合作社政策

合作社政策（共12篇）

合作社政策 篇1

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上, 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者, 自愿联合、民主管理的互助性经济组织。发展农民专业合作社是新形势下生产关系与生产力相适应的必然产物, 是增加农民收入、提高农民整体素质、推动农业向现代化发展的有效组织形式。然而, 在发展过程中也出现了一些问题, 如部分合作社民主管理不规范、运行质量不高;有些合作社社员数量偏少、统一服务和销售能力不强;缺乏争创品牌意识、内部管理制度不健全等。要解决这些问题, 必须依托产业、机制、政策做强做大农民专业合作社。

1、依托产业“建”社, 解决好合作社发展慢的问题

1) 培育发展一批。主要是围绕优势资源和特色产品, 打破地域、行业和所有制界限, 实行多领域合作、多形式运作, 实现群体规模的不断扩大。即鼓励引导特色农业种植大户、农机大户牵头, 采取土地入股的形式组建合作社;依托具有一定牵动能力的大型养殖场, 组建各类畜牧养殖专业合作社;由农产品经销公司、贩运大户牵头, 组建农产品经销合作社, 促进农产品的顺畅销售。

2) 规范改造一批。严格按照《农民专业合作社法》等有关规定, 重点规范专业合作组织的注册登记、建立章程和完善内部管理机制, 彻底解决少数人说了算、财务管理不规范和收入分配不合理等突出问题, 保护合作组织成员的主体地位和经济利益, 增强自我管理和自我发展的能力。

3) 选择一批发展潜力较大、示范带动作用较强、运作比较规范的专业合作组织进行重点扶持。集中打造一批“产业规模大、带动社员多、农民收益高、利益联结紧、市场品牌响”的专业合作组织, 发挥示范带动作用。

2、依附机制“立”社, 解决好合作社能力弱的问题

1) 用人机制专业化。加强对合作社成员的业务培训, 使他们熟悉与合作社相关的政策, 提高文化素质和种养殖能力, 减少在经营管理决策方面的局限性和片面性。鼓励大中专院校学生和农业技术人员到合作社中任职或加盟, 提高合作社的管理服务水平。

2) 运行机制科学化。实行自觉自愿、民主管理、民主监督, 真正把合作社办成农民自己的组织。进一步建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等切实可行的制度。

3) 分配机制公平化。建立农户与合作社之间的利益联结机制, 在同担风险、共享利益的基础上, 避免合作社盈余过于向少数人集中, 让农民真正享受到合作社的好处。

3、依靠政策“强”社, 解决好合作社后劲差的问题

1) 领导推动。各级政府都要成立农民专业合作社建设领导小组, 实行联席会议制度, 定期交流情况, 研究解决问题。各级农业行政主管部门要负责农民专业合作社的试点培育、政策咨询、业务指导、宣传培训、登记备案等工作。

2) 政策牵动。出台关于积极扶持农民专业合作社发展的政策, 专门对农民专业合作社的发展制订相应的扶持政策。在安排支农资金时, 优先考虑农民专业合作经济组织承担的开发建设项目。实行项目安排倾斜、奖励扶持资金倾斜和技术人才倾斜等。

3) 典型带动。围绕主导产业和特色产业选择一批规模大、运行机制好、带动能力强、增收效果明显的专业合作社, 进行重点扶持。

4) 服务促动。各级政府部门要为合作社准确及时提供政策指导和咨询、农产品的价格信息和市场供求信息。在成果推广、技术应用、产业化发展、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设等方面也要提供全方位服务, 为合作社的发展创造更好的条件, 确保合作社健康、有序发展。

合作社政策 篇2

经国务院批准，现将农民专业合作社有关税收政策通知如下：

一、对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。

二、增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。

三、对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

四、对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

本通知所称农民专业合作社，是指依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定设立和登记的农民专业合作社。

本通知自2008年7月1日起执行。

2、关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知财税〔2014〕71号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为进一步加大对小微企业的税收支持力度，经国务院批准，自2014年10月1日起至2015年12月31日，对月销售额2万元（含本数，下同）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。财政部 国家税务总局2014年9月25

3、小微企业所得税：依据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十二条，企业所得税法第二十八条第一款所称符合条件的小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业，适用20%的所得税税率：

（一）工业企业，应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；

（二）其他企业，应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。

另国家税务总局关于扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围有关问题的公告（国家税务总局公告2014年第23号）为落实国务院扶持小型微利企业发展的税收优惠政策，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《财政部 国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2014〕34号）规定，经商财政部同意，现就落实小型微利企业所得税优惠政

一、符合规定条件的小型微利企业（包括采取查账征收和核定征收方式的企优惠政策，包括企业所得税减按20%征收（以下简称减低税率政策），以及财税〔2014〕34

二、符合规定条件的小型微利企业，在预缴和汇算清缴企业所得税时，可以按照规定自行享受小型微利企业所得税优惠政策，无需税务机关审核批准，但在报送企业所得税纳税申报表时，应同时将企业从业人员、资产总额情况报税务机关备案。

三、小型微利企业预缴企业所得税时，按以下

（一）查账征收的小型微利企业，上一纳税符合小型微利企业条件，且应纳税所得额低于10万元（含10万元）的，本采取按实际利润额预缴企业所得税款，预缴时累计实际利润额不超过10万元的，可以享受小型微利企业所得税优惠政策；超过10万元的，应停止享受其中的减半征税政策；本采取按上应纳税所得额的季度（或月份）平均额预缴企业所得税的，可以享

（二）定率征税的小型微利企业，上一纳税符合小型微利企业条件，且应纳税所得额低于10万元（含10万元）的，本预缴企业所得税时，累计应纳税所得额不超过10万元的，可以享受优惠政策；超过10万元的，不享受

定额征税的小型微利企业，由当地主管税务机关相应调整定额后，按照原办法征

（三）本新办的小型微利企业，在预缴企业所得税时，凡累计实际利润额或应纳税所得额不超过10万元的，可以享受优惠政策；超过10万元的，应停止享受其中的减半征税政策。

四、小型微利企业符合享受优惠政策条件，但预缴时未享受的，在汇算

度汇算清

五、本公告所称的小型微利企业，是指符合《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十二条规定的企业。其中，从业人员和资产总额，按照《财政部 国家税务总局关于执行企业所得税优惠政策若干问题的通知》（财税〔2009〕69

六、小型微利企业2014年及以后申报纳税适用本公告，以前规定与本公告不一致的，按本公告规定执行。本公告发布之日起，财税〔2009〕69号文

本公告实施后，未享受减半征税政策的小型微利企业多预缴的企业所得税，可以

特此公告。

4、《中华人民共和国企业所得税法》第二十七条规定 企业的下列所得，可以免征、减征企业所得税：从事农、林、牧、渔业项目的所得；《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十六条 企业所得税法第二十七条第（一）项规定的企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税，是指：

（一）企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：1.蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；2.农作物新品种的选育；3.中药材的种植；4.林木的培育和种植；5.牲畜、家禽的饲养；6.林产品的采集；7.灌溉、农产品初加工（一、种植业类(一)粮食初加工1.小麦初加工。通过对小麦进行清理、配麦、磨粉、筛理、分级、包装等简单力口工处理，制成的小麦面粉及各种专用粉。2.稻米初力口工。通过对稻谷进行清理、脱壳、碾米(或不碾米)、烘干、分级、包装等简单加工处理，制成的成品粮及其初制品，具体包括大米、蒸谷米。3.玉米初加工。通过对玉米籽粒进行清理、浸泡、粉碎、分离、脱水、干燥、分级、包装等简单加工处理，生产的玉米粉、玉米碴、玉米片等鲜嫩玉米经筛选、脱皮、洗涤、速冻、分级、包装等简单加工处理，生产的鲜食玉米(速冻粘玉米、甜玉米、花色玉米、玉米籽粒)。4.薯类初力口工。通过对马铃薯、甘薯等薯类进行清洗、去皮、磋磨、切制、干燥、冷冻、分级、包装等简单加工处理，制成薯类初级制品。具体包括薯粉、薯片、薯条。5.食用豆类初加工。通过对大豆、绿豆、红小豆等食用豆类进行清理去杂、浸洗、晾晒、分级、包装等简单加工处理，制成的豆面粉、黄豆芽、绿豆芽。6.其他类粮食初加工。通过对燕麦、养麦、高梁、谷子等杂粮进行清理去杂、脱壳、烘干、磨粉、轧片、冷却、包装等简单加工处理，制成的燕麦米、燕麦粉、燕麦款皮、燕麦片、养麦米、养麦面、小米、小米面、高粱米、高粱面。(二)林木产品初加工 通过将伐倒的乔木、竹(含活立木、竹)去枝、去梢、去皮、去叶、锯段等简单力口工处理，制成的原木、原竹、锯材。(三)园艺植物初加

1、.蔬菜初加工(1)将新鲜蔬菜通过清洗、挑选、切割、预冷、分级、包装等简单加工处理，制成净菜、切割蔬菜。(2)利用冷藏设施，将新鲜蔬菜通过低温贮藏，以备淡季供应的速冻蔬菜，如速冻茄果类、叶类、豆类、瓜类、葱蒜类、柿子椒、蒜苔。(3)将植物的根、茎、叶、花、果、种子和食用茵通过干制等简单加工处理，制成的初制干菜，如黄花菜、玉兰片、萝|干、冬菜、梅干菜、木耳、香菇、平菇。*以蔬菜为原料制作的各类蔬菜罐头(罐头是指以金属罐、玻璃瓶、经排气密封的各种食品。下同)及碾磨后的园艺植物(如胡椒粉、花椒粉等)不属于初加工范围。2.水果初力口工。通过对新鲜水果(含各类山野果)清洗、脱壳、切块(片)、分类、储藏保鲜、速冻、干燥、分级、包装等简单加工处理，制成的各类水果、果干、原浆果汁、果仁、坚果。3.花卉及观赏植物初加工。通过对观赏用、绿化及其它各种用途的花卉及植物进行保鲜、储藏、烘干、分级、包装等简单加工处理，制成的各类鲜、干花。(四)油料植物初加工 通过对菜籽、花生、大豆、葵花籽、直麻籽、芝麻、胡麻籽、茶子、桐子、棉籽、红花籽及米糠等粮食的副产品等，进行清理、热炒、磨坯、榨油(搅油、墩油)、浸出等简单力口工处理，制成的植物毛油和饼来自等副产品。具体包括菜籽油、花生油、豆油、葵花油、直麻籽油、芝麻油、胡麻籽油、茶子油、桐子油、棉籽油、红花油、米糠油以及油料饼柏、豆饼、棉籽饼。*精炼植物油不属于初力口工范围。(五)糖料植物初加工 通过对各种糖料植物，如甘族、甜菜、甜菊等，进行清洗、切割、压榨等简单加工处理，制成的制糖初级原料产品。(六)茶叶初加工 通过对茶树上采摘下来的鲜叶和嫩芽进行杀青(萎凋、摇青)、揉捻、发酵、烘干、分级、包装等简单加工处理，制成的初制毛茶。*精制茶、边销茶、紧压茶和掺兑各种药物的茶及茶饮料不属于初加工范围。(七)药用植物初加工 通过对各种药用植物的根、茎、皮、叶、花、果实、种子等，进行挑选、整理、捆扎、清洗、凉晒、切碎、蒸煮、炒制等简单力口工处理，制成的片、丝、块、段等中药材。*力口工的各类中成药不属于初力口工范围。(八)纤维植物初加工1棉花初加工。通过轧花、剥绒等脱绒工序简单力口工处理，制成的皮棉、短绒、棉籽。2.麻类初力口工。通过对各种麻类作物(大麻、黄麻、撞麻、芒麻、芮麻、亚麻、罗布麻、蕉麻、剑麻等)进行脱胶、抽丝等简单力口工处理，制成的干(洗)麻、纱条、丝、绳。3.蚕茧初加工。通过烘干、杀踊、绿丝、煮剥、拉丝等简单力口工处理，制成的蚕、捅、生丝、丝棉。(九)热带、南亚热带作物初加工通过对热带、南亚热带作物去除杂质、脱水、干燥、分级、包装等简单加工处理，制成的工业初级原料。具体包括:天然橡胶生胶和天然浓缩胶乳、生咖啡豆、胡椒籽、肉桂油、校油、香茅油、木薯淀粉、木薯干片、坚果。

二、畜牧业类(一)畜禽类初加工1.肉类初加工。通过对畜禽类动物(包括各类牲畜、家禽和 人工驯养、繁殖的野生动物以及其他经济动物)宰杀、去头、去蹄、去皮、去内脏、分割、切块或切片、冷藏或冷冻、分级、包装等简单加工处理，制成的分割肉、保鲜肉、冷藏肉、冷冻肉、绞肉、肉块、肉片、肉丁。2.蛋类初力口工。通过对鲜蛋进行清洗干燥、分级、包装、冷藏等简单加工处理，制成的各种分级、包装的鲜蛋、冷藏蛋。3.奶类初力口工。通过对鲜奶进行净化、均质、杀菌或灭菌、灌装等简单力口工处理，制成的巴氏杀菌奶、超高温灭菌奶。4.皮类初力口工。通过对畜禽类动物皮张剥取、浸泡、刮里、晾干或熏干等简单加工处理，制成的生皮、生皮张。5.毛类初力口工。通过对畜禽类动物毛、绒或羽绒分级、去杂、清洗等简单力口工处理，制成的洗净毛、洗净绒或羽绒。6.蜂产品初加工。通过去杂、过滤、浓缩、熔化、磨碎、冷冻简单加工处理，制成的蜂蜜、蜂蜡、蜂胶、蜂花粉。*肉类罐头、肉类熟制品、蛋类罐头、各类酸奶、奶赂、奶油、王浆粉、各种蜂产品口服液、胶囊不属于初加工范围。(二)饲料类初加工1.植物类饲料初加工。通过碾磨、破碎、压榨、干燥、酿制、发酵等简单加工处理，制成的糠款、饼柏、糟渣、树叶粉。2.动物类饲料初加工。通过破碎、烘干、制粉等简单加工处理，制成的鱼粉、虾粉、骨粉、肉粉、血粉、羽毛粉、手L清粉。3.添加剂类初力口工。通过粉碎、发酵、干燥等简单加工处理，制成的矿石粉、饲用酵母。(三)牧草类初加工 通过对牧草、牧草种籽、农作物秸杆等，进行收割、打捆、粉碎、压块、成粒、分选、青贮、氨化、微化等简单力口工处理，制成的干草、草捆、草粉、草块或草饼、草颗粒、牧草种籽以及草皮、秸杆粉(块、粒)。

三、渔业类(一)水生动物初加工将水产动物(鱼、虾、蟹、鳖、贝、棘皮类、软体类、腔肠类、两栖类、海兽类动物等)整体或去头、去鳞(皮、壳)、去内脏、去骨(刺)、擂溃或切块、切片，经冰鲜、冷冻、冷藏等保鲜防腐处理、包装等简单力口工处理，制成的水产动物初制品。*熟制的水产品和各类水产品的罐头以及调味烤制的水产食品不属于初加工范围。(二)水生植物初加工将水生植物(海带、裙带菜、紫菜、龙须菜、职麟菜、江篱、浒苔、羊栖菜、蕴菜等)整体或去根、去边梢、切段，经热烫、冷冻、冷藏等保鲜防腐处理、包装等简单力口工处理的初制品，以及整体或去根、去边梢、切段、经晾晒、干燥(脱水)、包装、粉碎等简单加工处理的初制品。*罐装(包括软罐)产品不属于初加工范围。）、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目；8.远洋捕捞。

合作社政策 篇3

一、财政支持农民专业合作社的理论综述

国内一些学者早就对财政支持农民专业合作社进行了研究。应瑞瑶等（2002）、任大鹏（2004）认为农民专业合作社应当成为对农民实行补贴和对农业进行扶持的有效载体。张晓山（2005）认为合作社不可能超越阶段跨越式地发展；在我国当前，政府扶持合作社不失为一种理性选择，但是应该逐渐淡化部门和行政色彩。范水生（2007）指出合作社存在着主观方面和客观方面的困境；对合作社要宏观引导，加大投入，实施“有限政府”扶持政策。王正谱（2004）认为财政支持合作社首先要注意三个具体问题：扶持对象要明确，先规范后扶持；扶持重点要突出，财政资金应重点扶持信息服务、组织标准化生产等环节；扶持规模不宜过大，要有所差别。李扬（2005）建议在投入机制方面，各级地方财政要比照中央政策配套投入，合力扶持，并且要充分发挥财政资金的导向作用和乘数效应；在运作机制方面，通过出台示范规章、制作标准文本等手段，规范当地农民专业合作社的收费制度、财务制度和机构运作。在合作组织步入正常运作后，财政应逐步退出，避免过多的行政干预影响，尽早制定合作社法：在约束机制方面，应监督检查机制化，推行阳光工程，重视激励机制和风险防范机制。孔祥智等（2007）指出，财政扶持的重点是培育合作社自身开拓市场的能力。唐华仓（2008）认为，从长期看，如何构建资金进入合作社的程序化通道，使合作社资金链进入自我循环至关重要。

此外，还有一些学者对国外财政支持合作社的做法进行了介绍。德国政府对合作社第一年补贴管理费用总额的60%，第二年补贴40%，第三年补贴20%。补贴总额要达到合作社生产性建设投资总额的25%；德国政府每年还向本国高等合作学院（系）拨款，培养合作社人才（张明生，1997）。法国政府对遵循“一人一票”原则和合作社分红原则的合作社免税；如果合作社与其他非合作社会员有业务往来，往来部分按法国企业通行的33%税率纳税，其余部分免税（李先德，1999）。日本政府对农协采取了很多优惠措施。在补贴方面，对中央管的事业费和一些项目给予补贴，每年扶持农业的资金约3兆日元，占财政支出的6%—7%；在税收方面，对农协长期实行低税制；在信贷方面，制定政策鼓励合作金融组织的发展，促使合作金融组织与其他类型的合作经济组织相互融合，开辟为一般合作组织提供金融服务的稳定渠道（李显刚等，2001）。归纳起来，国外政府支持合作社发展的具体做法主要包括三个方面：一是制定减税、低税、免税政策或补贴政策；二是鼓励信贷扶持，帮助合作社发展各项互助合作金融和保险事业；三是宣传倡导合作社价值和精神，培养专业化管理人才。

二、农民专业合作社的作用

农民专业合作社是商品经济与市场经济发展的产物，是继我国实行家庭联产承包制以来出现的又一次农业生产组织的创新，它的产生和发展对农业、农村、农民都产生了重要影响。

1.为小规模经营农户和大市场架起了桥梁。农民专业合作社可以在坚持生产经营主体的独立性和多元性的前提下，把农业生产的农户联合起来，形成小生产与大市场的有效对接。农民组织起来整体进入市场，可以及时获得市场信息和降低市场进入费用，以联合的方式，提高农业生产的集约化程度和市场化程度，增强农户抗御市场风险和自然风险的能力。

2.提高了农业产业化水平。农民专业合作社是在市场经济条件下，处于弱者地位的独立劳动者为了保护自身的利益而自愿联合起来的一种经济组织。在农业产业化经营中，它的组织功能作用十分明显。通过农民专业合作社，使分散的农户从育种、生产、加工、贮藏，直到流通、消费，形成一个完整的产业链和利益共同体。在农民自己建立的生产、加工、销售一体化的合作组织中，实行分户生产合作加工，农民既是农产品的生产者，又是加工、销售企业的主人，形成农产品生产、加工、销售的一体化经营，有效地提高了农业产业化水平。

3.密切了政府与农户的联系。在市场经济条件下，政府很难对广大分散经营的农户实施有效的宏观调控和指导，难以实施区域发展规划、产业政策。建立农民专业合作社，为政府调控和指导农业和农村经济提供了组织基础。农民专业合作社作为中介组织，可以加强政府与农民的沟通和联系，以维护政府的指导、保护农民的利益。农民通过农民专业合作社，把自己的要求和农村工作中的问题及时反馈给政府，大大增强政府指导农村经济的时效性和针对性。

4.保护了农民利益。农民专业合作社是代表农民利益的组织，通过合作社统一购买生产资料，可以有效抑制生产资料涨价和假冒伪劣生产资料对农业生产的损害；通过合作社可以组织农民进入大市场，提高农民在市场上的谈判地位，有效地分享市场交易利益。除了在种养环节和流通环节增加农民的收益外，农民专业合作社还通过直接办加工企业或向加工企业投资入股，获得农产品在加工销售环节的利润。农民专业合作社既能提高经营效益，也可以保护农民自身利益。

三、我国财政支持农民专业合作社政策分析

目前，我国财政支持合作社的依据主要是2007年7月1日实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》。其第五十条规定：中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。第五十二条规定：农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。财政支持合作社政策的落实，在我国取得了良好的经济效益和社会效益，降低了合作社生产经营成本，扩大了合作社生产规模，提高了合作社的专业化和标准化水平。然而，财政资金支持合作社在实际运作过程中存在的问题也不容忽视，具体体现在以下几个方面。

1.财政支持资金的规模小、方式单一。 首先，资金投入的总量偏低。由于目前农民专业合作社大多处于创办初期，一般只有农户入股的小额资金，注册资本很小，除去开办费、场地租用费、聘用人员工资支出等，用于经营的资金并不多。而合作社扩大生产、购置设备以及收购农产品等需要大量资金，仅仅依靠合作社的自有资金，开展正常的生产和经营比较困难。虽然财政资金对农民专业合作社进行了扶持，但支持力度不大，扶持的数量较少。即使得到财政支持的合作社，也认为支持只是杯水车薪，解决不了合作社的发展问题。资金投入总量难以增长的一个重要原因是，县乡财政困难的状况使得配套资金难以落实，农村税费改革后这一问题显得更为突出。

其次，国家财政资金支持合作社方式单一。现阶段国家财政支持农民专业合作社的方式大多限于资金无偿拨付，很少通盘考虑各种支持措施协调运用，比如采用以奖代补、配套金融政策等。以奖代补方面，一些地方取得了很好的效果，但各地因实际情况不同，还没能有效推广。

另外，税收政策需要完善。财政部财税[2008]81号文件对合作社销售自产的农产品免征增值税，对购进的免税农产品按13%抵扣增值税进项税。此通知没有对其他相关流转税和所得税给予明确优惠措施。实际上，不能只关注税收的标准问题，还要关注对合作社征税引起的税收转嫁问题。由于农产品市场具有同质性，且属于完全竞争市场，就单个合作社而言，其面临的需求市场具有较大的需求弹性，而对合作社的生产单位农户而言，其供给则是缺乏弹性的。这表明当政府要对合作社征税时，合作社很难将税收转嫁给消费者，更多地只能是转嫁给生产者即合作社的社员。而且如果税率过高，还会如拉弗曲线描述的那样造成税收无效，这与合作社的公共性、弱质性和税收的公正、效益原则以及财政支持的目标是相冲突的。

2.财政资金的导向作用和分配功能没有得到充分发挥。一方面，财政资金的导向作用不明显，没有带来示范效果。这一点体现在两个方面：一是财政资金的投入没有产生“蝴蝶效应”，吸引社会资金的持续投入。这可能是由于合作社是新生事物，政策宣传不到位或者是投资主体预期不稳定造成的；二是财政资金的投入没有体现在合作社开展信息、培训、标准与认证、技术服务等重点公共环节。这可能与资金投放后无对接措施及合作社的资金匮乏和管理混乱有关。另一方面，财政资金分配不公，从而有损其社会功能。这一点体现在两个层次：一是在合作社间的分配不平等。由于中央政府和地方政府绩效目标不一样。地方政府发放财政支持资金时全面撒网或是只扶大扶强不扶弱，没有统筹规划该优先扶持哪一类合作社才更合理，致使一部分带动性强、有发展潜力的合作社没有得到支持；二是合作社内部的分配不到位。合作社法规定合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额应按比例分配给本社成员。实际上政府的扶持资金不仅形成一块共有财产，同时还会产生一块机会收入。据调查，实际中由于合作社成立时产权不清及责、权、利关系不明确，以致管理混乱和信息不对称，很少有社员知道财政资金支持及运营的情况，致使代理人在缺乏激励约束的情况下产生不正当的利益索取。

3.财政支持资金拨付和监管环节出现漏洞。在资金拨付环节，存在相关部门截留国家支持资金的现象。财政资金在拨付和流转过程中，由于采用自上而下、层层落实的方式，所以常会因资金管理的多环节和资金投放的多重去向而使支持行为失效。更严重的问题是财政资金没有投到合作社。在资金管理环节，对财政资金的使用缺少有效监督。从合作社外部环境看，有的基层政府存在地方保护主义，合作社在上报数据时有虚报以套取国家财政资金的现象。从合作社内部监督层面上看，财务制度流于形式，缺少一套完善的监督制度。

四、财政支持农民专业合作社发展的政策建议

1.财政资金直接支持的同时，应加大财政配套金融的支持。在财政资金直接支持的同时，还要鼓励金融部门大力扶持合作社。针对农民专业合作社无抵押、无担保，贷款难的问题，政府可以通过担保或安排风险抵押金等多种形式，鼓励农业银行、农村信用社等信贷机构向农民专业合作社提供贷款。

2.财政资金支持要突出重点环节。财政资金安排要统筹兼顾、保证重点、照顾一般。在重点扶持典型合作社的同时，要大力扶持带动性强、具有发展潜力的尚处于起步阶段的合作社。

3.财政资金支持方式要灵活多样，坚持多渠道、多层次投入。财政资金除了直接补助外，也可通过支持开展培训活动增加对农民专业合作社的智力投资，对运行较好的农民专业合作社实行以奖代补。

4.相关部门要建立必要的监督约束机制。在鼓励扶持合作社发展的同时，要完善监督约束机制，对财政支持的资金进行必要的审计与稽查，杜绝各种占用和挪用现象，使财政资金发挥效率。

（课题组成员：

李英民：通榆县扶贫办

杨红春：通榆县农机局

陈 涛：通榆县财政局

马仁福：通榆县财政局

李元吉：通榆县财政局）

合作社政策 篇4

农民农机专业合作社是新时期加快推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体, 是社会主义新农村建设的必然要求, 是解决农民、农村、农业问题的基本途径。建立农村合作服务组织对于全面建设小康社会、推动农村经营体制创新、解决一家一户农民办不了、办不好的事情起着极其重要的作用, 是农民机手向自我发展、自主管理的必然选择。近年来, 惠山区农机专业合作社组织快速发展, 组织化、规模化、产业化程度不断提高, 农机合作社从2008年起步, 经过几年来的实践, 取得了较好的社会效益和经济效益, 为农业增效和农民增收起到了重要作用。

一、农机合作社的发展现状和特点

近年来, 随着农村经济的快速发展和农业生产结构的调整加快, 惠山区农机化社会化服务体系发生了深刻变化, 农机合作社等新型农机社会化服务组织从无到有、从小到大、从弱到强, 为促进农民增收和农机化又好又快发展做出了积极贡献。

1. 发展现状

到2011年, 全区发展农机合作社3家, 拥有各类农机具108台套 (其中大型农机具61台套) , 合作社社员109人, 合作社总资产达530多万元。三家农机合作社在2011年的作业总量达17300多亩。其中, 本区作业11000亩, 跨区作业6000多亩, 作业服务总收入470万元, 纯利润83万元。

2. 主要特点

一是组建规范, 统分结合。农机合作社做到建立有章程, 管理有制度, 组织有保障, 合作社社员带机入社, 以合作社名义开展对外作业服务, 实行统一调度和统一收费标准。合作社内部实行单机核算, 合作社竭诚为社员统一承接业务, 提供后勤保障服务, 统一组织采购社员需要的农机配件, 统一开展机械维修保养服务。二是稳步发展, 确保成果。全区用了四年多时间仅发展3家农机合作社, 而且大都是自发组建的, 区农机管理部门只是在政策上把关和引导, 总体思想是成熟一个, 发展一个。三个农机合作社都是从种粮大户、农机大户的基础上, 随着种田面积的不断增多, 对农业机械需求不断增加而发展出来的。三是效益高, 质量好。惠山区3家农机合作社成立以来, 由于其经营规模大、农机种类多、作业范围广, 取得了明显的社会效益和经济效益, 以前洲街道利群农机合作社为例, 2011年合作社主要从事水稻育秧、机插、旋耕, 开沟、盖麦、植保、机收等作业服务, 服务面积6800多亩, 作业服务收入82万元, 经营利润达24万元, 返还社员10万元, 经济效益十分显著。

二、农机合作社的作用和优势

1. 促进了农机化新技术推广, 提高了农户种粮积极性

合作社的建立, 为农机化新技术、新机具的推广提供了载体。农机管理部门通过合作社这一平台, 加快了新机具、新技术的推广步伐, 特别是大型农业机械的应用, 促进了农机装备水平的提高。在农机合作社的带动和影响下, 全区机械插秧技术得到了快速推广应用。到2011年全区仅乘座式插秧机拥有量达51台 (其中三家合作社就拥有25台, 占全区50%) , 机械插秧面积达1.7万亩, 而且机插秧成本比人力还低很多, 水稻产量高, 抗灾能力强, 真正达到高产、稳产、增产, 大大提高了农民种粮积极性, 有效地解决了农忙时雇工难的问题。

2. 有利于节本增效, 实现了农户和合作社的“双赢”

对合作社社员而言, 由于合作社实行统一调度安排和统一收费标准, 实现了连续有序作业, 避免了恶性竞争, 减少了机具在田间无效转移时间, 增加了作业量。对合作社来讲, 通过社员集资和公共积累, 增强了服务能力, 解决了原来一家一户解决不了的问题。如建设机库为社员统一保管机具, 统一组织采购、统一供应农机配件等。通过合作社, 把现有的农机组织起来, 开辟作业市场, 实现规模化生产。通过合作社寻找作业市场、协调关系、调解矛盾, 为机手创造良好的作业环境。合作社通过对社员的技术培训, 以及社员之间互相交流学习, 提高了机械操作水平, 提高了机械作业质量。其次由于在年初订立好作业合同, 解决了农机户和农户之间、农机户与农机户之间作业市场需求的矛盾, 避免了“有机无田耕, 有田无机耕”恶性无序竞争的尴尬局面, 既提高了农机具的使用、利用效率, 保证作业秩序, 稳定了农机市场作业价格, 又减轻了农民劳动强度, 抢得了农时, 促进增产增收。对农户而言, 由于农机合作社实行“一条龙式”的农机服务, 真正做到了省心、省力、省本种田。

3. 加强了农机化管理工作, 促进了农机化发展

从上世纪未开始, 由于农村体制改革, 原有的村级农机服务队大部分解散, 农业机械或转卖、或承包给农机手, 给农机化管理工作造成了很大的难度。农机合作社的出现, 有效地加强了农机化管理。农机合作社在水稻育秧、机耕、机插、植保、收获等机械化技术推广应用方面起到了很好的带头作用, 收到了比较好的经济效益和社会效益, 农机合作社又获得了服务收入。同时, 区农机主管部门通过开展星级农机合作社创建, 实现了对农业机械从春耕备耕、维修保养、作业质量到机械清洗入库等方面的规范化管理;并通过“平安合作社”创建, 实现了对农机驾驶人员和操作人员进行农机安全生产宣传教育工作, 提高了农机驾驶人员和操作人员的安全生产意识, 促进了农村社会稳定。

4. 解放农村劳动力, 拓宽农民增收渠道

通过组建农机合作社, 解放出更多的农村劳动力, 把大量农民从繁重的体力劳动中解放出来, 向其他行业转移或从事二、三产业, 进一步增加农民收入, 繁荣农村经济, 加快新农村建设步伐, 促进城乡一体化进程。如玉祁街道黄泥击坝村在区农机部门的引导和扶持下, 本村及周边村的农机户以“自愿、平等、互助、合理、公正”原则, 采取自愿组合、自主经营、自我发展的方式组建成永明农机专业合作社。合作社成立后, 解放出来的大量农村劳动力, 有的从事养殖业、特产业、加工业, 有的到附近的工厂当了“工薪族”, 有的发展其它产业。

三、农机合作社发展中存在的问题

1. 主体结构单一、服务领域不宽

农机合作社大都由农机大户和农机户组成, 主体结构单一, 缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员。合作社大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容, 且以从事单一的水稻机插、机耕、植保、机收服务居多, 农闲时机具闲置, 不能充分发挥作用。

2. 管理制度有待规范、运作机制有待完善

按照《农民专业合作社法》的规定, 农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面的运作机制还不够完善。

3. 机具配套不全, 难以适应需要

目前, 大多数农机合作社小型机具多, 大型农机具少, 特别是适用于收获水稻和小麦的联合收割机少, 粮食烘干设备少, 难以适应各种农业生产的需求, 因而作业效益不高。

四、农机合作社发展的思路与对策

1. 要创新农机专业服务组织的投资融资机制

农机合作社要以效率优先、兼顾效益为中心, 在自愿、互利、平等的基础上, 形成合理的利益联结方式和灵活的服务发展模式。要积极引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机服务业, 建立产权明晰、运转高效的经营管理体制, 不断提高农机使用率和经营收益。打破地域和行政界限, 促进农机服务市场开放和有序竞争, 创造公开、公平、公正的发展环境。

2. 要加大农机合作社基础设施建设支持力度

强化农机合作社功能培育, 提升农机合作社服务能力, 对农机专业服务组织的工厂化育秧设施、机械库房、场地、维修设备等建设, 要安排专项资金给予适当支持;要加大对农机化基础设施的投入, 在新农村建设规划中, 应加大对农村农机场院的规划, 解决大型农机停放的机库用地问题。进一步争取和落实工商登记、建设用地等扶持农机专业合作组织发展的各项政策, 简化审批手续。要建立健全银行合作工作机制, 加大对农机合作社的信货支持力度。

3. 要引导农机合作社坚持规范建设, 拓展领域, 增强服务能力

严格按照法律法规及政策的规定要求组建农机合作社, 切实引导农机合作社依法经营、规范运作、诚信服务, 努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。要提高农机合作社的装备水平和作业水平, 不断拓宽服务领域和范围, 从粮食作物和经济作物的耕、种、管、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸, 从传统的种植业向高效农业、设施农业等领域扩展。把培育服务品牌作为推动农机合作社组织持续发展的基础, 内强素质、外树形象, 不断提高农机合作社的组织经营能力, 推动农机服务组织又好又快发展。

4. 要支持农机专业合作社参加各种农业生产发展和建设项目

合作社政策 篇5

#搜土地社#2016-07-25转藏本文原文地址

国家给予农村合作社的补贴政策有土地流转补贴、贷款补贴、购农机补贴、种粮补贴、农资综合补贴、生猪标准化规模养殖场(小区)建设、农业保险补贴、粮食最低收购价政策、退耕还林补贴、草原生态保护补助等。

一、优惠类政策

农村合作社2016年可以享受的优惠类政策有税收优惠和用水用电优惠等。

税收优惠：1.对农民专业合作社销售农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；2.一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；3。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；4.对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

用水用电优惠：1.规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价；2.电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。

二、补贴类政策

国家给予农村合作社的补贴政策有土地流转补贴、贷款补贴、购农机补贴、种粮补贴、农资综合补贴、生猪标准化规模养殖场(小区)建设、农业保险补贴、粮食最低收购价政策、退耕还林补贴、草原生态保护补助等。具体项目的申报还要根据各省市的具体情况有些不同。全国很多地区对合作社土地流转有补贴，比如浙江新昌县对流转土地种植水稻20亩(蔬菜30亩、其他50亩)以上给予经营业主和流出户一次性奖励每亩150元。

三、涉农项目扶持类政策

农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围。涉农项目扶持类政策的扶持资金力度大，覆盖范围相对较小，需要在项目通知后申报争取。

我国专项扶持里涉农项目比较多，比如：农业综合开发贷款贴息项目，要求单笔贷款不低于100万，不高于6000万。农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金80-160万。规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20-80万。“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万左右。农业综合开发产业化经营项目财政补助项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100-300万，合作社50-150万。

四、农产品流通政策

鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产(供)销衔接。

五、人才支持政策

合作社政策 篇6

一、江苏省“无抵押、无担保，弱抵押、弱担保”模式

针对农业领域长期缺乏有效抵押物、担保物问题，江苏省财政坚持“财政承担有限风险，银行开展金融创新，引入第三方参与风控”的原则，与民生银行、平安银行、农业银行和邮政储蓄银行等金融机构合作，实施“无抵押、无担保，弱抵押、弱担保”的农业融资新模式，推出了惠农贷担保基金、共同基金、金农贷风险补偿基金和富农贷担保基金等多款农业金融产品。产品按照担保、抵押方式分为两类：一是无抵押、无担保类，包括惠农贷担保基金和共同基金。省级财政安排担保资金存入合作银行指定机构开立的账户，合作银行按照与财政资金1∶20的比例确定授信额度。参与基金的农民合作社按照贷款发放金额0.5%—1%的标准缴纳风险准备金、10%—15%的标准缴纳互助保证金，无需任何抵押担保即可获得贷款。二是弱抵押、弱担保类，包括金农贷风险补偿基金与富农贷担保基金。与无抵押、无担保类相比，参与基金的农民合作社等新型经营主体不需缴纳互助保证金，只需通过追加农村土地经营权抵押、林权抵押、农机具抵押、农户订单抵押、特许经营权证质押、渔船抵押等弱抵押、弱担保措施即可获得贷款。为有效规避市场风险、政策风险、道德风险，财政部门只参与产品设计、提供目标客户群、运行监管，并承担不超过5%的有限责任风险，具体的融资对象、额度、利率、期限等完全按照市场规则，由金融机构和专业的基金管理团队根据农民合作社的信用等级、资产负债、经营状况综合考虑后自行选择。截至2014年12月，四款产品共由财政出资8500万元，提供授信额度17亿元，实际发放贷款6.01亿元，扶持农民合作社等新型经营主体707个，社（户）均贷款规模84万元。

二、重庆市“创投基金投资+金融资本贷款”模式

为弥补金融市场在农民合作社中长期融资方面的缺失，重庆市财政2014年投入3000万元，依托市农委全资公司重庆市农业资产公司设立农民合作社创投基金，吸引重庆三峡银行7000万元（由重庆市农业担保公司担保），对农民合作社进行3年期贷款。基金运行采取“创投基金投资+金融资本贷款”的模式，即3000万元财政资金引导基金投资农民合作社，重庆三峡银行按照每个项目3∶7的资金配比为农民合作社提供贷款，并按资金比例共同承担风险。投资项目可由市农委、市农业担保公司、市农业资产公司推荐，也可由农民合作社申请，最后由重庆市农业资产公司实行完全市场化的运作方式，通过初步评估、申请立项、尽职调查、商务谈判、审核表决等程序筛选确定。为了突出公共财政政策的引导性，财政资金实行利益让渡，仅按银行一年期定期存款利率获得收益。同时，专门安排资金对担保费给予补贴，将农民合作社综合融资成本控制在9%以内。截至2015年2月，已有20余家农民合作社提出融资需求，其中永川富和家禽养殖专业合作社等6家农民合作社已完成前期工作，获得贷款2000万元。

三、河南省“融资风险补偿”模式

为打消金融社会资本对农民合作社偿还能力的顾虑，河南省财政厅与省农开担保公司合作，搭建了省级统一担保融资平台。省级财政、试点县财政按照3∶2的比例，分别设立省级财政融资风险补偿金、县级财政融资风险补偿金，存入省农开担保公司指定的合作银行，合作银行根据省农开担保公司担保，为农民合作社等新型经营主体提供贷款，年度融资规模至少放大到财政资金的6倍。其中：试点县财政部门负责从辖区内筛选、推荐有融资需求且管理规范的农民合作社等新型经营主体，从源头上保障项目质量；金融担保机构根据各自职责，分别开展贷前审核、贷款发放、贷后监管等工作；农民合作社等新型经营主体，只需按照贷款金额10%的标准缴存风险保证金即可获得贷款。当贷款出现逾期时，首先从风险保证金扣缴，余下部分由省农开担保公司、省级财政、试点县财政在约定代偿上限内，分别按照45%、27%、18%的比例负担。为弥补省农开担保公司承担的业务风险，省财政厅根据对其风险控制水平考核结果，从融资风险补偿金省级财政出资部分安排一定奖励。截至2015年2月，已有142个农民合作社等新型经营主体获得贷款3.6亿元，另有54个农民合作社等新型经营主体的8000万元贷款申请通过审批。借助省级统一担保融资平台，项目在担保费和利率上都享受了最大限度优惠，融资平均成本大幅度降低。

四、浙江省“联合社互助担保”模式

为推动农民合作社建立自我发展良性机制，浙江省2014年择优选择富阳等5个县（市、区）开展联合社互助担保试点。由农业龙头企业或其他新型经营主体牵头，与农民合作社以及有能力出资的社员入股组建联合社。财政资金注入成为联合社的启动资金，带动联合社成员按照不低于1∶1的比例出资或以机器设备等资产折价入股，引导合作金融机构向联合社成员提供免担保信用贷款，并执行基准利率或更加优惠的利率。联合社对成员贷款审核后为其提供反担保，反担保总额以联合社自有资金10倍为限。贷款风险损失由金融机构和联合社共担，承担的比例为2∶8。试点县财政对金融机构让利优惠部分按比例予以贴息，帮助降低联合社融资成本。联合社积累资金达到一定规模后，进一步组建互助基金降低交易费用，同时鼓励更多农户成立新型经营体加入联合社，不断扩大覆盖范围。最终在条件成熟时，由联合社组建互联网融资平台，为成员提供更加便捷的信贷融资服务。截至2015年2月，试点县（市、区）已成立富阳山居农产品专业合作社联社等6个联合社，注册资本将达1.2亿元，成员涵盖农民合作社89个、家庭农场2个、龙头企业6个，带动农户2万多户。同时，正在抓紧与银行就合作协议等具体问题进一步磋商，力争尽早将贷款发放到位。

目前，试点工作取得了阶段性成效，但在金融风险防控、投资权益划分、试点模式可复制性等方面，需要进一步研究改善。下一步，我们将在加大支持力度的同时，指导试点省份认真总结试点经验，强化金融风险防控，推广应用试点成果，着力构建财政引导金融社会资本支持农业适度规模经营的长效机制。

责任编辑：宗宇翔

合作社政策 篇7

会议指出, 2013年, 全国农民合作社发展部际联席会议成员单位认真贯彻落实中央要求, 充分发挥职能作用, 加强合作社规范引导, 完善财政扶持、投资项目、税收优惠、金融信贷、工商登记等方面支持政策, 推动财政项目直接投向符合条件的合作社, 强化合作社人才培养, 积极开展农社对接、农校对接等多种形式产销衔接, 较好地完成了各项工作任务, 促进了农民合作社发展。

会议强调各成员单位要密切配合、同心协力、抓好落实。要切实抓好农民合作社规范化建设, 把注重质量提升摆在更突出的位置, 积极引导农民合作社建立健全章程和规章制度, 发挥成员 (代表) 大会、理事会、监事会的作用, 建立有效的运行机制, 规范盈余分配, 做好社务公开, 以示范社评定为抓手引领带动合作社规范发展。要加大政策支持力度, 凡是适合合作社承担的涉农项目都要尽量安排合作社实施, 落实和完善合作社农产品加工流通税收优惠政策, 强化合作社带头人和经营管理人员教育培训, 力争使合作社发展一个、规范一个、提升一个, 真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

会议要求, 各成员单位要加强调查研究, 着力分析农村改革发展对合作社带来的深刻影响, 及时了解合作社发展过程中出现的新情况新问题, 认真总结基层和地方的经验做法, 有针对性地采取政策措施, 强化指导扶持服务, 促进合作社健康快速发展。

合作社政策 篇8

关键词：农民合作社,政府监管,问题,对策

一、我国合作社政府监管体系发展历程回顾

从1978年实施“土地承包制”即农村改革开始至今,我国农民合作社的演变大致可分为以下几个阶段:

(一)萌芽阶段

1983年,党中央文件出台的文件———《当前农村经济政策的若干问题》中已经清晰地指出了“经济联合是商品生产发展的必然要求,也是建设社会主义现代化农业的必由之路。当前,各项生产的产前产后的社会化服务……已逐渐成为广大农业生产者的迫切需要……合作经济也将向这些领域伸展……”,但由于当时对合作社经济的认识程度较浅,政府不知从何种角度、以何种方式对合作社实施监管。

(二)形成阶段

1999年,党中央《关于当前调整农业产业结构若干意见的通知》将“发展农民合作经济组织”列入“促进农业生产结构调整的政治措施”之中。2002年,农业部出台了《农民专业合作经济组织试点工作方案》,结合发展态势的需求,选取了浙江省和六个地市作为综合试点单位。同年,修订了《中华人民共和国农业法》,首次确立农民专业合作经济组织的法律地位,明确了其发展原则、财产所有权、经营自主权等内容。与此同时,各地均在探索扶持政策、财政支持、税收优惠、登记注册等措施。例如北京、内蒙古、江苏等省级政府都颁发了《农民专业合作社示范章程》,对合作社监管开始呈现出兴隆的态势。

(三)发展阶段

从2004年开始,我国政府提升了对农民合作社的重视程度,从2011年开始,每年的“中央一号文件”关注的都是“三农”问题,都涉及到促进农民合作社发展的相关问题。特别是在2007年出台了《农民专业合作社法》,确定了农民专业合作社的基本内涵和原则;明确了农民专业合作社具有法人地位;规定了农民专业合作社的盈余分配制度、民主决策制度、盈余分配制度和其成员类型和构成比例;规定了对合作社的财务管理、扶持政策等,逐步构建了监管体系。其间,国务院制定了《农民专业合作社登记管理条例》用以确认合作社的法人资格,规范合作设登记行为;财政部制订了《农民专业合作社财务会计制度(试行)》用以规范合作社的会计工作,保护合作社及其成员的合法权益。各地也制订了地方性法规,如《浙江省农民专业合作社条例》、《重庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法》等,为支持、引导合作社的健康发展,规范其组织和行为,维护成员合法权益,已有16个地区制定了相关法规[1]。

总体来说,我国已经构成“正式立法—国务院行政法规—中央部委行政规章—地方性法规”等四个层次的关于合作社的政府监管体系;对政府而言,政府对合作社的制度特征、角色定位、扶持及监管等的认识愈加明朗,将自身角色定位为扶持、服务和引导;就监管内容而言,涵盖了合作社的管理活动、商业活动、资本活动、技术活动、会计活动和安全活动。

二、合作社由于政策缺失所引发的问题

受我国合作社建立初期相关文件的制定宜粗不宜细、政府不宜干预过多的思路影响,我国当前的监管制度暴露出了许多缺陷,致使许多“伪合作社”层出不穷,造成了资本虚假化、治理单一化、产权集中化、分配随意化等问题的出现[2]。当前,由于政府监管缺失而造成的主要问题有以下几点:

(一)市场准入制度管理松懈

当前,在农民合作社制度方面存在着市场准入制度管理松懈问题。注册一个合作社的成本较低,甚至有些地区不需要人员出面及现金支出。为吸引更多的农民加入合作社,《农民专业合作社法》不惜降低设立门槛,取消最低资金的条件,只对成员的出资额作出相对规定。由于对资本金没有强行要求,相应的验资环节就会取消,结果是引起一系列的相关问题,如:资本金、股金方面的监管盲区、成员股金与实际不符[3]。

(二)合作社章程有待完善

章程不仅是合作社成立的先决条件,也是其自身运作的基本原则,应该在合作社内部具有最高效力,除了是法律扩展到合作社内部的结果,也应当是成员合意的终极目的。尽管2007年农业部颁布的《农业专业合作社示范章程》产生了一定的作用,对于具体章程的拟定和完善产生积极影响,但不具有法律约束力。毋庸置疑,章程能高度呈现出合作社的自治特性。但现实中,某些合作社章程授予成员的权利远远少于法律规定的内容,侵犯了农民权利和利益。例如《农民专业合作社法》规定了农民专业合作社社员享有表决权、接受服务权、民主管理权、分享盈余权、选举权和被选举权、查阅权以及其他权利,但一些地方的合作社章程却缺乏民主管理权、分享盈余权、查阅权的相关规定,导致社员法定权利受损[4]。

(三)日常运行非常态

《农民专业合作社法》中有如下规定:“农民专业合作社成员大会由全体成员组成,是本社的权力机构”,“理事长、理事、执行监事或者监事会成员,由成员大会从本社成员中选举产生,依照本法和章程的规定行驶职权,对成员大会负责”,虽然绝大多数合作社都设置了成员大会、理事会和监事会,但是成员大会召开的频率极低,理事会成为合作社的最终决策者。合作社的形成及运行主要依靠大户及大企业,集中化的产权结构导致决策权通常由少数领班人掌控,因为普通农民的投入少、集中性弱、主观参与意识弱等原因,往往造成其在经营管理过程中缺失发言权,很难提升其对农民合作社的认同感,客观上造成其搭便车的心里。久而久之,导致部分合作社被异化到由某一个或者几个社员或企业所操控,形成“选举不过是确认,讨论不过是告知,监督不过是附议”的结果,导致治理安排和期望结果差距太远,进一步对合作社的可持续发展造成影响[5]。

(四)审计监管形同虚设

事实上,治理结构是一种基于合作社所有权与经营管理权分立基础上的委托代理关系,是一种受托责任关系,信息不对称及受托人的趋利性会加大对委托人(即社员)的利益损害的风险,因此,审计是为确保受托责任履行的一种控制机制。尽管《农民专业合作社法》中指出“设立执行监事或者监事会的农民专业合作社,由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计,审计结果应当向成员大会报告。成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计”,但从实际运行看,这种审计监督几乎形同虚设:首先,审计监管范畴太过偏狭,审计监管范畴应该扩展到合作社受托者的全部经济责任,如果仅仅就财务会计状况进行审计监管,不能完全评定受托者履行义务的状况,会出现受托者(即社员)无法实际评价受托者的经济责任;其次,社会审计制度可操作性不强,因为没有对委托者、审计人及被审计人的权利义务关系做出清晰的规定,会引起执行结果的混乱;最后,缺少政府特别审计监督制度进行设置,引起合作社整个监管体系缺少重点,以致现行监管制度的重大缺陷被凸显出[6]。

三、相关对策与建议

针对以上提出的几点当前农民合作社存在的几点问题,国家也相继出台了一些法律法规,如《农民专业合作社示范社创建标准(试行)》、《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》等,也起到了一定的成效,但我国合作社政府监管还有待加强,据此,提出以下几点对策、建议:

(一)改进市场准入制度

市场准入是“有关国家和政府准许公民和法人进入市场,从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。”因此,合作社市场准入制度是农村市场监管的预防性、前置性制度架构,是确保农村市场安全的首要关卡。严格市场准入制度,能够预防越来越严重的合作社虚拟报账的情况,进而能够保证农村市场的安全和稳定、保证市场机制的良好运行。主要内容有:判断申请人是否具有真实加入合作社、进行生产经营活动的意愿;检查合作社的实际出资、规模大小及运作情况,防止虚假出资;对合作社软硬件条件进行核实,包括章程、资产、硬件设施及场地等[7]。

(二)逐步完善合作社章程

章程不仅可以为社员的民主管理、权益保障创造自治环境,还能够为监督管理部门提供重要的信息,所以逐步完善合作社章程成为当前促进农民合作社发展的必要解决步骤。由于现实中某些合作社章程授予成员的权利远远少于法律规定的内容,故地区政府应该逐步修改及完善其现有的相关章程,确保农民的权益得到应有的保障[8]。

(三)加强日常运行监督

信息公开是防治腐败必要而有效的措施。在合作社的“委托—代理”关系中,由于委托人、代理人的信息不对称及代理人的利己趋利行为的存在,委托者不能了解受托者是否履行忠实义务,这就造成了道德风险的存在。为克服信息不对称缺陷,信息披露制度应运而生,这种机制可以有效规避道德风险的发生,合作社要及时、准确、全面地向社员公开合作社的组织业务、生产经营对策、财产使用和管理状况等。让所有的社员都能够既是了解合作社经营管理方面的全部信息,减少损害普通社员权益的可能性,真实实现全体社员对合作社的民主控制和监督,促进市场机制的有效运行。同时,信息披露制度也是政府监管的前提,对市场信息的传递、有效信息的分享和规制部分农民专业合作社利用“信息偏在”的获利行为有重大意义[9]。

(四)切实加强审计监管

审计监管是一种有效、适度及低成本的方式,可以有效规避“政府失灵”的顽疾,故而,此项制度的引入无疑将会进一步健全我国的农民专业合作社监管制度,促进我国农民专业合作社机制的健康运行。其一,为解决内部社员“一股独大”的非民主决策陋习,而且使对合作社监管形成合力,在监事会下设立内部审计机构,代表监事会进行审计监管;其二,为真实完整地评判被审计人的忠实义务,社会审计范围应贯穿被审计人履行重视义务行为全过程,不仅要对财务会计情况进行审计,还要对经营管理情况及其他相关情况进行完整的审计。其三,政府特别审计监管是对社会审计监管制度的有益补充,在监管部门认为有必要时或者社员(利益相关者)申请启动政府特别审计程序时,可以针对合作社如何合理、有效使用扶持资金进行监管,加强对扶持资金的规范化操作与监管,防止资金使用的“低效化”[10]。

四、结论

近年来,我国大力发展农民专业合作社的出发点是提高农民进入市场的组织化程度,解决农户分散耕种和宏观市场的矛盾,增加农民收入,加速我国农业化进程。因此,近年来我国各级财政部门针对农民专业合作社的专款支持不断加大,但与此同时,由于我国的农民专业合作社处于成长初期,各种相关制度和法规不健全,导致政府投入的资金达不到预期效果。据此,根据现实情况,在查阅相关文献的基础上,提出以上完善我国农村合作社政府监管的意见,期盼通过政府监管措施,指导并引领我国农民合作社健康发展,加快我国农业现代化发展步伐。

参考文献

[1]任梅.我国农民专业合作社政府规制特色分析-政府强力扶持与审慎推动相结合[J].农村经营管理,2012(5)

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[9]李霞,高海.农民专业合作社税收优惠之探讨[J].北方经贸,2008(2)

合作社政策 篇9

一、加强宣传教育, 提升重视程度

运用多种手段, 如:利用多媒体、专题讲座、知识竞赛等多种形式, 广泛开展宣传工作, 开展财务会计知识教育工作, 用尽可能直白易懂的方式向专业合作社普及会计核算制度和核算方法, 提高对财务工作的重视程度;同时教育和引导农民摒弃小农意识, 增强合作意识。

二、拓宽融资渠道, 弥补资金不足

一方面增强其内部融资的能力, 合作社实行成员资格封闭制及交易份额制:通过封闭社员资格及较高的初始投资 (增加退出成本) 确保成员对合作社管理的关注及对合作社的继续投入, 包括提供稳定的保质保量的初级原料产品。另一方面利用良好的外部融资环境来提高合作社筹集资金的能力, 制定吸引外部资金投入的灵活机制, 提高合作社的资金实力。

三、规范财务管理, 重视会计核算细节

出台关于规范民营农业合作经济组织的政策意见, 将财务管理工作的实施作为一项考核指标, 督促专业合作社完善相关财务制度, 规范财务管理。

1. 建立资产管理制度。

资产实行内部牵制制度管理和台账登记责任管理, 在资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节上, 实行“五分开”, 相互牵制、相互监督。建立资产台账登记责任制度, 确定专门理事对资产的整个处置的每个环节负责, 落实责任。

2. 严把财务项目审批过程。

按照成本效益原则明确内部岗位责任制, 规范运作过程, 保证会计资料的齐全性, 实行钱、账、物分管, 建立健全经手、签收、审批程序。特别是对为组织生产、经营所发生的管理费用 (如招待费、通讯费、交通费等) 应制定开支标准, 核定定额, 严格控制。

3. 重视内部票据的使用管理。规范内部票据的使用, 建

立必要的使用责任制度, 加强空白票据的保管及使用登记, 防止票据流失毁坏, 乃至造成社会性风险责任。

四、加强培训教育, 提升财务人员素质

对专业合作社的会计和出纳, 实行聘用制, 挑选思想道德好、责任心强、业务素质高的人员, 进行定期培训和后续教育, 保证其上岗的资质, 同时, 可以充分利用农经队伍资源优势, 从乡镇农经站中挑选专业的财会人员组成辅导队伍, 对合作社财务人员展开一对一的业务指导, 使其业务水平不断得到提高。最后, 合作社要加强对财会人员的考核, 完善考核机制。

五、完善财务公开, 健全监督机制

定期定点公布财务收支明细, 做到直观、详细、明了, 易于农民社员认知, 接受社员的监督。同时, 完善专业合作社财务公开审计制度, 组织监事会对财务的真实性、合法性进行审核, 把民主管理贯穿于专业合作社财务公开的全过程。公开后还要及时听取社员意见, 对社员提出的要求、问题、质疑做出详细的说明和解释, 不可认为只要公开就完成了任务;通过合作社财务公开制度的完善, 确保专业合作社经济行为的真实与合法性。

六、健全合理的收益分配制度

一个合理的分配制度能促使成员努力工作, 吸引非成员加入合作社, 发展壮大合作社, 增强合作社的凝聚力和发展后劲。反之, 会失信于民, 造成合作社生存困难。社员作为惠顾者应该得到利润返还, 作为投资者应该得到股金分红和股息, 三种收益所占比重应根据合作社具体情况进行合理的制定。初始阶段, 股金分红的比例高一点, 可以吸引社员的加入;发展阶段的关键是稳定, 利润返还应该成为分配制度的主角。同时, 合作社利润中要留出一定比例的公积金、教育培训基金、风险基金等, 保证合作社的稳定性, 以达到以社养社, 加快发展的目的。

七、充分发挥政府的参与作用, 积极引导

合作社政策 篇10

1 农机专业合作社发展政策环境

1.1 财政补贴政策

中央财政为更好的支持农业发展,已经为黑龙江垦区下拨了2013年的第一批农机购置补贴资金,共5亿元。在发放资金补贴过程中,结合垦区各管理局和农机专业合作社农机更新需求强度、农作物播种面积、补贴工作实施情况、农业结构调整力度等因素合理确定资金补贴的范围。补贴机具品目范围由总局农业机械化管理局根据农业生产需要,通过采用择优筛选等办法选型确定。

1.2 金融支持政策

近几年来,银监会、央行对金融机构涉农信贷加大指导和支持力度,要求银行业金融机构秉承“区别对待、有保有压”的原则,加大投入“三农”信贷,切实满足广大涉农领域的资金需求。与以前农村信用社的一支独大、农村融资渠道单一的状况相比,通过近几年的政策引导、倾斜和鼓励,极大的拓展了农村融资渠道。此外,近年来纷纷设立的小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社也成为获取农村信贷资金的重要渠道。除了传统的人民币贷款之外,也在不断创新发展各类农村融资产品[2]。

1.3 科技发展政策

从2010年开始,黑龙江省就贯彻落实胡锦涛总书记在视察黑龙江省时的讲话精神,提出了组建省农机集团的初步构想,并责成省国资委做了专题研究,开展了新型农机装备制造产业发展的专题调研,重点考察了农机交易市场、农机科研单位、农机生产基地、农机生产企业和农机件配套企业,同时召开座谈会,听取了企业代表和相关部门专家的想法和意见[3]。经过大量的调研,黑龙江省政府于2010年5月10日第41次常务会议审议通过了由省发改委等部门编制的《黑龙江省加快发展新型农机装备制造产业实施方案》。

1.4 培养人才政策

黑龙江省从2013年开始在省内专门的职业学院开设“现代农机专业合作社管理”专业,以加快培养现代农机专业合作社管理人才,推动黑龙江省现代农机专业合作社发展。学员在校学习2a,在合作社生产实习1a。所学课程包括发动机结构与维修、农机电气系统检修、合作社财务管理、农机化和农业技术等课程。学员修完规定课程且考试成绩合格,将获得国家正规高等职业教育证书及现代农机专业合作社管理人员资格证书。其学费由省政府与合作社共同负担,其中政府出资占2/3。

2 黑龙江省农机专业合作社发展存在的问题

2.1 财政落实不到位

财政支农不能有效投入。地方的财政农业收入增速快于地方财政投入的增长速度,截至20世纪90年代末,地方财政农业投入的增长幅度呈现出萎缩状态,不到财政收入增长幅度的一半。

财政支农的资金支出结构不合理,使用的效率不高。据统计,农业投资中仅有一半左右的资金实际用于农业和农村,大概只有支农资金总额的40%直接使用与生产性支出。

财政支农体制不完善。财政支农项目杂、渠道和管理部门多,项目之间存在相互脱节、交叉重复等问题,由于投入分散,很难发挥资金使用的规模效益。

2.2 金融支持不健全

农村信贷供给不足,无法满足农民的实际融资需求。农村资金供给量虽然随着国家在政策上的倾斜以及支农助农机构的增加不断增多,但增长速度远不及农村资金的需求,仍然存在较大的资金供求缺口;另一方面,农村的正规金融机构现在都是以商业化的模式开展经营,主要目的是利润的最大化,因而表现出重视大项目、追求高利润等取向[4]。

政策性银行的重任并没有被农业发展银行承担起来,政策性金融功能比较有限;大部分农村资金被邮政储蓄抽走,成为分流农村资金的一条渠道;农村担保、保险等机构严重发展滞后,无法满足农民对风险控制的需要。农村非正规金融组织十分松散,运行不够规范。

2.3 科技知识传播有限

针对农机专业合作社社员的培训政策可以增加社员的科学知识及技能,对促进农业生产发展有着重要的作用。然而,只有少数农机专业合作社实行培训政策,大部分的合作社却只是进行两次简单的培训,远远无法满足农民生产的需要,农民无法学到丰富的技术知识。

2.4 无法满足人才需求

关于对农机专业人才的需求,不能单从个体掌握的知识水平出发,而是应该通过相关专业的培训机构的指导,将各类型人才培养成有利于农机专业合作社发展的人才。农民个体已经无法胜任新代农业产品的快捷丰富、多样复杂的供给职责,需要掌握专业知识的人才带动农业发展。

3 黑龙江省农机专业合作社发展的对策

3.1 加大财政支持力度

3.1.1增加资金投入

政府支农的方式有给予农机具补贴、农业补贴,而忽略或者无法承担对农村社会领域的财政支持,需要出台倾斜被忽略领域的财政政策。目前我国财政支农金额投入范围增加,支持粮食生产、关注农业发展的同时,更加重视农村社会事业的发展。因而在财政支农资金总额逐年递增的基础上,必须优化资金结构,增加在农村社会事业发展方面的财政预算。

3.1.2公开公正分配资金

根据“分档合理直观科学、定额就低不就高”的原则确定补贴对象。科学地分类补贴机具,计算补贴所需资金,要对各个合作社一视同仁。采取信息网络化管理农机购置补贴,加强管理补贴机具牌证。享有补贴政策的联合收割机、拖拉机在投入使用之前,其所有人向当地相关管理部门申请登记,5a之内可随时提供查阅。政府部门公开工作开展情况,按季度抽查并通报抽查结果。

3.1.3加大资金监管力度

深入开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理,建立以结果为重心的评价和监测体系。依据农业部关于农业政策落实延伸绩效管理的工作要求,严格完成各项任务指标,认真做好延伸绩效管理,重视绩效考核评估,及时通报考核成果。完善举报投诉制度,严格处罚违法违规行为。安排专人处理投诉,做到凡报必查、一查到底。

3.2 完善金融信贷扶持政策

3.2.1构建风险防备机制

健全财政对农村金融的补偿机制和投入机制。政府部门采用发行特别国债的形式,用来补充农村金融组织的资金和拓展新业务的部分资金,建立支农风险基金,用来补偿拓展金融业务发生的呆账和亏损。积极支持建立农业保险及其它担保体系,完善农业风险分散机制。为农业保险提供再保险保障,建立农业保险巨灾补偿机制和设立巨灾风险基金,加强保险赔偿能力。地方财政采取合资建立信贷保险基金,提供农村贷款的信贷担保,引导更多资金流入农村市场。

3.2.2推动农发行横向发展

明确农业发展银行的改革方向是政策性银行,扩大业务范围,增加对农业基础建设和农业综合性开发信贷支持。依据自身资金实力,引导和扶植当地规模相对较小的农村金融机构,提供低息贷款,确保信贷资金的持续性和充足性。进一步完善健全内部经营管理制度的执行,提高内部管理的精细化和规范化水平,增加整体效益,提高效率。出台专门的制度办法针对农发行的监管,重点对农业支持、资金投向、资金使用效率进行监督和约束。

3.2.3建设金融保障体系

目前我国农村存在一个非常广阔的民间金融市场,改革民间金融,重点完善法律保障体系,规范民间金融组织,明确法律监管对象。首先从法律上肯定民间金融在农村发展中的作用和地位,对不同类型民间金融进行划分,确保民间金融合法化、规范化。其次,以政府为主导建立第三方服务机构,加入第三方监督,引导民间金融逐步合法化、阳光化,积极鼓励民间金融走向正规路线,降低民间融资风险,增强约束力。同时完善民间融资的监管、预警和处罚体系。

3.3 丰富科技进步内容

3.3.1加大科技宣传力度

政府相关部门定期向合作社的社员普及科技服务知识,为方便农民采取“宣传人员走下去”的方式,制作相关内容的画板或者宣传海报的形式,在合作社办公室或者村委会办公室内进行宣传,画板或宣传海报的设计应以简单文字或者清晰明了的图画为主,内容做到生动有趣、简单易懂。最后,政府部门组织各个合作社的负责人参观优秀合作社,互相学习长处,用最直观的形式达到宣传效果。

3.3.2实施物资鼓励政策

政府相关部门可以在合作社的发展过程中持续以资金作为激励方式,加快合作社的发展步伐。设立专门的鼓励款项,依据合作社每年的社员平均收入、盈利情况等经济指标发放资金,不但起到激励作用,又可以解决合作社资金缺少的问题。另一方面,施行奖励实物的形式带动合作社发展的积极性。首先评估合作社物资拥有情况和盈利水平,掌握合作社主要需要的物资,再根据合作社物资需求状况及盈利水平的排名决定物资所奖励的合作社[5]。

3.3.3出台相应优惠政策

政府应针对个别部门在为合作社办理手续上不但没有效率,甚至出现互相推诿的现象。因此,加强管理、明确规范各部门职责,同时出台政策保证合作社顺利办理手续。另一方面,采用鼓励优良技术和优良品种的政策,例如,当采用的技术或品种达到一定标准时,就可以免费获得相应的技术服务或优良品种,最后,出台针对合作社获取农业信息过程中可能出现障碍的倾斜政策。

3.4 优化人才培养政策

3.4.1确定人才培养目标

将农机专业合作社的生产划分为三个层次,同时将社员对合作社的贡献将人才也划分成三个层次(见表2)。单一农产品生产人才开发的目标是培养参加社会主义新农村建设的主人翁意识、增强社员运用现代农业生产科技的能力,提高社员生产发展的效率;综合农业生态人才开发的目标是提高管理人员现代化生产经营管理水平,加强农业科技人员技术研发能力和创新能力,注重引进人才,尽最大努力将人才智力转化成现实成果;城乡统筹区域人才开发的目标是培训具有全局意识和宏观管理能力的综合型人才,使其具备引导、规划、监督、管理任何农机专业合作社的水平[6]。

3.4.2完善人才培养途径

建立科技培训基地。利用当地的科学教研院所的场地,运用技术辅导、现场示范等形式指导当地的农业技术人员,使接受培训的人员成为技术应用的推广者、先行者,吸引周围农民的参加。

建立农村科技信息网站。根据区域农业的特色,采用互联网技术和有线广播电视网络信息系统,开通建设农产品供求信息网站、计算机网络信息体系,将农民所需要的致富经验、农业科技、市场信息传播出去,增加对农业人才培养的途径。

3.4.3建立激励约束机制

加快福州新区开放合作的政策建议 篇11

一、福州新区开放合作存在的主要问题

（一）港口腹地规模小

沿海城市依托港口，形成港口—城市—腹地良性发展互动机制，是港口城市加快发展的重要动力。天津港、大连港、青岛港、上海港、广州港等都通过在内陆地区建设“无水港”，拓展港口腹地。但福建直到2010年初为加快建设海峡西岸经济区建设，才出台了扶持“无水港”发展的政策。厦门港已与海峡西岸经济区进入中西部的桥头堡——江西赣州达成了建设无水港的协议。但到目前为止，福州港还尚未在中西部腹地建立“无水港”，通往中西部腹地的通道也刚建成通车，港口腹地仅限于福州市及周边区域，规模小，影响了港口功能发挥和福州新区的发展。

（二）与周边地区合作不够紧密

21世纪以来，为提升区域在全球的竞争力，区域经济一体化进程加快推进。福州虽然参与了泛珠三角区域的合作，但从泛珠三角着力建设的西电东送能源传送网、区域交通运输快达网、区域旅游营销网、区域农产品销售网、区域劳务流动网、区域信息交流网、区域文化和人才交流网、区域环保协作网、区域卫生防疫协作网等九大协作网络上看，福州与泛珠三角的合作主要集中在社会、环保、医疗卫生等领域，而基础设施、经济发展等领域的合作还非常松散。

榕台合作具有地域特色，经贸、文化、直航等方面的合作也取得了许多成效，但合作的深度和广度都不够。如在榕投资的台资企业规模小、技术水平低、“根植性”差，多处于产业链的低端。农业领域、医疗卫生领域、环保领域等的合作也需要进一步加强。

（三）开放合作平台发展相对滞后

尽管福州新区内已拥有许多国家级和省级经济技术开发区（工业园区），但经济实力并不强。2013年，商务部公布的国家级经济技术开发区综合发展水平评价结果显示，福州新区内的福州经济技术开发区在131国家级经济技术开发区中排名第36位、福清融侨经济技术开发区列第60位。实际使用外资方面，2011年，福州经济技术开发区为2.8亿美元，在东部66个国家级经济技术开发区中列37位，福清融侨经济技术开发区在东部66个国家级经济技术开发区列52位。除经济技术开发区（或）工业园区实力不强外，福州新区合作开放其它平台建设也相对滞后。如，福州新区内国际性组织、国家级展会、区域性组织的数量都比较少，这也影响了开放合作水平的提升。

（四）对外开放程度相对偏低

根据国家发展改革委国际合作中心对27个省会城市、5个计划单列市在内的32个城市用经济开放度、技术开放度、社会开放度等3个一级指标，贸易往来、人员交往、要素流动等9个二级指标以及金融机构外币存款占比、外商直接投资新签合同数等36个三级指标计算得到的结果显示，福州2012年的综合得分为63.53，位列第10位，刚刚迈入第二梯队的行列。在沿海的深圳、广州、厦门、宁波、大连、青岛、福州、海口等8个城市中，福州对外开放度得分仅比海口高，比厦门综合得分低近10分。表明福州在全国范围看，开放程度比较高，但与其所处的沿海城市相比，开放程度依然偏低。

从进出口总额占GDP的比重和实际利用外资占全社会固定资产投资比重两项指标看，福州在沿海10个省会城市、计划单列市和直辖市中仅进出口总额占GDP比重比海口市高，而实际利用外资占固定资产投资比重在沿海10个城市中最低，表明福州在沿海地区对外开放程度相对还是偏低。

二、福州新区开放合作的总体思路

（一）内联外拓，深化合作

从整合区域范围内的资源和各类生产要素出发，兼顾区市县利益和发展要求，采用产业飞地、产业互动直至行政区划调整等方式，建立新区联动发展的新机制。在充分考虑各自产业发展基础和适宜条件的前提下，通过统筹规划，实现新区产业的协调发展，使各自具有竞争优势的产业能够形成产业集群。明确新区内各个工业园区的定位，防止低水平的重复建设和恶性竞争，加强园区的协调管理。

积极利用地处长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区结合部的优势，加强同日、韩、欧美国家和台湾地区合作，紧紧抓住国内外产业和资本转移的机遇，积极引进产业资本和技术，大力引进先进的经营管理理念和高素质人才。加强与长江三角洲、珠江三角洲的经济联系，强化与长三角和珠三角的产业合作。以政策、基础设施、环保等领域的对接为切入点，加强与平潭岛的合作。通过积极参与国际、国内的区域合作，为在更大范围内实现不同地区的资源配置和优势互补，在更高层次上实现快速发展创造条件。

（二）构筑平台，扩大开放

充分发挥和利用福州口岸对外开放的优势，依托优良的海陆空立体交通网络体系，发展大物流，吸引更多的外资参与现代物流设施和港口等基础设施建设。支持港区联动和港区一体化建设，将保税区的部分功能向腹地延伸，构建陆路扇面的物流网络体系。用足用好福州保税港区的政策，力争把福州新区建设成为区域性货物的分拨、中转、配送中心。以福州经济技术开发区、福州高新技术产业开发区、福州保税区、元洪投资区、罗源湾省级经济开发区、福州滨海工业集中区等重点区域的开放合作为载体，大力发展临港工业，使之成为承接国际产业转移、扩大对外开放的重要平台。大力引进国际性、区域性的组织，积极发展国际商务会展，构筑开放合作新平台。

（三）突出重点，以点带面

依托福州新区机械装备、冶金、食品、纺织、塑胶、医药、石化等八大主导产业，进一步明确优势主导产业发展方向，突出引进外资的重点领域，建成若干个具有国际先进水平的产业集群。积极引导外资投向通用设备及成套设备、机械装备等先进制造业，着重发展石化、冶金等产业链长的外资项目，支持医药产品的研发，在重点领域和关键环节实现突破。结合后国际金融危机时期世界各国加强战略性新兴产业发展的重要机遇，依托市场和人力资源优势，引导外资投向技术含量高、附加值大、产业关联度高的高新技术产业，鼓励设立研发机构，重点发展生物医药、新能源、新材料等产业。贯彻十八届三中全会精神，进一步放宽投资准入标准，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，开放育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域准入限制。

（四）借鉴经验，创新机制

在保税港区推广“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管模式，以及凭借进口舱单先入区再报关、适当放宽进出口检验等多项具体操作方法，降低保税港区的交易成本。借鉴上海自贸区的外资管理制度，建立福州新区的负面清单列表、备案制管理、安全审查制度等，明确非公经济不能进入的领域，对没有禁止的领域、对所有市场主体同等开放，实行统一的市场准入制度。推进工商注册便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记逐步改为认缴登记制，降低企业注册门槛。抓住《海峡两岸服务贸易协议》签署的机遇，进一步扩大服务业开放领域，取消部分资质要求等准入限制，加快新区服务业发展。改革重要开放平台的行政管理体制，建立高效统一的服务模式，推进执法体系和信息公开机制建设。

三、促进福州新区开放合作的政策建议

（一）积极对接平潭

深入推进福（福州新区）平（平潭）合作，强化生态环境联防共治，推动基本公共服务互联共享，联手打造生产生活便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的福平优质生活圈。重点是推进长乐至平潭高速公路、福州至平潭铁路建设，实现平潭和福州新区共荣共兴。深化福（福州新区）平（平潭）信息产业交流合作，努力构建电子商贸服务平台和智能化生活信息平台，为两地民众和企业提供优质服务。积极争取国家支持，延伸平潭岛的优惠政策，着力构建具有比较优势、体现区域特色的现代产业体系。不断加大两地在海洋环境整治、空气质量监测等方面的合作力度，建立生态环境共同保护长效机制，努力控制和减少海洋环境和大气污染影响。

（二）强化对台合作

充分发挥对台“五缘”优势，培育独具特色的交流交往品牌和平台，强化对台经济、社会、文化合作。围绕ECFA早期收获清单，引导企业扩大进出口列入ECFA早收清单的产品，将福州建设成为“大陆对台贸易中心”。巩固和提升福州至台北、桃园、高雄、台中等空中客运直航的常态化运作能力，培育发展福州新区至澎湖客运航线，拓展两地旅游客源市场。发挥“海峡两岸经贸交易会”作为海峡两岸经贸交流的重要平台和对台经贸政策先行先试的重要窗口作用，扩大商品交易，提高展会水平，提升海交会品牌效应。

（三）深化与内陆腹地合作

紧紧围绕建设“海上福州”的总目标，提升出海通道功能，完善合作服务体系，建设产业合作基地，创新合作体制机制，增强新区对内陆地区的辐射带动作用，推进陆海统筹发展。重点是加强对中西部地区重大交通基础设施对接，拓展新区港口腹地。支持新区与中西部地区城市开展跨区域口岸合作，推进“属地申报，口岸验放”的通关模式。充分发挥国家电子口岸作用，强化港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。完善金融服务功能，加强东中西跨区域金融合作，推动金融服务项目跨区域布局。探索“产业飞地”新模式，鼓励和支持新区与中西部地区共建进口资源加工基地和出口产品生产加工基地。积极承接国际国内重化工业转移，建设临港产业基地。依托高新技术产业基础，大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，增强对中西部地区服务能力。

（四）加强与沿海地区合作

紧紧围绕区域经济一体化发展的目标，以基础设施互联互通为重点，以产业合作发展为平台，以统一大市场建设为核心，深化与东南沿海地区珠三角、长三角合作，构建东南沿海联动发展格局。以旅游、物流等产业的合作为突破口，以共同提升区域产业竞争力为重点，加快新区与东南沿海地区产业合作。积极开展科技、人才、知识产权保护等领域合作，建立区域技术、人力资源等合作平台，共同构筑东南沿海地区产业创新体系。主动消除行政壁垒，建立企业信用信息共享机制、联合执法机制和检测结果互认制度，支持加快形成公平开放、规范统一的大市场。

（五）积极开展对外开放新门户建设

深化福州新区对外开放，完善开放型经济体系，搭建国际交流平台，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，提升对外开放门户功能。利用ECFA早收清单的关税优惠，扩大对台贸易。深化国际经贸合作，搭建与东盟、南亚、欧美等地区在投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台。制定吸引国际组织和机构的战略规划和法律框架，提供优质高效的服务，大力吸引国际组织、知名机构进驻。发挥福州侨商优势，积极而广泛开展民间对外交流合作，拓展对外交流渠道。在继续办好国家级展会的条件下，积极主办或承办大型国际性会议以及商业旅游、展览、论坛、体育赛事和大型文化活动等对外交流事项，建设东南沿海重要的对外开放窗口。借鉴上海自由贸易区的经验，开展负面清单管理和准入前国民待遇试点，率先建成具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的跨境投资和贸易规则体系。充分利用福州港的区位优势，推进与东盟国家、台湾港口之间的对接，将福州港打造成联接东盟、台湾和内陆的区域性国际航运枢纽。推广上海自贸区的经验，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，健全集中统一的市场监管综合执法体系，不断提高政府服务水平。

（黄征学，国家发展改革委国土所副研究员。研究方向：区域经济和房地产经济）

（四）借鉴经验，创新机制

在保税港区推广“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管模式，以及凭借进口舱单先入区再报关、适当放宽进出口检验等多项具体操作方法，降低保税港区的交易成本。借鉴上海自贸区的外资管理制度，建立福州新区的负面清单列表、备案制管理、安全审查制度等，明确非公经济不能进入的领域，对没有禁止的领域、对所有市场主体同等开放，实行统一的市场准入制度。推进工商注册便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记逐步改为认缴登记制，降低企业注册门槛。抓住《海峡两岸服务贸易协议》签署的机遇，进一步扩大服务业开放领域，取消部分资质要求等准入限制，加快新区服务业发展。改革重要开放平台的行政管理体制，建立高效统一的服务模式，推进执法体系和信息公开机制建设。

三、促进福州新区开放合作的政策建议

（一）积极对接平潭

深入推进福（福州新区）平（平潭）合作，强化生态环境联防共治，推动基本公共服务互联共享，联手打造生产生活便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的福平优质生活圈。重点是推进长乐至平潭高速公路、福州至平潭铁路建设，实现平潭和福州新区共荣共兴。深化福（福州新区）平（平潭）信息产业交流合作，努力构建电子商贸服务平台和智能化生活信息平台，为两地民众和企业提供优质服务。积极争取国家支持，延伸平潭岛的优惠政策，着力构建具有比较优势、体现区域特色的现代产业体系。不断加大两地在海洋环境整治、空气质量监测等方面的合作力度，建立生态环境共同保护长效机制，努力控制和减少海洋环境和大气污染影响。

（二）强化对台合作

充分发挥对台“五缘”优势，培育独具特色的交流交往品牌和平台，强化对台经济、社会、文化合作。围绕ECFA早期收获清单，引导企业扩大进出口列入ECFA早收清单的产品，将福州建设成为“大陆对台贸易中心”。巩固和提升福州至台北、桃园、高雄、台中等空中客运直航的常态化运作能力，培育发展福州新区至澎湖客运航线，拓展两地旅游客源市场。发挥“海峡两岸经贸交易会”作为海峡两岸经贸交流的重要平台和对台经贸政策先行先试的重要窗口作用，扩大商品交易，提高展会水平，提升海交会品牌效应。

（三）深化与内陆腹地合作

紧紧围绕建设“海上福州”的总目标，提升出海通道功能，完善合作服务体系，建设产业合作基地，创新合作体制机制，增强新区对内陆地区的辐射带动作用，推进陆海统筹发展。重点是加强对中西部地区重大交通基础设施对接，拓展新区港口腹地。支持新区与中西部地区城市开展跨区域口岸合作，推进“属地申报，口岸验放”的通关模式。充分发挥国家电子口岸作用，强化港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。完善金融服务功能，加强东中西跨区域金融合作，推动金融服务项目跨区域布局。探索“产业飞地”新模式，鼓励和支持新区与中西部地区共建进口资源加工基地和出口产品生产加工基地。积极承接国际国内重化工业转移，建设临港产业基地。依托高新技术产业基础，大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，增强对中西部地区服务能力。

（四）加强与沿海地区合作

紧紧围绕区域经济一体化发展的目标，以基础设施互联互通为重点，以产业合作发展为平台，以统一大市场建设为核心，深化与东南沿海地区珠三角、长三角合作，构建东南沿海联动发展格局。以旅游、物流等产业的合作为突破口，以共同提升区域产业竞争力为重点，加快新区与东南沿海地区产业合作。积极开展科技、人才、知识产权保护等领域合作，建立区域技术、人力资源等合作平台，共同构筑东南沿海地区产业创新体系。主动消除行政壁垒，建立企业信用信息共享机制、联合执法机制和检测结果互认制度，支持加快形成公平开放、规范统一的大市场。

（五）积极开展对外开放新门户建设

深化福州新区对外开放，完善开放型经济体系，搭建国际交流平台，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，提升对外开放门户功能。利用ECFA早收清单的关税优惠，扩大对台贸易。深化国际经贸合作，搭建与东盟、南亚、欧美等地区在投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台。制定吸引国际组织和机构的战略规划和法律框架，提供优质高效的服务，大力吸引国际组织、知名机构进驻。发挥福州侨商优势，积极而广泛开展民间对外交流合作，拓展对外交流渠道。在继续办好国家级展会的条件下，积极主办或承办大型国际性会议以及商业旅游、展览、论坛、体育赛事和大型文化活动等对外交流事项，建设东南沿海重要的对外开放窗口。借鉴上海自由贸易区的经验，开展负面清单管理和准入前国民待遇试点，率先建成具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的跨境投资和贸易规则体系。充分利用福州港的区位优势，推进与东盟国家、台湾港口之间的对接，将福州港打造成联接东盟、台湾和内陆的区域性国际航运枢纽。推广上海自贸区的经验，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，健全集中统一的市场监管综合执法体系，不断提高政府服务水平。

（黄征学，国家发展改革委国土所副研究员。研究方向：区域经济和房地产经济）

（四）借鉴经验，创新机制

在保税港区推广“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管模式，以及凭借进口舱单先入区再报关、适当放宽进出口检验等多项具体操作方法，降低保税港区的交易成本。借鉴上海自贸区的外资管理制度，建立福州新区的负面清单列表、备案制管理、安全审查制度等，明确非公经济不能进入的领域，对没有禁止的领域、对所有市场主体同等开放，实行统一的市场准入制度。推进工商注册便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记逐步改为认缴登记制，降低企业注册门槛。抓住《海峡两岸服务贸易协议》签署的机遇，进一步扩大服务业开放领域，取消部分资质要求等准入限制，加快新区服务业发展。改革重要开放平台的行政管理体制，建立高效统一的服务模式，推进执法体系和信息公开机制建设。

三、促进福州新区开放合作的政策建议

（一）积极对接平潭

深入推进福（福州新区）平（平潭）合作，强化生态环境联防共治，推动基本公共服务互联共享，联手打造生产生活便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的福平优质生活圈。重点是推进长乐至平潭高速公路、福州至平潭铁路建设，实现平潭和福州新区共荣共兴。深化福（福州新区）平（平潭）信息产业交流合作，努力构建电子商贸服务平台和智能化生活信息平台，为两地民众和企业提供优质服务。积极争取国家支持，延伸平潭岛的优惠政策，着力构建具有比较优势、体现区域特色的现代产业体系。不断加大两地在海洋环境整治、空气质量监测等方面的合作力度，建立生态环境共同保护长效机制，努力控制和减少海洋环境和大气污染影响。

（二）强化对台合作

充分发挥对台“五缘”优势，培育独具特色的交流交往品牌和平台，强化对台经济、社会、文化合作。围绕ECFA早期收获清单，引导企业扩大进出口列入ECFA早收清单的产品，将福州建设成为“大陆对台贸易中心”。巩固和提升福州至台北、桃园、高雄、台中等空中客运直航的常态化运作能力，培育发展福州新区至澎湖客运航线，拓展两地旅游客源市场。发挥“海峡两岸经贸交易会”作为海峡两岸经贸交流的重要平台和对台经贸政策先行先试的重要窗口作用，扩大商品交易，提高展会水平，提升海交会品牌效应。

（三）深化与内陆腹地合作

紧紧围绕建设“海上福州”的总目标，提升出海通道功能，完善合作服务体系，建设产业合作基地，创新合作体制机制，增强新区对内陆地区的辐射带动作用，推进陆海统筹发展。重点是加强对中西部地区重大交通基础设施对接，拓展新区港口腹地。支持新区与中西部地区城市开展跨区域口岸合作，推进“属地申报，口岸验放”的通关模式。充分发挥国家电子口岸作用，强化港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。完善金融服务功能，加强东中西跨区域金融合作，推动金融服务项目跨区域布局。探索“产业飞地”新模式，鼓励和支持新区与中西部地区共建进口资源加工基地和出口产品生产加工基地。积极承接国际国内重化工业转移，建设临港产业基地。依托高新技术产业基础，大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，增强对中西部地区服务能力。

（四）加强与沿海地区合作

紧紧围绕区域经济一体化发展的目标，以基础设施互联互通为重点，以产业合作发展为平台，以统一大市场建设为核心，深化与东南沿海地区珠三角、长三角合作，构建东南沿海联动发展格局。以旅游、物流等产业的合作为突破口，以共同提升区域产业竞争力为重点，加快新区与东南沿海地区产业合作。积极开展科技、人才、知识产权保护等领域合作，建立区域技术、人力资源等合作平台，共同构筑东南沿海地区产业创新体系。主动消除行政壁垒，建立企业信用信息共享机制、联合执法机制和检测结果互认制度，支持加快形成公平开放、规范统一的大市场。

（五）积极开展对外开放新门户建设

深化福州新区对外开放，完善开放型经济体系，搭建国际交流平台，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，提升对外开放门户功能。利用ECFA早收清单的关税优惠，扩大对台贸易。深化国际经贸合作，搭建与东盟、南亚、欧美等地区在投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台。制定吸引国际组织和机构的战略规划和法律框架，提供优质高效的服务，大力吸引国际组织、知名机构进驻。发挥福州侨商优势，积极而广泛开展民间对外交流合作，拓展对外交流渠道。在继续办好国家级展会的条件下，积极主办或承办大型国际性会议以及商业旅游、展览、论坛、体育赛事和大型文化活动等对外交流事项，建设东南沿海重要的对外开放窗口。借鉴上海自由贸易区的经验，开展负面清单管理和准入前国民待遇试点，率先建成具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的跨境投资和贸易规则体系。充分利用福州港的区位优势，推进与东盟国家、台湾港口之间的对接，将福州港打造成联接东盟、台湾和内陆的区域性国际航运枢纽。推广上海自贸区的经验，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，健全集中统一的市场监管综合执法体系，不断提高政府服务水平。

合作社政策 篇12

一、指导思想、发展目标及基本原则

指导思想：以提高农业机械的共同利用水平为目标，以推进农业生产规模化经营为中心，以农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营为主攻方向，坚持把农机专业合作社作为加快农业机械化发展的主要组织形式，完善配套政策，加大扶持力度，强化指导服务，大力推动农机专业合作社又好又快发展。发展目标：力争到2015年，全省平原地区每两个乡镇建立1个农机专业合作社，丘陵山区每个县建立8～10个农机专业合作社。合作社发展质量明显提升，运行机制更加灵活、管理制度更加规范，服务领域更加宽广。基本原则：一要坚持农民群众的主体地位，强化、吸收农机大户，使之成为农机专业合作社骨干力量。二要坚持政府的指导、扶持和服务。三要坚持因地制宜、因势利导，切忌强求一种模式和急于求成，防止压任务、下指标。四要坚持构建完善运行发展机制。

二、重点工作措施

1. 加强组织领导

各地要将农机专业合作社建设工作纳入农机化工作的重要考核内容，在各类农机化项目安排和先进单位评选中予以关注与考虑。要深入调查研究，及时发现和总结农机专业合作社建设的新动态、新亮点和新典型。要整合多方力量，形成合力，共同推进农机专业合作社又好又快发展。

2. 加强政策扶持

一是按照实施农机购置补贴政策的相关规定，补贴资金向农机专业合作社倾斜，实行优先补贴，多购多补。二是支持现有的农机专业合作社承担农业、农机技术推广示范项目。三是协调落实对农机专业合作社的税费减免政策。四是积极协调金融机构加大对农机专业合作社的支持力度，增加授信额度，实施政策性保险。五是积极争取合作社发展资金和政策。今年省厅已安排250万元支持20个农机专业合作社发展，明年将继续加大扶持力度。

3. 加强指导服务

一要抓好宣传服务。大力宣传合作社法律政策，普及合作社专业知识，推广典型经验，争取社会各界广泛关注，营造加快发展农机专业合作社的良好社会氛围。二要抓好管理服务。指导、帮助农机专业合作社搞好登记备案和档案管理，建立健全合作社服务章程和管理制度，完善运行机制，规范内部管理和财务制度，增.强合作社服务活力。三要抓好人才培养服务。充分利用各类培训项目和农机现场会，通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，对农机专业合作社法人代表及业务骨干进行培训。

4. 加强示范带动

加强农机专业合作社规范化建设，做到以示范促规范，抓规范促发展。要因地制宜、形式多样地开展好农机专业合作社示范社建设行动，把握好农机专业合作社的组织性质和发展方向，推动农机专业合作社规范化建设。积极帮助建立健全成员 (代表) 大会、理事会、监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能;建立健全完善的成员账户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策记录、档案管理等内部规章制度，并认真执行，落到实处。加强与有关部门的配合，把财政补助、项目支持、工商登记等政策与促进合作社规范化建设结合起来。运用好各种渠道，宣传优秀规范化建设合作社及带头人，充分发挥他们的示范带动效应。省厅已出台了农机专业合作社规范化建设意见，并启动实施农机专业合作社省级示范社创建活动。各地要从本地实际情况出发，积极开展建立好本地的规范化建设示范点，以点带面，共同推进农机专业合作社健康有序发展。

5. 加强创新服务

充分发挥农民的主体地位作用，鼓励和支持农业产业化龙头企业和其它社会力量加入农机专业合作社，逐步建立国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。围绕现代农业发展和农业产业化经营，鼓励和培育农机专业合作社向土地规模经营主体转变，向多种经营主体转变，向综合专业合作社转变。支持农机专业合作社之间开展横向联合，加强信息交流、技术交流、人才交流，实现合作共赢。鼓励符合政策规定的基层农机管理人员、技术推广人员到农机专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，带动、增强农机专业合作社管理能力、经营能力和竞争能力。

6. 加强企社共建