,又可以达到重新平衡双方当事人的权利。即法院通过文书提出命令来扩充和完善受害人向对方当事人或第三人收集证据的制度,使诉讼双方当事人处于真正平等的地位。
第二,使审理集中化,提高司法效率。文书提出命令的施行,一方面有利于发现案件的证据事实,使法官能尽早地整理案件的争议焦点,保障案件审理的集中化;另一方面,文书提出命令可以通过公权力的运行来缩短当事人收集证据的时间,预防对方当事人的证据突袭,甚至可以通过证据的发现促成双方当事人达成和解。因此,从这个层面来说文书提出命令又有降低诉讼成本,提高司法效率的功能。
第三,提高判决与事实的接近度和正确度。文书提出命令促使双方当事人尽可能地收集证据,通过证据的展示充实整个案件的审理和尽可能地呈现案件的事实,在不损害当事人程序主体地位的基础上增强法官的认知能力。法官通过证据呈现的事实来形成自由心证,从而缩小判决认定事实与客观事实间的差距。
二、文书提出命令内容比较
(一)文书提出命令的范围
在英美法系国家,由于实行判例法制度,它们对文书提出的范围并未作明文的规定。在司法实践中对此通常作扩大解释,即凡是涉及一切与诉争有关的信息来源而不仅限于关联性证据本身,都属于证据开示的范围。[4]而在大陆法系国家,一般以民事诉讼成文法的形式直接规定文书提出命令的范围。如德国民事诉讼法就规定对方当事人在诉讼中曾经引用了他自己手中的文书时,负有文书提出义务。同时该法422条还规定了民法里的提出义务,即当事人可依《民法典》、《商法典》、《票据法》等实体法规定的资讯请求权,要求对方当事人提出其所持有的书证。由此可看出德国把文书提出命令的范围分为实体法上的事项和程序法上的事项。与德国相比,日本和台湾地区对对方当事人文书提出命令的范围要宽广和具体一些。
(二)文书提出命令申请要件及审查程序
1. 申请要件。
英美法系国家的法院原则上不介入当事人的证据收集活动,只在特殊的情况下才给予必要的干预与救济。[4]德国、日本和台湾地区的民事诉讼法均规定了文书提出命令的具体申请要件,只有在符合这些条件情况下法院才会受理当事人的申请:(1)文书的形式(说明是公文书或私文书、文书制作的日期和地点等);(2)文书所要证明的事实;(3)文书的主要内容;(4)对方当事人或第三人持有文书的事由;(5)文书持有人有提出文书义务的原因。法律规定文书提出命令申请要件主要源于他们认为国家对私人财产权、自由权的干涉必须通过正当的程序才得以实施的法律传统。此外,法律规定严格的申请要件可以排除当事人的摸索证明,提高司法效率。
2. 审查程序。
当事人提交文书提出命令申请后,法院需要对申请进行形式要件上和实质要件的审查,只有同时符合形式和实质要件的申请,法院才会签发文书提出命令。法官将从其提交的申请材料中判断该书证对审判的重要性、证据的合法性、现实可行性等因素综合判断,以决定是否批准该申请。对于不符合申请要求的,法院将通知当事人补正,当事人不及时补正的法院将按照中间裁判或终局裁判驳回其申请,继续审查原案件。
(三)对违反文书提出命令的制裁
当对方当事人或第三人不履行文书提出命令时则会被视为违反诉讼法上的诚信义务和当事人平等原则,构成证明妨碍。为使双方当事人掌握的证据公平和促使文书持有人履行法院的法命,保障司法权威,很多国家和地区对违反文书提出命令的证明妨碍都规定了相应的制裁措施。
在英国,当事人不得依赖于未经开示或不允许他人查阅的书证。另外,当事人在特定期间不开示特定书证的,法院可以撤销其案情陈述。对不遵守书证开示的当事人或诉讼外第三人,法院还可以裁决藐视法庭罪,处以罚金或拘留。[5]而在大陆法系,对方当事人不提出书证时,法院可以申请人所主张的关于该文书的记载或申请人所主张的事实为真实。对于第三人不服从文书提出命令的,日本新民事诉讼法第225条规定法院可以裁定处以20万日元以下的罚款。
(四)秘密资讯的保护及对义务人的救济
1. 秘密资讯的保护。
在强调法院文书提出命令范围的同时,并非所有的文书持有人都负有文书提出的义务,在一些特殊的情况下,对方当事人和第三人受保密特权的保护可以免除其文书的提出义务,其实质是对法官运用文书提出命令自由裁量权的限制。保密特权一般因个人身份、职业关系和因公务、商业关系以及公共利益而产生。在英国,为了公共利益的需要和享有保密特权的人可以免除其文书提出义务。在美国则仅限于享有保密特权的人。为了保护文书持有人的秘密资讯,德国民事诉讼法第434条规定:“由于重大障碍不能在言词辩论时提出文书,或者因为证书极为重要,为防其散失或损坏而不能提出之虑时,受诉的法院可以命令把证书提交给法院成员之一或提交给另一法院。”[6]
2. 对义务人的救济。
如前所述文书提出命令涉及到国家公权力对私人权利的干涉,因此许多国家的法律都为文书提出义务人提供了救济的程序。在德国,当事人否认其持有文书时,法院必须经过询问程序才能作出文书记载内容或申请人主张的事实为真实。此外,强制第三人提出书证时,必须通过诉讼的途径实现。其民事诉讼法第431条则规定:“如果对第三人的诉讼已经终结,或者举证人拖延起诉、拖延诉讼的进行,拖延强制执行时,对方当事人可以申请,不得期间届满就续行诉讼。”[6]
三、对我国文书提出命令制度的启示
(一)目前我国文书提出命令的不足
我国民事诉讼法对书证提出的规定比较简单,只规定了“谁主张,谁举证”的一般原则。对于书证落在对方当事人或第三人手里时,当事人如何获得书证,民事诉讼法没有明确的规定。最高法院在《关于民事经济审判方式改革问题若干规定》第30条和最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第75条均规定了“有证据证明持有证据的一方当事人无正当理由拒不提供,如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人,可以推定该主张成立”。这从一定程度上补充了民事诉讼法中关于证据规定的不足,但对于当事人如何申请文书提出命令、文书提出命令的审查程序、第三人拒不交出文书如何解决等问题仍缺乏相应的规定。由此造成了在实践中对方当事人只提出对自己有利的证据,对自己不利的证据则不予交换。第三人持有文书时,出于避免“不必要的麻烦”和“不想得罪任何人”的想法,往往是不予以提供或是声称文书不在其手里,甚至以此向当事人敲诈勒索。这些问题的出现和存在影响了诉讼当事人证据的收集和诉讼的顺利进行,为此建构文书提出命令制度就成为了我国的一种现实需要。
(二)我国文书提出命令制度的建构
1. 文书提出命令的范围。
从德国、日本和台湾地区最近一次的民事诉讼法修改来看,其文书提出命令的范围均有扩大之趋势。如台湾地区修改前的民事诉讼法只规定当事人只有在诉状或辩论中引用过其所持有的文书时,才负有文书提出的义务。而2000年修改的民事诉讼法则把该项规定扩大到当事人只要在诉讼中曾引用了该文书,都负有文书提出的义务。1998年修改后的日本新民事诉讼法则把文书提出义务规定为一般性义务。即把文书持有人提出文书的义务扩大到如同任何人都有义务出庭作证一样,凡是文书持有人所持有的文书与案件有关联,当法院发出文书提出命令后就负有向法院提出文书的义务。[7]为了适应整个民事诉讼从职权主义向当事人主义转变的趋势,我国民事诉讼法应把文书提出义务规定为一般性义务,以确保当事人收集证据的权利得到更为有力的保障。而文书提出命令的事项范围可以借鉴德国的模式,在实体法和程序法中均可以规定对方当事人和第三人负有文书提出的义务。
2. 文书提出命令的申请条件和审查方式。
文书提出命令的申请条件是法院审查文书提出命令申请的基础,其构成应包括形式要件和实质要件。对于实质要件的规定则至少需要包括文书的下落和下落他人手中的原因以及文书所证的事实。法院依据文书提出命令的申请要件,判断当事人所申请的文书对案件审理是否有重要性、合法性和可能性。对于不符合申请要件的,可以责令申请人补正,不能及时补正或补正后仍不符合申请要件的则应驳回其申请。
3. 对违反文书提出命令的制裁。
对于违反文书提出命令的制裁按主体可以分为对对方当事人的制裁和对第三人的制裁。按制裁的形式可分为自动制裁、强制制裁和法院制裁三种。结合我国的实际,直接认定事实的真实性,禁止不服从命令的当事人提出证据;驳回诉讼、停止诉讼和缺席判决;裁决支付不作为费用;强制出示等措施都可以纳入我国立法考虑的视野。
4. 对秘密资讯的保护和义务人的救济。
文书提出命令制度一个突出的特点表现为国家公权力的运行。然而任何权力的行使都有可能偏离原来的轨道,致使权力异化。因此,在文书提出命令制度中除了需要规定严密的程序外,还应特别注意对个人秘密资讯的保护以及文书提出义务人的救济。对于秘密资讯的保护首先要解决的问题是如何界定秘密资讯的范围。秘密资讯的范围取决于通过保密特权所要保护的利益与真实发现间的价值衡量,应从证据的重要性、必要性、其他证据的替代的可能性以及审理对象、秘密种类等综合因素来确定其范围。[8]对于秘密资讯的具体界定目前尚需学术界的讨论和实体法相关规定的完善。其次是对秘密资讯的保护方法。秘密资讯的保护方法主要有两种:一是免除秘密资讯持有人的提出义务。二是对于一些像商业账簿等商业保密资讯法院认为确有必要提出的,法院应遵循相关的商业惯例,可以令文书持有人以不公开的方式直接向法院出示,除此以外的任何人不得要求开示该文书。在权利救济方面,则需赋予义务人言词辩论的机会,不服时可提出申诉。对于第三人来说,其与诉讼无直接的利害关系,因此对其文书的强制提出必须通过诉讼的方式为必要。
摘要：文书提出命令对贯彻当事人诉讼权利平等原则，提高司法效率，分配当事人举证责任以及提高判决与事实的接近度和正确度有着重要的作用。通过对英美法系证据开示和大陆法系一些国家及地区文书提出命令范围、申请要件、审查程序、违反命令的制裁以及秘密资讯保护和对义务人的救济等内容的比较，可以看出我国关于文书提出制度的不足，应从文书提出命令的范围、申请条件和审查方式、制裁及对秘密资讯的保护和义务人的救济等方面加以完善。
关键词：文书提出命令,文书提出义务,比较研究
参考文献
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