采购投标

采购投标（共11篇）

采购投标 篇1

引言

采购招投标从实质上来说就是一种采购方式,是一种集招、投、竞、评、定表为一体,秉承公平、公正、公开的原则而进行的一种采购。在企业进行招投标之前,都会做好严密的准备,包括拟写标书、确定投标人、投标程序、专家测评等。从目前来看这是一种相对完善的采购模式,已经为当前的大多数企业所采用。这种采购模式在一定程度上维护了双方的合法利益,降低了采购的成本,为企业创造更多的经济利益,是企业增加收入的一种有效保障。但是不可忽视的是,企业采购招投标也并非十分全面,还存在着这样或那样的问题,比如说对采购的认识还不清晰、程序还不完善、制度还有待改进等,这些问题都需要进一步解决。

1 企业采购招投标工作的特点

企业采购招投标有其先进性,在投标程序、秉承的原则、招标工作、参与人员等方面具有相对优势,主要表现在以下几个方面:

1.1 保密性原则

在整个招投标过程中,为保证招投标对每一个参与者都是公平的,确保整个过程体现公平性,企业采购招投标工作以保密性为原则。已经确定的结果如果无特殊情况,则不能改变;对于需要改动的标书,要将情况上报到上级单位,并进行审批;在招投标结束后,要当天宣布结果。在这一过程中,必须确保每一项工作都能在安全的环境下运行,作好保密工作。企业采购招投标的保密性实质上为公平性和公正性提供了保障。

1.2 单位选择有计划性

在进行招标前,招标企业要根据本企业的实际需要和选中企业的综合实力对相应单位提出邀约,对于这些企业要有计划的进行邀约;同时,对于那些不符合企业需要的投标者将不予以邀约。这样在一定程度上保证了邀约单位选择的质量和数量,避免了企业在采购招投标中一些不必要的麻烦,也促进了企业采购招投标工作的顺利开展和竞争的公平性。

1.3 招投标工作的公平性

在招投标的整个过程中,公平性是始终坚持的原则,在招投标过程中也必须体现公平性原则。招标工程的严谨性、招标单位的科学选择、招标过程的精密组织再加之招标程序的监督和监管,这些都是公平性的根本保证。在全部招投标过程中,要势必保证公平原则贯穿于招投标过程的始终。

1.4 招标程序规范运行

招标程序的规范程度直接影响到招标效果的好坏,因此在标书的编写、组织结构的设定、投标人乃至参与人员和专家测评等环节都必须规范运行,这样才能确保招投标过程的严谨性,保证招投标过程顺利进行。

2 企业采购招投标中的问题

在我国企业招投标的过程中,一直将公平性、规范性、严谨性作为招投标的根本原则和始终如一的坚持,但是招投标过程中依然会存在一些问题,需要我们加以重视并给出解决方案。

2.1 采购招投标过程不规范

影响企业采购招投标方式和程序的因素有很多,首先,很多技术含量和品牌产品质量不高的投标单位滥竽充数,混进投标单位中,他们缺乏诚信和信用,售后服务方面也不能给招标单位很好的保证,还有些存在严重的公司挂靠现象。其次,投标企业报价混乱。许多投标企业胡乱报价,为争取到投标资格,在报价这一环节上就单纯以获取投标成功为标准进行报价,这种报价忽视了公司本身的能力和物资本身的价格。第三,在招标代理费用方面,没有明确的收取费用的尺度,目前许多代理费用的收取对象是中标企业,这有悖于市场规律,将原本是招标单位的费用转嫁到了中标单位上,增加了投标人的负担。受这些因素的影响,招投标过程出现了这样或那样的问题,导致招投标过程不能够按照计划进行,导致招投标过程不规范。

2.2 采购招投标制度不完善

建立完善的招投标制度能在一定程度上节约招投成本,有利于引进国内外先进的招投标方案,从源头上降低采购风险。但是从目前来看,我国在招投标制度这方面还存在一定问题。比如说企业中的廉政问题、物资引进一手抓的问题、物资采购垄断问题等,都是由于我国企业招投标制度不健全导致的。完善的招投标制度要将招投标的全过程加以规范,对招标中需要监督的进行有力监督,需要监管的进行有力监管,避免廉政问题、物资引进一手抓的问题、物资采购垄断等问题的出现。很明显,我国在现阶段离这个目标还有一定距离。

3 解决问题的建议

我国企业招投标过程中存在着工程采购认识模糊、采购招投方式和程序不科学、企业采购招标的制度不完善等问题,应该给予高度的重视,并要做好以下一些方面的工作:

3.1 加强招投标工作的规范化操作

设定一个符合企业自身特点的招投标工作计划是企业采购招投标工作顺利进行的保证。同时,确定一个规范化的操作程序在一定程度上改变了物资采购部门挑重担的现象,避免了物资采购部门乱用职权的问题出现。我国企业在采购招投标过程中依然存在很多不足,在此,我国可以借鉴外国一些先进的采购招投标工作的经验,将可取之处引进来,为我所用。例如:我国在矿业的采购招投标过程中就将统一领导作为前提,将归口管理作为保障,以分级负责为依托,从而做到责任到人,这样才能确保招投标过程的规范化实施。

3.2 招投标过程中注重品牌产品

品牌效应无论是在以前、现在还是以后,都将是不可忽视的。品牌不仅仅是对本公司的宣传和象征,更是对使用者的一种保证。在招投标过程的起始阶段,要将一些符合公司要求的对象列入到参考范围内,并对其公司的品牌产品进行衡量和评估,经过这样初期的选择,必定为以后的招投标工作减轻负担,避免不必要的麻烦。同时,以品牌产品作为挑选投标企业的一个标准,也将为本企带来质量和信誉的保证。

3.3 制定适当的价格评价

价格无疑是衡量投标企业产品的一个标尺,也是本企业获得最大效益的前提,但是,在招投标过程中切忌将招标价格压得太低。使用物资采购招投标这一形式进行采购的必然是规模相对较大的企业,这样的企业需要一定物资保障和建立长久的物资往来。将价格压得过低不但会降低对方的利益空间,更会吓跑那些符合公司标准的投标单位,即便是用很低的价格引进了物资,其售后的保障也将是招标企业所担心的一个问题。因此,要制定适当的招标价格,确保招投标双方达到双赢的效果。

企业采购招投标的确是企业采购物资的一种绝佳方式,但是方式运用的好坏却影响着企业的长远收益。因此,在信息高速发展的时代,要将招投标的各个环节都做到位,并适当的站在对方角度思考问题,保证“双赢”、“互惠”。

参考文献

[1]李雷鸣,孟翠翠.谈基于供应链管理的企业社会责任履行[J].2008(26).

[2]卢蓉.企业战略采购机理及其应用研究.浙江大[J].2006(4).

[3]阎强,陈于仲.招投标概论[M].北京:中国财政经济出版社.2006.

采购投标 篇2

采购投标承诺书范本篇1

投 标 人：中*****设计研究院有限公司

投标人代表：

日 期：

投标承诺书(投标人名称)：

1、根据已收到贵方的招标文件，遵照国家有关政策法规，我方经考察现场和研究上述招标文件及其他相关资料后，我方愿以招标文件所要求的条件参与投标，我方的条件以投标书所显示内容为准。

2、我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件(如果有的话)，及有关附件，我方同意放弃提出含糊不清或误解的权力。

3、我方承认投标附录是我方投标函的组成部分。

4、我方同意所递交的投标文件在招标期内有效，在此期间内我方有可能中标，我方将受此约束。

5、我方同意贵方不受你们所收到的任何投标文件的约束。

6、我方接受贵方招标文件的全部内容。

7、我方相信贵方的招标结果是公正、合法的，无论我方中标还是落标，我方将毫无异议地接受这一结果。

8、一旦我方中标，我方将毫无异议地接受贵方授予的承办协议并严格依照贵方招标公告和招标文件中的相关规定与贵方鉴定承办的协议。

9、我方保证所递交的投标文件所反映的内容真实可靠，否则将承担由此引起的一切后果和相应的法律责任。

投标人：(盖章)单位地址：

法定代表人或其委托代理人：(签字或盖章)

邮政编码： 电话： 传真：

日期： 年 月 日 采购投标承诺书范本篇2

监察机关：

我单位在组织招标采购活动以及在工程建设管理工作中，承诺如下：

一、依法依规组织招标采购活动

1、严格依法组织招标采购活动，不以不合理的条件限制、排斥投标人，不与投标人串通投标，不明示或者暗示其他投标人为特定投标人中标提供方便。

2、按照招标项目的特点和需要编制招标文件，不限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商，不倾向或者排斥潜在投标人。

二、依法履行工程建设管理职责

1、严格按照招标文件和中标人的投标文件承诺签订合同，不和中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

2、严格控制工程变更，工程确需变更的按照规定程序到相关部门履行审核、批准手续。

3、强化对施工、监理单位履约情况的监管，对施工、监理单位挂靠、转包、违法分包，随意更换项目负责人、项目总监等违法违规行为，依照合同进行严肃处理，并协助行业主管部门和公共资源交易监管部门进行查处。

如我单位及相关工作人员违反上述承诺，工作不认真，措施不到位，敷衍塞责以及出现违纪违法问题的，愿接受处理。

招标采购单位(公章)

法定代表人(签字)：

年 月 日

采购投标承诺书范本篇3

XX市政府采购中心：

根据XX市20xx政府采购货物类协议供应商项目(项目编号：xtzfcg20xx05、xtzfcg20xx04)招标文件要求，我公司在协议供货有效期内郑重承诺：

一、我公司提供的投标货物皆为符合国家标准和招标文件要求的合格产品，我公司承诺为各采购单位提供符合或高于国家标准和招标文件要求的服务，且投标产品在我公司中国总部对外公众网站上具有标准配置和服务的，我公司为各采购单位提供的服务符合或高于其标准。

二、保证依据招标文件要求和我公司投标文件的承诺，按中标价格优惠承诺(包括单一合同折扣)及时向各采购人提供高质量的中标产品和服务，并保证满足市内采购人的购买需求，且不在供货合同(《XX市政府采购协议供货合同》)内容之外，提出任何附加条款。

三、保证在供货时遵从XX市政府采购中心的采购程序，按中标合同文本规定内容及XX市政府采购中心规定的方式与各采购单位签订合同书，妥善保管该合同书并按月报送XX市政府采购中心一份。并保证按照招标文件的规定，向XX市政府采购中心定期上报我公司当月在本招标项目下的各单位销售记录统计表。

四、在协议供货项目有效期内，签订每单采购合同之前，如果我公司推出中标产品更高档次的替换产品，我公司会将原投标产品取消或一对一替换为新产品，新产品的配置规格不低于原投标产品，其价格优惠不低于原投标产品，每款原投标产品只由一款新产品替换。

五、在每月5号前向XX市政府采购中心报送上月市场零售价格表，每季度向市政府采购中心报送有关报表。

六、在协议供货项目有效期内，保证根据报刊媒体公示价格的调整而同时调整供货价格(从发布调整通知或媒体广告起计算，不超过两个工作日)，并将调整内容上报XX市政府采购中心，调整后价格的优惠幅度保证不低于该产品投标时的报价相比投标时报刊媒体价的优惠降幅。如确无报刊媒体价，将提供同一型号配置产品的网上报价(投标人中国总部的对外公众网站上公开

报价)或市场统一零售价。其中计算机产品的价格调整办法是执行中标时确定的统一的或者更优惠的折扣。

七、保证按照XX市政府采购中心的要求，及时提供投标产品的样机及有关配件，配合XX市政府采购中心指定的第三方检测机构对投标产品进行测试及标后评测。

八、我公司同意贵方为实施政府采购工作的需要可以在有关网站和相关文件上公布我方中标产品的型号、价格、折扣以及相关的信息。

九、我公司和所有在本项目下具有我公司特别授权销售我公司中标产品的代理商都知道：我们对各采购单位的供货资格只限于提供我公司在本招标项目下的中标产品。

十、如采购人或XX市政府采购中心需要我公司推出的中标产品外的其他投标产品，我公司承诺按照低于同一时期给予最高级次分销商的批发价供货。

十一、如发现我公司违反《中华人民共和国政府采购法》有关条款的相关规定及招标文件或承诺书的有关规定或承诺，XX市政府采购中心有权将我公司列入政府采购不良供应商名单，并按照有关规定，报政府采购监管部门进行处罚。

十二、我公司将满足全市境内各级国家机关、事业单位、社会团体对我公司所投产品的采购需要。

十三、本承诺书自20xx年7月1日至20xx年6月30日止，1年内有效。有效期满后，政府采购部门将重新组织招标，也可以视具体情况，延长有效期或进行适当调整。

承诺单位：(盖章)仙桃蓝星科技发展有限责任公司

承诺人：

采购投标 篇3

一、招标审计

（一）招标准备工作审计。充分的招标准备工作是做好招投标工作的一个前提。对招标准备阶段的审计，应审查招标项目的审批手续、资金落实情况，同时审查招标所采用的形式，是公开招标还是邀请招标；审查招标内容的合规性、合法性以及与招标方式相关规定的一致性。

（二）招标文件审计。招标文件包括招标人编制的对所要招标项目的技术要求，投标人资格要求以及报价、评标标准等所有实质性要求和条件的文字说明，它是评价及签订合同的依据。招标文件的编写应实事求是，内容应充分详实。审计是要审查招标人是否按有关规定编制了招标文件，发布了招标公告或发出招标邀请书，以及对招标文件的修改和补充是否按有关规定进行；审查招标文件中所列示的有关评标要求及评标标准的合理性、规范性，对于不合规的内容应及时予以纠正；审查招标文件与招标通知书的一致性，由于不一致而造成问题的，应该查明责任。避免招标文件不规范而导致招标工作被动、招标人与投标人发生纠纷等问题的发生。

（三）标的价的审计。标的是招标人对所要招标设备物资的预期价格。标的的制定是招投标工作中非常重要的环节，也是中标与失标的主要衡量标准。因此，标的的审计是对招投标工作审计的重要环节，因为对于设备物资采购招标，价格竞争是招投标竞争方式最直接、最集中的体现。在其他条件相当的情况下，价格竞争就是决定胜负的关键因素。因此，标的的准确与否将直接影响招标过程的公正性，影响竞标评标的准确性，也可以说在一定程度上决定着招投标工作的成败。对标的的审计应重点审计标的的确定依据、标准和计价原则。

二、开标审计

所谓开标，投标人提交投标截至时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，邀请所有投标代表参加，公开开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。

开标审计重点要对投标人的物资进行符合性审查，审查标书的密封完好性、有效性，标书的填写格式、标书的递交时问。同时要审查开标程序的规范性，所有标书必须在有关部门和人员的监督下当众开启。评标小组的组建必须在招投标评委库中，评标前采取随机抽签方式临时组建。

三、评标审计

评标就是对投标文件的评审和比较，根据什么样的标准和方法进行评审，是一个关键问题，也是评标的原则问题。因此，评标的审计，是招投标审计的重中之重，这一过程应根据招标项目的不同类型，重点审计评标内容、评标依据、评标方法和评标过程。

（一）评标内容。评标的主要内容，是决定投标胜负的关键性竞争。审计是应审查评标内容的全面性和评标标准的合理性和科学性，评标标准不得含有倾向或者排斥前在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

（二）评标依据。评标应当依据招标文件的规定以及招标文件所提供的内容评议，不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。评标时，招标单位不得任意修改招标文件的内容或提出其他附加条件作为中标条件。审计时，应坚持公开、公平、公正的原则，确保评标过程中平等、公正的对待所有投标者。

（三）评标方法。设备物资采购，通常的评标方法主要有综合评标价法、全寿命费用评标价法、最低评标价法、百分评定法。采用不同的评标方法，会得出不同的评标结果。因此，审计是应重点审查评标方法习用的合理性和科学性。（1）专用设备招标评标审计。专用设备的采购招标不同于工程项目招标，也不同于一般的材料招标，它有自己的特点。对专用设备采购招标，在评标时可以采用综合评标价法、全寿命费用评标价法、百分评定法。一般情况下，对招标的专用设备性能有特殊技术要求的，招标单位会根据本企业的工作环境和工作特点，在招标文件中提出，投标单位则根据这些要求进行生产，具有单件性和排他性。由于各个厂家的生产成本不同，报价是有时相差很大，审计是应重点关注设备的性能比价，因为真正体现设备优劣的就是其性比价。对于专用设备招标应采用最合理价格采购原则，有时并非价格越低越好。评标时不仅要看其报价的高低，还要考虑货物运抵现场过程中可能支付的所有费用，以及设备在评审预定的寿命期内可能投入的运营、维修和管理的费用等。切不可盲目追求价格最低，而不考虑以后设备使用中可能发生的费用。对于专用设备招标，评标方法必须采用两阶段评标，即：技术评标和商务评标。技术评标必须由懂技术的专家和招标方代表，按《招投标法》规定组成评标小组，进行技术标评定。审查评定时，还必须同时考虑投标单位的承诺在合同中体现的充分性，如质量保证，供货时间等。采取技术和商务分别打分，然后按事先定好的标准，按照技术、商务各自在总分中所占的权数确定总分。（2）通用设备及一般物资招标评标审计。通用（定型）设备、物资和一般材料的招投标，由于所招设备或材料的性能、质量等容易进行比较，生产厂家及其规格、型号在市场比较透明，招标时一般采取最低价格中标原则，评标时通常把价格作为唯一因素来考虑。由于这种招标竞争最直接、最集中的表现就是价格的竞争，竞争的结果就是质优价廉者中标。

对通用设备及一般物资招标评标审计，应参考招标单位招标前期从市场调研了解到的情况，重点审核投标报价的合理性，是否存在投标单位相互串通，抬高价格，共同作弊的现象。

（四）评标过程。评标过程应保密，不受外界干预。由于招标文件中对评标的标准和方法已进行了规定，已列出了价格因素之外的评标因素及其量化计算方法。审计时，应要求评标小组成员评标时不能相互研究商量打分，彼此之间应相互独立评标，杜绝人为原因造成的评标不公平现象。

四、定标审计

小议政府采购投标保证金 篇4

招标人在招标时向投标人收取投标保证金是从中国引入“招标投标”制度时开始实行的, 也是国际上招标采购的惯例, 其目的是在招标投标活动中免遭因投标人的不严肃行为而给招标人带来损失和风险。

投标保证金作为招投标双方承诺与约定的规范模式，在政府采购活动中发挥着积极的作用，其“含金量”不可低估。杜绝了少数滥宇充数者的“低成本”、“无成本”投标，使政府采购真正成为智者与能者的竞争，保证了政府采购活动的严肃性与公正性。

同时采购保证金也是维护政府采购机构的一项重要保证。在很多法律、规定中供应商权利的保护以及维权行动得到各级各界的重视，但政府采购机构的权利保护谁来关心，谁来保护，政府采购机构的维权有无途径等等，《政府采购法》没有涉及。最直接有效的方法之一是从保证金着手，保证了政府采购活动的严肃性与公正性。

投标保证金之所以能在政府采购中发挥如此重要作用，主要是它能对投标人起到很好的约束作用，投标人一旦违反约定，就可能遭遇投标保证金无法退回的风险。那么，代理机构在什么情况下可以不予退还投标保证金呢?

法律专家认为，代理机构不予退还投标保证金的行为，不属于《中华人民共和国行政处罚法》中规定的的没收处罚。也正是这样，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中用的也是“不予退还”四个字，而非“没收”二字。该办法第七十五条规定，中标供应商有下列情形之一的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金： (1) 中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的; (2) 将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购招标机构同意，将中标项目分包给他人的; (3) 拒绝履行合同义务的。

案例：某项目采购顺利完成，中标单位以最低价中标，下一步应该是中标单位领取中标通知书后与采购人签订合同。这时中标单位找理由提出退出(不干了)，经过耐心沟通，原来是中标单位认为投标报价偏低，利润较小;经采购人员耐心讲解各种政策及投标保证金制度，该单位认识到自己行为的不妥及所要承担的后果(保证金不予退还)。最终想通了，利润是低一些，但总归还是有钱赚。最终决定把项目进行下去。

即便如此，政府采购机构也还面临很多尴尬的局面，如:虚假质疑、恶意质疑等，少数供应商的“低成本”、“无成本”的质疑带来的是答疑的高成本甚至给整个项目带来影响。

二、政府采购投标保证金规定存在不足

（一）投标保证金设置依据不合理

财政部第18号令把缴纳的依据规定为不得超过采购项目概算的百分之一。在招标投标实际工作中，将投标保证金的缴纳依据规定为“采购项目概算”，使投标供应商处于非常尴尬的境地，因为目前相当一部分政府采购项目在招标前并没有公布采购项目预算。试想，没有公布采购项目预算，如何按采购项目概算标准缴纳呢?另外，如果按固定比例收取投标保证金，对于很多有经验的潜在供应商来说，会估算出大概的项目预算资金，从而以接近预算价中标。这显然与政府采购的目的之一“确保采购项目按规定用途使用，提高财政资金的使用效益”相悖，不能更加有效地节约财政资金。

（二）投标保证金设置标准不科学

财政部第18号令规定，投标保证金金额不得超过采购项目预算的百分之一，一些时候实行政府采购的项目少、金额小，供应商参加投标缴纳的投标保证金也就少。这样的结果，即使供应商违规，投标保证金也没有多少。

妥善、灵活的利用投标保证金制度，是减少质疑和投诉行为的基础性工作，更是减少无效质疑和投诉，避免采购机构遭受不必要形象损失的重要的控制手段。面对日益复杂的政府采购技术性要求，面对供应商维权意识的普遍提高等问题，政府采购质疑与投诉将会大量存在，考验着采购人，特别是政府采购机构的处理问题的政策水平和策略把握。当然，单单从保证金着手，解决不了所有问题，但如果能搞清楚、利用好保证金这一制度，会为政府采购项目减少很多不必要的麻烦。

摘要：政府采购投标保证金在政府采购中发挥着积极作用, 但因政府采购相关法律中对投标保证金规定存在不足, 即:投标保证金设置依据不足;投标保证金设置标准不科学, 使政府采购机构面临诸多尴尬局面的问题。而妥善、灵活地利用投标保证金制度则是减少质疑和投诉行为的基础性工作, 更是减少无效质疑和投诉, 避免采购机构遭受不必要形象损失的重要的控制手段。

关键词：政府采购,投标保证金,招标,招投标

参考文献

[1]中华人民共和国财政部.政府采购货物和服务招标投标管理办法[EB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/PI-c/651925.htm, 2004-8-11

[2]李新忠.浅议投标保证金[J].建筑经济, 2006, (3) .

[3]徐延新.余廷亮.浅谈建设工程投标保证金制度缺陷及创新管理尝试[J].建筑市场与招标投标, 2009, (1) .

货物采购项目投标承诺书 篇5

西安交通大学采购与招标管理办公室：

我公司自愿参与贵校组织的____________项目的招标投标活动，招标编号__________。为确保招标投标活动公平、公开、公正开展，抵制商业贿赂和不正当竞争，保障招标投标活动中各方的合法权益，我公司自愿承诺如下：

一．严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国合同法》等相关国家法律法规；遵守《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《西安交通大学仪器设备采购招标投标管理办法》等规章制度对投标人的相关规定。

二．恪守商业道德和职业道德，坚持诚信原则，抵制任何不诚信行为。三．本次投标所提供的一切材料都是真实、有效、合法的;保证不进行隐瞒事实，伪造材料，提供虚假信息等操作。

四．真实参与竞标，响应招标文件的实质性要求和条件。这里所谓响应“实质性”要求和条件，是指投标文件所提供的有关资格证明文件、提交的投标保证金、技术规范、合同条款等要与招标文件要求的条款、条件和规格相符，并且没有重大偏差。

五．我公司完全接受贵校《评标标准》，相信贵校的招标结果是公正、合法的，无论我方中标还是落标，我方将毫无异议地接受这一结果,不在开标后进行虚假恶意投诉。

六．一旦我公司中标，我方将严格按照中标结果、招标、投标文件要求签订并履行合同，不与用户再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

我公司如违反以上承诺，将自愿接受西安交通大学采购与招标管理办公室依据相关规定对我公司进行处理；造成相应法律和经济责任的，完全由我公司负责，并承担赔偿责任。

本承诺书经我公司承诺人（法人）签名及盖公章后生效。

承诺人签名： 公司公章：

采购投标 篇6

关键词：互联网；政府；电子；采购；招投标

中图分类号： F123.14 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-155-2

0 引言

互联网迅猛发展的背景下，电子商务、电子政务深入地融合进入到社会生活的每个领域，而政府采购是一项重要的经济活动行为，它也在与网络技术进行融合和优化，由于我国的政府采购活动涉及错综复杂的法律关系和行为，因而，需要在互联网发展的背景下，运用网络技术对政府采购的传统招投标流程进行优化和改造，要从不同层面入手，为现行的政府采购招投标流程进行再造，从而在公开、公平、公正的条件下，建构政府采购电子招投标平台，提升政府采购效率。

1 政府采购相关概念

招投标是采购方提出自己对于货物、工程和服务的条件，邀请一定数量的投标者进行投标，依照法定的程序，采用的一种市场交易行为，其内容涉及采购方招标和投标方投标两个基本环节，形成一个相互对应、相互依存的完整的招标过程。电子招投标是在电子信息系统上实施的竞争性招投标过程，也称电子拍卖或在线反向拍卖，它与标准的纸面投标存在运作方式的差异，投标者可以在招投标期间实施无限次的投标。

政府招投标是政府部门是在电子信息技术的手段之下，以代表民众利益的政府部门要使其招投标行为更加公平、公正，必须利用电子平台，对公共费用支出进行监管，而且在政府采购的招投标内容中，涉及的内容较为广泛，如物品采购、工程建设、工程服务等。由此可知，政府采购以公正性、政策性、规范性和社会责任性为特点，并运用网络技术，实现网上在线的招标过程。

2 现行政府采购招投标的问题剖析

2.1 政府采购信息不匹配的问题

在政府采购的外在环境之下，存在信息的拥有量不对等的情况，在政府采购的招投标市场中，其信息不匹配的问题主要表现在以下几个方面：

①政府采购部门对于供应商的信息不够了解。在政府采购的招投标过程中，相关部门对于供应商的信息诸如：生产规模、产品质量、售后服务等，缺乏全面而详细的了解，存在供应商隐瞒缺陷，采用欺骗的方式中标而产品或服务又不符合质量的问题。

②政府部门内部的信息不对称。政府采购委托部门与各地政府招投标管理部门之间的信息不对等，这主要是由于条件受限以及招投标经验的差异而造成的，由于采购内部信息没有实现共享，致使一些处于弱势的招投标部门会再次采购到被其他部门认定为不合格的供应商。

③政府招投标部门信息发布及管理方面的缺憾，导致供应商对招标信息不了解。由于政府采购活动中信息发布以及管理方面的不足，导致供应商了解招标信息的渠道过于单一，损害了潜在投标人的合法权益，影响了招投标的公开性和公正性。

2.2 政府采购制度不够完善

政府采购存在法制法规不健全的问题，对于采购的后续规定较为缺乏，存在自相矛盾和冲突的问题，同时，政府采购市场还不够完善，外部采购环境还需要进一步优化，存在不规范的采购现象，政府采购中对于集中采购制度和分散采购制度之间的关系还没有梳理清楚，存在强调某一种采购方式，而忽略另一种采购方式的问题，这明显不符合政府采购的要求。

2.3 政府采购行为存在不合法的现象

在政府采购的招投标行为中存在暗箱操作的问题，他们规避公开招标或明招暗定、串谋搞虚假招标，通过不公平竞争的手段，直接确定承包商，严重损害了招投标的公开、公平和公正特性，致使招投标环境的公平性缺失，質量下降。

在政府采购的招投标行为中还存在串通投标的问题，即投标人之间相互串通，或者投标人和招标人之间串通，排挤其他的投标人，损害其他合法投标人的利益。这种串通投标的不合法行为，严重损坏了政府采购招投标市场环境，存在陪标、轮流中标或借机抬高标价的行为，这就使政府采购的招投标行为流于形式。还有一种不合法的行为，即围标行为，它是同一个投标者挂靠几个投标方，做出类同的投标书，用不同投标方的名义实施投标行为，这就使工程项目的质量难于得到保证，引发质量事故。

3 建构政府采购电子招投标平台，提升政府采购效率

3.1 优化政府采购电子招投标制度

我国的政府采购活动要遵循《电子招投标办法》这个纲领性文件，并从政府采购交易平台、公共服务平台和行政监督平台三个层面，加以架构和优化，其中：交易平台是招投标主体进行依法交易的场所，要显示出市场环境下的公平竞争特性。公共服务平台要在网络互通的统一规划之下，以公益服务为目的，在各部门各司其职的共同参与和配合之下，实现政府主导的公共服务共建和共享。行政监督平台则是政府电子采购中的监管系统，负责对政府电子采购招投标过程的网络监控，在这个行政监督平台的网络技术控制之下，可以实现各个平台之间的互连互通，在网络信息技术的运用过程中，可以实现对政府电子采购信息的实时传输、存储和监控，从而客观、准确地记录和反映政府采购招投标的全部流程，杜绝信息的遗漏和篡改现象，最大程度地解决了信息的可靠性和可追溯性，提升了政府采购招投标过程的透明度。

3.2 优化政府电子采购的业务能力

政府采购招投标过程的电子平台构建，要构建面向社会层面和面向内部管理层面的数字化平台，在这两个层面的网络平台建构之下，实现政府采购信息的发布，如发布招标、中标公告，还要对采购人和供应商实施网上注册，接受相应的资格审查，投标供应商在审核合格之后可以在网上投递投标文件，实施网上交易行为，并在CA证书的技术手段下确保网上交易的安全性和便捷性，提升政府采购网上交易的透明度。同时，还要建立专家管理系统，要对专家评审建议信息进行备案、专家考核评级等内容。另外，要构建开放式的第三方物流平台，通过第三方物流平台，实现物流过程的信息化，从而提高政府采购的效率。

3.3 优化政府电子采购招投标的技术

由于政府采购的范围较广，对于信息安全有着更为严格的要求，这就需要从技术层面加以支持，首先要确认政府采购主体身份的合法性，以网络交易行为者的身份认证为核心，建构一个安全的身份验证系统平台，在这个技术平台之下，可以实现对政府采购的权限控制，可以作为一种技术上的电子证据，具有安全可靠的保障。在具体的政府采购网络安全技术方面，可以采用以下几种：

①CA技术。即电子商务认证中心，它可以作为政府采购的第三方，负责使用公开密钥实施数字证书的发放和管理，以其数字凭证和数字标识，识别网络用户的身份。

②数字时间戳。这是为政府采购信息的数据电文加密的一种技术手段，它的时间即为文件发表的时间，具有合法的依据性。

③数字签名。政府电子采购招投标平台为系统注册用户分配与其身份相符的数字证书，用相对应的RSA密钥，将文件与数字证书相对应，并进行数字签名，以确定文件的合法性。

④SSL技术。这可以为政府电子采购招投标系统提供一种安全协议，它可以在网络连接的传输层中进行加密，提供数据的安全和完整性。

总之，政府采购在互联网发展的背景下，进入了电子化采购的时代，它可以借助于互联网的实时性、交互性特点，体现出在政府采购招投标过程中的公开、公平和公正特性，通过政府采购的制度构建、业务系统构建和技术支持，可以推动政府采购电子化的发展。

参 考 文 献

[1] 刘岩.交通行业电子招投标中存在的问题及对策[J].交通标准化，2013（13）.

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浅议招标采购投标保证金制度 篇7

投标保证金是在招标投标活动中, 投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保[1]。缴纳投标保证金的主要目的有两个, 一是为了防止在招标人定标前担保投标人撤销其投标, 二是为了防止在被招标人宣布为中标人后担保投标人反悔或者改变其投标文件中的实质性内容, 不受合同成立的约束, 否则招标人可以没收投标保证金。从表现形式上看, 投标保证金与定金具有较大的相似性, 但是二者之间有着本质的区别, 必须加以澄清:招标投标的过程本质上是签订合同的过程, 投标保证金和定金分属于合同签订和实施的两个不同阶段, 定金的约定存在于合同的条款内容之中, 是为合同的实施服务的, 而投标保证金只是服务于合同签订、合同尚未生效之前的过程, 是为合同签订所做的经济担保, 因此, 投标人向招标人递交的投标保证金不可等同于缴纳的定金。

招标投标活动是严肃的法律活动, 其所发挥的最基本功能是对投标人的投标行为产生约束作用, 同时也约束了招标人的行为, 以防止其无限期延长定标时间, 督促其尽快定标, 以确保投标人的经营决策以及资源分配的合理化。总而言之, 投资保证金既可减少或弥补招标人的经济损失, 同时也为投标人提供了一定的保障, 降低了招标投标过程中的不确定因素与风险。

2 投资保证金制度

2.1 投标保证金制度的概念及目的

所谓投标保证金制度[2], 就是针对招标投标过程中易引发的信用问题而采取的一种特定保证金制度, 投资保证金制度的制定可促使投标人在投标过程中诚实信用并遵守有关法律法规和招标文件规定, 降低投标人的随意性对招投标活动所造成的干扰。因此可以说, 投标保证金制度的设立维护了招投标市场秩序, 确保了招投标活动正常开展, 它是确保投标方对投标行为负责的一种财力担保, 也是确保投标人遵守招投标法律法规和招投标交易程序的资金保障, 可保护招标人避免因投标人的不当行为遭受经济上的损失, 并确保这种行为发生后能获得对于相应经济损失的补偿和救济。

2.2 投标保证金制度缺陷所引发的现象及问题

投标保证金制度在招标投标活动中发挥着积极的作用, 但由于我国处于经济转型时期, 法律法规、体制建设的尚不完善, 投资保证金在收取到管理等各个环节中难以保证其高度的严密性, 各招标文件对投标保证金的形式、金额和递交时间的规定五花八门, 投标保证金制度的缺陷导致了各种违法违规行为的发生, 如交纳投标保证金时采取欺诈手段假到账、用保证金条款任意处罚供应商、随意加大投标保证金的数额、故意延长归还保证金的时间等, 总之, 投标保证金制度缺陷问题主要体现在4个方面:首先, 保证金缴纳方式上的缺陷, 在保证金缴纳上, 往往采取现金缴纳, 现金缴纳容易造成资金流动的困难, 导致后期资金的缺乏, 易引发后期拖欠资金、在工程建设上的偷工减料等问题;其次, 保密缺陷, 在缴纳投标保证金过程中, 交纳的投标保证金数额容易泄露投标人的投标信息;第三, 审核缺陷:对投标保证金的收纳缺乏严格制度, 在这种情况下, 个人私利的驱动下, 招标人与投标人往往相互串通, 出现免收投标保证金, 报假账的现象;最后, 是管理缺陷, 在投标保证金缴纳之后, 对于投标保证金缺乏严格有效的监管程序, 导致投标保证金存在分流或被私人挪用处置的风险, 在投标保证金的退还上, 也常常出现时间的随意拖延等问题, 从而引发与投标人之间的矛盾与纠纷。

在投标保证金的缴纳、收取、管理、退还等各个环节中, 大多围标串标者寻找制度漏洞, 游走于法律与制度的边缘, 谋取非法利益, 从而导致投资保证金管理的不到位, 以及实施过程中的混乱, 严重扰乱了招投标市场的正常秩序。然而, 由于这些行为的隐蔽性, 以及事后难以调查取证等原因, 使围标串标的行为难以制止, 甚至愈演愈烈。投标保证金作为招投标双方承诺与约定的规范模式, 如何强化法律监督, 严格规范投标保证金的管理, 形成一个成熟、规范的投标保证金制度体系, 将缴纳方式、时间以及有效投标保证金的认定等进行合理、统一规定, 对招投标工作的顺利开展, 促进经济健康发展, 都有着重要的现实意义。

3 对于完善投标保证金制度的几点思考

为解决频繁出现的种种问题, 监管部门必须要深入调查研究, 找出现行投标保证金制度执行中的缺陷, 规范招标投标市场, 明确制定收取违约保证金的管理办法, 加强财政监督, 防止形成帐外资金、管理漏洞。对投标保证金的缴纳方式、时间以及有效投标保证金的认定等进行合理、统一规定, 使投标保证金制度在工作中能够顺利贯彻实施。为避免招标投标过程中的利益纠纷, 应明确违规收取的投标保证金受益主体。

进一步完善投标保证金的法律法规, 通过立法予以规范, 加大监管处罚力度, 才能增强投标保证金的法律效力, 让招标人和投标人有法可依, 使投标保证金的管理走上法制化、规范化的轨道。要从规范采购程序、约束采购行为的角度, 尽快出台有关投标保证金的相关法律法规, 加强投标保证金的监督管理工作;各级财政部门作为监督管理部门, 依法加大对投标保证金监管的力度[3]。

完善投标保证金制度, 规范管理程序, 是搞好投标保证金管理的基础, 保证招标任务的顺利完成。在规范程序, 完善制度的同时, 建立明确的岗位责任制, 是做好投标保证金管理的保证。加强与银行的合作是做好投标保证金管理的重要环节, 能够避免有些投机商利用工作中的薄弱环节、制度上的不完善, 在保证金上做手脚。强化监督、抓好落实是做好投标保证金管理的关键。实践证明, 仅仅是有好制度、好方法、好程序还是不行的, 关键还必须有严格的检查, 真正做到有制度、有检查、有落实[4]。

参考文献

[1]李新忠.浅谈投标保证金[J].经济建筑, 2006 (3) .

[2]徐延新, 余廷亮.浅谈建设工程投标保证金制度缺陷及创新管理尝试[J].建筑市场与招标投标, 2009 (1) .

[3]王延波.完善政府采购投标保证金制度的思考[J].边疆经济与文化, 2009 (6) .

政府采购的招投标与管理 篇8

一、政府采购招投标中存在的问题

(一)缺乏健全的采购法规体系。

我国《政府采购法》存在着不足之处,如:没有明确规定操作上的内容。当前,相关部门要将《政府采购法》与其他法律法规相衔接起来。在实施《政府采购法》时遇到了以下的阻碍:一是没有准确理解《政府采购法》中的相关规定;二是各大指定媒体所发布的招标信息并不一致。产生这两个问题的根源在于,缺乏健全的采购法规体系。

(二)受到地方保护主义的影响。

地方保护主义、行业分割,已然成为市场采购中遇到的最大难题。有部分地区借助垄断等恶性竞争手段,来打击来自其他地区的供应商,具体表现如下:一是提高资质要求和评审标准;二是政府直接指定本地企业提供相关的服务;三是招标文件中某些条款的内容保护了本地企业;四是增加外地企业的成本。在地方保护主义的影响下,这严重扰乱了市场经济秩序。

(三)单一、落后的招投标方式。

采购方式是政府采购工作中的关键点。近几年来,政府已经初步形成了招投标管理机制。然而在工程项目中,政府采购工作中存在着招投标秩序较为混乱的问题,这一问题严重影响到投资效益。具体表现如下:一是政府领导过于干涉招投标工作;二是招投标工作存在着侥幸的心理;三是招标单位与投标人存在着弄虚作假的现象;四是相关部门没有充分发挥自身的监督作用。

(四)较为落后的采购队伍。

政府采购活动具有以下的属性:第一属性,复杂性;第二属性,政策性;第三属性,知识性。因此,作为一名政府采购人员,其必须要掌握与采购相关的知识,了解网络技术等,熟悉与采购工作相关的法律法规,做好采购工作,提高采购效率。政府采购队伍是由财政机关转制人员、内部抽调人员、政府后勤机关转制人员所组成的。由此可见,政府采购队伍基本了解了财经知识,但是却没有完全了解其他知识,从而影响到政府采购效率。所以,采购队伍的素质是非常重要的,政府部门要构建一支专业的采购队伍。

二、政府采购招投标的管理措施

(一)不断健全招标法律机制,增强制度可操作性。

在社会主义市场经济快速发展的背景下,招投标制度应运而生。现阶段,我国已经出台了与招投标相关的法律体系。然而在实际政府采购中,招投标制度的不足日益显现出来。从实施细则上来讲,招投标制度中的内容含糊不清;从执行力度上来讲,招投标制度缺乏有力的监管单位。要想从源头上规范招投标工作,那么就要完善法律法规,构建统一的法律法规体系。一个完整的招投标体系中,不仅包括了招投标全过程的相关事宜,还要指明惩罚不合法招投标行为的措施。当然,要审查投标人的资质和招标代理的资格,借助强制性手段来严格执行招投标文件。与此同时,行政监督是非常重要的。通过行政监督来进一步明确法律责任,统一管理招投标工作,增强制度的可操作性。

(二)加大招投标管理监察力度,立即杜绝不公正行为的发生。

在市场经济中,政府扮演着一个特殊的角色,其要将管理好市场秩序作为自身的职责,将法律作为出发点,严格监督、管理招投标市场。《招投标法》中明确指出:无论是招标当事人,还是投标当事人,都要接受合法的监督,监督的目的在于维护招投标市场的秩序。在监督、管理招投标的投诉事件时,政府招标主管部门要始终秉承实事求是的态度,快速查清事情的真相,并将最终的结果公示出来。如果投诉属实,那么要立即按照相关的规定来处理相关负责人;如果投诉虚假,那么要惩戒投诉人。在管理招投标工作时,纪委监察部门也要监督招投标行为,当发现招投标行为中存在着不合法的行为时,此时要立即查处。另外,要不断完善企业信用管理机制,构建市场主体信用档案,在档案中要明确记录投标主体的不良行为与历年来的业绩等,然后将各大企业的信用情况公布于众,便于社会大众监督招投标行为。一旦发现企业主体存在着不良记录,那么要全面考虑其是否有参与投标的权利。

(三)审查招标代理行业的资质,推动招标代理行业的长远发展。

要想推动招标代理行业的长远发展,第一要务是划分好招标代理企业与政府这两者的关系。为了能保证招标代理行业的良性竞争,必须要采取以下的措施。第一,完善招标代理机构的市场准入机制。招标代理机构要严格按照相关的规定竞争,如果招标代理机构存在着违法招标的行为,那么要立即取消招标代理机构的招标资格。第二,健全招投标行业自律制度,让各大招标代理机构都能规范自身的行为,不走捷径,营造有序、公开的招投标环境。第三,招标代理机构要提升自身的业务水平,聘请专业、高素质的业务员,以此来保证招标文件的质量和工程量清单质量,最终保证工程项目的招标质量。

(四)严格遵循评标原则,营造公平、公正的竞争市场。

招标活动的评标原则如下,第一,不断健全专家评审制度,保证评标活动的公正性、公平性;第二,从实际情况出发,选择合理的评标方法,站在客观的立场上来评判。本文简单论述这两个原则。

1. 不断健全专家评审制度。

专家评审制度中包括了认定评标专家资格、培训评价专家、考核、管理档案等一系列工作。从实际情况以及专家考核的情况出发,要及时更换评标专家,动态化管理评标专家。与此同时,要真正落实执行回避制度。要想保证评标活动的公平性、公正性,那么就要严格控制接触评标活动第一环节的专家。通常情况下,要采取封闭抽取等方式来完成评标活动。在实际评标过程中,评标专家要严格遵循职业道德和评标纪律,将客观的、公正的评标结果呈现在大众的面前。

2. 从实际情况出发,选择合理的评标方法。

招标人在招标文件中明确指出了选择承包商的要求和选择供应商的要求。其中影响评标结果的关键要素是招标文件中所规定的评标办法。评标办法有以下两种方法,一是综合评估法;二是最低投标价法。所谓综合评估法是指评估各个企业的资信、技术以及商务。其中在评估资信时,要将各个企业所提供的资料作为参考依据。然而评估商务值与投标人是否能获标有着非常密切的联系。现阶段,我国招投标市场开始推广使用无标底评标法,这一方法产生于有效投标人的均价,通过运用这一方法来保证招投标活动处于良性的竞争环境中,确保招投标活动得以顺利开展下去。

三、结语

当前,我国政府采购招投标工作中存在着一些问题,出现问题的根源在于缺乏有序的市场环境以及采购队伍的素质较低等。针对这些问题,本文提出不断健全招标法律机制、加大招投标管理监察力度、审查招标代理行业的资质、严格遵循评标原则等对策规范管理招投标活动,构建公平、公正、公开的竞争环境,确保每个企业通过公平竞争来获标。

参考文献

[1]熊一军.档案部门如何应对政府采购与招投标工作[J].广东档案,2011,4

[2]张树廷,梁洪波,李光晔.把握政策界限规范高效做好招投标工作[J].现代农业,2012,5

[3]史顺良.在反腐倡廉实践中彰显高校科学发展的基本精神---基于对淮海工学院规范招投标工作的实证分析[J].学理论,2010,31

采购投标 篇9

一、国内外研究现状

( 一) 国际上政府采购招标和投标的现状

目前在国际上比较通用的政府采购模式有三种: 1.集中采购,即由政府成立一个专门的机构承担本级政府所有的采购任务; 2. 分散采购,即由每个采购人单位自行负责采购任务; 3. 半集中半分散采购,即由政府的职能机构负责一部分的采购任务,其他的则由各采购人单位自行解决。

在国际上的招标和投标中,市场的自由竞争和优胜劣汰是主要手段和方法,政府只是作为监督和管理方来存在的。对于咨询商、代理方、监理人、承包商和供应商的资质,也不会发布各种资质证书之类的东西。投标人是依靠自身在行业内建立的诚信度来立足和发展的,社会上会有一些团体对他们以往的投标业绩进行排名和评价,但是并不具备法律效力。在政府采购中,80% 以上的采购都集中在货物和工程类,服务依然是个弱势方向,而对于货物和工程类的采购,国际上现在比较通行的方法是最低价评标法来进行评标,并且将非价格因素折算之后再报价,不设废标的上下限,尽最大可能地避免评标人的主观因素。但是政府并不建立专家库,评标主要是由采购单位的专职人员来完成。在西方依然会有招标代理来招标和管理供应商的情况,也就是我们国内所说的代建制,但并不是强制性的,是由采购人视自身能力来决定的。总的来说,国际政府采购的招标投标情况根据各国的不同国情来具体问题具体分析。

( 二) 我国政府采购招标和投标现状

在我国政府采购主要通过集中采购方式来进行。政府建立了一个集中采购目录,只要是采购项目在目录中并且达到一定的金额就必须进行集中采购。近几年我国政府采购有所突破,不论是采购制度的建设方面,还是采购规模的拓展方面都取得了一定的成效。

1. 政府采购活动的基本情况

根据统计报表显示,2014 年全国政府采购规模为17305. 34 亿元,比上年增加924. 24 亿元,增长5. 6% ,增幅下降11. 6 个百分点,占全国财政支出和GDP的比重分别为11. 4% 和2. 7% ,全年共完成委托采购项目756个,比上年增长50. 3% ,共节约资金41. 27 亿元,资金平均节约率16. 64% 。其中工程类采购金额10141. 11 亿元,占采购总规模的58. 6% ,比上年增长2. 2% ,增幅下降16. 3 个百分点; 货物类采购金额5230. 04 亿元,占采购总规模的30. 2% ,比上年增长6. 3% ,增幅下降5. 8 个百分点; 服务类采购金额1934. 25 亿元,比上年增长26. 1% ,占采购总规模的11. 2% ,比上年提高1. 8 个百分点,可以看出工程采购增幅回落,货物采购增幅趋于平缓,而购买服务的增幅则是大幅上涨。

2. 地方政府采购职能部门的建设和招标投标情况

近年来,我国地方政府采购职能部门相继建立,相关运行机制和法规制度也不断完善,各地方政府采购招标和投标中公开招标中标金额比率已达到90% 以上。根据安徽省政府采购中心的统计数据显示,2012 年该中心共完成采购项目1027 个,比上年增加176 个,同比增长20. 68% 。完成预算42. 08 亿元,合同金额37. 20 亿元,节约资金4. 88 亿元,资金综合节约率为11. 60% 。按采购内容来分: 货物类采购项目831 个、预算34. 05 亿元,占比80. 92% ; 工程类采购项目72 个、预算2. 22 亿元,占比5. 27% ; 服务类采购项目124 个、预算5. 81 亿元,占比13. 81% 。

二、我国政府采购招投标中存在的主要问题

( 一) 缺乏约束力和操作性。政府采购招投标制度在立法的时候存在约束力不强和操作性不强的问题,例如,《招标投标法》第4 条规定: “任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”。很明显,在这条规定中,没有设置具体的数额,会导致在具体的实际招投标操作中很难把握其尺度。

( 二) 信息不透明、审查不规范。首先,政府采购招标信息发布不透明,仅仅在固定的几个网站发布,并没有通过电视、报纸等多种媒体发布信息,发布方式单一,由此就导致了解信息的供应商很少,进而使参与投标的供应商减少,从而不符合公平竞争的原则。其次,投标供应商资质审查流程不够规范,过多的人为因素使评标和定标都成为形式工作,严重违反了政府采购工作的公开性、公正性和公平性原则,使得评标标准不严,定标过于随便,轻质量重价格,甚至是出现了人情标,极大地损坏了招投标的信誉。

( 三) 规避招标。完全忽略招投标法律法规的规定,将本应该公开招标的大项目化整为零,对每个小项目进行单独立项,从而大大降低了每个项目的费用,使其低于进行公开招标的限额,然后就可以实现邀请招标或者自行招标的方式来采购,或者将项目按时间分阶段拆分,对于每段的每个小项目进行直接采购。无论哪种方式都严重破坏了政府采购在老百姓心中的公信力,与全面深化财政制度改革背道而驰。

( 四) 招标机构缺乏公正性。招标机构是政府采购中心委托其代理招标的公司,应当保持公正、中立的立场,然而现实中有些代理机构为了避免进行二次竞标、开标造成成本的增加,事先与投标公司串通,暗箱操作,以使他们在投标过程中占有优势,不能体现招标机构公平、公正的原则。

( 五) 投标公司资质参差不齐并存在私下串标、围标现象。在我国的《招标投标法》、《政府采购法》中明文规定,投标人不得以任何理由假借他人的名义或资质参与项目投标。但是在实际的操作过程中很多单位因为资质不够就去假借其他单位的名义投标,然而招标机构为了跟进时间对于此类情况审查不够严格,有的甚至睁一只眼闭一只眼。除了上述情况外,好多公司还围标、串标,这种现象一般是通过两种方式: 一种是投标人与其他企业相互串通,投标前相互约定投标的方式和标书的制作,抬高投标基准价,满足用户需求,控制中标结果,使某一企业中标,达到分割利润的目的。另一种是投标人与招标机构私下串通交易,使招标过于形式化。这样虽然招标人和投标人都得到了利益上的满足,却破坏了政府采购的公平性、公正性、公开性原则,影响了整个招标的质量,导致政府采购达不到目的,同时也破坏了政府在公众心目中的形象,使群众不满意政府的所作所为,降低了政府部门的公信力。

( 六) 招标周期较长、程序复杂。一个设备采购招标项目除了前期大量的准备工作,提交申请,专家论证,财务委员会的审批,项目采购需求的申报,选择招标代理机构,编制采购文件,发布招标公告,邀请专家评标,专家定标,确定中标供应商,发布中标公告,签订合同等一系列工作,花在招标上的精力远远大于对于项目本身的研发,本末倒置。

( 七) 从业人员专业素质不高。参与招投标的工作人员必须要懂得财经、网络技术、建筑工程等各方面的知识和具体操作以及与招投标活动相关的法律法规,才能胜任招投标采购的工作,全面提高政府采购工作的效益。而目前国内从事政府采购的工作人员,主要是政府各部门机关转制或者抽调的人员,大都没有接受过专业的培训。安徽省曾做过一项调查,对合肥市的政府采购工作人员对政府采购协议( GPA) 的认知度进行了问卷调查,结果如图1 所示。由此可以看出政府采购队伍的建设迫在眉睫。

三、对策建议

政府采购的招投标工作是一个系统性的工作,需要政府财政部门、市场监管部门以及公共资源交易中心等一系列部门协调完成。因此针对上述问题提出以下几点对策建议。

( 一) 加快立法进程,严格规范招标采购工作

无规矩不成方圆。由于政府采购资金主要是以税收为主的财政性资金,一旦不限制采购方式,不引进竞争机制,不使政府采购工作高度透明化,就会很大程度上导致挥霍国家财富,甚者腐败现象的发生。所以国家必须通过法律的强制性手段来规范招标工作公开的进行,在全国范围内广泛地开展竞争。这一点安徽省合肥市走在了全国其他城市的前面,2007 年以来,合肥市委市政府通过多部地方法律法规规范各级政府的招标采购工作,并在此基础上,建立健全了招投标制度,加强了对招投标工作的监督和管理,尽可能地做到了公开、公平和公正。[7]

( 二) 加强政府采购队伍建设

一要建立政府采购职业资格制度,严格规定在政府采购相关机构工作的人员必须取得职业资格,持证上岗。二要定期进行培训和选拔。规范政府采购的选人用人机制,加强后备人力资源的建设。三要实行绩效考核制度。对行业中的从业人员进行定期的绩效考核,根据考核结果实行末位淘汰制。[9]

资料来源:安徽省政府采购网

( 三) 加快信息化建设,全面提高透明度

首先,建立会员信息库并按照工程类、货物类及服务类分成三个分库。当有项目需要招标时,就可在这个系统上报名,可以极大地节省报名时间,特别是给外地供应商节省了成本。其次,建立包括各行各业在内的全方位专家信息库,并对其实施规范化管理。要对每位评标专家的信息都有明确备注,并加强对他们的考核,借助信息化的平台来规范评标专家的选用,并研发运用评标专家名单自动推送系统。为提高招投标工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”,还要开发保证金信息化管理平台,在全国范围内实现保证金自动计息、自动退还等功能。

( 四) 建立完善的市场监管体系

同步推进体系内、体系外和社会三元化监管体系建设。体系内主要是从业务分段操作和工作流程防控方面来监管,政府采购项目事前要进行评审、事后要监督、招标前要实施备案审查、开标后中标单位要公示,强化标前、标中和标后的全过程规范化管理与监督,并与纪检监察部门联合对中标单位进行廉政教育,实行施工合同、廉政合同“双签制”。体系外,实行各级监察、财政等部门联合监督的协同监督机制,坚决查处各类招标投标违法案件,并通过电视、报纸、网络等媒体予以公开曝光。同时最大程度地发挥群众监督作用。从各级人大代表、政协委员和社会群众中公开聘请“大众监督员”作为招投标现场的监督人员,对招投标交易进行实时监督。三元化监管体系的建设,可以有力地净化招投标市场环境和维护公共资源交易平台的公信力,提高招投标采购工作的透明度,推动招投标市场的健康发展。

摘要：虽然我国已实施政府采购工作十多年,但是目前我国政府采购招投标工作仍然存在着信息不透明、审查不规范、招标机构缺乏公正性、投标公司资质参差不齐、缺乏有效监管、从业人员专业素质较低等问题。提出了加快立法进程、严格规范招标采购工作,加强工作人员队伍建设,加快信息化建设,全面提高透明度等措施,以期对政府采购中招投标工作规范化提供参考。

关键词：政府采购,招标投标,规范管理

参考文献

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[8]朱最新.刍论GPA视角下我国政府采购法律制度的完善[J].河北科技大学学报(社会科学版),2011(4):41-46.

[9]谢宁.对政府采购中招投标存在问题的探讨[J].工程建设,2009(04):49-51.

医疗设备采购招投标的内部审计 篇10

一、目前医院设备采购招投标中存在的问题

(1) 一些医院对招投标工作认识不足, 缺乏有效的组织和管理, 设备项目的招标、评标、定标工作缺乏监督制约机制, 随意性较大。

(2) 使用其他供应商资质投标。一些医疗设备厂家本身资质较低或不具备专业优势, 采取挂靠其他资质等级高的供应商参加投标。

(3) 存在规避招标, 暗自指定供应商的现象。某些医院的科室为了逃避招标, 达到指定供应商获取私利的目的, 故意把配套的设备拆分成若干个设备项目进行购买, 造成采购成本过高, 资金使用效率低。

二、加强医院医疗设备招投标的内部审计

上述分析的医院医疗设备招投标中存在的问题, 加大了医院的设备管理应用风险, 要求有效的规避招投标中的风险, 是维护医院利益的重点, 是治理商业贿赂的重点, 也是审计部门对设备招投标进行审查、监督的重点。

1. 建立医疗设备招投标的内部控制制度

首先医院领导应该对医疗设备的招投标工作给予充分的重视, 设立招投标管理委员会组织管理招投标工作, 审计部门全程监督。各科室在设备购置环节明确责任, 重点环节上如请购与审批, 询价与确定供应商, 采购合同的订立与审计, 付款审批与付款执行上建立不相容职务分离。限额以上设备送由社会第三方招投标公司进行, 限额以下设备由科室请购, 交由器械科审核, 招投管理委员会询价, 科室与器械科共同参与确定供应商, 报请院长, 集体决策后实施。

2. 重视招投标立项的审计

(1) 招标准备工作审计。充分的招标准备工作是做好招投标工作的一个前提。对招标准备阶段的审计, 应审查设备立项的手续是否符合规定;招标设备的审批手续、资金落实情况是否符合规定;是否组织专家进行了可行性论证;同时审查招标所采用的形式, 是限额以上的还是限额以下的, 是公开招标还是邀请招标;审查招标内容的合规性、合法性以及与招标方式相关规定的一致性。

(2) 招标文件审计。招标文件内容包括医疗机构对所要招标医疗设备的技术要求, 投标人资格要求以及报价、评标标准等所有实质性要求和文件的文字说明, 它是评标及签订合同的重要依据。招标文件的编写应实事求是, 内容应充分详实。审计部门应重点关注:招标文件是否完整、合规;是否按规定发布了招标公告或发出招标邀请书, 以及对招标文件的修改和补充是否按有关规定进行;技术要求是否正确, 是否满足需要;招标文件与招标通知书是否一致性, 由于不一致而造成问题的, 应该查明责任。避免招标文件不规范而导致招标工作被动、招标人与投标人发生纠纷等问题的发生。另外, 参与投标供应商或生产企业的数量是否在三家以上, 并提供用户名单和项目建议书。

(3) 标底价的审计。标底是医疗机构对所要招标医疗设备的预期价格。标底的制定是招投标工作中非常重要的环节, 也是中标与失标的主要衡量标准。设备采购部门会同相关科室, 在采购、招标前应对市场行情进行充分调查, 并通过其他医院了解同设备的采购价格信息。主要审查采购员是否货比三家, 是否与历史采购记录进行纵比, 与当前市场价格进行横比, 防止存在价格虚高的情况发生。因此, 标底的审计是对招投标工作审计的重要环节, 因为对于医疗设备采购招标, 价格竞争是招投标竞争方式最直接、最集中的体现。

3. 加强招投标过程的审计

招投标立项等前期工作完成后, 就要进行开标。投标截止时间后要求投标人提交资料, 依据招标文件规定的时间和地点, 邀请所有投标代表参加, 公开开启投标人提交的投标文件, 宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。开标之后要对以下过程重点关注:

(1) 评标内容审计。评标的主要内容, 是决定投标胜负的关键性竞争。审计时应审查评标内容的全面性和评标标准的合理性和科学性, 评标标准不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容, 不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

(2) 评标依据审计。评标应当依据招标文件的规定以及招标文件所提供的内容评议, 不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。评标时, 招标单位不得任意修改招标文件的内容或提出其他附加条件作为中标条件。审计时, 应坚持公开、公平、公正的原则, 确保评标过程中平等、公正的对待所有投标者。对通用设备招标评标审计, 应参考医疗机构招标前期从市场调研了解到的情况以及其他医疗机构使用情况, 重点审核投标报价的合理性, 是否存在投标单位相互串通, 抬高价格, 防止出现共同作弊的现象。

(3) 评标过程审计。评标过程应保密, 不受外界干预。由于招标文件中对评标的标准和方法已进行了规定, 已列出了价格因素和价格因素之外的评标因素及其量化计算方法。审计时, 应要求投标管理委员会成员评标时不能相互研究商量打分, 按照程序公开唱标, 评标过程公正、公平, 委员会成员严格按照招标文件确定的评价标准和方法评标。

4. 关注招投标结果的审计追踪

医疗设备的招投标双方相互选择的结果也要进行审计追踪。中标结果以签订合同来约束双方的行为, 通过严格的履约执行完成标的, 从而实现双方的希望目标。结果审计主要是对投标管理委员会按照法律程序和评标的条件与标准, 研究确定的中标单位与招标人履行合同订立之前的手续办理过程的审查。审查定标程序、方法的合规性, 切实做到优价中标, 使定标价格既满足医院的经济和技术效益需求又能得到良好的社会效益。

医院设备的购置管理是医院的一项重要而长期的工作, 医院审计部分必须发挥好经济监督职能, 配合相关部门合理论证、科学分析, 才能得出科学的决策, 才能以最小的投资, 获得最大的效益回报, 使医院沿着良性循环的轨道发展。

参考文献

[1] .中华人民共和国卫生部规划财务司.医疗机构财务会计内部控制规定讲座.企业管理出版社, 2010.

[2] .叶佳、刘麒麟.浅析医疗设备采购管理中应注意的问题.医疗卫生装备, 2008 (02) .

[3] .王秀珊.浅谈医院设备采购审计.现代商业, 2010 (03) .

采购投标 篇11

一、污水处理厂工程采购投标决策

(一) 投标决策前准备

1. 项目信息收集。

在项目投标前, 承包公司需要对污水处理厂工程采购目标项目的相关信息进行收集整理及信息反馈, 并根据目前的市场情况及自身的设计构思、市场计划进行详细的筛选与反复论证, 以此来确定是否参与投标。目前, 项目信息收集途径如下:相关金融机构的出版物 (重点是银行贷款信息) ;信息网络平台 (信息化时代, 通过网络平台可收集相关信息资料) ;目标项目企业接触方式 (通过拜访城市污水处理公司获取项目信息, 这样不仅能获得与项目相关的信息, 同时还可了解一些项目的内幕信息) 。

2. 项目的跟踪和选择。

污水处理厂工程采购项目的跟踪与选择是项目承包商确定投标项目过程中一些重要的经营决策过程, 在此过程中需要对目标项目进行全面的调查与访问, 其中涉及:招标文件以及招标文书中所包含的项目性质、规模、费用等;项目的条件、图纸以及类似项目有关资料;项目的业主资信以及资金来源, 项目承包的费用计算以及采购款结算方式、时间;项目的技术要求、预计时间、质量监督与验收等其他特殊要求[1]。通过对上述信息进行需求分析, 制定合理的投标报价, 从而提高承包公司的项目中标率及项目收益率。

(二) 投标决策分析方法

1. 确定决策判断指标。

项目承办商在确定是否参加项目投标时, 必须综合考虑相关指标。根据笔者多年实践, 认为影响决策判断的指标主要有以下几项:承包公司是否具有足够的项目管理人员;对投标项目相关信息是否足够熟悉;是否具有同类项目的建设经验;业主的资金情况;项目合同是否合理;项目竞争对手的实力与数量;综合考虑项目是否符合企业目前的运营需要;项目对公司未来的影响等等[2]。

2. 综合评分法进行决策分析。

根据上述八项影响决策判断的指标, 采取专家综合评分法来分析投标决策, 具体步骤如下: (1) 根据八项判断指标对承包公司完成该目标项目的相对重要性进行分别确定权数; (2) 按照八项判断指标运用模糊数学概念进行全面权衡, 可将评估结果划分为五个等级 (即:好、较好、一般、较差、差) , 并赋予每个等级一个定量数值, 然后进行综合分析。

二、污水处理厂工程采购投标风险分析

(一) 投标风险的分析

投标风险分析主要是对引起或者导致风险产生的因素 (或者原因) 进行分析, 以此来判断投标风险的大小, 且可以根据引起风险的因素 (或者原因) 采取一系列的应对措施, 以此来最大限度降低项目承办商的投标风险。

目前, 根据以往的实践经验, 总结出污水处理厂工程项目采购投标可能会出现的几项主要风险因素, 如:竞争风险, 投标法规中要求投标公司必须多于3家, 一般来说项目本身越具有吸引力, 参与投标的企业就会越多, 参与投标企业实力更强, 获得项目的迫切性更高, 这些都加大了项目投标的竞争风险;行政风险, 在部分地区存在明显的地方保护主义, 地方行政机构直接插手市场经济活动, 对于本地企业在招标信息、审批手续方面都给予优待, 从而增加了外地企业的投标风险;低价风险, 部分参与竞标企业为了追求中标而采取低价报价方式, 其风险主要表现在计价错误、错报或者漏报等, 从而给承包商带来较大的经济损失[3];除此之外, 还存在法制风险、采购项目条件风险、分包商风险等等。

(二) 风险的防范与利用

风险因素是具有不确定特征的, 在某特定条件下便可发生 (或造成) 一定的危害, 而这个条件的形成需要一个过程, 在这个过程中其某种迹象则可表现出来, 此时则需及时采取一定措施来防范与利用投标风险。

目前, 对于污水处理厂工程项目采购可能引发的风险, 一般可采取回避、减轻、转移甚至利用风险来实现有效规避投标风险。其中回避风险是指项目承包商经过调查之后, 发现该项目具有严重危险或者致命性风险且找不到排除该风险的措施时, 采取退出竞争的方式来防范风险;减轻风险则是针对可能发生的风险损失采取事先预备措施, 进而为承包商设置一道安全保障, 从而降低项目风险带来的损失;转移风险则是通过项目投保方式将风险转移给保险公司, 在出现风险损失时承包商可获得一定的经济赔偿, 从而降低承包商的经济损失;利用风险, 风险产生的因素是多方面的, 若能够通过采取措施转化风险因素, 有效预防某些风险的发生, 从而将风险转为为利润。

参考文献

[1]钟曦萌.A污水处理厂工程项目风险管理研究[D].西北大学, 2011.

[2]李晓玫.风险决策方法在工程投标报价中的应用[J].城市建设理论研究, 2012 (35) :47.