基本养老保险关系转移

基本养老保险关系转移（共10篇）

基本养老保险关系转移 篇1

一、企业职工基本养老保险关系转移现状的分析

首先, 在企业职工基本养老保险关系的转移过程中, 出现了一系列的问题, 一是进行转移的程序和手段还比较落后, 没有跟上我国实际的需求, 另外每个地方进行转移工作的程序和操作步骤不太一致, 还有省级统筹的大制度, 导致跨省转移的对接工作产生了困难。从目前的情况来看, 我国在基本养老保险的信息管理方面还存在一定的不足, 系统没有采取全国联网的方式来进行全国范围内的信息流通, 这导致了在进行养老保险关系转移的过程中经常是依靠人工的操作和电话的沟通, 这无疑影响了转移工作的效率, 并且还容易造成信息的丢失。由于转移的操作不统一而且各省还不尽相同, 这样在进行转移手续的过程中往往不能满足实际的需要。

其次, 就目前基本养老保险的工作情况来看, 因实行省级统筹国家不能在全国范围内监控职工的重复参保问题。在养老保险关系的转移过程中, 往往存在跨省调动人员重复缴费的问题。这一情况在企业中表现的也特别明显, 尤其是省属行业, 职工跨省流动的较频繁。如果企业职工从一个企业调到另一个省份的企业时, 在接续基本养老保险关系时往往会遇到这些困难, 给企业职工和单位造成了不便。

再次, 在实际进行养老保险关系的转移工作时, 企业职工往往会遇到制度和政策上的障碍。根据人社部发[2009]187号文件有关的规定, 缴纳基本养老保险的企业职工如果在不同的地区缴纳养老金, 当其到达退休年龄的时候, 基本养老保险的待遇的计发要在满足相关的条件。这一政策对于企业职工来说是有利的和便利的。但是在实际的操作过程中, 情况去不是如此。尤其是当他们跨省进行基本养老保险关系转移的时候, 这个问题尤其突出。

二、企业职工基本养老保险关系转移问题的分析

首先, 目前企业职工进行养老保险关系转移中容易产生困难的原因之一是我国的统账制度没有得到完善。我国目前实施的是养老保险的统账结合的模式, 具体来说就是企业职工个人拥有自己的个人账户, 但是统筹账户里面的资金属于全体的参保人员。因此, 当企业职工进行基本养老保险关系的转移的时候, 企业职工虽然能够带走本人的个人账户和部分统筹基金。所以, 这个情况就形成了养老保险关系转移的壁垒, 造成了跨省企业职工基本养老保险关系转移工作的掣肘。各省也因统筹压力大, 造成了接近退休年龄人员基本养老保险转移的困难。

其次, 目前我国企业职工基本养老保险在统筹方面还处于较低的层次, 没有形成统一的规范。这主要体现在几个方面。一是基本养老保险的全国统筹还没有实现。二是在关系转移的工作中没有科学有效地管理, 信息交流不畅。从实际的养老保险工作中来看, 全国各地的养老保险部门在信息化建设的水平方面有很大的差异性, 各省的转移操作办法都不尽相同, 企业职工申请关系转移之后养老保险的部门容易产生推诿和搭配不当的问题。

再次, 我国目前的财政体制容易造成转移工作的困难。从本质上来说, 基本养老保险是企业职工缴纳养老保险费后享受养老保险的权益。而如果从表面上来看的话, 在进行基本养老保险关系的转移过程中, 是资金和信息在进行转移。这是错误的看法。基本养老保险关系的转移实际上是养老保险的权益的转移。在基本养老保险转移的工作中, 我们要区分养老保险转移的形式和养老保险转移的实质, 否则当企业职工的权益受到损害时不能够及时的察觉。从目前的情况来看, 我国大多数地区的养老保险模式采取的是市县级统筹养老基金和省级调剂金结合的养老金管理办法。在这一模式当中, 如果养老保险关系进行了转移的话, 那么保险的责任也就进行了转嫁, 从而致使养老金的转入地需要对转移人员负责发放养老金, 这就增加了转入地养老金的压力。

三、企业职工基本养老保险关系转移解决的对策

1. 从制度出发, 完善我国基本养老保险制度

从中央政府的角度来说, 要加强中央财政的投入力度, 确保社会保险基金的充足。从各地政府的角度来说, 要加强各地政府之间的沟通能力, 避免相互推诿。地方政府要处理好责任和利益的关系, 一是要建立合理公平的基金转移制度, 二是要建立中央统筹管理制度, 三是要建立区域互助制度, 以此来解决上述二者的平衡问题, 从而确保各地的养老基金能够正常有序的流转。

2. 从工作系统出发, 完善我国养老保险信息系统建设

要形成互动机制, 将业务经办与信息技术和行政管理紧密联系起来。要实现养老保险信息情况的全国共享, 保证各地通过信息系统实现一系列的功能, 比如信息查询功能、信息釆集功能、信息流通功能等。这样能够有效地降低操作成本, 而且方便统一操作的规程, 提高社保工作透明度。

3. 从具体操作出发, 分段来计算基本养老保险待遇

基本养老保险的缴费权利和缴费义务是对等的, 这就说明多缴费就多受益, 反过来少缴费就少受益, 如果不缴费就不受益。以此采取分段计算的方法是分别计算参保人员在各地不同时期的缴费水平。另外, 通过分段计算能够保证各省市利益的平衡性, 避免了各地由于资金的不平衡而出现相互推诿, 促进了办理转移手续的畅通。

4. 从管理出发, 完善社会保障卡作用

社会保障卡能够全国通过, 在解决基本养老保险关系接续的问题具有重要作用。社会保障卡是参保人员的社保凭证, 它能够记录参保情况和支付社保待遇以及享受金融服务。拥有社保卡, 参保人员的基本养老保险缴费记录都能够完整准确的记录到卡中, 因此无论参保人员在哪里就业参保都有记录。因此, 要在全国范围内利用现代发达的金融网络来实现社会保险权益的记录和查询, 促进基本养老保险接续问题的解决。

四、总结

目前我国企业职工基本养老保险在进行关系转移的过程中往往遇到一些制度和政策上的障碍以及实际操作过程中的障碍, 造成了企业职工基本养老保险关系转移的不便。要改善这一局面, 需要从其原因出发, 给出具有针对性的解决对策。

参考文献

[1]郑功成.中国社会保障制度变迁与评估[M].北京:中国人民大学出版社2002.

[2]中国经济改革研究基金会, 中国经济体制改革研究会联合专家组.中国社会养老保险体制改革[M].上海:上海远东出版社, 2006.

[3]方倩, 何文炯.中国基本养老保险的问题差异研究[J]当代经济研究, 2009, (9) :51-61.

基本养老保险关系转移 篇2

关键词：基本医疗；保险关系；异地转接

基本医疗保险关系转移接续的顺畅是基本医疗保险制度可持续运行的内在要求，它能够有效的保障参保人的合法权益。随着我国工业化和城市化速度的加快，人口和劳动力在城乡间、地区间的流动也变得频繁，但是我国现行的基本医疗保险关系却没有随着这种人口流动的频繁而做出变革，“各自为政”的格局限制了医保制度的可持续发展，也制约着劳动力资源的自由流动。

一、基本医疗保险关系转移接续的必要性与重要意义

基本医疗保险跨地区转移接续的范围扩展程度对我国参与医疗保险的人数有直接的影响，也对医保制度的可持续发展有重要的影响。尤其是当前我国面临的诸多现实因素，如城镇化、就业多样化、人口频繁流动等，都对医保关系异地转移接续提出了要求，是医保制度可持续发展的重要突破口。

当前，因为流动人口的医保关系转移接续难，诸如异地医疗费用报销问题、异地就业人员退休累计缴费年限计算问题等一系列问题相继出现，这些问题严重的损害了处于流动就业状态的劳动者的社会保险权益，影响了他们参保的积极性，造成制度全覆盖与人员全覆盖之间的差距。当前对于异地医保关系的处理方法，很多地方的做法都不同，没有统一的标准和方法，缴费年限有些地方不认可、有些地方认可或者部分认可；还有些地区对新农合缴费和城镇居民保险缴费不计算缴费年限，也有按比例进行职工基本医保缴费年限的折算。不一致的标准导致了不同的医保待遇，不仅不利于我国医保事业本身的发展，也严重影响了流动人口的合法权益，不利于人口的合理流动以及我国城市化和市场经济快速发展。造成以上问题的原因是多方面的，首先，各级政府财力有限；其次，医保存在区域封闭管理、制度分割的特点，全国医保制度从硬件到管理都存在较大差异，要统一就必然要经历长期的利益协调过程；第三，地方政府投入医保转移接续受刚启动的农村养老保险制度限制，难度增加。

总体而言，医疗保险关系转移接续机制的缺失对于我国人口的流动和城镇化进程的发展是不利的，因此我们势必要采取相应的措施，加快医保关系异地转移接续，从而保证流动人口的合法权益，推进我国劳动力资源地区间的合理自由流动，以推动我国经济社会的发展。

二、基本医疗保险关系转移接续中的利益冲突与阻碍因素

笔者认为，我国社会保险关系跨区域转移接续难存在着多方面的原因：第一，受地区间存在的较大发展差异影响，使得我国的社会保险层次较低；第二，现行的财政体制使得地方政府只愿意转出而不愿意转入增加自身的财政负担；第三，现行的社会保险制度本身存在着缺陷，不够完善；第四，管理系统以及户籍制度的限制。从社保关系主体角度分析，地方政府间的博弈以及参保人员道德风险两方面的原因导致了当前城镇职工跨地区流动或农民工社会保险退保现象。而实施医疗保险关系转接所面临的困难主要就在于我国地区之间的差距和矛盾以及现实医保制度的问题，具体表现就是各地区之间的社保政策和标准各不一样，城乡人群的户籍身份、收入水平、消费水平差距，以及管理机构和参保方式的不同。管理体制分割、统筹层次低、筹资标准差异过大、认可标准不统一、风险调控措施不完善等，是阻碍当前医保关系异地接续转移的主要困难。

总结基本医疗保险关系转移接续困难的原因，概括起来主要有以下几个方面：第一，现行的财政体制下导致的医疗保险基金权益与义务在流入与流出地区的不均衡；第二，存在于各地区之间的经济发展水平差距所导致的医疗保险统筹层次过低；第三，技术准备不够充分，主要体现在实时跟踪的信息管理系统没有建立起来，且各个统筹地区的医保卡的编号也没有统一的标准。

三、基本医疗保险关系转移接续的可行性措施探讨

可以说基本医疗保险关系转移接续问题是关系到我国国计民生的重大问题，对于当前存在的转移接续问题的合理解决能够有效的保障流动人口的的合法权益，能够有效的推进我国医保制度的可持续发展，能够推动我国工业化和城镇化进程以及经济社会转型的快速发展。因此在采取解决的措施时，我们需要深入分析问题，抓住主要矛盾采取相应的解决措施，而不是仅仅从表面入手。笔者认为，可以从以下几个方面作为解决这一问题的突破口：第一，做好各省级地区的医保统筹；第二，将城镇职工基本医保关系转接方法和标准进行统一；第三，在城镇居民医保关系和新型农村合作医疗关系之间实现顺利转续；第四，要建立国家基本医疗保险调剂基金。

医保关系转移接续问题要想从根源上得到解决，一是操作层面和制度层面的相关规定必须要得到进一步的优化和完善。从操作层面上说，关于医保关系转移接续问题的政策依据，基本医疗保险终止（中止）接续的必要条件需要明确，医疗保险关系转移凭证、转移渠道以及个人账戶的转移方式也要加以统一，医疗保险经办技术标准等统一规范都是需要在解决问题的实际操作中加以明确的；从制度、体制层面上说，除了要推进城乡统筹，改变城乡之间存在的制度差异，变现有的城乡医疗保障体系为统一的标准，还需要将医保的统筹层次提高，解决因为层次低、覆盖的范围小而导致的接续困难。此外，还应该从法制层面上寻求辅助措施，将医保关系的异地转接从法制层面上予以保障并加以执行。如果在全国范围内实行统一的“一卡通”政策，将城乡居民以及城乡劳动者都纳入进去，参保时依据这个统一的社会保障卡（册），在不同地方缴费和待遇信息也计入该社保卡中。任何凭借社保卡在全国任何医保定点机构就医的，按患者所在地的相关规定执行报销标准，而所涉及到的资金则通过“银行系统”进行清算支付。

基本医疗保险关系转移接续研究 篇3

一、研究解决基本医疗保险关系转移接续问题的现实意义

基本医疗保险是防范和化解劳动者在职和退休后疾病风险的制度安排,基本医疗保险待遇与基本养老保险待遇紧密相关。根据现行政策规定,基本医疗保险覆盖国家机关、事业单位、企业单位的职工,个体劳动者和灵活就业人员;缴费达到规定年限(各地区规定有所不同)并办理退休手续后,退休人员享受基本医疗保险待遇,不再缴纳基本医疗保险费。

基本医疗保险关系跨统筹地区接续难,已经成为制度瓶颈。自1998年建立社会统筹与个人账户相结合的基本医疗保险筹资模式以来,在实际工作中遇到的棘手问题是,不同统筹地区(统筹地区是指统一收支医疗保险费的行政区域,就全国来看,基本医疗保险多为县级统筹)的缴费年限不能直接叠加,导致流动劳动力的基本医疗保险关系难以接续。

据2009年4月13日《现代快报》报道:“于先生在无锡工作6年,2007年跳槽到南京,因为南京不接收医保个人账户,他只好退保再到南京重开账户。今年初,他又到淮安工作,对方接收了他在南京的医保个人账户,但是缴费年限却不认了,但最终他的医保缴费年限却是零,一切还得重新开始!”在实际工作中,跨地区就业人员基本医疗保险关系不能顺利转移接续的问题并非于先生一例,已成为人们关注的焦点问题之一。

解决不同统筹地区缴费年限接续问题是完善基本医疗保险制度的迫切任务。劳动者跨统筹地区流动时,基本医疗保险缴费年限往往难以叠加,致使基本医疗保险关系转移接续受阻,劳动者的基本医疗保险权益(尤其是退休后的基本医疗保险权益)难以得到有效保障。这种不同统筹地区医疗保险缴费年限不能叠加的制度模式,严重弱化了基本医疗保险的保障功能,而且严重阻碍了劳动力在全国范围内的正常流动和合理配置。在当前城乡劳动力流动相当频繁的背景下,跨统筹地区的基本医疗保险缴费年限不能叠加的弊端日益明显,如果不采取有效措施加以解决,势必会使人们对基本医疗保险制度的公平性产生质疑。

尽快解决基本医疗保险关系转移接续问题,既是中央的既定方针,又是医疗保障制度建设的一个重要研究课题。2009年3月发布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出,“以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续,以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务。”由此可见,尽快解决基本医疗保险关系转移接续问题,既是中央的大政方针和行政主管部门的工作任务,也是关乎劳动者基本医疗保险权益的重要理论问题。因此,研究解决基本医疗保险关系转移接续问题,意义重大,任务紧迫。

二、实现基本医疗保险关系转移接续的目标、路径与措施

基本医疗保险关系转移接续的目标要求是:基本医疗保险关系随劳动关系转移而转续,实现权益累计、待遇分担、终身保障。实现基本医疗保险关系转移接续的路径是:打破户籍限制,消除城乡分割,以“劳动”为标准实现基本医疗保险关系的跨地区转移接续“一卡通”。改革的主要措施是:

建立劳动标准——以劳动作为基本医疗保险关系转移接续的唯一标准,不以“户籍人口”和“城乡居民”为转续的前提,彻底改变将基本医疗保险关系转移接续局限在本地户籍人口或者本地城镇人口的人为割裂城乡和内外的狭隘做法,为基本医疗保险关系转移接续提供“标准”基础。

整合医保制度——同基本养老保险制度相联系,建立由职工基本医疗保险和居民基本医疗保险构成的全国统一的制度框架,彻底改变不同统筹地区在制度建设上的各行其是、各有高招的分割性做法,为基本医疗保险关系转移接续提供“制度”框架。

统一政策规范——参保人缴纳基本医疗保险费和享受基本医疗保险待遇均以所在省的职工平均工资为参照基数,统一要求建立包括门诊在内的大额医疗互助制度等,改变目前缴费和待遇的参照基数各行其是的做法,改变目前出现的慢性病门诊等种类繁多、互不衔接的政策规定等,为基本医疗保险关系转移接续提供“政策”条件。

健全经办组织——在适度提高统筹层次的基础上,进一步明确社保经办机构应承担的责任。转出地社保经办机构负责按规定办理基本医疗保险关系转出手续,转入地社保经办机构负责按规定办理基本医疗保险关系转入手续,各地社保经办机构应提供高效便捷的服务,为基本医疗保险关系的顺利转移接续提供“组织”保证。

理顺利益关系——参保人作为劳动者为本统筹地区做出贡献,应当享有该地区提供的基本医疗保险权益。参保人转移劳动关系时应当转移相应的基本医疗保险权益,或者参保人的医疗费用支出应当由参保人曾经参保的所有地区按规定比例予以分担。一些统筹地区只享有收取医疗保险费的权益,而不承担异地流动参保人医疗费支出义务的现状(被扭曲的利益关系现状)必须改观。

实施金保工程——劳动者凭全国通行的唯一的社会保障卡(册)参加工作地的基本医疗保险,其在不同工作地区的缴费和待遇信息均计入该卡(册)中,劳动者凭此卡在工作地就医“一卡通”,从而为基本医疗保险关系转移接续提供“技术”支撑。

参考文献

[1]杨宜勇.全国统一的社会保险关系接续研究[J].宏观经济研究,2008,(4).

[2]王虎峰.城镇职工基本医疗保险异地就医管理服务研究[J].中共中央党校学报,2008,(6).

[3]王延中.关于推进卫生和医保管理体制改革的几点建议[J].中国党政干部论坛,2009,(1).

[4]王光雄.浅谈医疗保险关系接续[N].中国劳动保障报,2005-07-15.

[5]沈燕.欧盟社会保险关系的协调机制[J].商场现代化,2009年3月,下旬刊,总第570期.

基本养老保险关系转移 篇4

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的业务通告

各参保单位、参保人：

根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号，下称《暂行办法》）的要求，从2010年1月1日起，基本养老保险关系转移接续和农民工退保的政策和业务有所变化，现将有关事项通告如下：

一、参保人员未达到法定退休年龄前不得终止养老保险关系

参保人员未达到法定退休年龄的，无论城镇职工还是农民工都不得终止基本养老保险关系并办理退保手续（出境定居者仍按原相关规定处理）。离开广州到市外省内就业的，转移其养老保险关系；离开广州到省外就业的，予以开具《基本养老保险参保缴费凭证》，协助其新就业参保地社保经办机构转移养老保险关系。

二、跨省流动就业养老保险关系的办理

1、由广州市转出广东省外的业务办理

参保人员离开广州市到广东省外就业的，请到单位所属的社保经办机构开具《基本养老保险参保缴费凭证》。在新就业地参保后，其基本养老保险关系需要同时转移到新的参保地，参保人可凭本市社保经办机构出具的《基本养老保险参保缴费凭证》，向新参保地提出转移接续原养老保险关系的申请。

2、由省外转入广州市的业务办理

参保人员由广东省外流动到广州市就业并参加我市基本养老保险后，如需要办理养老保险关系转移的，请携带原参保地社保经办机构开具的《基本养老保险参保缴费凭证》和个人身份证等资料，到广州市社会保险基金管理中心公务员业务科申请办理（需要转入番禺、花都、增城、从化两区两市的，请向两区两市社保经办机构申请办理，业务流程与本市相同）。

三、广东省内养老保险关系转移的业务办理

需要把养老保险关系从广东省内其他城市转移到广州市的，或者把广州市的养老保险关系转移到广东省内其他城市的参保人，仍按《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》（粤府办[2008]76号）的规定处理。

四、已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移接续其基本养老保险关系。

上述变动如有不明之处，请留意广州市各社保经办机构的宣传资料，或拨打社保热线12333咨询。

特此通告。

广州市社会保险基金管理中心

养老保险关系转移的思考 篇5

关键词:养老保险;转移;流动人口

中图分类号:F840.67文献标识码:A文章编号:1000-8136(2010)11-0110-02

1 流动人口养老保险转续难问题显现

改革开放以来,我国流动人口的绝对数量在不断增长,全国离开户口所在地在外打工的流动人口数从1980年的200万人增加到2009年的2.3亿人,目前占到总人口的18%,这也成为我国的一个特殊国情。在城市化不断推进的过程中,人口的流动和迁移已经对原有的户籍制度带来了巨大冲击,而建立在户籍制度上的社保制度此时也暴露出在制度设计上的一些缺陷。

按照劳动部1996年、1997年制定的有关政策,职工跨统筹范围流动时,只转移养老保险关系和个人账户资金,不转移社会统筹基金。按照劳动保障部2001年有关政策,农民合同制工人在与企业终止或解除劳动关系后,重新就业的,应接续或转移养老保险关系,也可根据本人申请,将其账户中个人缴费部分一次性支付给本人,同时终止养老保险关系。随着强制参保的力度不断加大,这一政策缺陷就导致,一旦流动人口工作地点转变,在打工时缴纳的养老金中统筹部分就留在了原工作地,工龄也得重新计算。为了保全自己的个人账户资金,农民工不得不选择退保的极端做法,而城乡一体化的社会保障体系尚未建立,流动人口一般来自不发达地区,其户籍所在地的农村社会养老保险制度一般没有建立,已建立的也很不健全,一旦他们离开原来工作的城市,其养老保险关系难以转回原籍。这样就造成了农民工“只参保,不受益”的现象,即社保制度的便携性缺陷,造成流动人口养老金损失部分称为“便携性损失”。

庞大的流动人口对我国城市化建设带来了贡献,但是,当户籍作为社保制度设计中的一个因素时,这个庞大的群体在经济收入和社会地位本就不高的情况下,社保制度的缺陷使得他们更加成为城市边缘的另类人群,这一问题也增加了我国城市化进程的困难程度,同时为社会带来了不稳定因素。

2 暂行办法的推行

2009年12月22日,国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议,会议上决定从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。办法主要内容包括:农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移,在转移个人账户储存额的同时,还转移部分单位缴费,参保人员在各地的缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算,对农民工一视同仁。这一办法对于更好地保障流动就业人群的权益,建立健全全国统一的社会保险制度,具有重要意义。

3 暂行办法的深远意义

介于我国的特殊国情,我国社保制度显现出便携性损失、覆盖面狭小、制度碎片化等缺陷,《暂行办法》的推行在一定程度上解决了这3个缺陷,为推进社保制度改革注入一剂“强心针”。

第一,《暂行办法》的推行解决了常年来的“便携性损失”顽疾,保障了流动人口的合法社保权益,确保了农民工与城镇职工享受相同待遇,强化了社会保障制度的公平性。流动人口的养老保险的转续解决了社保制度长期处于地区分割状态问题,使这个特殊群体的另类地位得到缓解,增强了社会对农民工的接受和融合程度,增强了社会凝聚力,促进了社会的稳定和团结。

第二,《暂行办法》的推行解决了扩大覆盖面难的制度性障碍,有利于扩大社保覆盖面。一直以来流动人口和非正规部门的社保问题就是社保覆盖面扩展难的主要问题,社保制度的缺陷使得流动人口的参保没有积极性,甚至激化为参保的农民工不得不选择退保来弥补自己的损失,而流动人口的数量巨大也使得社保的覆盖面长期扩展难,这次办法的推行使得社保制度为流动人口敞开大门,提高了农民工和灵活就业人员的参保积极性,为达到国家提出的社保覆盖面目标迈出了一大步。

第三,《暂行办法》的推行统一了农民工和灵活就业人员的社保制度,避免社保制度碎片化的缺陷。流动人员离开就业地时,由社保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保,只需提出转续关系的书面申请,转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。这就意味着,流动人口工作转移时,只需带走一纸手续,且细化办法规定办理日期不会超过45天。办法的推行简化了农民工参保的制度复杂性,既满足了农民工的切身利益,也维护了社保制度的长期利益,达到双赢局面。

第四,《暂行办法》的推行提高了流动人口的总体收入,减少了企业用工的行政成本,有利于经济增长,为健康的全国劳动力市场提供了政策方便。农民工群体是改革开放以来备受关注的特殊群体,这个群体的收入分配和社保状况一直是社会的焦点,办法的推行提高了农民工的总体收入,增强了农民工群体的消费水平和自信心,解决了农民工群体放的后顾之忧,促进农民工群体更好的自我发展。良好的社会流动性也体现了全国劳动力市场的健康发展,这样,增加了劳动力的自由流动和人们的就业途径,提高了人们对生活的预期、稀释了社会矛盾、促进了社会的和谐。

第五,《暂行办法》的推行加速了城镇化发展,使得农民工的农转居,进城落户有了打破户籍制度限制的动力。中央经济会议工作会议提出,要积极推进城镇化和放宽中小城市户籍限制的精神,此次办法的推行方便了介于城乡两个社保制度之间农民工的待遇水平确定和转续,有利于农民工进城落户定居,加速城镇化发展。

4 暂行办法的深层思考

暂行办法的出台意义深远,但由于养老保险关系转接的复杂性、敏感性,现行养老保险制度统筹差异过大,管理体制尚未完全理顺,劳动者个体职业经历、收入水平的差异性,资金转出和转入地经济水平的差异性,地區间利益调整的不平衡性等,这项工作的政策、管理、技术等方面都面临很大的挑战。

政策出台以来,“不得退保”的规定在少数地方引起短暂的退保潮,统筹基金只转12%也引起一部分人的质疑,参保人员对养老保险关系转接的满意度目前仍然很难评估,这需要更长的政策磨合,为此,应当更加积极地探索,在实践中积累经验,努力完善制度的不足。

首先,在政策的具体实施过程中将遇到很多新问题、新情况,这需要更快地完善政策实施细则,各级社保部门应制定周密的方案,一线工作人员更应提高自身专业素质,对政策内容深刻理解,面对实际操作中的问题要周到服务、详细解释、强化宣传、增进理解。对于农民工的退保意愿更应耐心解释,不能简单处理。

其次,养老保险关系的真正顺畅转接,取决于养老保险制度化改革。随着更多新问题的出现,只有加快实现基础养老金全国统筹的改革步伐,才能真正为科学解决养老保险关系转接创造条件,而我们要看到在我国社保制度改革的过程中,国外的经验也不是完全适合我国的复杂国情,可以预见,我国养老保险改革和制度构建是一项极其复杂的系统工程,对于养老保险全国统筹的实现,必须加大社保机构基层管理平台、信息技术平台的建设,努力提高政策执行水平和服务水平。

5 结束语

养老保险转续为养老保险制度改革迈上了一个新的台阶,但要实现全国统筹的终极目标,我们还有很长的路要走,这项工程的复杂性、敏感性、艰巨性甚至远远超出人们的预期,我们要积极面对转接过程中出现的新情况、新问题,在《暂行办法》推行后的热潮下,加快养老保险制度建设的推进。

Old-age Insurance Relations Shift Ponder

Tian Yu

Abstract: The establishment guarantees the system in the lateral economic ties foundation’s cities society, causes the old-age insurance to be unable along with the undertake transfer of personnel to shift, this became society guarantees a system’s big flaw,old-age insurance shift means carrying out has solved this system stubborn illness, for the maintenance transient population’s legitimate rights and interests,the maintenance society guaranteed system’s fairness,maintained the society stable and the unity, the advancement society guarantees the system reform to make great strides forward very important one step.

基本养老保险关系转移 篇6

一、做好企业养老保险跨省转接的必要性

随着企业职工跨省就业人员的上升趋势, 养老保险的转移问题始终困扰着人力资源工作的顺利进行。由于现行的社会养老保险制度以行政区划为边界, 采取个人缴费加地方统筹的方式, 地方统筹的养老保险金归当地所有参保人共有, 所以参保人跨地区转移养老保险时, 不可以转走企业缴纳的部分。为此, 每一次跨地区换工作, 如果户口没有转移过去, 那么有些人群就只能选择退保, 他们的养老保险也一次又一次归零。然后就只能在新的工作单位进行重保;或者继续在原参保地区缴纳养老保险费用。这样就会给跨省就业的人员带来遗憾与不安。而如果户口转移成功, 那么在此基础之上, 跨地区转移接续养老保险关系, 也只能转个人账户储存额, 不转单位缴费。因此, 养老保险是社会保障制度最重要的制度之一。它的跨省转移, 对于保障流动就业人群的合法权益、促进人力资源合理配置、发挥养老保险的规模优势、建立健全全国统一的社会保险制度具有重要意义。

二、企业基本养老保险关系转移中存在的问题

1. 未完善企业之间社会保险网络服务信息平台

由于部分地区信息管理手段落后、操作程序及转移格式要求不统一、养老保险手续通过人工办理费事费力等原因, 转移过程中, 未完善企业之间社会保险网络服务信息平台, 转移清单多列信息资料不全, 阻碍了企业养老保险关系的转移与接续。

2. 部分企业存在逃保的现象

由于一些企业为了追求利润的最大化, 不堪重负养老保险制度的设计和一些参保人员对政策以及自身权益的不熟悉, 加上社会责任感不强、缴费的意识淡薄, 造成部分企业存在着以各种理由逃保的现象, 很大程度上损害了劳动者的养老福利和利益。

3. 不同企业之间的养老待遇水平和支付负担有所差异

当劳动者由欠发达地区向发达地区流动时, 他们能够享受到更好的养老待遇水平, 但也意味着必须缴纳更多的费用。当劳动者由发达地区向欠发达地区流动时, 要享受社会保险则意味着更低的收入和更多的自身责任。由于发达和欠发达地区企业的养老待遇水平和缴费标准不平衡, 导致不同区域企业之间的养老待遇水平和支付负担存在有所差异。

三、加强企业基本养老保险关系转移的对策

1. 重视养老保险关系跨地区转移接续

养老保险制度的良好衔接在充分发挥养老保险社会保障职能的同时, 更加促进了市场经济体制的发展和完善。企业应当针对不同的社会群体, 以权利与义务对等、公平与效率统一为原则, 建立基本总体框架, 并根据各地实际情况, 采取不同的运行机制, 以便地区间可以更好的衔接养老保险制度。比如, 国网蒙东电力综合服务公司本着切实维护职工合法利益的原则, 攻坚克难, 孜孜不倦, 2014年经过无数次的沟通协调与跟踪督办, 完成200人基本养老保险关系跨省转移办理工作, 完成155人企业年金转移办理工作, 完成率达到80%以上, 转移工作取得显著的成效。

2. 企业要增强社会责任感

企业应转变观念, 大力宣传缴纳养老保险的重要性和养老保险政策, 增强社会责任感, 将基本养老保险覆盖整个企业。比如, 国网蒙东电力综合服务公司紧密围绕“五位一体”建设的总体要求, 为增强业务经办的责任感和使命感, 确保将优质服务贯彻到位, 建立定期回访机制, 每周对各经办单位进行回访并撰写转移报告。同时通过电话、腾讯通等通讯方式为有疑问的员工详细解答保险转移工作办理细节, 恪尽职守, 最大限度的满足员工的需求, 提高了服务质量, 赢得了员工们的广泛赞誉。

3. 加快企业之间基本养老保险的信息化建设

企业相关部门要采用先进的信息技术手段, 将养老保险对象的基本情况以及各类资金的缴纳、记录、支付、核算、查询服务纳入统一的系统管理, 形成一个覆盖面广、功能齐全、规范透明的养老保险信息网, 建立全国统一的网络操作平台及完备的中心数据库, 实现企业相关社保资料的共传、共享、业务联网, 提高企业基本养老保险的规范化和网络化。

4. 科学规划, 规范业务办理流程

企业通过信息化的手段来加强养老保险转移业务的管理力度, 完善业务系统, 规范业务办理程序。比如, 国网蒙东电力综合服务公司通过科学规划和制定关系转移方案, 细化关系转移步骤, 注重对转移政策和办法的宣贯, 加强对各单位业务经办人员的培训, 使其明晰关系转移的政策办法和业务办理流程, 加强绩效考核监督责任和对转移人员的跟踪和指导, 不断加快了基本养老保险信息化建设步伐。

四、结束语

企业基本养老保险关系转移的顺畅运行有利于劳动力的合理流动, 保护参保者利益, 对改善民生、稳定民心和促进社会主义和谐社会、和谐企业的形成等都具有重大意义。因此, 企业要根据现实情况采取行之有效的措施, 不断完善基本养老保险制度, 并使之成为推动企业凝聚民心、持续健康发展的重要力量。

参考文献

[1]和小乂.我国养老保险关系转移问题研究[D].北京交通大学, 2012.

基本养老保险关系转移 篇7

1 养老保险跨省流动就业的范围对象

1.1 返回户籍所在地就业 (含灵活就业人员) 参保的;

1.2 男性不满50周岁、女性不满40周岁的;

1.3 经县级以上党委组织部门、人力社保部门批准调动, 且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的;

1.4 达到待遇领取条件时, 基本养老保险关系不在户籍所在

地, 且在基本养老保险关系所在地累积缴费年限10年, 上一个缴费年限满10年的原参保地, 或每个参保地均不满10年需转入户籍所在地的;

已按国家规定领取基本养老保险待遇的人员不再转移基本养老保险关系。

2 我国现行养老保险关系转移过程中暴露出来的问题

2.1 个人档案转移不及时问题

在现实生活中, 经常会有企业以员工在离开公司时以不交培训费、不退住房、不交违约金等各种理由扣留员工档案, 不给员工办理相关调转手续中断养老保险缴费而引起劳动争议纠纷。

2.2 统筹层次低、统筹单位数量大的问题

在我国虽说绝大部分省份已宣布实现了省级统筹, 但事实上真正实现省级统筹的只有少部分省份。所谓省级统筹, 主要或唯一的衡量标准是指, 缴费与支出的资金流管理、调配、使用均在省级政府层面实现和操作。但目前宣布实现省级统筹的各省对其制定的其他标准不包括在内。这种“初级阶段”的省级统筹, 为跨省转续带来极大困难。可以说, 我国养老保险制度统筹层次起步于县级, 目前仍以县级为主, 统筹数量多, 在财政“分灶吃饭”、二元经济社会结构特点十分明显的情况下, 要解决“点对点”的转续问题, 具有异常的复杂性和艰巨性。因为决策者既要处理好缴费地和退休地的责任划分问题, 还要处理好视同缴费年限的责任承担问题;既要不折不扣地维护参保人员的合法权益, 又要适当调动不同地区利益主体的积极性;既要解决好少数农民工社保意识不强、看重眼前利益而主动要求退保的问题, 还要解决好临近退休人员选择大城市退休领取高待遇的基金压力问题;既要根除“便携性”的制度性障碍, 还要兼顾制度的长期稳定。

2.3 养老保险在转移手续过程中还要考虑转型成本问题。

目前我国的基本养老制度是统账结合, 存在隐性转型成本的负担主体问题。针对这种情况, 《暂行办法》的制度设计有两个特点。一是单位缴费的统筹部分实行部分转移, 而不是全部, 旨在调动转出地和转入地的两个积极性, 以同时缓解两地转型成本的统筹基金的压力;二是转移部分实行随身即时转移, 而不是退休时总和转移, 旨在同时调动参保人和参保地的两个积极性。

这两个特点虽也存在一些问题, 甚至容易引起一些误解, 但也是不得已而为之。在单位缴费的20%中, 留在转出地的是8%, 恰好等于个人账户的规模。不管制度设计者的意图如何, 在客观上, 这8%恰好等于隐性转型成本, 意味着把转型成本留给了转出地, 等于是对转出地转型成本的一种变相补偿。但对转入地来说, 如果它成为转入者的退休地, 不但8%的转型成本没有解决, 统筹基金又额外少了8%, 其统筹基金可持续能力和支付缺口可想而知。并且一般来说, 退休地大多为欠发达地区, 这就更是雪上加霜。

3 转移办法急需亟待解决的问题

3.1 转移接续办法难以根本解决“社保漫游”问题

要实现“真正”意义上的省级统筹, 而不是目前“初级”的、具有中国特色的省级统筹。这是实现真正的全国统筹的基础。而要实现“真正”的省级统筹和全国统筹, 就需要在制度建设上继续深化改革, 使之适应二元结构。

3.2 转移接续办法本身需明确与完善

例如, 年龄在40-50的人员在新参保地设立临时账户的问题是否有必要, 是否人为地增加了复杂性, 也需要考虑。再如, 经县级以上党委组织部门和人力资源社会保障行政部门批准的调动人员, 则不受40-50年龄规定的限制, 类似规定是否存在户籍歧视之嫌, 是否存有社会公平问题, 也是需要讨论的。而在待遇领取地的诸条规定中, 如果养老关系既不在户籍所在地, 且有两个养老关系所在地缴费均满10年以上, 那么是否应在两地之间允许农民工享有选择权, 这一点也需明确。

3.3 应尽快制订相应的配套措施。

例如, 转回户籍所在地之后与新农保如何衔接, 这涉及待遇计发公式的公平与效率问题, 需认真对待, 否则很容易出现误解。再如, 《暂行办法》规定, 各省制订省内转续办法均“参照本办法”。这既说明, 真正的省级统筹还没实现, 也说明, 省内转续办法应全国统一起来, 因为这是跨省转续的基础。如果各省都存在地方粮票, 县级以上经办机构的“点对点”转续就难以统一起来。就是说, 这里涉及一个跨省转续与省内转续的统一与衔接问题。

基本养老保险关系转移 篇8

《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》 (国办发[2009]66号) 实施以来, 福建省各级社会劳动保险经办机构严格执行国家制定的转移政策, 认真做好跨省流动人员基本养老保险关系转移接续工作。截至6月底, 全省已按新办法为15873名跨省流动就业人员开具了《参保缴费凭证》, 为1775名参保人员 (其中农民工1280人) 办理了基本养老保险关系跨省转出手续, 为415位外省参保人员 (其中农民工220人) 办理了基本养老保险关系跨省转入手续, 全省共转出基本养老保险基金1341.29万元, 转入基本养老保险基金436.94万元。

为确保跨省流动人员基本养老保险关系转移接续工作平稳运行, 国办发[2009]66号出台以后, 省社保局立即成立了由业务经办、信息技术和信息系统开发人员组成的专门工作小组, 及时制定全省基本养老保险管理信息系统改造方案, 负责信息系统的更新改造工作。3月下旬完成基本养老保险关系接续及跨省转移的软件开发与测试工作, 4月中旬, 举办全省业务人员培训班, 对各设区市和基本养老保险关系跨省转移接续重点县 (市、区) 经办机构的工作人员进行培训, 4月21日新信息系统在全省正式上线运行。管理信息系统的更新改造, 为全省各级社保经办机构跨省转移业务提供了一个良好的工作平台, 每一个经办窗口都可以在养老保险子系统中完成跨省转移业务, 为跨省流动就业人员提供快速便捷的通道, 受到参保人员的称赞。

基本养老保险关系转移 篇9

关键词：农民工,养老保险关系,转移接续

农民工因为其廉价劳动力而成为我国各沿海发达城市的主力,他们为我国的工业化、现代化建设做出了巨大的贡献,但是他们的养老保险状况与其所做的贡献却很不相称。2007年底,参加养老保险的农民工为1 846万人,仅占其总数的8.7%。2009年调查数据显示,我国农民工的养老保险的参保率仅为7.6%,我国农民工目前的社会养老保障形势严峻[1]。由于我国地区经济发展不平衡、法律法规不统一以及保障层次千差万别等原因和农民工流动性大、收入水平低等特点,我国的农民工养老保险关系的跨地区转移接续问题一直都存在困难,导致了农民工养老保险制度改革出现瓶颈,农民工养老保险制度面临的困境,呼吁着更加科学合理的制度改革[2]。

1新政策实施前农民工参加基本养老保险的情况

根据国家统计局2009年的统计数据显示,2009年全国外出农民工总量增加到14 533万人,比上年增加492万人,增长3.5%,但农民工的参保率依旧很低。我国农民工参加社会保险情况见表1,其中养老保险的部分:全国的参保率为7.6%,东部地区为8.8%,中部地区为5.2%,而西部地区仅为4.2%。

从统计数据上来看,中西部的农民工参保率要远远低于东部。由于过去我国的养老保险模式长期实行地方政府统筹,地方的经济水平决定了地方的养老保障水平,中西部地区相比东部地区经济发展水平低,因而在养老保障水平上会落后东部地区。

除了从全国农民工参加基本养老保险的整体上看出农民工的养老保险状况堪忧之外,以北部的北京、东部的上海以及南方的广东三大农民工输入地的数据来分析,情况也不容乐观。第38页表2是经过汇总处理的北京、上海和广东三地农民工参加基本养老保险的人数变动数据。

首先看广东省的数据,广东省2006年至2009年四年内,农民工参加基本养老保险的增长率平均在6.5%左右,而广东省参加基本养老保险的总人数的增长率为11.27%左右,因而农民工参保水平与平均水平相比较还有很大差距。

其次,上海的农民工参加的基本养老保险为综合社会保险,2006年至2009年,参加综合社会保险的增长率平均为1%左右,上海总体参加基本养老保险的人数平均增长率在3.07%左右,相比而言差距还是很大,而且2008年末参加综合社会保险的人数为383.3万,2009年为378.41万,其中有一部分农民工选择了退保。

北京将农民工纳入农村社会养老保险范畴,从数据上来看,2008年相比2007年来说,参加农村社会养老保险的人数有了量的飞跃,从49万人上升到127.5万人。从数据来看,北京的农民工参保情况要较其他两地好,主要原因是北京将农民工纳入到新型农村养老保险,北京是新型农村养老保险的重要试点区域,政府对其进行了大量的宣传,新型农村养老保险在缴费标准上较城镇养老保险要低,而且今后返回农村的农民工可以方便地转移[3]。

综上所述,我国的高效性、覆盖广、可转移的社会保障目标在现在来看还面临着巨大的挑战,特别是农民工的养老保险制度还存在很大的缺陷。

2由转移接续难导致的农民工“退保潮”

由于长期以来城乡二元结构的存在,农民工游走在城乡之间,成为城市“边缘人”。在养老保险方面,首先农民工的参保率很低,少数地方政府虽然自行制定了有关农民工社会保险的政策,但其总体参保率仅为15%;其次,农民工养老保险退保率很高,据统计,全国农民工的退保率在40%左右,在农民工众多的广东省的部分地区退保率高达95%以上,并且退保率呈逐年攀升的趋势[4]。

近年来出现的农民工退保风潮,使社会养老保障体系的形成雪上加霜,增加了社会不稳定因素的形成,直接影响了全国的统一社会养老保险体系建设。在当前农民工参保积极性不高、保险覆盖面不广及保险制度不完善的情况下,各地区普遍出现的“退保”高涨现象应该引起各方的高度重视[5]。

目前学术研究大都把农民工退保的原因归结为农民工的高流动与养老保险关系转移难之间存在矛盾、农民工收入低和社保缴费门槛高的矛盾、转移程序繁琐等。但深究起来,各地区的经济特点形成各种不同的养老保险模式,没有统一的规范,这才是导致农民工退保最主要的原因。

解决农民工养老保险问题关键在于处理好该制度的两个核心:缴费标准和转移接续原则。其中导致农民工退保的主要原因是养老保险关系的转移接续困难,而引起“转保难”的现实原因则是当前各地方养老保险制度的地方割据,其中涉及金额的转移标准、地方利益、政府的财政负担和不同社保制度的衔接问题,这一系列问题摆在农民工面前,使得他们在面对各种阻碍的情况下选择了退保。

3农民工参保遇到的困难

农民工参保遇到的主要问题就是养老保险金缴费门槛高和关系转移困难,在被访的参加过养老保险的农民工中有的认为养老保险缴费过高,另外认为养老保险关系转移困难,在转移过程中各种手续复杂,需要花费大量的时间和精力去解决,在被调查对象中没有人成功转移养老保险关系。农民工对养老保险关系的转移接续制度不了解,这也是导致转移难的一个重要方面,农民工群体转移养老保险关系时不知道该办理哪些具体手续,也不了解到底要到哪些部门去办理相应的手续。

4当前针对农民工养老保险关系转移接续的制度

4.1防退保促接续新政策基本内容

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》于2010年1月1日正式实施,办法共有13条,内容主要涉及养老保险关系跨地转移时养老金的计算方法、养老保险金最终领取地的确定方法和关系转移程序三大部分[6]。

新政策适用于农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员。之前已经按照国家规定有基本养老保险的人员,不再继续转移基本养老保险关系。这也意味着国家将农民工纳入了城镇养老保险的范畴,并且明确规定,达到基本养老保险待遇领取条件的参保人员,他们可以合并计算在各地的参保缴费年限;未达到待遇领取年龄前的人员,不得将其基本养老保险关系终止并办理退保手续。这一规定从很大程度上制止了农民工退保现状。

4.2新政策在防退保和促转移方面的进步

1)异地转移只需转移12%的单位缴费,轻松方便办转移。我国的基本养老保险制度实施的是社会统筹与个人账户相结合的模式,用人单位和个人共同缴费。办法规定,参保人员跨省就业,除转移个人账户储存额外,还需要转移12%的单位缴费。这样以来,单位缴费的大部分随跨省流动就业转给转入地,减轻转入地的资金压力;单位缴费的少部分留给转出地,用于确保当期基本养老金支付。

办法规定流动就业人员离开原参保地,社保经办机构要开具统一样式的参保缴费凭证;到新就业地参保缴费后,只要提出转移接续申请,所有手续都由相关两地社保经办机构办理。同时,人力资源和社会保障部还公布了全国县级以上所有社保经办机构联系方式信息,供相关人员查询自己的参保缴费和转移接续信息。这大大减轻了流动就业参保人员往返于不同地区办理基本养老保险关系转移接续手续的复杂过程,既省力又省时。

2)明确领取待遇地,农民工无须再“退保”。办法按照“唯一性”原则,依次确定了相关地区的责任。参保人员户籍所在地与最后参保地一致,在户籍所在地办理领取手续,享受基本养老保险待遇;当户籍所在地与最后参保地不一致时,如果在最后参保地参保满10年,则在最后参保地领取待遇;如在最后参保地参保不满10年,依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续;各地参保都不满10年,则在户籍所在地办理待遇领取手续。这样有助于消除过去由于地区之间职责不清,个别转出地和转入地相互推诿的现象。总之,让每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。同时新出台的办法中规定:“未达到养老保险金待遇领取的年龄前,不得终止基本养老保险关系并办理退保手续”,因而退保的情况从制度上予以否定,农民工无需退保也不能再退保。

3)可以多地点参保,但计算方法全国统一。我国城镇企业职工的基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金。其中,个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以一定系数计算。平时缴费越多,个人账户储存额就越多,这部分养老金水平就越高。对基础养老金的计算,即以本人各年度缴费工资与本地各年度在岗职工平均工资对应计算其缴费工资指数,由此计算出本人指数化缴费工资,再与本地上年度在岗职工平均工资计算出平均值,作为计发其基础养老金的基数;缴费满15年发给基数的15%,多缴费1年多发1%。办法仍然按照该计算方法发放工资,但更加明确了流动就业人员在各参保地的各年度缴费工资与最后待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。这样既确保了在全国范围内政策的统一,又使计发方法简便易行。

对回到农村后不再继续返城就业的农民工,办法保留了其在城镇参保缴费的记录和个人账户并全部真实有效。如果累计缴费年限超过15年,在达到国家法定退休年龄后,可以和城镇职工享受同样的计发基本养老金计算方法;如果没有满足规定条件,也可以把城镇参保的相关权益记录和资金转移到新型农村社会养老保险制度。

4.3新政策存在的不足

新政策解决了农民工退保的情况,强制性地规定不容许退保,但是却并没有解决当前养老保险制度地方利益难以协调的状态。如何解决长期以来的养老保险地方分割状况是真正改变转移接续难现状的根本,统一的养老保险制度才能做到真正的“能转移”。还有农民工希望能有相应的人员负责教会他们如何转移养老保险关系,也就是希望能够普及一下养老保险制度的相关知识。另外,养老保险关系转移接续的知识信息宣传不够广泛,每个企业都应该加大力度宣传。

参考文献

[1]慈勤英,杨慧.农民工养老保险的现状与对策[J].流动人口,2003(1):13-15.

[2]韩宗保.破解农民工退保问题的思路[J].中国财政,2008(17):24-29.

[3]胡婷.探讨农民工养老保险关系的转移接续机制[J].法制与社会,2009(3):29-34.

[4]黄岩.我国农民工养老保险参保率低的原因及对策探析[J].大众商务,2009(5):46-48.

[5]刘晓雪.积极探讨我国农民工养老保险制度[J].上海农村经济,2006(8):20-24.

基本养老保险关系转移 篇10

农民工养老保险关系转续的问题,对农民工的自身利益和社会稳定有着重大影响,使之成为城镇化过程中最重要的问题。 农民工养老保险关系转续的顺利解决不仅意味着他们基本权利的实现,更是社会公平的重要体现(史威, 2013)[1]。 目前我国各地区农民工养老保险转移接续呈现出碎片化的状态,难以在全国形成统一的社会保障制度。 因此建立高统筹层次的养老保险对接平台势在必行(李晓健,2013)[2]。 要提高统筹层次,必须同步改革由户籍制度、转续信息系统组成的配套设施,以此来实现农民工养老保险关系在全国范围内的无障碍转移接续(吴宾,2014)[4]。

二、我国农民工养老保险转移接续存在的问题

(一)养老保险统筹层次低

我国城镇职工养老保险以省级为单位, 而城乡居民养老保险以县级管理为主。 我国现有2852个县级行政区划单位,表明我国有数以千计的统筹地区。 统筹层次的低下,阻碍了各地区之间的横向调节,无疑成为了我国社会保障制度的碎片化的重要缘由。 有的统筹地区间的基本养老保险缴费金额、待遇计发也存在差距。 目前为止,已有28个省份建立了省级统筹的基本养老保险制度,但大部分仅止于制度或只是通过很小比例的调剂金而形成的部分统筹,只有北京、上海、天津等7个省(市、区)实现了养老金的省级统收统支。

(二)二元户籍制度的阻碍

户籍制度是影响农民工养老保险关系转续的根本因素。户籍制度改革多时,却没有改变其本质。《 国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》 国发〔 2014〕40号中提到有序推进农民工在城镇落户。 进一步推进户籍制度改革,实施差别化落户政策,促进有条件有意愿、在城镇有稳定就业和住所(含租赁)的农民工及其随迁家属在城镇有序落户并依法平等享受城镇公共服务。 从表面看来,户籍墙的显性功能已被弱化,通过城乡户口的区别制度来规定人口的自由流动,已经无法实现。 但农民工在进入城市之后却不能享受到和市民同等的待遇, 说明了户籍墙的隐性影响依旧存在。

(三)养老保险信息化管理程度不高

《 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》 的出台,成为农民工的政策保障,但涉及到具体操作层面,尤其是技术层面,仍存在诸如信息管理系统层次较低、养老保险信息不完善、管理手段相对落后等情况。 追溯其原因,还是我国养老保险的属地化管理,各自为政的局面导致了信息系统的自成体系, 未能形成统一的信息平台。 加之过程繁琐、衔接不畅、工作人员工作量大,易导致信息的失真的种种问题, 因此建立全国统一的养老保险信息库显得尤为重要。

三、发达国家养老保险转移接续的经验借鉴

西方国家在完善养老保险的过程中, 累积了很多针对弱势群体的理论, 这些理论都对我国农民工养老保险制度的完善提供了重要的知道方向。

(一)欧盟

1.完善的法律制度

欧盟颁布的1408/71法案(1971),《 马斯特勒赫特条约》(1992) 对流动人口的养老保险关系转续做出了规定。 《 欧共体574/72号条例》 也为流动人口养老保险转续提供了依据和制度保障。 这些政策的使用范围普遍较宽,其中,对欧盟各成员国间的流动就业做出了规定,避免了公民在别国参保导致的无法继续在原参保国参保。

2.制定欧盟层面上的养老保险政策计划

(1)相同的政策目标。 2011年,欧盟理事会提出了“ 开放式协调机制”的共同目标,规定各成员国无论存在何种政策差异, 其发展目标必须保证本国的老年人不被贫困所扰,并为所有国民提供多支柱养老保险制度。 同时,为了保持养老金体制的安全和灵活, 养老金负担结构也需调整,以此促进各区域间的利益平衡。

(2)统一的行动方针。 总体目标确定后,各成员国为向其靠拢,需将其细化为适用本国的定量、定性指标。 如建立“ 社会投资型”的养老金体制、改革养老金的筹集方式、规范养老金的运营监管,如此可以缓解赤字、夯实养老金根基。

(3)提交年度工作报告。 各成员国可以在不偏离统一目标和行动方针的前提下主导本国的养老金改革走向,并结合国情规划本国的发展战略报告。 主要包括:汇报改革进程、配套战略和改革建议、相关数据、可行性分析以及将遇到的阻碍,以便欧盟评估该国实现共同目标的策略。

(4)展开报告监管评估。 报告提交后,欧盟委员会根据共同目标对其进行周期性监督。 对各成员国提交的报告打分并根据其表现进行排名,评出“ 最佳政策实践”供成员国作为参考,可以促进各成员国之间的竞争合作,能够更好的对年度报告执行。

3.合理的缴费方式

(1)累计计算养老保险年限。《 罗马条约》 1408/71法案(1971)以及504法案(1974)都对跨区域流动中公民的累计养老保险缴费方法做出了规定。 例如,参保人分别在四国参加了养老保险,总参保年数为40年,其中,在A国参保年数为13年,在B国参保年数为7年,在C国参保年数为11年,在D国参保年数9年。 假设该参保人在四国40年后享有的养老金金额,分别为Al、A2、A3、A4,将其分别与在该国实际参保年数与总参保年数之比相乘, 则其获得养老金总额:A1x13/40+A2x7/40+A3x11/40+A4x9/40。[5]

(2)分段计算养老保险待遇。 劳动者所获得的养老保险待遇是其在各成员国缴费年限之和, 不能使养老金之和低于固定在一国工作的劳动者。 同期相比,应与其一致(见表1)。

资料来源:http://www.npc.gov.cn/nDc/zt/2008-12/23/content1463627.htm

(3)按比例分别支付原则。 欧盟统一规定,参保期要进行累计计算,凡是参保人有过缴费记录的成员国,都要负担参保人在该国的缴费期限内相应的养老金发放, 一旦参保人达到该国的退休年龄,该国就进行发放。

(二)美国

1.社会保障法律法规健全

《 社会保障法案》 出台后, 各州可据此为老年人、儿童、残疾人等弱势群体在生活上提供一定的保障,同时也为医疗卫生事业的完善和失业补助等法律的顺利实施夯实了基础。 它并未将权利下放至各州,如此一来更加促进了美国实行统一的社会保险制度,不仅促进劳动者流动, 还能保证养老保险关系转续的顺利进行。

2.实行统一的社会保障卡

美国1935年的4074号决定中提到, 社会保障“ 账号”应覆盖每一位参保者。 劳动者初参加工作时,就要申请其社会保障卡,而该卡的号码则伴随其一生。 社会保障卡的使用促进了养老保险的良性发展, 它不仅为政府掌握劳动者当地的工资收入提供了方便, 更可根据参保人的缴税情况在其卡中进行积分, 当参保人达到参保年限后,可凭卡直接领取养老金。[6]

3.科学分类资金筹集方式

美国是第一个采用税收方式征收社保基金的过年,其社会保障税主要分为4种:薪工税、失业保险税,铁路员工退职税和个体业主税。 1937年开始征收的薪工税,主要为老年人筹集退休金;联邦失业税,是为各州实行的失业保险提供补助而征收;铁路员工退职税,是为铁路公司员工筹措退休费;个体业主税又称自营人员保险税,是为了除医生外的个体业主的老年、遗嘱、伤残及医院保险征收。

四、国外经验对我国的启示

(一)提高养老保险统筹层次

1.实施养老保险基础性待遇

为更好更靠的推进养老保险城乡统筹, 我国可借鉴欧盟公民资格界定的办法。 城乡户籍身份差别不能成为基础性待遇实施的障碍, 而是应作出更加合理的公民资格认定办法, 使公民跨区域流动可以享有同等的养老保险权利,有资格享受基础性养老待遇。

2.明确各统筹区域的权责

我国当前各省养老保险制度的设置尚未统一,导致了养老保险关系转续困难。 农民工在流动过程中常常面对着转出地与转入地为保护自身利益而推卸责任的情况,这进一步加剧了养老保险关系转续难度。 基于此,为推进省级养老保险统筹,应先实现省内制度、对象、标准的统一。 欧盟的分段累计、比例支付的计发办法印证了其可行性。

3.城乡统筹缴费记录累加

缴费记录累加, 是为了更好的实现农民工在流动过程中的无差别转续,账户资金可全额转移,缴费的工资基数和年限可以直接换算。 尚未参加“ 城居保”的可划入城镇职工养老保险;已参加“ 城居保”的,扣除其领取部分, 一次性支付给本人。

(二)落实二元户籍制度改革

1.深化“ 迁徙自由化”的观念

农民工的迁徙以机构不仅是为了基本生存,更多是为了更高的自我追求,他们更需要的是身份被认可,而不是表面上的身份转变。 仅仅将重点放点户籍的表面化改革上并不能吸引他们,因此为了解决户籍问题,应将“ 城镇化” 定义为“ 迁徙自由”,才能更好的引导户籍制度改革。

2.创造“ 城乡发展一体化”的改革环境

第一,加快完善城乡一体化。 政府要起到主导作用, 合理制定收入分配公共财政制度, 有意识的将国民财富再分配、公共资源配置和公共财政投资向农村倾斜,形成工农互惠的城乡关系,为一体化提供经济基础。 第二,优化城镇布局体系。 首先做到放宽对大城市周边的中小城市落户的限制, 此举可以一定程度上减轻户籍制度对人口流动的限制。 逐步形成以大城市为核心、中等城市为骨干、小城镇为依托的城镇体系。

3.法制化的改革过程

首先, 迁徙自由权入宪。 随着我国各地开展户籍改革,公民的自由迁徙已成为必然。 只有通过宪法的保障, 才能使我国公民的自由迁徙从根本上得到保证, 使农民工拜托户籍的限制,实现市民化。[7]

其次,制定迁徙自由法。 得到了宪法的保障,可在全国范围内选定地区进行试点。 通过实践制定出合理的地方性法规,并经过实践检验后,应制定《 公民迁徙法》 来保证迁徙的自由进行。

(三)建立全国联网的信息系统

1.建立全国统一的网络平台

由于养老保险系统的数据有着量大、繁杂的特征,而其准确性又起到重要作用, 因此必须建立一个统一平台使这些数据无障碍共享。 这个平台可以根据换算公式对相关数据进行计算、处理,使原本繁杂的养老保险核算更简单、更专业、更准确。

2.设置合理的统筹层次

在全国范围内建立养老保险各项业务办理的信息网络,该网络可以以部、省、市三级为支撑,以金保工程为依托, 优化核算过程、理顺前台业务,最大程度的避免资源浪费。

3.建立统一的社会保障卡