消防法制工作

消防法制工作（精选8篇）

消防法制工作 篇1

十八届四中全会以来, 我们党把依法治国作为治国理政的基本方略, 明确提出要加强对执法活动的监督, 推进依法行政, 确保严格、公正、文明执法。公安消防部门作为国家行政执法力量和刑事司法力量的组成部分, 必须不断提高执法能力和水平, 更好地贯彻法制要求, 使执法行为符合法律规定、遵循法定要求、体现法治精神。

一、要牢固树立对法律的信仰

“国无法而不治, 民无法而不立。”一个国家完备的法律制度所形成的社会有序、行为规范的状态, 是文明进步的重要标志。截至目前, 我国已形成了《消防法》、地方消防法规、部门和政府规章、规范性文件以及技术标准规范一整套完备的消防法律体系。但是, 法律的生命力在于实施, 法律体系的建立并不等于法治建设的完成。从消防工作实践看, 我们的部分领导和监督执法人员没有积极研究学习法律法规和业务知识, 对执法文件、技术标准规定掌握程度不深、不透, 执法基本功不扎实, 一些老生常谈的问题反复发生。究其原因, 主要是我们的队伍崇尚法治的精神尚未真正树立, 我们的干部法律意识还有待提高, 部分执法人员的法治思维与法治建设还相去甚远。因此, 一定要充分认识到法制工作是整个防火监督工作的基础性、全局性工作, 在消防工作中具有关键性意义, 牢固对法律的敬畏和敬仰, 崇尚法治精神、树立法律权威, 自觉依法办事, 从而适应依法治国、依法行政的需要。

二、要格外重视顶层设计

抓好顶层设计, 建立科学、完备的消防法规和执法制度是推动执法规范化建设的前提和基础。珠海市在地方消防立法中的经验就很值得各地借鉴学习。如规定公安机关和公安机关消防机构对消防违法行为均有完整的消防监督执法权, 将公安派出所纳入公安机关消防机构范畴, 明确了公安派出所对所监管的单位和场所开展消防监督检查, 并对发现的消防违法行为进行查处的职责;创新小型场所消防监管工作制度, 明确了小型场所的法律概念和监管标准, 解决“三小”场所监管难题等等, 都是很好的立法经验。另外我省的《实施办法》里关于危险化学品的监督管理的规定, 明确了由安监部门来监管, 也为今后危化品事故追责提供了法律依据。广东省人大常委会计划今年和明年分3个批次赋予广、深、珠、汕以外的17个地市立法权, 目前首批确定的佛山等9个地市立法权。这9个市应当积极争取将地方消防法规纳入当地人大的首批立法项目, 切实通过立法解决制约消防发展的瓶颈问题。

三、要建设专业的消防法制队伍

抓好法制工作, 队伍建设是根本。目前, 安监、公安等部门的法制机构和队伍建设相对比较完备, 也一定程度上减少了这些部门执法人员被追责的风险。受制于编制的缺陷, 全省21个支队只有12个支队设置了法制科, 其中还有3个支队法制科长在编不在岗。下一步, 各地要对照编制要健全机构配齐人员。设置法制科的支队, 要确保人员在岗在位;未设法制科的支队, 应当建立法制组。在强化人员配备的同时, 应当保持队伍相对稳定, 避免频繁调整岗位。要通过执法讲堂、微信交流、案例点评、集中培训、视频授课、跟班学习等多种形式提升法制员队伍的素质, 提高执法办案的质量和水平。

四、建立规范的法制审查机制

要严格落实案件法制审核制度, 行政处罚、行政强制等执法案卷必须由专 (兼) 职法制员进行法制审核。法制员主办的案件, 由所在单位主要负责人或其指定专人进行法制审核。各支队可根据实际建立两级法制审核机制, 对部分由大队承办、情况复杂、关系重大的案件, 可以由支队上提一级进行法制审核。对存在执法突出问题的案件, 要及时启动个案监督程序, 组织开展核查, 依照规定处理。各级出台重大执法制度、部署开展专项执法行动、处置重大敏感案件和事件, 要把听取法制部门或法制组对相关政策的法律意见作为必经程序, 从源头上预防和控制执法过错风险。

五、要全面改革和深化执法考评

要针对容易发生问题的执法环节, 将日常检查与集中评查相结合, 网上巡查与实地检查相结合, 狠抓执法突出问题整改, 力争每年解决一至两个突出问题。要将网上执法业务全面纳入执法质量考评范围, 重点加强对人员密集场所类消防安全重点单位等消防行政许可、监督检查、火灾事故调查和消防标准规范执行等情况的专项抽查, 全面规范网上执法信息录入、执法流程管理、执法活动监督及纸质和电子档案等, 逐步实现“一案一考”、“每案必考”, 确保案件从受理、立案到最终办结都全程考评, 使每个监督员、每个单位随时都要接受考评、随时都能经得起考评。

摘要：本文结合消防执法实践, 就如何牢固树立对法律的信仰, 重视顶层设计, 加强法制队伍建设, 强化法制审核, 健全监督制约机制等方面提出了措施及对策。

关键词：加强,消防法制工作,措施

参考文献

[1]李根敬.加强执法规范化建设的几点思考[J].武警学院学报, 2011.27.

[2]袁光辉.全面推进消防执法规范化建设的探讨[J].法制与社会, 2011 (1) :209-211.

[3]李锦超, 曹菲菲.浅谈消防执法规范化建设中存在的问题及应对措施[J].城市建设理论, 2012.6.

[4]石明雄.浅议公安消防行政执法规范化建设[J].魅力中国, 2009 (25) .

[5]王鑫博.消防行政执法规范化的现实考量[J].法制博览, 2012.8.

消防法制工作 篇2

【教学目的】通过从制度、案例、行为的教育，进一步巩固“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“坚持执法为民、树立良好警风”主题教育成果，共同营造和促进求真务实、开拓创新、勤政廉政的良好风气。

【实施方法】课堂理论授课为主，课后讨论为辅。【授课时间】约45分钟

【教学要求】

1、认真听讲，结合实际积极思考

2、做好笔记，有疑问及时主动提出

3、积极讨论，撰写心得体会 【授课提纲】

一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想认识的防线

二、案例篇：以案为戒，永葆忠诚可靠的本色

三、行动篇：警钟长鸣，提高自身“三个能力” 【授课内容】

今天，我要讲的课题是增强法治意识，建设廉政消防。俗话说：国有国法，家有家规。我们消防部队从事公安消防执法工作，时刻要保持清醒的头脑和政治敏锐性。具体从它的工作性质、工作岗位、工作任务、工作职责来看都与法律法规息息相关。凡是法律法规执行得好的单位政绩就突出工作就上去，人民群众就满意就会支持；反之，不自觉遵纪守法、不按章办事、不讲政治的 1

人就会迷失方向失去原则，小者影响个人进步，大者吞并国家财产，走向堕落，最终成为腐败分子。

一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想认识的防线

“廉政”一词最早出现在《晏子春秋〃问下四》（《晏子春秋》是记述春秋末期齐国著名政治家晏婴言行的一部著作）：廉政而长久，其行何也？其反义词为“腐败”。现在所说的“廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。

而腐败属于一种社会历史现象，是阶级社会和私有社会的产物，从社会制度看，资本主义国家有，社会主义亦有；从经济发展程度看，发展中国家有，欠发达国家有，西方发达国家亦有；从政党角度看，共产党有，其它政党亦有。因此，古今中外都存在腐败问题。一直以来，世界各国政府都至力于如何解决腐败问题，联合国研究过，欧洲八国峰会研究过，亚洲及我国每年还专门召开会议研究，可以说解决腐败问题是当今世界各国政府面临的一个共同难题。

我国古代廉政文化产生很早，早在尧舜禹时期，司法官皋（读gāo）陶就制定了昏、墨、贼的罪名，其中墨就是指贪婪败坏官纪，夏朝对此加以确认，规定犯三罪者均处死刑。在西周时期规定了五过之疵，即惟官、惟反、惟内、惟货、惟亲，以惩罚审判官徇私舞弊。

战国时期李悝（读huī战国时期著名的政治家，法家代表人 2

物）制定的我国历史上第一部比较系统的封建法典《法经》中《杂法》规定的六禁之一金禁就是惩罚受贿行为的规定。

而在当代，中国共产党更是注重党员干部的廉政从政问题，不仅仅在《刑法》中规定了

一、贪污罪、受贿罪、二、行贿罪、三、非法经营同类营业罪、四、为亲友、朋友牟利罪等相关的罪行，而且制定了《公安机关领导干部五个严禁》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国人民解放军纪律条例》、《公安消防部队四个严禁》、《公安消防监督执法“六个严禁”》等相关的法规。

胡锦涛总书记多次强调，反腐败工作是党和国家的重要工作，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。在新的历史条件下，保持廉洁、消除腐败是我们各级领导干部经受重大考验的政治课题。这个课题，对每一个领导干部来说，既是现实的，也是直接的。廉洁自律，甘为人民公仆，完全彻底地为人民服务，是密切党群关系的根本保证。所以我们首先从思想上筑牢自身的防线，洞明其中的利弊。

二、案例篇：以案为戒，永葆忠诚可靠的本色

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，展开中华民族的历史画卷，纵观我国历史中十几个王朝的兴衰与沉浮，不难发现其从兴盛走向没落直至灭亡的原因都与腐败有很大的关系。它不仅直接影响国家政治的稳定和社会的发展，还直接危及国家的长治久 3

安。古今中外许许多多血淋淋的事实也都说明一个亘古不变的道理：腐败问题是危害国家和社会的毒瘤！

下面我们一起来看一下几个古今中外著名的大贪官和清官：

（一）世界第一贪——和珅

和珅曾兼任多职，封一等忠襄（读xiāng）公，任首席大学士、领班军机大臣，兼管吏部、户部、刑部、理藩院、户部三库，还兼任翰林院掌院学士、步军统领等等要职，为乾隆皇帝宠信之极，官阶之高，兼职之多，权势之大，清朝罕有。他还是皇上的亲家翁，其子丰绅殷德被指定为乾隆最宠爱的十公主之额驸。后被嘉庆皇帝赐死。依照薛福成（1838.4.12－1894.7.21近代散文家﹑外交家）《庸庵笔记》中的两份记载当年查抄和珅家产的价值约值11亿6百万两白银。相当于清朝政府15-20年左右的年收入。故后来就有“和珅栽倒，嘉庆吃饱”的说法。

（二）台湾首位被收押的前领导人——陈水扁

陈水扁（1950.10.12－），律师、政治人物。曾任民主进步党第10－11届党主席（2000年1998年）等职位。2010年12月，台湾高等法院裁定陈水扁因为涉及龙潭买官案被依贪污罪判刑，得服刑17年6个月。2011年1月19日，针对“机密外交款案”，陈水扁二审再次判无罪。

大学三年级时，陈以全台第一名的成绩通过律师资格考试，4

成为当时最年轻的律师。1974年6月，陈水扁以第一名成绩自台大法律系毕业。在2008年11月12日被台北地方法院以涉嫌贪污、洗钱等重罪为由收押禁见，成为台湾地区历史上首位遭收押的前最高领导人。

（三）堕落的将军——王守业

王守业：1943年出生于河南省叶县贫寒的农民家庭，由于天资聪颖，加上学习努力，成绩非常出色。1964年，21岁的王守业以河南省高考总分第六名的成绩被天津大学录取。1968年，解放军总政治部从一些高等院校选拔优秀毕业生入伍，王守业由此进入名声显赫的陆军第38军。王守业从工兵做起，1994年7月晋升少将军衔；1995年12月至2001年7月任总后勤部基建营房部部长；2001年7月任解放军海军副司令员；2002年7月晋升海军中将军衔。

“事迹”：情妇+贪婪

王守业先后花了一千二百多万元，包养了五个情妇。分别来自南京军区文工团、总政文工团、北京军区文工团、陆军军事学院党委机要员、总后勤部一办机要员。

王守业被逮捕后，在其北京、南京两处寓所，查抄到人民币现金五千二百万，藏在双门雪柜及微波炉中；美元现钞二百五十万，藏在西门子洗衣机内。在其办公室私设小金库账号内，有存款五千余万元。王守业交代，是以福利为名，给同僚分发近二千 5

余万。共贪污人民币一千六百万元。

2006年6月29日，新华社发布消息：原海军副司令员王守业因涉嫌经济犯罪，已被免去海军副司令员职务。全国人大常委会终止王守业的代表资格。同年12月14日，王守业贪污挪用公款案在北京作出判决，王守业被判处无期徒刑。

（四）包青天——包拯

包拯（999—1062），汉族，宋庐州合肥（今属安徽）人，字希仁。天圣朝进士。累迁监察御史，建议练兵选将、充实边备。奉使契丹还，历任三司户部判官，京东、陕西、河北路转运使。入朝担任三司户部副使，请求朝廷准许解盐通商买卖。改知谏院，多次论劾权幸大臣。授龙图阁直学士、河北都转运使，移知瀛、扬诸州，再召入朝，历权知开封府、权御史中丞、三司使等职。嘉裕六年（1061），任枢密副使。后卒于位，谥号“孝肃”。包拯做官以断狱英明刚直而著称于世。知庐州时，执法不避亲党。

包拯升任端州（今广东省肇庆市）知州。端州出产一种名砚，是朝廷钦定的贡品，和湖笔、徽墨、宣纸一道，并称「文房四宝」中的绝品。以往在端州任职的知州，总要在上贡朝廷的端砚数目之外，再多加几倍，作为贿赂京官的本钱。包拯上任之后，一改陋习，决不多收一块。离任时，就连他平时在公堂上用过的端砚，也造册上交了。

（五）一代清官──海瑞

海瑞（1515－1587），回族，明代著名政治家、著名清官。海瑞字汝贤、国开，自号刚峰，,从教时被称为海笔架，后人称其为“海青天”，与宋代包拯齐名。

海瑞是中国历史上的著名清官。推行清丈、平赋税，并屡平冤假错案，打击贪官污吏，深得民心。在当淳安知县，穿布袍、吃粗粮糙米，让老仆人种菜自给。一日海瑞母亲大寿，海瑞上街买了两斤肉，屠夫感慨到“没想到我这辈子还能做上海大人的生意啊”。

（六）廉洁自律——周恩来

周恩来（1898～1976），字翔宇，曾用名伍豪等，原籍浙江绍兴，生于江苏淮安。伟大的马克思列宁主义者，中国无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，中国共产党和中华人民共和国的主要领导人，中国人民解放军主要创建人和领导人。他是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的重要成员

衣着:在人们的印象中，周恩来总是那样衣冠楚楚，风度翩翩。殊不知，他仅有的几套料子服装，大都穿了几十年，有的破损了，精心织补后继续穿。

用车:周恩来对自己乘坐的轿车没有什么特殊要求，后来他经常乘坐的专车是红旗轿车。他说：“别人不坐我坐，我喜欢国产车。”

饮食:周恩来的家常饭菜很简单，主食经常吃些粗粮，副食一般是一荤一素一汤。他规定的工作餐标准是四菜一汤的家常饭菜。7

他说：

“四菜一汤既经济又实惠。”

住房:建国初期，周恩来搬进了中南海西花厅，一住就是26年，直到他去世。西花厅是清朝乾隆年间修建的老式平房，潮湿阴冷。身边工作人员于心不安，多次提出修缮，但他坚决不同意。

三、行动篇：警钟长鸣，提高自身“三个能力”

近年来，我们消防部队不断加大党风廉政教育的治理力度。但由于消防工作有其行业的特殊性，有一定的执法权、审批权、采购权和人事权，消防干部经常与企业、个体老板打交道，工作诱惑力大，稍有贪念，就容易出现问题，我们的一些党员领导干部由于抵挡不住诱惑，已经吃了亏，栽了跟头。这样的例子很多，向我们警示如果不慎用权力，不依法行政，不廉洁自律，我们的党员干部就有可能沦为腐败分子，成为阶下囚。

第一，提高在是非面前的辨别能力

随着国内外环境的深刻变化，政治、经济和社会生活的各个方面都给我们提出了许多新的问题。能不能在大是大非面前保持头脑清醒，是检验一名消防干部，政治上是否成熟的重要标志，是衡量综合素质高低的重要内容。因此我们必须更好地学习理论和科学文化知识，自觉地讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立马克思主义的世界观，树立正确的理想信念，不断提高自己的思想道德修养和精神境界，增强免疫力和辨别力，始终保持共产党人 8 的高风亮节。

第二，提高在诱惑面前的自控能力

现在，来自各个方面的“糖衣炮弹”确实很多，手段之隐蔽、形式之多样、用心之狠毒是很难想像的。如果我们思想上放松了警惕，把握不住自己，就很可能落入圈套，走上犯错误的道路。在诱惑面前，为什么有的人就能顶得住，有的人却经不住引诱。归根到底还是自身的问题，是世界观、人生观和价值观问题。不注意提高自己的基本觉悟，对自已的权力、地位和利益总不满足，私心太重，私欲太强，就是犯错误的开始，发展下去，肯定要走向腐败。作为一个消防领导干部，职务越高，官大一级，标准就要高一块，要求就要严一分。只有立警为公，执法为民的宗旨，才能以不变应万变，抵御住各种诱惑。

第三，提高在警示面前的悔过能力

这几年，消防部队立足于教育，着眼于防范，坚持从源头抓起，在治本上下功夫，使广大党员干部廉洁自律的意识明显增强，拒腐防变的能力不断提高，效果是很好的。但目前仍有少数人不听招呼，不接受提醒，对组织的告诫不愿听、听不进，一直执迷不悟，在违法违纪的道路上越走越远，从而走上犯罪的不归路，到时再想起悔过就为时晚矣！“前事不忘，后事之师”。我们在警示面前要有承认错误的勇气，有悔过自新的能力，这样才能悬崖勒马，走上正途。

刚才，我从三个大的方面，交流了“增强法治意识，建设廉政消防”的看法和认识。公安消防部队要不断提高开拓创新的能力，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步增强新时期新情况下的法治意识，人人争当廉政模范，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，我坚信，在下一阶段，通过我们群策群力、奋发进取，就一定能够在廉政的土壤上培育壮大美丽的文明之花！推动部队党风廉政建设走在全社会的前列，确保部队不发生违法违纪案件和以防火、灭火、抢险救援等消防安全保卫任务的顺利完成，为“人民更安心，社会更安全”再立新功！

消防法制工作 篇3

一、完善消防法律体系的意义

消防法律法规的建立, 是为保障人身财产安全、降低火灾发生频率、规范消防部门严格执法。消防法律体系的建立和完善是为了将消防内部和老百姓进行整合, 从部门内部强化消防意识、提高消防技能、军民相互监督, 使得消防工作能有规范有序的开展。杜绝在工作过程中出现“相互推诿”、“滥竽充数”等严重不良风气问题;发生火灾时可以及时进行快速出动救援;保证人民人身财产安全。

二、我国消防法律体系构建中存在的问题

我国消防体体系完善的最大问题就是来自于我国消防法律规范的约束。从1998年颁布了《中华人民共和国消防法》, 到2009年《消防法》修订, 以及制定出35个消防法行政法规和数个地方性消防规章制度。为我国消防法律填补了空白[1]。

(一) 消防法实施力度不够

在我国法制建设以来, 对于消防工作中消防知和消防技能的普及还存在一定的问题。首先是许多人民对于消防法律知识并不是很了解, 使得人们没有消防法律意识;其次是我国对于火灾事故责任人追究力度不够, 就目前形势下, 通常是在发生重大消防安全事件是才会追究事故责任人, 但对日常消防设备管理等疏漏发生的消防事故不会深究, 导致消防法对于其监督力度和法律效力不够。

(二) 消防工作领导不明确

第一在消防法律法规执行过程中, 存在行政干预问题如公安消防机构在进行消防执法时, 会受到当地政府的干预, 导致消防执法难以进行;第二由于消防部门受上级部门指示也可以受当地政府公安机关领导的特点, 在当地政府扮演很多角色。导致在进行消防工作是容易产生工作分歧。

(三) 消防宣传工作不到位

消防法律体系的构建离不开人民群众的参与, 消防工作是为保障人民切身利益而开展的, 在实际消防工作中, 消防宣传工作力度较弱, 所以人民对于消防安全防范认识不足, 往往会导致如公共场所消防通道关闭、消防设施老化不合格等问题[2], 通常会导致火灾或其他事故的出现。造成消防法律知识不能从群众中及时普及。

三、完善法律体系的措施

(一) 加快立法进程

消防法与其他法律规范相比, 其法律体系与社会经济发展不相适应, 消防法律法规与社会经济发展趋势难以融合。由于我国立法程序比较复杂, 在消防法律法规立法工作中, 可以适当的减少一些不必要的法律程序, 在现有法律的基础上, 继续完善该法律;结合我国当前国情和社会主义市场经济发展趋势, 制定一些消防法律法规的细则, 消防工作从法律基础上得到法制化的提升和完善。

(二) 明确领导管理体制

消防机构两道管理体制是消防工作全面法制化的环节之一, 将消防领导管理整理明确是走出多头管理困境的方法。如可以采取从中央到地方的统一的消防领导结构, 从各个部门参与, 将消防工作统一规划, 各部门全面协调展开。从而保障消防工作领导的唯一性, 并且各部门参与有利于消防工作全面细致的进行[2]。

(三) 加大消防执行力

消防人员工作时, 应当严格按照法律法规进行, 建立群众监督, 上级监督等部门, 对消防工作进行监督, 确保执法人员执法执行力。如对于新建筑或正在建设中的建筑要进行不定期的消防工作验收和抽查, 消除在建筑过程中不良安全隐患;加强各单位对于消防设施的投入力度, 并进行有关消防设施的使用方法, 对火灾等防患于未然。

(四) 完善消防监督体系

消防监督体系是建立在消防部门与上级部门、与人民、与消防部门内部的监督体系, 要将该体系进行精细化管理, 做到内部相互监督, 上级及时监督, 人民群众外部监督, 形成一种立体式的监督模式。使得消防工作能在一个透明的环境下开展, 杜绝滥用职权、公报私囊等严重违反党形象的现象[3], 构建出一个高效率、透明的消防工作环境。

四、结语

消防法律体系的构建和完善需要我们每个人从认识消防、认识消防法开始, 拥有良好的自我认识和消防工作的使命感, 认真贯彻学习“两学一做”“三严三实”等系列专题学习, 提升自己的思想觉悟, 从自我到团队进行良好联系, 将团队打造成一个整合体只有这样才能从根本上完善消防法律体系。我国经济和生活水平的不断提高, 使得在一定程度上, 由于法律编制的问题, 消防法律体系建立不能及时跟紧时代的发展步伐, 所以完善法律体系是一个需要时间累积, 从发展中进步的工作, 坚持党和国家的领导, 在把握社会主义市场紧急的前提下, 逐步开展消防法律体系完善工作[4]。

参考文献

[1]佘小建.我国消防执法体制法制化问题研究[D].华南理工大学, 2016.

[2]熊华靖, 程高平, 夏冠雄.对完善消防法律法规体系的思考[J].消防技术与产品信息, 2014, 06:55-57.

[3]孔涛.对完善消防法律法规体系的探索[J].法制与社会, 2015, 20:271-272.

消防法制工作 篇4

各科室、西北厂：

按照水务集团、污水公司的通知要求，为确保我厂消防安全法制宣传活动落到实处，安排如下工作，请各科室、西北厂认真贯彻落实。

一、各部门组织人员，对本部门范围内生产场地、办公场地特别是配电室、仓库、化验室等重点部位，组织开展一次消防安全隐患排查。发现隐患要立即整改，确保消防设施齐全，现场易燃杂物清理干净。

二、自查完毕，保卫科组织验收。

江苏消防总队加强法制员队伍建设 篇5

近年来, 江苏省消防总队将法制员队伍建设作为加强执法管理监督、提高执法质量水平、推进执法规范化建设的着力点和出发点, 在实践中不断夯实基层基础、明确职能定位、狠抓推动落实, 探索建立法制员队伍建设新模式, 促进了法制员职能从“被动型、管理型、大众型”向“实战型、服务型、专业型”的有效转变。

层层落实责任, 避免相互推诿

江苏总队坚持以法制员专职化建设为主线, 不断夯实法制员队伍建设基础。总队制定并下发了《火灾事故调查工作责任规范》, 通过层层落实责任、层层传导压力, 有效保证了相关责任具体到事、明确到人, 避免了工作任务相互推诿、工作责任相互推卸等问题的发生。总队科学分析往年火灾形势, 按照责任规范要求, 科学制定火灾调查工作量, 按每年火灾调查量不少于接警总数的10%、按一般程序调查建档起数不少于12起的标准, 向各支队分解工作指标, 确保人人有任务、人人有责任, 有效避免了滥用、简易程序和不作为现象的发生。

与此同时, 江苏总队以“有权就有责、有责必追究”为基本要求, 明确规定法制员责任过错情形和责任追究形式, 最大限度地弥补火灾事故调查方面存在的缺陷与不足。

强化指导把关, 堵塞执法漏洞

江苏总队将法制员的角色定位为“服务员”和“质检员”, 从帮助指导和审核把关两个方面发挥优势。

明确“服务员”角色定位, 强化执法指导。江苏总队要求法制员坚持以基层执法规范化建设为抓手, 定期分析本单位执法状况, 提出改进执法工作的意见与建议;协助本单位领导组织制定培训计划, 组织开展案例点评、旁听庭审、法制讲座、法律知识培训等活动。为有效促进法制员履行好执法服务职能, 总队先后举办了以法律业务知识、执法监督技能为主要内容的法制员业务技能竞赛, 重点考察了法制员对《刑事诉讼法》《行政强制法》等法律的掌握应用和实战操作能力, 推动了服务效能提升。

明确“质检员”角色定位, 强化审核把关。江苏总队要求法制员坚持执法办案法制员初步审查、审核制和“一案一考评、一案一点评”的工作制度, 对所在单位办理的案件严格进行初审把关, 堵塞执法漏洞;建立完善执法办案制度, 对执行执法规范、落实执法安全措施等情况进行监督检查, 对执法工作情况进行总结点评;进一步强化执法程序监督, 按照执法监督管理规范要求, 及时接收、查办、反馈涉及本单位的网上执法预警、监督信息, 并从接处警、立案、查证、采取强制措施等环节入手, 重点加强了对本单位接处警、案件办理、“大平台”执法数据质量、执法办案场所等重要环节的监督管理, 及时对违法和不当行为提出纠正意见, 有效消除了执法随意性, 办案质量明显提高。

加强队伍管理, 健全保障机制

江苏总队围绕“建机制、重方法, 查短板、纠动作, 抓落实、促提升”的工作思路, 强化日常保障, 促进了法制员队伍管理。江苏总队实行法制员定岗工作制度, 要求法制员以所在单位执法管理工作为主, 不承担具体的执法办案任务, 不得抽调或外借, 确因工作需要必须报总队核准;建立联席例会制度, 每月定时召开例会, 通报、交流法制员工作情况, 研究解决执法问题, 提出加强和改进执法工作意见;实行培训教育交流制度, 以总队每年组织不少于一次法制员专题培训、集中培训不少于一周和法制员跟班轮训不少于一个月的“三个不少于”为标准, 开展法制员教育培训, 努力提高法制员业务水平。

江苏总队从严格考核入手, 积极探索创新科学方法, 明确由各地法制部门为考核工作的牵头人, 依托“执法监督管理系统”, 采取定期检查、实地核查、抽调卷宗、网上巡查等方式进行考核, 考核通报每月上网公布, 并报总队备案。此外, 法制员的日常考核与其所在单位的执法质量等次直接挂钩, 所在单位执法质量考核未达到优秀的, 法制员不得评为优秀等次;法制员的考核成绩与个人晋升直接挂钩, 作为评先评优、竞争上岗的重要依据。

消防法制工作 篇6

关键词：消防法制,执法规范,建设对策

近年来, 我国出频频出现重大火灾事故, 其中部分事故是由执法不严所造成的, 导致了大量的财产损失与人身危害。故而, 加强对消防法制的改善, 促进执法的规范化, 是降低火灾事故发生率, 促进经济快速发展的重要路径之一。本文就围绕该问题做详细分析与探讨。

一、完善消防法制与执法规范化的意义分析

(一) 通过完善消防法制与执法规范化, 能够帮助解决各类社会矛盾。

新时期背景下, 面向社会大众提供服务是消防工作的主旨所在, 其各项工作的开展都以保护社会大众生命财产安全为目的, 与大众的日常生活是密不可分的。同时, 在我国民主法制进程与建设步伐持续加快的背景下, 消防工作会受到各个方面的监督与控制。解决在基础层面出现的问题对于缓解并控制各类社会矛盾而言也是非常有价值的。

(二) 通过完善消防法制与执法规范化, 能够促进社会管理创新的发展。

在新时期经济制度背景之下, 针对消防工作的监管若仅仅停留在管理层面, 是难以解决根本性问题的。在《消防法》近年来不断修订与改善中, 消防工作的开展也应当根据法律要求而做出适当的调整, 促进执法工作向着为人民服务的方向发展, 以促进消防执法的持续进行。

二、消防法制与执法规范化建设中的问题分析

(一) 虽然我国自2008年开始已经展开了针对《消防法》的修订进程, 但在消防工作的开展中仍然存在一系列的问题, 法规条款上还存在非常大的漏洞。同时, 消防工作人员在问询违法者或单位责任人时, 往往有证据不足的情况, 但这一问题并未引起重视, 惩处上存在单一、偏差的问题, 同时也没有做到执法必严、违法必究的工作要求。

(二) 公安部门依法对消防工作的执行情况进行监督检查, 但执法工作人员自身在法律素质上表现有明显的欠缺, 对法律实体的概念知之甚少, 且对法规要求的消防工作程序没有一个清楚的概念, 导致消防工作的进行受到不良影响。除此以外, 消防单位执法人员在提供法律咨询, 指导消除火灾隐患方面不够主动, 对群众举报不按时处理, 结果最终影响消防工作的实施, 破坏警民之间的关系。

三、消防法制与执法规范化建设中的对策分析

(一) 需要摆正执法思想, 忠实践行, 为民执法。

对员工思想道德的教育是公安消防机构以及执法人员必须重视的基础性工作。积极、正面的思想道德教育能够促进消防人员摆正执法思想, 忠实践行为人民服务的宗旨。消防中所涉及到的抢险救援、突发性事件处置, 以及防火灭火等工作都与人民群众的人身、财产安全有密切联系。公安消防机构必须要从忠实履行“巩固共产党执政地位, 维护国家长治久安, 保障人民安居乐业”三大政治责任和社会责任的高度。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨, 把人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为消防执法工作的根本标准, 改进和规范消防执法行为, 自觉坚持“权利与责任挂钩, 与利益脱钩”的原则, 做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”, 自觉地为实现好、维护好最广大人民的根本利益积极努力地工作。

(二) 需要加强立法建设, 完善消防法规体系。

消防法制工作的开展必须有法可依, 有据可循。当前我国已形成并推行的消防相关法规包括《立法法》《行政许可法》《行政处罚法》《消防法》等。工作人员必须对这些法规中所涉及到的与消防安全工作相关的条款、文件进行梳理, 整理消防执法中所需要遵循的内容与要点。同时, 在消防改革步伐不断加快的背景下, 一些法规中的条款已经比较陈旧, 故消防部门需要积极与有关部门联合, 抓紧对这些条款的废除或修改工作。与此同时, 在消防法规中, 需要出台与其配套的中介组织准入标准, 完善自由裁量标准, 促进执法制度建设的强化, 保障执法人员能够有效的行驶职能权利, 最大限度的维护社会大众的合法权益。

(三) 提高执法人员的执法素质与工作水平。

从提高执法人员执法素质的角度上来说, 需要以教育培训为着眼点, 通过组织研讨会或培训班的方式, 在培训法规中完善相关技术内容, 提高工作人员的执法水平。同时引入岗前培训的工作制度, 要求工作人员经过岗前培训考核通过后方可持证上岗。从提高执法人员工作水平的角度上来说, 可采取的措施有以下几点:1.需要完善消防行政执法责任制度。按照主管负责、审批负责以及承办负责的基本原则, 对消防行政执法责任进行分解, 确定执法工作的缺陷, 明确执法责任, 使整个执法程序更加的公开;2.需要落实警务工作的公开制度。向社会大众公开投诉电话以及办事程序, 聘请廉政执法监督员, 定期向其征求意见, 自觉接受社会各界的阶段管理, 确保执法人员能够严格依法, 履行相关工作职责。

四、结语

随着现代经济社会的快速发展, 消防工作已经受到了各方人员的重视。消防工作方面的安全性与有效性进一步提高, 但在此项工作中也开始出现各种类型的问题, 是不能够被忽视的。本研究中探讨分析了消防法制与执法规范化建设的主要意义、存在的问题以及完善对策, 认为相关工作人员必须从思想上引起重视, 进一步完善法规体系, 同时通过提高执法人员执法水平的方式, 进一步促进消防安全水平的提高。

参考文献

[1]何肇瑜, 吴大洪.谈如何从训练秩序助推执勤规范化[J].消防科学与技术.2012, (02) .

[2]宋红.强化责任加快消防执法规范化进程[J].法制与社会.2014, (26) .

[3]孙旭莉.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].武警学院学报.2014, (10) .

消防法制工作 篇7

一、我国消防法制与执法规范化建设中存在的问题

(一) 法律制度上存在缺失

消防法制工作在维护社会安定与团结方面发挥了巨大的作用, 随着人们法律意识的不断提高, 我国在建设法治社会方面不断努力, 尤其在法律制度的内容方面, 通过不断修订《消防法》, 补充《消防法》的内容, 扩大《消防法》的适用范围, 促进我国消防事业的良好发展。但是由于我国法律体系尚不健全, 法律环境也存在一定的缺陷, 且随着信息技术的不断创新和发展, 在消防法制工作不断发展的同时, 一些违法行为也在不断的发展中, 环境的变化使得法律制度依旧存在较大的缺陷, 难以在实际工作中作为消防法制工作的决策依据, 造成了工作与法律相脱节的现象发展。另外, 法律对于消防工作人员的职责权限界定不明, 在一些违法事件发生的过程中, 由于没有充足的证据, 导致消防工作人员即使发现了违法现象, 也不能加以制止, 抑制了消防工作的作用。影响了社会的安定与团结[1]。

(二) 执法人员素质不高

我国现行的法律规定了公安机关有权对消防部门进行管理和监督, 尤其在执法环节中, 公安机关必须要发挥出自身的职责作用, 对事件进行充分的了解, 强化消防部门的工作作用。但是消防工作人员的整体队伍素质不高, 在解决突发性事件时, 由于没有完善的工作制度, 导致执法人员意识、行为存在较大的差异, 容易出现暴力执法等现象。另外, 由于消防人员在法律观念上较为薄弱, 消防部门将学习与培训的重点放在专业知识技能上, 而忽视了法律制度的学习, 导致执法工作人员在实际的工作中, 由于对法律内容的不熟悉, 造成自身行为出现违法现象, 降低了消防部门的公信力。除此之外, 由于对法律内容的不熟悉, 容易导致执法工作人员未能发现违法行为, 影响了社会的安定与团结。

二、加强我国消防法制与执法规范化建设的必要性分析

可以提高解决社会事务的能力。随着我国建设法制社会进程的不断推进, 在新形势下, 通过加强我国消防法制与执法规范化建设, 能够切实提高消防部门解决社会事务的能力, 消防部门主要的工作职责是解决是社会群众之间的纠纷, 保障公民的生命财产安全。因此, 通过加强我国消防法制与执法规范化建设, 能够明确消防部门及执法工作人员的工作权限, 通过制度加强执法部门与社会群众的紧密联系, 保证人们有困难, 消防工作人员能够第一时间达到事发现场, 并通过科学、有效的解决措施, 保障公民的合法权益不受侵犯, 通过加强消防法制化建设, 能够加强社会各界的监督力度, 从而保障我国消防事业的规范化发展, 在处理社会事务上发挥更大的作用[2]。另外, 加强我国消防法制与执法规范化建设还可以促进社会管理内容上的创新。加强法律制度与实际执法环节的结合力度。根据司法实践有效调整法律内容, 增大消防法律制度的适用性, 促进我国消防事业的良好发展。

三、促进我国消防法制与执法规范化建设的有效对策

(一) 建立健全相应的法律制度, 构建消防法制体系

有法可以使实现我国消防工作规范化发展的前提, 因此, 要想促进我国消防法制与执法规范化发展, 就必须要建立健全相应的法律制度, 通过构建消防法制体系, 实现消防工作的有法可依, 通过不断扩大消防法制体系的范围及深度, 增强法律的适用性, 同时保证法律内容与执法环节的有效结合, 实现我国消防事业的规范化发展。因此, 在实际的立法环节中, 必须要仔细梳理我国现有的消防法律法规, 对已经废止的法律文件要予以明确, 同时避免法律制度上的冲突, 注重在基层部门落实行管法律制度, 通过法律明确执法工作人员的权限, 促进执法规范化发展[3]。

(二) 提高执法环节的要求, 加强执法思想建设

执法过程考察的是执法工作人员的执法能力与执法思想, 而消防工作人员的执法能力常常取决于部门的法律环境与对法律的认知程度, 由于我国在推进法律社会的进程中, 需要处理大量的社会事务, 这就造成了执法单位工作人员的任务重, 对于执法人员的执法环节要求不高, 进而导致矛盾日益突出, 影响了社会的安定与团结, 同时也造成了执法部门的公信力降低。因此, 为了改善这一现状, 必须要提高执法环节的要求, 加强执法思想建设, 树立正确的执法观念, 坚决维护国家的长治久安, 拥护共产党的执政地位, 同时服从领导的安排, 主张职业化训练, 通过建立一支具有高素质思想文化的消防队伍, 实现消防执法工作的规范化发展。

(三) 加强学习与培训, 提高执法工作人员的素质和水平

建立一支高素质思想文化的消防队伍, 不仅要从思想道德建设方面入手, 同时还要注重提高执法工作人员的素质和水平, 只有提高了执法工作人员的执法水平, 才能在突发性事件的处理过程中, 及时制定有效的解决方案, 从而完全发挥出消防工作的作用, 因此, 在实际的消防工作中, 必须要求执法部门领导干部要以身作则, 在执法规范化发展中发挥带头作用, 影响执法工作人员的行为及意识, 落实法律制度规范中的内容。另外, 还要为执法工作人员提供学习与培训的机会, 通过学习与培训, 提高执法工作人员对法律制度的认知能力, 促进我国消防法制与执法规范化建设[4]。

(四) 建立健全监督机制, 保障消防法律制度的有效落实

通过健全监督机制, 能够有效发挥出监管部门的作用, 从而及时发现消防部门在执法过程中出现的问题, 及时纠正, 保障消防法律制度的有效落实。在实际的监督过程中, 要建立执法责任制, 提高执法监督的效率, 扩大执法监督的工作范围, 将消防执法内容进行公开化, 促进我国消防事业的规范化发展。

四、结语

综上所述, 必须要建立健全相应的法律制度、加强执法思想建设、提高执法工作人员的素质和水平, 同时建立健全监督机制, 才能有效促进我国消防法制与执法规范化建设, 才能在处理社会事务中, 发挥出消防部门的工作作用。

摘要：随着我国法制社会的不断发展, 对于消防工作也提出了具体的要求, 因此, 本文通过阐述了我国消防法制与执法规范化建设中存在的问题, 分析了加强我国消防法制与执法规范化建设的必要性, 联系实际, 提出了促进我国消防法制与执法规范化建设的有效对策。

关键词：消防法制,执法规范化,有效对策

参考文献

[1]吴强.论消防体制的改革与建设——以新<消防法>的实施为视角[J].法制与社会, 2010, 05 (18) :156-158.

[2]章志远.我国行政调查法制化的现状与课题——以消防行政调查为例的考察[J].江苏社会科学, 2010, 03 (03) :124-130.

[3]欧文婷, 马建兰, 张娇娇等.苗族村寨防火制度研究——以贵州省黔东南州雷山县西江村为例[J].原生态民族文化学刊, 2015, 02 (02) :80-91.

消防法制工作 篇8

1.1 多产权多经营权建筑的基本特征

本文所指“多产权多经营权”建筑的基本特征是:建筑中的产权方与经营方众多, 产权和经营权高度分散, 建筑物管理不集中统一。

1.2 普遍存在的消防问题

1.2.1 消防管理不统一, “各扫门前雪”现象突出

因为涉及到的产权、经营权业主众多, 有的经营业主是从另一经营业主手中租赁, 产权与经营权分离分散, 消防管理上互不统属, 互不信任, 相互推诿, 有的成立了物业公司, 但对于物业公司的消防管理不配合, 消防管理不到位。

1.2.2 建筑消防设施损坏严重, 无人管理或缺乏管理, 不能及时发现并组织修复

如2011年某地级市消防安全委员会的数据统计, 该市被排查的580栋已投入使用的多产权多经营权建筑中, 不影响主要功能实现的建筑消防设施 (主要包括室外消火栓、室内消火栓、火灾自动报警、自动喷水灭火和防排烟系统各组件) 的完好率仅为了63.7%, 公共部分的防火门、应急照明灯、疏散指示标志的完好率分别为60.7%、76.1%、78.3%。

1.2.3 建筑公共消防设施维修资金难以保障

有对于消防维修经费的来源没有明确规定的原因, 也有建筑投入使用后经费收取不到位的原因。

2 多产权多经营权建筑消防法制缺陷分析

2.1 消防安全管理责任的落实在立法上不够健全

《消防法》第十八条规定:“同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的, 应当明确各方的消防安全责任, 并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。”“住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理, 提供消防安全防范服务。”此条文存在的缺陷有:未规定由谁来组织各业主方或经营方来明确消防安全责任, 当产权方和经营方很多时又怎么办;消防安全责任明确的标志是什么, 具体标准、内容有哪些不确定;对确定的消防管理责任人的资格、资质未做出规定;对于何时、怎样委托物业服务企业负责消防管理未做出规定, 这样可能导致有些建筑没有或不能及时委托物业服务企业, 导致消防管理责任不落实;物业服务企业只是被委托方, 不是行政机关或具有管理社会事务权利的组织, 对于建筑中的业主或产权业主没有过多的约束力, 本条未明确产权方或经营方必须配合消防管理的义务和责任。

2.2 现有消防法律的威慑力不够

《消防法》第六十七条规定了机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十八条的法律责任:“责令限期改正, 逾期不改正的, 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。”从条文可看出, 物业服务企业不履行消防法定职责而承担的法律责任是很轻微的, 根本难以对它们形成有效约束。如2012年7月16日, 某市消防支队接到群众对位于火车站附近的某写字楼的举报, 举报称该建筑的物业公司不履行消防管理职责, 消防车道长期堵塞。该支队派员检查核实举报属实, 但该物业公司称是管理费收不到位, 因此不愿意对该建筑中存在的消防车通道长期堵塞的行为进行管理, 支队依法对其进行警告, 但收效甚微。

2.3 消防法律对于消防设施的维护保养经费的保障未做出规定

我国现行的《消防法》中没有规定多产权多经营权建筑物中的公共消防设施的维修与日常保养经费的来源和保障, 仅对产权单一的单位、场所和个体工商户进行了规定, 导致当消防设施损坏后, 造成相互推诿维修保养经费的责任。如2011年5月24日, 某市消防支队曾接到群众投诉, 称某高层综合楼 (集公寓、办公、商业、超市等于一体) 火灾自动报警系统因维护保养不到位损坏, 已不能正常运行。支队核实情况发现该建筑的物业公司愿意履行消防管理职责, 但苦于维修经费收不到位, 各层各户的业主认为因该由产权方出资, 理由是他们仅是租赁经营方, 产权方也不愿意出, 理由是租赁后才出现消防设施损坏的, 物业方没办法只能拖延。

3 破解多产权多经营权建筑消防法制缺陷的对策

3.1 从消防法制上明确各方的消防安全责任

应对我国现行《消防法》的增加条文明确多产权多经营权建筑各方的消防安责任, 如怎样明确, 依何种程序方法明确, 明确的标准是什么, 由谁来负责组织多方业主明确等等, 同时要规定当产权或经营权再次转移时, 消防安全责任应同时进行转移和明确。笔者建议此责任应由消防行政主管部门来组织实施, 最好是在建筑物申请消防验收许可的过程中予以明确, 将该建筑消防安全责任是否明确作为消防验收能否许可的条件之一。

3.2 从消防法制上加强法律的威慑力

应增加《消防法》对于多产权多经营权建筑物业服务企业不履行消防安全管理职责, 或产权所有者在转移产权或经营权时不明确消防安全责任的消防行政处罚条款, 同时增加公民无正当理由拒不配合物业服务企业行使法定消防安全管理职责的消防行政处罚条款, 以增强消防法律法规的威慑力, 减少消防违法行为和火灾隐患的产生。

3.3 从消防法制上规定消防维护经费的保障措施

应在《消防法》中增加条款, 明确多产权多经营权建筑的公共消防设施维修保养经费的来源、标准、管理及使用的原则、方法, 做到经费收取规范合理, 使用程序科学简便, 经费管理严格, 经费支出透明、公开。

4 结语

当前多产权多经营权建筑的消防问题及管理现状令人担忧, 笔者从消防法制缺陷分析, 呼吁从消防法制健全层面来解决此类问题, 这需要全社会的共同努力, 也需要人们消防法制意识的不断提高。

摘要：阐述多产权多经营权建筑在消防法制上的缺陷, 在消防立法上提出对应的解决方法。