资源支持（共11篇）
资源支持 篇1
2009年9月18日, 在浙江举行的“2009包装废弃物循环经济论坛”上传出了一个好消息:由国内最新自主研发、利乐中国全力支持的铝塑分离技术成功实现了工业化应用, 可以将无菌复合纸包装中的铝箔和塑料膜彻底分离为铝粉和塑料粒子, 不仅实现了从资源到资源的绿色循环模式, 更将其再生利用价值大幅提高了30%, 有力的促进了整个循环经济产业链的良性发展。相关专家对这一新技术的市场意义和社会意义给予了充分肯定。
复合纸包装回收再利用呼唤新型铝塑分离技术
无菌复合纸包装由纸板、铝箔、塑料等材料多层复合而成, 形成了对内容物的严密保护, 使内容物无需防腐剂就可以在常温条件下长时间存放。据统计, 目前中国每年的无菌复合纸包装使用量约为40万吨, 主要用于包装牛奶和饮料。无菌复合纸包装的原材料通常为75%的纸板、15%的聚乙烯和5%的铝箔, 可以100%回收再利用。
在中国, 无菌复合纸包装的再生利用量在逐年大幅度提高, 2008年达到了约2.8万吨, 其中绝大部分采用水力碎浆技术分离出纸浆, 用于生产再生纸, 剩余的铝塑筛渣则简单加工为铝塑颗粒, 成为生产铝塑制品的原材料。尽管铝塑产品的用途广泛, 但市场反响和利润空间仍无法与彻底分离的铝和塑料媲美。只有将纸、塑、铝彻底分离, 才能够实现更高的回收利用价值。据了解, 国际上已有一些铝塑分离技术的开发和实践, 如巴西研发的等离子技术, 但由于投入和运作成本太高, 并不适合在中国应用——中国的再生利用企业多为中小型规模, 需要更为经济高效的解决方案。
利乐中国副总裁杨斌表示:“就废弃物的再生利用而言, 最理想的目标是从资源回到资源, 实现物尽其用和资源节约的最大化。铝塑分离技术的真正意义在于它对包装废弃物再生利用产业链的整体拉动作用。包装废弃物的回收再利用一直面临两大难点:一是培育垃圾分类和回收体系, 二是开发高附加值的再生产品。例如, 用于包装牛奶和饮料的复合纸包装, 最好能让纸板回到纸浆, 铝回到铝, 塑料回到塑料, 这样不仅可以提高经济效益, 更重要的是能够实现物尽其用和资源节约的最大化, 同时推动复合纸包装回收与再生利用的产业链高效运转起来。”
“中国版”铝塑分离技术绿色环保
从2007年起, 山东天艺塑胶有限公司便联合山东聊城大学的专家, 共同研发更适合中国国情的铝塑分离技术。经过两年的攻关研发和反复调试, “中国版”铝塑分离技术终于取得成功, 并于2009年3月在杭州富伦生态循环科技开发有限公司正式投入工业化生产。
“中国版”的铝塑分离技术采用半化学半机械的方法, 将无菌复合纸包装提取纸浆后产生的铝塑筛渣进行二次分离。铝塑筛渣是上游工序水力碎浆生产线产生的“废料”, 也是铝塑分离生产线的“原材料”。首先, 铝塑筛渣通过风机被输送到反应罐, 再向反应罐中加入适量的乙酸溶液, 并通入蒸汽加温至50℃左右, 降低铝箔薄片和塑料薄片之间的结合力;接着, 反应罐按顺时针方向转动, 其内壁的“分流条”不断剥离铝箔薄片和塑料薄片;随后, 反应罐按逆时针方向转动, 释放出物料, 经过两级分离筛的处理和分选, 铝箔薄片就“变身”为铝粉液, 并与塑料薄片彻底分离。分离后的塑料薄片经脱水处理后做成塑料颗粒, 可作为原材料销售给塑料制品厂商。铝粉液经地下管道输送至锥形除渣器, 去除杂质, 并经重力脱水和甩干后形成铝粉, 真空包装后即可成品销售。
“中国版”铝塑分离技术还有一个特点, 就是环保。铝塑筛渣采用风力输送至反应罐, 既节省动力, 又有效减少粉尘对车间环境的影响。生产过程中产生的废水, 经过一定的酸碱调节, 并采用离心分离技术滤出杂质后, 可以循环使用。反应罐中产生的尾气, 收集后经活性碳吸附过滤, 在高空排放。经上海环境科学院检测, 该生产线的废水废气排放完全达到或优于国家相关标准, 真正是废弃物处理的绿色技术。
对于此项技术的成功投产, 杨斌兴奋的说:“从资源回到资源, 是利乐一条很重要的环保理念, 也是我们孜孜以求的绿色实践。随着铝塑分离技术的成功应用, 牛奶饮料纸包装的再生利用价值将得到充分释放, 再生资源厂商从而可以改善盈利状况, 既有更大的动力扩大业务, 也有更大的能力反哺前端的回收环节, 最终使牛奶饮料纸包装循环经济真正做到既‘循环’又‘经济’, 形成良性发展机制。”
利乐全方位支持再生利用企业
“包装所带来的节约应大于其成本。”这是利乐公司创始人鲁宾·劳辛博士的传世格言, 节约理念也因此渗透到了利乐业务的方方面面, 利乐不仅关注成本的节省, 同时着眼于资源的节约, 让资源物尽其用, 充分再生利用。在自身业务之外的包装回收和再生利用领域, 利乐也始终积极倡导并全方位支持垃圾分类和再生利用产业链的建立, 让消费后的复合纸包装重新变回资源, 拥有“第二次生命”。
利乐中国早在10年前就成立了专门的环保团队推动消费后无菌复合纸包装的回收再利用。通过多年的技术支持和引导, 利乐中国在北京、上海、广东、内蒙、山东、黑龙江、福建等地帮助建立了十多家复合纸包装再生利用工厂。这些工厂利用水力碎浆、铝塑分离、彩乐板、塑木等技术, 对消费后无菌复合纸包装进行循环再利用, 生产出优质瓦楞纸、公园护栏、垃圾桶、课桌椅、室外地板、工业托盘等丰富实用的环保产品, 并已经拥有较好的市场。再生技术对于提高再生产品的附加值、完善再生利用产业链发挥着关键的作用。
作为一家不懈推动回收利用的无菌复合纸包装生产企业, 利乐中国一直有一个“绿色”心愿, 那就是要让消费后的无菌复合纸包装逐步得到充分回收, 并重新转化为有用的资源。随着回收量的逐渐增加, 利乐的环保团队开始寻求与国内厂商一起研发“经济版”的铝塑分离技术。利乐大中国区环保技术经理崔忠伟回忆:“2007年7月, 我们得知山东天艺正在进行这方面的研发, 而且了解到他们的初步方案已经具有一定的经济性和环保性, 感到非常兴奋。我们立刻从上海赶到山东聊城, 与天艺探讨如何参与和支持这个项目。很快, 我们就开始了合作。经过多次技术论证和不断的试验改进, 2008年5月, 合作团队终于成功研制出第一套生产线原型, 并开始了实际生产测试和环境评估工作。华南理工大学的环保专家小组也加入团队, 不断完善生产线的环保性能。”
为了更好的实现无菌复合纸包装中纸铝塑成分的彻底分离, 利乐中国全方位支持山东天艺塑胶有限公司进行新型铝塑分离技术的研发和应用。目前, 根据运行半年来的测算, 可以使无菌复合纸包装的再生利用价值跃增30%。实践证明, 这是一种适合中国国情的, 低投入、高产出、绿色环保的新型包装废弃物再生利用技术。
资源支持 篇2
【摘要】目前，已经有越来越多的学校通过不同的方式连上了因特网，而且这个数字还在以几何指数增长。但是，如何利用因特网资源支持教师的教学，帮助学生学习，使技术和教学达到有机的整合，从而提高课堂教学效率，对于上述问题至今还没有形成一个较为统一且系统的认识。
一、WebQuest的创建
1995年，圣地亚哥州立大学教育技术系的伯尼?道奇博士和汤姆?马奇创建了一种课程计划，由于该课程计划和万维网密切相关，所以他们将其命名为“WebQuest”。在这类课程计划中，呈现给学生的是一个特定的假想情景或者一项任务，通常是一个需要解决的问题或者一个需要完成的项目，课程计划中为学生提供了一些因特网资源，并要求他们通过对信息的分析和综合来得出创造性的解决方案。
在以后的3年中，许多教师开始编写自己的WebQuest，并开始在和课堂中展开WebQuest的教学实践。借助电子邮件，沟通了WebQuest使用者和编写者之间的联系，他们能够交流使用心得，并就探究结果进行探讨。因此，WebQuest网站在因特网上如雨后春笋般不断涌现，并越来越受到教师和学生的喜爱。
二、WebQuest的定义
WebQuest是一个以调查研究为导向的学习活动，在这个活动中，部分或者所有能够让学习者进行交互的信息都是来自因特网的资源，有些甚至还提供了录像参考资料。在整个WebQuest中，共包含2个水平层次：一种是WebQuest短期，另一种是较长期WebQuest。
(一)短期WebQuest
短期WebQuest是专门为1--3课时的课程单元设计的，其教学目标是知识的获得和整合，所以，在每个短期WebQuest结束的时候，要求学习者能够掌握大量新的信息，并且理解它们。
(二)较长期WebQuest
在课堂教学中，一个典型的较长期WebQuest一般将持续1周到1个月，其教学目标是知识的拓展和提炼，所以，在完成了一个较长期WebQuest以后，学习者对知识体系进行了深入的分析，能够将知识进行某种方式的转换，并要求他们通过制作一些可供他人在线或离线交互的多媒体作业来证明自己对这些知识的理解。
三、WebQuest的构建结构
为了使学习者明确学习目标，在网上充分地利用时间，避免漫无目的的任意冲浪，每个WebQuest都经过了精心设计。它赋予学习者以明确的方向，给学习者一个有趣且可行的任务，并提供必须的、能够指导他们完成任务的资源，而且还告诉他们未来的评价方式，以及概括和进一步拓展课程的方式。无论是短期WebQuest，还是较长期WebQuest一般都由简介、任务、过程、资源、评估和结论共6个模板组成，其中每一个构建模块都自成一体，设计者可以通过改变各模块来实现不同的学习目标。
(一)简介
WebQuest简介部分包括2方面目的：
第一，让学习者明确将要学习的是什么；
第二，通过各种方式提高学习者的学习兴趣。为了达到这两方面目标，应该使主题
----与学习者过去的经验相关；
----与学习者未来的目标相关；
----具有吸引力，看起来有趣；
----因为其全球性影响而极具重要性；
----因为急切需要解决而紧迫；
----因为学习者将进行角色扮演或者有一些产出而好玩。
(二)任务
WebQuest的任务模块对学习者通过练习将完成的所有事情作了描述。其形式可能是一个HyperStudio或者PowerPoint演示，也可能是一个能够对一特定的主题进行解释的口头陈述。
与其他网络课程的区别就在于它有一个切实可行的、能够完成的且具有吸引力的任务。这种任务通常是成人工作或生活中所发生事件的微缩版本。完成WebQuest的任务，并不仅仅是让学生回答问题，而是要求学生通过更高级的思维技能来解决问题或作出决策，这些高级思维技能包括创造性、分析、综合、判断和问题解决，等等。
(三)过程
在WebQuest的过程模块中，教师将完成任务的过程分解成循序渐进的若干步骤，并就每个步骤向学习者提出了短小而清晰的建议，其中包括将总任务分成若干子任务的策略，对每个学习者要扮演的角色或者所要采用的视角进行描绘，等等。教师还能够在这个模块中为学习和交互过程提供指导，如怎样开展一个头脑风暴会议。
(四)资源
WebQuest的资源模块是一个由教师选定的将有助于学习者完成任务的网页清单，其中大部分资源是包括在WebQuest文件中作为超链接指向万维网上的信息。学生使用的所有链接都由设计者预先设定是WebQuest区别与其他网络活动的又一特征，所以，也可以这样说，相对于信息的搜索，WebQuest更侧重于信息的使用。但是，非常值得注意的是，可以提供给学生的资源并不仅仅局限于网上的发现，它还可以包括一个与远距离专家的音频会议、一个与不远的教师的视频会议，一个录像带，一份评价报告的精装本、教科书、录音带，以及与他人面对面的访谈。由于这些资源是预先选定的，而且还包含有明确的指针，所以，学习者在网络空间将不再因迷失方向而完全满无边际地漂流。通常，明智的做
法是将资源清单分成几个部分。一部分资源在课堂上让每个学生学习，另一些则可以由扮演某一特定角色或持某一特殊观点的学习者阅读。通过这种给予学习者不同数据资源的方式，不仅增强了群体之间的合作和依靠，同时也培养了学习者相互学习的意识。
(五)评估
为了证明用网络来拓展学习是可行的，所以在WebQuest模块中新增加了评价这项内容。对于基于因特网的研究性学习这样一种较高水平的学习形式，WebQuest采用评价测评表来考察学生作品的不同方面。评价人员既可以是教师，也可以是家长或同学。另外，根据学习者学习任务的不同，评价测评表的形式也表现为书面作业、多媒体创建、网页和其他类型。
(六)结论
WebQuest的结论部分为总结学习内容和经验、鼓励对整个学习过程进行反思，以及对学习成果进行拓展和推广提供了一个机会，它的另一个作用是为教师提供可以在整个课堂讨论中使用的问题。虽然，结论部分算不上是一个很关键的部分，但是它为整个文件画上了完美的句号，给读者一个结束的感觉。
四、WebQuest的非关键属性
(一)团体活动WebQuests很可能是团体活动，虽然在远距离教育或者图书馆中人们可以想象进行个体独立的探究。
(二)动机元素在WebQuests的基本结构中可能包含动机元素来增强其效果，这些动机元素是让学习者扮演角色(如，科学家、侦探、记者)，模仿角色通过电子邮件进行交互，并且模拟一个特定的工作情节(如，美国国务卿要求你就本周在撒哈拉以南的非洲所发生的事情向他作一个简要的汇报)。
(三)单一学科或者交叉学科
资源支持 篇3
一、什么是“三通两平台”
2015年是第一阶段的最后一年，近期工作的重点任务是“三通两平台”建设。什么是“三通”？“三通”就是“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”。“三通”实质性的含义是将物理空间、资源空间和社交空间整合起来，形成一个有机的学习环境。在这个学习环境中，我们能够共享优质资源。
具体而言，在“宽带网络校校通”中，宽带连接要达到100兆。通过互联网与家庭、政府、其他学校、企业、图书馆、博物馆形成互联。目前全国已经有74%的学校连到网络上来。据最新的统计，我们已经达到了百名学生中有大概超过10台的终端设备和接入设备。
“优质资源班班通”就是让每一节课堂能够通过互联网连接到公共资源平台——国家教育资源公共服务平台。要为每一个班级提供必要的学习资源，教师能够利用这些教育资源开展常态化的教学活动，这个资源的连接是双向的，而不是仅仅把外面的资源连接到课堂上。我们还可以把课堂生成的资源推送到网络上，让大家共享。教育部开展了“一师一优课，一课一名师”活动，在仅仅四个月的时间就有166万名教师将生成的资源推送到网络上。
“网络学习空间人人通”就是通过网络将学习活动中的各种角色（家庭、教师、管理者等）以学生为中心进行互联，连接的媒介就是学习空间。目前已经有约3700万名学生建立了自己的实名制学习空间，当然，我们现在有2.3亿学生，离大家都建立学习空间还有一定的距离，这是我们努力的方向。已经有360万名教师建立了自己的教学空间，当然与我们1500万的教师规模比，仅占1/5，今后我们还要继续推动“网络学习空间人人通”的工作。
二、通过“学习空间人人通”
来实现优质资源共享
今天我给大家汇报的重点内容，也是今后的重点工作内容，就是通过“学习空间人人通”来实现优质资源共享。怎么来构建学习空间？我们要考虑到不同的用户，如学生、教师、管理者还有家庭，他们通过政府或者企业搭建的公共服务平台，根据自己的需要从学习要素中选择各自的资源、工具、服务、功能和教学活动去进行配置，构建自己的个性化学习空间。
这种构建是模块化、个性化、自动化，并且是自动生成的。那么如何运用这样的学习空间？我们将学习空间分为三类：第一，学生的学习空间；第二，教师的学习空间；第三，家长的空间。在学习中，学生空间与学生空间的互通，就是我们说的P2P—对等途径学习；教师与教师的互通，就形成我们所说的联合教研，教师可以共享他们的教学经验；家长与家长互通，形成家长社区共享信息。学生的学习空间跟教师的学习空间相联，就可以共享教师的资源，教师也可以了解学生的学习情况，这就是我们说的教学。如果家长与教师相联，就是“家校通”。如果家长跟学生相联，就是亲子教育。不同的连接构成不同的学习交流和资源共享的共同体。
怎样建设这样的学习空间？教育部提出了政府主导，制定标准和政策；企业搭平台；学校使用和购买服务的机制以此推动学习空间的应用。学习空间可以用于教学过程中，可以用于资源共享，也可以通过个性化学习空间来进行管理和服务。应用模式包括：在课堂方面，教师将课堂上生成的资源放在教学空间，学生就可以共享；学生将课堂笔记放到个人空间中，就可以在课外利用；我们还可以通过学习空间来写作业、分享假期旅游经历等。
最后讲一些成功的应用案例。
第一个是我们在K-12教育阶段已经构建了由政府主导，企业搭建的学习空间、公共资源平台，通过空间来进行资源共享。比如，国家教育资源公共服务平台上直接相连的就有9000多所学校、24万名家长、23万名教师，有123万名学生在上面建立了自己的空间进行资源的共享。
我再举一个例子，就是学习空间在湖南长沙职业教育中的应用，自2010年上线以来，以翻倍的速率，连接了3000多个学校和机构。实名制的学生和教师的空间数量已经达到了267万，家长的空间数量也达到了210万。
通过“网络学习空间人人通”来实现优质资源共享是下一个五年计划要深入推动的主要任务。在2015年，“宽带网络校校通”和“优质资源班班通”将会达到预定的目标，也就是95%以上的学校会实现。“网络学习空间人人通”建设和通过“网络学习空间人人通”来进行资源共享将是我们下一步努力的方向。
（本刊根据国际教育信息化大会现场录音整理，未经本人审阅，标题系本刊所加）
资源支持 篇4
(一) 资源型地区金融支持上存在着资金筹备的问题
资源型地区的经济发展普遍存在着制度上及创新上的问题, 由于资源型地区的经济发展依赖于地区的资源状态, 一旦经济的发展超出生态环境的承载范围就会对外来资金及内部资金的吸引造成影响。对于内部资金来说, 资源型地区的金融生态环境将对本地区的资本运作及资源配置形成极大的影响, 无论是地区的经济发展状况还是金融部门的政策措施, 还是社会的诚信状况等等因素都对内部资金的流动造成了一定的影响, 同时, 我国的资源型地区经济发展状况不如沿海地区, 市场机制的作用还没有完全发挥, 特别是一些政府的机构、金融部门及一些企业大众不具备较高的信用意识, 信用机制在市场经济中占有重要的地位, 好的信用市场体系会确保地区资本良性的循环。对于外部资金来说, 资源型地区的经济的发展缺乏一定的征信系统, 同时, 相关的信用担保机制、社会信用体系及失信惩罚机制还不健全, 相应的服务业发展滞后, 地区的投资回报率不高, 资金的外部吸引力不足。
(二) 资源型地区的资金导向机制缺乏市场的导向
我国针对于资源型地区经济的发展, 一直以来都是以政府为主导, 通过国家强制性的行政来管理的。我国在进行生产力布局时, 将能源供给及维护能源的重担布局在了资源型地区上, 因此产生了一种大批资金向资源型产业流动的金融模式。同时, 资源型地区的融资机制采取间接融资的方式, 本身存在一定的问题, 加之市场化的信息难以指导资源的优化配置。这些都说明了以往单一化的银行为主的投融资机制已经难以适应现今社会的发展。要想提高资金的配置效率就必须改变银行信贷扎堆资源优势行业的现状, 就必须发挥市场对金融资本的导向作用, 只有这样才能确保资源型地区的持续性发展, 促使经济的发展从低层次向高层次发展, 激发发展的动力。
(三) 资源型地区存在产业锁定的问题
产业锁定是指地区经济发展时, 地区的相关资源部门通过对地区的区域功能、企业的发展范围进行规划, 同时对经济市场的供应体系、专业化的生产过程及相应的合作关系进行控制。我国的资源型经济发展地区的资金流向主要是集中于以资源为依托型的行业, 无论是政府还是民间的投融资都是趋向于资源型行业领域。这种集中式的资金流动方式占用了大量的信贷资本, 资本长时间无法正常循环, 造成了不良贷款的产生。另一方面无论是政府还是金融机构对于非资源型产业缺乏足够的重视, 虽然政府一直在鼓励经济的转型, 积极推进新产业的启动, 但是金融机构对于新产业的初始成本支持上不够, 同时, 资本在沉淀与惯性的引导下将导致非资源企业无法获得资金支持, 这种不科学的固定式的资本支持体系不利于资本的充分利用, 是资源型地区经济转型的重要资金障碍。
(四) 资源型地区存在金融风险管控的问题
一个地区经济的发展需要将金融风险的管控问题作为头等考虑问题, 因为, 金融风险的合理管控对于经济的可持续发展、资本的长期积累以及科技的创新和产业结构的调整都有重要的推动作用。但是, 我国资源型地区经济的发展万网忽视了金融风险的管控的重要性, 在公司的管理上及市场信息的获得上没有得到足够的重视, 致使资源型地区金融风险管控成为一个亟待解决的问题。同时, 资源型地区在进行资源配置时, 缺乏资金供给的合理配置, 政府没有发挥应有的政策调控及制度支持的作用, 金融市场上缺乏相应的法律和政策的保障, 致使市场中出现不正当竞争, 伤害了民间资本的积极性, 造成了资本资源的浪费及环境的污染, 造成了社会资金风险的恶性循环。资源型地区的产业没有积极的参与到保险业中, 这样就使得产业的发展得不到保障。
二、资源型地区金融支持对经济转型的支持方式与方法
(一) 对资源型地区经济转型的金融支持要健全资本支持的机制
资源型地区经济转型中的金融支持, 需要不断的提升地区经济的发展潜能、提高产业的生产效率、增强地区资金的新引力。为此, 资源型地区需要做到以下几个方面, 第一, 要健全资本的投融资制度, 增强可持续资本形成能力, 同时要完善可递进资本形成机制, 形成资金吸引的基础。第二, 要改善地区资金吸引的外部环境, 努力营造一个健全合理的资金流通环境, 最终实现金融与市场的良性发展。第三, 要积极的推进金融产品及金融服务的创新, 推动项目融资、收购兼并、重组改制、资产与权益证券化、财务顾问、银团贷款等的差别化及综介化的金融服务, 同时要注意不同金融机构之间的互补性, 积极推进具有互补性的金融产品及服务, 推动资源型地区经济的转型。
(二) 对资源型地区经济转型的金融支持要完善政策的协调机制
对资源型地区经济转型的金融支持要完善政策的协调机制, 要确保金融政策与产业政策及财政政策的协调发展。首先, 要确保金融政策与产业政策的协调发展, 金融机构在制定产业政策时需要考虑企业的发展现状及未来的发展方向, 要突出产业发展的战略布局, 同时要根据国家的政策导向, 有效的调控金融市场的资金流动, 引导资本按照预期的方向流动。其次, 需要确保金融政策与财政政策的协调发展, 要发挥财政政策的支持作用, 对地区重点发展的企业产业提供一定的财政补贴, 同时, 要确保财政政策创造符合银行贷款条件的贷款主体, 为企业提供产业转型风险保证金, 并给予支持转型企业的金融机构一定的财政补偿, 以此来吸引金融机构对企业转型的资本支持。
(三) 对资源型地区经济转型的金融支持要完善金融运行机制
完善的金融运行机制对于地区经济的发展具有重要的作用。国内外学者经过研究, 金融深化论认为适度的放宽对金融市场的管制有利于金融市场的高效运作, 金融结构论认为金融化的程度可以通过建立FIR指标体系来建立, 金融化的程度越高, 越能促进市场经济的发展。资源型地区经济转型需要有完善的金融运行机制, 以便对金融要素进行优化配置。目前, 我国资源型地区的金融体系普遍存在机制不健全、运作效率不高的问题, 这些问题严重影响着经济转型的进展, 因此, 需要地区通力合作, 形成一个金融运行整体机制, 金融机构通过借助专业化分工竞争合作, 在不同层面及不同的领域进行利益的共享, 共同为地区经济的可持续发展提供金融支持。同时, 可以在资源型地区建立金融服务中心, 在地区内确定中心金融中心城市, 将金融支持向这种中心经济城市转移。在此过程中, 需要政府的相关部门进行政策及制度的支持, 提升相关政策文件的审批效率、指导地区金融机构的支持方向、为企业及组织提供及时的信息及咨询服务, 发挥中心经济城市的辐射作用。
(四) 对资源型地区经济转型的金融支持要重视风险管控的作用
对资源型地区经济转型的金融支持, 需要重视风险管控的作用, 不断的完善风险防范机制, 为此, 资源型地区需要做好以下两方面的工作, 第一, 金融机构要规划好应对外部风险的机制, 通过接触产业锁定来消除金融锁定, 防范和化解与资源型经济相关联的金融风险。在经济系统中利用已有的信用评级系统, 建立担保机构与其他金融机构的联动保障机制, 达到风险的分担与共同承担的目的。保险业要与时俱进, 设计与资源型地区转型相适应的险种, 突破以往经济保险的束缚, 建立新的风险管理机制。第二, 金融机构要规划好应对内部风险的机制, 要将资源型地区的典型产业进行量化分析, 引进先进的风险管理技术, 规范风险控制流程的操作过程, 不断的完善金融风险的评估制度, 做好针对风险的预警、分析及披露工作。
摘要：我国的资源型地区由于大多身处内地, 在经济发展程度上还有待提升, 我国政府在“十二五”规划中大力提倡资源型地区进行“经济转型”, 在资源型地区进行资源转型需要有金融业的发展作为经济基础, 只有这样才能支撑起经济转型的重任。我国的资源型地区具有一定的发展特征, 无论是经济发展的状况还是金融业的发展状况都带有一定的地域特色, 由于资源型地区的金融业不健全, 经济发展不完善, 造成资源型地区经济转型缓慢。本文通过研究资源型地区金融支持的机制, 分析了资源型地区金融支持的不足之处, 并通过对资源型地区金融支持路径的研究, 最终实现发挥金融支持对资源型地区经济转型的支持作用。
关键词：资源型地区,金融支持,经济转型
参考文献
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资源支持 篇5
决策支持系统（Decision Support System,DSS）是具有一定智能作用的人机交互的计算机应用系统（刘博元等，2011）.DSS 是在管理科学、运筹学、控制学和行为科学等基础上发展起来的，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，辅助决策者以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的人机系统。如今，随着各种决策分析方法的研究以及人工智能技术、信息处理技术、网络技术等与 DSS的结合，DSS 已在资源管理、灾害预测、重大决策评价、政策决策和各种分析等方面得到广泛应用（王家辉等，2003;黄解军等，2009;杭艳秀等，2010;刘博元等，2011;蒋栋等，2011）.决策支持系统是智慧景区的核心组成部分，与一般的景区业务系统相比，能实现更高效的管理与服务，为景区资源保护、提升旅游服务总体目标提供信息技术保障。景区资源保护问题涉及信息量大，主要涉及地图数据、普查数据、遥感数据、调查数据和其他数据，采用决策支持系统对景区资源保护是一种有效的技术手段，能有效解决目前发展旅游业的同时保护资源环境的问题。对于景区资源保护，决策支持系统可以提供以下 4 个方面的决策参考：1）景区特征的可视化，包括信息获取及存储，使之转化为数字化的信息；2）景区特征数据分析，包括景区生态环境承载力分析、景区石漠化、水土流失概况分析等等；3）景区资源环境保护方案分析，包括景区资源环境保护决策方案生成、分析、选择与优化；4）经济成本与效益分析。决策支持系统的结构与特点
1.1 决策支持系统的结构
目前，被当前大多数 DSS 所采用结构是 5 个部件四库结构的交互式计算机软件系统，其由 Sprague提出的由两库结构逐渐发展而来（Sprague,1980）.5 个部件分别为： 人机接口、数据库、知识库、模型库和方法库。其基本结构如图 1 所示。
2.1 决策支持系统的特点
DSS 作为一门交叉学科，有着完整的理论框架。
近年来随着 DSS 在发展过程中不断的与新技术融合，促成了其在具有人机交互性、技术集成性、决策有效性和系统开放性 4 个方面的特点（黄解军等，2009）.1）人机交互性
DSS 是辅助决策者以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的辅助决策工具。DSS 具有一定的智能行为，但系统本身并不是自己做出决策，而必须结合决策者的知识和经验同决策者一起做出决策。此外，由于解决半结构化或者非结构化决策问题，存在许多不确定因素，需要对决策过程进行反复研究，这就要求系统必须提供用户界面友好、人机交互性强的用户界面，便于对决策结果不满意的用户，提供界面接口修改相关的模型和参数，重新设计方法和决策方案。
2）技术集成性
决策是根据客观的可能性，在占有一定信息和经验的基础上，借助一定的工具、技术和方法，对影响目标实现的诸因素进行分析、计算和判断选优后，对未来行动做出决定。决策是一个复杂的问题，涉及的学科众多。
3）决策有效性
决策的有效性主要体现在决策支持系统能够综合相关领域数据和模型等知识解决实际问题，为政府、企业、科研机构或个人提供相关的数据图表、报告等辅助参考信息，帮助决策者进行某些综合性、战略性的辅助决策。概而言之，DSS 的目标是提供合理性、可行性、适用性三者兼具的措施或解决方案，并产生一定的社会效益和经济效益。
4）系统开放性
DSS 是一个开放的系统，其强调决策者能够针对不断变化的标准、条件和环境，增加、修改或删除系统模型库中的模型或数据库中的数据，以确保系统结构的灵活，便于针对新的标准规范或需求进行扩展。此外，DSS 的开放性很大程度上减少了因标准变化或需求更改带来的系统重复开发的成本。总体框架与技术路线
集成 GIS、数据仓库、仿真等技术能够为景区资源保护决策支持系统提供有效的技术途径。GIS 具有空间数据管理、空间分析和三维可视化表达等功能。数据仓库技术与决策支持系统的集成，能够对海量数据合理规范的存储组织，抽取或整合需要的数据分析达到决策支持的目的。仿真技术与 DSS集成则是指通过建立模型并利用其来模拟系统的运行，得到被仿真系统的基本特性，最终对用户的决策提供支持。通过集成以上技术，系统可以提供给用户可以空间分析、数据存储、数据精确分析、可视化表达等功能，使景区管理者或决策者及时、准确的掌握景区资源概况等信息，进而为景区资源保护提供辅助决策。
2.1 总体框架
根据智慧贵州景区资源环境保护和旅游业发展的需求，构建如图 2 所示的“智慧贵州景区资源环境保护决策支持系统框架”.如图 2 所示，纵向上看，决策支持系统 5 个部件的四库结构能够直观、具体、鲜明的体现。横向上看，智慧贵州景区资源保护决策支持系统的构建主要包括以下几个功能模块：1）数据库管理模块；2）地理信息空间分析模块；3）环境承载力评价模块；4）资源保护模块等。
首先，系统根据资源环境保护决策需求，利用数据仓库技术对景区空间基础数据、多专题数据和其他数据进行规范化存储，通过对所需数据进行抽取，加强资源与环境信息的集成与整合。其次，在模型库、知识库的支持下，运用数据挖掘（Data Min-ing,简称 DM）技术，对各种信息进行复合叠加等处理，进而对景区环境承载力、生态环境脆弱性、敏感性等进行评估。最后，基于景区多源数据，结合环境承载力评价模型和资源保护模型等对景区资源环境进行监测，当监测景区的生态环境有退化的趋势，就启动方法库中的环境保护方案，科学有效的地控制景区游客容量与资源利用，实现贵州旅游资源的可持续利用和旅游业的可持续发展，使景区发展达到保护与利益最大化。
2.3 技术路线
本文采用综合决策支持系统（Synthetic DecisionSupport System,SDSS）对智慧贵州景区资源环境保护决策支持系统进行构建（彭霞等，2011）.综合决策支持系统是由 20 世纪 80 年代中期发展的智能决策支 持 系 统（Intelligent Decision Support System,IDSS）与 20 世纪 90 年代出现的数据仓库（DataWarehouse,DW）、联机分析处理（On-Line AnalysisProcessing,OLAP）和数据挖掘（Data Mining,DM）等新系列技术相融合的技术路线组成（如图 2）.智能决策支持系统是传统决策支持系统与人工智能（Artificial Intelligence,AI）结合组成（刘博元等，2011）.数据仓库是指面向主题的、时变的、集成的永久性数据集合（Inmon WH,1996）.数据仓库最初的提出是为了支持经营、管理中的决策，而将多个数据库中的数据加以融合、提取、整理的解决方案。
目前，数据仓库主要用于按决策者需求对传统数据库数据进行抽取、转换和重新组织。OLAP 是基于数据仓库环境的信息分析处理过程，是数据仓库最典型的应用。数据仓库侧重于对多维数据的存储和管理，而 OLAP 侧重于多维数据的分析（曹晓静等，2006）.典型的 OLAP 操作包括上卷、下钻、切块和切片、旋转等操作，上卷和下钻就如同二叉树中的父子节点关系一样，即上卷是通过子节点获得父节点信息，下钻是通过父节点获得所有的子节点信息。切块是通过对有关维设置一个查询条件，获取其部分属性值，得到具有 2 个以上属性的立方维结果。切片则指仅包含具体的某一条属性，是切块的组成单元。旋转则是指将某个在列上显示的维属性换到行上，成为行属性，或者相反。总之，OLAP这一系列的操作目的是将数据转换成辅助决策信息。数据挖掘又称为知识发现（Knowledge Discoveryin Database,KDD）（吉根林等，2000;郑瑾等，2004）,是指通过一系列的人工智能和统计方法，从数据仓库中提取隐含的、有潜在应用价值的信息进行更精确的分析。该技术解决了决策支持系统中知识库知识贫乏的问题。
智慧贵州景区资源环境保护决策支持系统通过综合决策支持系统的技术路线，使系统具备以下3 个主要特性： 一、具备传统决策支持系统以模型计算为核心的解决定量分析问题的能力； 二、传统决策支持系统与人工智能的结合，形成以规则式、数据集、决策树等类型的知识库，使系统具备了以知识推理形式解决定性分析问题的能力，三、系统不仅能利用模型和知识辅助决策，而且能够通过数据挖掘（DM）和联机分析处理（OLAP）从数据中获取辅助决策信息和知识。因此，智慧贵州景区资源环境保护决策支持系统能够分别发挥传统决策支持系统、智能决策支持系统及数据仓库等新技术的辅助决策优势，实现更有效的综合辅助决策。结束语
资源支持 篇6
摘 要：体育旅游资源分为体育旅游自然资源和体育旅游人文资源两大类型。体育旅游自然资源又分为地貌类资源和水体类资源。体育旅游人文资源又分为民俗风情类和赛事、场馆建筑类等。体育旅游资源开发支持系统有政府政策支持；旅游经济环境支持；旅游社会文化环境支持；体育旅游资源支持；体育旅游客源支持、体育旅游人才支持等。影响体育旅游资源开发的因素是资金投入不足；全社会对体育旅游文化的理解存在偏差；缺乏宏观调控和协调发展；注重观赏性而忽视参与性；体育旅游法规、管理和安全保障体系不健全。
关键词：体育旅游资源；分类；开发支持系统；影响因素
中图分类号：G80-05
文献标识码：A
文章编号：1007-3612(2008)08-1048-03
The Influential Factors and Support System about Exploitation and Catagory of
China Sports Tourism Resources
DENG Feng-lian1, YU Su-Mei2, LIU Xiao-fang1
（1. P.E Department, Nanyang Normal College, Nanyang 473061, Henan China;
2. P.E Department, Zhoukou Normal College, Zhoukou 475001, Henan China）
Abstract:The resources in sports tourist resources consist of natural tourist resources and humane tourist resources. Natural tourist resources include mountainous-areas resources and water-areas resources. Humane tourist resources include the tourist resources of folk custom and math sports grounds and stadium. The resources in sports tourist resources can be supported by government and relative policies, tourist economic environment and the investment, social cultural environment, this resource itself ，tourists' markets and sports tourist talents The factors influencing this resource are as follows: there has not been sufficient investment; this culture has not been understood by all people; there has been a lack of macro-economic measures, overall plans and coordinative development ；the development of this resource only looks at its ornamentation but ignores its participation and lack of law and management and safety guarantee.
Key words: sports tourism resources; catagory; exploitation support system; influential factors
旅游资源是自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。旅游资源既包括旅游地资源、客源等实体性资源，也包括文化、服务等无形性资源。体育旅游资源是旅游资源中的一个大类，体育旅游资源是体育资源与旅游资源的互补互利，是一种把体育旅游活动作为吸引旅游者的自然因素和社会文化因素，激发旅游者的旅游动机，为旅游业的发展创造经济效益、社会效益、生态效益的自然与社会的实体物。体育旅游资源是体育旅游开发的条件，是发展体育旅游业的基础，对体育旅游资源进行规范性的分类，可以为进一步开发和利用体育旅游资源提供可靠的依据。
1 体育旅游资源的分类、开发与市场细分
1.1 体育旅游资源的分类 我国体育旅游资源非常丰富，分类方法也各不相同。1992年国家旅游局资源开发司和中国科学院地理研究所主编的《中国旅游资源普查规范》（试行稿）中，将旅游资源分为6大类、68种基本类型，地文景观类（含12种基本类型）、水域风光类（含6种基本类型）、生物景观类（含5种基本类型）、古迹建筑类（含33种基本类型）、消闲求知健身类（含10种基本类型）、购物类（含4种基本类型）［1］。2003年5月1日实施的《旅游资源分类、调查与评价》国家标准，对旅游资源的分类包括两个大类、8个主类、31个亚类和155个基本类型［2］。有学者按照旅游资源在时空中存在的方式划分为永久性旅游资源和可消耗性旅游资源；按照旅游资源的不同形式而划分为自然旅游资源和人工旅游资源；按照游客的旅游动机不同而划分为心理精神方面旅游资源和经济方面旅游资源等等［3］。无论人们对旅游资源如何分类，随着旅游产业的发展，旅游资源的领域将不断地拓展，旅游资源体系将是一个永恒发展的概念。
我们按照国际惯例，参照众多学者关于旅游资源分类的观点，并根据旅游资源性质将体育旅游资源分为体育旅游自然资源和体育旅游人文资源两大类型。体育旅游自然资源是指自然界所赋予的，已存在并与体育活动相关的，经过开发利用成为旅游者吸引物的各种资源。体育旅游自然资源又分为地貌类资源和水体类资源。体育旅游人文资源是指人类社会活动的体育元素经开发利用成为旅游者吸引物的各种资源［4］。体育旅游人文资源分为民俗风情类和赛事、场馆建筑类等（图1）。
1.2 体育旅游资源开发与市场细分 “旅游资源开发是指以发展旅游业为前提，以市场需求为导向，以旅游资源为核心，以发挥、改善和提高旅游资源对游客的吸引力为着力点，有组织有计划地对旅游资源加以利用的经济技术系统工程。”［5］其实质是挖掘旅游资源的内涵，提高其吸引力，使旅游资源变成现实的旅游吸引物。因此，体育旅游资源开发的内涵就是把现实的或潜在的体育旅游资源，通过深层次的开发，变成能够吸引和满足旅游者体育旅游需求的产品，给旅游业创造经济效益、社会效益和生态效益的过程。
体育旅游资源开发之前，必须进行市场调查，通过调查对市场进行定位。体育旅游市场分类，一般有两种。一是根据体育旅游资源性质分为：大众性体育旅游资源、专业性体育旅游资源、刺激性体育旅游资源、民族性体育旅游资源等。其中大众性体育旅游资源包括休闲体育旅游：钓鱼、骑马、潜水、打高尔夫球等；健身体育旅游：登山、跳舞、打篮球、打保龄球、打乒乓球、打网球、打羽毛球、健美、健身活动等；体育观战旅游：观看各种类型、各种规模的体育赛事旅游等。专业性体育旅游资源包括体育赛事旅游：专业运动员参加各种体育比赛所进行的旅游活动等。竞技体育旅游：各种身怀绝技的运动员或旅游者参加竞技项目所引起的旅游活动，如滑翔、帆船、冲浪、滑雪等。刺激性体育旅游资源包括冒险体育旅游：蹦极、漂流、攀岩等各种探险类体育旅。民族性体育旅游资源包括各种民间节庆活动、民俗风情等体育旅游活动。需要说明的是，这些分类之间没有绝对的界限，有时是可以重叠的。二是根据体育旅游客源市场进行分类：根据游客不同年龄，如中老年人、青年人、青少年等开发不同项目，以满足不同人群的需要；根据消费者经济实力和消费能力不同，划分为豪华型、标准型和经济型。豪华型对体育旅游资源的开发要求比较高，一般追求舒适、服务高档、消费能力强、水平高的体育旅游活动；标准型在器材装备方面注重精简实用，并不在乎是否名牌，对服务和环境方面要求不高，不追求奢侈消费；经济型器材设备简陋，追求经济实惠；根据旅游者参与性质不同，划分为观赏型和参与型。观赏型是以游览观光为主，如观赏大型体育赛事、自然风光和人文景观等。参与型主要是一些体育旅游者可以亲身体验的体育活动项目［6］；根据体育旅游者性别的不同，可以划分为男性适宜项目和女性适宜项目等。
2 体育旅游资源开发支持系统
体育旅游资源开发必须有一个完善的支持系统，而且这个支持系统要有极强的综合性和协同性。通过对专家和旅游管理开发机构的调查和大量文献资料研究，本文认为体育旅游资源开发的支持系统主要由以下几个方面构成：
2.1 政府政策支持系统 国家政策支持系统是国家对体育旅游资源开发在政策上给予引导和促进，它能给体育旅游开发提供一个健康、稳定的开发环境，并引导体育旅游开发的方向。目前国家基本上形成了对体育旅游资源开发的政府政策支持系统，如1992年11月，国务院正式批准建立了大连金石滩、青岛石老人、江苏太湖、三亚亚龙湾等11个国家旅游度假区。这些度假区的建立，启动了中国度假旅游产品的开发，同时带动了滑雪旅游、生态旅游等专项旅游产品的兴起，使中国体育旅游产品开发进入了深层次的开发阶段。1996年国家旅游局适时地推出了96中国休闲度假旅游活动，2001年国家旅游局发布了《2001年中国体育健身游活动方案》，罗列了146项体育旅游产品，将体育旅游分为专项旅游路线和体育旅游节庆活动，划定了82条路线。中国各地在2001年举办了100多个体育赛事或体育旅游节。国家体育总局公布批准在全国建设16个“体育圈”的项目，如“环青海湖民族体育圈”、“环太湖体育圈”、“长三角体育圈”等。这些对体育旅游资源开发起到了积极的引导和促进作用。
2.2 旅游经济环境支持系统 旅游经济环境支持系统是指旅游所在地的经济状况，主要是指投资、劳动力、物产和物资供应及基础设施等条件。旅游资金是旅游资源开发的必要条件，资金是否充裕，财力是否雄厚，直接关系到旅游开发的深度、广度和进度以及开发的可能性。体育旅游是作为一种经济行为发生、发展的，获取经济效益和利润是开发的主要动机。因此，对体育旅游资源开发必须考虑区域性经济基础，即经济承载力，以避免盲目开发带来的人力、财力的浪费。
2.3 旅游社会文化环境支持系统 旅游社会文化环境支持系统主要是指旅游资源所在地的政治局势、政策法令、社会治安、政府及当地居民对旅游业的态度、卫生保健状况、地方开放程度及风俗习惯等。国泰民安、经济繁荣是旅游业发展的社会环境保障。从社会学的角度讲，旅游是一种文化冲突活动，游客带来的异地文化不可避免的会与旅游地传统文化发生冲突，一旦这种冲突发展到双方，尤其是当地居民无法容忍的程度，即表明接待地的社会文化环境基础已经不适应现有的接待规模，更不允许规模的进一步扩大。因此，区域的社会文化环境基础和社会承载力是决定体育旅游资源开发的重要依据之一。
2.4 体育旅游资源支持系统 体育旅游资源开发的目标是变资源为产品，提升资源的价值。我国地域辽阔、气候多样、地形复杂，名山、大川、名湖、瀑布、峡谷、草原、水域等构成了丰富的体育旅游资源。如山岳体育旅游资源、“四滑”体育旅游资源和民俗体育旅游资源等都是我国体育旅游资源的优势。中国体育旅游资源开发，必须分析各地体育旅游资源的优势和劣势，做到因地制宜、扬长避短、统筹兼顾、和谐发展。
2.5 体育旅游客源支持系统 体育旅游资源开发是为了盈利，争取最大的经济效益和社会效益。因此，必须使产品满足消费者需求，同时兼顾社会利益和资源条件。我国加入WTO和北京成功申办2008年奥运会等一系列重大事件，使中国的国际影响力加大，推动了国外入境旅游人数的上升，客源市场丰富。
2.6 体育旅游专业人才支持系统 体育旅游资源开发需要进行科学论证、整体规划布局和专业的教练、导游等，这些都要求从业人员既精通旅游知识，又精通体育知识。目前体育旅游专业人才匮乏，致使中国丰富的体育旅游资源难以科学开发，不能形成富有特色的体育旅游胜地。另外，体育旅游资源开发以后，必须经过精心策划、营销宣传才能开拓潜在的体育旅游市场。体育旅游产品的营销宣传，需要通晓体育、旅游、营销等多方面知识的复合型人才，但是这样的人才也是极其缺乏的。因此，今后要加强校企联合，社会学、体育学、旅游学、市场学等学科要加快培养体育旅游所需要的高水平人才。
3 影响体育旅游资源开发的主要因素分析
3.1 体育旅游资源开发的资金投入不足 目前我国体育旅游资源开发主要是以政府投资为主，没有形成“社会办”的大环境。究其原因，一方面是体育旅游资源开发的经济效益还未引起政府部门的足够重视，对体育旅游的意义认识不足；另一方面，没有形成个人或私企、外企投资的优惠策略和健全的法律保障，导致很多投资商不敢大胆投资。
3.2 全社会对体育旅游文化的理解存在偏差 我国受竞技体育思想的影响较深，使人们对体育旅游文化的内涵理解不够。误认为体育旅游必然是参加大强度、大运动量的活动，一定是比赛性质的、以决胜负的运动项目或是冒险运动为主，存在很大危险性或不安全因素的；或者认为是只有体能好、有一定技术、技能的人才能参加，使很多人望而怯步。造成这种状况的主要原因是，对体育旅游产品的促销、宣传力度不够，缺乏一定的宣传策略和技巧，没有在全社会形成一种积极参与体育旅游健身活动的意识。
3.3 体育旅游资源开发缺乏宏观调控和协调发展 国家宏观调控可以使体育旅游资源统筹规划、有序开发、避免重复开发和浪费，体现出各地的特色和优势，有利于提升资源的价值。以往由于种种原因在体育旅游资源的开发上，缺乏宏观管理和统一规划，导致各地的体育旅游项目出现雷同现象，体现不出特色性。很多地方出现一哄而上、甚至盲目开发、重复建设的现象。这样既降低了经济效益和社会效益，又出现了生态环境的破坏等，阻碍了体育旅游业的发展。造成这一问题的原因，一是政府重视不够，没有认识到体育旅游潜藏的巨大商机和社会效益。没有统筹计划，大量资源雷同，造成异地客源市场不足；二是各地体育旅游开发者市场调查不够，定价太高，有效需求不足，如高尔夫球和网球运动，都属于“贵族运动”，相对于中国目前的消费水平来讲，价格偏高，有效供给不足。
3.4 体育旅游资源开发注重观赏性而忽视参与性 在体验经济时代，人们更希望参与到活动中去，达到健与乐的结合。目前开发的体育旅游资源观赏性远远大于参与性。如2001年开展了中国体育健身游活动，举行了很多体育旅游活动，而在全部体育旅游活动中，可供游客自由参与消费的仅有35%，使大多数人处于旅游观光的位置，使“体育健身游”变成了“观光游”。其原因是，我国对体育人文旅游资源的开发，集中在体育比赛和民族传统体育表演方面，而对于能够满足消费者参与需求的人文资源的开发却因资金问题而不能实现，比如能供众多人参与娱乐的大型场馆设施的开放、修建，对民俗体育文化资源的开发不够等。因此，出现了供求之间的矛盾，使体育旅游的发展缺乏后劲。
3.5 体育旅游法规、管理和安全保障体系不健全 没有安全就没有客源，安全保障包括体育旅游地、体育旅游设施、体育旅游场地、交通、住宿、服务等。从体育旅游活动的特点看，有些项目是带有一定刺激性和挑战性的，通过挑战和超越自我而获得满足和愉悦，正是体育旅游的魅力所在。但是，如攀岩、蹦极、探险等，确实具有一定的危险性。例如：2004年10月，在陵川凤凰谷景区举办的全国攀岩邀请赛中，两位河南选手不幸坠落导致死亡等［7］。我国部分冰雪运动、漂流、冒险运动、民族体育项目场地、设施相对比较落后，措施相对滞后，存在安全隐患。因此，必须对体育旅游的基础设施进行安全检查，提出标准，保证安全，同时完善相应的法律法规，保证体育旅游安全的有效监督与控制。
4 结论与建议
4.1 结论 1） 体育旅游资源开发之前，必须要对市场进行细分，要开发能够满足不同层次需求的产品，同时，在立足现有市场的基础上，要开辟潜在的市场，引导消费者的需求和行为。
2） 体育旅游资源开发必须有一个完善的支持系统，而且这个支持系统要有极强的综合性和协同性。这不仅需要体育旅游管理者的积极策划、运作，更要有全社会的支持和参与，特别需要经济学家、旅游学家、体育学家和政府管理机构的介入。
4） 影响我国体育旅游资源开发的因素是资金投入不足、宣传不到位、缺乏宏观调控、参与性不强、安全保障滞后等。
4.2 建议 1） 要分类、有序的开发体育旅游资源，并做好市场细分，满足不同的需求。要开辟多元的投资环境，吸引投资意向和力量，鼓励企业冠名、赞助或经营，积极引进外资，拓展海内外投资空间，逐步形成以“政府办”为主导、“社会办”为主体的多元化的体育旅游资源开发的新格局。
2） 加大政府宏观调控力度，突出各地特色和文化优势，吸引消费者的兴趣和参与积极性；加强规范化管理，完善各项法律法规，严格审批程序，提高服务质量。
3） 多种渠道培养体育旅游人才。通过高校旅游专业或社会学、管理学专业、体育学专业，开设体育旅游专业课程，增设体育旅游开发和营销专业知识；通过体育旅游管理机构和体育产业部门开办各种培训班，培训体育旅游开发和营销专业紧缺人才；通过体育学院和旅游学院联合办学、双向合作，发挥各自的师资优势，培养具备从事体育旅游工作需要的综合型人才。
4） 加大促销宣传力度，树立品牌形象。各旅行社应该设计出有宣传力度的体育旅游产品形象，提出有竞争力的宣传口号，利用各种场合和渠道建立专门体育旅游的旅行社或在旅行社内设置体育旅游专营部，推出新颖、有特色的，具有吸引力的品牌。形成全社会关注健康、热爱生命的社会氛围，为体育旅游资源开发和旅游业的发展打下良好的基础。
参考文献：
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［6］ 王红英.21世纪初我国体育健身消费市场的形成与可持续发展［J］.上海体育学院学报，2001（2）：15-18.
资源支持 篇7
2008年3月,萍乡市经国务院批准,由国家发改委、国土资源部、国务院振兴东北办联合下文确定为我国首批资源枯竭型城市。在国务院批准的全国首批12个资源枯竭型城市中,江西省仅萍乡市1家,中部仅萍乡和大冶2家。这是继比照享受东北老工业基地优惠政策城市和国家循环经济试点城市之后享受到的又一项国家政策,这一政策对萍乡未来的发展具有十分重大的划时代性历史意义和现实意义,是萍乡经济发展难得的新起点、新优势,也是难得的历史机遇。
(一)资源枯竭制约,必须加快城市经济转型。
萍乡市属典型的资源型城市,因煤而生,因煤而兴,素有“江南煤都”之称。改革开放三十多年来,该市依托有利的资源优势不断发展钢铁、水泥、陶瓷、电力等产业,经济发展呈现高位增长,尤其是近十年连续保持10%以上增速。但经过上百年机械化大规模开采,萍乡市的煤炭资源不断减少,现有煤炭储量可开采年限最长不会超过20年。萍乡经济可持续发展受资源枯竭影响越来越严重,如果不加快城市经济转型,则可能停滞不前,甚至于出现衰退。
(二)缓解就业矛盾,必须加快城市经济转型。
资源型产业的衰退,最直接的表现就是大量的企业亏损、破产,大批职工下岗、失业,社会就业压力增大,矛盾突出,影响社会安定。就以萍乡市煤炭系统为例,该系统在册职工15.94万人,其中下岗职工就有10万余人,10万多人没有就业,影响了10万多个家庭的收入,直接影响几十万人的生活质量。要建设活力、繁荣、和谐萍乡,就必须妥善解决这些问题,努力推进资源型城市经济转型,倡导全民创业,增强经济实力,扩大就业空间,维护群众根本利益。
(三)提升传统产业,必须加快城市经济转型。
萍乡市传统支柱产业中的钢铁、水泥、陶瓷等行业,一方面都是高能耗、高排放、高污染的行业,虽然近年来在环境保护方面做了大量扎实有效的工作,但环境污染状况依然严峻。另一方面这些行业普遍存在技术含量低、产业链条短、市场竞争力差等问题。因此,只有加快推进经济转型,促推传统产业升级换代,经济发展之路才会越走越宽。
二、金融支持经济转型的主要障碍
(一)金融资源配置矛盾突出。
当前萍乡市金融资源与经济资源的配置,存在一些突出矛盾,从而影响经济与金融的协调可持续发展。一是信贷规模总量偏小。2008年萍乡市银行业各项贷款总量占全省贷款总量仅为2.97%,落后于毗邻的宜春(6.62%)、新余(4.18%)等城市。而经济转型需要大量的资金投入,据测算,萍乡市整个转型所需资金初步预计高达501.6亿。随着经济转型的不断推进,资金供需的非一致性,将直接制约萍乡市经济的发展。二是融资渠道单一。萍乡市目前只有一家企业通过资本市场实现融资,银行信贷资金成为企业融资的主要来源,既增加了银行信贷风险,又增加了企业融资难度。三是金融创新能力不足。萍乡市金融机构较少,市场竞争力弱,业务垄断性强,造成金融产品少,创新动力不足,缺乏精品和亮点服务项目。业务品种和服务对象的同质化,导致不正当竞争行为时有发生,增加了经营成本,制约了金融业自身的发展。
(二)产业与金融锁定恶性循环。
萍乡市具有典型的产业锁定特征,2008年,围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、钢铁、陶瓷、水泥等资源型产业约占整个萍乡工业的57%。由于产业锁定,资源型城市经济发展始终面临着资源价格波动、其他地区产业替代和资源枯竭等多重系统性风险。对产业锁定的突破无疑离不开大规模的金融支持。但是,产业锁定也直接导致了金融锁定,即资源型城市的金融资源和服务向主导产业高度集中。截至2008年末,萍乡市全市贷款存量当中投放于资源产业的信贷资金达65.02亿元,占贷款总量的40.68%。这种金融锁定一旦形成,就会形成与产业锁定相互依存的格局,并反过来加强产业锁定。具体表现是金融机构对主导产业、主导企业之外的产业和企业支持严重不足,导致其他产业、企业生存发展困难,最终导致资源枯竭型城市产业结构单一、经济结构严重失衡的情况很难改变。
(三)金融生态环境建设有待加强。
一个良好的金融生态环境会形成吸引资金流入的洼地,相反,则可能成为资金流出的推动力量。从萍乡市的金融生态环境看,目前存在四个方面的问题值得关注:一是司法环境欠佳,银行在依法维护金融债权方面处于弱势,往往在诉讼案件中赢了官司输了钱。比如今年某国有股份制商业银行一笔400万元不良个人经营贷款向法院起诉,法院拍卖借款人抵押资产所得600多万元,却将银行债权与其他债权人等同进行强制分配,银行不服上诉,并多次向地方政府反映情况,但没有结果,案件延压至今,银行债权迟迟得不到清偿,导致该行不良率大幅上升,总行直接给予个贷停牌,消费贷款业务停办。二是社会信用体系建设不健全。目前人行征信系统发挥了重要作用,但采集的信息存在很大的局限性,还不能为银行信贷业务提供全面的信用信息服务。三是一些改制、破产企业逃废悬空银行债权的问题还没有得到有效解决。四是部分企业、个人恶意欠息、不归还贷款的行为仍然存在,给金融机构带来了大量的资产损失。
(四)弱势金融发展滞后。
当前,国家虽然出台了一系列弱势金融支持政策措施,但往往因以下三个因素导致政策效应大大减弱:一是金融改革的完全市场化导致弱势金融服务缺位。金融改革对原国有商业银行实行以市场化为原则、以利润最大化为取向的商业化转轨。由于在改革设计中没有充分考虑弱势金融的通盘性和复杂性,大幅度撤并了区县及县以下的分支机构网点,上收信贷管理权限,实行集约化经营,资金主要集中投放于大项目、大企业,对县城经济、“三农”、中小企业等支持还不足。二是农村金融产品创新不足削弱了金融服务农村经济发展的力度。目前,涉农金融机构基本上局限于传统的存款、贷款和少量的结算业务,缺少农业产业化龙头企业、农民需要的金融产品。比如国家最近推出的家电下乡、汽车摩托车下乡等政策,涉农金融机构就未及时跟进开发相应的信贷产品。三是国有股份制商业银行支持下岗失业人员小额担保贷款力度不够。据统计,2008年四家银行贷款投放量占全市信贷总量的83.16%,而四家银行发放下岗失业人员小额担保贷款仅占全市发放该项贷款总量的14.87%。这种小额担保贷款市场份额与贷款总量的不协调,影响了小额担保贷款覆盖面的进一步扩大。四是国家支持和鼓励弱势金融发展的政策措施太少。目前,国家对金融机构发展弱势金融的风险分担与补偿机制还不健全。
三、金融支持城市经济转型的对策
萍乡市作为我国首批资源枯竭型城市,要加快实现经济转型,金融业肩负着重要的使命,需要及时跟进,认真贯彻落实好国家宏观调控政策和货币信贷政策。在支持资源型城市转型过程中,要以科学发展观为指导,以产业转型为突破点,以培育新的支柱产业为目标,以发展接续替代产业为重点,充分发挥金融在经济资源配置、产业结构调整等方面的功能和作用,为萍乡市城市经济转型提供强有力的金融支撑。
(一)努力做大金融总量,满足城市经济转型资金需求。
当前金融总量偏小是制约萍乡市经济快速发展的重要原因,加快城市经济转型必须把做大金融总量放在突出位置。因此,要积极拓宽融资渠道,拓展融资方式。一是各国有股份制商业银行和农村信用社,要积极向各自的总行、省行、省联社争取多批项目,运用银团贷款、金融机构联合贷款、委托贷款等多种方式扩大贷款规模,加大对城市经济转型的支持力度;二是积极鼓励国内外商业银行在萍乡市设立分支机构,增加企业融资渠道,扩大经济转型外部资金来源;三是积极支持优质企业运用短期融资券、公司债和中期票据等非金融企业债务融资工具,拓宽企业融资渠道;四是提高直接融资比例,鼓励辖区内有条件的企业上市融资,为企业上市提供便利,充分发挥资本市场融资功能。
(二)努力突破金融锁定,着力调整信贷结构。
金融业要积极调整信贷结构,突出信贷支持重点,优化配置信贷增量,提高投资效率优化信贷投向,鼓励信贷资金优先进入辖内环境保护型、资源节约型、自主创新型行业和企业,促进萍乡市经济转型走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的科学发展道路:一是着力支持传统支柱产业技术升级换代改造,增强企业的市场竞争力和提高经营效益。具体地说,就是走新型工业化道路,采用先进适用技术和科技创新,大力改造传统产业,提升产业整体技术水平和竞争力。以特色产业园区(基地)为平台,以萍钢、萍矿等大企业集团为主要依托,大力发展冶金、能源、陶瓷、花炮、建材、特种材料,建设在全国具有较强影响力的化工瓷、电瓷、花炮、建材、装备机械、新型材料生产基地。二是选准项目,大力培育医药、电子、光伏等接续替代产业,促进产业层次全面提升,努力实现萍乡市经济多元化发展。
(三)深化信用体系建设,为城市经济转型营造良好的金融生态环境。
一是始终抓住征信管理这个重点,积极推动统一征信平台建设,加强与工商、税务、质检、公安、司法等地方政府部门的合作,尽早实现企业纳税、质量、诉讼等各方面重要信息的整合,扩大系统信用信息的范围。二是大力推广企业和个人信用信息在政府行政管理、企业经济活动和个人社会生活中的应用,强化守信激励和失信惩戒机制。三是进一步完善金融生态环境评价指标体系,定期对各县区信用环境进行评估,促进地方信用环境的不断改善,引导资金流向,促进形成“资金洼地”效应。四是司法部门要维护银行债权,保障银行对贷款抵押物的优先受偿权;要加大对恶意逃债企业和个人的惩罚力度,最大限度地保护金融债权。五是努力构建新型的政、银、企关系,加强三者之间的沟通和协作,为银企合作、银企双赢创造条件。
(四)大力发展弱势金融,促进经济社会和谐稳健发展。
当前在大的经济和社会发展环境下,金融部门要充分认识发展弱势金融的重要性,适度增加对弱势产业、弱势群体的信贷支持,促进萍乡市经济和谐稳健发展。首先,完善中小企业贷款管理制度。建立健全银行机构中小企业贷款的专门机构,以及中小企业信用评级授信、信贷营销、风险管理、考核激励等制度,科学合理地设定中小企业贷款审批权限,提高中小企业贷款在全部贷款中的比重。其次,完善农村金融基层组织服务体系。引导涉农金融机构坚持服务“三农”的经营方向,开发适合“三农”发展的信贷产品,强化对农业产业化龙头企业、特色农业、订单农业的信贷扶持,支持提高农业科技创新和科技成果转化能力,推进农业现代化建设。第三,大力发展下岗失业人员小额担保贷款。金融机构要进一步提高认识,积极与再就业劳动保障部门、财政部门联动,支持中小企业吸纳下岗失业人员,扩大对下岗失业人员再就业、自主创业的扶持范围,实现增加下岗失业人员再就业岗位与中小企业有效发展的良性互动。第四,建议国家出台相应鼓励政策,提高金融机构发展弱势金融的积极性,促使金融机构主动扶持弱势群体。
(五)加快金融创新,提升金融服务城市经济转型的功能。
城市经济转型需要金融多方位的支持,对金融服务提出了较高的要求。金融部门要在充分防范风险的同时,积极探究金融创新方式、方法和品种,转换经营理念,进一步满足城市经济转型的多层次金融需求。一是创新金融管理制度。探索建立适应城市转型要求的金融管理制度和业务发展机制,按照有利于提高管理效率和决策效率的原则,适当下放贷款审批权限,合理简化审批程序,加快审批速度,提高企业融资效率;二是创新经营机制。树立以客户为中心的信贷营销理念,推行标准化工作流程,提供一揽子、一站式的服务;三是创新金融服务产品。开展应收账款、专利权质押、仓单质押、货权质押、保理、账户托管等业务,大力推广商业承兑汇票,为企业提供“量体裁衣”式的融资服务,满足多样化的融资需求。四是创新金融服务方式。在支付结算、外汇服务、财务管理、投资理财等方面提供全方位的专业服务。
摘要：金融如何支持资源枯竭城市经济转型,是当前亟需破解的难题。本文以萍乡市为例,在充分认识资源枯竭城市经济转型现实意义的基础上,深入剖析金融支持城市经济转型存在的主要障碍,提出了以科学发展观为指导,以产业转型为突破口,以发展接续替代产业为重点,充分发挥金融在资源配置中的功能和作用,为城市经济转型提供强有力金融支撑的对策建议。
资源支持 篇8
科技资源包括各类科研机构、科技人员、科技项目以及科技成果等资源。科技资源统筹发展一般分为科技资源的内部统筹和外部统筹两个方面, 前者主要是指科技资源的内部结构调整与整合, 重点是实现体制突破, 打破条块分割, 提高科技资源的开发效率;后者则主要是指科技资源与产业资源的统筹与互动, 重点是促进产学研一体化发展, 加快科技资源的有效转化。
金融在统筹科技资源发展中的作用, 主要是支撑科技资源的外部统筹, 重点是通过扶持科技型企业的成长, 提高科技资源转化效率, 扩大科技资源需求规模, 最终带动产学研一体化发展。此外, 金融资本对基础性、前瞻性科技研发活动也发挥着重要的支撑作用。
金融支持科技资源统筹发展是一项复杂的系统工程, 涉及到投资基金、银行信贷、证券、保险、担保以及相关的产业、科技政策支持体系。科技型企业按其所处生命周期不同, 划分为种子企业、创业企业、成长企业和成熟企业, 在不同生命周期阶段, 科技企业的风险特征以及对技术需求是有差异的, 相应的金融支持系统的支持方式也是有差异的。而在金融支持体系方面, 相应的也具有多层次、多元化的特征, 以实现金融对科技企业发展以及科技资源统筹发展的有效支撑, 具体而言, 主要包括投资基金、银行信贷以及证券市场三个层次的金融支持。
在整个金融支持体系中, 种子企业主要是获取种子基金和风险投资的资金支持。其中, 种子基金主要包括私人投资的天使基金和政府引导的孵化基金;创业企业主要是获取风险投资、科技银行发放的风险信贷以及创业板或中小板上市募集资金支持;成长企业则主要通过科技银行发放风险信贷、商业银行发放中小企业信贷或科技信贷、创业板或中小板上市以及发行科技企业集合债券等方式获取资金支持;成熟企业则主要是通过商业银行信贷、债券市场和沪深主板市场上市获取资金支持。
当然, 金融体系对科技资源与产业资源互动发展的有效支持, 离不开良好的金融生态环境支持, 这主要包括政府引导基金对孵化基金、风险投资的风险补偿与分担, 对金融机构发放科技信贷、风险信贷的贴息支持, 对金融机构、风险资本支持科技企业发展的税收减免, 对科技保险、科技担保发展的扶持等。
在良好的金融生态环境支撑下, 金融体系对科技企业形成有效支持, 推动科技企业通过基础型研发项目或应用型研发项目与科研机构有效对接, 实现产业资源与科技资源的统筹互动与发展。
二、西安市统筹科技资源发展的金融支持体系建设现状与问题
西安作为一个科技资源大市, 对科技金融的需求十分旺盛。在这种背景下, 西安各类科技金融主体也在积极尝试创新投融资模式, 无论是在风险投资、银行信贷, 还是在证券市场融资以及科技金融中介组织领域, 都进行了有益的创新探索, 相应的科技金融支持体系也逐渐形成。首先, 风险投资支撑体系逐步建立。在西安, 与科技创新企业发展相关的风险投资机构主要有两大类, 第一类是国有控股的投资公司, 共有20多家, 注册资本金超过100亿元, 主要围绕国有企业兼并重组开展投资业务, 同时也对科技企业、科技项目进行风险投资;第二类是专注于科技企业投资的创业投资机构, 该类机构专注于科技型企业投资。其次, 银行信贷支撑体系不断完善。西安地区一些银行如建设银行、招商银行等, 已经成立科技型中小科技企业服务专营机构或者服务部门, 并且建立了围绕科技型中小企业服务的考核机制, 保障该项业务的顺利开展。以建行为例, 截至2012年底, 建行西安分行已为27家科技型企业累计发放2.7亿元贷款。第三, 资本市场政策体系逐步建立。相关政府部门积极着手, 加快完善扶持企业借助证券市场融资的政策体系。以西安市高新区为例, 高新区管委会提出“注重孵化、重点培育、鼓励中介、政策促进”的工作思路, 一方面完善了企业上市资源后备库, 对入库企业重点扶持;另一方面与深圳证券交易所等建立紧密联系, 为企业牵线搭桥, 多次组织企业赴证监会、深交所等机构学习和推介。第四, 科技金融中介不断壮大。科技金融中介体系是由各类支持科技企业发展, 促进科技成果转化的金融类中介组织构成的体系。具体包括产权交易中心、证券上市辅导机构、科技投资咨询机构、评估机构、专利事务所以及担保中介机构。目前, 西安市各类科技金融中介机构总计共有120家。
三、面临的问题
尽管近年来西安地区统筹科技资源发展的金融支持体系建设取得了显著成效, 但仍面临诸多问题, 突出体现在以下几个方面:
第一, 风险投资规模偏小、本土率低、扶持政策缺乏。西安风险投资机构目前仅有85家, 相对全国深圳、北京、天津的133、133、122家而言, 机构数量仍然偏少。在投资规模方面, 2012年西安地区风险投资金额近5亿元人民币, 仅占全国风险投资金额的2%, 吸引风险投资的能力较弱。目前, 西安本土投资机构仅有15家, 注册资本金23亿元左右。2009年在对西安科技企业进行投资的10家机构中, 仅有3家本土投资机构, 本土投资机构发展较慢。深层原因则在于缺乏鼓励风险投资行业发展的地方性法规及配套优惠政策, 如关于风险投资的税收政策、风险投资高管人员的税收政策等。
第二, 银行信贷规模远不能满足需求, 科技信贷专营机构发展缓慢。据统计, 2012年陕西省科技型中小企业实际信贷融资不足需求量的20%, 95%的企业存在资金紧张情况。虽然有几家银行都指定了开展科技信贷业务, 但由于没有具体的考核目标和激励机制, 加之科技信贷的风险大, 而收益却是固定的, 导致该项业务并没有得到实质性推进。此外, 虽然有政策推动, 但由于缺乏易操作的盈利模式, 其余多数商业银行至今仍然没有成立科技信贷专营机构或者经营部门, 该项业务处于停滞状态。
第三, 资本市场利用能力相对欠缺。发达省市培育上市公司的重点, 已由证券市场发展初期的包装国有困难企业上市, 转变为支持本地有比较优势的企业上市;从加大上市公司重组力度入手, 不断提升上市公司质量, 扩大融资规模。然而, 西安却很少从高科技、能源、化工、旅游等特色产业着手, 选择优势企业整合改制、组织上市。股票发行由审批制改为核准制后, 由于地处不发达地区, 西安的多数中小科技企业市场发育度低, 市场的竞争力不强, 在与发达地区的企业激烈上市竞争中势必处于被动地位。
第四, 科技金融中介体系亟待完善。当前, 直接从事科技企业投融资服务的机构偏少, 整个科技中介机构还存在诸多问题, 阻碍了其更好地发挥积极作用, 主要表现在四个方面:一是缺失高效统一的科技金融信息传播平台;二是科技中介机构的利益难以得到保障;三是没有形成投融资经纪服务机构群体;四是完善的科技中介服务体系尚没有建立起来。
四、完善西安市统筹科技资源发展的金融支持体系的对策
(一) 推动创业投资行业加快发展
第一, 壮大科技产业种子基金。一是政府相关部门通过科技金融服务平台积极引进国内外各种天使基金, 为其在西安开展投资业务提供支持, 促其在西安发展壮大;二是以高新区高新技术产业孵化器为依托, 由政府引导基金牵头, 吸引各种社会资金共同设立孵化基金, 并扶持其发展壮大。
第二, 鼓励风险投资基金发展。为使风险投资基金在西安统筹科技资源发展中发挥更大作用:首先, 应扩展风险投资基金, 尤其是私募基金的资金渠道, 允许和鼓励金融机构参与私募股权投资基金;其次, 结合风险投资基金的运作特点, 制定具有针对性的税收优惠政策, 为其发展创造良好的政策环境;第三, 为充分发挥财政资金的引导作用, 带动社会资金支持初创期高新技术企业发展, 增加创业投资资本的供给, 鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业, 尽快设立区域风险投资引导基金。
(二) 培育科技银行快速成长。
科技型中小企业的发展规律既不同于传统企业, 也与一般的中小企业有着显著差异, 导致无论是传统金融机构, 还是一般的中小企业信贷专营机构的业务流程、产品服务以及相关体制机制都难以适应其信贷需求。因而, 建议设立专营科技型中小企业信贷业务的科技银行, 推动金融机构在授权安排、分析管理以及定价机制方面, 根据科技型企业的特点进行积极创新, 有效化解科技型企业贷款难问题。科技信贷专营机构的发展, 一是积极引进美国硅谷银行等经验丰富的科技银行在西安设立办事处 (分行) ;二是可以考虑在初期由商业银行成立科技信贷专营部门, 进行体制机制创新试点, 待经验成熟之后, 最终发展成为具有独立法人地位的科技银行。
(三) 加快提升资本市场利用能力
第一, 加快科技企业上市步伐。中小企业板和创业板已经成为支持自主创新的重要资本平台, 有力地支持了国家自主创新战略实施。此外, 上市作为风险投资的重要退出途径之一, 西安统筹科技资源发展, 应该充分利用好这几个资本市场平台, 重点是通过各项政策扶持, 加快科技型中小企业在创业板或者中小企业板的上市步伐。此外, 也要考虑支持大、中型科技企业在主板市场上市。
第二, 发行科技企业集合债券。集合债券是运用信用增级的原理, 通过政府组织协调, 将企业进行捆绑集合发行的企业债券。目前在全国多个地区已有尝试发行中小企业集合债券, 建议西安市相关政府部门以及高新区管委会可考虑牵头试点发行科技企业集合债券, 以扩大科技型中小企业资金来源。
(四) 重构科技金融中介组织体系
第一, 搭建科技金融服务平台。科技金融服务平台是实现科技资源与金融资源有效对接的重要载体之一, 可考虑由市金融办牵头, 会同有关政府部门和金融机构, 设立西安科技金融服务中心, 作为整合西安科技、金融资源的共享平台。
第二, 创设科技担保专业机构。建议西安市相关部门针对西安统筹科技资源发展的实际, 考虑创设科技担保专业机构。设立方式上, 一是由财政出资设立;二是由财政出资引导社会资金参与设立;三是社会资金设立, 财政给予风险补偿。
第三, 深化科技保险业务试点。现阶段应进一步深化试点, 一是创新科技保险险种;二是进一步扩大保费补贴企业范围;三是可采取园区、基地团购方式。
参考文献
[1]陈迅, 陈军.科技进步与金融创新的互动关系研究[J].科研管理研究, 2009.12.
[2]陈洪.广东省科技与金融结合的路径、特点和对策[J].财政研究, 2008.8.
资源支持 篇9
从经济学角度看，自然资源问题也是一个经济问题。在一定程度上，经济的发展破坏了环境，造成了自然资源的枯竭和环境的污染;自然资源的质量和数量的折损又制约着经济的发展和社会财富的增加。因此资源、环境与经济问题的相关性要求人们只有把经济和资源、环境协调起来，走可持续发展的道路，才能保证人类社会的健康发展。20世纪80年代“可持续发展”概念推出以来，在极短的时间内成为使用频率最高的词汇，并渗透到社会各个领域。在资源科学领域，对自然资源的可持续力的研究使得人类对人口、资源、环境与发展问题日益觉醒，其价值趋向已经逐步扩展为人与自然的生态秩序，并由代内公平向代际公平迈进，由发展经济的绝对自由向相对自由推移，对个人价值的承认向对其他生命物种、种群价值的承认拓展。然而在将可持续发展从理念逐步推向实践的过程中，如何定量评估可持续发展成为一个亟待解决的核心问题。
定量评估离不开核算信息支持系统，而会计核算是国民经济核算重要的资料来源。但就目前所形成的资源类学科中，“较多均是从自然科学及宏观管理层次的角度所进行的侧重于环境与生态方面的定性性政策的研究，较少从管理学角度进行微观管理层次的定量性方法研究。”尽管在1992年，联合国环发大会所通过的重要文件之一《21世纪议程》中，已经提出了“建立综合的环境经济会计制度，将自然资源核算制度纳入会计体制”的规划，但事实上，近几年探讨较多的绿色核算体系，也主要着眼于宏观上资源总量在变量上的国民经济核算，很少从微观经济角度关注某个企业在经营环节上如何核算自然资源成本、效益以及价值披露等方面的问题。按照现代会计理论的观点，“会计是经济管理工作的一个组成部分，通过会计信息对经济活动过程的反映，甚至直接通过会计信息的反馈控制，可以不断改进和加强经营管理工作，提高经济效益。”通过会计核算，以价值量对经济活动进行确认、计量、记录、分类汇总，并且进行公正的报告，是会计的首要职能。随着企业的利益相关者对企业资源与环境信息表现出越来越强烈的需求，企业的资源与环境影响逐渐成为决定企业发展的重要因素之一。因而无论是从对外提供信息的角度还是从加强内部管理的角度，如何对自然资源存量和增量的价值变化、开发、利用效益进行正确的核算和考核，以有助于资源循环的顺利运行，并建立完备的绿色国民经济核算体系的微观基础，成为一个十分现实的问题。
二、对自然资源会计构架现实取向的分析
自然资源会计既属于资源环境科学理论与会计科学理论相互融合的一种交叉性科学，也属于基础性会计理论问题的一种开创性探索，因此，在使用自然资源密集的企业中选取大型或有代表性的企业试点自然资源会计，并在实践中逐步完善和推广，形成自然资源会计的一般模式，最终建立可持续管理自然资源的微观信息支持系统，应是我国自然资源会计的现实选择。
1. 关于自然资源会计的理论支持。
尽管阎达五、谷树忠、许家林等也分别就建立资源会计的构想、资源会计概念、资源会计理论框架进行了有益的探讨和尝试，但国内外会计领域在自然资源核算上明显存在基础理论落后于运用的问题。自然资源会计应包括自然资源成本会计和自然资源管理会计两个方面。它们的建立首先要运用经济学、环境科学、会计学和管理科学等诸多学科的知识对资源会计基本假设、资源性资产产权、资源可持续发展、资源耗费、资源成本、资源价值、资源价格、资源收益、资源会计信息、资源会计核算体系的结构等主要基础理论进行研究，并建立相应的公认会计原则，以确保使自然资源资产的所有权在经济上得到实现，并尽可能为社会提供有关企业自然资源的有关信息。比如，企业及企业的经营者在使用自然资源过程中负有“受托责任”，它具有双重性质，即包括以体现企业经济效益为主的经济受托责任和以体现环境效益、社会效益为主的社会受托责任, 为此，在自然资源会计基本假设中，应增设“受托责任”假设。
2. 关于自然资源资产的确认。
从经济学的角度讲，只有既稀缺同时又具有明确所有者的自然资源才能转化和确认为自然资源资产。而根据会计学的定义，“资产是指过去的交易、事项形成并由企业拥有或者控制的资源，该资源预期会给企业带来经济利益。”因此，确认为企业的自然资源资产应具备如下条件：(1)资源的稀缺性和产权主体的明晰性，这是经济资源的社会属性;(2)存在的现实性，即自然资源是现实存在的，而且是已经发生经济活动的结果;(3)未来效用的可能性，即自然资源是一种经济资源，企业通过对它的运用可能在未来获得经济利益;(4)计量的可靠性，即会计资料没有重大的差错和偏向，能如实反映其拟反映或理当反映的自然资源情况而能供会计信息使用者作为决策的依据;(5)范围的地域性，即只对本会计主体内的资源性资产进行核算。
值得注意的是，在企业使用自然资源的过程中，不可避免地有环境因素的参与，所以，企业花费在环境上的投资，如环境保护支出，包括三废处理、控制、补救和减少自然资源耗费、美化社会环境的各项支出应予以资本化，增加自然资源资产的价值。如果企业在自然资源资产上投入了研究与开发费用，也应予以资本化，而不能仅作为当期的费用处理。随着自然资源资产的重新确认，负债、所有者权益、收入和费用等会计要素也必须重新界定。
3. 关于自然资源资产的价值计量。
对不可再生资源资产，常用的价值衡量方法有三种：底价法、收益现值法和市价法。底价法的理论基础是劳动价值论，这种方法的优点是成本资料容易收集，尤其在缺乏完善资源资产市场情况下，更显其优越性，但它没有考虑市场供求关系，只考虑投入而未考虑自然资源的产出。收益现值法体现了资源性资产的特点，考虑了资源的状况和供求关系的影响，容易被接受，但一些数据需要预测，主观性强。市价法考虑了供求关系和资源状况，比较客观公正，但比较难于找到相似的资源，且容易受到市场价格变动的影响。可再生资源资产，常通过收获收益现值法、种植轮作最优法和成本法来估计。但无论是可再生自然资源还是不可再生自然资源，根据可持续发展理论，其价值应既包含有形的资源资产价值又包含无形的生态价值。而生态价值的鉴别、量化和货币计量比较困难。本文认为，可以采用沈振宇、王秀芹等人提出的可持续发展下的自然资源价值计量模型：
其中，V为某处自然资源的总价值;Vi是每年投入到该处自然资源物化劳动和活劳动的货币表现;m为从开始投资到确定自然资源价值时的时间间隔，一般以年为单位;Vj是该处自然资源每年取得的总收益(包括级差收益和绝对收益);n为该出自然资源从确定价值时开始预计可使用年限，其确定要根据不可再生资源的最优耗竭速度或可再生资源开发的最优时间来确定;r为贴现率。
4. 关于自然资源资产的折补。
自然资源的折补不同于固定资产的折旧(表)。在自然资源的折补应是有形的资源资产价值和无形的生态价值折补之和。
对于有形的自然资源资产价值折补比较简单，可以仿照固定资产折旧方式来进行。比如用直线法、加速折旧法。但对于无形的资源资产生态价值折补则较难确定，要根据不同自然资源资产采用不同的方法。
5. 关于自然资源资产的记录。
自然资源价值确认以后，主要有五种入账方式：依法认定的自然资源资产，按照评估价值入账;有人工投入形成的自然资源资产，按照各年投入的、按生产成本逐年结转累计形成的成本入账;由于产权变动所取得的自然资源资产，按实际购入或评估的价格入账;已入账的自然资源资产，如有后期投入，应按实际成本入账;自然资源资产消耗、转让、非常损失及其他损失，应按实际数额或平均成本数额削减自然资源资产存量。在账户设置上，自然资源资产经营企业可以设置“自然资源资产”一级科目，并按照资源类型开设明细账;同时，在“实收资本”一级科目下，对应增加“自然资源资本”二级科目。自然资源资本同企业的其他资本一样，要参与企业的税后利润分配。
此外，增设“自然资源资产折补”账户用来核算自然资源资产的价值转移;增设“自然资源资产成本”账户用来核算自然资源的资本性支出;增设“自然资源资产费用”账户用来核算自然资源资产的收益性支出及应与本期收益相配比而摊销的资本性支出等等。
6. 关于自然资源资产的报告。
在自然资源成本会计中，自然资源资产的报告仍然应体现在三大报表中，但应单独列示自然资源资产、自然资源资本、自然资源成本等项目，使财务报表能真实反映出企业使用的资源状况。另外在会计报表附注中还可揭示由于使用自然资源而采取的环保措施对目前企业的资本支出和损益的影响以及对未来的影响等内容。而在自然资源管理会计中，自然资源资产的报告不必拘泥于传统会计的货币价值形式，可以通过货币和非货币指标的结合并配合企业有关环境状况的报告书，实现对企业运用自然资源资产的全面反映和环保义务履行的监督。
7. 关于会计核算与国民经济核算的衔接。
会计核算资料简单的加总不能成为国民经济核算体系所需的全部资料，因此，应在国民经济核算体系第二层次表式的基础上，再设计一套第三层次的基层单位核算表式，以达到微观核算和中观核算同宏观核算的紧密衔接，从而使会计核算资料科学地转换成国民经济核算体系的资料，同时实现会计、统计、业务核算的相互衔接和统一。
具体来说，可以在基层单位设计以下四个基本核算账户：(1)增加值账户，该账户围绕生产经营过程中的投入与产出，反映增加值的形成与初次分配，以核算生产成果;(2)收入支出账户，该账户同增加值账户联结，反映基层单位增加值的内部与外部再分配状况，该账户通过“增加值”指标与增加值账户联系起来，通过“储蓄”指标与资金筹集账户衔接;(3)资金筹集账户，该账户以收入支出账户为基础核算储蓄的使用去向，反映储蓄与投资的关系;(4)资产负债账户，该账户是根据国民经济核算体系的分类要求，对现行会计核算的资产负债表进行重新组合来编制，反映基层单位在一定时点上的资产和负债的规模。
摘要：自然资源的可持续利用一直是理论和实践界普遍关注的问题, 但目前大部分的探讨主要侧重于宏观管理和自然科学层次。本文试图从微观角度构建自然资源会计体系, 以期为我国自然资源的可持续管理和进行国民经济核算提供有效的信息系统支持。
关键词：微观信息支持系统,自然资源会计
参考文献
[1]王荣:自然资源会计探索[J].事业财会, 1997 (2) 19～21
资源支持 篇10
关键词：煤炭资源,煤化工,中原经济区
根据国家关于新疆进一步发展的规划, 到2020年, 新疆煤炭年产量将占全国总产量的两成以上, 在中国中、东部煤矿区资源量大幅减少的背景下, 新疆作为中国重要的能源接替区和战略能源储备区显得更为重要。充分认识到这一重要性, 河南煤业化工集团于2011年正式入驻新疆, 成立河南煤业化工集团新疆能源化工有限公司, 以促进新疆煤炭产业发展水平的提高, 加速现代化矿井的建设。
1新疆煤炭资源情况
新疆维吾尔自治区地处祖国边疆, 境内煤炭资源丰富, 主要为中生代中早侏罗世煤层, 其次是晚三叠世煤层, 少数是晚古生代煤层, 含煤地层主要分布于准噶尔盆地和塔里木盆地边缘及天山、昆仑山间的中、小型盆地内。新疆作为国家重要的能源基地, 煤炭预测资源量达2.194 2万亿t, 占全国预测资源总量的40.6%, 位居全国第一位。新疆是我国十分重要的能源接续区和战略性能源储备区, 煤炭资源具有储量大、热值高、开采方便的特点, 因受地理条件限制, 现阶段还没有大规模开发。近年来, 随着内地一些省、自治区煤矿资源日渐枯竭, 众多大企业、大集团都将眼光聚集到了新疆这个煤炭富产区。
2009年, 新疆各类煤矿生产原煤8 740万t, 比2008年增长近30%。2010年, 新疆累计生产原煤1亿t, 同比增产1 260万t, 增长14.42%, 从原来的储备煤炭基地正式升级为国家第14个大型煤炭生产基地。2011年, 新疆实现原煤产量1.2亿t, 同比增长20.2%, 在保障区内煤炭供需的同时, 实现“疆煤东运”2 000多万t, 进一步支援了甘肃、宁夏等省区的国民经济建设。2012年, 新疆煤炭产量再创新高, 生产原煤1.4亿t, 同比增加2 000万t, 增比16.7%, 成为全国8个产量过亿的省份之一, 不仅实现了新疆区内的煤炭供需平衡, 还完成了向全国其他省份调出煤炭的任务。2013年, 新疆计划生产原煤1.8亿t。新疆煤炭工业在我国能源战略中的重要作用日益显现。
在国家政策和大量资金的推动下, 新疆煤炭开发和煤电基地建设不断提速, 新疆维吾尔自治区政府也提出将加快建设准东、伊犁、吐哈、库拜四大煤电、煤化工、煤焦化基地和乌鲁木齐、三道岭等13个重点矿区, 打造千万吨矿井和亿吨级大型矿区的规划。规划建设工艺先进、装备一流、安全可靠、资源利用率高、环境优良的千万吨级骨干煤矿, 推进绿色发展, 建设美丽矿山。
2新疆公司煤炭、煤化工、电力产业布局
河南煤业化工集团是2008年12月5日经河南省委、省政府批准, 由永煤集团、焦煤集团、鹤煤集团、中原大化集团、河南煤气集团5家单位战略重组成立的国有独资公司, 是一家集煤炭、化工、有色金属、装备制造、物流贸易、建筑矿建、现代服务业等产业相关的多元发展特大型能源企业集团。河南煤化集团新疆能源化工有限公司作为河南煤化集团在疆成立的全资子公司, 涉及煤炭、煤化工、物流贸易、电力四个产业, 目前拥有18家子公司, 职工4 000多人, 2011年产量突破600万t, 实现营业收入43.77亿元, 利税突破10亿元。2012年, 面对复杂多变的国内国际经济形势, 在煤炭市场急剧下滑的情况下, 稳中求进, 逆势而上, 煤炭产量完成820万t, 利税突破12亿元, 完成营业收入83.09亿元。
进疆5年来, 新疆公司积极开展煤炭资源勘探, 控制煤炭资源200亿t, 主要分布在库拜地区、伊犁地区、准东地区、吐哈地区。新疆公司目前拥有生产矿井7对, 60万t/a焦化厂1座, 180万t/a洗煤厂1座, 众泰煤焦化130万t/a焦化改扩建循环经济一体化项目 (包含130万t/a焦化改扩建项目、30万t/a焦油加工项目、20万t/a焦炉煤气制甲醇项目、8万t/a粗苯精制项目) 在2012年3月9日已奠基开工。新疆公司在疆煤制气天然气规划100亿m3/a, 一期新疆龙宇能源奇台40亿m3/a煤制天然气项目总投资241亿元, 于2011年4月25日奠基动工, 预计 2016年8月建成投产;河南煤化哈密大南湖2×660 MW煤电一体化工程项目“路条”已上报国家能源局, 沙尔湖煤电铝一体化项目配套有6×300 MW热电厂和年产2×50万t/a的电铝厂。奇台芨芨湖1 000万t/a矿井项目、鄯善沙尔湖2 000万t/a露天矿、伊犁喀赞其南岗煤电300万t/a煤矿等项目正在快速推进。目前, 新疆公司正积极将煤炭、煤化工、电力产业向克州地区、塔城地区拓展。
3新疆公司“四大基地”发展战略
根据河南煤化集团战略规划, 在充分调研和分析新疆工业企业布局及资源分布情况的基础上, 新疆公司规划将南疆地区 (包括库拜、克州、喀什) 建设成为煤焦化基地、吐哈地区建设成为疆煤东运和疆电入豫基地、准东地区建设成为煤化工示范基地、伊犁地区建设成为高新技术化工基地。
(1) 南疆煤焦化基地。
库拜地区焦煤资源远期储量350亿t, 煤种齐全, 是新疆唯一炼焦煤中齐全的地区, 是南疆地区主要的能源和煤炭供应基地。“十二五”期间, 新疆钢铁产能将扩大2 000万t/a, 总产能3 000万t/a以上。其中宝钢集团八钢拜城300万t/a钢厂已开工建设, 新兴铸管和静县金特钢铁将由100万t/a扩能至300万t/a, 克州和喀什工业经济园区山东钢铁、新余钢铁等公司将形成1 000万t/a钢铁产能, 南疆新增钢铁产能1 500万t/a以上。新疆公司掌握大量优质炼焦煤资源, 焦炭市场前景可观, 将利用自身经济、管理、人才、品牌优势, 将库拜地区建设成为煤焦化基地。
(2) 吐哈疆煤内运和疆电入豫基地。
哈密南—郑州±800 kV特高压直流输电工程已获国家发改委核准并于2013年5月开工建设, 配套的电源项目将与输电工程同步建设与投产。此外, 哈密—西安750 kV输变电工程进展顺利, 哈密—成都±800 kV输电工程、准东—重庆±1 100 kV输电工程也将于“十二五”期间建设。“十二五”末, 哈密地区年将外送3 000万kW电力。哈密地区是河南省对口援疆地区, 河南煤化集团作为河南省最大的国有企业, 有义务和实力在吐哈地区做好产业援疆, 特别是在“疆煤内运”和“疆电入豫”等项目上。针对哈密地区煤炭资源极其丰富但水资源相对欠缺的实际情况, 新疆公司规划采用超超临界、高度节水技术建设2×660 MW的煤电一体化项目。目前, 该项目申请“路条”的文件已成功上报国家能源局, 预计近期即可获得批复。该电厂作为“疆电入豫”工程的电源项目之一, 是支持中原经济发展的具体体现。
(3) 准东煤化工示范基地。
新疆自治区把准东地区定位为煤电煤化工产业基地。准东煤电煤化工产业园区已正式批准为自治区级工业园区。国家已批准把准东地区作为煤制天然气示范项目基地。由中石化集团牵头, 相关单位参与, 共同建设煤制天然气示范项目园区, 规划规模360亿m3/a, 规划于2015年底建成投产。为加快“气化河南”项目进程, 新疆公司早在2008年就开始了煤制天然气项目可研编制并进行了大量前期工作, 目前40亿m3/a煤制天然气项目已列入国家“十二五”规划。该项目建成后, 可缓解河南用气紧张的现状。
(4) 伊犁高新技术化工基地。
作为全疆四大煤炭基地之首, 伊犁州高度重视高新技术化工项目建设, 依托伊犁河谷煤炭、水资源、交通、电力等有利条件, 重点发展煤制油、天然气、烯烃、化肥、甲醇、焦炭、煤电等产业。并提出, 到“十二五”末, 力争形成200亿m3/a煤制天然气、240万t/a煤制烯烃、360万t/a煤制油、500万t/a煤焦化、170万t/a煤制化肥、100万t/a煤制乙二醇、80万t/a PVC生产能力。新疆公司在伊犁控制9.6亿t煤炭资源, 将利用伊犁有利自然条件, 使其成为煤制乙二醇为主的高新化工技术基地。河南煤业化工集团在世界首创煤制乙二醇生产技术, 煤制乙二醇产品是以煤为原料经合成气生产出的乙二醇, 这一产品具有非常明显的经济和社会效益, 属于国家鼓励类示范性项目。该项目的确立, 是河南煤化集团依靠其技术优势将其高新技术发扬光大的具体表现, 有效扩大了河南省的正面影响范围。
4新疆公司“十二五”发展规划及实施方案
4.1立足“三化”管理, 加快规范化现代企业建设
(1) 继续深化“三化”管理, 持续提升公司管理水平。
新疆公司将继续推进河南煤化集团的传家宝——“三化”管理, 以内部市场化管理作为重点, 强化绩效考核, 内抓节支降耗, 外抓进销管理, 密切关注市场变化, 实现内外市场有效对接, 夯实管理基础, 构建内部市场体系, 规范运行机制, 强化信息建设。该方法的推进, 有效弘扬了河南煤化集团的成本理念和管理优势。
(2) 扩能增效, 提升现有企业管理水平和经济效益。
“十二五”期间, 新疆公司将重点对现有企业技术升级, 大力推进采掘机械化, 所属矿井都达到一级质量标准化矿井。实施龟兹矿业等6对矿井技改工作, 产能由现有的300万t/a提升至630万t/a;众泰煤焦化焦化产能由60万t/a提升至190万t/a。
龟兹矿业公司东井45万t/a、西井60万t/a改扩建工程已于2011年11月底完成, 均实现了采掘机械化。计划2013年完成东西两井60万t/a和90万t/a生产能力核定, 最终产能达到240万t/a。拜城县恒泰煤业有限公司恒兴煤矿产能为15万t/a矿井, 计划2013年下半年进行60万t/a技改, 2015年底前完成并达产。伊犁永宁煤业化工有限公司潘津工业煤矿为90万t/a新建矿井, 2011年底已具备试生产条件, 拟通过扩界的方式增加储量, 2013年计划产量达到150万t/a。拜城县众维煤业有限公司60万t/a技改工程于2012年底完成, 2013年计划产量达到120万t/a。拜城音西铁热克煤业公司煤矿现为30万t/a生产矿井, 2012年完成了综采工作面验收, 2013年计划完成90万t/a生产能力核定。拜城县众泰煤焦化公司目前有60万t/a焦化项目和180万t/a选煤厂项目, 130万t/a焦化改扩建及配套副产品深加工项目已在自治区经信委备案, 目前初步设计已完成, 2013年内有望动工。伊犁南岗化工有限责任公司现有18万t/a电石在产项目和12万t/a的PVC联合化工在建项目, 其中PVC联合化工项目已完成设备订货工作, 土建完成90%, 设备安装完成60%, 预计2013年底达到试生产条件。
通过这一系列技改项目, 有效突出了河南煤化集团在煤矿、煤化工建设中技术、经济、安全等方面的过硬管理实力, 同时提升了新疆公司的经济实力。
4.2立足优势资源整合, 做大做强企业
资源整合是新疆公司打响河南煤化煤矿安全管理品牌、迅速提升产能的有效途径, 新疆公司有实力和决心整合一些煤种好、有市场、自然条件好的煤矿。①集中在库拜煤田整合炼焦煤煤矿为主;②在库拜地区整合煤焦化项目;③在乌昌周边地区整合优质高价动力煤资源;④适当向克州、塔城等地区扩展。克州地区严重缺煤缺电, 煤价高, 随着大型工厂的相继投产, 煤炭处于紧缺的状态会一直延续下去。开发克州资源将会促进新疆公司快速发展, 并造福克州民众。克州乌恰县康苏煤矿现有产能为11万t/a, 新疆公司整合后, 拟通过补充勘探后储量的方式扩大规模, 并对该煤矿进行45万t/a改扩建。同时新疆公司规划2014年前完成对阿克陶赛斯特盖煤矿等3对矿井的产能升级改造, 使全州的煤炭产能达到150万t/a;在时机成熟时, 建设110万t/a焦化和2×300 MW火力发电项目, 进一步扩大新疆公司在新疆的影响力和影响范围, 树立良好的品牌。
通过对整合煤矿扩能增产, 为新疆公司创造效益增长点, 力争在“十二五”末实现炼焦煤产能800万～1 000万t/a、焦化产能400万～500万t/a, 成为南疆地区乃至新疆地区焦化行业的领军企业。
4.3抓大项目建设, 促进公司可持续发展
根据河南煤化战略规划, 在充分调研和分析新疆工业企业布局及资源分布情况的基础上, 新疆公司规划将南疆地区 (包括库拜、克州、喀什) 建设成为煤焦化基地、吐哈地区建设成为疆煤内运和疆电外送基地、准东地区建设成为煤化工示范基地、伊犁地区建设成为高新技术化工基地四大基地。“十二五”期间, 新疆公司将重点抓好大项目的建设和储备。
(1) 众泰煤焦化130万t/a焦化及配套深加工项目。
众泰煤焦化130万t/a焦化及配套项目总投资50亿元, 除电厂外已经在自治区经信委备案, 2012年将开工建设130万t/a焦化项目、配套20万t/a焦炉煤气制甲醇项目和机电制修厂项目。电厂项目将积极开展前期工作, 取得“路条”后开始建设。焦油和粗苯精制项目视原料和市场情况适时开工建设。
(2) 准东煤化工40亿m3/a煤制天然气项目和芨芨湖西井1 500万t/a矿井项目。
新疆龙宇能源准东煤化工有限责任公司40亿m3/a煤制天然气项目是芨芨湖西井1 500万t/a矿井配套转化项目, 项目总投资241.6亿元, 已列入国家“十二五”煤制气示范项目。示范性项目报告已通过集团公司和国家能源局论证;准东煤制气园区规划已通过国家能源局论证。由于河南煤业化工集团拥有亚洲最大的煤制气生产企业、国内领先的空分装备制造企业, 采用碎煤加压和水煤浆创新技术, 新疆龙宇煤制气项目得到了国家能源局的肯定, 已列入园区规划并作为牵头单位之一。预计近期可取得国家发改委“路条”, 2013年开工建设。
新疆豫煤能源有限责任公司芨芨湖西井1 500万t/a矿井已列入自治区“十二五”煤炭工业规划, 占有资源60.35亿t, 目前自治区层面所有支撑性文件已办理完成, 预计2013年取得国家发改委“路条”并具备开工条件。
(3) 河南煤化集团哈密投资有限公司大南湖2×660
MW煤电一体化项目。该项目于2012年5月25日举行了奠基仪式, 已取得哈密地区所有支持性文件;项目报批所需的专项报告已全部完成, 自治区发改委已上报国家能源局申请“路条”。新疆公司将借助河南援助哈密地区、地方政府大力支持的有利形势, 加快推进项目进展。
(4) 永煤新疆沙尔湖公司2 000万t/a矿井及配套项目。
沙尔湖公司在吐鲁番鄯善县占有资源55.7亿t, 目前东区已完成勘探, 西区完成详查, 按照矿区总规划, 沙尔湖东区露天煤矿产能为2 000万t/a。目前煤矿可行性研究已编制完成, 正在进行露天煤矿设备考察与订货, 配套电解铝项目已完成可行性研究编制, 正加紧前期手续的办理。
(5) 新疆龙宇能源有限责任公司二道沙梁项目。
龙宇能源在二道沙梁煤矿目前已完成详查报告的编制和评审。经过考察和研究, 配套项目已确定为煤炭分级绿色循环综合利用项目, 将煤的提质、热解、气化、燃烧、合成等各种工艺技术和生产过程进行有机结合, 生产汽柴油等。
(6) 伊犁南岗煤电有限公司喀赞其煤矿及配套项目。
喀赞其煤矿探矿权面积为10.8 km2, 规划建设300万t/a矿井。根据河南煤业化工集团多次考察, 拟规划建设30万t/a乙二醇和配套电厂项目。
(7) 新疆煤炭交易所项目。
新疆煤炭交易所位于新疆铁路运输的“咽喉”——哈密, 其战略价值在于借助哈密东大门优势, 打破疆煤外运的瓶颈, 疏通煤炭产业开发的下游渠道, 以增强新疆煤炭在全国市场的竞争力。
5结语
资源支持 篇11
关键词：集群创新,人力资源支持体系,政策建议
一、云南生物产业集群创新人力资源现状及需求分析
建设生物产业集群创新系统, 提高生物产业自主创新能力既是参与国内国际激烈竞争的需要, 也是建设创新型省份的需要。在这一阶段主要依靠的不再是物质资源, 而是掌握先进知识、先进技术、先进技能的高素质人力资源, 谁拥有丰富的人力资源, 谁就能取得创新的主动权。
经过多年的发展, 云南具备了一定的生物产业自主创新能力, 拥有一批植物、动物、医学、微生物等国家级、省级科研机构和重点实验室, 全省9名院士中有4名从事生物产业领域的研究开发工作。目前, 云南的烟、糖、茶、胶等12类优势产业不断发展壮大, 其总产值达到2300多亿元, 占全省生物总产值的84%, 而生物医药、生物能源、生物环保、生物制造等现代生物产业正在兴起。从2008年云南医药工业数据来看, 中成药占了73%。云南医药产业有优势企业和拳头产品。但大型企业较少, 主要是以云南白药为主的6家企业组成的企业群。云南省医药工业产值在西南地区发展情况较为落后, 但从另一方面来说, 还有很大的发展空间。
云南是中国乃至地球为数不多的生物宝库, 拥有得天独厚的生物资源优势, 拥有了发展生物产业宝贵的物质基础, 研究开发潜力巨大。“但只有自然资源是远远不够的, 还需要研发人才和企业家。”中国企业家联合会执行副会长冯并说, 发展生物产业不仅要搞企业, 更需要抓住各种人才, 要抓住产学研的链条, 保证产业初始阶段就能有较高的起点, 这样才能实现真正的自主创新和跨越性发展。为此, 冯并建议云南省不仅要与本地的大学、科研机构紧密结合, 更要和全国乃全球的科研机构建立更紧密的联系。
云南省140个科研机构中有76个从事生物资源研发工作、研究人员3700多人。目前, 在生物科技创新领域, 云南省已建成国家重点实验室1个, 在建国家工程技术中心1个;建设和认定省部级重点实验室14个, 占省级重点实验室总数的70%, 在全国有较大影响的植物病理重点实验室、工业微生物发酵工程重点实验室等已成为生物产业研发基地。相对我国生物产业较发达的区域的研究机构数量和研究人员数量相比差距还很大。北京、天津、上海、长春、深圳等地是中国生物人才密集区, 都分别拥有一支具有较高水平的生物科技研究队伍。以北京为例, 该地区有“四院四校” (中国科学院、中国医学科学院、军事医学科学院、中国中医研究院、北京大学、清华大学、北京中医药大学、中国农业大学) , 有生命科学研究领域的国家重点实验室16个, 占全国生命科学领域的41%;863等重大的国家计划项目经费每年约有1/3以上投在北京。
二、云南生物产业集群创新人力资源支持体系设计
(一) 人力资源支持体系的层次分析
人力资源支持体系的功能主要是为了调动、挖掘人的积极性、主动性与创造性, 最大限度地发挥其才能, 对其进行合理开发、使用并保持持续增值。云南生物产业集群创新人力资源支持体系为云南生物产业的发展提供强有力的人员保障和智力支持。
人力资源支持体系作为一个系统, 它具有明显的层次性。根据集群创新的层次关系, 云南生物产业集群创新人力资源支持体系可以从三个层次来构建:第一层次是核心 (主体) 层, 由集群中核心企业及相关企业的互动关系组成。核心企业与上游的供应商协作开发, 可以获得最新的原材料与生产技术;与下游客户、经销商的信息互动, 企业可以获取最新的市场信息, 从而在研发及生产、销售环节上作出调整。一些宏观战略发展规划和战略设计都要落实到企业层面来实现, 并最终为企业服务。在人力资源规划领域, 所有的战略构想都必然要通过企业的微观人力资源机制来实现, 如果微观机制失灵, 任何宏观或中观层面的努力都将无效。第二层次是辅助层, 由大学及科研机构、中介服务机构组成。大学及科研机构是专业化的知识创造、传播机构, 除为集群中的企业提供最新的知识与技术外, 还可以为企业直接输送创新型人才, 或增加集群区域创新型企业的数量, 提供整个区域显性知识的存量和流量。中介服务机构, 尤其是行业协会、咨询公司, 促进集群内知识的整合和创新成果的扩散。任何产业集群的成长与高速发展都离不开高素质的人力资源, 人力资源在产业内部及产业之间的集聚与流动为产业带来了丰富的智力资源, 产业之间及内部人力资源的优化配置为产业的高速成长奠定了坚实的人才基础。第三层次是宏观环境层, 指集群所在区域的政策法规、文化特质、习惯及规范等无形资源。在集群创新系统中, 政府根据创新目标, 对各个创新行为组织进行引导和协调, 营造有利于创新的环境, 制定有利于创新的政策, 充分激发各创新行为组织的积极性, 促进他们之间的协作、交流和联合, 以提高集群创新系统的创新能力。通过提供教育与培训资源, 以及制定并贯彻执行各项人力资源政策与措施为人力资源的成长与发展提供良好的环境氛围。
(二) 人力资源支持体系整体框架设计
根据人力资源支持体系的层次和《云南省生物产业规划纲要 (2006-2020) 》的总体规划, 设计云南省生物产业集群创新人力资源支持体系, 如图1所示:
1、核心人力资源支持体系。
企业是集群创新的主体, 任何政策和辅助活动最终都要通过企业的活动来实现。宏观环境和辅助的人力资源支持体系最终都是为核心组织的发展提供坚实的人力资源保障。核心组织有了人力资源基础就必须要进行科学的管理及合理使用, 才能最终调动人力资源的积极性、主动性和创造性。随着科技全球化和知识经济的到来, 企业面临的市场竞争环境日趋复杂和多变, 这就要求企业以全新的管理方式迎接新技术和新生产方式的挑战, 而知识管理就是在这种新形势下发展起来的有效的管理模式。云南生物产业要想在新一轮的市场竞争中取得主动地位, 就有必要具备前瞻性的战略眼光, 率先在生物企业中实施知识管理, 建立良好的知识管理体系。科学的考评体系和薪酬福利制度是调动企业人力资源工作积极性、主动性的有效方式, 而充足的培训是保证人力资源价值提高和持续增值的基本条件。
2、辅助人力资源支持体系。
大学和研究机构是知识生产、应用和传播的重要基地, 是各个集群创新网络的创新能力形成的知识源头, 大学和研究机构主要任务是开发技术资源, 为企业技术创新提供技术供给和培训高技术的人才。中介服务机构是沟通知识流动的一个重要环节, 不同层次、不同领域的咨询服务等中介机构是沟通科研部门与知识流动的纽带和桥梁。按照发展生物产业和生物经济的要求, 重点培养生物技术原始性创新、工程化开发、高级经营管理、产业技工等各类高技能人才;鼓励有条件的高校和科研院所为生物产业提供优质的学历或非学历教育资源, 鼓励行业协会积极参与生物产业人才培养;在加大人才引进力度的同时, 进一步完善、优化人才使用环境, 为云南省生物产业发展建设一支规模适当、质量上乘、结构合理的人才队伍。
3、政策环境人力资源支持体系。
宏观人力资源支持体系是支撑云南生物产业集群创新人力资源发展的基础, 为集群创新人力资源的成长与发展提供良好的环境支持, 具体主要包括培养人才、引进人才和吸引人才三个方面。集群人力资源的培养是集群创新能力提高和集群经济发展的根本所在, 建设创新型省份, 就必须要有大量的人力和智力支撑, 就必须大力培养本土人才。为了实现创新型省份的目标, 有必要在现有人力资源的基础上, 大力引进经济和社会发展急需的人力和智力资源。培养和引进人才的目的是为了能最终为我所用, 为云南生物产业全面协调发展提供人才保障, 这就必须要留住人才, 否则就会造成人才的大量外流, 引进的人才资源也可能重新流出本省, 因此, 留才支持体系的构建显得也十分重要。
三、政策建议
打造创新型人才队伍。树立人力资源是第一资源的观念, 把培养和引进创新型人才作为提升生物技术和生物经济整体水平的关键和突破口, 逐步建立一支以学科带头人、科研骨干和高级实验操作人员为主体的研发队伍, 打造一支既具备科技知识又了解发展需求的复合型管理人才、科技型企业家队伍。依托现有大学、国家生物工程中心、重点实验室等, 加强生物技术工程人才、管理人才和科研人才的培养。
建立生物产业创新体系, 以集群创新和引进消化吸收为主, 强化企业自主创新的主体地位, 加强企业技术中心建设, 重点支持战略技术、共性技术、技术工程、技术标准等类研究中心和国家重点实验室建设。
支持生物企业、大专院校、科研机构之间的战略性技术联盟, 加大“产、学、研”联合攻关力度, 重点扶持、创建一批科技成果转化企业, 发展一批生物资源开发高新技术企业, 加速生物高新技术成果的商品化、产业化。支持企业、科研院所、高等院校与外国企业独立或联合设立生物技术研究与开发转化中心, 鼓励企业引进国外先进生物技术研究成果, 加大对生物技术创新和知识产权保护的范围和执行力度, 为产业发展提供强有力的科技支撑。
培养一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀职业经理人, 吸引国外技术、管理人员到云南创办生物企业。
参考文献
[1]、邵云飞, 唐小我等.基于网络视角的产业集群创新[M].电子科技大学出版社, 2008.
[2]、周翠红.黑龙江省区域创新的人力资源支持体系研究[D].哈尔滨理工大学, 2007.