总法律顾问

总法律顾问（精选10篇）

总法律顾问 篇1

摘要：中央企业总法律顾问制度创建以来, 取得了很大成绩, 也暴露出一些问题。本文试图从理念创新、体制创新和方法创新三个视角, 对中央企业总法律顾问的制度创新提出一点建议和思考。

关键词：总法律顾问,理念创新,体制创新,方法创新

一、前言

中央企业总法律顾问制度 (以下简称:总法制度) , 从局部试点到全面推进, 在不到十年的时间里, 确立了基本制度, 构建了组织体系, 壮大了人员队伍, 取得了巨大成绩。

二、几点矛盾

(一) 西方引进与本土扎根

总法制度是从西方国家引进的一种制度形式。随着我国市场经济体制的不断完善、法制建设工作的不断深入以及政府的高度重视, 总法制度的建设环境已基本具备。

(二) 政府主导与企业自觉

西方国家总法制度是出于经营需要、依靠经营者的自发行为来推动的;而我国的总法制度是政府基于维护国家出资人利益而强行推动的。在中央企业推行总法制度, 要找准政府推动与企业自觉的结合点, 对总法制度不断总结反思, 适时变革创新。

(三) 组织构架与功能建设

这是形式和内容的矛盾, 也是一个互动的过程。各中央企业几乎都配齐了总法律顾问、设置了法律事务机构。但是, 总法仍是兼职的居多, 机构设置也是合署办公的居多。这种组织构架只能说是初步到位, 只是解决了形式问题。关于其功能建设, 却是一个不断深入的过程, 与目标的差距还是不小。

(四) 法定职责和履职能力

中央企业推行总法制度, 首先是通过规章制度来明确总法律顾问 (以下简称:总法) 的法定职责。一方面, 法定职责是普遍要求, 要把普遍要求与特定条件相结合, 创造性地开展工作。另一方面, 由于总法在专业背景、任职经历、职级地位等各不相同, 履职能力也有很大差异, 总法要充分挖掘内在潜力、整合外在资源, 最大限度调动各方面积极因素, 切实提升履职水平。

三、理念创新

(一) 从“权益保护”到“价值创造”的理念转变

通过运用法律工具, 不但可以降低法律风险、维护企业合法权益, 还可以助力企业的战略实现、品牌增值和自主创新, 为企业创造价值。这不仅是理念创新, 更是在岗位定位上, 从权益保护到价值创造的根本转变。

(二) 从“法律服务”到“法律管理”的理念转变

长期以来, 法律救济、法律服务被视为法务管理的主要功能。当前形势下, 这种理念已不再适应企业发展要求, 要实现从“参与型”向“把关型”的转变、“事务型”向“管理型”的转变、“事后处理”向“事前防范”的转变、“被动指派型”向“主动谋划型”的转变。在做好合同管理和诉讼工作的同时, 积极参与企业经营管理决策、规章制度制定、知识产权保护、投资改革重组和法律风险体系建设等方面的工作。

(三) 大力推广“标准化”和“信息化”的工作理念

实现法律事务的“标准化”、“信息化”管理, 是一项管理创新。要充分利用信息化手段, 通过网上平台, 建立规章制度、合同管理、知识产权、风险信息等业务流程和数据系统, 促使法律管理工作融入“日常管控”, 对加强法律风险防范机制、建立法律风险管理的长效机制, 具有良好的现实意义。

四、体制创新

(一) 岗位设置

《国有企业法律顾问管理办法》中规定, “大型企业设置总法律顾问”, 这一要求是“柔性”的。实践中, 大概分为三种情况:较好的是企业完全按照国家规定设置了独立岗位, 责、权、利也基本到位;第二种是变相设置, 责、权、利不到位, 岗位由不具备任职资格的其他高管兼任。第三种是根本没设、也不打算设。鉴于总法岗位的监督特性, 出现后两种情况也不足为怪。

笔者以为:必须强调总法的独立性, 由国资委提出“刚性”的岗位设置要求。

(二) 职级设置

把总法定位于企业高管, 是推行总法制度以来一直坚持的原则。但这个高管是虚置的, 没有明确、权威的界定。实施过程中, 总法的具体职级、待遇在各企业悬殊很大, 极少数是班子成员, 大多数相当于总经理助理。试问:“总法不进班子, 由企业自己聘任, 如何对经营者进行监督?”在国有企业, 总法进不进班子, 绝不仅是总法的个人职级和待遇问题, 更是事关法律工作在改革发展大局中的地位问题, 是事关总法能否权职匹配、有效组织开展法律工作的问题。总法不进班子, 与推行总法制度的初衷不符, 与国际通行做法不符, 无法满足建设国际化中央企业的发展要求。

笔者以为:必须强调总法进班子, 这是总法制度建设的方向。

(三) 上级派驻制

中央企业几乎都是国有独资企业, 绝大多数连董事会都没有, 国资委是惟一的出资人代表。把总法对“一把手”负责, 变为对“出资人”负责, 就是总法由国资委选拔、任用、考核, 并单独向国资委报告工作。这样, 有利于总法放手开展工作, 更好地实现监督职能。

笔者以为:应参考国外经验, 采取上级派驻制。

五、方法创新

(一) 介入工作流程

总法律要更好地开展工作, 需要具备相应的工作条件, 比如要获取相关信息、参与具体流程、行使相关权利等等。否则, 即便有再高的法律执业水平, 也很难发挥作用。要明确规定企业决策, 总法律顾问必须参会;重大决策必须有总法的法律意见书;规章制度及重要合同生效必, 须有总法的签署意见等。

笔者认为:总法必须介入工作流程, 从公司决策程序、经营程序中发挥把关、防范作用。

(二) 岗位体系开放

鼓励总法、法律顾问兼任企业的董事、监事、董秘等各类职务, 让他们有更广大的岗位空间和更广阔的施展舞台, 这是法律工作全面融入企业经营管理全过程的有效途径, 也有利于法律人员队伍的凝聚、培养和成长。

六、结语

总之, 总法制度的建设, 是一个长期的过程, 任重道远。我们不能为了应对检查考核, 搞搞形式或急于求成, 而应该稳扎稳打, 坚持不懈地推进创新, 不断把总法制度建设推向新的高度。

总法律顾问 篇2

一、岗位职责：

1、全面负责企业法律事务工作，统一协调处理企业决策、经营和管理中的法律事务；

2、参与企业重大经营决策，保证决策的合法性，并对相关法律风险提出防范意见；

3、参与企业重要规章制度的制定和实施，建立健全企业法律事务机构；

4、负责企业的法制宣传教育和培训工作，组织建立企业法律顾问业务培训制度；

5、对企业及下属单位违反法律、法规的行为提出纠正意见，监督或者协助有关部门予以整改；

6、指导下属企业开展各项法律事务工作，对下属单位法律事务负责人的任免提出建议；

7、其他应当由企业总法律顾问履行的职责。

二、候选人条件：

1、遵规守法，品行端正，诚信廉洁，勤奋敬业，团结合作，作风严谨，有良好的职业素养。

2、熟悉现代企业经营管理和了解行业发展动态及方向，熟悉企业所在行业的法律法规及法律业务。具有处理复杂或者疑难法律事务的工作经验和工作能力。

3、具备较强的组织协调能力和沟通能力，有建立、扩大或者管理过公司法律部门经验。

4、掌握国内外律师事务所资源，对外部律师的选聘及使用有丰富经验。

5、具有企业法律顾问执业资格、法律职业资格或律师等法律事务工作从业资格，从事律师、企业法务等法律相关工作8年以上。

6、不限国籍，但须有流利的中英文表达能力，熟悉中西方文化。

7、年龄在50周岁以下。

总法律顾问 篇3

总顾问莫洛霍夫斯基刚来时，杨立三表示了热忱欢迎，指派秘书处长杨恬和计划处长唐成仪向他介绍了我军的后勤情况，并与莫洛霍夫斯基一起讨论了总后勤部及各二级部的组织编制和职责分工等问题。但当莫洛霍夫斯基几次向杨立三提出要看中国军队的战略部署图时，杨立三都礼貌地予以拒绝，说：“总顾问同志，对不起，我不清楚这方面的情况，如果您实在想了解，就到我们的总参谋部去问吧。”

对苏联军事顾问的生活，杨立三尽量给予照顾，但对超标准的事，他却决不迁就。他“卡”总顾问汽油的事，被传为美谈。

莫洛霍夫斯基刚来北京时暂住在北京饭店，每天到位于东单大街内务部街5号的总后勤部去上班，两地相距3站多路。为了工作方便，总后勤部给他配了一台小车，规定每月汽油为60加仑，约合270多升。当时，我国汽油奇缺，这个标准已经很高了。

但是，莫洛霍夫斯基大手大脚惯了，用车向来不注意节约，汽油消耗节节上升，刚过中旬汽油就用完了。于是莫洛霍夫斯基找到翻译张培模说：“没油了，车不能动了，怎么办？”

张培模很为难，就去请示部长杨立三，看能否给他增加一些汽油？

杨立三不客气地说：“不行，给他的汽油已经不少了，我们都是搞后勤的，要坚决执行标准。”

张培模试探地说：“这一月是否给他增加一些？下一月他一定会注意的！”可杨立三决不通融，说让他走走路没有坏处。

于是总顾问只好每天提早步行去上班，下班后又步行回住处。

一次，张培模陪莫洛霍夫斯基去找来北京开会的几个军区后勤部长了解情况，也是步行去的。军区的后勤部长们从杨立三身上学到了制度面前人人平等的严谨作风。

总法律顾问 篇4

一、完善企业总法律顾问制度的意义

1. 企业总法律顾问制度发展现状。

据国资委等部门公布的不完全统计数据,截止2009年10月底,从事企业法律事务工作的约有10万余人,从1998年推行企业法律顾问执业资格考试制度以来,已有5万余人通过企业法律顾问资格考试并取得了执业证书,中央企业系统从事法律事务工作人员已超过1万名。123户国有中央企业已有98户实行了总法律顾问制度,全国1028户省属国有企业中,已实行总法律顾问制度的349户,占33.9%,设立法律事务机构的755户,占73.4%

2. 我国企业推行及完善企业总法律顾问制度的必要性。

在肯定我国企业总法律顾问制度发展和取得成绩的同时,应清醒地看到:我们与国外相比,还存在很大差距。很多国有大中型企业及其所属子企业和非国有大中型企业在这方面明显滞后。最近,政府有关部门表示:“中国企业法律顾问制度远远落后于欧洲和美国”。据总部位于伦敦金融城的路伟律师事务所最近作了一项研究,发现中国100家最大公司平均仅支出总营收的0.02%用于法律成本。与此相比,《财富》100强企业的比例是1%,大型欧洲企业为0.7%。

企业在经济活动决策中通常会涉及三个方面即:法律许可、技术可行、经济合算。法律许可是首要条件,是企业法律顾问的主要职能,同时企业法律顾问对经济活动全过程起着策划、控制、救济三大主要作用,是一项经济活动成功与否的重要因素,建立完善的企业总法律顾问制度是企业法律顾问行使法律策划、法律控制、法律救济功能的基础和保证,确保企业经济活动的成功和长远发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善和企业改革不断深化,企业面临着更加规范、更加严格的市场法律环境,建立和完善企业法律顾问制度日显重要。

二、企业总法律顾问制度建设与企业发展

1. 健全企业法律顾问组织机构与企业发展。

健全的企业法律顾问机构和相当数量的法律工作人员是现代企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的基本条件和组织保障。从市场经济发达国家的企业和国际大公司的实践证明,越是企业市场化程度高的企业,法律机构就越健全,法律地位就越庞大。据国资委根据世界大企业联合会的调查,美国48%、英国29%、西欧发达国家21%以上的企业特别是大企业都设立了总法律顾问,远远高于我国企业。

相比之下国内只有国有大中型企业建立了企业总法律顾问机构,目前国资委直管中央企业有98家设立了总法律顾问,其中仅有:中国石化、中国联通等36户企业的重要子企业已全部设立总法律顾问,有49%的中央企业重要子企业尚未建立总法律顾问制度,重要子企业的总法律顾问制度建设还有较大差距。而大多数非中央直属企业甚至无专门的法律机构,从事专职法律人员少、兼职多,甚至没有兼职。企业法律机构的定位和设置多数还是按照计划经济组织形式设置,与市场经济条件不相适应,与现代企业制度新体制、新机制不配套,未充分体现现代企业管理以市场经济交易合同为纽带的规范化管理机构上来,不利于企业间的交往。

国资委制订的《国有企业法律顾问管理办法》仅适用于国有及国有控股企业,调整适用范围有限,造成我国非国有企业总法律顾问管理处于失控状态,当前缺乏对市场主体企业的规范引导,明显不利于我国社会主义经济建设和发展要求。国家应尽快明确和落实企业法律顾问的政府职能部门的管理责任并继续得到加强和严格执行,确保我国大多数的非国有企业有法可依,促进我国企业整体发展。应建立健全我国企业总法律顾问组织机构,特别是国有及大中型企业应当将总法律顾问制度列入公司章程,必须设置总法律顾问和专门的企业法律事务机构,配备具有企业法律顾问执业资格的人员担当。落实国资委提出的企业总法律顾问制度“三个到位”即:岗位到位、机构到位、职责到位,为落实企业法律顾问制度建设和企业依法治企创造基础条件。

2. 提高企业法律顾问人员素质与企业发展。

企业在市场经济发展中所面临着越来越多的法律事务,法律事务工作专业性、政策性强,涉及面广。现代企业经营管理对企业法律工作人员素质要求越来越高,实践中一些企业将企业法律业务交给社会律师,不能从根本上满足企业实际需要。企业从被动的处理经济纠纷开始转变为主动事前参与法律风险预防,企业迫切需要既懂法又了解本企业生产、又懂经营管理的法律顾问,他们能与企业同生死共命运,能最大限度地维护企业利益,这是社会律师所不能替代的。因此,法律顾问人员的素质决定了企业法律事务工作质量,影响到企业的经营管理活动,最终与企业的发展息息相关。例如:法制日报2008年1月7日报道《最高人民法院首次对我国陆上石油开采纠纷作出判决长庆油田对侵权油井不予补偿》案中,中石油长庆油田公司法律事务处处长林健民及带领的企业法律顾问队伍以过硬的专业技能和素质,提供权威的法律支持,在宣传矿产资源法、运用法律武器抵制乱开滥采,保护国家石油企业合法矿权,维护企业生产经营发展法律环境,树立了典范。

因此,企业应当以《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》(简称等级资格评审办法)为契机,大力推进法律顾问队伍的专业化。以提高企业法律顾问资格准入条件为重要途径,鼓励和支持积极报考企业法律顾问执业资格考试,加强专业培训,增强企业法律顾问队伍的整体素质。企业制度中应当规定企业总法律顾问机构及人员必须由取得国家法律顾问资格人员组成。一些地方率先进行公司律师试点工作,如2002年吉林省司法厅就为吉化集团公司等四家大型国有企业法律顾问颁发了该省乃至全国第一批公司律师执业证。他们具有律师资格或司法部颁发的法律职业资格,是企业内部专职法律事务工作者,专门为企业提供服务的专业律师,享有社会律师主要权利。这为企业吸引法律人才提供了可能,也为企业适应经济发展提高法律顾问水平建立一支具有高、精、尖的素质的企业法律顾问队伍创造了条件,开辟了新的发展之路。企业法律顾问的资格准入条件要与国家司法统一考试接轨,有利于企业法律顾问和律师行业等其它法律行业的竞争,有利于包括企业法律顾问在内的法律人才的合理及科学的流动,从而整体提高企业法律顾问队伍素质。

3. 提高企业总法律顾问人员的地位、责任与企业发展。

根据《企业法律顾问管理办法》规定,企业总法律顾问是全面负责企业法律事务工作的高级管理人员,对企业法定代表人或者总经理负责,在其直接领导下开展工作。大型企业总法律顾问任命与企业的总经济师、总工程师、总经理助理作为同一序列报国务院国资委备案,可见其地位之重要性。职责上可以看出,企业法律顾问的工作范围在企业经营活动中不仅量多而且非常重要,涉及方方面面,关乎企业重大经营活动大局、企业生死存亡和发展。但当前企业总法律顾问的职能未充分发挥,企业重大经营决策前根本无企业法律顾问参与和论证,高层管理会议无法律顾问参与席位,缺少决策制度保障。企业总法律顾问和法律顾问在企业管理中地位低下,低职低薪。根本无法开展份内工作,更谈不上“依法治企”,企业总法律顾问和法律顾问在企业中能有多大的发展空间明显依赖于各级企业领导人的法律意识和支持力度的大小。

企业总法律顾问及法律顾问如果要做好企业法律事务工作,必须有法律赋予的地位保障。作为企业法律顾问人员也要观念更新重新定位角色,由单纯解决事务纠纷向介入决策、以事先防范为主转变;由法律专业人才向复合型人才转变,由被动应召向主动出击转变。在总法律顾问履行职责方面,企业要尽快落实好总法律顾问的八项职责,建立健全总法律顾问作为企业高级管理人员、参加总经理办公会等经营决策会议的相关制度,为总法律顾问全面履行职责创造良好条件。要切实保证其作为决策成员出席重要经济活动的决策会议,充分赋予企业法律顾问参与经营决策权利,发挥参谋助手作用,对重大经营决策提出法律意见,辅助企业领导人把好决策关。

在充分赋予企业法律顾问权利的同时,也应当加强其责任和义务。法律顾问如果利用法律专业知识钻企业的空子,也会给企业带来巨大的损失,因此,必须建立一套企业法律顾问滥用职权、超越职权的监督约束机制和奖惩制度。行业规范、行业标准是衡量一个行业是否成熟的重要标准,而我国企业法律顾问的职业标准和行业规范还很不健全,社会上的律师和企业总法律顾问和法律顾问的关系也不规范,在法律顾问工作中不同程度地存在着职业道德和纪律方面的问题。有的企业法律顾问既拿企业薪水又在社会做律师;有的企业法律顾问将企业案子拿到社会上去做,与社会律师分成等等。因此,要健全企业法律顾问的执业标准和行业规范,让企业法律顾问最大限度地为企业服务。

普法考试法律试题(总) 篇5

伊通满族自治县依法治县办公室 二〇一四年十一月

写在前面

今年是“六五”普法的第四年，普法工作是一项旨在提高全民法律素质的社会系统工程，是实施依法治国方略的基础性工作。党的十八届四中全会提出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全国人大十二届十一次会议决定12月4日为国家宪法日，宪法至上是我党安邦兴业的行为准则。

随着“六五”普法规划的实施，全民法律素质必将有新的提高，遵纪守法、依法办事的社会风气必将进一步形成。让我们大家都积极地自觉地参与全民普法教育中来。“六五”普法从2011年开始至2015年结束。

目录

中华人民共和国宪法

1——8 中华人民共和国刑法

8—— 中华人民共和国刑事诉讼法 中华人民共和国治安管理处罚法 中华人民共和国食品安全法 中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国义务教育法 中华人民共和国侵权责任法 中华人民共和国土地承包法 中华人民共和国婚姻法 中华人民共和国民法通则 中华人民共和国民事诉讼法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国劳动合同法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国物权法

中华人民共和国宪法

1、我国现行宪法是由第五届全国人民代表大会第五次会议（）通过的。A1975年

B 1982年

C1978年

D 1993年 答：B

1、我国现行宪法除序言外，共138条，其四个修正案共（）条。A二十条

B二十一条

C三十条

D 三十一条

答：D

2、根据我国宪法规定，国家保护和改善生活环境和（），防止污染和其他公害。A生态平衡

B 生存环境

C生态环境

D 自然环境 答：C

3、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体，各企业事业组织，都必须以（）为根本活动准则。

A宪法和法律

B 章程

C党章

D法规 答：A

4、在我国，国民经济中占主导力量的是（）

A集体经济

B 个体经济

C 国有经济

D私营经济 答：C

5、中华人民共和国的国家机构实行（）原则。

A 议行合一

B 民主集中制

C 单一制

D三权分立 答：B

6、我国宪法规定，宪法的修改由全国人大常委会或者（）以上大全国人大代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表（）以上通过。

A四分之一

三分之二

B 五分之一

二分之一

C三分之一

三分之二

D五分之一 三分之二 答：D

7、设立特别行政区的法律依据是（）

A中英联合声明

B香港基本法

C宪法序言

D宪法第三十一条 答：D

8、凡是具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国（）。A 公民

B 居民

C 国民

D人民 答：A

9、行使国家立法权的机关是（）。

A全国人大

B 全国人大常委会

C 全国人大和全国人大常委会

D全国人大、全国人大常委会和国务院 答：C

10、全国人民代表大会任期届满的（），全国人大常委会必须下一届完成全国人大代表的选举。

A一个月以后

B 一个月以前

C二个月以前

D 二个月以后 答：C

11、在我国有权制定、修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律的机关是

A全国人大

B 全国人大和全国人大常委会

C 全国人大常委会

D 全国人大、全国人大常委会 和国务院 答：A

12、居民委员会、村民委员会的主任、副主任、委员由（）。

A群众推荐上级任命

B选民选举

C居民选举

D 街道办事处任命 答：C

13、根据我国宪法规定，国务院对于各部、各委员会不适当的决定、指示、规章有权（）。A改变或撤销

B变更或撤销

C改变

D重新发布 答：A

14、我国宪法的解释权属于（）。

A全国人大

B全国人大常委会

C 国务院

D全国人大法律委员会 答：B

15、乡、民族乡、镇的每届任期（）‘。A五年

B四年

C 三年

D二年 答：A

16、中华人民共和国国徽是五星照耀下的天安门，周围是（）。A镰刀和斧头

B 镰刀和齿轮

C 谷穗和斧头

D锤子和斧头 答：C

17、自治区的自治条例和单行条例需报（）生效。A全国人大常委会和国务院备案后

B 国务院批准后 C全国人大常委会备案后

D全国人大常委会批准后 答：D

18、全国人大常委会的日常工作由（）处理。

A委员长

B委员长会议

C各专门委员会

D 秘书长 答：B

19、中国人民政治协商会议是有广泛代表性的（）

A统一战线组织

B 中央国家机关

C民主党派组织

D 法律监督机关 答：A 20、自治区主席、自治州州长、自治县县长由（）担任。

A实行区域自治的民族公民担任

B 实行区域自治的民族人民担任 C少数民族公民担任

D自治地方的各民族公民 答：A

21、不属于自治地方的自治机关是（）。

A四川北川羌族自治县人民法院

B内蒙古自治区人民代表大会

C 湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府

D 海南省白沙黎族自治县人民政府 答：A

22、我国宪法修正案是以（）形式公布。A中华人民共和国主席令

B全国人民代表大会常务委员会公报

C全国人民代表大会公报 D国务院令 答：C

23、村民委员会、居民委员会同基层政权的相互关系是由（）规定的。A宪法

B法律

C行政法规

D 民政部门 答：B

24、下列人员中不属于国务院的组成人员

A国务院外事办主任

B 副总理

C 各部部长

D国务委员 答：A

25、各民族公民都有使用（）语言文字进行诉讼的权利。A本人通晓 B 本民族

C其他民族

D当地通用 答：B

26、人民法院、人民检察院、公安机关在办理（）时，应当分工负责配合、互相制约，以保证有效准确地执行法律。

A行政案件

B民事案件

C 经济案件

D 刑事案件 答：D

27、县级以上的人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院、人民检察院行使（）。A指导权

B 批评建议权

C 监督权

D管理权 答：C

28、国家建立健全同（）相适应的社会保障制度。

A经济发展水平

B 财政状况

C公民需要

D社会发展 答：A

29、我国将长期处于社会主义初级阶段是在（）宪法修正案确认的。A1988年

B1993年

C 1999年

D 2004年 答：C 30、（）将邓小平理论写入宪法。

A1988年宪法 修正案

B 1993年宪法修正案 C1999年宪法修正案

D2004年宪法修正案答：C

31、国家宪法宣传日是每年的（），是现行宪法颁布施行纪念日。A12月1日

B 12月2日

C 12月4日

D12月5日 答：C

32、地方各级人民检察院对（）负责。

A产生它的国家权力机关和上级人民检察院

B 同级人民政府 C同级党委

D 最高人民检察院 答：A

33、国务院总理、副总理连续任期最长是（）。A一届

B二届

C 三届

D四届 答：B

34、十届全国人大二次会议通过的宪法修正案首次将（）写入宪法。

A物质文明

B精神文明

C 政治文明

D制度文明 答： C

35、人民代表大会制度的核心和实质是（）。

A国家的一切权力属于人民

B少数服从多数

C工人阶级领导的 D 国内各民族一律平等 答： A

36、我国宪法规定，城市的土地属于（），农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有外，属于（）。

A集体所有

集体所有

B 国家所有

集体所有

C国家所有

国家所有 D 集体所有

国家所有 答：B

37、县级人民代表大会举行会议时，（）以上的代表联名，可以提出对县级人大常委会组成人员的罢免案。

A五分之一

B 十分之一

C二十分之一

D三十分之一 答：B

38、有权制定规章的国家机关是（）A全国人大常委会

B吉林省人民政府

C吉林省民政厅

D 吉林省人大常委会 答：B

39、人大常委会副主任的候选人数应当比应选人数多（），进行差额选举。A一至三人

B 一人

C三分之一

D 五分之一 答： A

40、直接选举时，每一选民接受委托的不得超过（）。A二人

B三人

C四人

D 五人 答：B

41、人大代表有下列情形之一，暂时停止执行代表职务。A因刑事案件被羁押、受侦查、起诉、审判的

B被依法判处拘役、管制或者有期徒刑，正在服刑的 C受到治安处罚的 D受到行政处罚的 答：A

42、下列属于地方性法规的是（）。

A省人大常委会通过的《某省人才市场暂行管理条例》。

B省人事厅颁布的《某省人才流动管理暂行办法》 C省人民政府制定的《某省城市供水管理办法》

D省人事厅转发人事部制定的《公务员录用面试考官暂时管理办法》 答：A

43、行政法规组织起草机关是（）。

A国务院法制办

B全国人大内司委

C国务院各部委

D国务院 答：D

44、国家税务局可以制定（）。

A地方性法规

B行政规章

C地方规章

D 部门规章 答：D

45、《中华人民共和国宪法》中哪项规定充分表明了我国的国家性质？

A中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

B中华人民共和国的一切权力属于人民。C中华人民共和国各民族一律平等。

D中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。答：A

46、某县 B选区在举行人民代表大会代表选举时，应参加选举的登记选民为25000人，实际参加选举的选民为12350人，该选区三位候选人张某、王某、李某最后实际获得选票依次为6250票、3500票和2600票。依照我国选举法的规定，谁能当选为人民代表大会代表。

A张某 B李某 C王某

D三人均不得当选 答：D

多选题

47、依照我国现行宪法规定，（）属于可以依法属于集体所有的自然资源。A森林、草原

B 荒地、滩涂

C 山岭

D 矿藏 答：

ABC

48、现行宪法规定，退休人员的生活受（）保障。A国家机关

B社会

C 原单位

D国家 答：BD

49、下列选项中，属于公民基本义务的是（）。

A依照法律纳税

B 保卫祖国抵抗侵略

C 维护祖国安全、荣誉和利益

D维护国家统一和各民族团结。答：ABCD 50、根据我国宪法91条规定，国家审计机关可以对（）行使审计监督权。

A省人民政府的财政收支

B 国家农业发展银行的财务收支 C 中国电信公司的财务收支

D卫生部的财务收支 答：ABCD

51、下列选项的中国公民，不享有选举权的是（）.A周某，年满15周岁

B武某，被劳动教养

C 郑某，被剥夺政治权利期间 D王某，患精神病 答AC

52、人大代表有下列情形之一的，其代表资格终止。A未经批准一次不出席本级人民代表大会会议的 B丧失行为能力

C因健康原因不能出席本级人民代表大会会议的 D辞职被接受的 答：BD

53、（）应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。

县级以上的各级人民代表大会常务委员会

人民法院

人民检察院

各级人民政府 答：ABCD

54、根据宪法和法律，下列表述正确的是（）。A特别行政区立法会行使国家立法权。B自治区人大及常委会行使立法权。C全国人大及常委会行使国家立法权。

D自治州的人大常委会制定自治条例和单行条例。答：BC

55、地方政府的规章由（）签署并予以公布。

A省长

B 市长

C自治区主席

D 区长 答：ABC

45、（）可以向全国人大提出法律案。

A 国务院

B中央军委

C 最高人民法院

D最高人民检察院 答：ABCD

56、民族自治地方的人大可以制定（）。

A规章

B行政法规

C 自治条例

D单行条例 答：CD

55、下列事项中（）是属于国家最高立法机关的专属立法权。

A 诉讼制度

B限制人身自由的强制措施

C罚款

D 国家主权的事项 答：ABD

57、各级人民代表大会常委会每年有计划地安排听取和审议本级（）的专项工作报告。A人民法院

B 人民检察院

C省妇联

D 人民政府 答：ABD 58国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年的六月至九月期间，向本级人大常委会报告本年度上一阶段（）工作执行情况。

A国民经济和社会发展计划

B 预算

C 决算

D规划 答：AB

59、立法应当（）。

A依照法定的权限和程序

B 从国家整体利益出发

C维护社会主义法制的统一

D 维护社会主义法制的尊严 答：ABCD 60、人大常委会组成人员不得担任国家（）的职务，如果担任上述职务，必须向常委会辞去常委会的职务。

A行政机关

B检察机关

C审判机关

D 社会团体负责人 答：ABC 61、国家通过普及（）教育，通过在城乡不同群众范围中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明建设。

A理想

B道德

C纪律和法制

D 文化

答：ABCD 62、我国现阶段的爱国统一战线是由中国共产党领导的，由各民族党派和各人民团体参加的，包括（）广泛的政治联盟。

A全体社会主义劳动者

B 拥护社会主义的爱国者

C拥护国家统一的爱国者

D 社会主义事业的建设者 答：ABCD 63、我国宪法规定，全国人民代表大会代表享有不受法律追究的权利是指在（）。A全国人民代表大会各种会议上的发言

B各种会议上的表决

C全国人民代表大会各种会议上的表决

D进行视察活动时一切行为 答：AC 64、我国宪法规定，公民有（）的自由。

A言论

B 出版

C集会结社

D 游行、示威 答：ABCD 65、居民委员会、村民委员会设（）等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众意见、要求和提出建议。A人民调解

B社会事务

C 治安保卫

D 公共卫生 答：ACD 66、国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内，发布（）。

A命令

B指示

C 决定

D 规章 答：ABD 67、全国人民代表大会各专门委员会在（）领导下，研究、审议和拟定有关议案。

A全国人民代表大会

B 全国人民代表大会常务委员会

C全国人大常委会委员长

D全国人大常委会办公厅 答：AB 68、下列选项中，可以提出省高级人民法院院长的人选。

A本级人大主席团

B 本级人大代表十人以上书面联名

C本级人大代表二十人以上书面联名

D本级人大代表三十人以上联名 答：AD 69、根据立法法的要求，下列（）事项只能有全国人大及其常委会制定法律加以规定。A居民委员会、村民委员会制度

B 国家主权的事项

C 劳动争议仲裁制度

D 对私有企业财产的征收制度 答：ABCD

70、根据立法法规定，法律冲突适用的规则是（）。

A新法优于旧法

B 一般法优于特别法

C 特别法优于一般法

D下位法优于上位法

答：AC 71、人大常委会对决算草案和预算执行情况报告，下列（）是重点审查内容。

A预算收支平衡情况

B 向下级财政转移支付情况

C重点资金的安排和资金到位情况

D预算超收收入的使用和安排情况 答：ABCD

72、国务院常务会议由（）组成。

A 总理

B 副总理

C国务委员

D秘书长 答：ABCD、73、国家标志包括（）。

A国旗

B 国歌

C国徽

D首都

答：ABCD 73、全国人民代表大会设立（）

A民族委员会

B 法律委员会

C财政经济委员会

D教育科学文化卫生委员会 答：ABCD 74、自1997年7月1日起，在香港特别行政区所实施的全国性法律是哪些法律？

A《中华人民共和国宪法》 B《中华人民共和国国籍法》

C《中华人民共和国外交特权与豁免条例》

D《关于中华人民共和国首都、纪年、国歌、国旗的协议》 答：BCD 75、根据我国选举法的规定，人大代表的选举程序主要包括（）、投票和确认选举结果。

A划分选区 B选民登记

C代表候选人的提出

D代表候选人向选民介绍本人情况 答：ABC 76、全国人民代表大会有权罢免下列人员： A最高人民检察院检察长 B中央军委主席 C国务院总理

D中华人民共和国副主席 答：ABCD 77、国务院行使的职权包括以下（）。

A编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算 B领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作。C向全国人大或者全国人大常委会提出议案 D决定特别行政区的设立。答：ABC 78、下列说法正确的是（）

A国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业组织的财务收支，进行审计监督。

B人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护。

C人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

D国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应当照顾民族自治地方的利益。答：ABCD

判断题（正确的画O，错误的画P）律效力。（O）

79、宪法规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。（O）

80、《中华人民共和国刑法》有特殊规定的可以与宪法相抵触。（P）

81、中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。（O）

82、各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。（O）

83、中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制。（P）

84、各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。（O）

85、农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。（O）

86、中华人民共和国的武装力量属于国家。它的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。（P）

87、中华人民共和国对于因为政治原因要求避难的外国人，不可以给予受庇护的权利。（P）

88、人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（O）

89、省、直辖市的人民政府决定县、乡、民族乡、镇的建置和区域划分。（P）

90、有选举权和被选举权的年满四十五岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。（O）

91、全国人大常委会有权修改宪法、监督宪法的实施，选举最高人民法院院长和选举最高人民检察院检察长（P）

92、中央军委主席根据全国人大的决定和全国人大常委会的决定，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。（P）

93、全国人民代表大会代表，非经全国人民代表大会会议主席团许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。（O）

94、全国人民代表大会常务委员会管理对外事务，同外国缔结条约和协定。（P）

95、人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。（O）

96、民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。（O）简述题

简述我国宪法修改的法定程序。答：由全国人民代表大会常务委员会或五分之一以上全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会全体代表的三分之二以上多数通过。

1、中华人民共和国刑法 单选题

97、我国刑法规定的完全不负刑事责任的年龄为不满（）。A十四周岁

B 十五周岁

C十六周岁

D十八周岁 答：A

98、我国刑法对于未遂犯的处罚原则是（）。A应当从轻或者减轻处罚 B应当减轻或者免除处罚 C可以从轻或者减轻处罚 D可以减轻或者免除处罚 答：C 99、无期徒刑的假释考验期限为（）。A5年

B10年

C15年

D20年 答：B 100、制定刑法的法律依据是（）。

A宪法

B 民法

C行政法

D侵权法 答：A 101、法定最高刑为五年以上十年以下有期徒刑的追诉期为（）。A5年

B10年

C15年

D20年 答：B 102、下列哪种刑罚可以单独使用，也可以合并适用。A管制

B 剥夺政治权利

C 有期徒刑

D拘役 答：B 103、张三与李四有仇，一直寻找机会报复。一天张三得知李四一人在家，就带了一把刀去了李四家，走到半路突然肚子剧烈疼痛，便返回家中，张三的行为属于（）。A犯罪预备

B 犯罪中止

C 犯意表示

D不构成犯罪 答：A 104、在一定期限剥夺犯罪分子的人身自由，强制其从事生产劳动，并进行教育和矫正的一种刑罚，称为（）。

A拘役

B有期徒刑

C 管制

D拘留 答：B 多选题

105、下列（）情况犯罪的时候，不适用死刑。

A不满18周岁的人

B 醉酒的人

C 审判时怀孕的妇女

D 患有精神病的人正常情况下 答：AC 106、我国刑法的基本原则是（）。

A罪行法定原则

B 刑法个别化原则

C 法律面前人人平等

D 罪行相当原则 答：ACD 107、犯罪的特征是（）。

A严重的社会危害性

B 刑事违法性

C 阶级性

D 应受刑罚处罚性 答：ABD

108、我国刑法规定的附加刑有（）。

A剥夺政治权利

B 罚金

C管制

D没收财产

答：ABD 109、下列（）情况逮捕人犯是合法的。A人民法院决定并由公安机关执行的

B人民法院决定并由法警执行的

C人民检察院决定并由公安机关执行的 D公安机关决定并由公安机关执行的 答：AC 判断题（正确的画O,错误的画P）

110、犯罪客体是犯罪对象。（P）

111、公安机关在紧急情况下，对罪该逮捕的现行犯或重大嫌疑分子，采取的临时限制人身自由的强制方法是拘传。（Ｐ）

112、我国普遍刑事犯罪中危险性最大的一类犯罪是危害公共安全罪。（Ｏ）113、我国 刑法处罚的是一切违法行为。（P）

114、紧急避险的情况下，行为人所造成的损害可以等于危险可能造成的损害。（P）115、普通累犯是指被判处有期徒刑的犯罪分子，在刑罚执行完毕或赦免后，在三年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的犯罪人。（P）

116、挪用公款罪的主体是国家工作人员和其他依法从事公务的人员。（O）117、犯罪中止只能发生在预备形态和实行过程中。（P）

118、犯罪的目的和动机是指行为人通过实施危害社会的行为所希望达到的结果。（O）119、刑法是某个阶级为了维护本阶级利益，根据自己的意志，规定哪些行为是犯罪，并给犯罪人以何种刑罚处罚。（P）

120、具有社会危害性是构成违法最重要的因素。（O）简答题

刑法面前人人平等的基本含义是什么？

答：（1）任何人犯罪都要受到刑法的追究。

（2）任何人不得享有超越刑法规定的特权，对一切犯罪行为都一律平等适用刑法。定罪量刑时不得因犯罪人的社会地位、家庭出生、职业状况、政治面貌、财产状况、才能业绩的差异而有所差别。

（3）任何人受到犯罪侵害都应受到刑法保护。

（4）不同被害人的同等权益应受到刑法的同样保护。中华人民共和国刑事诉讼法 判断题

121、侦查人员的回避，由县级以上公安机关负责人决定。（O）122、犯罪嫌疑人在侦查人员询问时有权保持沉默。（P）123、律师在侦查阶段可以为犯罪嫌疑人提供辩护。（O）

124、逮捕是最严厉的一种刑事强制措施。（O）

125、对正在预备犯罪的人，公安机关可以先行拘留。（O）

126、对被害人的合法财产及其孽息，通知被害人后，半年未来领取，予以没收，上缴国库。（O）

127、没收保证金的决定，公安机关应当在七日内向犯罪嫌疑人宣读，并责令其在《没收保证金决定书》签字（盖章），按指印。（O）

128、公安机关对被拘传的犯罪嫌疑人必须在公安机关进行讯问。（P）129、犯罪嫌疑人聘请律师的请求必须书面提出。（P）

130、公安机关对管辖有争议的刑事案件，可以由人民检察院指定管辖。（P）

131、根据我国刑事诉讼法的规定，对刑事案件的侦察、拘留、批准逮捕、预审由公安机关负责。（P）。

132、律师提出会见犯罪嫌疑人的，公安机关应当在24小时内安排会见。（P）133、证据应当具有合法性、关联性、客观性。（O）

134、对被拘留的犯罪嫌疑人，应当立即送拘留所羁押。（P）

135、在搜查的时候，应当有被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人在场。（O）136、检查妇女的身体只能由女性民警进行。（P）单选题

137、下列刑事案件中，不应由法院直接受理。

A 虐待案件

B 重伤害案件

C暴力干涉婚姻自由案件

D侵占案件 答：B 138、根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，刑事案件以（）管辖为原则。

A犯罪行为发现地公安机关

B 犯罪地公安机关

C 犯罪嫌疑人户籍地公安机关

D犯罪嫌疑人居住地公安机关 答：B 139、被决定回避的公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人和翻译人在回避决定作出以前所进行的诉讼活动（）。

A有效

B无效

C 由作出回避决定机关根据案件情况决定是否有效

D由上级公安机关决定是否有效 答：C 140、下列不属于刑事证据的是（）。

A现场笔录

B犯罪嫌疑人

C 物证、书证

D 勘验、检查笔录 答：A 141、（）不得对犯罪嫌疑人采取取保候审措施。

A人民法院

B人民检察院

C 司法行政机关

D公安机关 答：C 142、刑事诉讼中的司法机关，只有（）才有可能参加刑事诉讼的全过程。

A 公安机关

B检察院

C人民法院

D司法行政机关 答：B 143、危害国家安全的刑事案件，判处无期徒刑和死刑的普通刑事案件的管辖权由（）行使。

A基层人民法院

B中级人民法院

C高级人民法院

D 最高人民法院 答：B 144、被告人又聋又哑，被告人要求其懂哑语的胞弟做他的辩护人或翻译人，法院应当（）

A 准许他当辩护人

B准许他当翻译人

C准许他既当辩护人又当翻译人

D 既不准许他当辩护人 又不准许他当翻译人 答：A 145、根据刑事诉讼法的规定律师对案件的介入时间是（）。A起诉阶段

B侦查阶段

C 侦查终结阶段

D审判阶段 答：B 146、某伤害行为发生时，除当事人外，还有其他四人在场，其中（）不能作为证人。

A 张某为聋哑人

B王某为盲人

C李某是一年级小学生，学习好，聪明伶俐。D赵患某精神病分裂症，前不久重伤他人，但法院判他不负刑事责任。答：D

147、可以行使刑事拘留权的机关是（）。

A公安机关

B人民法院

C 人民检察院

D 司法行政机关 答：A 148、根据刑事诉讼法规定，对下列人员不适用回避的是（）。A检察人员

B 鉴定人

C 证人

D 书记员 答：C 149、（）可以随时委托辩护人。

A自诉案件

B公诉案件

C自诉案件和公诉案件

D 自诉案件或公诉案件 答：A 150、某县发生凶杀案，犯罪嫌疑人可能逃往外县，该公安机关可以（）。

A直接向外县发布通缉令

B报请省公安厅发布通缉令

C报请公安部发布通缉令

D自行在本县内发布通缉令 答：B 151、根据刑事诉讼法规定，人民法院审理上诉案件和抗诉案件，由（）进行。

A 审判员一人，人民陪审员二人组成三人合议庭 B审判员三人，人民陪审员二至四人组成合议庭 C审判员三至五人组成合议庭

D 审判委员会 答：C 案例分析题

朱某和同母异父的哥哥杨某与他们的生母牛某一直在一起生活。杨某经常虐待生母牛某，情节十分恶劣。97年6月2日牛某去世。杨某为独吞家产威逼朱某离家出走，朱某不从，杨某就殴打朱某，致使朱某身上多处受伤。同年11月朱某向人民法院控告杨某虐待牛某和故意伤害自己，并要求继承牛某全部财产。由于虐待罪和故意伤害罪（轻伤）都属于自诉案件范围，法院决定立案审理。鉴于朱某同时提出了遗产继承事项，法院遂决定 对遗产继承事项以附带民事诉讼一并审理。经过法院审理判处杨某虐待罪有期徒刑一年，故意伤害罪一年零二个月，数罪并罚合并执行二年。并根据继承法有关规定判决杨某丧失继承权，牛某全部遗产由朱某继承。

请回答：该法院以附带民事诉讼判决杨某丧失继承权的做法是否合法？理由是什么？

答：不合法。刑事诉讼法规定：被害人由于被告人的犯罪行为遭受物质损失的有权提起附带民事诉讼。显然被告人杨某所犯的虐待罪和故意伤害罪与被害人的遗产继承没有因果关系，所以法院以附带民事诉讼一并审理并判决杨某丧失继承权是不合法的。刑事审判只能解决虐待罪、故意伤害罪的定罪量刑，而被害人朱某提出遗产继承事项只能向人民法院另行提起民事诉讼。

中华人民共和国治安管理处罚法 单选题 152、治安管理当场处罚的罚款数额最高不得超过（）。

A

100元

B200元

C500元

D 5000元 答：B 153、治安案件的管辖由（）规定。

A国务院公安部门

B省级人民政府公安机关

C地级市人民政府公安机关

D 县级人民政府公安机关 答：A 154、违反治安管理行为人在（）曾受过治安管理处罚的从重处罚。A六个月

B 九个月

C一年

D 二年

答：A 155、违反治安管理行为人有下列情形的不执行治安管理处罚。

A已满14周岁不满18周岁

B 已满16周岁不满18周岁

C怀孕的妇女 D六十岁以上的老人 答：C 156、当场作出治安管理处罚的，办案民警应当在（）内报所属公安机关备案。

A12小时

B 24小时

C 48小时

D 72小时 答：B 157、一般情况下，公安机关办理治安案件期限，自受理之日起不超过（），案件重大的、复杂的，经上级公安机关批准，可以延长（）。

A10日 30日

B15日

30日

C30日

30日

D 30日

60日 答：C 多选题

158、违反治安管理行为的特征包括（）。

A具有一定社会危害性

B具有违法性

C 应受治安管理处罚

D 免于刑事处罚 答：ABC 159、旅馆业的工作人员有下列情形之一的，给予治安管理处罚。

A 对住宿的邻居的亲属不按规定登记姓名的B 明知住宿的旅客携带了十张淫秽光盘。C明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人，不向公安机关报案的 D明知住宿的旅客是被公安机关通缉的人员 答：ACD 160、有下列情形之一的，属于扰乱大型群众性活动秩序行为。

A张三无票强行冲进场内。

B李四展示标语：“某运动员太臭！”

C王五等人认为裁判不公围攻裁判员

D 陈六在场内投掷矿泉水瓶不听制止。答：ABCD 161、房屋出租人有下列情形之一的给予治安管理处罚。

A明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报案的

B将房屋出租给外来流动人员的C不按规定登记承租人姓名、身份证种类和号码的 D不按照规定向国家纳税的 答：AC 判断题

162、又聋又哑的人或者盲人违反治安管理的可以从轻、减轻或者不予处罚。（O）163、胡某因嫖娼被公安机关查获，公安机关依法对其裁决罚款5000元并处警告处罚。（P）

164、当事人达成协议的治安案件，公安机关不予处罚。（P）

165、违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。（O)166、治安管理处罚的种类有：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证，对外国人可以附加驱逐出境或限期出境。（O）

167、治安管理处罚中派出所做出的警告处罚可以口头作出。（P）

168、受治安处罚罚款的人无正当理由逾期不交纳的，可以按罚款的2%加处罚款。（P）169、执行行政拘留的时间应当从公安机关向被处罚人宣布行政拘留处罚决定的时间开始计算。（P）

170、免费向他人赠送毒品的不构成违法治安管理行为。（P）

171、被拘留人在被行政拘留前，因同一行为被继续盘问的时间，不应折抵行政拘留时间。（O）

中华人民共和国食品安全法 单选题

172、《中华人民共和国食品安全法》自（）开始实施。

A2009年2月1日

B 2009年5月1日

C 2009年6月1日

D 2009年10月1日 答：C 173、食品 安全国家标准由（）负责制定、发布。

A国务院标准化行政部门

B国务院卫生行政部门

C国务院质量监督部门 答：B 174、食用农产品的质量安全管理应当遵守（）。A食品卫生法

B 产品质量法

C农产品质量安全法 答：C 175、进口商建立的食品进口和销售记录应当真实，保存期限不得少于（）。A一年

B二年

C 三年 答：B 176、国家建立（），对存在或可能存在食品安全隐患的状况进行风险分析和评估。A食品安全监督制度

B食品安全抽检制度

C 食品安全风险监测和评估制度 答：C 177、违反食品安全法规定，最高可处违法货值金额（）罚款。A三倍

B 五倍

C十倍

D二十倍 答：C 178、食品经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担（）。A行政责任

B社会责任

C 民事责任 答：B 179、违反食品安全法规定，应当承担民事赔偿责任，缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付的，（）。

A先承担行政法律责任

B先承担民事赔偿责任

C先缴纳罚款、罚金 答：B 180、食品生产经营人员（）应当进行健康检查，取得健康证明后方可工作。

A 每半年

B每年

C 每二年 答：B 181、声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及（），内容必须真实，应当载明适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品成分、功能必须与标签、说明书相一致。A治疗功能

B疾病预防

C 疾病预防和治疗功能 答：A 182、食品生产经营中使用的洗涤剂、消毒剂应当符合的标准是（）。A对人体安全无害

B 对婴幼儿无害 C 对环境无害 答：A 183、对于确认的不符合食品安全标准的食品，生产经营者不按照规定主动召回的，有关监管部门应当（）。

A当众销毁

B责令召回

C责令召回或停止经营 答：C 判断题

184、食品，是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。（O）

185、直接入口的食品应当有小包装或者使用清洁、无毒的包装材料、餐具。（O）186、在中国境内市场销售的进口食品，必须使用中文标识。（O）

187、具有痢疾、伤寒、病毒性肝炎的患者不得从事直接入口的生产经营活动。（O）中华人民共和国道路交通安全法 单选题

188、道路交通安全法规定，机动车第三者保险制度（）。A不须保险

B 自愿保险

C 强制保险 答：C 189、高速公路限速标志标明的最高时速为（）。A100公里

B 110公里

C 120公里

答：C 190、遇有交通信号灯、交通标志或交通标线与交通警察指挥不一致的（）A听从信号灯

B服从交通警察指挥

C 服从交通标志或标线 答：B 191、机动车在掉头、转弯、下陡坡时，最高时速不得超过（）。

A10公里

B15公里

C 20公里

D30公里 答：D 多选题

192、道路两侧及隔离带上种植的树木及其他植物，设置的广告牌、营线，应当与交通设施保持必要的距离，不得（）。

A遮挡路灯、交通信号灯、交通标志

B 妨碍交通视距

C影响通行

D 影响清洁工人保持市容整洁 答：ABC 193、不得超车的情形包括（）。A前车正在左转弯、掉头、超车的 B与对面跑来车有会车可能的C前车为执行紧急任务的警车、救护车、消防车、工程救险车

D行经铁路道口、交叉道口、窄桥、弯道、隧道、陡坡、人行横道、市区交通流量大的路段没有超车条件的 答：ABCD 194、乘车人不得有下列行为（）。

A携带易燃易爆危险品

B 向车内抛洒物品

C 携带动物上车

D有影响驾驶员安全驾驶的行为。答：ABD 195、醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门（）。

A约束至酒醒

B 处15日以下拘留

C 暂扣3个月以上6个月以下机 动车驾驶证

D处500元以上2000元以下罚款 答：ABCD

196、在道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应先（）再进行协商处理。

A向公安交通管理部门报案

B保护事故现场

C 撤离现场 答：C 197、《中华人民共和国道路交通安全法》中所称的车辆是指：

A机动车

B机动车和非机动车

C 机动车、非机动车和行人 答：B 198、饮酒后驾驶机动车，处暂扣驾驶证一个月以上三个月以下，并处（）罚款。A100元以上200元以下

B 200元以上300元以下

C200元以上500元以下 答：C 判断题

199二轮摩托车在城市街道最高时速为50公里。（O）

200、机动车超车应先鸣喇叭，夜间超车用连续灯光示意。（P）

201、同方向行驶的汽车，在冰雪路面上，前车与后车应保持5米以上的距离。（P）。202、酒后一般指饮用白酒、啤酒、果酒后四小时以内。（P）

203、未经年度检、审验的车辆及其驾驶员，不准继续行驶及驾车。（O）204、汽车涉水时要用高档平稳前进，中途不要换挡、停车和急打方向。（P）205、车辆在支、干路不分的情况下，非机动车让机动车先行。（O）206、机动车驶离停车地点或掉头时，必须开右转向灯。（P）207、造成交通事故逃逸的，吊销机动车驾驶证，且终生不得取得机动车驾驶证。（O）.。208、应当报废的机动车必须及时办理注销登记。（O）简答题

没有携带驾驶证驾车将受到什么怎样的处罚？

答：根据道路交通安全法的规定，对未携带驾驶证驾车的处理如下： 无论驾驶人驾驶中违法与否，均不允许驾驶人再驾驶车辆，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知驾驶人提供驾驶证。然后根据驾驶人提供驾驶证的情况分别处理：

1、驾驶人提供了驾驶证，如行驶中无其他违法，给予警告或者20元以上100元以下罚款，及时退还机动车

2、驾驶人提供了驾驶证，如行驶中有违法，根据其违法情况和未携带驾驶证一并处罚，及时退还机动车。

3、驾驶人未提供驾驶证按无证驾驶处罚。

中华人民共和国义务教育法

单选题

209、义务教育法规定：教师的工资水平应当（）当地公务员平均水平。A略低于

B略高于

C不低于

D 相当于 答：C

210、适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或休学的，其父母或其他监护人应当提出申请，由（）批准。

A学校

B市级人民政府或县级人民政府教育行政部门

C 乡镇人民政府或县级人民政府教育行政部门

D市级人民政府或乡镇人民政府教育行政部门 答：C

211、义务教育法规定，国家实行（）义务教育制度。九年

十年

十二年 答：A

212、义务教育法规定，实行义务制教育，不收（）。

A学费

B杂费

C学费、杂费

D 学费

、杂费、住宿费：

答：C

213、义务教育实行（）领导，（）统筹规划，（）为主管理体制。

A国务院；省、自治区、直辖市人民政府、县级人民政府

B省、自治区、直辖市人民政府；市级人民政府 ；县级人民政府 C国务院；省、自治区、直辖市人民政府；市级人民政府 D国务院；市级人民政府；县级人民政府 答：A

214、对未完成义务教育的未成年人和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由（）予以保障。

A国家

B人民政府 C 学校

D 社会 答：B

215、在民族地区和贫困边远地区工作的教师享有（）的津贴。

A特殊岗位补助

B生活补助

C艰苦贫困地区补助

D特殊奉献补助 答：C

216、义务 教育法总则第一条规定，为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据（）制定本法。

A宪法和预防未成年人犯罪法

B宪法和教育法

C 教育法和未成年人保护法

D 宪法和未成年人保护法 答：B 判断题

217、学校实行班主任负责制。（P）

218、现有一名12岁男孩，为中国籍日本人，他享有义务教育规定的权利和义务。（O）

219、地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地就近入学。（O）220、如果符合实际需要学校可以聘请曾经因为故意犯罪被剥夺政治权利的人担任工作人员。（P）

221、教科书的审查人员可以参与教科书编写工作。（P）222、适龄儿童、少年免试入学。（O）

223、学校应把智育放在首位，努力提高教师教学水平，促进学生成绩提高。（P）224、义务教育法规定：禁止任何用人单位和社会组织招收应当接收义务教育的适龄儿童、少年。（P）

225、学校不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。（O）226、凡年满7周岁的儿童，其父母或法定监护人应当送其入学并接受完成义务教育。（O）227、国家鼓励教科书循环使用。（O）

228、普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。（O）论述题

结合实际谈谈贯彻实施义务教育法对推动中小学依法治校的重要意义。

答：贯彻实施义务教育法，教育工作者首先要认真学习深刻领会其精神实质，感悟法律条文背后的基本价值取向是什么，也就是要学习好义务教育法的释义。其二是按照法律的要求依法办学，贯彻党的教育方针，不折不扣地执行法律。这就要求我们要认真贯彻落实国家的教育方针，实施素质教育，使适龄儿童、少年在德智体等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人和建设者奠定基础。第三要不断发展法律条文的内涵。针对学校面临的热点问题和瓶颈问题必须用发展的眼光，创新的方法执行法律条文，根据各地方的不同情况来处理问题。如师生的多元化评价问题、素质教育与考试成绩等关系问题、学生的全面发展与特长培养的问题。

贯彻实施义务教育法，对学校来说应该把造就一支高水平的教师队伍和管理队伍放在首位，这是提高教育质量的前提。也是当前学校建设的首要任务。学校应该敏锐的把握发展方向，重新清理办学思路和职责，在学法的基础上用好法，在增强依法办学意识的同时，学会用法来保护学校的权益，促进学校的发展。

中华人民共和国侵权责任法

单选题

229、下列各项权利中不应由侵权责任法调整的是（）。A用益物权

B 选举权

C健康权

D监护权 答：B 230、明知产品存在缺陷仍然销售、生产，造成他人死亡或健康严重损害的，被侵权人有权请求相应的（）责任。

A补偿性

B赔偿性

C惩罚性

D惩戒性 答：C 231、构成共同侵权的共同要件不包括：

A造成同一损害 B 造成两个损害

C分别实施

D 每个侵权责任都足以造成全部侵害 答：B 232、侵权责任法中首次把（）作为独立的权利加以保护，这也是侵权责任法的一大亮点。

A隐私权

B 健康权

C 用益物权

D 生命权 答：A 233、因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以同一数额确定死亡赔偿金，这条规定的是著名的（）。

A一赔偿金原则 B 同命不同价原则

C 同时死亡原则

D 同命同价原则 答：D 234、侵害他人造成人身损害不应赔偿的是（）。

A医疗费

B误工费

C 被抚养人的生活费

D 护理费 答：C 235、承担侵权责任可以合并使用的是（）。

A停止侵害、排除妨碍

B 恢复原状、赔偿损失

C 停止侵害、返还财产

D消除危险、恢复原状 答：B 236、侵权责任法规定的责任构成原则不包括（）。A过错原则

B无过错原则

C推定原则

D 过失原则 答：D 判断题

237、侵害单位权益造成单位严重损害的，被侵害人可以要求精神损害赔偿。（P）

238、因污染环境造成造成损害的，污染者应承担侵权责任。污染者指的是对环境进行改变的人。（O）

239、遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，原饲养人或管理人不承担责任。（P）

240、因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者承担侵权责任，这里的产品包括初级农产品。（P）

241、对于无过错责任案件的起诉，原告无需提供任何证据。（P）242、共同侵权要承担连带责任并且这种连带责任没有追偿性。(O)243、无过错的理由不是追究无过错人责任的理由。（O）简答题

“医务人员在诊疗活动中，应当向患者说明病情和医疗措施。”你怎样理解“说明”二字。答：

1、“说”告知的内容说明病情和医疗措施。需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的医务人员应当及时向患者说明医疗风险、替代医疗方案等情况，不宜向患者说明的应当向患者的近亲属说明，并取得书面同意等。

2、“明”能够让患者明白，并足以作出正当合理判断所必须掌握的信息，即以不产生歧义为标准，3、患者对说明的内容有选择的权利并表态并取得其书面同意。

中华人民共和国农村土地承包法 单选题

244、承包方将土地交由他人代耕不超过（），可以不签订书面合同。A半年

B 一年

C二年

D三年 答：B 245、家庭承包的土地承包经营权转让的，原承包方与发包方关系（）。

A 终止

B不变

C经发包方同意报乡镇人民政府批准不变

D 经发包方同意报乡镇人民政府批准终止 答：A 246、未经承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书的，在《农村土地承包法》实施后，A应当补发证书

B 不再补发证书

C 由县级人民政府决定是否补发证书

D由村民委员会报乡镇人民政府决定是否补发证书 答：A 247、农村土地承包法规定，农村集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济组织或（）发包。

A乡镇政府

B村民委员会

C村民小组

D 县政府 答：B 248、下列有关家庭承包错误的是（）。

A承包期内发包方可以收回土地

B承包期内全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法对土地进行承包经营权流转。

C承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

D承包期内承包方交回承包地或发包方依法收回承包地的，承包方对其在承包地上的投入而提高土地生产能力的，承包方有权利获得相应的补偿。

答：A 249、当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服，可以在收到裁决书之日起（）内向人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生效力。A15日

B30日

C60日

D90日

答：B 250、农村土地承包法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地面积的（）。

A3%

B5%

C7%

D 8%

答：B 251、发包方将土地发给（）承包，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府批准。

A本集体经济组织内的农民

B 本集体经济组织内的农民家庭

C本集体经济组织兴办的乡镇企业

D本集体经济组织外的单位和个人 答：D 多选题

252、农村土地承包经营纠纷解决的途径有（）。

A双方当事人协商解决

B 向人民法院起诉

C 向农村土地仲裁机构申请仲裁

D请求村民委员会、乡镇人民政府调解解决。答：ABCD 253、通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取（）或其他方式流转。

A出租

B转让

C互换

D 转包 答：ABCD 254、农村土地承包法规定，家庭承包的承包方应承担以下义务（）

A按照集体的要求统一作物

B 法律、行政法规规定的其他义务

C维护土地的农业用途，不得用于非农建设

D 依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。答：BCD 255、不宜采取家庭承包方式的（）等土地，通过招标、拍卖，公开协商等方式承包的适用农村土地承包法第三章的规定。A荒山

B荒沟

C荒滩

D 荒丘 答：ABCD 判断题

256、任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的该流转无效。（Ｏ）257、农村土地承包后土地所有权性质不变。（Ｏ）

258、承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。（Ｏ）259、农村土地承包，妇女同男子享有同等的权利。（Ｏ）

260实行土地承包，承包方通过登记取得土地承包经营权。（Ｐ）

261、以其他方式承包农村土地，在同等条件下本集体经济组织享有优先权。（Ｏ）262、土地承包经营权采取转让方式流转的，必须经发包方同意。（Ｏ）

263、通过招标方式承包农村土地，经登记取得土地承包经营权证书的，其土地承包经营权可以依法抵押。（Ｏ）

264、承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地；妇女离婚或丧偶仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地，发包方不得收回原承包地。（Ｏ）中华人民共和国婚姻法 单选题

265、女方在怀孕期间或分娩一年内男方提出离婚的（）。

Ａ须征求女方意见

Ｂ男方不得提离婚要求

Ｃ可由法院判决

Ｄ双方协商 答：Ｂ

266、婚姻自由的内容包括（）。

Ａ解除婚约自由

Ｂ恋爱自由

Ｃ结婚和离婚自由

Ｄ订婚自由 答：Ｃ

267、破坏一夫一妻制的行为有（）。

Ａ 卖淫

Ｂ重婚 Ｃ 姘居

Ｄ第三者插足 答：Ｂ

268、代位继承适用于（）。

Ａ法定继承

Ｂ遗赠继承

Ｃ遗嘱继承

Ｄ 涉外继承 答：Ａ

269、受遗赠人不包括（）。

Ａ国家和个人

Ｂ希望工程

Ｃ法定继承人

Ｄ组织和个人 答；Ｃ

270、某甲代表全家与村委会签订２０年的承包荒山种树合同，树苗种下两年后某甲死亡，该合同（）。

Ａ应由甲的女儿继承

Ｂ 应当终止

Ｃ 继续有效

Ｄ由村民委员会另行承包

答：Ｃ

271、被继承人死后，他的遗产已按继承顺序分割，但他生前所欠债务由（）清偿。A第一顺序继承人偿还

Ｂ遗嘱继承人偿还

Ｃ根据每个继承人继承财产的比例分担债务

Ｄ受遗赠人偿还 答：Ｃ 多选题

272、下列哪种情况应禁止结婚？（）

Ａ直系血亲 Ｂ 旁系血亲

Ｃ麻风病和先天性痴呆

Ｄ未治愈的精神病患者 答：ＡＣＤ

273、张男和李女恋爱二年并定有婚约，到了法定婚龄，此后二人以夫妻身份共同生活，他们是（）。

A无效婚姻

Ｂ事实婚姻

Ｃ合法婚姻

Ｄ违法婚姻 答：BD 274、无效婚姻的情形有（）。

A重婚

Ｂ 有禁止结婚的亲属关系

Ｃ未到法定婚龄的 Ｄ婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的 答：ＡＢＣＤ

275、夫妻关系包括（）Ａ人身关系

Ｂ财产关系 Ｃ 亲属关系

Ｄ婚姻关系 答：ＡＢ

276、下列财产哪些是夫妻一方财产？

Ａ一方因工伤而获得的医疗费

Ｂ因发表作品而获得的稿费

Ｃ 遗嘱和遗赠所获得的财产

Ｄ一方专用的生活用品 答：ＡＢＤ

277、遗嘱的形式有以下几种（）。

Ａ自书遗嘱

Ｂ公证遗嘱

C代书遗嘱

Ｄ口头遗嘱 答：ＡＢＣＤ

278、根据婚姻法规定，下列家庭成员之间有抚养义务的是（）。

Ａ有负担能力的兄妹对父母双亡的未成年弟妹

Ｂ有负担能力 的祖父母、外祖父母对父母双亡的未成年的孙子孙女外孙子外孙女

Ｃ继父母对继子女

Ｄ生父母对非婚生子女

答：ＡＢＣＤ

279、遗嘱继承人不包括（）。

代位继承人

法定继承人中的一个或几个

朋友和同事

被继承人的亲属 答：ＡＢ 判断题

280、无效婚姻与同居在法律上是同一概念。（Ｐ）281、兄弟姐妹之间是旁系血亲关系。（Ｏ）282、婚约已经订立就具有法律约束力。（Ｐ）

283、甲和乙的外祖母是表姐妹故甲和乙不能结婚。（Ｐ）284、黄某自幼被父母遗弃所以他不能继承父母的遗产。（Ｐ）

285、收养关系成立后，养子女就有权赡养养父母而不再赡养生身父母，所以有权继承养父母遗产，无权继承生身父母遗产。（Ｏ）

286、继子女与继父母、生父母有相互继承遗产的权利。（O）

287、丧偶儿媳带着年迈公婆改嫁，虽仍照顾公婆生活，但不能再做第一顺序继承人了。（P）

288、现役军人的配偶不能首先提出离婚。（P）

中华人民共和国民法通则 单选题

289、未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力，对担任监护人有争议的情况下的处理方法有（）。

A由人民法院裁决

B 由未成年人的父母的单位担任监护人

C 由未成年人住所地的民政部门担任监护人

D由未成年人住所地居民委员会在近亲属中指定 答：D 290、下列有关民事行为的表述错误的是（）。

A18周岁以上的公民具有完全民事行为能力

B 10周岁以上的未成年人具有限制性民事行为能力

C 16周岁以上不满18周岁以上的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，因未成年，所以具有限制性民事行为能力

D不能完全辨认自己行为的精神病人具有限制性民事行为能力 答：C 291、公民从（）时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利承担民事义务。

A出生

B 满10周岁

C满16周岁

D满18周岁 答：A 292、王某宣告死亡后，其子依法继承了他的财产，一年后王某重新出现，但其子已将所继承的房屋变卖给了李某，则王某可主张的权利是（）。

A有权要求李某返还房屋

B 无权要求李某返还房屋

C 有权要求其子退款给李某，从而获得房屋

D 有权要求其子将卖房款退还给王某本人 答：D 293、合伙人对合伙的债务承担（）。

A连带责任

B 比例责任

C个人责任

D 独立责任 答：A

294、下列企业中出资人对企业债务承担无限责任的是（）。

A个人合伙

B有限责任公司

C股份有限公司、D 国有独资企业 答：A 295、可以取得法人资格的单位是（）。

A个体工商户

B 事业单位

C 农村承包经营户

D 个人合伙 答：B 296、民事行为部分无效，不影响其他效力的，其他部分（）。A可能无效

B仍然有效

C 重新签订后有效

D修改后有效 答：B 297、根据我国民法通则规定，代理中不包括（）。

A指定代理

B 法定代理

C委托代理

D意见代理 答：D 298、委托代理的授权委托书授权不明的，应当（）。A代理人对第三人承担民事责任，被代理人不承担民事责任 B代理人对第三人承担民事责任，被代理人负连带责任 C被代理人对第三人承担民事责任，代理人负连带责任

D被代理人对第三人承担民事责任，代理人不承担民事责任 答：C 判断题 299、债务应该清偿，有能力偿还拒不偿还的应采取的处理方式是由仲裁机构裁决分期偿还。（P）

300、学生黄某在食用了食品厂生产的火腿肠后腹部不适，到医院就诊后为肠炎，黄某请求赔偿医疗费的诉讼时效期间为2年。（P）

301、恶意串通、损害国家、集体或第三人利益的属于无效民事行为。（O）

302、民事行为被确认无效或被撤销后，有过错的一方应当赔偿对方应此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相等的责任。（P）

303、全民所有制企业对国家授予他经营管理的财产依法享有经营权。（O）

304、代理人在代理的权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的代理行为承担一切责任（P）。

305、按份共有人按各自的份额，对共有财产分享权利，分担义务。（O）306、民事法律行为应具备的条件中包括行为人具有相应的民事行为能力。（O）

307、民法通则调整的是平等主体的公民之间、公民和法人之间、法人和法人之间人身关系和财产关系。（O）案例分析题

甲与乙产生纠纷诉至某基层人民法院，法院收到起诉状后，经审查认为符合起诉条件，第十天通知当事人立案了，第十五天将起诉状副本发送给被告。请问：法院的做法正确吗？为什么？

答：不正确。

1、法院应当在收到起诉状七日内立案，本题中十天已经超过立案期限。

2、法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送给被告人，在本案中，法院最迟应在十二日内将起诉状副本发送给被告人。中华人民共和国民事诉讼法

308、在民事诉讼过程中，一方当事人死亡时，需要等待继承人参加诉讼的，人民法院应当裁定诉讼（）。

A终结

B 中止

C延期审理

D继续诉讼 答：B 309、按照我国民事诉讼法规定无独立请求第三人不服一审判决的（）。

A可以随一方当事人上诉，不能独立上诉

B 处于辅助当事人地位不能上诉

C第一审判决令其承担义务可以上诉，否则不可以上诉

D 可以作为上诉人提起上诉 答：C

310、人民检察院提出抗诉的案件，人民法院再审时（）。

A应当通知人民检察院派员出庭

B可以通知人民检察院派员出庭

C 视情况而定

D不可以通知人民检察院派员出庭 答：A

311、张某和李某都为伊通县人，双方于2008年在广东省佛山市登记结婚，2009年二月张某在河南郑州被判处5年有期徒刑，2011年李某将户口迁到长春市，并提出与张某离婚之诉，对此案具有管辖权的法院是（）。

A伊通县法院

B 佛山市法院

C郑州市法院

D 长春市法院 答：D

312在被执行过程中发现被申请执行人已被撤销、合并或分立，尚未确定权利义务承受人的，应当裁定（）。

A不予执行

B 中止执行

C继续执行

D 终结执行

答：B

313、人民法院在受理债券申请后，向债务人发出支付令的期间是（）》 A7日

B10日

C15日

D 30日 答：C

314、在我国民事诉讼的诉讼代表人制度中，起诉或应诉当事人一方人数众多的是指（）。A5人

B10人

C 15人

D 20人 答：B

315、民事特别程序实行（）。

A 一审终审

B二审终审

C三审终审

D四审终审 答：A 多选题

316、我国民事诉讼法规定的审限包括（）。

A适用普通程序的案件应当在立案之日起六个月内审结。B适用简易程序的案件应当在立案之日起三个月内审结。

C审理对裁定上诉的案件，应当在二审立案之日起30日内审结。

D适用特别程序审理的案件应当在立案之日起或公告期满30日内审结。答：ABCD

317、按照我国民事诉讼法规定，期间包括（）。法定期间

指定期间

变更期间

在途期间 答：AB

318、按照我国民事诉讼法规定，无需交纳诉讼费的案件有（）

A认定财产无主案件

B 选民资格案件

C 适用督促程序案件

D 认定公民无民事行为能力案件 答：AB 判断题

319、适用简易程序的案件由审判员二人审理。（P）

320、民事诉讼法规定当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决在六个月后可以申请再审。（P）

321、有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权由上级人民法院专属管辖。（P）

322、根据我国民事诉讼法规定当事人超过诉讼时效期间起诉的人民法院不应受理。（P）

323、根据我国民事诉讼法精神病人不能成为民事诉讼的当事人。（P）

324、民事诉讼的基本价值目标有两个：公正与效益。（O）

325、当事人向人民法院申请保全证据不得迟于举证届满前7日。（O）

326、当事人在再审程序中提出新的证据应当在再审审理前提出。（P）

327、根据我国民事诉讼法，在普通程序中，审理前的准备包括向被告送达起诉状副本，限期提出答辩状。(O)中华人民共和国合同法 单选题

328、下列不属于合同内容变更的是（）。A甲公司与乙银行协商免除了其贷款利息 B丙公司与丁公司协商变更合同的履行地点 C戊公司与庚公司就合同标的物品质进行了修改 D辛公司将其对丑公司的债权转让给了己公司 答：D

329、租赁合同超过（）期限必须采取书面形式。

A半年

B一年

C 二年

D五年 答：C 330、下列合同属于无效合同的是（）。

A因重大误解订立的合同

B 以欺诈手段而订立的损害国家利益的合同 C以欺诈手段而订立的损害农民利益的合同

D订立合同时显失公平的 答：B 331、无效合同始于（）。

A合同成立之日

B人民法院判决之日

C当事人主张之日

D 仲裁机构裁决之日 答：A 332、在债权人行使撤销权诉讼时，受益人或受让人的诉讼地位是（）。A被告

B 第三人

C 由人民法院确定

D由债权人确定 答：B 333、标的物提存后，承担自然毁损、灭失风险的主体是

A债权人

B债务人

C 债权人和债务人

D 提存机关 答：A 334、无偿保管合同中因保管不善造成保管物损失的，保管人应予赔偿损失的情形是（）。

A保管人重大过失

B寄存人已声明贵重物品

C 第三人过失

D 寄存人过失 答：A 335、关于自然人之间借款合同的说法正确的是（）。

A应当采用书面形式

B 自然人之间的借款合同属于诺成合同

C约定的借款利率不得违反国家的限制性规定。

D 当事人对约定利息不明确或者没有约定的按同期银行利息支付。

答：C 336、合同转让是指（）。

A合同标的物发生变化

B合同主体发生变化

C合同的价款发生变化

D 合同标的物的品质发生变化 答：B 判断题

337、无权处分合同经权利人追认为有效其效力产生始于权利人追认时。（P）338、债权人行使撤销权的方式是既可以向债务人提出也可以向人民法院起诉。（P）339、赠与合同中赠与人行使撤销权自知道或应当知道撤销事由一年内进行。（O）340、采用数据电文形式订立合同的，合同成立地点为收件人的主营业地。（O）341、代位权行使的费用由代位权人承担。（P）

342、分期付款的买受人未支付到期价款的金额达到全部价款的四分之一，出卖人可以要求买受人支付全部价款或者解除合同。（P）

343、承揽人擅自将承揽的主要工作交由第三人完成，则定作人在承揽人按照约定不能完成合同的情况下可以解除合同。（P）

344、建筑工程的合同必须是书面的。（O）

345、委托开发完成的发明创造除当事人另有约定的以外，申请专利的权利属于研发人和委托人共有。（P）。

346、以招标方式订立合同的，投标人的投标属于要约。（O）347、房屋租赁合同的承租人累计六个月不交租金的，出租人有权终止租赁关系。

（O）案例分析题

东北某县李某系养牛专业户为了引进良种乳牛与该县畜牧站签订良种乳牛引进合同。合同约定，良种乳牛款10万元，李某预付定金2万元，违约金按总额10%计算，合同没有明确约定合同的履行地点。后李某从畜牧站将良种乳牛拉回，支付运费1000元。李某运回乳牛后在饲养乳牛过程中发生不可抗力，导致乳牛无法产奶。李某预计的收入落空，无法偿还购牛款，畜牧站将李某诉至法院。

1、李某要求畜牧站支付运牛运费1000元能否得到法院支持？为什么？

2、针对畜牧站要求给付购牛款的请求，李某以不可抗力要求免责，法院能否支持，为什么？

3、如果李某构成违约，合同中的定金与违约金条款能否同时适用，为什么？

答：

1、不能得到法院支持。根据合同法有关规定，合同中履行地点不明确的，交付动产的在履行义务一方所在地履行，本案中履行义务一方所在地是畜牧站。所以将牛从畜牧站拉回的费用应由李某承担。同时履行费用不明确，由履行义务一方承担，因此李某应当承担履行费用。

2、不成立。对于金钱债务来说，金钱是一般等价物不同于合同标的。只是一种支付手段不存在不可抗力的问题。根据合同法相关规定，当事人未支付价款或报酬的，对方可以要求支付价款或报酬。

3、不能同时适用。根据合同法相关规定，合同中既约定定金条款同时又约定违约金的，一方违约时，双方可选择定金条款或违约金条款，而不能同时适用。中华人民共和国劳动合同法 单选题

348、根据劳动合同法规定，同一用人单位和同一劳动者在约定试用期时（）。

A只能约定约定一次试用期

B可以约定多次试用期

C 只有在与劳动者解除或终止劳动合同后又重新雇佣时才可以重新约定试用期。

答：A 349、根据劳动合同法规定，下列关于劳动者在试用期内关于工资说法正确的是（）A劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或劳动合同约定工资的80%，并且不低于用人单位所在地的最低工资标准。

B劳动者在试用期的工资不得低于本单位工资的80% C劳动者在试用期的工资不得低于用人单位所在地的平均工资。答：A 350、根据劳动合同法规定：用人单位发生合并或分立等情况的，原劳动合同（）。A继续有效，劳动合同由承继其权利义务的用人单位继续履行。B终止

C由用人单位解除劳动合同 答：A 351、根据劳动合同法规定变更劳动合同应当采用（）。A口头形式

B 书面形式

C 口头或书面形式 答：B 352、根据劳动合同法规定，劳动合同被确认无效，劳动者已经付出劳动的，用人单位向劳动者支付劳动报酬的数额，应当（）。

A按照当地最低工资标准支付

B按照本单位平均工资支付

C 参照本单位相同或相近岗位的劳动报酬确定 答：C 353、根据劳动合同法规定，非全日制用工是指以小时记酬为主，劳动者在同一用人单位每日工作不超过（），每周工作累计不超过（）。

A四小时

三十六小时

B 四 小时、二十四 小时 C八小时、二十四小时 答：B 354、根据劳动合同法规定用人单位违反劳动合同法不与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当自订立劳动合同之日起向劳动者每月支付（）的工资。A一倍

B 二倍

C 三倍

答：A 355、根据劳动合同法规定用人单位拖欠或未足额支付劳动报酬的，劳动者可以向（）申请支付令，依法发出支付令。

A当地人民法院

B当地劳动保障行政部门

C当地人民法院或当地劳动保障行政部门 答：A 356、根据劳动合同法规定下列条款不是劳动合同的必备条款（）A保密约定

B用人单位的法定代表人或主要负责人

C试用期 答：A 357、根据劳动合同法规定，在（）条件下，用人单位可以与劳动者订立协议约定服务期。A用人单位为劳动者提供了培训

B用人单位为劳动者提供了专项培训费用，对其进行专业技术培训。C 用人单位为劳动者提供了培训，并与劳动者协商一致。答：B 358、根据劳动合同法规定，劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过（）。A一个月 B 二个月

C三个月 答：A 359、根据劳动合同法规定下列情况正确的 是（）。

A用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位已经提前解散的，不用支付劳动者经济补偿金

B经济补偿金按劳动者签订劳动合同的时间开始计算，不满一年按一年计算，每满一年支付一个月的工资标准支付

C按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月的工资标准，六个月以上不满一年的按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月的工资经济补偿。答：C 360、根据劳动合同法规定，计算经济补偿金的月工资标准是（）A依据劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。B劳动者解除或者终止前十二个月的平均工资高于企业平均工资，低于当地社会平均工资的按当地社会平均工资标准计算

C劳动者解除或终止前十二个月的平均工资低于企业月平均工资，按企业月平均工资计算 答：A 361、根据劳动合同法规定，用工单位自用工之日起满（）不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限的劳动合同。A三个月

B 六个月

C一年 答：C

多选题

362、根据劳动合同法规定用人单位未按照劳动合同约定或国家规定及时向劳动者支付足额劳动报酬的，（）。

A劳动行政部门以每人500元以上2000元以下的标准处罚

B劳动行政部门责令用人单位限期支付，但用人单位逾期未支付，用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下向劳动者加付赔偿金

C劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费和经济补偿。答：BC

363、规定劳务派遣单位应符合下列规定（）。

A经劳动行政部门审批同意

B依照公司法的有关规定设立

C注册资本不得少于50万 答：BC 364、根据劳动合同法规定企业裁减人员的程序是（）A将裁减人员方案向劳动行政部门报告

B听取工会或职工意见

C提前30日向工会或职工说明情况 答：ABC 365、根据劳动合同法规定，用人单位可以裁减人员的情形有（）。A依照企业破产法规定进行调整的 B生产经营发生严重困难的

C企业转产、重大技术革新或经营方式调整，经变更劳动合同后仍需裁减人员的 答：ABC 366、根据劳动合同法规定，劳动派遣单位与被派遣者订立的劳动合同除应载明劳动合同法第17条规定事项外，还应载明被派遣者（）等情况。A用工单位

B工作岗位

C 派遣期限 答：ABC 367、按照劳动合同法规定，用人单位安排加班又不依法支付加班费的（）。

A由劳动行政部门责令限期支付加班费

B

如劳动行政部门责令限期支付加班费，用人单位逾期不支付加班费，劳动行政部门责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百的标准向劳动者加付赔偿金。

C劳动行政部门责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百的标准向劳动者加付赔偿金 答：AB 368、根据劳动合同法规定，劳动合同的类型有（）。

A固定期限的劳动合同

,B无固定期限的劳动合同

C以完成一定工作任务为期限的劳动合同 答：ABC 369、根据劳动合同法规定以下（）是劳动合同必备条款。A社会 保险

B工作内容和工作

C劳动纪律 答：AB

370、根据劳动合同法规定，有下列（）情形，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同，应当订立无固定期限劳动合同

A 劳动者在该用人单位连续工作满10年

B连续订立两次固定期限劳动合同，且劳动者没有劳动合同法第39条、第40条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。

C用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满10年，且距法定退休年龄不足5年。答：AB 中华人民共和国劳动法 多选题

371、下列属于能够引起劳动法律关系产生、变更或消灭的法律事实有（）。A劳动行政管理行为 CB 劳动仲裁行为

C自然灾害

D劳动者患病 答：ABCD 372、下列不属于最低工资组成部分的有（）。

A奖金

B 高温补贴

C 加班工资

D单位为职工缴纳的养老保险费 答：BCD 373、法定月计薪天数是（）。

A20.83天

B 21.75天

C22天

D30天 答：AB 374、根据《工伤保险条例》，职工有下列情形不得认定为工伤或视同工伤，这些情形包括（）。

A因违法治安管理死亡的B因犯罪死亡的 C自残的D醉酒导致死亡的 答：ABCD 375、下列关于支付工资保障叙述正确的是（）

A用人单位应当在支付工资时向劳动者提供一份其个人工资清单。B工资可以以实物或有价证券的形式支付。

C工资必须在约定的日期支付，如遇休息日或节假日，则应在节假日或休息日结束后最近的工作日支付

D工资至少每月支付一次 答：AD 376、以下社会保险中，职工个人需要缴纳保险费的是（）。A养老保险

B工伤保险

C 医疗保险

D 生育保险 答：AC

377、下列社会关系中属于劳动法调整的对象是（）。A某公司向职工集资而发生的关系

B劳动者张与劳动者李之间的借贷关系

C某公司与其职工因补发津贴而发生的关系

D某民工被个体餐馆录用为服务员而发生的关系 答：CD 中华人民共和国行政许可法 单选题

378、临时性的行政许可满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会常务委员会制定地方性法规。

A三个月

B六个月

C一年

D二年

答C：

379、行政机关依法作出不予行政许可书面决定的，应当说明理由，并告知申请人依法享有（）的权利。

A申请行政复议

B 提起行政诉讼

C 申请行政复议或提起行政诉讼

D申诉 答：C 380、行政许可采取统一办理的，统一办理的时间不超过（）。

A10天

B30天

C 45天

D90天 答：C

381、下列属于特别许可的是（）。

A营业许可

B 驾驶许可

C颁发毕业证书

D 持枪许可 答：D 382、行政机关作出的准予许可决定，（）。

A应当公开且群众也有权查阅。

B不予公开且群众也不能查阅

C 应当公开但群众不能查阅

D 只有公检法相关人员可以查阅。答：A 判断题

383、行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由上级行政机关责令退还非法收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（P）

384、法律、行政法规设定的行政许可，法律设定的全国有效，行政法规设定的不一定全国有效。（P）

385、行政机关对已经生效的行政许可，可以部分改变。（P）386、行政许可法自2004年7月1日起执行。（O）

387、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利，利害关系人要求听证的，应当在被告知听证之日起5日 内提出听证申请。（O）388、被许可人以贿赂、欺骗等不正当方式获得行政许可的，一般情况下可以撤销。（P）389、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法吊销许可。（P）

390、地方各级人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。（P）

391、经国务院批准，较大的市人民政府根据精简、效能、统一的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。（P）

392、行政许可的法律责任中，违反法定程序实施的许可要承担相应的法律责任。（O）中华人民共和国物权法 单选题

393、王强拾到李艳丢失钱包，李艳向王强讨还，王拒不返还，二人由此形成的债权关系是（）。

A 无因管理之债

B合同之债

C不当得利之债

D单方民事法律行为之债

答：C

394、甲在家收拾房间时将妻子乙的一件旧大衣当做垃圾扔掉，大衣里藏有4000元。衣服被丙捡到。甲和乙找到丙索要衣服里的4000元钱，丙拒不返还。则下列说法正确的是（）。

A甲已抛弃了衣服和钱

B 丙依照先占原则得到了衣服和钱

C该钱为隐藏物，乙因发现而取得

D 丙应将钱返还给甲和乙，仅保留衣服 答：D 395、根据物权法规定，下列财产中不可以作为抵押权的客体是（）。

A在建的房屋

B 某大学的教学楼

C 企业的生产设备原材料

D法律、行政法规未禁止抵押的财产 答：B 396、赵某发短信给侄女甲，表示要赠与20000元现金，甲回复表示接受，但此款因故一直没有给付。后甲与乙登记结婚，婚后六个月接到赵某的赠金20000元，该项钱款依法（）。A属于甲的婚前财产

B属于婚前取得，但归二人共有

C属于婚后取得，归二人共有

D属于甲和乙共同财产 答：A 397、共有人对共有关系的性质发生争议的，无法查明是按份共有还是共同共有，应当推定为（）。

A按份共有

B共同共有

C公共所有

D 单独所有 答：B 判断题

398、善意占有属于合法占有。（P）399、以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单出质的，当事人应当订立书面合同。（Ｏ）400、同一动产上已设立质权或抵押权，该动产又被留置的，留置权优先受偿。（Ｏ）401、债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。（Ｏ）

总法律顾问 篇6

企业总法律顾问是全面负责企业内部法律事务的高级管理人员，对本企业法律顾问机构实施领导，并直接对企业法定代表人或者主要经营者负责。设置企业总法律顾问是企业法律顾问工作发展的一种高级形式，是适应市场经济发展的需要，势在必行。企业总法律顾问主要职责，可以归纳为四种功能：一是预防为主功能。主要保证企业经营活动的合法性;二是参与决策功能。为企业经营决策提出法律意见;三是开展教育功能。通过法制教育和培训，提高全员法律素质;四是依法维权功能。处理企业发生的各类法律事务，及时维护企业合法权益。

二、国有企业设置总法律顾问的现状

在我国设置企业总法律顾问的法律依据，1986年国务院颁布《全民所有制工业企业厂长工作条例》首次从法律的角度确立了企业法律顾问的地位，即与“三总师”、副厂长并列，处于同等地位，享受相同的待遇。1997年以来，中共中央组织部、人事部、司法部、国家经贸委等部委先后颁布《企业法律顾问管理办法》等部门规章、通知予以制度保证。但是，从我国企业目前现状来看，虽然从上世纪80年代中期大多次企业就建立了法律顾问机构，配备了专职法律顾问，可是至今设置企业总法律顾问职务的为数不多。现在企业任职的法律顾问机构的负责人，其行政职务与“三总师”、副总经理不在同一职别上，职位是企业的中层管理人员，甚至有的只是一般管理人员，而在实际工作中承担的是总法律顾问的职责，其担负的责任特别重大。这种地位、职责以及应享有的职权、待遇不相适应的局面，直接影响其职能作用正常发挥，也削弱了企业法律顾问自我提高、自我发展的积极性。而国外成功企业是把企业总法律顾问设置在高级副总裁的位置上，这对我国企业总法律顾问制度的推进应当是一个有意的借鉴。

三、制约企业总法律顾问制度全面推进的主要原因

（一）国家法制建设进程对法律顾问地位的影响

中国法律顾问制度自身发展证实，国家法制建设的进程是企业法律顾问工作发展的基础和外部条件。政府的适时推动，是提高企业法律顾问地位的重要因素。市场经济体制的不断完善和国企改革的不断深化，特别是入世后国内国际市场新形势发展的需要，国家加快推进法制建设进程，在中央直属企业全面推进设置总法律顾问制度，出台了相关的规章制度与措施，使“央企”总法律顾问制度得以顺利贯彻与实施。但对“央企”以外的其他国有企业，特别是国有大中型企业推进设置总法律顾问制度的规定不够明确。据资料统计在“央企”之外的国有大中型企业中设置企业总法律顾问制度的寥寥无几，企业总法律顾问在企业中的设置、地位、职责等只有上升到法律的高度，从立法上予以保障，才能全面推进。

（二）企业领导人法律意识的强弱对法律顾问地位的影响

企业领导人法律意识的强弱将决定他们对法律顾问工作的重视程度。企业领导人对法律顾问工作的态度大致可以分为三类：第一，企业法律顾问“根本不需要”。第二，法律顾问“有比没有好”。他们认为企业法律顾问清收欠款，打官司要比社会律师好，既懂法、又听话、好管理，还能节省代理费用，把法律顾问工作仅仅局限与追索欠款、打官司，解决经济纠纷上。第三，法律顾问“务必不能少”。一些法律意识强，有远见的企业领导人认识到“依法治企”是企业的必由之路。只有企业领导人的法律意识增强了，才能在国有大中型企业全面实施企业总法律顾问制度，才能使企业的各项工作真正纳入法制轨道，实现依法治企。

（三）是企业法律顾问本身的信誉对其地位的影响。

法律顾问信誉的好坏、工作质量的优劣，也是影响其地位的重要因素。企业法律顾问如有较好的业务素质，积极、主动地工作，高质量地完成各项任务，为本单位的依法管理工作做出了成绩，使企业领导人通过事实，看到法律的威力，尝到依法管理的甜头。那么，法律顾问在企业领导人和全体员工中就会建立起信誉，其地位也就随之而提高。

四、改进对策

（一）国家适时推动是全面推进企业总法律顾问制度的重要保障。

目前有必要从国家立法上明确，地方国有大中型企业、上市公司，必须设置企业总法律顾问制度。杜绝地方推进不够主动、甚至抵触、观望，影响推进力度;制定、完善相应的规章制度，尽快出台《企业法律顾问工作规则》依法规范企业律顾问地位、职责，工作程序，把企业总法律顾问制度纳入国家法制化管理轨道。

（二）把提高企业领导人法律意识作为突破口, 尽快恢复或者完善企业法律顾问工作机构, 保证职能作用的正确发挥。

当前很多企业把上世纪80年代中期就建立起的法律顾问工作机构撤销或者并入其他部门，使企业法律顾问工作削弱甚至停滞。究其原因就是企业领导人的法律意识不强，忽视了法律顾问预防为主和参与决策功能，使其职能作用不能正确发挥。必须把提高企业领导人的法律意识作为突破口，法律顾问地位才能加强，工作才能发展。

参考文献

[1]、李必达主编《中国法律顾问制度与实务》暨南大学出版社1991版

总法律顾问 篇7

近年来, 随着我国建筑市场的竞争呈现白热化态势, 建筑企业普遍进入微利时代, 如何在激烈的市场竞争中生存与发展是建筑企业面临的共同难题。有鉴于此, 笔者又一次走访了中铁二十一局集团有限公司总会计师兼总法律顾问王耀华, 来解析近年来中铁二十一局集团公司的快速发展变化, 以及其良好的财务管理保障公司快速发展, 使其在竞争激烈的建筑市场上持续、快速、稳健发展, 为同行业提供有益的借鉴和启迪。

勇于创新树立“现金为王”理念

王耀华指出, 中铁二十一局集团公司在刚组建时资金极度紧张。面对这样一个严重“贫血”的企业, 王耀华结合自己多年的财务管理工作经验, 提出了“现金为王、大成本、大财务、大银行”的管理理念。

第一, 加强银企合作, 拓宽融资渠道。集团公司与多家商业银行达成合作协议, 建立全面的合作伙伴关系, 获得了综合授信额度、贷款利率下调、保函手续费减免等多项优惠政策。同时, 集团公司还科学、合理地安排对外资金结算方式, 利用当前各银行给集团公司的综合授信, 使用银行承兑汇票等结算方式办理对外结算, 节约了流动资金, 降低了财务费用。集团公司还分别获得了建设银行、中国工商银行授予的AAA级信用等级及省级“诚信企业”等称号, 大大提升了公司的信誉, 为经营承揽提供了有力保障。

第二, 坚持“现金为王”理念, 防范企业财务风险。集团公司注重培育忧患意识和危机意识, 坚持“现金为王”, 全面落实资金集中管理工作:一是各级主管领导高度重视资金问题;二是全面实施资金集中管理工作, 将全集团130个工程项目银行分布在全国26个省市的账户资金实行归集, 形成集团的“资金池”, 进行余缺调剂, 有效地解决了集团及各子公司资金紧张问题, 提高了资金使用效率, 降低了资金筹措成本;三是对已完工项目及时并账集中, 全力以赴抓好清收清付工作;四是抓紧落实垫资项目的清概和资料收集整理工作, 保证清概工作顺利进行, 争取尽早办理结算, 回笼资金;五是通过网上银行实现了资金的动态监控, 有效地防范了资金风险, 提高了资金的使用率。

走集约型管理之路构建成本管理新体系

现阶段, 我国建筑市场的竞争已现白热化地步, 建筑企业普遍步入了微利时代。如何在激烈的市场竞争中生存与发展是中铁二十一局集团公司必须解决的重要问题。王耀华告诉笔者, 面对新情况, 中铁二十一局集团公司坚持走“集约型、精细化”管理之路, 把精细管理作为改变企业经济增长方式的根本途径, 构建起新的成本管理体系。

首先, 建立三级责任成本管理体系, 并实行“两挂钩、两不准”。其中, “两挂钩”是指:分 (子) 公司收取项目上交款与项目部的责任预算总额挂钩;职工收入与责任预算执行效果挂钩。“两不准”是指:工程公司没有编制、审批下达项目责任预算的, 不准向项目部收取任何费用;项目部没有开展责任成本管理的, 不准发放职工工资。此项措施的实施, 使集团公司的在建项目基本杜绝了亏损。

责任成本管理的具体操作办法为:在工程中标后, 采用“倒推法”确定目标成本, 即:

中标价-上级管理费-税金-目标利润=目标成本

之后, 采用“顺推法”确定责任成本, 即通过实地考察施工项目的工、料、机等各项费用的市场价格, 参照已定的目标成本, 并根据市场平均先进水平的原则制定出“蹦一蹦就能够得着”的项目责任预算, 将其层层分解到各责任控制中心, 成为落实到各部门、班组、人员的责任成本。同时, 定期对各责任中心的实际成本与责任成本进行比较, 对节超严格实行奖罚并进行细致的数据分析, 不断提高成本管理水平。

其次, 推行全面预算管理。一是各级领导提高了对预算管理重要性的认识, 积极支持财务人员工作, 预算编制的科学性和准确性得到了提高;二是将集团所属指挥部、办事处预算都纳入年度预算, 并对所属分 (子) 公司的年度预算实行集中汇审报批制度, 保证了预算的严肃性;三是强化预算执行的过程控制, 实时进行预算执行的考核、分析, 加强了预算执行的约束力;四是将全面预算管理与责任成本管理结合起来, 推进项目部全面预算管理, 使《建造合同》的执行更加规范;五是高质量完成各类财务决算报表的编报工作;六是强化资金运作, 全力保障生产经营工作顺利进行。

第三, 加强工程款管理。工程款被拖欠始终是制约建筑工程企业快速运转和和谐发展的瓶颈, 集团公司每年被拖欠的工程款数额巨大, 加上集团重组后历史遗留问题较多, 因此, 清欠工作面临很大困难。对此, 王耀华要求“必须变被动清欠为主动清欠”, 及时建立了两级清欠组织, 配备了专职人员, 以“定目标、定责任、定任务、定合同, 组织落实、人员落实、资金落实”的“四定三落实”为清欠指导方针, 改变过去以“拖欠款”为中心的清收管理模式, 转而以“拖欠责任人”为中心, 以“清收债权、处理债务、防止前清后欠”为重点, 强化了债权债务管理, 建立了清欠长效机制。

强化集团管控力实现新跨越

对未来的工作, 王耀华谈到, 面对目前经济形式的复杂性和不确定性, 需要密切关注形势变化, 必须以积极的心态去迎接挑战, 加强管控能力。以后, 着重在以下几个方面开展好财务管理工作, 保障的稳健、良性发展。

第一, 密切关注经济形势的变化。随着国家不断紧缩银根, 实行稳健的货币政策, 加之铁路建设市场的萎缩, 必将对企业经营规模的可持续发展和营业收入的增长带来影响。在此形势下, 各单位要统一思想, 转变观念, 稳健理财, 坚持“现金为王、效益至上”的理念, 走低成本扩张、高品质管理的发展之路。

第二, 坚决扭转项目粗放管理的现状。针对目前集团产高利低状况, 一是要求各单位要强化对项目的监管力度, 树立法人治理项目的理念, 坚持业主资金不落实不施工, 原则上不垫资施工;二是规范合同等管理, 抓住项目效益的关键点, 精耕细作, 以推行责任成本管理为抓手, 切实做好项目的各项管理工作;三是以资金及效益管理为出发点和落脚点, 回收应得效益;四是加大亏损项目的清理力度和责任追究力度, 凡亏损的项目不准评先、不准发放效益奖, 项目经理不准提拔使用, 并交审计、纪委调查处理, 从而保证项目在良性中发展。

第三, 确保企业的资金不断链。一是进一步推进资金集中管理, 充分发挥资金中心资金集中管理、资金调剂职能, 加快内部资金融通, 减少资金沉淀, 提升资金集约化管理水平;二是坚持多措并举, 积极探索多渠道低成本融资, 切实做好资金保障工作;三是加大融资筹资渠道, 保证生产经营所需资金。

第四, 进一步加大管控力度。一是通过财务集中管理、保险集中管理和项目集中管理等方式, 强化集团公司财务管控能力, 加强对所属单位在担保、融资以及资本运营等重大事项上的监管力度, 建立风险预警机制, 将风险管理全面纳入管理的范畴;二是将存在债务负担重、生产经营困难、资金状况紧张、投融资规模较大等情况的子公司纳入重点监测范围, 并设定风险预警指标, 细化风险管控措施;三是完善内控机制, 要高度重视内部控制制度建设, 进一步明确管理职责与权限, 坚持不相容岗位分享和内部相互制衡, 规范履行资金支付程序;认真落实“三重一大”决策制度, 严格遵守会议决策及联审联签制度。四是加强资金监控与安全管理。

此外, 加强存货和应收款等资产管理, 加大项目财务管理工作力度, 防止潜亏挂账。同时, 严控非生产性开支, 大力开展增收节支、开源节流工作, 动员全局发扬艰苦奋斗、勤俭办一切的精神。

感念我们的总顾问钱老——钱伟长 篇8

笔者虽与钱老素昧平生,未谋一面,但早就对这位情系中华、无私奉献的伟大科学家、教育家、社会活动家怀有深深的敬意!我们每次从报刊上看到有关钱老的信息,都认真捧读或摘记、剪辑并与家人分享。他无私无畏的伟大爱国情怀,永远激励着我们,永远是我们学习的楷模。自2001年钱老担任中国公关协会会长,后来又成为本刊总顾问,这使我们有了一个接受钱老教诲的难得机会。

终生务实不任虚职

钱老有一大把头衔,仅国家级的就有:中国近代力学奠基人之一,著名科学家、教育家、杰出的社会活动家,中国民主同盟卓越领导人,中国人民政治协商会议第六、七、八、九届中央委员会副主席,中国科学院资深院士,上海大学校长等。比起这些高衔要职来说,中国公关协会会长和《公关世界》杂志总顾问,实在是微不足道又鲜为人知了,但钱老并不以一个社团组织和区区民办刊物而不屑,相反,他给予了热情的关怀和支持。当时他长住上海,有机会来北京,就主动邀请时任中国公关协会常务副会长的贾光禄等到他下榻的铁道大厦听取协会工作汇报。他对协会理事会的组成和召开,协会理事会的工作报告,以及如何做好企业、学校的公关工作,还有如何加强与国际社会的联系等都做了指示。他看了《公关世界》杂志很高兴,他要求进一步充实内容,要求多介绍一些好的企业,可以派记者写,也可以请企业自己写,只有多发一些来自基层的东西,刊物才能办得真实生动。他还要求编辑部重视图文并茂。在公关协会工作遇到困难时,他还给民政部写过信,希望帮助解决。他反复强调,公关工作一定要讲求务实,干实事,不要说空话。所以,后来有人改组协会,想请钱老做名誉会长时,钱老明确表示:要干我就干实的,不要虚名,不做名誉会长。

在钱老的身上,具有中华民族最优秀的,无私无畏、自强不息和艰苦奋斗精神;他始终怀有忧国忧民的深情厚谊,永远把祖国的需要作为自己的第一需要;他为祖国的科学事业、教育事业和一切有益于人民的事业奉献了一生。

自强不息矢志报国

钱老家境清贫,他的祖父、父亲和叔父都是贫穷的乡村教师,靠微薄的收入养家糊口。钱老曾说,他幼年就深知生活贫困的艰辛。在进入大学之前,他从来没穿过一件新衣服,布鞋布袜都是补了又补。到了清华大学,他读物理系和研究生时,都是得益于奖学金。他从小就在当教师的四叔钱穆(中国著名国学大师)身边生活,耳濡目染,养成了读书习惯。四叔白天教书,晚上读书,他就在一旁读他的小学课本。及至四叔调到苏州中学任教时,他也到了苏州中学。这时,他更勤奋了。1931年报考清华大学时,他本来在四叔的影响下,报考了文史。入学考试历史和中文都考了满分,可是在他到清华报到的第二天,日本帝国主义侵占了东北三省,“9·18”事变让他义愤填膺,他立即想到学文史不如学物理,学物理能造飞机大炮,有了飞机大炮,就能把日本鬼子撵出中国去。于是,他当天就去找物理系吴有训教授,申请转学物理,吴教授说:物理系每年只收几个学生,都要有较好的数学和物理学基础,而你的数学和物理都考得不好(这一点他自己也清楚,数学、物理和化学总共才考了25分,英语还没学过),进物理系是行不通的。还说,你的文史考的都是满分,全校皆知,陈寅恪教授和郭树达教授都等着你去报到呢。他一连三天去找,都没有效果。后来是叶企孙教授支持他的爱国热情,帮他出主意,并鼓励他说“你能学好文史也一定能学好数学和物理”。最后吴有训教授批准他进物理系试读一年,规定一年后数学、物理、化学三门功课都必须超过70分,才能正式入物理系二年级,不然,只能转回去学文史。从此,他拿出了考清华前两年开夜车的本事,每天只睡5个小时,如饥似渴手不释卷地刻苦攻读,结果不仅一年试读成功了,到毕业时,他还成了物理系最好的学生之一,接着又考上了吴教授的研究生。为了祖国的需要,他开夜车学习的习惯,一直坚持到86岁,整整70年。他在学习上的名言是,祖国需要我就学。能否学好,就看你肯不肯学,敢不敢学;我们要学到老、做到老、活到老。这让他一步步走进了学海深处。他36岁学力学、44岁学俄语、58岁学电池知识、64岁学计算机,一路过关斩将,心想事成。

其实,钱老年轻时身体并不怎么好,可以说没有多少“拼”的本钱。贫困的生活,使他青少年时期一路与肺病、痢疾、伤寒等疾病相伴,给他留下了一个发育不良的瘦弱体格。18岁那年,他考上清华大学时,他的身高只有1.49米。后来体育教授马约翰告诉他:“你是清华多少年来招收的唯一身高在标杆最低刻度(一米五)以下的学生。”他还记得当年体检时,他的体重过轻,肺活量也不足,他曾担心清华会不要他。但是他坚持锻炼,不断提高身体素质,后来他在清华长跑越野队的比赛中,还获得了名次。北京“12·9”运动时,他曾骑自行车从北京到南京去串连。这也是凭着坚强的毅力,自强不息的奋斗精神取得的。谁能猜透,这个瘦弱的躯体里蕴藏着怎样无穷的力量!

真情致信屡创奇迹

如果历史按正常轨迹发展,如果没有把他打成右派,钱老完全有可能成为中国研制“两弹一星”的核心力量。

1940年,28岁的钱伟长考取了中英庚款会的公费留学生,赴加拿大多伦多留学,不到一年,他和导师联名发表了一篇《弹性壳板的内禀理论》,被誉为“弹性力学领域的经典之作”。钱伟长的准博士论文,后来成为20世纪四五十年代全美国应用力学研究生的必读教材。1980年,世界性力学权威,美国科学家A、C、爱林根访问中国,特意来到清华大学拜访这位不曾谋面的学术导师——钱伟长。当年,爱林根曾花了几个月的时间拜读钱老的学术论文,并在钱老论文的启发下,开始了自己的开创性工作。

1942年钱伟长在多伦多大学取得博士学位后,来到美国加州理工学院,与钱学森等一起在世界著名科学家冯·卡门的指导下,从事航空、航天领域的研究,参加火箭和导弹的实验。1946年他与冯·卡门合作发表的论文《变扭率的扭转》,被冯·卡门称为自己一生中最为经典的弹性力学论文。

1946年,钱伟长历尽千辛万苦回到清华,他一面教书,一面搞科研,不断有创造性成果问世。1947年他发表《均匀载荷下固定圆薄板大挠度变形》论文,提出以中心挠度为小参数的摄动法,被美国工程学会的《应用力学季刊》称为“钱伟长方法”,一直沿用至今。1948年,他又发表了著名论文《均布载荷下固定圆薄板载特大挠度下的渐进特性》。1956年,他研究提出的有关圆薄板大挠度问题的参数摄动解法,获国家自然科学二等奖,被国外学者广泛引用。同在1956年,他参加国家科学规划讨论会,并在会上提出了六大科学发展方向,即原子能、导弹、航天、自动化、计算机和自动控制。这个建议,当时受到许多老专家的反对,参与科学规划座谈的400多位学者中,只有钱学森和钱三强认同钱伟长的建议。周恩来总理了解了这一情况之后说:“三钱说的意见是对的,我们国家最需要的是这个。”“三钱”之说由此传开来了。这位最早提出并有丰富的发展原子能、导弹的理论和实践经验的科学家,由于1957年被错误地打成了右派,使他失去了参与这项伟大事业的权利,这不仅对一心报国的钱老是个很重的打击,对国家也是一个重大的损失。

顺境逆境同样闪光

1957年,钱老写了一篇《高等教育的培养目标》,提出理工合校,重视基础科学等重要意见,同时也明确提出反对继续沿用苏联教育模式中不合理部分,为此他被打成了右派。

与钱老共事33年的中国重力学学会副理事长、上海应用数学和力学研究所教授戴世强说:“钱老一辈子求真务实,虽然吃了很多苦,但只要是真理、是事实,他就是撞到南墙也不回头,可谓真情至信。”他以坦荡的胸怀,矢志报国,顺境逆境没有两样,他的金子般的心,放在哪儿都发光。1957年钱老被打成右派之后,给学生讲授力学没有助手,没有讲义,他全不在乎,自己刻钢板,印讲义,照样把课讲得有声有色,妙趣横生。有学生还记得他上课从不看课本,公式全装在脑子里,讲起来思路开阔,引人入胜,一根竹子他能讲出许多力学花头来。他那个时候和之前培养的学生,许多人后来都成了力学界、物理界和工程界独当一面的专家。

1968年,钱老被下放到首钢特殊钢厂当炉前工,这是一件非常艰苦的工作,每天不仅要在高温下工作,还要不停地拿着52公斤重的铁棒操作。当时的炉前工都是20多岁的小伙子,而钱老身材矮小,又时年56岁了,怎么能承担得起这样的重活?聪明的钱老,用他的力学知识,把铁棒的一头放在一个和炉子一样高的铁架子上,再去另一头把铁棒按下,这样不仅可以操作,还能省下一半的力气。工人们一看这个办法好,给车间里10个炉子前都做了个铁架子。钱老与工人们同吃同住同劳动,他在劳动中为工人们设计了急用水压机,同工人们一起建成了大型热处理车间,带领工人们进行各种工艺改革和技术改革,工人们越来越喜欢他,请他讲课,称他教授。所以,1969年夏天,清华大学要把钱老转送到江西鲤鱼洲农场进行农业劳动改造时,工人们听说那里是血吸虫病疫区,就以“钱伟长还没改造好,需要继续改造”为由,把他留了下来,三年间,他与工人们结下了深厚友谊。

钱老与七坊桥

1970年5月,钱老还在首钢特殊钢厂当炉前工的时候,美国作家韩丁访华,要求了解“文革”期间清华大学红卫兵运动的情况。周恩来总理指示由钱伟长陪同接待。

韩丁在中国逗留了一个多月,钱老跟他谈了一个多月。根据周总理的指示“合情合理的介绍,照实说”。他给韩丁讲一段英语,回头再给一起陪同的工宣队刘师傅说一段汉语,韩丁回国后写了一本《百日大战》,一度畅销美国。

此后,钱老按周总理的指示,不断接待外国友人,如荷兰著名导演伊文斯,美国作家斯诺,英国记者格林等。最有意思的是来了一位美国学者,提出要去“七坊桥”看看。“七坊桥”正是钱老江苏无锡的故乡,他不明白美国人为什么要看这个地方。这位美国人说,美国出版的一本《世界名人录》里收录了五个中国人,这五个中国人都姓钱,都出生在“七坊桥”,其中有他和他的四叔钱穆,他想了解“七坊桥”为什么会涌现出这么多杰出人物?

其实,引起美国学者重视的钱氏杰出人物,远不止这些。据资料记载,江浙钱氏同是中国五代时吴越武肃王钱镠的后裔。钱基博、钱玄同、钱穆、钱钟书都是我国现代最杰出的国学大师,钱三强、钱伟长、钱临照、钱令希同在1955年当选为中科院首批学部委员。据统计,当代钱氏家族仅科学院院士国内外就有100多人,分布于50多个国家。也有一些政治家和学者,如钱学森、钱其琛、钱正英、钱复、钱君陶、钱俊瑞等。这些钱氏代表人物中,有些桃李满天下,弟子中之俊彦更是数不胜数。

钱老与上海大学

1983年,钱老以71岁高龄出任上海工业大学校长,而且一直工作到生命旅程的尽头——98岁。这在中国可能是独一无二的。

钱老在上海大学工作的28年中,投入了自己晚年的全部心血,努力施展他的教育理念,心里总是装着学生,为学生创造更多的自由度,更多的学习自主权,更好的学习环境。但他在上海大学的28年间,生活俭朴,清正廉洁,从未从学校领过一分钱的工资,在他的名下也没有房子,他一直住在学校招待所。

钱老说,我们培养的学生首先应是一个全面的人,一个爱国者,一个辩证唯物主义者,一个有文化艺术修养、道德品质高尚、心灵美好的人;其次才是一个拥有科学、专业知识的人,一个未来的工程师、专家。为此,他一来到当时的上海工业大学,立即倡议拆除校内各科系、专业之间的墙,发挥理工结合,文理渗透的综合优势;拆除教学与科研之间的墙,老师必须教育与科研双肩挑;拆除教与学之间的墙,实现教学互长,提高学生自学能力;拆除学校与社会之间的墙,加强学校与社会、工厂、企业的联系。

1993年,上海工业大学合并了4所学校,成立了现在的上海大学。他亲手为上海新校区绘制规划草图,他设计了两层连廊,为的是让学生下雨时,走连廊换教室,不淋雨。他喜欢与各院系教授们交流座谈,也喜欢在校园里散步看学子们往来穿梭,他还常常奔波在延长、宝山和嘉定三个新校区。他喜欢给每个毕业生发毕业证书,与每个毕业生班级学生合影留念。更让学生们动情的是他给学子们的毕业赠言。那是2005年他93岁那年,钱老最后一次参加学生的毕业典礼,他动情地说:今天你们毕业了,要离校了,我有几句话要告诉你们,那就是“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”!天下就是老百姓,忧什么,忧火箭升不了空。假冒伪劣产品那么多,孩子们,你们是否记在了心上?那届的学生至今还记得,钱校长说这话时留下了眼泪。

钱老高龄担任上海大学校长,仍不忘科研。来上海前,他因发表广益变分原理研究论文,获国家自然科学二等奖,77岁还发表了最后一篇论文,并于80岁出版收录所著84篇学术论文的《钱伟长文选》。

总法律顾问 篇9

由于分析内容丰富, 现以连载方式刊登, 本期将刊登工程总承包合同的风险分析与防范的第三部分, 敬请读者关注。

(接上期)

四、关于发包人与承包人的一般责任划分的风险分析与防范

工程总承包合同是明确发包人、承包人的权利、义务与责任的书面协议, 在工程总承包中划分发包人与承包人的责任是非常复杂的, 既有涉及工程总承包全过程的责任划分, 又有就工程总承包中某一阶段的责任划分, 本文将涉及工程总承包全过程中发包人与承包人的责任界定为一般责任, 其内容主要包括发包人分别发包及承包人联合承包的合作责任、法律适用责任、标准采用责任、行政许可手续办理的责任、项目管理人员的委派与职权责任、沟通与项目文件保管与提供的责任。

发包人与承包人的一般责任划分不仅关系工程总承包的全过程, 而且直接关系到工程总承包合同履行能否顺利进行, 如果一般责任划分不公平或不明确, 将给承包人带来极大风险, 因此, 防范发包人与承包人一般责任的风险是工程总承包合同中承包人特别关注的内容之一。

发包人与承包人的一般责任划分的风险, 主要有:一是同一个项目中既有承包人的工程总承包, 又有其他承包人的工程承包, 承包人与其他承包人之间的责任划分不清的风险;二是工程总承包是由多个承包人组成的联合体进行的工程总承包, 联合体各方的共同及各自的责任划分不清的风险;三是在工程总承包过程中适用的法律无约定或约定不清的风险;四是在工程总承包过程中采用的标准无约定或约定不清的责任;五是工程项目的行政许可手续办理的主体、范围及协助的约定不清的风险;六是发包人、承包人对工程的项目负责人的条件、委派程序、职责权限约定不明的风险;七是发包人与承包人之间沟通的语言、形式及项目文件的保管与提供约定不明的风险。

防范发包人与承包人的一般责任划分的风险, 应采取以下应对措施:

(一) 关于同一个项目有多个承包人的风险防范

首先, 应当在工程总承包的范围与内容条款中明确划分总承包人与其他承包人的责任范围。

其次, 总承包人应当根据工程总承包合同和发包人的书面要求为其他承包人提供包括总承包人的设备、总承包人负责的临时工程、施工现场的进入等服务。

第三, 如果上述服务增加了工程费用, 应当在工程总承包合同中明确约定或由总承包人及时提出工程费用变更函包括时间、方式及费用增加额等, 发包人与承包人应及时进行洽商。

第四, 尽管提供了上述服务, 但施工现场的总负责人仍由总承包人负责, 总承包人应当加强管理, 做好协调服务。

(二) 关于联合体承包的风险防范

首先, 在工程总承包合同中应当明确联合体各方的责任, 或联合体各方签订书面联合体协议作为工程总承包合同的附件。

其次, 联合体各方在合同或协议中应当明确各自应当承担的责任, 联合体各方对发包人应当承担共同的连带责任。

第三, 应当在合同中、协议中或以书面形式通知发包人对联合体各方有约束权的总牵头人或总协调人。

第四, 承包人改变其联合体组成应当事先经过发包人的书面同意。

(三) 关于总承包工程适用法律的风险防范

首先, 应当明确总承包工程应当符合工程所在地的法律, 国内工程总承包项目应当符合中国的法律, 国际工程总承包项目应当符合工程所在国的法律。

其次, 应当明确总承包工程的适用法律是广义的法律范围, 在国内总承包工程适用中国的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方性政府规章, 国际工程总承包项目应当适用的法律包括所有全国性的法律、条例、法令和其他法律, 以及任何合法建立的公共当局制定的规则和细则等。

第三, 应当明确总承包工程适用的法律内容包括工程建设、质量与安全、环境保护等方面的法律。

第四, 应当明确总承包工程适用法律的时限, 总承包工程适用的法律应当是在递交投标文件截止日期之前30日的有效法律, 在合同履行过程中发生法律变更, 承包人应当适用修改后的法律并且在工程移交发包人时工程应当符合当时有效的法律。

第五, 承包人应当对总承包工程适用法律的正确性负责, 发包人负有对承包人要求的, 对取得与合同有关的, 但不易取得的工程所在国的法律文本提供合理协助的义务。

(四) 关于总承包工程采用标准的风险防范

首先, 明确总承包工程应当采用工程所在国的工程建设强制性标准, 承包人有义务遵守。

其次, 对于工程建设强制性标准以外的标准, 包括国内工程是否采用国外工程建设推荐性标准或国外工程是否采用本国工程建设推荐性标准或本国以外的工程建设推荐性标准等, 在总承包工程中是否采用应当在发包人要求或合同中作出明确约定, 承包人对于约定采用的标准是否适合本工程或符合法律规定负有审查义务, 并承担一定责任。

第三, 对于总承包工程中没有相应成文规定的工程建设标准时, 发包人应当提出明确的技术要求, 承包人应当按照技术要求提出实施办法, 发包人一般应当对其技术要求的正确性承担责任, 但对于国际工程承包来说, 承包人应当按照发包人要求的约定承担责任, 承包人应当对实施方法的正确性承担责任。

第四, 应当明确总承包工程适用标准的时限及新标准的使用方法, 总承包工程适用的标准应当是在递交投标文件截止日期之前30日的有效标准, 在合同履行过程中发生标准变更, 对于强制性标准, 承包人应当使用修改后的标准, 但对于非强制性标准是否采用应当由发包人决定, 承包人应当事先向发包人提供建议。

第五, 应当明确总承包工程适用的工程建设标准所存在的相互矛盾的情形, 以及其处理原则, 在工程总承包合同中一般约定应执行本行业或本专业最严格要求的标准, 但发包人另有要求的除外。

(五) 关于行政许可包括审批、执照、批准、备案等手续的办理的风险防范

首先, 应当明确发包人、承包人各自办理行政许可手续范围, 在国际工程总承包过程中, 有关永久性工程规划许可及其他发包人承诺的许可手续由发包人办理, 其他在工程承包过程中的行政许可手续由承包人办理;在国内工程总承包过程中, 项目立项、建设用地规划、规划意见书等由发包人办理, 其他达50余项行政许可手续的办理由承包人办理。

其次, 应当明确行政许可手续办理的费用承担, 一般是由谁办理手续就由谁承担相应的费用, 承包人在进行工程报价时应当包括此部分的费用。

第三, 应当明确承包人在办理包括工程承包许可、进出口关税等行政许可手续时, 应承包人的要求, 发包人有义务提供合理协助。

(六) 关于工程项目负责人的委派与职责的风险防范

首先, 发包人委派项目负责人应当注意:一是项目负责人应具有相应的资格和相应能力;二是发包人应当将其委派的项目负责人的姓名、地址、任务和权力在工程总承包合同中明确约定或提前14天书面通知承包人;三是项目负责人除非有须经发包人事先批准的专门约定外应具有合同约定的全部权力, 但无权修改合同、无权终止合同;四是项目负责人的任何批准、同意等不应解除承包人根据合同应当承担的任何责任和义务, 不影响发包人拒绝接受承包人不符合合同要求的工作、设备、材料;五是项目负责人有权书面委托或撤销其助手, 助手应在明确的范围内履行职责;六是项目负责人或助手的指示应当采取书面形式;七是发包人有权更换项目负责人, 但应当提前通知承包人, 如承包人有详细依据, 可以提出合理的意见;八是如果发包人委托监理公司进行监理, 总监理工程师的委派与职责应符合上述要求。

其次, 承包人委派项目经理应当注意:一是承包人应授予项目经理根据合同采取行动所需的全部权力;二是项目经理的任命应当在工程总承包合同中明确约定或经过发包人的书面同意;三是未经发包人事先同意, 承包人不得更换项目经理;四是应当明确约定项目经理是否将其全部时间用于指导承包人履行合同, 如在黄皮书中有此约定, 但在银皮书中没有此约定, 具体应根据项目的具体情况进行约定;五是项目经理可以书面委托或撤销其助手, 助手应在明确的范围内履行职责。

第三, 应当明确承包人的人员条件与撤换条件, 承包人派驻项目的人员应具有相应资质、技能和经验。发包人要求撤换承包人的人员的条件包括:经常行为不当或工作漫不经心;无能力履行义务或玩忽职守;不遵守合同规定;坚持有损安全、健康或有损环境保护的行为。

(七) 关于沟通与项目文件照管与提供的风险防范

首先, 关于发包人与承包人之间的沟通, 一是明确沟通的主体, 应当为发包人与承包人派驻项目的负责人;二是明确沟通的语言, 应当按照合同约定的语言进行沟通;三是沟通的形式, 应当采用书面形式, 包括合同书、信件和数据电文 (包括电传、传真、电子数据交换、电子邮件等) 等;四是应当在合同中明确回复的期限, 对于需要发包人书面答复的内容, 发包人应当在合同约定期限内及时答复。

其次, 关于项目文件的照管与提供, 一是应当明确文件的范围与内容, 此处文件即承包人文件是指承包人为完成工程准备与工程设计、采购、施工、试车和操作维修等与承包人工作有关的设计、数据、计划、规格、流程、图纸、手册、项目管理以及其他技术性文件。二是应当明确保管责任主体、期限及份数, 承包人对上述文件负有保存和照管的责任, 直到发包人接受为止, 承包人一般应当向发包人提交一式六份。三是应当明确文件的提供与使用, 发包人有权在合理的时间使用这些文件, 承包人应当提供。四是应当明确文件的错误与缺陷的通知, 一方发现上述文件有技术性错误或缺陷, 应当有义务立即将此错误或缺陷通知另一方。

总法律顾问 篇10

由于分析内容丰富，现以连载方式刊登，本期将刊登工程总承包合同的风险分析与防范的第二部分，敬请读者关注。

一、关于定义与解释的风险分析与防范

定义是指对合同条款中使用的概念、术语的内涵与外延所作的简要说明。解释是指阐明合同条款的含义，从而明确当事人在合同中权利与义务的活动。

定义与解释在工程总承包合同特别是在国际工程承包合同中具有非常重要的地位和作用，一方面有利于使工程总承包合同更加简练、内容更加明确，符合工程总承包投资额大、履行周期长、受各种因素制约等特点，防止合同当事人因国家不同、文化背景不同、法律或技术差异而产生争议；另一方面通过自行约定的有利于自己的定义与解释条款可以将最大限度保护自己的合同利益的内容固定在合同中。

定义与解释条款的风险主要有：定义与解释内容分散且无规律的风险；定义前后不一致的风险；循环定义的风险；定义中规定具体权利与义务的风险；进行不必要定义的风险；关键术语或表述未进行定义与解释的风险；解释顺序不符合法律规定的风险；解释的内容缺乏公平性条款的风险等。

在定义与解释条款中，防范风险应采取以下措施：一是尽量将所有定义与解释的内容放在同一章内并置于合同正文部分的首部，并按照一定顺序进行排列或进行分类，如英文工程总承包合同可以按照术语第一个英文字母的顺序排列；可以按照术语出现的先后顺序排列；可以如黄皮书、银皮书将定义进行合同，各方和人员，日期、试验、期限和竣工，款项和付款，工程和货物，其他等进行分类排列等。二是在整个工程总承包合同中使用与定义中相同意义的术语或表述时应保证其形式上的前后一致性，包括合同序言部分、正文部分及结尾部分，如通过英文大写字母开头或下划线等方式进行区别。三是要避免循环定义。四是定义条款中不要包含涉及合同双方具体权利与义务的内容。五是对于较为常见且通常含义足以表达某一词语的意思或相关法律、法规中已进行定义的词语或表述，就无需定义。六是工程总承包合同中有关合同的组成、参与工程总承包的各方和人员、工程总承包各关键阶段、工程各款项、材料设备等关键术语应当进行定义；对工程总承包合同中使用“同意（商定）”、“达成（取得）一致”或“协议”等词均解释为用书面形式进行记载；合同中的条款标题仅为阅读方便，不作为对合同条款解释的依据等。七是合同文件的优先解释顺序应符合法律规定和国际惯例。如示范文本中合同文件的优先解释顺序是本合同协议书、本合同专用条款、中标通知书、招投标文件及其附件、本合同通用条款、合同附件、标准与规范及有关技术文件、设计文件与资料和图纸、双方约定构成合同组成部分的其他文件，由于示范文本适用于国内工程总承包项目，这样的约定与中国的法律规定不符，且将招标文件作为合同解释文件也不符合国际惯例；同时在国际工程承包合同中，应当区别黄皮书与银皮书关于合同文件优先次序条款的不同，黄皮书的文件优先次序是合同协议书、中标函、投标函、专用条件、本通用条件、雇主要求、资料表及承包商建议书和构成合同部分的任何其他文件，银皮书的文件优先次序是合同协议书、专用条件、本通用条件、雇主要求、投标书和构成合同组成部分的任何其他文件。八是注意防范合同条款中不公平的扩大解释条款的风险，在业主提供的工程总承包合同条款中，往往有对合同意图扩大解释、标准适用的严格解释、工作内容的宽泛解释、工作性质与工作标准的扩大解释等不公平条款，如合同意图解释为合同各个部分作为合同整体并相互补充，如果合同某个部分规定的工作、服务或义务，而其他部分没有规定，这种情况下应视为合同整体要求，承包商应当按照合同整体要求执行这些工作、服务或义务等，承包商应尽量删去该部分的内容，如一定要保留，应全面、深入分析风险范围并有相应的防范风险的应对措施。

二、关于陈述与保证的风险分析与防范

陈述与保证是指合同当事人就合同有关的、一方知悉而对方不易核实的事实所作的一种书面声明。陈述一般是对过去和目前的情况所作的声明，保证一般是对将来实施某些行为所作的声明。

陈述与保证条款是国际商务合同中十分重要的基本条款，一方面，合同当事人一方通过此条款要求另一方对自己认为重要的且自己难以获取的信息做出声明，保证其在本协议下真实有效，保障合同的周延性，填补漏洞，防范风险；另一方面，合同当事人一方一旦发现对方存在不实的声明，可以通过此条款及相应的责任条款，清晰且直接地追究对方的违约责任或采取包括终止合同在内的救济措施。目前，无论是国内工程总承包的示范文本，还是FIDIC的黄皮书、银皮书，均未单独设立陈述与保证条款，本律师认为这是上述合同文本中的一大缺陷，在国内工程承包市场不规范、国际工程承包风险大、信息不对称、诚信缺失等情形下，在工程总承包合同中增加陈述与保证条款是非常必要的，是规范市场、防范风险的重要举措。

陈述与保证条款的风险主要有：陈述与保证条款的内容不全面、重要内容遗漏的风险；违反陈述与保证条款的责任未约定或约定不明确的风险等。

在工程总承包合同中防范陈述与保证条款的风险，应采取以下措施：首先，陈述与保证条款内容与保证条款应当包括以下内容：一是签约各方主体是否合法设立，是否具有相应的资格或资质；二是签约人是否已经获得相应的授权；三是工程项目是否已经获得相应的批准；四是工程项目的发包与承包是否符合相应的法律规定；五是工程项目的建设程序是否合法；六是工程项目建设过程中是否可能违反相关法律规定；七是双方是否存在其他诉讼或仲裁；八是签署执行本协议是否导致其违法或违反与第三方签订的合同义务等。其次，应当明确约定违反陈述与保证条款的相应责任，如：一方承诺如他们违反陈述和保证，将赔偿因此给另一方造成的所有费用、损失并承担全部责任，另一方有权解除合同。

三、关于工程总承包的范围与内容的风险分析与防范

工程总承包的范围与内容是工程总承包合同的标的，是发包人、承包人权利与义务共同指向的对象，既应当明确发包人的责任范围与承包人责任范围的界限，又应当明确发包人的工作职责与承包人工作职责的分工。

工程总承包的范围与内容是工程总承包合同履行的前提，与承包人的合同主体资格、合同价格、工程索赔、工程保修、工程担保等环节密切相关，不仅关系到承包人的利益，更关系到承包人的责任。由于工程总承包具有涉及的内容多、合同文件多、业主要求多为基础性与概念性要求、建设规模和投资变化较大、技术性强等特点，工程总承包的范围与内容风险较大，应当高度重视、明确约定。

工程总承包的范围与内容条款的风险主要有：工程总承包的范围约定不明确；工程总承包的内容不清晰；工程总承包的范围与内容条款与其他合同条款之间不衔接等。

防范工程总承包的范围与内容条款的风险，应采取以下措施：一是仔细阅读和研究招标文件和业主要求，在投标时应尽可能将招标范围、投标报价所包含的工作内容、费用项目明确列举，在签订工程总承包合同时详细、明确约定工程总承包的范围与内容。二是针对不同的工程总承包项目的类型，明确不同的工程总承包的范围与内容。对于国际工程总承包项目来说，应当区分电气或机械生产设备供货及工程设计和施工项目与以交钥匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施或基础设施工程或其他类型的开发项目，这两者虽均为工程总承包项目，但其工程总承包的范围与内容是不同的。对于国内工程总承包项目来说，由于国内工程总承包有设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计施工总承包、设计采购总承包、采购施工总承包等多种方式，应当区分工程总承包的不同方式，明确其相应的工程总承包的范围与内容。三是采取概括列举与详细具体列举相结合的方式，明确工程总承包的范围与内容。在工程总承包合同协议书中，应明确工程总承包的主要阶段内容，如EPC项目总承包合同中应明确的工作范围包括：项目的详细设计、设备和材料采购、施工安装、联动试车、竣工验收、保修等。在工程总承包合同的附件中，详细列举工程总承包的范围与内容，一般包括项目概况、项目目标、最终交付的永久性工程的描述、项目管理、设计、采购、施工、单机试车与中间交接、试车服务、缺陷整改、培训等具体内容，应当高度关注发包人与承包人在政府批准和许可手续方面办理的分工、发包人指定分包的范围、暂列款的使用范围等内容。四是对于工程总承包的范围与内容做出原则性的概括性表述如“如果某项工作按照行业惯例是圆满完成本合同项下工作的一部分，但该项工作在合同中没有明示规定，那么，此项工作应视为已经包含在合同中并构成合同工作范围的一部分”，应当仔细研究分析，尽量避免类似的表述，以免发包人扩大解释工程总承包的范围与内容，给承包人带来风险。五是工程总承包的范围与内容条款应当与其他合同条款之间相衔接，如对于发包人指定分包的内容，应当在相应条款中明确发包人指定分包的范围与估算金额；发包人选定分包人的时间、方式与程序；发包人、承包人在指定分包合同中权利、义务与责任；承包人的总包管理职责与总包管理费等。