道路停车（共4篇）
道路停车 篇1
1 现状问题与分析
目前,城市道路停车在功能定位、管理体制、管理手段、收费政策、执法管理等方面存在一定问题,主要表现在:
1)道路停车功能定位不清,道路停车呈现无序发展状态。城市道路停车在城市静态交通系统发展中的功能位不明确,道路停车与路外停车(配建停车场、公共停车场等)之间的协调关系不清,使得道路停车处于无序发展状态。
2)道路停车管理体制不畅,规划、建设、管理、运营等方面缺乏统一协调。停车设施规划、建设、管理、运营等不同环节涉及到交通、规划、城管、交警、物价、财政、运营商等多家主体,由于缺乏统一的主管部门和协调机制,造成各主体责任不明,难以有效协调。
3)道路停车收费结构不合理,难以引导车辆合理使用。部分城市道路停车收费标准单一,没有体现不同区域、不同时段的收费差异,也没有体现出不同停车时长的收费级差。特别是部分城市道路停车免费,而路外停车收费,导致路外停车场使用率低,大量车辆选择道路停车,影响动态交通运行。
4)道路停车管理手段不够人性化,管理方式有待改进。部分城市道路停车采用市场化经营方式由经营公司负责管理,管理公司管理手段单一粗暴,缺乏人性化,动辄锁车、拖车、罚款,引起了广大使用者的强烈不满;同时政府监管力度不足,参与程度不够。
以上问题的存在,严重制约了城市道路停车的有序发展,也影响了城市道路交通的正常运行,同时道路停车管理模式不完善更进一步加剧了道路停车的无序发展,特别是有些城市道路停车的经营管理不善更引发了一些社会问题。因此,总结分析道路停车管理模式及其适应性,对于进一步规范道路停车管理、提高管理效率和水平具有较强的现实意义。
2 管理模式总结与比较
总结、比较、分析国内城市关于道路停车管理的普遍做法,道路停车特别是收费类道路停车管理主要有以下3种管理模式可以选择:
1)政府主导型:主要特征是政府统管、统收、统支,即政府指定某事业单位或者其它组织代为管理和维护道路停车设施,受委托者则以政府的名义实施管理行为和行使职权;收取的道路停车费用全部上缴委托单位并由委托单位统一支出。
2)市场化经营型:主要特征是企业经营、政府监管、利益分成,即政府通过采取拍卖、招标、承包等方式确定经营企业,经营企业独立行使职权,政府仅承担监督责任;收取的费用由政府和经营企业按约定比例分成。
3)政府主导和市场化运营有机结合型:主要特征是政府主导、企(事)业运营、统收统支、政府监管,即政府通过采取特批、授权、委托或招标等方式确定运营企业(单位),运营单位按照政府制定的相关法规进行管理,并接受政府的监管;道路停车收费管理按照政府非税收入管理,实行收支两条线管理。
3种模式的运营主体及其产生方式、管理方式、收费性质及管理方式比较如表1所示。
通过对上述管理模式内涵分析,3种关于城市道路停车的管理模式各有特点,具体为:
政府主导型管理模式主要由政府相关部门管理道路停车,只要主管部门、各相关部门及协管单位上下达成共识、齐抓共管、形成合力,道路停车管理便于实施,但是要真正落实到位,难度较大,且运作成本较高、运作效率较低。
市场化经营型管理模式将道路停车完全推向市场,机制灵活,从表面上看,政府职能放权、管理简便,但是在制度不完善、法规不健全、监管不充分的情况下,一旦产生利益纠纷或者经营管理出现问题,政府不易控制且协调难度大;同时企业常以逐利为目的,经营过程中容易处理不好自身的社会责任。
政府主导和市场运营有机结合型管理模式在保持政府有效控制和充分监管的前提下,上收道路停车管理监管权,下放运营权,通过制定完善的制度、法规,保障道路停车管理工作的有序开展。
有关3种道路停车管理模式的优劣比较分析如表2所示。
通过对3种管理模式的特点及其优劣分析,可以看出在目前城市道路停车尚未实现规范化、法制化、科学化管理和政府有效监管,市民尚未完全建立诚信消费、依法缴费的观念,运营主体尚未完全树立管理服务并重的公共服务意识下,立即实施完全市场化经营阻力较大、问题较多。因此,在不断完善管理体制、管理政策、收费政策、技术规范、执法管理等的基础上,采用政府主导和市场化运营有机结合型管理模式是现阶段相对合适的选择。
3 加强道路停车管理的措施
道路停车的管理必须在明晰道路停车功能定位的基础上,充分依托完善的管理体制、先进的管理方式、合理的收费结构、健全的法规政策、有效的监督监管等,因此,为加强道路停车管理,完善道路停车管理模式,保障道路停车健康有序发展。
3.1 合理论证并尽快明确道路停车的功能定位
城市停车系统一般以路外停车为主,道路停车为辅,道路停车是路外停车必要及适当的补充。在目前我国城市公共交通仍快速发展、城市停车设施供应不足的前提下,合理设置道路停车满足短时停放需求是必需的,但必须明确其功能定位主要是满足短时停放需求,同时要通过限时停车提高车位周转率,提升道路使用效率。
3.2 加强体制创新,完善道路停车管理体制与机制
应将道路停车规划、建设、管理、运营等实行统一管理,优化整合现行管理体制,明确主管部门和相关部门的事权和职责,形成分工明确、综合联动的管理体制和协调机制。要以保障城市道路交通畅通和满足道路停车供需平衡为要求,从加强道路停车统一规划、建设和管理入手,理顺各方关系,建立职能清晰、责权明确、衔接顺畅、运行高效的道路停车管理体制机制。
3.3 完善道路停车管理模式,改进管理技术与手段
应树立道路停车资源意识,其管理坚持以政府为主导,实施合理的运营管理方式,调整道路停车收费的利益机制;要运用行政、法律手段的同时,注重运用价格等经济手段调节不同区域、不同时段的道路停车需求,同时改进停车收费方式,实行道路停车电子计时计费。
3.4 实施动态评估与调整,及时调整道路停车泊位设置
道路停车泊位的设置必须符合城市交通发展政策及停车政策,其设置应根据道路设施条件、道路交通运行状况、路外停车设施建设状况及时调整,因此主管部门应建立道路停车动态评估机制,定期调整道路停车泊位设置。
3.5 优化收费结构,实施区域化、差别化收费政策
为充分体现道路停车临时停车服务的功能,应尽快实施区域差别收费,优化收费结构,完善收费方式,建议实行“分区域、分类别、分时段、分等级”的差异化、累进制的收费政策,保障道路停车泊位的临时服务功能。
3.6 完善停车政策法规,保障城市动态、静态交通协调发展
在整体交通发展政策的指导下,从完善配建标准、优化收费结构、引导市场调节、严格停车管理等方面完善停车政策,使机动车使用者合理负担使用成本,引导出行者选择合理的交通出行方式,保障城市交通的畅通。同时完善停车相关的法律法规,明确职责、完善制度,为停车特别是道路停车管理工作的有序开展和有效监管提供保障。
参考文献
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道路停车 篇2
本标准规定了城市道路路内汽车停车泊位设置的选址和设计。本标准适用于城市道路路内汽车停车泊位的设置。规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB 5768.2-2009 道路交通标志和标线
第2部分：道路交通标志
GB 5768.3-2009 道路交通标志和标线
第3部分：道路交通标线 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1 停车泊位 parking spaces 为停放车辆而设置的停车空间。
3.2 路内停车泊位parking spaces on-street 利用道路一侧或两侧设置的停车泊位。3.3
停放周转率 parking turnover rate 单位时间每个停车泊位的停车次数。3.4 V/C比值 v/c ratio
路段交通量与通行能力之比。其中，V为交通量，C为通行能力。
3.5 路内停车泊位设置率 rate of parking spaces on-street 路内停车泊位与城市停车泊位总数之比。路内停车泊位设置
4.1 一般要求
4.1.1 路内停车泊位的设置应遵循保障道路交通有序、安全、畅通的原则。
4.1.2 路内停车泊位的设置应当处理好与机动车、非机动车和行人交通的关系，保障各类车辆和行人的通行和交通安全。
4.1.3 停放周转率应以停车需求调查和预测为基础，合理确定路内停车泊位数量，集约利用道路资源。
4.1.4 路内停车泊位可依所在地区、道路编号，可建立相应的停车诱导系统，并可与路外停车诱导系统、城市的交通管理系统等进行有机衔接。
4.1.5 人行道设置路内停车泊位，应满足承载要求。
4.1.6 路内停车泊位的标志和标线设置应按GB5768的规定执行。
4.1.7 路内停车泊位与服务对象目的地之间的距离，不应大于200ｍ。4.1.8 距路外停车场出入口200m以内，不宜设置路内停车泊位。
4.2 设置条件
路内停车泊位的设置条件如下：
a)路内停车泊位设置率见表1；
4.3 不应设置停车泊位的路段和区域
以下路段和区域不应设置停车泊位：
a）快速路和主干路的主道；
b）人行横道，人行道（依《道路交通安全法》第三十三条规定施划的停车泊位除外）；
c）交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4m的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50m以内的路段；
d）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30m以内的路段，除使用上述设施的；
e）距路口渠化区域20m以内的路段；
f）水、电、气等地下管道工作井以及距离上述地点1.5m以内的路段。停车泊位设计 5.1 停车泊位平面空间由车辆本身的尺寸加四周必要的安全间距组成。
5.2 停车泊位设计分大、小两种尺寸。大型泊位长15600mm、宽3250mm，适用于大中型车辆。小型泊位长6000mm、宽2500mm，适用于小型车辆。条件受限时，宽度可适当降低，但最小不应低于2000mm。
5.3 停车泊位排列形式分为：平行式见图1 a)、倾斜式见图1 b）、垂直式见图1 c）。
5.4 路内停车泊位的排列宜采用平行式。大型车辆的停车泊位不应采用倾斜式和垂直式的停放方式。
5.5 多个停车泊位相连组合时，每组长度宜在60m，每组之间应留有不低于4m的间隔。
道路停车场不能一设了之 篇3
最近, 浦东新区在部分居住区流量不大的市政道路上设置了大量停车位, 供周边小区居民夜间免费停车。这一措施得到了有车居民的欢迎, 但也带来了争抢车位等新的矛盾, 甚至部分小区出现了配建车库停不满、道路上停不下的情况。一方面, 夜间道路免费停车让居民得到了实惠;另一方面, 并未真正从根本上解决车辆增长和泊位不足的矛盾, 同时还产生了新的矛盾。
国外许多城市, 交通管理部门夜间在道路上设置机动车临时泊位, 用于缓解停车压力。但采取这些措施的道路, 往往是旧城区中心区域, 属于缓解停车矛盾的“最后一招”。更多的城市采取了大量建设停车场库的方式, 甚至在城镇周边设置大型停车库用于截留进城机动车, 换乘公共交通方式进城。
笔者认为, 在道路资源有限的情况下, 中心城停车还是应当优先鼓励场内停车为主, 辅以部分道路停车, 以满足道路通行功能的充分发挥。小区内部的居民停车, 于情于理于法都应当首先在小区内部解决, 如采用机械式立体停车装置等。但上海成功进行设施改造的小区并不多。究其原因, 主要是受到物业、绿化等因素的制约, 协调难度较路面停车要大得多, 因此, 压力往往都传递到了交通管理部门身上。路内停车看似未影响到任何人的利益, 属于皆大欢喜, 但实质上恰恰损害了道路的公共属性, 影响了公众的利益, 并进一步刺激了机动车总量的增长。
当然, 笔者并非一味否定道路停车, 在中心城区无法进一步改造的区域, 道路停车的确可以起到一定的作用。目前, 在配建及公共停车位尚不能满足居住停车需求的情况下, 作为过渡措施, 在中心城区部分交通功能较弱的路段、在夜晚交通空闲时段、在特殊功能的区域, 也可以因地制宜地设置一些道路停车位来满足车辆的停放要求, 以阶段性缓解中心城老旧居住区的停车矛盾。但这些道路停车场的设置需综合考虑区域环境、道路宽度、交通流量、疏导能力和居民需求等因素。对内环以内区域, 以从严控制为主, 有限满足市民短时和夜间停放需求, 以及学校、医院等高峰停放需求;对内中环间区域, 以适度供应为主, 视情提高道路停车泊位数量, 适当满足停放需求;对中外环间区域, 在不影响通行和安全的前提下, 以解决实际需求为主, 适度增设道路停放点。调整完善禁停、临时停放等标志, 进一步加大人力投入和管理引导力度, 尽可能减少临时停车对周边交通的影响。
道路停车 篇4
规划建设与运营管理的报告
尊敬的王主任，各位主任、各位委员：
现将《灌南县城区停车场、道路临时停车泊位规划建设与运营管理的方案》报告如下，请予以审议。
为进一步加强县城区道路交通管理，缓解城区停车难、行车难，保证城区道路畅通有序，方便市民出行，提升城市文明形象，根据《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国道路交通安全法》，结合灌南城区实际，特制定本方案。
一、城区停车场、道路临时停车位现状
灌南县现有小型汽车15700余辆，其中县城区保有量达11300余辆、占全县保有量的71.23%，节假日因外地车辆涌入城区，县城区汽车数量将突破13000辆。但灌南城区目前无专门用于停车的停车场，本地车辆大多存放于机关单位、居民区内，而外地车辆多存放于酒店院内及道路两侧路面。特别是在人民路沿线，因车多路窄、无固定停车点，车辆乱停乱放现象突出，已经严重影响道路交通安全和城市文明形象。为缓解停车难，进一步加强车辆的停车管理，急需在城区新建停车场和停车位。目前，灌南县城区在机关单位、居民住宅小区等共有4000余个停车位，缺8000余个停车位，根据实际情况，城区急需增加近3000个车位以缓解目前已经出现的“停车难、行车难”及停车混乱局面。
二、城区停车场、道路临时停车位规划与建设
根据实际需要，结合县城区地理特点，拟在县城城区施划停车泊位约1100个，规划建设专用停车场5个、提供汽车泊
位约1500个。
（一）人民中路停车规划
1、在人民中路北侧有条件的单位和地段设置停车场：
（1）县医院院内设置60辆车的停车位。责任单位：卫生局、县医院；
（2）悦来集北首、南首设置20辆车的停车位。责任单位：规划局、城管局；
（3）原财政局院内设置50辆车的停车位。责任单位：规划局、城管局、财政局；
（4）新安镇人民政府院内设置25辆车的停车位。责任单位：新安镇政府；
（5）乐天玛特广场及地下车库分别设立70辆、40辆车的停车位。责任单位：城管局、乐天玛特超市。
2、在人民中路南侧，因符合施划停车位的地点较少，需要拆除、迁移相关道路设施和零时摊点：
（1）拆除人民桥东侧桥下摊点。施划50辆车的停车位。责任单位：城管局、规划局；
（2）拆除悦来集南路口绿化带，在悦来河两侧道路边施划停车位60辆车的停车位。责任单位：规划局、城管局；
（二）人民东路停车规划
1、在新东商城外围周边及影剧院门前施划60辆车停车位。责任单位：城管局、文广体局。
2、在新东南路两侧的慢车道施划200个临时停车泊位。责任单位：城管局；
3、在英雄广场入口两侧广场施划50辆车的停车泊位。责任单位：城管局、民政局；
4、在颐和家园小区北侧周边施划30辆车的停车泊位。责任单位：城管局；
5、在实验中学对面拆迁地段规划建设300辆车位的停车场。责任单位：规划局、城建局；
6、将实验小学的大门由北门改设为南门，在南门前广场施划100个停车泊位。责任单位：规划局、教育局、城管局；
7、在新东路西侧、鹏程路南侧，南门大街对面规划建设可容纳300-500个大中型汽车的社会停车场。责任单位：规划局、建设局。
（三）人民西路停车规划
1、在常州南路两侧重新施划80-100个临时停车泊位。责任单位：城管局；
2、在锦绣江南、江苏银行前施划停车泊位20个。责任单位：城管局；
3、在苏州商贸城内施划20个停车泊位。责任单位：城管局；
4、在原汽车客运站规划建设有200个停车泊位的停车场。责任单位：规划局、城建局；
5、在新汽车客运站前施划200个停车泊位。责任单位：交运局、客运公司；
6、在国税局、法院、检察院原院内场地施划停车约100个。责任单位：城管局、国税局、法院、检察院；
7、在乐购、增泰广场、烟草局、移动公司门前施划停车位140个停车位。责任单位：城管局、烟草局、移动公司；
8、在“三新”商城外围施划停车位40个。责任单位：规划局、城管局；
9、在苏州南路两侧施划40个临时停车泊位。责任单位：城管局；
10、在新安镇综治中心院内建设40个停车泊位的停车场。责任单位：规划局、新安镇政府；
11、在海西公园外围施划停车泊位30个。责任单位：城管局；
12、在灌中北侧及西侧建设封闭式停车场，规划建设300辆车的停车位。责任单位：规划局、建设局。
13、在泰州路西侧、鹏程路南侧，兆隆加州水岸北规划建设可容纳200个停车泊位的停车场。责任单位：规划局、建设局。
（三）出租车临时停车点
在人民路、新东路、新兴路等主要干道，车辆通行量大、旅客上下多的地点施划临时停车点30个，方便群众出行。责任单位：公安局。
（四）停车场建设规划
随着城区机动车的增多，城区主干道通行拥堵的情况下，仅在道路沿线增设停车点的措施将远远不能满足群众停车的需要，3-5年内，要在城区新建专业停车场，在苏州南路、鹏程路、新兴北路、新兴南路、北环路等道路新拆迁地段，规划建设500辆车停车位的停车场。责任单位：规划局、城建局。
对新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑，应当配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建；投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用，规划部门在审批前应听取公安机关交通部门意见，必要时要进行交通影响评价。责任单位：规划局。
三、城区停车场、道路临时停车位运营与管理
城区停车位及停车场建设单位，要在县政府的统一领导下，各司其职，快速开展停车位施划和停车场建设工作，确保城区车辆按规定停放。城区停车位及停车场建设需要投入资金约77万元，其中施划标线约15万元，新增标志标牌约3万元，建设停车场（灌中、东大桥下）所需资金47万元，撤除及迁移设施12万元，另外管理及维护费用约40万元/年。为破解投入大、运营成本高、规范管理难等问题，根据市政府《连云港市城市停车场建设和管理办法》（连政发[2007]174号）规定，城区停车位及停车场建设可采用市场化运作模式，由社会力量进行建设，通过收费管理、有偿服务的方式进行运作。
（一）成立专门管理机构。根据《道路交通安全法》规定，公安机关是道路、停车场管理的行政主管机关，公安机关交通管理部门具体负责道路、停车场的行政管理工作。要在县公安局交巡警大队秩序股设立城区机动车辆停车管理办公室，专门负责城区车辆的停车管理和协调指导等工作。
（二）建设运营管理经费实行市场化运作。为减轻县财政负担，按照 “谁使用谁出资”有偿服务的原则，对全县城区的停车场和道路停车泊位的经营权进行公开招标拍卖，实行分类差额收费，在人民中路以4元/车位，人民东路、人民西路及其它路段以2元/车位进行收费，所得收入在财政设立专门账户，实行专款专用，专门用于停车场和停车泊位的标线施划、标牌设置和日常管理运营。实行差额收费，既能保障停车位及停车场的建设和维护需要，又能促进车辆驾驶人合理选择行车路线，分流城区车辆，缓解城区交通压力，达到规范停车管理的目的。
（三）加大违法停车整治力度。组织警力加大城区车辆乱停乱放集中整治，对乱停乱放等道路交通违法行为加大处罚力度，将罚款所得在县财政部门设立专门账户，实行专款专用，专门用于停车场（位）的建设和维护，推进城区停车秩序快速改善，缓解城区“停车难、行车难”矛盾，努力创建平安、畅通、有序、文明的城市交通环境。
附：《灌南县城区停车场、道路临时停车泊位规划示意图》