财政

财政（共12篇）

财政 篇1

改革开放30年来, 财政部门认真贯彻落实科学发展观, 全面深化各项财政改革, 建立了适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架, 实现了从建设型财政迈向公共型财政的大跨越, 财政收入持续稳步增长, 支出重点转向公共领域, 财政宏观调控体系不断健全, 财政体制改革也逐步深化。

改革开放以来的30年, 是我国财政实力不断壮大的30年, 是财政支出结构不断优化的30年, 是财政宏观调控不断改善的30年, 是公共财政体系不断健全的30年, 是财政管理水平和干部综合素质不断提升的30年。

财政收入规模发展壮大。1978—2007年, 全国财政收入增长了44倍, 年均增长14%。国家财政整体实力的不断壮大, 为贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署, 维护改革发展稳定大局, 全面建设小康社会, 奠定了坚实的物质基础。

财政宏观调控体系不断健全。特别是党的十四大以来, 在不断探索的基础上, 根据社会主义市场经济发展的客观需要, 先后实行了适度从紧、积极和稳健的财政政策, 促进了经济又好又快发展。财政宏观调控也实现了由被动调控向主动调控、由直接调控向间接调控、由单一手段调控向运用组合工具调控的转变。

财政支出结构持续优化。随着政府职能的转变和市场在资源配置中基础性作用的增强, 逐步退出对一般性、竞争性经营领域的投入, 持续加大对公共服务领域的支出。向社会主义新农村建设倾斜, 向社会事业发展的薄弱环节倾斜, 向困难地区、基层和群众倾斜。重点保障“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等薄弱环节, 促进了经济社会协调发展和和谐社会建设。

财税体制改革纵深推进。稳步建立了以流转税和所得税为主体, 其他税种相配合, 多税种、多环节、多层次调节的具有中国特色的税制体系, 强化了税收调节经济和收入分配的职能作用。实施了分税分级财政管理体制改革, 调动了各方面的积极性, 增强了中央财政的宏观调控能力, 促进了区域协调发展。

财政各项改革不断深化。部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”、行政事业资产管理改革全面推进。国有资本经营预算制度开始试点。农业税、牧业税和农业特产税全面取消, 农村税费改革进入农村综合改革的新阶段。收入分配制度改革稳步实施。适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制, 已初步建立并不断完善。

财政管理水平不断提高。《预算法》、《企业所得税法》、《财政违法行为处罚处分条例》等多部财政法律, 《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等多部行政法规颁布实施。《企业财务通则》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等一大批财政部门规章公布执行。财政行政执法、执法监督水平明显提高。预算管理不断规范, 预算编制与执行管理加强, 会计、支出标准等各项基础工作持续强化。财政监督机制逐步完善, 初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制。财政管理信息化建设稳步推进。

财政改革与发展所取得的属目成就, 从一个方面体现了党的十一届三中全会以来中国特色社会主义事业取得的巨大成就, 反映了社会主义制度的蓬勃生机和强大生命力。

党的十七大从多方面对发挥财政职能作用提出了新的更高要求, 明确了推进财税改革的主要任务, 指明了财政事业的发展方向。当前和今后一个时期, 要全面贯彻落实党的十七大精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真落实党中央、国务院对财政工作的各项要求, 坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针, 牢固树立全局观念、创新观念、服务观念、法治观念、效率观念和责任观念, 科学理财、民主理财、依法理财, 着力加强和改善财政宏观调控, 推进经济结构调整和发展方式转变;着力优化财政支出结构, 保障和改善民生;着力深化财税改革, 完善公共财政体系;着力加强财政科学化、精细化管理, 提高财政管理绩效;着力强化干部队伍建设, 提高财政干部综合素质。积极发挥财政职能作用, 促进科学发展和社会和谐, 为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面做出新的更大贡献。

财政 篇2

跳出财政看财政

作者：龚成钰

来源：《新理财·政府理财》2008年第12期

刘小燕给人的第一感觉，像一位教书育人的女教师，衣着朴素，神态平和。采访中，一位思维敏捷、作风干练、极具开拓精神的财政厅长跃然而出，令人瞩目：她不仅仅是一位国内为数不多的女性财政厅长，她还是一位精通金融市场和资本运作的理财专家。

她说，搞财政工作就是要跳出财政看财政，回到财政再去理财，这样会看得更宽一些，站得更高一些，管理才会更科学、更精细。

在实践中思考

《新理财》：您作为国内为数不多的财政厅女厅长，亲身经历了财政改革30 年的发展和变化，对此，您有怎样的感受？

刘小燕：我觉得财政体制改革最成功的是分税制财政体制改革。这是一次税制和财政体制同步进行的改革，让中央财政的宏观调控能力、综合实力增强了。在以后的几年，尤其是从“十五”开始，财政的公共性得到突出体现，很多民生建设也是在这个时期大踏步地开展起来，更统一了有些杂乱的地方财政体制。

从陕西财政来说，可以说从非常困难逐步走向缓解。我们1994 年的收入基数是62.9 亿元，去年我们达到893亿多元，财政收入已经连续跨了很多台阶，收入规模大幅度增加，稳定的收入机制在逐步建立。支出的规模也大幅度增加，我们去年支出是1054 亿元，这是一个不小的数字，而且财政整体上从过去发不出工资，到现在保证正常运转已经没有问题（当然，我们县乡津补贴发放，一是水平比较低；二是资金困难），这完全归功于分税制财政体制的改革。

《新理财》：据我们了解，在财政体制改革执行的过程当中，也有一些不尽如人意的地方，您是如何看的？

刘小燕：可以肯定地说，咱们的财政体制改革是成功的。分税制体制改革使政府间财政分配关系相对规范化，特别是为解决地区间存在差异且差距不断扩大的趋势。国家实行了转移支付制度，强调公共服务均等化，以保证各地区基本公共服务提供能力的大体一致。这对中西部地区确确实实起到了很大的作用，缩小了或者说是减缓了中西部地区在公共服务方面和发达地区差距扩大的趋势。同时，我们也非常注重省对下转移支付制度的完善，逐步缩小辖区内地区间财力差距。

当然，总体上感觉中央转移支付的力度还应该加大，确保从根本上缩小全国地区间差距，毕竟我们的县乡刚刚摆脱基本工资发放难问题，财政保障能力与东部、中部地区相比还有很大的差距。比如我省安康市的汉滨区，这是市委、市政府所在地，公务员一个月津补贴也就400 元，并且越到山区越是困难。我们觉得在这方面，中央应该充分考虑中西部地区的实际情况，加大对中西部地区的支持力度。

《新理财》：作为一名地方最高财政主官，以及您对地方经济发展的了解，在您看来，我们过去的改革和今后的改革，面临哪些必须解决的问题？

刘小燕：我觉得在这些方面有许多可以探讨的问题。比如说，税收与税源背离的问题。西部大开发以来，我省陕北地区能源开发规模不断扩大，由此带动全省经济较快发展。但是，经济的较快发展，并没有使陕西特别是陕北地区得到应有的税收收入。原因主要是：首先，现行税制造成税收横向背离，主要由总分机构和跨区经营引起，当企业注册地和生产、经营地不一致时，税收就会由生产、经营地向注册地转移，造成税收与税源背离，这又主要体现在企业所得税、营业税、城建税及教育费附加等税种上。我们有一个测算，2001 年至2005 年陕西向外省净转移126 亿元。比如说，我省靖边县的天然气，生产后卖到北京和宁夏等地，在我们这里只体现了一个资源税，其它的税收都缴到输入地了。当然今年财政部、国家税务总局出台的总分支机构所得税缴纳新办法，使这一问题在一定程度上得到了解决。

第二，是西部大开发税收优惠政策需调整。西部大开发的减免政策，最实惠的就是所得税，但是所得税是有所得才能有所减免，没有所得是不能减免的，可是得到实惠最多的却是中石油、神华这些中央垄断企业，一年要减税一百多亿元，我们的地方企业享受力度并不大。第三，是资源产品非市场定价造成税收背离。陕西原煤、原油、天然气等资源产品在全国占有重要地位，但至今价格仍未实行完全的市场定价，造成了陕西与原煤、天然气有关的税基流失，进而减少了税收收入。可是污染治理都由我们在承担，需要很大的支出。煤在陕西的资源税税率以前是每吨0.5 元，经过我们多次做工作才提到每吨3.2 元，但和现在的煤价没法比，没有完全体现出资源税的调节功能。我们一直提议改从量计征为从价计征，可现在宏观经济形势又趋紧，国家是否进行资源税改革，不确定性在加大。另外，资源可持续发展补偿机制亟需建立。

在思考中创新

《新理财》：我们在来陕西之前，就听说您提出了一个称作“1234567”的财政工作新思路，您能给我们介绍一下吗？

刘小燕：今年，我们确定了20 个调研题目，对财政存在的问题进行了梳理分析，同时结合当前国际国内的经济形势，理出了今后财政发展的思路。概括起来就是：以科学发展观为统领，以提高财政运行质量为主线，以深化财政体制机制改革为动力，围绕“一个目标”，做好“两篇文章”，突出“三个重点”，强化“四个意识”，推进“五个转变”，深化“六项改革”，实现“七个突破”。

“一个目标”就是促进科学发展、做大财政蛋糕、提高公共财政的保障能力。这也是公共财政的要求。

“两篇文章”就是做好收入和支出两篇文章。从收入上讲就是要建立稳定的收入增长机制，从支出上讲就是如何把钱花好、花出效益来。

“三个重点”就是促进经济发展、支持改善民生和财政管理的科学化、精细化。

“四个意识”就是大局意识、责任意识、服务意识、法治意识，作为财政人就该有这些意识。财政如果不围绕省委、省政府的工作大局，没有服务意识，没有依法行政、依法理财的意识，财政工作就不可能做好。

“五个转变”就是要从“小财政”向“大财政”转变、“消极安排型”向“积极发展型”财政转变、“被动落实型”向“主动服务型”财政转变、“按部就班型”向“改革创新型”财政转变、“资金监管型”向“服务与监管并重型”财政转变。简而言之，就是从过去单纯收收支支的出纳式的财政，向综合型、管理型财政转变。财政要思考如何把钱花好、用在刀刃上，花出效益来，该支持的要主动支持，把粉擦在脸上，不能跟在人家后面，等别人点菜了，盲目买单。咱们主动介入，钱掏了，掏得痛快，掏得值得，要从守口把关跳出来，算活账、算发展账、算政治账。

“六项改革”就是深化部门预算、国库集中支付制度、非税收入、行政事业单位国有资产管理、政府采购制度和收入分配制度六项改革。

还有“七个突破”，我后面再介绍。

《新理财》：对于中央提出的很多财政支出方面的改革，这些年全国各地都在实施，您在这方面有什么看法？

刘小燕：总体讲，这些年在支出改革上做了一些探索，取得了一定的成效，但是按照科学化、精细化的管理要求，还有很多东西值得深入研究。比如说部门预算，必须建立在科学、详实的资料基础上，你才能保证准确性、真实性。但部门预算的大前提是财力要充足。目前，县乡还相当困难，根本没有条件搞，部门预算也就无力推进，如果搞了也是一个很不完善的部门预算或形式上的部门预算，不是真正意义上的“一个部门一本预算”。

在支出管理的体制上交叉太多，既然要分灶吃饭，那就要事权和财力对等。比如工商、税务、质检、药检、社保、监狱系统等，国家要求实行省级管理，这样省上管得着却看不见，下边看得见却管不着。包括国地税分开以后，税收成本也大大的增加了。人财物都是省上管，但县市要组织本级收入，年初把任务下了，如果再追加，基层政府与税务部门对接就有困难，要博弈，要分成，实际上形成了管理上的漏洞，造成了体外循环。

还有，县级政府承担的是无限的责任，手头却是有限的财力，难以充分履行公共财政的职能。造成目前县乡财政困难的原因，有多种因素，财政体制、管理机制和责任的划分上存在问

题，一直没有得到很好的解决。所以贯彻落实科学发展观，我们一定要有科学的态度，以前做的现在通过实践感觉不符合科学发展观要求的，要不断改革创新。

对“三农”问题，党中央、国务院高度重视，不断加大财政投入力度，取得了明显成效。但农民相对来说还是困难。现在国家财政没少拿钱，其实给农民的粮补，赶不上生产资料涨价，不如让粮食、农副产品按市场规律来调节，该涨价的时候就涨，要让农民通过价格变化享受到从事农业种植、养殖的好处，农民收入增加了，广大农村市场的消费也就活跃起来了。同时，把对农民种粮等的补贴用于加大对城市弱势群体的扩面、提标，城市弱势群体的收入增加了，整个内需也就扩大了，“三驾马车”的作用就发挥出来了。

《新理财》：您曾经在省政府金融办主持过一段时间的工作，一定对资本市场非常熟悉了，现在又回到财政厅主持工作，是否会对您今后的工作产生一些影响？

刘小燕：财政工作就是要跳出财政看财政，回到财政再去理财。我在金融办的时候，深切地感到，把财政资金和金融资金结合起来，把死钱变活，然后发挥它的作用非常重要。这一理念也体现在我们财政工作“1234567”思路的“7”之中，具体来说，就是要“实现七个突破”：第一，在财政资金与金融资金有效结合上有突破。就是要把财政资金和资本市场、金融资金结合，发挥四两拨千斤的作用。在支持项目上，围绕省委、省政府扶持的主导产业，让财政资金跟着信贷资金走，信贷资金跟着项目走，使财政资金起到一个撬动作用，带动更多的资本进来。同时，也可以改变把财政资金当成是“唐僧肉”去争的现状。

第二，在整合财政资金方面有突破。这是财政支出管理的难点，也是必须突破的。拿农村修路来说，交通、扶贫、农业都有投入，钱撒了胡椒面。甚至有些地方一个项目多头要钱，要了多少钱谁也不清楚。上面千条线，下面一根针，很多政策的落实都集中在下面，这就要求中央在制定政策时，应灵活一些，允许下面结合实际，将中央专项资金整合使用，统筹安排。我们省上开展的民生八大工程就是通过项目整合资金，集中财力打歼灭战。

第三，在促进县域经济发展方面有突破。县域经济发展滞后是县乡财政困难的根本原因。因此，我们在这一方面必须有新的突破，突出支持农业产业化、工业化、城镇化。同时，扩大省直管县的范围，建立最低财力保障机制，加大各类转移支付，促进县域经济发展，从根本上缓解财政困难。

第四，在支持以民生为重点的各项社会事业发展方面有突破。在支持民生方面，明年主要是扩面、提标。在增加职工收入方面，加快二步津补贴实施，推进事业单位绩效工资改革。同时，不断加大对教育、卫生、科技、文化等方面的投入。

第五，在创新财政体制机制方面有突破。财政没有创新，路就会越走越窄。如近年来，随着转移支付力度的加大，初步缓解了基层财政的困难，但同时，也助长了一些市县“等、靠、要”思想。为此，我们着手研究财政转移支付机制的创新，将把省财政对市县的转移支付与各

市县经济增长、重大项目建设、招商引资、银行信贷投放以及节能减排等挂钩，变补困难为激励发展。还有，针对个别贫困县实际脱贫，但不愿摘掉贫困帽子的问题，我们准备改变过去的补助办法，建立合理的奖惩机制，变补穷为鼓励摘帽，将资金主要用于支持摘帽县的发展，从机制上鼓励贫困县尽快脱贫，主动甩掉贫困帽，使财政资金在使用导向上更加的科学合理。第六，在强化财政资金监管方面有突破。目前财政监督的力度还是不够，关键是事后监督多，事前和事中监督很少。我们今年班子成员调整分工，让纪检组长管监督局，监察工作能发现漏洞在哪里，廉政建设要从哪里入手，人和事都能统一起来，建立一种事前、事中、事后的全方位的监管体制。

第七，在加强干部队伍建设方面有突破。按照科学的人才选用机制，非常重要的一方面是要解决好推荐票和干部工作实绩的关系，我们考虑把平常的工作打分、年终考核和干部使用结合起来，每完成一项工作都有记录，用记录说话，使那些爱岗敬业、吃苦耐劳、有点子、有思路的人能得到重用。

在创新中实践

《新理财》：您刚才说将财政资金和金融资本市场结合，把沉淀的财政资金变成活钱，在这方面您有怎样的思考？

刘小燕：在支持中小企业发展上，我们把过去直接补项目，变成按贷款额对金融机构补贴和按担保额对担保机构补贴，并视金融机构支持地方经济发展的力度给予奖励，对支持我省经济发展力度大的金融机构在财政存款上给予倾斜。同时，对上市企业给予奖励扶持，鼓励企业通过资本市场筹集资金加快发展，使财政资金与资本市场得到紧密结合，让财政资金的杠杆作用得到有效发挥。

又如，实行医疗改革以后，得了大病，职工要按一定的比例负担，对一般家庭来说难以承担。我们就和商业保险联合，医保不能负担的你来保，多一道职工医疗的保险系数，国家报不了的这一块通过商业保险来解决。再如，1997年我分管国库，负责外债这一块，搞了一点小运作。当时外债报来的钱是美元，给项目拨的时候要兑换成人民币，到年底还必须还美元，这一反一正就要损失几分钱。当时大库的钱是人民币，是没有利息的，拿出去存款又违规，而美元2 年期的利息是4.8%，我们通过竞争谈判，谁家的利息高我就到谁家存，来一笔我就定期把它存起来，这边大库先给项目垫上现金，两年下来就赚了1000 万美元。我们也曾在符合规则要求的前提下，通过库款运作赚取过4.8 亿的利息。此外，如何用好、管好沉淀的财政资金，风险、难度还是比较大，还需要不断地探索和创新。

《新理财》：对于目前的国际国内经济形势，国家采取了一系列的宏观调控措施，对此，您有什么看法？

财政改革非财政可为 篇3

《新理财》：GDP降速了，对地方而言这是种压力还是种动力？是不是调结构，转方式也是一个好的窗口期？

陈先森：从宏观来讲，GDP增速下降是可以理解的。今年定的7.5%，其实执行结果应该高于这个数，7.5的增速也不算低。

这几年，我国应对金融危机采取了一些措施，复苏比较快。但是就美国经济，特别是欧洲债务危机对中国的经济影响很大。另外一个调节是对通胀预期控制，CPI还是比较高。

不同地方会有不同反应。东部的经济占全国的份额比较高，他们GDP、财政收入是大幅下降，西部不明顯。就安徽而言，还处于快速的发展期，并没有因为全国的增幅下降，而影响调低安徽的下降。现在很多产业都在向中西部转移，国家也给安徽批了一些综合试验区，一定要利用起来，现在发展势头非常好。

关于企业利益的调整

《新理财》：国企垄断很受关注，搞好国有经营资本预算对国企的暴利有没有一定的制约作用？

陈先森：这个问题现在反应很强烈。我们向人大作报告时也说到，老百姓不满意。

我们省里面的央企，现在是越做越大，他可以在地方上把下面的企业兼并过来，往往少数的大企业在局部的地方就形成垄断地位。这个垄断最终体现在价格上，也反应到效益上。

比如银行，现在大家反应很强烈。去年的实际利润超万亿，企业又怎能不困难！银行的效益是企业过来的。银行就几个大的国有银行，少量的股份制银行，而中小银行比较少，外面进来的银行比较少，没有形成竞争的态势，所以造成垄断，央企也是，逐步把各个省的行业垄断，最后它说的算。

《新理财》：有没有解决的思路？

陈先森：思路，我觉得还是从顶层设计，一个是从国家层面提倡股份化、多元化。第二，把国有经营资本纳入一般预算里面去。以前，国有资本金预算是封闭进行的，没有并入到一般预算里面。我们省才5到6个亿，掌握的资金特别少，分管省长、国资委和财政厅分分，最后又回到企业里去。

《新理财》：如何看待民间资本？如何做到宜疏不宜堵?

陈先森：只能疏不宜堵，资金流动有他一定的规律性，不是政府干涉怎么样就怎样。还是放开市场，让他有序的流动。包括小额贷款公司，实际就是过去的地下钱庄。一方面是国家资本的控制，一会收的很紧，一会放的很松，中小企业经不起折腾，大企业可能抗风险能力还好些。这种情况下，像我前面讲到的，某一阶段，还应该允许小银行、小组织的存在，多元化的发展。否则，中小企业、微型企业确实很困难，他找不到钱，只有私人，资金链不断他还能经营，一断企业就破产了。我觉得还是应该允许的，现阶段没有办法解决。

初次分配调整难

《新理财》：您觉得现在的税负高不高？怎么样把民生的事业搞好？

陈先森：要提高初次收入分配比重，就要提高税费；可能税费就要过重，现在要加快发展，几个税制都要改革，实际上就是积极的财政政策，今年重点体现在结构性减税上。

但是，现在民生的支出，压力很大，很多是刚性的。目前，一方面不收钱，另一面支出钱从哪儿来？其实是矛盾的。有一个合理的分配和安排。不强调某一方面而否定另一方面，我觉得两方面还是同时兼顾的。

现在的主要问题是税和费，费主要是社保基金，其他的这几年控制的比较严，不经过国务院批，地方不允许出台，可能每个地方不一样。非税收入取消要有个过程，安徽这几年，费的这方面比较彻底，该减的都减了，该免的都免了。

财政改革不由财政决定

《新理财》：温总理的政府工作报告中，很多次提到改革，具体反映到财政方面，目前最需要改革哪些方面？

陈先森：财政体制自身的改革，社会呼声还是蛮高的。具体到财政方面，首先从制度上解决问题，是呼吁出台新的预算法。预算法号称第二宪法，他其实涉及到国家、企业、个人三方分配关系。

另外，目前转移支付、集中支付、政府采购、部门预算包括建立四大预算体系，这些制度已经建立了，而且都在实施过程当中。但当初的预算法里没有，要做到依法行政、有法可依。

第二从体制上解决问题。解决财权事权关系的问题。比如基层财政保障机制等问题。加大转移支付力度问题，转移支付当中特别是专项转移支付的问题，全国往北京跑，北京往下批项目，有的和实际操作有矛盾。加大均衡性转移支付，实际上把财力向困难地区倾斜，向基层倾斜，财力安排到省、市困难地区更有针对性，指导性。理顺政府间的分配关系，其实很重要。

《新理财》：这些改革也提了很多年，似乎很难具体实施？

陈先森：改革其实很多，包括教育体制改革，医疗卫生体制改革，社会保障体制改革，等等，这些都与财政体制改革有关联。

财政体制改革，不仅仅是经济问题，也涉及到政治问题，必须从顶层来设计，这个不是财政部门能决定的。财政部门的地位现在越来越需要提高。现在，财政部仅仅献言献策，政策的实际拍板决策还是顶层。

社会体制改革，养老保险全覆盖，全部市民提前5年到位；医疗卫生体制改革，在基层医疗体制以后，在整合的基础上，都在推进过程中。

大家关注的，矛盾比较多，中央迟迟下不了决心。财权事权的分配关系，政府的分配关系，还有社会的分配关系。声音不绝，但总是落实不了。

财政信息化与阳光财政 篇4

一、财政信息化建设的基本要求

1. 提高认识, 积极推进国库集中支付改革。

财政部门要深刻认识实行国库集中支付对规范财政支出行为的重要意义, 彻底转变观念。为改革提供制度保障, 要按照财政国库管理制度改革方案和试点资金支付管理办法的要求, 按照国家对基本建设投资管理的新要求, 调整不适应形势要求的财务政策, 完善制度体系建设, 为推行国库集中支付工作提供制度保障。

2. 加强推进信息资源共享。

在推进财政信息化建设的过程中, 应注意加大信息资源共享力度。适应财政管理信息化的要求, 建立起与各部门间电子信息化的联系, 实现财政信息共享, 从而提高财政工作效率和工作透明度。加强各个监督机关在监督手段信息化上的交流与宣传, 整合监督资源, 实现监督信息的有效共享。通过各机关间的信息共享, 可以有效配置资源, 提高监督效率, 并且在相互借鉴和共同开发下, 可以有效促进监督手段的不断更新升级。通过信息系统的支持, 监督人员不仅可以方便地对和数据进行检索、查询, 而且不必大量重复地手工材料, 进而快速完成文字组织工作。

3. 加强监督制约机制, 确保财政资金安全。

各级财务部门要加强对预算资金使用的监督, 加强对预算资金使用计划和资金使用申请的审核, 建立健全国库集中支付的内部监督制约制度。随着计算机、网络等现代信息技术的广泛运用, 被监督单位在管理手段、信息存储等方面发生了本质的变化, 传统的以审查纸质账目为基本手段的监督工作方法己经不能适应新环境的要求。财政政监督手段必须顺应发展趋势, 加快信息化建设。只有在建立信息系统的基础上完成与业务处理系统的网络实时连接, 财政监督部门才能实时得到业务数据和信息, 实现对业务开展情况的动态监测, 及时发现风险隐患或可疑点, 充分发挥非现场监督的作用, 实现远程网络监控。

4. 提高财政资金使用效益, 降低财政资金运行成本。

财政信息化实行国库集中支付后, 可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。使过去的财政向多头拨款变为向一头拨款, 由一次大量拨款变为多次小量拨款, 由单位分散存放变为单一账户集中存放, 由层层下拨支出变为国库直接支付。

二、财政信息化建设提升财政管理水, 助推阳光财政

1. 财政信息化建设有利于发挥财政宏观调控职能。

财政信息化能全面反映部门收支状况, 调整支出结构, 集中财力办大事。“金财工程”以大型数据库为基础, 将详细记录每个单位每一笔财政资金收支的来龙去脉, 涵盖了财政收支的全过程, 对宏观经济运行态势进行跟踪分析, 这将为财政部门更好地履行宏观调控职能、研究制定财政经济政策提供条件。财政取之于民、用之于民。要调整财政支出结构, 坚持保障和改善民生的优先方向, 充分发挥财税杠杆调节国民收入分配的功能, 促进基本公共服务均等化, 构建社会保障安全网, 使城乡居民收入普遍较快增加, 使人民群众基本生活得到有效保障。改变财政系统多年来粗放的管理模式, 使财政业务逐步发展到计算机处理, 防止财政资金的体外循环, 从源头上治理腐败。让账目透起来、让管理细起来、让财力强起来, 达到数据集中, 资源共享, 实现以信息化带动财政管理的现代化。

2. 信息化建设有利于规范监督行为, 提高资金使用效率。

财政监督手段信息化与财政监督机制建设的目标具有内在统一性。通过信息系统, 能够建立起计算机模块化和工作流程。传统的财政监督系统存在着信息不畅通、信息链脱节、监督手段落后和监督资源浪费等问题, 而实现监督手段信息化正是解决这些问题的有效途径。通过信息系统的支持, 监督人员可以方便地对和数据进行检索、查询理, 不必大量重复地手工材料。建立信息系统与业务处理系统的网络实时连接, 财政监督部门能实时得到业务数据和信息, 实现对业务开展情况的动态监测, 以及时发现风险隐患或可疑点, 为开展现场监督检查提供帮助, 充分发挥非现场监督的作用, 实现远程网络监控, 提高资金使用效率。

3. 财政信息化建设有利于推进财政科学化、精细化管理。

财政精细化管理要求运用先进科学技术, 以信息化推动科学化精细化, 努力创新财政管理方式, 提高财政工作质量和效率。推进财政科学化精细化管理, 要把着力点放在解决影响财政改革和管理的突出问题上, 将信息化建设更加深入地渗透到财政各项工作之中。要将信息技术以最佳的方式融入到财政业务管理实践中去, 实现业务与技术的相互促进、协调发展。建立规范有序公共财政运行机制, 加强财政管理, 实现科学理财。

4、财政信息化有利于提高财政资金的公开性和透明度。

财政支撑应用大平台实现财政资金网上支付、网上监管, 由被动的事后监督向事前、事中、事后的实时动态预防转变, 使权力运行始终处于公开透明状态, 把财政资金风险化解在萌芽之中。建设阳光财政成为新时期财政工作的基本目标。阳光财政, 就是通过构建公开、民主、监督、考评的政府理财行为规范, 实现政府理财活动科学化、民主化、法治化的一种制度。既然公共财政是与社会主义市场经济和民主法制建设的新形势相适应的一种财政管理体制, 它自然就应当面向纳税人和社会大众, 向全社会公开;民生财政既然以解决人民群众最迫切最现实和利益问题为己任, 就应当是公开和透明的, 应当是充分体现人民群众知情权、参与权和监督权的财政。财政信息化建设的向前推进, 财政信息网站建设不断完善, 为提高政府预算的公开性和透明度提供了强大的技术支持, 也为促进公共财政、民生财政和阳光财政的建设发挥了积极作用。

总之, 财政管理涉及到经济发展和杜会事业发展的方方面面, 利用先进的信息技术, 把各地区、各部门涉及到财政资金的各个领域作为一个有机整体来考虑、来建设, 真正实现财政管理信息化, 不但提高了财政管理水平, 而且对于充分发挥财政性资金的使用效益, 为政府当好家、理好财, 都具有十分重要的意义。

摘要：财政信息化建设在推进科学理财方面发挥了重要作用, 有力促进了财政改革与发展。信息化建设是财政精细化管理的内在要求。本文重点介绍了信息化建设提高了财政管理水平, 助推了阳光财政。

财政局财政工作汇报 篇5

目前，我们财政局机关共有？个业务股室和？个二级局（单位）；在职干部职工？人，平均年龄？岁。从文化程度看，达到本科学历的？人，专科学历的？人，中专及高中学历的？人；从专业技术资格看，取得高级会计师的？人，取得中级职称的？人。局领导班子由名同志组成，平均年龄？岁。我们这届领导班子，是新中国成立以来最年轻的一个班子，也是从财税系统基层逐渐成长起来的、业务技能和理财水平最强的一个班子。

从月日我局新班子成立，到今天只有八个半月的时间，可以说新班子刚刚上任，就面临着新形势、新任务，一是我县今年被省批准为“扩权县”，二是县委提出了实施“第三次创业”的新目标。从班子成员组成看，平均年龄不足岁，是历届领导班子最年轻的一届，倍受县委领导和社会各界的关注，同时也责无旁贷地肩负起财政工作重任，可以说是任务繁重、责任重大。面对新形势、新任务，我们及时提出了“全面提升整体素质，充分发挥职能作用，服务经济建设大局”的工作思路。在工作中，注重提高领导班子的工作能力，包括提高业务水平和管理水平，发挥好领导干部的模范带头作用。新班子上任后对全体干部职工“约法三章”并提出“四项要求”。领导班子不搞特殊化，一般同志能做到的，班子成员必须做到，无论是在生活中还是在工作中，都不能出现有损财政形象的问题出现。要求全体干部职工清醒认识“扩权县”后财政工作角色的转变，以及我县“第三次创业”工程给每一名干部职工带来的更高要求，要团结一心，同心同德，绝不允许不利于工作的现象发生，绝不允许不利于团结的问题出现。“四项要求”是要求班子成员必须做到的句话个字：严于律己，提高能力，当好表率，顾全大局。

“扩权县”之后，我们从“加强工作纪律，改善工作环境，完善规章制度”入手，将个主要业务窗口股室集中到一楼和二楼两个楼层，实行透明隔断和通透式办公。机关主要业务通过计算机与财政部、省厅、市局互联互通，并实现网上运行，行政权利通过“触摸屏”公开透明，工作效率得以明显提高。同时，根据财政业务特点，采取集中培训和以考代训等多种形式，加强干部职工的业务学习。其目的在于，通过财政干部职工良好的精神风貌、过硬的政治业务素质、高质量的服务水平、突出的工作业绩，来赢得省、市领导的肯定和认可。

在县政府的关心支持和正确领导下，经过全体财政干部职工的积极努力，前几个月的财政工作是比较突出的。从收入完成情况看，—月份完成万元，占全年计划的，提前三个月超额完成全年任务。预计全年财政收入将突破亿元大关。从财力和支出情况看，按完成全年计划测算，全县可用财力亿元，按完成亿元收入测算，可用财力增加万元。在做好收入组织工作的基础上，按照“保工资、保运转、保重点”的指导思想，以“深化财政改革”为突破口，对财政资金进行整合，体现“集中财力办大事”，特别在新增机动财力的使用上，按照建设公共财政的要求，突出“效益优先，注重公平”。

新班子上任之后，财政部门得到省、市领导认可的工作有以下三项：一是粮食直补工作，今年我县共争取粮补资金万元，全县补贴面积万亩，补贴标准每亩元。为确保“直补”资金应发尽发，使每一个种粮农户都感受到政府的温暖，我局从政策宣传、数据填报、数据核实、资金拨付、款项发放、信息反馈等六个主要环节入手，层层推进、环环相扣，有力地推进了直补工作的快速开展，在最短的时间内将粮补资金兑现到种粮农户手中。此项工作在全省各县市区中，用时最短、效率最快，而且未出现任何问题，因此得到省厅的通报表彰，多次在全省会议上介绍经验，并得到万元的奖励经费。二是政府采购工作。今年是我县政府采购工作取得成效最为明显的一年，采购规模和采购范围均达到最大化。特别对公共工程项目通过公开招标和邀请招标，采购次数为次，采购金额为万元，比预算价万元节约资金万元，节约率为，单项节约率最高为。为保证政府采购质量，提高工作效率，在实际工作中，坚持公开、公平、公正原则，对采购项目进行分类招标，减少采购次数，降低采购成本，实现了规模效益的最大化。通过我局科学、规范、完善的招投标工作，不仅为政府节约了大量资金，提高了财政资金使用效益，而且为财政支出管理改革做出了新的尝试。三是财政支出管理工作。在公教人员工资发放问题上，国家规定的政策性增资全部执行到位，省政府出台的地方职务津贴人均月增元部分已从今年月份执行，人均月增元部分已从今年月开始份执行。从公用部分的支出结构看：体现公共财政职能，有利于构建和谐社会的教育、医疗卫生和社会保障等支出，基本建设、企业挖潜改造和支持农业生产等经济建设支出，均比上年同期有不同程度的增长。按照集中财力办大事的原则，围绕县委、县政府的中心工作，还突出两个支持重点：鼓励招商引资和项目建设，加大城建资金投入。

除去正常业务工作外，行风评议工作也取得优异成绩。在上半年“优化发展环境”民主测评活动中，以分的成绩，在个参评单位中名列第一。

关于后两个月的工作，从大的方面说，就是要抢抓住机遇，奋力开拓，以科学发展观为统领，以推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，以多种财税政策工具为手段，进一步健全和完善公共财政体系，积极主动地发挥好公共财政的职能作用。具体要做好四个方面的工作：

一是适应乡镇机构改革的新形势，调整县乡财政管理体制。最近，省政府已经转发了省财政厅起草的《关于调整县乡财政体制的指导意见》，我们要充分用好、用活这个政策。前几天，我们已经征求了税务部门的意见，并深入各镇、处开展调研，争取在年底之前拿出具体的调整意见，提交县政府研究。

二是及早安排好××年财政预算盘子。在预算管理改革上，尽管已经开展了好几年，但与省厅的要求相比，还存在“不细致、不规范、不完整”的问题，特别在重点项目资金的安排使用上，随意性大、重点不突出。在一些重点项目建设上，过分依赖财政资金的投入，形成部门办事的主动性不足、积极性不高，无形之中加大的财政支出压力。在编制××年预算时，要以编制部门预算和政府采购预算为突破口，特别要加大城市建设资金的整合力度，既要做到“节约财政资金、部门利益平衡”，又要做到集中财力办大事、保重点。

三是继续加大队伍建设力度，以良好的精神风貌，争取领导的信任和支持。“扩权县”后，要求全体干部职工要高标准、严要求，在全省范围内找座标。除去确保完成各项收支任务外，省厅安排的其他各项业务都要保持先进，有评比任务的，在个“扩权县”中必须进入前名，并力争前名。

四是加强与省厅的信息沟通和交流，增加感情投入，争取清河经济利益的最大化。实际上，在前几个月的工作效果上已经体现出来。—月份，通过加强与省厅各业务处室的交流，争取各类专项资金万元，已经超过××年全年的专项资金数额（去年全年万元）。从争取项目情况看，“扩权县”之后，我局结合农业、经贸、教育、卫生、司法等职能部门，直接向省财政厅申报各种项目个，目前已批准实施、资金到位的有个。有些项目：如革命老区转移支付万元、粮补经费补助、中小企业开拓国际市场等项目，都是以前所没有的新项目。最为值得一提的是，经过我们多次向省厅经济建设处反映我县的实际情况，争取财政部对我省追加两个产粮大县项目，一个是邯郸的邱县，另一个是我们清河。此项目实施后，每年可增加财力万元。

以上是我们财政部门所做的主要工作和后两个月的工作思路。除此之外，想借此机会，提出两点意见和建议，供领导参考：

一是预算超支的问题应当引起重视。尽管我县的可用财力非常有限，但是各部门、各单位要钱的呼声很高，需办的事情也很多。建议县政府对申报事项分出“轻、重、缓、急”，根据财力情况分期分批逐步解决，特别对今年后两个月的支出要对部门讲清楚，必须严加控制无预算或超预算支出。

财政 篇6

【关键词】财政投资；规范评审；资金监管；绩效管理

近几年来，射阳县重点对政府采购、部门预算、收支两条线和国库集中支付等财政预算管理方面进行了深化改革，逐步使得部门预算越来越细化，财政投资的评审功能日益凸显，综合性良好作用有了充分发挥。2008年，县评审中心先后评审了市政、绿化、环卫、水利等38个项目，对政府实事工程和基础设施工程开展投资评审，最大限度地节约了财政资金，较好地提高了财政资金使用绩效。

一、评审工作开展的做法及成效

一是关口前移，超前评审。就是强化对预算的超前控制，把评审重点放在对项目的可行性和投资概算等方面，即认真参与项目论证，积极推行限额设计，确保不突破设计概算。在项目施工阶段，加强对现场的严格管理，有效推行重点项目的现场监督，认真排查事中超预算的各类潜在型因素，把提前预警和有效规避充分地结合起来。项目竣工以后，还要通过决算审查，严查违规使用资金行为，严防项目工程发生的“三超”现象，即超预（概）算、超规模、超标准建设。二是健全制度，规范评审。先后出台了《射阳县财政投资项目评审管理办法》、《投资评审中心内容操作规程》等规范性文件制度，建立了一套科学合理的评审流程。评审中心从项目评审的准备，到项目评审的实施，再到评审结论的确认，严格按操作程序办事，使评审工作环环相扣，相互制约，不仅有效避免了个人因素对评审工作的干扰，也为项目建设单位提供了便利，使评审工作更加合理科学，从项目复核复审结果看，评审结论准确率达98%以上。三是优化服务，细致评审。运用定额测算法、市场查询法、现场勘测法，做到审“量”和审“价”的有机结合。工作人员坚持到现场实地踏勘，对每一个项目进行细化分解，对相同或相似的子项进行合并，确定一个标准、建立一本台帐、规范一个模式，按照评审原则，对服务项目经费的正确性、合理性与合规性进行了多方会审，为我县科学规划、有序推进经贸洽谈会工作提供了重要的决策依据。四是注重质量，阳光评审。评审质量是财政投资评审工作的生命线。一方面注重业务培训，采取“走出去、请进来”等方式开展培训，与省市有影响的中介机构建立协作关系。另一方面提高评审技术含量，建立投资评审信息系统，定期发布评审信息，宣传评审政策，公布评审结果，推行阳光操作，实行项目初审、项目复审、项目会审的三级审核机制，对每一个项目做到审得准、算得细、说得清，确保评审结果的科学合理、公正严密。

二、评审工作存在的瓶颈与问题

一是评审合力不强。有的单位对财政评审的工作不理解，甚至有怕烦情绪，将评审机构等同于中介机构，有的单位对评审工作的程序和要求不清楚，对评审过程中遇到的问题协调不够，报送资料不及时，加之评审中心人手少、任务重，无形中加重了工作强度，评审时间得不到保证，造成了部分单位对评审中心工作的误解。二是评审技术不足。目前，我县财政投资评审中心现有工作人员5人，其中专业评审人员3人，面对政府在交通、水利、基本设施等公共领域投资力度日益加大的新形势，难以承担日益增多的投资评审任务。三是评审体制不全。从主材定额看，建筑行业供应商、服务商众多，市场价格应时而变，材料质量鱼珠混杂、服务水平参差不齐，评审意见可能与采购价格不尽相同，往往会影响评审结果的准确性和公正性。四是评审范围不广。财政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、项目设计阶段签证变更设计等环节还未能完全介入，评审的应有作用发挥得不够充分。

三、评审工作发展的建议和对策

一是强化舆论宣传，营造评审环境。因此应进一步加大财政评审工作宣传力度，大力宣传财政评审工作的重要性和必要性，使各级各部门充分理解财政评审工作是经济发展和社会进步的必然趋势，是市场经济的必然要求，积极支持和参与财政评审工作。评审中心要进一步加强与各部门、单位的联系，真正为全县经济发展管好钱，服好务。二是提高人员素质，培养评审人才。财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的事业，需要一支高素质的、有开拓精神的、敢于大胆探索实践的专业人才队伍来支持和发展这项事业。要广泛吸纳人才，不拘一格地选拔优秀人才充实到评审队伍中来。建立财政投资评审专家人才库，充分调动社会资源，整合内外评审力量，对重大项目实施会审，实现互为补充、资源共享的人才利用目标。三是做大评审项目，扩大评审范围。紧紧围绕财政中心工作和财政各项改革，在继续做好财政支出项目的概、预、决（结）算评审的同时，逐步将部门预算项目、政府实事工程、民生工程等建设项目列入评审范围，进一步加强政府投资项目管理，前移评审关口，从源头控制项目投资，实现项目投资的全过程监控，有效整合投资评审资源，遏制建设项目中高估冒算和概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象，不断提高资金的使用效益。四是健全工作机制，提高评审质量。进一步明确评审工作的职责定位，加强机制创新和体系建设，“跳出评审看评审，跳出财政看评审”。结合部门预算编制、政府采购、国库集中支付改革，建立先评审后预算编制、先评审后招标投标、先评审后决算审批的评审机制。突出“评”与“审”的有机结合，在做好“审”的基础上力求在“评”的质量上下功夫，既要“审”出问题，防患于未然，又要“评”出建议，提出对策。

综上所述，评审中心要加强内部管理制度建设，提高管理水平，建立激励机制，制定评审稽核、评审质量管理等相关制度，规范投资评审工作行为，把评审工作前移到资金分配之前，发挥评审的专业技术优势，促进项目管理从定性到定量、从粗放到精细的跃升。

财政 篇7

关键词：财政,法制化国家,推进措施

1 公共财政的概念和特征

要理解好依法管理财政必须首先理解财政和公共财政的概念。财政活动是一种历史悠久的经济现象, 财政伴随着国家的产生而产生, 随着生产力的不断提高, 人类社会出现私有财产, 社会分裂为阶级才产生了国家。国家一旦产生, 就必须从社会分配中占有一部分国家收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能, 于是国家财政这种特殊的经济行为和经济现象也就应运而生。“赋税是政府机器的经济基础”, 财政的概念从不同的角度, 可以有不同的理解。从实际工作来看, 财政是指国家 (或政府) 的一个经济部门, 即财政部门, 它是国家 (或政府) 的一个综合性部门, 通过其收支活动筹集和供给经费和资金, 保证实现国家 (或政府) 的职能。从经济学的意义来理解, 财政是一个经济范畴, 财政作为一个经济范畴, 是一种以国家为主体的经济行为, 是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动, 以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

公共财政的定义可以这样概括, 即财政是以国家为主体, 通过政府的收支活动, 集中一部分社会资源, 用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。公共性、透明性和法制性是公共财政三个最基本的特征, 公共性是公共财政的本质特征, 公共性和财政分配的不对称性有密切关系, 所谓财政分配的不对称性是指从收入过程来看, 是价值单方面的转移, 表现为社会产品的价值从市场主体 (企业和个人) 手中单方面让渡到政府手中, 政府取得收入不需要向市场主体付出任何报酬。从支出过程来看, 财政分配除了要提供公共商品与服务以外, 还要实现社会公平与社会正义, 主要是通过转移支付来帮助社会弱者, 这就是财政非市场特征的最集中表现, 公共财政的目的是满足社会公共需要;透明性是公共财政运行的基本要求, 相对于纳税人来说, 财政资金是公共性的, 因此必须公开和透明。法制性是公共财政的基本法则, 市场经济就是法制经济, 而公共财政必须坚持依法理财, 一方面政府的财政活动必须在法律的约束下规范运行;另一方面, 依靠法律的强制手段, 让人民群众监督政府的财政收支活动。

2 依法管理财政的意义

依法管理好政府财政, 对于建设法制化国家, 具有重要的现实意义:第一, 依法管理好政府财政是维护社会主义市场经济秩序、保证国民经济良性运行的需要。社会主义市场经济是法制经济, 与市场经济相适应的公共财政, 法制性是其基本特征, 依法管理财政是保证市场主体公平竞争和提高市场配置资源效率的必然要求, 公共财政的一切收支活动必须置于法律规范和约束之下, 实现财政收支活动的公开、公平和透明;第二, 推进依法管理财政是实现依法治国方略的重要保证, 有利于促进政府财政活动规范运行, 财政资金的合理运用, 防止贪污、腐败等违法行为发生。

3 目前财政管理中存在的问题

目前政府财政方面的主要问题是:第一, 财政决策等财政行为不规范, 漏洞比较多, 部门财政决策权往往由本部门领导个人来决策, 财政决策不透明, 公开性不够;第二, 财政立法层次低, 法律体系不健全, 财政立法除少数几部为法律层次, 大多数都停留在部门立法;第三, 财政支出效益较低, 使用不尽合理, 对经营性和竞争性领域的投资该退出还未退出, 对基础设施建设、教育卫生等基本公共需要还不能完全满足, 城乡居民在社会保障方面的待遇差别较大。

4 推进依法管理财政的主要措施

4.1 加强政府财政立法, 完善财政立法体系

财政立法的主要任务是, 通过加强财政立法, 建立体系完善、门类齐全的财政法律体系, 使一切财政活动都能做到有法可依, 以保障财政体制改革、健全财政职能。在相关的财政法律的制定过程中, 充分发挥法学家与财政专家的作用, 使财政法制建设始终处于民主与科学的框架内;同时应强化人大代表监督预算和决算的监督力度, 完善人大代表质询制度, 使人大代表对国家预算和重大收支项目的来龙去脉都清清楚楚;在立法中要重视中央与地方税权划分、税种划分以及转移支付制度的构建, 解决好这些问题必定会使我国财政法制化水平向前大大推进。合理界定财政的职能范围, 提高对社会保障、公共卫生、义务教育、环境保护等社会公益性事业的保障能力, 促进经济社会和人的全面发展。

4.2 加强对预算执行的监督, 充分发挥人大监督作用

建设法制财政, 必须强化对政府财政的监督。财政预算所具有的重要作用, 决定了财政预算的审批权必须而且应该纳入人民权力的范围, 由人民代表大会的人大代表行使。人民代表大会审批监督预算, 就是体现人民意志和愿望的过程, 就是把预算草案变成具有法律效力的财政计划的升华过程。自觉接受人大和政协监督, 依法向同级人大报送预算编制、执行以及决算的相关材料。过去由于预算未编到单位和项目上, 把编制中应解决的问题推到执行过程中, “一年预算、预算一年”, 在预算执行过程中批条子过多, 随意性较大。坚持把人大审批监督与审计监督结合起来, 对审计查出的问题, 督促政府研究整改意见, 责成有关部门和单位认真进行整改, 整改结束后向人大常委会专题汇报整改情况, 使预算执行情况的审查监督得到深入和延伸。长期以来, 财政部门提交人大审议的预算报告确实存在着“内行人看不清, 外行人看不懂”的问题, 人大代表和常委会委员们审议时往往感到无从下手, 导致人大及其常委会的预算监督工作停留在一般程序上, 实质性的监督难以到位。为了逐步解决这个问题, 人大应该在预算编制初期提前介入, 了解财政综合预算和部门预算编制的基本情况, 进一步增强了预算监督工作的针对性和实效性。

4.3 加大对政府采购的监督

政府采购是指各级国家机关及实行预算管理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公平的形式使用财政预算内外资金等财政性资金, 以购买、租赁、委托或雇佣等方法获取货物、工程和服务的行为。《政府采购法》的实施对政府采购管理监督发挥着重要作用。但是, 从采购运行的实践来看, 我国尚处在摸索实践阶段, 还存在许多不完善、不规范的现象, 政府采购中存在巨大的利益, 使得采购官员有滥用裁量权的冲动, 采购人员采购时, 不是以公共利益为重, 而是很可能作出使其私人利益最大化的选择。具体管理职责不清, 监管部门采购资金审核不严, 年度或季度、月度采购计划不能准确执行, 下一步需要规范运作, 提高效益, 政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。

4.4 实施阳光财政, 保证纳税人的知情权

在纳税人享有的诸多权利中, 知情权是一项基础性的权利, 同时也是首要权利。其他权利能否实现以及能否充分实现, 需要以知情权作条件。纳税是国家规定纳税人要把自己的金钱缴纳给国家的一种义务, 纳税人要尽这种财产损失的义务, 当然有权知道履行这种义务的原因, 如税收是什么、国家为什么要征税、国家征税干什么、国家对哪些人征税、国家应该征多少税、国家应该怎样征税等, 这些都应该让纳税人明白。赋予纳税人知情权, 有利于纳税人监督政府的公共财政, 打造出透明政府、亲民政府、服务型政府。无数的事实说明, 权力使用的不透明必然让权力监督架空, 于是, 权力无所畏惧、无所不能。要让权力在阳光下使用, 清清白白, 干干净净。接受更广泛的监督, 让钱用在明处, 用在刀刃上。

4.5 实施过错责任追究, 推进财政绩效评价制度建立

责任追究是维护法制权威性的根本保障, 也是推进理财的必要手段。各级政府及其财政部门要结合岗位责任制、财政执法责任制、建立理财过错追究制度, 明确过错责任追究范围、追究程序、追究方式等。在财政财务管理工作中, 因主观故意或过失违反财政法律、法规、规章和规范性文件规定的, 都要实施过错责任追究;部门违反规定形成过错行为的, 要追究其主要领导责任, 坚持有错必纠、处罚到位、不断强化依法理财的责任意识。财政支出绩效评价作为改善公共管理水平的重要工具, 具有判断、预测、激励、约束等多项功能。建立财政绩效评价的制度和方法, 有利于进一步完善财政资金分配的科学性, 缓解财政收支矛盾, 保证财政资金的使用合理、到位。

4.6 继续深化政企关系改革, 培养市场主体, 壮大市场力量

依法管理好理财, 除了需要国家机关通过相应的制度构建与变革而自觉地实行以外, 还需要有坚实可靠的社会和经济基础, 为此, 就需要使市场的主体——企业和个人在经济方面的成长与壮大。通过继续深化政企关系的改革, 使企业成为完全意义上的市场主体, 政府也承担起相应的职责, 消除政府对企业生产经营活动的直接干预, 同时壮大非公有制经济的力量, 使各类市场主体都得以健康的发展, 并将其作为中国市民社会的基础, 推进中国市民社会的发展。

4.7 强化对财政的自由裁量权的管理

财政 篇8

一、 现行林业财政政策基本框架和主要内容

近年来, 中央财政认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署, 支持林业重点工程, 开展林业补贴试点, 健全生态补偿机制, 扶持林业产业发展, 推进林业体制改革, 支持生物多样性保护, 提升抗灾减灾能力, 逐步构建了现代林业发展财政政策框架体系和经费保障机制。“十一五”以来, 中央财政现代林业发展保障投入达 5 829亿元。具体来看, 主要包括以下内容:

(一) 支持林业重点工程, 加强森林资源保护

一是支持天然林资源保护工程。天然林保护工程实施以来, 有效保护森林16.19亿亩, 工程区森林蓄积量净增7.25亿立方米, 森林覆盖率增加3.7个百分点, 促进森林资源从恢复性增长进一步向提高森林质量转变。“十一五”以来, 中央财政累计投入763亿元, 其中2012年投入140亿元。二是支持退耕还林工程。该工程主要解决重点地区的水土流失问题, 工程实施以来共造林4.15亿亩, 其中退耕地造林1.39亿亩, 荒山造林和封山育林2.76亿亩, 工程区森林覆盖率提高3个多百分点, 涉及面达25个省区市和新疆生产建设兵团的 2 279个县、3 200多万户的1.24亿农民。“十一五”以来, 中央财政累计投入 2 289亿元, 其中2012年投入270亿元。三是支持京津风沙源治理工程。“十一五”以来, 中央财政共计投入156亿元, 其中2012年投入12亿元, 主要用于对工程区域内实行退耕农户的粮食补助、现金补助、禁牧舍饲补助及基建投资。从总体上遏制了沙化土地的扩展趋势, 明显改善北京周边生态环境。四是支持“三北”防护林等建设工程。“十一五”以来, 中央财政共计投入180亿元, 其中2012年投入34亿元, 支持包括长江防护林、沿海防护林、太行山绿化、珠江防护林等工程建设。其中, “三北”防护林工程造林3.67亿亩, 工程区森林覆盖率提高一倍, 治理沙化土地27.8万平方公里, 控制水土流失面积38.6万平方公里。

(二) 建立林业补贴制度, 努力实现“双增”目标

为实现胡锦涛总书记提出的“到2020年森林面积比2005年增加4 000万公顷, 森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的目标, 中央财政创新支持方式, 先后启动了森林抚育补贴、造林补贴、林木良种补贴试点工作。一是开展森林抚育补贴试点。“十一五”以来, 中央财政累计安排森林抚育补贴试点资金129亿元, 其中2012年安排53.5亿元。抚育任务量达到 4 874万亩, 通过对中幼林实施间伐、修枝、除草、割灌等, 改善了林分结构, 提高了森林质量和林地生产力。二是开展造林补贴试点。中央财政累计安排造林补贴试点资金34.35亿元, 其中2012年安排25.4亿元。通过在非工程地区安排造林补贴资金, 进一步提高了全社会植树造林积极性, 加快了我国造林绿化步伐。三是开展林木良种补贴试点。中央财政累计安排林木良种补贴试点资金8.48亿元, 其中2012年安排4.48亿元。通过对国家级重点林木良种基地和育苗单位给予补贴, 加快了我国林木良种化进程。

(三) 健全生态补偿机制, 促进区域协调发展

一是建立森林生态效益补偿制度。中央财政于2004年设立森林生态效益补偿基金, 用于国家级公益林的保护和管理。补偿标准为每年每亩5元, 从2010年起, 对属于集体的国家级公益林的补偿标准从5元/亩提高到10元/亩。“十一五”以来, 中央财政累计安排补偿基金432亿元, 其中2012年安排109亿元, 纳入补偿的国家级公益林面积达13.85亿亩。二是设立国家重点生态功能区转移支付。为配合全国主体功能区规划的实施, 中央财政在均衡性转移支付下设立国家重点生态功能区转移支付。“十一五”以来, 中央财政累计安排重点生态功能区转移支付资金 1 104亿元, 其中2012年安排371亿元。通过明显提高转移支付补助系数, 加大对青海三江源、南水北调中线及天然林保护工程等生态功能重要区域涉及的451个县的转移支付力度。

(四) 扶持林业产业发展, 积极推动“绿色经济”

一是积极推进木本油料产业发展。2011年, 中央财政统筹整合现代农业生产发展、农业综合开发、巩固退耕还林成果专项等十项资金共28亿元, 2012年预计达到37亿元, 支持优质种苗培育、基地建设 (新造、抚育和低产林改造) 、新品种和新技术推广、龙头企业种植加工以及金融支持等环节, 较大程度推动木本油料产业发展。二是支持林业科技推广。“十一五”以来, 中央财政共安排国家林业局部门预算内林业科学技术研究资金、林业科技推广示范专项资金35亿元, 其中2012年已安排6亿元, 进一步支持了林业科技成果和实用技术转化为林业生产力。三是引导信贷和社会资金投入。“十一五”以来, 中央财政累计安排林业贷款贴息资金42亿元, 其中2012年安排9.7亿元。通过将社会资金有效地引领到林业领域, 缓解了林业建设和产业发展的资金压力。四是实行税收优惠政策。国家在个人所得税、企业所得税、增值税和关税方面, 对林业产业实行了减征、免征等税收优惠政策。此外, 为使成品油价格改革不对林业生产产生大的影响, 中央财政还安排相应补贴, 以保障林业生产生活用油。

(五) 推进林业体制改革, 焕发林业生机活力

一是支持集体林权制度改革。2007-2010年, 中央财政对开展集体林权制度改革的省市, 安排集体林改工作经费35亿元。截止目前, 全国已确权的集体林面积占所有集体林的97%, 已发证面积占已确权面积的87%。二是改革育林基金征收管理办法, 安排育林基金减收转移支付资金。2009年6月, 财政部、国家林业局修订的《育林基金征收使用管理办法》规定, 从2009年7月1日起, 育林基金征收标准由林产品销售收入的20%降至10%以下, 具备条件地区可将育林基金征收标准确定为零。为缓解育林基金征收标准降低后地方财政的收支压力, 2010-2012年, 中央财政共安排育林基金减收转移支付资金42亿元, 其中2012年安排14亿元。三是启动国有林场改革试点。近年来, 中央财政就国有林场改革问题进行深入调研并提出了相关意见。目前, 中央财政正配合有关部门研究国有林场改革试点方案。

(六) 支持生物多样性保护, 加强保护区能力建设

一是支持林业国家级自然保护区建设。“十一五”以来, 中央财政累计安排林业国家级自然保护区建设补助资金及基本建设投资共31.06亿元, 其中2012年已初步安排2.5亿元。通过支持保护区能力建设, 加强监测和救助能力, 有效地支持了生物多样性保护。二是加大对湿地保护的投入力度。从2010年起, 中央财政设立了湿地保护补助资金, 用于加强国际重要湿地、国家湿地公园等建设。此外, 逐步加大了湿地保护工程的投入力度。截止目前已累计安排12.8亿元, 其中2012年已初步安排2亿元。

(七) 强化灾情预防控制, 提升抗灾减灾能力

一是支持森林防火。“十一五”以来, 中央财政累计安排边境森林防火隔离带补助费、森林防火补助经费、森林防火基本建设资金共68亿元, 其中2012年已初步安排12亿元, 进一步健全了森林防火组织体系, 提高防火应急水平。二是支持林业有害生物防治。“十一五”以来, 中央财政安排林业有害生物防治补助费及林业有害生物基本建设经费35亿元, 其中2012年已初步安排5亿元, 进一步支持基层林业管理单位做好疫情监测、检疫防灾、防治基础设施等林业有害生物防治工作。三是支持抵抗旱涝和冰冻等自然灾害。“十一五”以来, 中央财政共安排林业救灾及灾后恢复重建补助资金10亿元, 用于受灾林地、林木及野生动植物栖息地的清理, 灾后林木的补植补造、因灾损毁的林业相关设施修复和设备购置等。四是安排森林保险保费补贴, 提高林业经营者抵御风险能力。2009年开始, 中央财政陆续在江西、湖南、福建、浙江、云南、辽宁等省开展森林保险保费补贴试点, 并扩大补贴区域, 提高补贴比例, 2009-2012年共安排森林保险保费补贴资金16亿元, 其中2012年安排7亿元。

二、研究制定林业财政政策需要正确把握的几个问题

随着党中央国务院对林业发展越来越重视, 以及林业发展面临着更多新使命、新要求、新任务, 需要进一步完善林业财政政策, 使其更好地为林业发展服务。结合对现行林业财政政策的梳理及思考, 研究制定林业财政政策需要正确把握以下几个问题:

(一) 遵循林业发展规律

研究制定林业财政政策必须要遵循两个规律, 即林业发展的自然规律和经济规律。

1.遵循林业发展的自然规律。

林木生长过程本身, 是通过光合作用, 将二氧化碳和水分、养分转化为木质木材, 同时释放出氧气的过程。林木高大的树冠覆盖, 减少了土壤表层水分的蒸腾。林木较长的生长周期, 减少了对林地表层土壤的频繁扰动, 进而形成较稳定的森林生态系统, 可以大大减少水土流失。一是从时间上看林木生长具有长周期性。从种植到形成比较稳定的生态系统, 获得较好的生态经济效益, 需要几代人长期持续不断的培育才能实现。任何过分强调经济利益, 特别是以追求短期利益为目标的体制机制设计, 都不利于林木生长及生态公益效益的发挥, 甚至造成森林资源的破坏性利用。因此, 对林业的投入扶持政策必须稳定。二是从空间上看林业生产的广域性和区域性并存。首先林业生产具有广域性。尽管我国幅员辽阔, 气候、地形等条件差别很大, 但林业作为生态建设与保护的主体地位得到了各地党委和政府的高度重视, 不少地区的主要领导把造林绿化摆在政府工作的重要位置。因此, 林业财政政策要以广覆盖、普惠制为目标。其次, 林业生产的区域性很强。我国不同地区适生的树种在生长周期、性状等各方面差别很大, 各地也有传统的优势树种和林业产业, 在林业生态建设所处的阶段也不一样。因此, 林业财政政策要注意突出不同地区的特点, 对某些地区予以倾斜支持。三是林业发展的其他某些自然规律。除了林木生产以外, 林业发展还包括野生动植物保护、荒漠化防治等诸多内容。这些方面也有其特定的自然规律, 需要在制定林业财政政策时准确理解。

2.遵循林业发展的经济规律。

无论是产出经济产品还是生态产品, 林业发展还具有明显的经济规律。一方面林业产品具有显著公共性。以生态建设为中心的现代林业主要提供生态产品, 而生态产品大多是公共产品和准公共产品, 如自然保护区、森林公园、生态防护林体系、绿化带、森林防火等。即使是商品林在未采伐前也具有公共性, 这些公共产品对维护社会的生态环境是必需的, 但通过市场机制又难以保障供给。另一方面林业发展具有显著的效益外部性。林业生产的基本内容是森林经营和森林利用。以经营为例, 经营者付出巨大劳动和投入后, 产出首先是空气、水源等被全社会利用的产品。这些产品的经济价值难以衡量, 经营者不能凭此进行市场交换, 也无法成为收入, 因而经营者为自身谋取的利益远远低于为他人和为社会所创造的利益。以利用为例, 经营者采伐森林后生产出木材等物质产品, 尽管通过市场交换可以获得销售收入, 但森林生态效益却随之消失, 这一损失也由全社会来承担。上述两种情况均造成了较大的外部效益溢出, 且难以经过市场价格得到表现, 因此, 各级财政要逐步加大对林业生产的投入力度, 并且投入的主要内容是对其公共性的补助和外部性的补偿。

(二) 把握制度基本要求

林业的各方面发展, 涉及到权属、资源、区位等多方面因素, 因此做好林业财政工作不能在真空中和实验室里, 而要把握好国家各项制度的要求。

1.把握中国特色社会主义制度的要求。

中国特色社会主义制度, 核心是坚持马克思主义的基本原理, 坚持实事求是的思想路线, 科学分析和准确把握中国国情。完善林业财政政策、做好林业财政工作, 必须把握中国特色社会主义制度的要求, 不仅分析林业发展的状况要有历史的眼光、有辩证的态度, 而且制定扶持林业发展的政策要从实际出发, 从解决问题入手。近年来, 各级林业和财政部门出台了若干项很好的政策和做法, 但与林业发展的需求相比还很不够。

2.把握公有制占主导地位的要求。

公有制占主导地位, 是我国各项基础制度中的一项重要内容。处理好林业发展中的不同权属关系, 是林业能够长期稳定发展的基础。近年来, 随着集体林权制度改革的深入推进, 集体林地已经基本承包到户, 集体林已成为受法律保护的农民个人财产, 因此集体林地和集体林促进农民增收致富的经济功能相应更加突出。作为保护和管理国有森林资源的国有林场, 要强化其在林业生态建设中的主体作用, 突出其保障生态安全的重要功能。国有林场管理的8亿多亩国有林地及其上面的几十亿立方米木材蓄积, 是国家代表全体人民占有管理的重要的公共资源和资产。国有林地和森林资源对全体公民而言十分珍贵, 坚持其国家所有、公共享有的特征非常必要, 改革过程中应该保全这部分资源和资产, 任何人不能随意处置国有林地和森林资源, 尤其不能以改革的名义私分林地, 或确权给小集团、部分人, 导致本属公共所有的资源资产的流失, 更不能通过私分和变卖等方式将其私有化。

(三) 提高政策设计质量

政策设计是一门严谨的科学, 同时也是一门艺术。要把政策设计好, 仅仅有理念、目标和要求是不够的, 需要设计者充分调研、不断学习, 还要考虑政策设计的系统性、利益分配的合理性、政策边界清晰、简便易行。从公共政策学的角度来看, 政策的设计过程, 就是在既定的政策目标和价值体系下, 以最佳途径和环节达到最佳政策效果的过程。政策设计的科学品格, 体现在四个方面, 即:理论假设与实践经验相一致、用理论思维整理材料、理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性、注重简单性原则。根据上述四点要求, 纵观当前林业财政政策, 设计质量方面有三点需要进一步提高:一是要加强政策的系统性。经过“十一五”高速发展后, 我国林业发展的某些系统性问题进一步凸显。这就要求在政策设计时注意相关政策的避让与衔接, 即各项政策之间既不能重复, 也不能脱节。这对政策设计者们而言是一项要求很高的工作。“十一五”时期, 中央财政在加强政策的系统性方面做了大量工作, 如建立补贴体系, 实现了林业生产的全覆盖;制定出台多项措施, 统筹推进集体林权制度改革等。但这与我国林业发展的需求和全社会的期望相比仍有差距。今后, 中央财政将继续把加强政策的系统性作为提高政策设计质量的重点之一。二是要加强政策的简便性。林业财政政策既面对千家万户, 又贯通各级政府, 政策体系要简单易懂、方便易行。在研究时可以有复杂的论述和推理, 但是出台的政策措施应当好理解、好执行。如果出台的政策标准繁多、计算麻烦, 干部和群众们难以理解, 则不能说政策是成功的。三是要建设政策的评估机制。现在各项政策很多, 哪些实现了预期效果, 哪些产生了别的效果, 没有进行过全面、基础、量化、客观评价, 很多是靠领导的评语或是社会的反响。以后在研究出台新政策之前, 首先要反思现行政策, 要对照当初的政策目标梳理评估, 在此基础上, 再结合新情况、新问题开展研究。政策执行时, 要不断监督, 及时纠偏。执行完后, 要马上检验, 保证时效性。

三、完善林业财政政策, 做好当前几项林业财政重点工作的基本思路和要求

(一) 抓紧研究支持荒漠化防治的财政政策

根据《中华人民共和国防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》 (国发[2005]29号) , 2005年以来, 国家启动了一批沙区的生态建设重点工程, 包括退耕还林工程、京津风沙源治理工程以及防护林体系建设工程等。据2011年公布的第四次全国荒漠化沙化监测结果, “十一五”期间, 全国沙化土地年均减少 1 717平方公里, 实现了沙化土地面积持续净减少。但是, 我国土地沙化问题仍然十分突出。监测结果显示, 全国仍有173.11万平方公里的沙化土地, 占国土面积的18.03%。我国沙化土地主要分布于“老、少、边、贫”地区, 沙化导致生态恶化, 严重影响人们的生产、生活并危及生存。目前我国具备治理条件的沙化土地仅52.3万平方公里, 仅占全国沙化土地面积的30%, 而面积广阔的暂不具备治理条件的沙化土地目前尚未采取任何防治措施。

林业“三个系统一个多样性”是维护国家生态安全的基础。森林生态系统是地球之“肺”, 湿地生态系统是地球之“肾”, 生物多样性是地球之“免疫系统”, 荒漠化生态系统是地球之“癌”。四者互为因果、缺一不可, 不能厚此薄彼。长期以来, 国家高度重视对森林生态系统的保护并投入了大量资金, 对湿地生态系统和生物多样性保护也逐步走上了正规。因此, 完善林业财政政策的当务之急是抓紧研究支持荒漠化防治的财政政策。

(二) 关于支持国有林场改革

推进国有林场改革是贯彻中央文件精神, 维护国家生态安全, 改善林区民生, 促进国有林业持续健康发展的迫切要求。国有林场改革不是为了单纯的甩包袱和搞活林场经济, 而是要通过完善和创新体制机制, 使广大的国有林场职工得到实惠, 使这部分珍贵的国有林地和森林资源在我国林业建设中发挥更大的作用。这是国有林场改革的根本目的所在。因此, 推进国有林场改革的总体思路应该是, 从当前以及今后国有林场在我国生态建设中的地位、作用出发, 将现有国有林场全部界定为公益型事业单位, 明确其主要职能是保护和培育国有森林资源, 维护国家生态安全和木材安全。根据公益型事业单位改革要求, 按照精简、效能的原则, 分离办社会职能, 重新核定事业编制。在此基础上, 经费实行收支两条线管理, 即国有林场人员经费和机构经费纳入同级财政预算予以保障, 国有林场抚育采伐、森林旅游等经营收入上缴同级财政。

推进国有林场改革, 要把握好以下四个原则:1.要坚持公益性质, 明确国有林场改革方向。2.要坚持生态优先, 充分发挥森林生态效益。3.要坚持以人为本, 促进国有林场可持续发展。4.要遵循自然规律, 确保林场经营体制与林木生长规律相契合。根据上述思路和原则, 推进国有林场改革要做好以下工作:一是实行事社分开, 分离林场办社会职能。二是理顺管理体制, 合理设置内部管理机构。三是创新经营机制, 调动广大职工的积极性。四是调整产业结构, 提高国有林场自身效益。五是加大投入力度, 实施积极扶持政策。六是实行科技兴场, 加强人才队伍建设。七是严格依法治林, 加大林业违法案件查处力度。

(三) 关于造林补贴

近年来, 开展造林补贴试点并逐步扩大补贴规模是完善林业财政政策的重点工作。实施造林补贴, 主要有以下四个方面的考虑:一是实现林业“双增”目标的迫切需要。2009年9月22日, 胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上承诺了我国林业发展“双增”目标, 即到2020年森林面积比2005年增加 4 000万公顷, 森林蓄积量增加13亿立方米。二是集体林权制度改革后增加农民收入的有力措施。集体林权制度改革后农民获得了林地等生产资料, 加上木材等林产品价格持续上涨, 农民普遍感到造林有利可图。三是克服造林绿化“重造轻管”的有效保障。一直以来, 我国部分地区存在“年年造林不见林”的问题, 主要原因是“重造轻管”的弊端难以有效克服。实施造林补贴政策, 有利于将造林绿化的主体从政府转变为社会, 将“拿钱替政府造林”转变为“自己造林政府补贴”, 切实增强社会造林主体的权利和责任意识。四是各国增加森林资源的普遍做法。造林活动具有初期投入大、收益周期长及效益外部性等特点。在森林资源增加阶段, 各国政府普遍实行了造林补贴政策。造林补贴政策在四个方面实现了政策创新:实行了普惠制, 凡是有需求的造林主体都可以申请;扩展了补贴地域, 林业重点工程覆盖不到的地区, 均可成为补贴造林地块;造林主体自主决定是否造林、造什么林、怎么造林, 没有指令计划;财政负担合理, 补贴标准以引导和激励造林活动为目标, 不负担全部成本。

随着经济社会的逐步发展和林业财政工作的不断深入, 我们对退耕还林等林业重点工程的弊端的认识逐步全面。克服退耕还林等林业重点工程的弊端, 也是我们大力推动造林补贴工作的重要原因。因此, 下一步, 中央财政将逐步扩大造林补贴规模, 建立健全造林补贴政策, 使其成为我国造林绿化主要扶持政策。

(四) 关于森林生态效益补偿政策

近年来, 完善森林生态效益补偿政策问题引起了广泛关注。在我们日常的调研、检查等过程中, 要求完善森林生态效益补偿政策的呼声也很多。对于全国人大代表以及各地干部群众的反映, 我们高度重视, 不仅积极倾听各方面的呼声, 而且认真研究政策措施。主要有以下两个方面:

1.逐步提高补偿标准。合理的生态补偿标准究竟是多少?我们认为, 集体或个人的林地被区划界定为国家级公益林的, 其林地承包经营权和林木所有权并没有发生变化, 国家只是规定在一定时期内不允许对公益林木进行采伐, 林地承包经营权人在每年获得国家补偿的情况下, 不仅仍然拥有公益林林木所有权, 而且可以利用公益林地发展林下经济, 增加收入。退一步讲, 即使对国家级公益林进行租赁, 其租赁价格分摊到轮伐期内每年当中, 每亩也只有几十元。此外, 区划并管护好生态公益林, 是每一个公民应尽的义务, 不能单纯地强调经济利益。当然, 就整体而言, 目前对生态公益林的补偿标准还是偏低的。下一步, 要做好三项工作:一是高度重视森林生态效益补偿工作。二是进一步提高补偿标准。三是开展绩效评价试点。

2.研究推进多渠道筹集补偿基金来源。当前森林生态效益生态补偿基金的来源渠道单一, 也是补偿标准偏低的重要原因。近年来, 部分省区在多渠道筹集补偿基金来源方面做了很多有益的探索。福建省制定了《江河下游对上游地区森林生态效益补偿方案》, 以城市工业和生活用水量为依据, 综合参考生态公益林数量及其对流域的贡献大小、地方经济发展水平, 按每年每吨用水量承担生态补偿金0.1元、0.05元、0.06元三种标准测算, 承担期限三年, 所筹集资金用于提高生态公益林补偿标准。目前该省生态公益林补偿标准已达到每年每亩12元。广东省从2010年起统一省级以上公益林补偿标准, 并逐步提高标准, 2010年为每亩14元、2011年为每亩16元、2012年为每亩18元。目前来看, 这种补偿主要限于流域间、省域内的生态效益补偿。下一步, 根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》 (中发[2008]10号) 提出的“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则以及“十二五规划纲要”中提出的“鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿”的要求, 我们将会同有关部门抓紧研究和推进多渠道筹集资金的生态补偿机制的具体政策。

(五) 关于支持发展林下经济

发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果的重要措施和促进农民就业增收的重要手段。近年来, 各地区充分利用林下自然条件、林地资源和林荫空间, 大力发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济, 取得了积极成效。如广西、江西、北京、甘肃等省已正式出台促进林下经济发展文件。安徽、北京、广西、甘肃等省制定了全省林下经济发展规划。辽宁、江西、广西、福建等省设立林下经济发展专项资金, 其中:广西2011年安排1亿元, 辽宁每年安排 5 000万元, 江西省2011年安排 1 000万元, 福建省2012年安排 3 000万元。在各地积极推动下, 林下经济发展呈现快速增长势头, 2011年全国林下经济产值已达 2 081亿元。

加强财政监督推进财政精细化管理 篇9

一、加强财政监督是推进财政科学化精细化管理的重要保障

全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求, 财政工作以科学发展观为指导, 并服务于科学发展观的贯彻落实, 客观上要求财政管理必须实现科学化精细化。科学发展观讲求质量和效益, 财政管理要体现绩效的要求, 就要做到科学精细。财政工作政策性很强, 涉及面很广, 关系经济社会发展全局和广大人民群众的切身利益, 又处在收入分配和资金供求矛盾的焦点上。财政管理既有宏观的, 也有微观的, 既有政策的研究制定和预算的编制, 也有政策的贯彻实施和预算的执行, 要求很高, 这些特点也决定了必须实行科学化精细化管理。

财政监督是财政管理的有机组成部分, 是保障财政职能作用发挥和国家宏观调控目标实现的重要手段。现阶段, 我们必须建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制, 强化事前、事中和事后监督, 促进监督与管理的有机融合, 积极推进监督关口前移, 加大部门预算编制抽查、重大支出项目评审以及政策调研等工作, 以财政管理信息系统, 强化专项支出的过程监控。同时, 加强日常业务的监督管理, 及时发现问题并提出解决方案, 充分发挥专员办就地监管的优势。总之, 实行财政科学化精细化管理, 加强财政监督, 有利于规范财经秩序, 有利于从源头上加强反腐倡廉建设, 也有利于促进财政事业的健康发展。

二、地方财政监督体系的现状及存在问题

研究和探讨地方财政监督体系, 特别是财政预算编制、执行、监督职能之间的制衡关系问题, 是提高财政工作运行效率、规范财政行为、提升财政工作整体合力的重要举措, 对解决财政预算编制中的一些不规范行为, 防范预算执行中的一些苗头性或倾向性问题等, 都具有较强的针对性和现实意义。从目前的运行情况来看, 主要存在以下几方面问题。

(一) 预算编制随意性较大

实际工作中, 有些预算编制机构对其年初编制的预算, 经常发生“调整”现象, “追加”也较为频繁, 且缺乏应有的透明度, 从而使得财政资金的使用变相地逃避了严格的预算监督, 同时也使得预算编制因此而丧失了严肃性和原则性, 而“追加”的预算, 其操作人员的范围很小, 人大部门也不清楚, 其他相关部门更是一无所知, 这种形式的追加预算, 从纵向上讲, 使财政预算编制丧失了严肃性, 从横向上讲, 使财政预算失去了公平合理。在有些地方, 靠这种“追加”预算等措施来变相调整年初预算, 以逃避人大等部门监督的现象较为普遍, 如果不对其加以规范和制约, 将会严重影响到地方财政部门的形象。

(二) 预算执行不规范

在财政预算执行中, 有的随意性很强, 擅自或变相调整支出项目, 有的发现年初编制的预算偏离了实际, 却又不及时建议或要求调整预算而仍教条地执行, 这些都迫切需要加以全面规范。有的预算单位在其预算执行过程中, 明知财政预算执行的前提条件发生了变化, 却不及时向财政部门反馈信息情况, 不提出修订预算的建议等等, 导致该追加预算的, 不根据实际情况要求追加, 该削减或停止执行的预算却在继续浪费等等, 从而使得财政预算的执行达不到应有的目的和效果, 丧失了预算的经济发展功能。

(三) 财政监督职能不明确

不少地方的财政监督职能界定不够科学明了, 责任不够强化, 就事论事或甚至于任务式的监督现象比较普遍, 从而导致财政监督职能弱化或错位, 事前防范、事中监控功能不能充分发挥。在实际工作中, 我们查阅了不少地区的财政检查报告, 发现很多检查结论都是针对具体违纪问题提出的, 很少有针对预算编制不够科学合理的, 或预算执行进度上存在问题的等等, 从而使得实施财政检查的目的是为了检查而检查, 结果造成了财政职能行使的效率大打折扣, 财政监督为财政资金保驾护航的功能也无法发挥出来。

(四) 财政预算编制、执行和监督缺乏合力

在不少地方, 其财政预算的编制、执行、监督三块职能之间缺乏相互沟通的合力, 从而导致财政工作的整体运行效果处于低效、混乱的无序状态。任何一项财政职能的行使都应围绕财政服务于经济的大局开展, 只不过是每项职能的行使都是从各自不同的角度去发挥其作用和效果的, 因而, 财政职能的行使, 必须要有一个整体的“合力”, 否则, 就会导致财政职能的行使不但漫无目标, 没有方向性, 而且还很容易滋生舞弊行为等等。

三、建立健全地方财政监督体系的措施

(一) 树立“大监督”理念, 推进财政监督科学发展

努力树立“大监督”理念, 着手构建“全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联”的财政“大监督”工作格局。全员参与, 即财政部门的每一个业务部门都是财政监督的主体, 全体财政干部既是财政业务管理员, 又是财政监督者, 树立科学的“围绕管理抓监督, 强化监督促管理”的新理念, 构建“大监督”工作格局;全面覆盖, 即对涉及财政监督内容的财政收入监督、支出监督、会计监督、内部监督等方面, 通过日常管理与专职检查相结合的方式进行全方位的监督, 坚持将财政监督工作贯穿于深化财税体制改革、加快建立公共财政体系的财政工作大局之中;全程控制, 即在巩固完善事后监督机制的同时, 紧紧把握财政监督寓于财政管理的内在特性, 着眼于财政管理活动的全过程, 通过对预算编制和执行的监督, 对预算内、预算外资金的监督, 对国库拨付资金的监督等, 及时发现财政分配过程中存在的问题, 逐步将监督关口前移, 把监督的侧重点由过去单纯的事后监督向事前、事中、事后全过程的监督转变, 由突击性监督检查转变为经常监督;全部关联, 即实现专职监督与日常管理、个体监督与全面管理的信息共享、成果运用, 充分发挥财政监督工作的职能作用, 以财政监督工作的成效取信于社会, 得到社会对财政监督工作的支持。

(二) 加强财政法制建设, 奠定财政监督工作的基础

加快财政监督立法进程, 通过法律程序明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责任等方面的内容, 确定财政监督机构执法主体资格, 赋予财政监督机构独立行使财政监督检查及对违纪违规对象的强制处置权等执法手段;明确财政监督检查机构是财政部门的综合执法机构, 为财政部门行使财政监督职能, 加强执法力度, 坚持依法行政, 提高财政监督的权威性和严肃性创造良好的法制环境, 真正把财政监督工作纳入法制化轨道, 使财政监督真正做到独立执法、依法办事、依法监督。同时, 修订完善相关财政法规, 加快相关财政法律法规的修订工作, 及时修改和完善现有不配套的财政法律、法规, 使其相互衔接, 相互配套, 更加符合当前财政工作的实际。

(三) 理顺各方关系, 形成监督的合力

理顺专职财政监督机构与财政各业务管理部门、其他监督机构间的关系, 建立整合内外部监督力量参与检查联动的监督新模式, 形成监督的合力。在监督任务上, 专职监督机构负责专项和大型临时性的检查;业务机构负责日常监督检查、跟踪检查、跟踪问效。在检查时间上, 业务机构侧重进行事前、事中监督;专职监督机构应进行事前、事中、事后全程监督。在监督方式上, 财政业务机构进行的监督检查寓于正常业务管理中, 均在开展日常业务中进行;专职监督机构开展的监督检查, 大都是限制时间、限制范围、直接组织实施的事后监督检查。同时, 要理顺与其他监督部门之间的关系, 借助法律明确财政监督在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其他监督部门的分工, 划清职责权限, 建立执法联席会议制度, 及时沟通执法工作情况, 交流检查信息, 形成相互支持、共同协作、联合执法的立体交叉监督格局, 形成监督的合力, 促进监督工作的整体推进。

(四) 加强信息化建设, 实现信息资源共享

建立健全信息共享机制, 搭建财税库联网平台, 实现财政部门内部之间、各级财政部门之间、财政与征收机关、国库部门和银行之间以及财政与各预算单位之间纵横交错的信息化网络系统, 为财政信息的高效传递和及时反馈提供技术平台。同时进一步加强财政应用信息管理系统的研究, 如建立财政预算执行和资金分配使用检测系统, 开发设计“财政检查软件”等。

(五) 加强干部队伍建设, 为财政监督检查提供人员保障

财政 篇10

一、我国财政监督管理中存在的问题

(一) 法律体系不够完善

经过几十年的财政监督法制建设, 我国涉及到的有关财政监督法规有很多, 如《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》及《会计法》等, 但没有专门编制《财政监督法》。财政监督的有关法规零散的分散于其他法规的条款中, 系统性有待加强, 导致在实际的财政监督中缺乏一个明确而有效的法律依据, 其强制力度和效果均大打折扣。

(二) 财政监督的职能定位不清

财政监督从属于财政管理中, 发挥其最大效能的方式是将其融入到公共财政管理的体系, 而目前的财政监督职能游离于公共财政体系的建设过程中, 与公共财政管理明显的不够契合, 管理缺位情况严重。

(三) 缺乏科学的监督决策机制

目前财政监督主要有两种方式, 即主观和经验法。前者是针对已经发生, 且引起较大范围的社会影响, 相关人员按照领导的指示与安排进行财政监督, 基本是事后监督, 缺乏有效的预判作用, 使财政违法行为主观性很强, 震慑效果有限;后者根据从业人员的工作经验, 对一些存在较大的资金流的行业进行不定期突击检查, 缺乏有效的指标评价的理论指导。另外, 许多公共财政收入与支出公布的数据真实性不够或出于某种原因未能公开, 不能为监督决策提供科学的判断, 人为或主观能性较大, 不易较全面的加强财政监督。

(四) 财政监督专项资金缺乏

财政监督涉及的内容众多, 如财政收入与支出、预算与核算、国有资产和会计等, 但目前财政投入的人力与财力严重不够, 因此不可能全方位、多行业的财政监督, 往往采取突击检查的方式进行, 不能满足事前审核、事中监控和事后检查的要求。资金的缺乏影响了队伍的建设, 如充足的人数、有效的业务培训及监督的办公设备购置等, 使得监督专员不堪负重, 不能对被监督单位实时监控。

(五) 财政监督成果利用不充分

财政监督的根本作用是使财政管理更加有效, 但由于调研力度不强, 对发现的问题也没有进行深层次的分析, 更不能提出有用的合理化建议, 从而导致只能发现及表层解决问题, 没有融合监督与管理中, 不能为防止类似情况再出现的措施。财政监督成果利用不充分还体现在宣传力度, 由于缺乏有效的宣传, 很多从业人员没有意识到其违规操作的法律后果, 威慑力大大降低, 应该将违法乱纪者广而告之, 起到监督应有的作用。

二、加强财政监督的措施

财政监督是一种财政改革和管理的手段

(一) 提高财政监督的法律地位

随着我国经济的发展和一批相关财政法律的逐步完善与实施, 财政监督有了长足的进步, 但仍存在较大的不足, 得不到法律全方位的保障, 如审计、税务和会计均有对应的相关监督法律。我国的财政监督法律法规较为分散及系统性不够, 因此, 首先要完善我国监督法律法规, 要有一部权威综合的《财政监督法》, 给财政监督创造良好的法律条件及赋予其职能更多的内涵。

(二) 规范财政监督方式

我国财政监督主要是直接检查为主, 突出微观而忽视宏观, 偏向收入而轻视支出监督, 重专项检查而少常规监督, 多事后而少事前监督等, 这样就导致财政违法层出不穷。针对这些监督方式的缺点, 笔者认为有必要规范财政监督方式, 防止游离于法外的事屡禁不止, 使财政监督科学有序。因此, 财政监督必须进行财政全程监督, 要加强对预算内外资金的有效监管, 对公共收入及支出均需监督, 及时发现资金的违规使用情况, 要建立资金征收入库及支出的全过程监督机制。财政监督要立足于具体财政活动的全程, 加强常规监督, 及时发现及完善不足之处, 要以日常监督为主, 专项检查为辅。

(三) 倡导科学的内部监督体系

预算决定着资金的使用方向, 会计保护资产的正确使用, 这二者在财政监督的过程中要同时抓, 不可偏废。我国实行部门预算, 财政监督要着重紧盯预算单位的资金使用情况及其真实完整性, 降低随意性, 使预算更为细化与规范。作为财务监督人员要充分利用发达的信息系统, 监督相关单位的资金分配及拨付动态, 要敏感及时的发现资金的滥用现象, 并迅速将存在问题及相关的解决方法反馈至被监督单位。对预算的执行结果即决算的监督要及时完整, 要避免减征、免征和缓征预算收入现象的情况发生, 避免私自截留、占用、挪用及“小金库”行为, 更要杜绝巧立名目、虚报、谎报及瞒报行为。

财政部门要对会计有效监督, 要对会计信息定期抽查, 确保各单位会计信息的真实与完整, 减少人为因素的弄虚作假。要加强对会计中介、会计信息及相关单位的行为监督, 要按照相关行为标准及执业行为规范认真监督管理, 建立合理规范的内部预算与会计监督体系。

(四) 明确部门内部职能定位

财政监督部门依据国家相关法律, 实施监督管理各单位在财政过程中合规, 从而确保财政收入支出正确。在此过程中, 往往要涉及多部门监督, 如审计、税务等监督, 有时难免会出现工作重叠, 出现推诿的现象发生, 因此在财政部门内部要明确各相关业务部门的工作职能定位, 实行部门内部的监督机制。多部门在监督过程中出现上述情况要互相配合, 通力合作, 做好被监督单位的监督工作, 同时也能有效的建立起事前调查、事中跟踪及事后检查的全方位财政监督体制, 充分发挥财政部门的监督职能作用。

(五) 建立严格财政监督执法机制

严于律己, 方能服人, 财政监督必须首先要做到对待工作公平、公正、公允, 不可凭自身的主观直觉, 按自身的意图监督执法。财政监督执法人员必须按照国家相关法律法规, 按章执法, 明确自己的职能定位, 不越位执法, 更不能监管缺位, 要履行法律法规赋予的职责。在财政监督管理部门内部要建立起绩效考核体系, 从严要求, 增强工作人员的责任感, 要加强公检法的联合办公, 对内部人员知法犯法, 懂法违法的行为要坚决严肃打击, 使财政监督管理人员自身能先过法律关, 才能为财政监督营造一个良好的环境。

(六) 加强财政监督队伍建设

财政监督队伍作为法律法规的践行者, 首先自身要有过硬的本领, 扎实的专业技能和正派的工作作风, 才能使监督管理水平更上一个台阶。组建并完善一支能打硬仗的队伍就要求知识结构均衡、年龄搭配更为适宜、政治觉悟更为高尚及处事交流更为稳健, 方能使财政监督更能服人。要经常组织从业人员的业务培训、交流及比武练兵, 从政治思想、职业技能及道德责任心上下功夫, 使其能经得起现实工作的考验。

三、结语

财政监督能够防止预决算及决策过程中由于信息失真而带来的各种失误, 通过科学、规范的监督体系建设能最大程度的降低公共财政风险, 为各级政府和部门的宏观经济决策提供保障, 为市场经济秩序的平稳运行及财政的合理分配打下坚实的基础。

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[4]苏明.我国公共财政监督问题研究[J].大家论坛, 2008 (08) .

财政 篇11

[摘要] 财政资金配置成为社会关注的焦点、政府决策的重点和理论研究的热点。本文对西方主要经济学派财政支出理论进行了全面回顾，在此基础上，提出优化中国财政资金配置必须要科学定位各级政府行为边界与财政资金的职能范围，财政资金配置中要充分发挥市场机制的作用，要健全财政资金绩效的量化考核制度，要建立财政资金运行的全程监控制度。

[关键词] 西方财政支出理论中国财政资金配置启示

一、西方主要经济学派财政支出理论回顾

1.古典学派的财政支出理论

西方古典财政支出理论是当代西方财政学说的理论渊源。威廉·配第（1623年～1687年）是西方古典经济学的奠基人。他在《赋税论》中，依据政府职能需要，提出了财政开支的一般范围，主要包括六项“公共经费”：军事费用，行政官吏的俸禄，“拯救人的灵魂，启导他们的良知所需的经费”，各种学校的经费，对孤儿和各种失去工作能力的人的赡养费，以及修筑公路、疏浚河道等公共福利事业的经费。他认为财政经费支出应以提高国家的生产力、振兴产业为目标，因此主张压缩非生产性开支，相应增加有关生产性支出以及社会救济方面的支出；并主张通过实行行政、法院、教会等制度的改革以缩减支出。亚当·斯密（1723年～1790年）是古典经济学理论体系的建立者。斯密于1776年出版了他的代表作《国民财富的性质和原因的研究》。全书贯穿了主张经济自由放任、反对国家干预经济的思想。斯密依据其生产劳动与非生产劳动的学说，形成了他独特的自由主义国家观。他认为，政府的活动并不创造物质财富，属于非生产性劳动。国家为了实现其职能而必须消耗的那部分物质产品，是社会财富的一种浪费，它严重妨碍了资本积累和国民财富的增长。因此，政府应当尽量缩小自己的职能，实行廉价政府，扮演“守夜人”的角色。斯密将国家的职能界定为三个方面：一是保护社会，二是设立严正的司法机关；三是建设并维持某些公共事业及某些公共设施。斯密主张政府的财政开支要压缩到最低限度，主要用于与上述国家职能相应所需的经费，即国防费、司法费和公共设施建设费。大卫·李嘉图（1772年～1823年）是英国产业革命时代的著名经济学家，他继承了配第与斯密经济理论中的科学成份，并加以补充和完善，成为古典经济学的集大成者。李嘉图的财政支出思想主要体现在他的名著《政治经济学及赋税原理》之中。和斯密一样，李嘉图亦极力鼓吹经济自由放任，同时，他把国家经费全部或几乎全部看作是非生产性消费，因而主张尽量压缩国家财政开支。

2.社会政策学派的财政支出理论

19世纪中叶，社会政策学派指出了自由资本主义的矛盾，强调社会改革的必然性，提出国家实行社会政策的主张，社会政策学派在德国财政经济学界具有很大影响。瓦格纳（1835年～1917年）是德国社会政策学派的主要代表，也是近代财政学的创建者。他一方面反对自由主义经济政策，承认国家对经济活动具有积极的干预作用，另一方面又谋求改正所得分配的不公现象以解决社会问题。为此，他极力主张实行“国家社会主义”政策，包括“树立有计划的生产秩序”取代自由竞争的生产方式；防止牺牲别人利益以谋求个人私利；对劳动者及其它小市民从财政物资分配上给予帮助。瓦格纳认为国家不仅有维持国内的法律秩序和防御外敌的任务，同时还必须使愈益增多的人口部分有享受文化财富的机会。而且国家目的高踞于私人经济目的之上，在这个关系上要限制私人经济活动，必须强制对国家尽责。为确保完成国家目的的财源，他主张扩大国有财产，实行铁路、保险、银行的国有化，施行新的特权及烟草专卖，坚决贯彻煤气、水道、交通设施的公有化，另一方面必须按照社会的赋税政策积极地改变人民所得的分配。瓦格纳还联系国家目的、任务及其活动的财政需要论述了国家经费问题，认为国家活动应把法律与权力目的与文化和福利目的这两个国家目的有机地结合在一起加以实施，为此应形成一种给予机制，这就是财政的经费体系，构成财政需要体系。他提出了三条重要的财政经费原则：一是应有正当自主的财政监督组织；二是应遵守节约的原则；三是应兼顾国民所得与财政需要的原则。特别需提到的是，瓦格纳论述了公共活动特别是国家支出的膨胀问题，这就是被后人所称的“瓦格纳法则”。瓦格纳说：“财政经济就是为筹集完成国家总体经济机能的任务所必须的物质辅助手段，而不能不进行的活动。由此可见，财政经济范围必须随各时期的国家任务、国家活动的范围以及种类而决定”。

3.凯恩斯学派的财政支出理论

20世纪30年代在资本主义国家爆发了最严重的经济危机，从而宣告了西方传统经济学的破产。正是在这种背景下，凯恩斯学派及其理论应运而生，成为资本主义国家政府干预经济和推行扩张性财政政策的重要理论基础。凯恩斯学派的理论在现代西方财政经济理论体系中占有极其重要的地位。凯恩斯（1883年～1948年）认为，为了扩大社会总需求，“最聪明的办法还是双管齐下，一方面设法由社会来统制投资量，让资本的边际效率逐渐下降，同时用各种政策来增加消费倾向”。凯恩斯认为，国家对经济干预的形式主要表现在两个方面，一是运用财政政策，二是运用货币金融政策。但他更注重财政政策的作用，认为货币政策只起辅助作用。在凯恩斯看来，货币政策是通过利息率而间接起作用，不如财政政策作用来看直接和有力。财政政策的主要内容是，在经济衰退时，应扩大政府开支和实行减税。他特别强调举债支出的作用。他认为，税收的变动，尤其是用累进所得税，虽可重新分配收入，提高消费倾向，以扩大社会有效需求，但由于短期内消费倾向是比较稳定的，所以单靠税收政策不足以克服经济危机和提高就业水平。然而，扩大政府支出的来源，如果是靠增加税收，则又会减少私人投资和私人消费，结果依然达不到扩大社会有效需求的目的。因此，他主张实行举债支出以弥补赤字的财政政策。汉森（1887年～1975年）是美国经济学家，也是凯恩斯经济理论的忠实信徒和凱恩斯学派的主要代表之一。他着重研究经济周期，提出“长期停滞理论”，认为利用财政政策能有效地控制“停滞”，实现所谓充分就业和经济稳定。汉森主张政府扩大公共工程投资，这对于扩大整个社会的投资规模具有加速作用。汉森提出了补偿性财政政策，主张“逆风向行事”。萨缪尔逊是凯恩斯学派另一个主要代表人物。萨缪尔逊提出了“混合经济理论”，成为他反对自由放任、主张国家干预经济的重要理论基础。他认为，当今的资本主义经济既不是纯粹的私人经济，也不是完全的公有经济，而是一种私人经济活动与政府经济活动同时并存的混合经济。关于财政支出政策，他提出以下一些要点：一是政府应扩大有益于社会的耐久性的公共工程投资。对于促进经济增长而言，这种支出比政府的一般开支具有更大的作用。二是增加福利开支。他认为福利开支既是“内在稳定因素”，可自动调节，又可利用它作为稳定经济的手段。三是政府应重视基础理论和应用科学的研究和开发，扩大这方面的直接投资或给予补助金。同时，政府还应重视旨在教育和培训劳动力的公共开支。

4.供给学派的财政支出理论

供给学派是在美国70年代中期逐渐兴起的一个经济学流派，是围绕如何使资本主义经济摆脱滞胀困境这一问题产生和发展起来的。其主要代表人物有拉弗、温尼斯基、吉尔德、蒙德尔等。供给学派重新肯定萨伊定律，把滞胀的原因归咎于凯恩斯主义的需求管理政策。他们认为，凯恩斯主义把需求作为经济活动的决定性因素，认为只要刺激总需求，就能使资本主义经济稳定发展，从而忽视了劳动、储蓄、投资、生产等供给因素。这种本末倒置的政策对于供给增加只能产生负效应。因此，要医治滞胀这一顽症，就必须彻底否定凯恩斯主义，推行注重供给管理的经济政策。减税是供给学派政策主张的核心和基本环节。他们认为，美国经济的主要问题既然是供给不足，那么，减税便是促使供给增加的基本手段，因为降低税率可以促进个人和企业增加储蓄和投资，这样自然就会促进供给增加。另外，供给学派极力主张减少社会福利支出，这是促进供给增长的又一重要措施。他们认为，政府庞大的社会福利支出，不仅不能使穷人摆脱贫困，反而会使失业增加，有损劳动力的供给，因为在庞大的失业队伍中，有很大一部分是因失业成本太低而“自愿失业”的。再就是庞大的社会福利支出，需有相应的社会福利机构和众多的管理人员，繁琐的管理制度。因此，它不仅会造成社会财富的巨大浪费，而且会助长官僚主义弊端，腐蚀着人们的思想。他们认为，从摆脱美国财政危机的角度看，也需要削减日益膨胀的社会福利支出。这项开支已占到美国财政支出的40％，比军费开支增加得更快。他们认为这项支出在一定时期曾对经济危机和阶级矛盾起了一定缓和作用，但现在它已经走到了自己的反面，美国政府日益承受不了这种负担。

二、西方财政支出理论对中国财政资金配置的启示

1.科学定位各级政府行为边界与财政资金的职能范围

在市场经济条件下，政府实行经济改革的一个根本要求就是首先必须处理好政府与市场在资源配置中的关系，这实质上就是规范政府与市场各自的活动领域与范围。理论研究表明，公共产品和部分准公共产品构成公共经济部门，市场进行资源配置并由市场来提供是明显不足的，只有依靠政府来配置和向社会供给才能得到满足；私人产品和部分准公共产品可由市场机制来配置资源，并可达到充分供给的水平。从本质上讲，政府与市场的这种分工就是财政资金和社会资金的活动领域的分工。财政资金活跃于公共产品和部分准公共产品领域，社会资金活跃于私人产品和部分准公共产品领域。即使是财政资金活动的纯公共和部分准公共产品领域，也仍然可借用市场机制的作用和力量来提高财政资金的使用效益，并通过财政资金的投资带动民间资本的投入，从而实现公共产品领域的跨越式增长。当前，应当进一步收缩国有经济部门的范围，将涉及市场能进行有效配置并能充分提供私人产品的国有企业通过控股或拍卖的方式转换成股权多元化的非国有企业。国有经济部门只保留涉及国计民生的、关系经济运行安全的基础能源、原材料行业的生产和纯公共产品领域，以符合市场经济运行规则。要善于利用财政资金调控经济的职能，发挥好财政资金的投资带动作用，引导民间资本的投资，促进经济发展，但决不可过度增加财政支出，否则，一方面会增加经济主体对财政资金的过度依赖，导致资源配置效率下降和浪费，另一方面又会影响计划向市场经济转型的进程。

2.财政资金配置中要充分发挥市场机制的作用

要充分市场机制的作用，全面推进财政资金的市场化配置。市场化配置是指部分财政资金按市场方式使用。计划经济体制下，各级政府在编制和执行计划时偏好于政治利益，计划的可行性和政府行为的理性被随意性取代，导致资金的计划配置效率低下。为了实现财政资金的市场化配置，必须要建立有效的市场体系。财政资金的使用效益只有通过其自身在市场中循环周转来实现，市场的有效性是实现财政资金有效使用的前提条件。因此，以统一、开放、规范、有序为目标的商品、要素、资本、技术以及信息市场的建立是保证财政资金市场化良好运行的条件。二是应加快金融体制改革和金融市场建设。一定时期内，各行业的利润水平是不同的，按不同行业制定不同层次的优惠利率水平是保证企业正常经营的条件。利率水平的确定，必须以市场利率水平为参照，才能实现企业收益与成本的对称，财政资金的有偿使用才真正具有约束力。同时，规范有序的金融市场也是财政信用顺利开展的条件。三是必须加强经济立法和执法工作，保证经济参与者的公平竞争，坚决反对把财政信用作为保护落后的手段。财政资金的市场化配置，离不开财政资金市场化的规范管理。财政资金在投资领域的使用效益不高，其原因是在资金市场化配置过程中，市场决策、市场化管理、市场化经营滞后。应建立有效的和具有约束力的市场化决策程度，把财政投资计划建立在对市场综合考察基础上。

3.要健全财政资金绩效的量化考核制度

当前必须要建立合理的财政资金配置绩效的评价机制，加强财政绩效管理，才能真正促进财政资金的优化配置。应尽快制定统一的政府公共支出绩效考评的规章制度，明确规定绩效考评的概念、实施范围、步骤、主体、操作规程、指标设计、监督制衡、结果运用等内容，使绩效考评工作能够在统一的管理制度约束下，规范、协调、有序地进行。在财政资金配置绩效考核实施的步骤上，以项目绩效考评为切入点，项目绩效考评是其他层次绩效考评的基础。等项目绩效考评具备一定经验后，再进行部门绩效考评试点，在取得成熟经验的基础上再全面推开，真正实现部门预算的绩效考评。在财政资金配置绩效组织实施上，先以财政部门为主，再过渡到人大、审计、财政各自分工负责立体式的绩效评价模式。在评价方式和评价体系建立上，先推行单位自评或考评为主，财政局重点考评，财政协调部门共同制定评价体系，待评价的指标体系、标准体系、方法以及相关评价制度完善后，再过渡到以审计、财政以及社会中介机构为主的评价方式。此外，要建立财政资金配置绩效考评工作信息库，便于监测项目预算周期的完成过程，收集、查询项目资料，反馈绩效评价结果，分析计算历史标准值。要科学合理地对财政支出进行分类，以便于绩效考评指标、标准体系和有效组织实施。要硬化财政资金配置绩效考评工作结果的约束力。不同的财政支出绩效监督机关和实施单位，对评价工作结果的运用目的、范围、程序、权限等做出具体规定，增加政府公共支出绩效考评工作的权威性。

4.要建立财政资金运行的全程监控制度

具体措施包括:（1）建立一套连续有效的财政资金运行监控主体网。在财政资金运行的一个循环中，从纳税人纳税到财政支出、财政资金使用各环节应当有不同的监控主体。这些主体可能包括：纳税人群体、财政、税收、计划、审计、监察和人大监督机构，甚至有社会舆论和媒体的监督。要明确各环节监管主体的权责利，并通过建立一套有效的全程监控制度来规范和引导监督主体的监管行为。当前，应抓好财政资金在使用过程中和项目建成后的后续监控的制度建设。在制度建设中，要明确全程控制制度的控制目标、控制主体、控制职责、控制程序和控制的法律保障等具体内容。（2）严格预算支出约束和监督。一是考虑建立由各方的专家组成预算审查委员会，对预算进行全面审查；二是搞好法规之间的协调。各级人大和有关执法机关，应认真清理与《预算法》相冲突的法律条款，以维护《预算法》的权威性；三是严格预算支出约束。要追加预算必须按法定程序经人大批准，且每年预算变动要控制在一定范围内，以维护预算的严肃性。四是强化支出监管。各级人大要经常监督财政预算执行情况，审计部门要将财政审计作为重中之重，财政部门对财政资金的支出与使用情况进行定期检查，发现问题及时解决，全面推进财政绩效审计。

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财政 篇12

一、建立现代财政制度, 探索城乡结合型财政管理模式

目前, 随着城市化进程的加快, 城乡经济加速了融合, 城乡一体化的财政分配格局正在推进, 城乡财政规模、财务管理内容不断增加, 城乡财政的地位越来越重要。原有的财政管理模式已无法适应新形势的变化, 为更好地发挥城乡财政在服务经济发展、服务“三农”中的作用, 非常有必要探索城乡结合型财政管理模式。过去城乡财政管理主要以“块”为主, 这很难充分体现城乡财政管理的职能, 难以有效的调动资金, 应充分细化职务, 由原来的块状为主逐步转向条线方向。现代城乡财政管理要全面推进管理体制变革, 加强财政人员培养, 并细化职能配置, 这对于加强财政政策法规的贯彻和指导起到了积极作用, 为规范城乡财务管理奠定了坚实基础。在城乡一体化的过程中, 城乡财政管理起着至关重要的作用, 这就需要建立与实际相符的财政制度, 完善各项制度, 根据制度进行考虑, 形成创先争优的良好氛围。

二、建立现代财政制度, 整合财政支农资金

城乡财政经济管理中, 支农资金是重要部分, 这直接关系到农民的根本利益保障。财政支农资金实行的是分块管理, 这种模式下政出多门, 导致资金在使用方向、项目安排等方面存在重复和交叉问题, 不能充分、有效的发挥资金作用。当前城乡财政管理还没有形成有效的自上而下的协调机制, 整合资金就无法走向规范化、制度化。因此应建立现代财政制度, 充分利用现有技术手段在不改变原有资金用途、管理权的前提下, 多途径进行整合。城乡财政管理中, 支农资金要统筹安排、管理, 切实保障资金用到实处。将财政专项转移支付变为一般性转移支付, 县市级财政部门统一安排项目实施。县市级财政部门在整合支农资金时, 可以考虑项目整合, 发挥项目合力, 如以村为单位考虑所需的各类投入。

三、建立现代财政制度, 强化财政资金管理制度建设

城乡财政管理应强化财政资金管理制度建设。城乡一体化推进中, 新农村建设需要大量的资金投入, 如果不能确保资金及时到位, 势必会影响工程进度。这就要求城乡财政管理建立现代财政制度, 在财政支农资金中全面推进国库分账核算、集中支付制、支出报账制, 建立资金使用绩效分析制度。可以采用资金使用绩效与下一年资金安排相挂钩的方法, 建立奖惩机制, 从而最大限度的提高财政资金的使用效率。

四、建立现代财政制度, 实施全面财政公开制度

城乡财政管理要建立现代财政制度, 强化资金监管, 实施全面的财政公开制度。城乡财政在整个财政中占有重要地位, 在服务“三农”、推进城乡一体化中发挥着重要作用。城乡财政管理应加强资金监督, 确保资金落实。如果城乡财政透明度低, 监管就会面临难题。因此用充分利用现代媒体、资讯, 凡是与农民切实利益有关的收益、补贴等, 全程进行个监督, 可以借助报纸、网络等媒体公开资金分配依据、计算方法等, 了解资金去处, 消除人们的疑惑, 这样人们有了知情权、参与权, 还能监督资金, 从而全方面的监督城乡经济, 避免挪用、占用投资内容、投资规模等违法行为的出现。同时城乡财政管理应规范工作流程, 在乡财县管中, 乡镇财政的支持应定期与县市级财政对接, 确保收支核对一致, 收据数据准确无误, 确保每一笔资金都能发挥作用。

五、建立现代财政制度, 加强城乡财政预算管理

建立现代财政制度是党的十八大三中全会立足实际提出了重要战略思想。在现代财政制度中, 预算制度处于基础地位, 预算管理在财政管理中处于首要地位, 这也是从源头上防止财政风险的措施之一。一直以来城乡财政存在体制不完善、收支不合理等问题, 城乡财政预算管理还存在一些问题。城乡财政管理部门应结合实际做好预算, 把握预算编制质量关, 把握住预算审批的法定程序关, 把握住预算执行的进度关, 把握住预算调整关。城乡财政管理中加强预算管理, 能有效发挥《预算法》对财政收支管理各个环节的优化作用, 才能提高城乡财政的运行质量。

总之, 城乡财政管理是我国财政的基石, 对我国财政收支平衡有着重要影响。新形势下城乡财政管理应结合实际建立现代财政制度, 加快城乡经济社会发展融合, 在城乡一体化建设中发挥重要作用。

摘要：城乡财政是我国财政的基石, 对我国财政收支平衡有着重要影响。近年来, 随着城乡结构的调整, 城乡之间经济社会发展加速融合, 城乡财政收支、运行管理等进行了适应性调整, 取得了不错的成效, 但仍存在一些问题亟待改进。本文主要探讨建立现代财政制度, 创新城乡财政管理方式的途径。

关键词：城乡一体化,现代财政制度,城乡财政管理,创新

参考文献

[1]芦运莉.县乡财政管理体制存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济, 2009 (3) .