协商民主制度建设（通用12篇）
协商民主制度建设 篇1
中国共产党第十八次全国代表大会于11月15日胜利闭幕, 这次大会也将会成为中共历史上为数众多的承前启后、继往开来的大会。如果说党的十一届三中全会开辟改革开放、全面进行经济建设新道路的话, 那么十八大之后中共将会开启民主政治建设新征程, 引领社会主义民主政治达到新境界。我国的协商民主既有会议民主的内涵, 又有政党民主的外延;既关注决策的结果, 又关注决策的过程, 从而拓宽了民主的深度;既关注多数人的意见, 又关注少数人的意见, 从而拓宽了民主的广度。
一、协商民主制度写入党代会报告的重要意义
党的十八大报告首次提出了“要建设一个社会协商民主制度的国家。”这既是一大亮点, 更是一大突破。中共中央首次系统论述了“协商民主”概念, 在此基础上确立了“社会主义协商民主制度”的概念, 进而对“健全社会主义协商民主制度”作了规划和部署。在这一制度下, 通过国家政权机关、政协组织、党派团体等, 就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商, 广纳群言、广集民智, 增进共识、增强合力。
一个完整经得起考验的社会主义民主制度, 能够成为我国强化改革政治体制、加速经济发展模式转型的一个最重要环节, 我们要把这良好的资源充分利用起来, 将最大能力发挥出来。中共的十八大报告漂亮且合乎时宜地提出要完善协商民主制度, 推动协商民主, 将协商作为民主的主要渠道, 让社会各界人士和老百姓了解协商民主的意义, 将其多方面广泛发展。
正如报告所说, 目前我国经济发展中存在的最大问题就是涉及广大人民群众自身利益的问题, 要多层面发展广泛协商, 增加人民的认知度、凝聚民族的认同感。报告还提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度, 加大政治协商力度。这些内容都体现出中共中央领导热爱人民、热爱工作以及对于推进政治体制改革的决心与信心。民主尤其是协商民主有助于政策决策更加科学, 将其不断完善与改进, 对改进中共的执政领导和政治建设有着承上启下的重要作用。
二、中国共产党关于社会主义协商民主的思想和实践经历
中共关于社会主义协商民主的思想和实践经历了一个不断深化的历史发展过程, 而且在政治生活的各个层面, 进行丰富和发展。
一直以来, 中共就不以抽象来评判是否民主化, 不主张纯竞争化的民主方式, 在这条特色的社会主义民主的道路上, 中共一直以坚持不懈的精神在探寻着。自中共成立起, 就倡导科学与民主, 坚持着多数人的民主, 提倡依靠协商为特色的社会主义民主的会议精神, 第一届政协的成功召开是协商的结果, 标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。
从改革开放开始, 协商民主就已经是中共和其他党派一直追寻的理念, 依照中国共产党的建议, 党的领导人要把政治协商民主制度长期流传下去, 把根据这一体系有关的发展都写进宪法里面, 人民政协作为“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”写入政协章程。
认真审视中共推进中国民主政治的历程, 统一战线、人民政协和协商民主是相继而生的。统一战线的主题是大团结、大联合。人民政协为实现大团结、大联合提供了组织形式和制度保障, 人民政协承载着发展社会主义协商民主的重要任务, 其逻辑起点是要各方力量的联合和人民的凝聚, 而其相继发展的取向则是人民民主。
要准确把握中共十八大关于健全社会主义协商民主制度的新要求。中共十八大提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。人民政协作为协商民主重要管道, 要始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度, 不断完善各种协商形式, 推进协商民主广泛、多层、制度化发展;要牢牢把握团结和民主两大主题, 更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用, 进一步提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的成效和水平;要紧紧围绕事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商, 广纳群言、广集民智, 增进共识、增强合力。
三、社会主义协商民主作为一项民主制度的优越性
社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。中共在确立重大方针政策和解决群众生活重要问题等方面, 与社会各界人士广泛协商, 已经逐渐形成一种制度, 这种制度将会在十八大后得到健全和完善。
中共高扬人民民主的光辉旗帜, 积极稳妥地推进政治体制改革, 其主要目的是把民主的力量发挥到更大、更充分、更健全。同西方竞争式民主相比, 我国的协商民主既有会议民主的内涵, 又有政党民主的外延;既关注决策的结果, 又关注决策的过程, 从而拓宽了民主的深度;既关注多数人的意见, 又关注少数人的意见, 从而拓宽了民主的广度。
用协商进行民主这一形式, 成为社会政治生活中一个不可缺少的好办法。中共通过民主协商把各派、各界人士聚集在一个统一战线上面, 把中国民主的政治历程向前推进, 这种统一战线的局面就形成了我们现在的人民政协和协商民主。它把社会各界和人民群众的力量结合到一起, 发挥巨大效益、产生巨大效果, 这就是统一战线的目的和协商民主的优势。
四、协商民主是实践多党合作民主制度的成功探索
自十六大召开以来, 多党合作和政治协商深化就是中共推进政治建设中一个具有重大意义的事情, 也就是在我们以往政治协商工作的基础之上更加完善, 建立了一种协商民主的新型模式。以往的第十届、第十一届全国政协重点提倡并且实施“专题协商”, 党派和界别间的专题协商已经形成了政协工作的新品牌、新形象, 而且已经取得了很好的成绩。也可以说是我国在完善和发展社会主义协商制度上的一个好的开始, 同时也是一个成功的探索。
在推动社会主义民主政治建设的同时, 要处理好团结联合与协商民主这两者的关系。往往有些国家在推进民主时, 会使民主的意义大打折扣, 丧失了党派间民主团结的根本, 形成了团结的缺失, 失去了民主的本质。
人民代表大会制度是中国选举民主的主要载体, 多党合作和政治协商制度是中国协商民主的主要载体。我们将选举民主和协商民主这两种形式结合起来, 用协商民主对选举民主进行补充和完善, 就形成了具有创造性的中国特色社会主义协商民主政治。依据协商民主, 创造和谐社会, 在保证人民行使投票权利的同时, 最大程度调动人民群众的积极性, 充分发挥民主党派和人民团体的协调性等多种关系, 保障社会团结稳定。
摘要：我国经济发展中存在的最大问题就是涉及广大人民群众自身利益的问题, 要多层面发展广泛协商, 增加人民的认知度、凝聚民族的认同感。报告还提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度, 加大政治协商力度。这些内容都体现出中共中央领导热爱人民、热爱工作以及对于推进政治体制改革的决心与信心。用协商进行民主这一形式, 成为社会政治生活中一个不可缺少的好办法。中共通过民主协商把各派、各界人士聚集在一个统一战线上面, 把中国民主的政治历程向前推进这种统一战线的局面就形成了我们现在的人民政协和协商民主。
关键词：协商,民主,制度
参考文献
[1]南方日报讯.健全社会主义协商民主制度, 2012年11月23日.
[2]求是.健全社会主义协商民主制度为全面建成小康社会广泛凝聚智慧和力量, 2012年12月01日.
协商民主制度建设 篇2
The Development of Socialist Consultative Democracy in China
贾庆林 Jia Qinglin 人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。继续积极稳妥推进政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，充分发挥社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
The CPC has always upheld the great banner of people’s democracy.The report to the 18th National Congress of the CPC clearly states that we need to keep to the socialist path of political advancement with Chinese characteristics and promote the continuation of political reforms.Since the launch of the reform and opening up drive, we have taken stock of both our positive and negative experiences in the development of socialist democracy, worked to steadily promote political reform, and made major progress in developing socialist democracy.As a result, we have been successful in forging and adhering to a socialist path of political advancement with Chinese characteristics, which has put us on the right course for achieving the most extensive possible people’s democracy in China.Political reforms constitute an important part of China’s overall reforms.In continuing to carry out political reform, we need to ensure the unity of the leadership of the Party, the position of the people as masters of the country, and the rule of law.We need to place greater emphasis on enhancing the way that the Party exercises leadership and governance, on improving the systems of democracy, and on diversifying the forms in which democracy is embodied.We need to give greater scope to the important role that the rule of law plays in national governance and social management.We also need to give full play to the strength of the socialist political system whilst drawing on the political achievements of other societies.However, under no circumstances will we ever copy the Western political system.Through our efforts, we will make people’s democracy wider in scope, fuller in form, and sounder in practice.坚持中国特色社会主义政治发展道路，一个重要方面就是大力发展社会主义协商民主。十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。要求“健全社会主义协商民主制度”，强调“要完善协商民主制度和工作机制，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极开展基层民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。把协商民主正式写进党代会报告，是十八大的重要历史贡献，也是重大理论创新，充分体现了我们党推进人民民主的坚定信心，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导作用，对于推动人类政治文明发展必将作出有益贡献。
In committing to the socialist path of political advancement with Chinese characteristics, it is important that we make greater efforts to develop socialist consultative democracy.The report to the 18th National Congress of the CPC states that “socialist consultative democracy is an important form of people’s democracy in our country.” It requires that we need to “improve the system of socialist consultative democracy,” and stresses that we must “improve its institutions and work mechanisms,” “conduct intensive consultations on special issues with those who work on those issues, consultations on a sector-by-sector basis, and consultations on the handling of proposals,” “carry out democratic consultation at the community level,” and “promote its extensive, multilevel, and institutionalized development.” The formal inclusion of consultative democracy in the report to the 18th National Congress of the CPC represents an important historical contribution and a major theoretical innovation of the Communist Party of China.Fully demonstrating the firm confidence of the Party in promoting people’s democracy, it will play an important guiding role in our efforts to develop socialist democracy with Chinese characteristics, and will undoubtedly benefit the progression of political civilization in all societies.一、充分认识社会主义协商民主的重要意义
I.Fully understanding the significance of socialist consultative democracy 协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展。社会主义协商民主具有鲜明特点和独特优势，既坚持社会主义制度，又继承和发扬中国优秀政治文化传统；既坚持民主集中制的组织原则和领导制度，又肯定广大人民群众的民主地位；既坚持中国共产党的领导，又发挥各党派团体、各族各界人士的作用。协商民主的重要性和优越性，主要体现在以下三个方面。
Consultative democracy was created by the CPC and the Chinese people as a form of socialist democracy.In this sense, consultative democracy represents the grand product of our efforts to enrich and develop Marxist theories on democracy.Socialist consultative democracy exhibits distinctive features as well as unique advantages.Not only representing a commitment to socialism, it carries forward China’s fine political and cultural traditions.Not only representing a commitment to the organizational principles and leadership mode of democratic centralism, it also affirms the role of the general public in democracy.Not only representing a commitment to the leadership of the CPC, it also gives play to the role of all political parties and organizations as well as people of all ethnic groups and all sectors of society.The importance and superiorities of consultative democracy are mainly embodied in the following three aspects.第一，协商民主是社会主义民主政治独特优势的重要体现。社会主义民主的本质是人民当家作主，协商民主充分体现了社会主义民主的真实性、广泛性、包容性。协商民主以社会主义制度为政治基础，集中反映了广大人民群众的根本利益。协商民主的主体涵盖社会各界、各方面人士，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，可以最大程度地实现最广大人民的民主权利。健全社会主义协商民主制度，与我国社会主义制度的本质要求相统一，与人民群众民主意识不断增强的趋势相适应，有助于拓宽有序政治参与渠道，有助于彰显社会主义制度的特点和优势。
First, consultative democracy is an important manifestation of the unique superiorities of socialist democracy.The essence of socialist democracy is that the people are the masters of the country.In this sense, consultative democracy fully embodies the authenticity, broadness, and inclusiveness of socialist democracy.Taking the socialist system as its foundation, consultative democracy reflects the fundamental interests of the general public.Given that its participants come from all sectors of society and all walks of life, consultative democracy is able to reflect the general wishes of the majority whilst taking the rational claims of the minority into account.This allows for the democratic rights of the overwhelming majority of the people to be realized to the maximum extent.The improvement of socialist consultative democracy falls in line with both the essence of China’s socialist system and the trend of increasing democratic awareness among the public.Therefore, it is an effort that will not only expand the channels for orderly participation in governance, but also demonstrate the features and superiorities of China’s socialist system.第二，协商民主是党和政府科学民主决策的重要途径。坚持协商于决策之前和决策执行过程中，是我们党治国理政的重要经验，也是重大决策必须坚持的重要原则。协商民主注重民主的实质，承认利益多样，在平等、宽松的氛围中，对经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题进行协商讨论，在协商中深化认识、消除误解、增进理解、形成共识。通过协商，能够广开言路、广集众智、广求良策，把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，听到各种真知灼见、各种真招实招，使党和政府决策更加符合实际、顺应民意。
Second, consultative democracy is an important means for the Party and government to make scientific and democratic decisions.Carrying out consultations before policies are made and during the course of their implementation is an important method of governance employed by the Party and an important principle that must be adhered to in major policy-making activities.Consultative democracy emphasizes the substance of democracy and acknowledges the diversity of interests.Taking place in a relaxed environment that emphasizes equality, consultations comprise of discussions on major issues in economic and social development and discussions on the major concerns and difficulties of the public.Through the course of these consultations, we are able to deepen understanding, dispel misunderstandings, promote mutual understanding, and reach common understandings.Through consultation, we are able to widely solicit opinions, pool wisdom, and seek out the best ways of solving problems.Consultation allows us to piece together opinions, wishes, and demands from all walks of life and reflect them in a systematic and comprehensive way.As a means by which we can hear real voices and seek real solutions, it enables the Party and the government to make policy decisions that conform to realities and the will of the people.第三，协商民主是实现党的领导的重要形式。我们党的领导，一个显著特点就是寓领导于协商之中。协商的过程，既是广泛听取各种不同声音、充分吸收有益意见建议的过程，同时也是让社会各方面了解和接受党的政治主张和路线方针政策的过程。大力发展社会主义协商民主，体现了执政党对人民意愿和人民权利的尊重，有利于密切党与人民群众的联系，推动改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。
Third, consultative democracy serves as an important form of the CPC’s leadership.A prominent feature of the CPC’s leadership is the fact that it is exercised through consultation.Consultation is a process in which the Party is able to extensively hear different voices and take onboard the valuable opinions and advice of the people.It is also a process in which all sectors of society are able to learn about and accept the political views, lines, principles, and policies of the Party.In making a major effort to improve consultative democracy, the Party has demonstrated the respect that it has for the will and the rights of the people.This effort will be conducive to strengthening the ties between the Party and the people, promoting improvements to the way that the Party exercises leadership and governance, and ensuring that the Party leads the people in effectively governing the country.二、认真总结社会主义协商民主的丰富实践
II.Taking stock of rich experiences in socialist consultative democracy
社会主义协商民主的思想和实践在我国有一个历史发展过程。新民主主义革命时期,中国共产党就在同其他党派团体和党外人士团结合作过程中形成了协商民主思想，特别是在“三三制”民主政权建设中有效进行了协商民主实践，这可以说是协商民主的萌芽和雏形。一届政协的成功召开是协商的结果，协商建立中华人民共和国，正式确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。根据新中国成立初期的形势和任务，我们党与各民主党派、无党派人士创造了双周座谈会、协商座谈会和最高国务会议等行之有效的协商方式，在恢复和发展国民经济、推动社会主义改造和建设中发挥了积极作用。
Socialist consultative democracy has evolved in both theory and practice over the course of time.In the years of the new democratic revolution, the CPC developed the idea of consultative democracy in its cooperation with other political parties and organizations and public figures without party affiliation.In particular, the Party effectively employed consultative democracy in the establishment of democratic governance on the basis of the three-thirds principle,* and this can be regarded as the earliest form of consultative democracy.The convening of the First Chinese People’s Political Consultative Conference(CPPCC)and the founding of the People’s Republic of China were the products of consultation.The formal establishment of the system of multi-party cooperation and political consultation under the leadership of the CPC marked the nationwide implementation of consultative democracy as a new form of democracy.In considering the situation and the tasks at hand in the early days of the People’s Republic of China, the CPC joined hands with all other political parties and public figures without party affiliation in developing various effective forms of consultation, such as bi-weekly seminars, consultation seminars, and the supreme state conference.These consultations played a positive role in the rebuilding and development of the national economy and in the promotion of socialist transformation and construction.改革开放以来，我们党就国家重大方针政策和重要事务与社会各界人士广泛协商，已经形成一种制度。江泽民同志在1991年“两会”党员负责人会议上第一次明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话，进一步强调了选举和协商这两种民主形式。2005年中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年颁布的《关于加强人民政协工作的意见》，都对政治协商的内容、形式和程序作出明确规范。2011年中办下发的《中共政协全国委员会党组关于<中共中央关于加强人民政协工作的意见>贯彻落实情况的报告》正式明确提出“协商民主”。
Since the launch of the reform and opening up drive, the CPC has developed a system for extensive consultation with people from all corners of society in regard to major national policies and affairs.At a meeting of Party-member delegation heads during the National People’s Congress and the CPPCC in 1991, Jiang Zemin clearly stated for the first time that China’s socialist democracy is realized through two forms: one is that the people exercise their rights by participating in elections and casting their votes;and the other is that the people engage in extensive consultations before major decisions are made in order to reach consensus on general issues.In his speech marking the 60th anniversary of the CPPCC, Hu Jintao further emphasized the importance of elections and consultation as forms of democracy.The Opinions on Further Strengthening the Development of the System of Multi-Party Cooperation and Political Consultation Under the Leadership of the CPC, which was promulgated by the CPC Central Committee in 2005, and the Opinions on the Improvement of the CPPCC, which was issued in 2006, clearly defined the content, forms, and procedures of political consultations.In 2011, the General Office of the CPC Central Committee issued the Report of the Leading Party Members’ Group of the National Committee of the CPPCC on the Implementation of the Opinions of the CPC Central Committee on the Improvement of the CPPCC.This was the first time that the term “consultative democracy” was used in an official report.目前，协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中，呈现广泛、多层、制度化特点，并且在不断丰富和发展。主要有四个层面的协商。一是中国共产党作为执政党，坚持协商于决策之前和决策之中，就经济社会发展中的重大问题在党内外进行广泛协商。特别是加强同民主党派的协商。十六大以来，仅中共中央、国务院及委托有关部门召开的民主协商会、座谈会和情况通报会达197次，就事关国计民生的重大问题充分征求各民主党派、无党派人士的意见建议。二是国家政权机关的立法、决策协商。主要包括人民代表大会的立法协商和政府与社会的协商对话。近年来，越来越多的人大立法实行了开门立法，建立了立法论证听证制度，鼓励公众参与立法，收集立法信息，尽力使各方面的利益和要求都能得到体现和表达，制定出符合公众利益的法律、政策。《物权法》的诞生，就是人大立法践行协商民主的一个范例。随着政府决策民主进程的加快，在全国各地涌现了许多政府与社会协商对话的形式，其中，决策听证会较具代表性。人大立法协商和政府决策协商，是近年来我国协商民主实践的创造性发展。三是人民政协的政治协商。正如报告指出的，这是协商民主的重要渠道。经过60多年的发展，人民政协已形成了比较完备的制度体系、工作方法、实践模式和工作网络，有着深厚的历史基础，产生了广泛的社会影响，为我国协商民主的继续推进积累了宝贵经验。十届全国政协以来，围绕宪法修改、国家经济社会发展中长期规划、政府工作报告等，全国政协组织召开10次专题议政性常委会议、10次专题协商会，中央领导同志参加全体会议分组讨论与政协委员共商国是。四是基层民主协商。主要包括恳谈会、听证会、咨询会等多种形式。比如，浙江温岭市探索创建的“民主恳谈会”制度，从最初主要是农村思想工作载体，逐步转向以民主参与、民主决策、民主监督为核心的乡镇基层政府治理模式。目前全国不少地方都大力推进多种多样的民主协商实践，正在全社会形成一种重视协商、崇尚协商的民主氛围，有效地保障了人民群众的民主权利。
Consultative democracy has become a multi-tiered institution that can be found throughout political and social activities in China.Moreover, consultative democracy is constantly being enriched and developed.Consultations are mainly carried out on four different levels.First, being the governing party, the CPC is committed to conducting consultations before and during the course of making major policy decisions.With regard to major issues on economic and social development, the Party organizes consultations among Party members and non-Party members, and gives particular emphasis to consultations with all other political parties.Since the 16th National Congress of the CPC, the CPC Central Committee, the State Council, and entrusted departments have held a total of 197 democratic consultation meetings, seminars, and briefings in order to seek the opinions and advice of other political parties and public figures without party affiliation on major issues concerning the wellbeing of the country.Second, the departments of state power conduct consultations during the course of their law-making and decision-making activities.These consultations mainly comprise of consultations conducted by the people’s congresses on legislation and consultations between the government and the public.In recent years, people’s congresses have involved the general public in their legislative work in an increasing number of cases.For example, a system for the holding of public hearings before laws are passed have been established, which helps to encourage public participation in the legislative process, collect information with regard to legislation, represent and express the interests and demands of all sides, and formulate laws and policies that conform to the interests of the general public.The formulation of the Property Law represents a good example of the implementation of consultative democracy in the legislative activities of people’s congresses.As the trend of democratic involvement in the policy-making of the government gathers momentum, various models for consultations and talks between the government and the public have emerged, the most typical being public hearings on proposed policies.The holding of consultations with regard to the legislative activities of people’s congresses and the policy-making activities of the government represents an innovation that we have made in consultative democracy over recent years.Third, the CPPCC conducts political consultations.The report to the 18th National Congress of the CPC points out that the CPPCC serves as an important channel for consultative democracy.Following more than six decades of efforts, the CPPCC has managed to develop a fairly complete set of institutions, systems, working methods, practices, and networks for consultation.By drawing on its solid historical foundations, the CPPCC has exerted extensive social influence and gained valuable experience that has promoted the development of consultative democracy in China.Since the convening of the 10th CPPCC National Committee, the CPPCC has organized ten meetings of the Standing Committee of the CPPCC National Committee to discuss particular political issues, and ten consultative meetings to discuss particular topics.These meetings have covered the revision of the Constitution, national long-term and mid-term plans for economic and social development, and government reports.Moreover, the leaders of the Party and the central government have been present at the group discussions held during plenary sessions of the CPPCC to discuss state affairs with CPPCC members.Fourth, democratic consultation is also carried out at the community level by way of informal talks, hearings, and consultations.For instance, the city of Wenling in Zhejiang Province has developed a system for the holding of informal talks in communities.This system started out as a means of conducting ideological initiatives in rural areas, but gradually evolved into a model for governance in towns and townships that is based around democratic participation, democratic policy-making, and democratic supervision.At present, as local governments and departments around the country engage in major efforts to promote various forms of democratic consultation in practice, a democratic atmosphere in which consultations are valued and respected is taking shape throughout our society.This has effectively guaranteed that the democratic rights of the general public are safeguarded.三、切实发挥社会主义协商民主的优势作用 III.Exerting the superiorities of socialist consultative democracy 健全社会主义协商民主制度，是十八大提出的明确要求，也是推进社会主义民主政治建设的重大课题。我们要按照十八大精神，牢牢把握中国特色社会主义政治发展道路这个根本方向，不断坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分运用人民政协这个重要渠道，不断完善各种协商形式，扩大民主的范围，丰富民主的形式，提升民主的层次，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
The Party made a clear call for the improvement of socialist consultative democracy at its 18th National Congress.The improvement of socialist consultative democracy is a major aspect in the development of socialist democracy.In line with the guidelines set forth at the 18th National Congress of the CPC, we need to stick firmly to the socialist path of political advancement with Chinese characteristics and make constant efforts to develop the system of multi-party cooperation and political consultation under the leadership of the CPC.By effectively leveraging the functions of the CPPCC, we need to improve various forms of consultation, enlarge the scope of democracy, develop more forms of democracy, and increase the level of democracy, so as to promote the extensive and institutionalized development of consultative democracy on multiple levels.一是完善协商制度，强化规范性。认真贯彻落实“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”的规定，针对不同层次、不同领域的协商，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，不断提高协商民主的制度化水平。First, we need to improve systems for consultative democracy and make consultations more standardized.In an effort to implement requirements on making political consultation a part of the policy-making process and conducting consultations both before and during the policy-making process, we need to clarify what matters require consultation, who we will consult with, how we will conduct consultations, and how the outcomes of consultations are to be applied for consultations on different levels and in different sectors.These efforts will help us to improve the institutions of consultative democracy on a constant basis.二是丰富协商形式，扩大包容性。积极发挥人民政协的重要渠道作用，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分反映各党派团体、各族各界人士的意见建议。总结新中国成立、特别是改革开放以来的实践经验，丰富和完善党与民主党派、无党派人士的政治协商形式。适应广大人民群众民主意识不断增强的新形势，探索和创新在基层群众自治、社会管理等领域符合实际的民主协商方式。
Second, we need to develop more forms of consultation and make consultations more inclusive.Making active use of the CPPCC as an important channel, we need to further promote consultations on special issues with those who work on those issues, consultations on a sector-by-sector basis, and consultations on the handling of proposals, so as to fully reflect the opinions and suggestions of all political parties and organizations and people of all ethnic groups and from all sectors of society.By reviewing the experience we have gained in practice since the founding of the People’s Republic of China, and especially since the launch of the reform and opening up drive, we need to enrich and improve our political consultations with all other political parties and public figures without party affiliation.In considering that the general public is becoming more conscious of democracy, we need to develop more practical forms of democratic consultation for self-governance at the community level and social management.三是提升协商质量，增强实效性。党委和政府及有关部门要主动就重大问题开展协商，为搞好协商创造知情、反馈等有利条件，真正起到发扬民主、优化决策、推动执行的多重效果。要引导参与协商的各方面树立大局观念，提升自身素质，真正深入实际、认真思考，理性地表达诉求，负责任地提出建议。
Third, we need to improve the quality and the effectiveness of consultations.Party committees, governments, and related departments at all levels need to take the initiative in organizing consultations on major issues and create conditions for effective consultation by keeping the public informed and providing channels for feedback, so as to ensure that consultations are genuinely able to promote democracy, optimize policy decisions, and push forward the implementation of policies.In addition, we need to encourage all sides involved in consultations to give consideration to greater interests, engage in self-improvement, grasp actual conditions, and carefully consider issues, thereby ensuring that they are able to rationally express their claims and make responsible proposals.同时，还要深入研究和推进选举民主与协商民主的协调配合，使两种民主形式更好地优势互补、形成合力，为人民当家作主提供更加广阔的平台。总之，我们要按照十八大的精神和部署，大力发展社会主义协商民主，把这一既顺应世界民主政治发展潮流又继承弘扬了中华民族优秀文化传统的民主形式建设好、利用好、完善好。
协商民主制度建设 篇3
我国现正处于矛盾多发期，对执政党来讲，通过协商解决一些存在的社会矛盾是较好的方式。因为协商民主讲究秩序，大家可以有序地表达自己的意见，比起摇旗呐喊当然要好得多。在这个时期里，有些人想利用所谓的“大民主”来解决问题，“文革”中的“大鸣”“大放”、大字报、大辩论等，就是“大民主”的一种。我们是受过“大民主”的苦的，所以我们都不同意采用这种方式。真正能使国家稳定和持续发展的，肯定要通过协商民主。广东省政协重视这方面的建设，值得肯定。这一年来省政协对协商民主的探索也做得不错，有不少如专题协商、对口协商等创新点和亮点。
协商民主有个特点，即人越多越协商不好——政协会议几百人、几千人只能反映社情民意，常委会也只能是小范围的议论，小规模的主席会议可以协商一些事情。我觉得现在的协商还停留在反映意见和建议的层面，还没到协商的地步，真正的协商是：比如一个议题是谁提出来的，关于议题代表们持什么样的意见，然后由各界推选出一两个代表来参与其中，协商完了以后，哪些是同意的哪些是不同意的，签上名，再向社会通报协商的结果如何，这样才是一个完整的流程。在这些方面，政协还有很多努力的空间。
谭元亨（华南理工大学教授、广东省人民政府参事、广东省珠江文化研究会副会长）
广东省政协在协商民主的探索方面有不少进展，也取得了很大成绩，要拓展协商民主的内容，提升协商民主的档次，我觉得还有很多工作可以做。现在如香港，尚没有全民直选，香港也有一些协商民主的形式，各个功能团体有自己推举的人选。再如西方社会中，工会与政府之间的对话，其實也是另一种形式的协商。
除了可以拓展协商民主的内容和内涵，还可以拓宽其形式。协商民主的形式应不仅仅局限于政协，通过各种会议、对话包括不同的专业部门，都可以共同推进，有些哪怕我们不能直接对话，也可以采取一些新形式，包括网络、视频等，这样才能进一步推进我们的民主和法制建设，才可以解决突发的社会问题，构建一个现代的多元社会。
原载于《同舟共进》2014年第3期，转载请注明出处
协商民主制度建设 篇4
1我国农村基层民主政治建设中存在的主要问题
改革开放以来,农村社会发生了深刻变化。为了达到政治经济发展同步的目的,全面推进我国社会的和谐发展,必须正视目前农村基层民主政治建设中存在的问题,这些问题在一定程度上阻碍着我国农村基层民主政治的进一步发展。
1. 1农民民主意识不强,政治参与不充分
随着社会主义民主政治建设和法制建设的不断发展,农村村民的民主意识在一定程度上得到了提高。但就总体而言,当前农村村民的民主意识仍然偏低。民主意识薄弱,参与政治事务的热情不高,法律知识缺乏,法治观念不强。大多数年轻农民进城务工,只操心自己的工资收入,无暇顾及农村民主选举、 民主决策等事务。
1. 2农村基层干部素质不高,为民服务意识差
作为农村基层民主政治建设的领导力量,对当前推进民主政治建设的重要性认识不足,还没有从根本上认识到农村基层民主政治建设是使农村工作走上良性发展的必由之路。一些村干部根据自己的喜好处理村务,不能很好地听取村民建议; 处理村民矛盾时,根据和自己关系的远近作为评判标准,不能实事求是。有的制度虽然写在纸上,但并没有真正落实。 有些村干部法律意识淡薄,政策水平不高,不能正确处理新形势下的人民内部矛盾。
1. 3村民对村务信息了解甚少
由于受传统风俗习惯的影响,基层干部掌权,对村务公开度不够,使村民对村务了解模糊,自身利益得不到保障。村务信息的公开可以激发人民群众的政治参与热情,行使自己的民主权利,有效促进农村社会的安定团结,促进农村基层民主政治建设进程。 村务公开中存在的问题是不容忽视的,如果不能及时解决,会阻碍农村基层民主政治建设的步伐。
1. 4农村基层民主管理制度尚不完善
民主需要法制作保障,当前制度不完备可影响基层民主政治建设。《村委会组织法》作为一部法律只是从原则上对农村基层民主政治建设进行规定,具体在实践中应该如何操作、执行,必须用细化、完善的相关制度来保障。如在民主选举制度中存在不同程度的贿选、暴力威胁、暗箱操作等现象,使民主决策、民主监督和民主管理落实不到位[2]。
2我国农村基层民主政治建设中存在问题的原因分析
2. 1基层群众文化不高,政治交流不充分
在农村基层社会中,村民文化素质不高受诸多因素的影响,教育资源的缺乏,没有切实有效的办学机制,导致有些村民想学习,机会却很少; 义务教育实施不好; 政策制度不完善,待遇得不到改善,使得大学生等技术人才不愿意到农村去,导致农村整体文化素质不高。
2. 2村民参与协商地位不平等
在农村基层民主政治建设中,要想更好地协商交流,就必须保证每位参与者的地位平等。虽然给每个村民提供了平等机会,但由于受自身文化素质、社会地位等因素的制约,在协商过程中基层群众不能充分表达自己的观点; 村干部自认为是领导在参与中占据主导地位,导致协商地位不平等。
2. 3农村基层工作信息不公开
协商民主要在公平、公开的条件下开展,而现实中村务公开并没有按照程序进行,大多数村务由村干部决定。由于缺乏有效的管理制度,使得一些村领导认为自己可以做任何决定,也不愿意将村务公开,他们往往采用对村干部不利的事不公开,要群众出钱、 出力的事公开的原则,时刻维护自己的利益,这样就打消了群众参与政治的热情。
2. 4基层群众责任意识淡薄
由于受封建思想影响,基层群众的责任意识淡薄,比如说: “事不关己,高高挂起”,“自扫门前雪,不管他人瓦上霜”,这些观念禁锢了人民行使自己民主权利的责任意识,养成了无组织、无纪律的思想。由于处于农村基层的人们文化水平不是很高,对民主权利的理解程度还不够,导致基层民众缺乏足够的责任意识。
3在农村基层民主政治建设中加强协商民主路径的选择
协商民主在农村基层民主政治建设中的应用已经成为中国特色社会主义民主政治最广泛的实践,广大农民开始真正以主人翁的身份管理自己的事情。 在农村基层民主政治建设中加强协商民主的途径,对基层民主政治建设有重大意义,可促进农村基层民主政治建设更好地发展。
3. 1宣传农村教育,提高协商民主参与者的素质
正如列宁所说“不识字就不能有政治,不识字就只能有流言蜚语、传闻偏见,而没有政治”。当前发展农村文化教育事业,要将以下几个方面工作做好: 解决好农村教育资源的分配问题,确保农村享有必要的教育资源; 保障农村九年义务教育的实施,保证适龄儿童接受义务教育; 改革不合理的教育制度,在农村广泛开展夜大、电大等多种形式的办学机制,为基层群众补充科学文化知识; 继续鼓励大学生和各类技术人才到农村工作,协助村主任和党支部书记做好农村工作,从根本上改变农民群体文化素质低的状况。
3. 2发展农村经济,为协商民主奠定经济基础
马克思主义认为,生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,经济决定政治,政治根源于经济,政治意识也必然根源于经济水平,社会成员的政治心态也必然受社会经济水平、经济方式和经济关系的影响[3]。要积极贯彻党在农村的各项惠农政策,推进农产品多种经营实现农民增收,更要重视科技创新在农业上的应用,切实保障提高农民经济水平。
3. 3健全法律体系,提供协商民主法制保障
协商民主制度建设 篇5
十八届三中全会把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容，这对于形成全面深化改革的强大合力必将产生重大而深远影响。
具有鲜明中国特色的民主政治形式
三中全会明确指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”协商民主是我们党民主政治实践和理论的伟大创造。早在我们在解放战争取得战场上决定性优势的时候，毛泽东十分警惕党内出现的“贫雇农打江山坐江山”的狭隘思想，提出要同党领导的统一战线中的各个党派和无党派民主人士一起，通过民主协商来建立新中国。新中国成立后，在经过普选召开全国人民代表大会、人民政协完成代行人民代表大会职权之际，毛泽东注意到参与新中国建国的559名全国政协委员中，只有140人被选为全国人大代表，意识到人大的代表性尽管很大但不能包括所有方面，决定在召开全国人大后继续保留和发挥人民政协的作用，以实现“人人起来负责”的民主理想。改革开放以来，我们党认真总结社会主义民主实践的经验教训，逐渐认识到“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”十八大总结多年的民主实践，明确指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，提出了“健全社会主义协商民主制度”的任务。
协商民主不仅能够反映中国特色社会主义民主的特点，而且具有别的民主形式所没有的优点。第一，它反映了人民当家做主的要求，反映了公民有序的政治参与的特点。第二，它是实现决策科学化、民主化的重要形式。第三，它不仅是决策民主，而且是从决策到决策实施全过程的民主，它不仅仅关心谁来决策，更关心怎样决策、决策怎样实施以及决策的结果。第四，它是通过对话求同存异形成共识的民主，不会因民主而导致社会多数与少数的分裂甚至社会动荡。第五，它在共识形成过程中更关注整个社会的整体利益，反映的是最大多数人民群众的要求，而不迎合某一部分人的利益。把选举民主与协商民主这两种民主形式相互结合、相互补充、相互支持、相互配合好，就能够最大程度地实现人民民主，最广泛地凝聚广大人民的智慧和力量，为实现民族复兴的中国梦而奋斗。
协商民主是群众路线这一党的根本工作路线在政治制度上的体现。群众路线的实质，就是要在党和政府的工作中坚持和实行人民民主。改革开放的实践告诉我们，在贯彻党的群众路线过程中扩大公民有序的政治参与，让公民充分享有受到法律保护的知情权、参与权、表达权和监督权，并在制度建设中把选举民主与协商民主结合起来，大力推进协商民主，可以大大加强和改进党的群众工作。因此，在贯彻落实党的群众路线，加强和改进党的群众工作的过程中，我们必须比以往更加自觉、更加主动地推进协商民主，在公民有序的政治参与中，进一步完善中国特色社会主义民主政治。
全面推进协商民主的制度化建设
十八届三中全会指出，协商民主就是在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施全过程。这一科学界定，强调了社会主义协商民主的政治前提是党的领导，基本形式是在全社会开展广泛协商，协商内容是经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，遵循原则是坚持协商于决策之前和决策实施全过程。这里的关键，是把党的领导与人民民主、决策的制度化规范化程序化与有效性、民主与民生有机地统一起来，真正造福于广大人民群众。
对于协商民主的原则，我们党的认识有一个发展过程。周恩来说过：“到开会的时候才把只有少数人了解的东西或者是临时提出的意见拿出来让大家来讨论决定，这是旧民主主义议会中议事的办法。新民主主义议事的特点之一，就是会前经过多方协商和酝酿，使大家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解，然后再到会议上去讨论决定，达成共同的协议。”可见，决策之前的协商是真正的协商民主。1991年，江泽民在概括“我国社会主义民主的两种形式”时提出，“人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商”。2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中强调“人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商”，明确提出“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则”。十八大重申要“坚持协商于决策之前和决策之中”，三中全会进一步提出要“坚持协商于决策之前和决策实施全过程”，反映了我国在协商民主实践中的新进展。近年来，许多地方在推进协商民主时，已经把协商民主贯穿在决策之前、决策之中、决策执行一直到对决策的成效进行评估的全过程。
实践表明，全面推进协商民主的制度化建设，要注意贯彻“广泛”和“多层”的要求。这是因为，现在协商民主应用的范围已经大大超越了统一战线和人民政协，体现在党的领导工作和执政环节的方方面面。改革开放以来，我们明确并反复强调党对国家和社会的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员的作用实施领导，坚持依法执政。党在实行这样的领导时，不仅在这些工作的各个环节中注意什么是可以由自己决策的，什么是应该向人大和政府提出自己建议的，而且在作决策、提建议时始终恪守群众路线的要求，广泛听取群众意见，实行协商民主。同样，党也要求我们的立法机关、行政机构、居民(村民)自治的基层社区(村)、人民团体和社会组织，都要实行协商民主。
事实上，我国人大在立法过程中十分重视民主协商;政府在决策之前也依法举行听证会，进行行政协商;人民政协的民主协商、统一战线中民主党派的参政协商，各地也创造了多种基层协商民主形式。十八届三中全会提出必须推进协商民主广泛多层的制度化建设，这里所讲的“广泛”指的是协商民主横向的覆盖范围，“多层”指的是协商民主纵向的布局层级。“广泛”与“多层”相结合，就是在国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织都要建立和拓宽协商民主的渠道，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。
全面推进协商民主的制度化建设，归根结底是要形成一整套规范化、程序化的协商民主制度。在民主政治建设中，在党的群众路线教育实践活动中，都要把健全社会主义协商民主制度作为一项根本性的任务来落实，按照十八届三中全会的要求努力构建程序合理、环节完整的协商民主体系，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。同时要把这样一个纵向衔接、横向联动的社会主义协商民主体系，同逐步完善、不断发展的选举民主制度相配套、相促进，更好地把党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来，建设给人民群众真正带来实惠而不是社会动荡、具有中国特色的社会主义民主政治。
充分发挥统一战线和人民政协在协商民主中的作用
十八届三中全会在提出推进协商民主广泛多层制度化发展的同时，特别强调要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”和“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。
协商民主本来就是统一战线内部共产党与各民主党派交流政见、形成共识的主要方法。新中国成立之际，伴随着人民民主统一战线的组织化和制度化，协商民主成为中国共产党与各民主党派和无党派人士之间民主协商、合作共事的工作制度和工作机制。今天，进一步发挥统一战线在协商民主中的重要作用，最根本的就是完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。十八届三中全会为此提出了三项具体措施：一是中共中央每年根据工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商;二是完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度;三是发挥民族区域自治制度优势，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
人民政协是在党领导人民建立新中国的时候诞生的，在党领导人民制定宪法、召开人民代表大会后继续承担起完善社会主义民主的历史使命，体现了中国共产党独创的领导方式和执政方式。作为中国共产党的独特创造，人民政协是党的统一战线理论、马克思主义政党理论、人民民主理论同中国实际相结合的产物，是以民主协商为己任的我国社会主义协商民主的重要渠道;人民政协的协商民主，以宪法、政协章程和相关法规、政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合，体现了社会主义民主的本质要求，符合广大人民群众的根本利益，是有效实现人民当家做主权利的重要形式，在我国民主政治的发展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政协不是国家权力机构，但政协工作是党的工作的重要组成部分和重要延伸，是党联系群众的重要平台，能够以特有的权威性和超脱性，通过协商民主来协调关系、凝聚人心、汇聚智力、纾解矛盾，帮助党委和政府解决我国经济社会发展中的许多难题。因此，人民政协在我国民主政治结构中，作为主要进行协商民主的政治组织，是协商民主的重要渠道。
为了更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，三中全会提出了五项举措：一是重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化;二是各级党委和政府、政协要制定并组织实施协商工作计划，就一些重要决策听取政协意见;三是完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序;四是拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效;五是在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。我们要认真贯彻这些要求，坚持不懈地推进协商民主广泛多层制度化发展，切实推进中国特色社会主义民主政治制度建设。
协商民主：重点在民主 篇6
（一）主权。思考“协商什么”的问题。应根据民有主权的原则，进一步明确谁来提出协商议题的法定主权。
显然，协商议题不能光由党委、政府、政协来提出，党派、界别、专业机构、企事业单位、社会组织、媒体及公民，都应当具有相应的提议权。
我们注意到，目前在政协组织的提案办理协商，虽然协商议题（即提案）是以党派、界别、专委会或委员的名义提出，但许多提案的原创者却是党派的普通成员及其所联系的群众。近年来，广东省政协在媒体公开征集提案线索，在更大范围内征询社情民意。2012年“两会”前《人民网》调查发布的“十大热点问题”：社会保障、收入分配、医疗改革、社会管理、教育公平、三农问题、反腐倡廉、物价问题、食品安全、房价调控等，这些以民生为重点的议题，也毫无例外地成为当年政协提案的重点。据统计，在2012年全国“两会”提交的政协提案中，涉及民生问题的提案2500件，占已立案提案总数的40%以上。这说明，建立在广泛民意基础上的政协提案辦理协商，较好地体现了民有主权原则。
同时，我们更应注意到，目前的专题协商和以各界人士座谈会为代表的界别协商，其议题均由党委、政府和政协提出，对口协商和基层民主协商尚未列入议事日程。而且，从长期以来协商议题的内容看，明显偏重于宏观层面和经济领域，很少涉及医疗、教育、就业、住房、收入分配、食品安全等百姓最关心最直接最迫切的基本民生问题。在民众中、群团里、社会上广泛征集协商议题，并未成为现行协商平台的法定程序。
因此，应探索建立以民间为媒介、以民意为依归、以民生为重点的协商议题形成机制，在“协商什么”的基础环节上充分体现民有主权原则。
（二）主体。思考“谁来协商”的问题。应根据独立主体的原则，逐步推进政治协商从为民作主向由民作主转变。
当然，并不能就此否认目前政治协商的人民性和有效性。我国执政党代表了最广大人民的根本利益；参政党在思想、目标、工作上，也是与执政党同心、同向、同行的；政协委员同样是各个界别的代表。目前以各党派和部分委员代表为参商主体的政治协商，在中共的正确领导下，为国商大计，为民谋大事。
但也应当看到，在利益主体越来越繁杂、利益诉求越来越具体、利益表达越来越独立的现代社会，只有平民才能真正代表平民。目前局限于精英参商的政治协商，很难完全反映和满足各种社会主体的真实需求，的确存在百姓利益被忽视、被转移、被代表的情况，也出现“政府做好事，群众不买账”、“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”的现象。改革开放的无数事实证明，没有来自人民群众的亲身参与和自觉创造，就难以突破利益固化的藩篱，社会经济发展就将失去活力源泉。我们坚信，“人民，只有人民，才是创造历史的真正动力”。人民首创精神的有效发挥，不仅是经济建设的最大动能，也是政治建设的最大动能。
因此，必须健全公共利益公众参商的常态机制，逐步改变参商主体中上层与基层、小众与大众、精英与平民的失偏现状，主动培育和聚合协商民主的民间正能量，在“谁来协商”的主体环节上，尽显公民社会与平民政治的良性生态。
（三）主人。思考“怎样协商”的问题。应根据平等主人的原则，开展平等协商。
这一点上，并不追求参商者说了算，但至少说了不白说，真正体现人民当家作主。广东近年来探索并出台《政治协商规程》，着力完善协商活动的组织运作机制和协商成果转化落实机制，在制度层面确保政协组织及委员说了不白说；全面实行省、市、县各级党政一把手和部门领导领衔督办重点提案制度，直接推动重点工作落实和解决重要民生问题。
但目前政治协商中权利、地位、作用、信息、资源及准备等，也存在不对称、不对等问题。一些协商议题，提出方准备时间很长，往往一个半天就通过协商，许多参商者并没有作事先准备和充分发表意见，有的连话筒都没摸到就提交决策。协商本是一种民主形式，却陷入流于形式的窘境。
因此，应当健全信息化明政、民主化问政、平等化议政的参商机制，在制度上杜绝出现“不说白不说，说了也白说”的问题。
此外，协商民主制度设计中，还应当包含民主监督的元素。协商什么，谁来协商，怎样协商，还有制度安排本身，都不是做来看、走过场的，都应办实事、出实效、得实惠。必须建立有效的监督反馈机制，督促协商成果真正落到实处。这是发挥制度功能不可或缺的重要环节。
总之，应更加重视民主本质这个理论重点，进一步健全协商民主制度，促进社会主义民主政治建设。
协商民主制度建设 篇7
关键词：民主党派,社会主义协商民主,角色定位
中共十八大报告提出:“社会主义协商民主是中国人民民主的重要形式”, 提出要“健全社会主义协商民主制度”和“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。十八届三中全会《决定》要求:“构建程序合理、环节完整的协商民主体系, 拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。”“发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商, 认真听取各民主党派和无党派人士意见。”“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。”上述科学命题和论断表明, 在新的历史时期, 各民主党派将在中国共产党的领导下, 与其他人民团体、无党人士等一起承担着进一步完善和发展中国社会主义协商民主制度的重任。这里, 各民主党派只有清楚自己的历史使命和角色定位, 才能充分发挥其应有的历史作用, 推进中国社会主义协商民主制度的完善。
一、民主党派是中国社会主义协商民主制度存在的必然条件
中国社会主义协商民主制度的源头可追溯到抗日战争时期。为了建立和巩固抗日民族统一战线和搞好抗日民主政权建设。1938年, 毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中明确指出:“在一切有意愿和我们合作的民主党派和民主人士存在的地方, 共产党员必须采取和他们一道商量问题和一道工作的态度。”1941年, 毛泽东在陕甘宁边区参议会开幕会议的演讲中指出:“国事是国家的公事, 不是一党一派的私事。因此, 共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务, 而无排斥别人、垄断一切的权利。”在上述思想的指导下, 中国共产党在陕甘宁边区按“三三制”建立了各级政权组织, 即通过民主选举产生的抗日民主政权在人员分配上, 共产党员占1/3, 非党进步分子占1/3, 中间派占1/3。当时, 一方面中共赋予这种三三制的政权形式以极大的普适性, 要求它不仅要运用于政权组织的上层机关, 而且要运用于政权的最下层组织———乡村政权, 不仅要运用于议会, 也要运用于行政机关;另一方面中共还强调按三三制建立的各级政权要充分保证党外人士做到有职有权, 要求在制定公共政策和实施管理的过程中遇到意见分歧时, 不能简单地采取投票表决的方式来处理争议, 而是先使用会外谈话、深入沟通的方式力求取得共识, 最后再通过表决来做出决定。毛泽东指出:“必须教育担任政权工作的党员, 克服他们不愿和不惯同党外人士合作的狭隘性, 提倡民主作风, 遇事先和党外人士商量, 取得多数同意, 然后去做。同时, 尽量地鼓励党外人士对各种问题提出意见, 并倾听他们的意见。绝不能以为我们有军队和政权在手, 一切都要无条件地照我们的决定去做, 因而不注意去努力说服非党人士同意我们的意见, 并心悦诚服地执行。”可见, “三三制”政权是一种民主政治制度, 在选举民主的基础上添加了协商民主的要素, 它不仅推动了当时的抗日民主政权的巩固, 也为中国协商民主制度建设开了先河。在它推行过程中, 得到了当时各党派、社会贤达的热烈响应和支持, 许多民主党派和无党人士积极参加了抗日政权, 为推动抗日政权献计献策、贡献了客观的力量。比如著名的“历史周期律”问答, 就反映了民主党派为响应、支持中共的协商民主政治的贡献。
建国前夕, 中共领导人毛泽东同志十分警惕党内出现的“贫雇农打江山坐江山”的狭隘思想, 提出要同党领导的统一战线中的各个党派和无党派民主人士一起, 通过民主协商来建立新中国, 这得到了各民主党派、人民团体和无党派人士等政治组织的积极响应。1949年9月21日至9月30日, 在新中国成立前夕, 中国人民政治协商会议第一届全体会议于在北平举行。在中国共产党的领导下, 各民主党派、人民团体和无党派民主人士等政治组织的代表 (含候补代表) 共662人参加了会议, 支持中国共产党的建国主张。大会通过了起临时宪法作用的《共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》等, 宣布:“中华人民共和国是以工人阶级为领导的, 以工农联盟为基础的, 团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政的国家”, 指出新政协是人民民主统一战线的组织形式, 这就在中国社会主义协商民主制度建设中确立了最重要的一种制度形式, 标志了社会主义协商民主制度在全国范围内的正式确立。民主党派从国家立法上确定了其在社会主义协商民主政治的参政党地位, 对社会主义协商民主制度的建设起到了不能磨灭的作用。
1954年第一届全国人民代表大会召开, 中国社会主义选举民主制度正式确立。此时, 针对党内外关于中国政治协商制度乃至各民主党派是否还有必要继续存在的争议, 毛泽东同志及时提出了“各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。人民代表大会已经包括了各方面, 人大常委会是全国人民代表大会的常设机关, 代表性当然很大。但它不能包括所有的方面, 所以政协仍有存在的必要, 而不是多余的”的主张。同时, 他还明确指出:“政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织, 是党派性的。”“如果把政协全国委员会也搞成国家机关, 那就会一国二公, 是不行的”。另一方面, 协商可能是一个无限商谈的过程, 但决策需要效率, 因此在政治协商、达成共识的基础上, 仍需要作为国家权力机关的人大进行表决。也就是说, 此时中国共产党已经意识到选举民主与协商民主、一党执政与多党合作各自的重要性, 在各民主党派、人民团体和无党人士等支持下, 开创了选举民主与协商民主相辅相成的新型民主模式。1956年社会主义改造完成后, 毛泽东又劝阻了民主党派“光荣解散”的主张, 在《论十大关系》中明确提出了与民主党派“长期共存, 互相监督”的方针, 这使得中国社会主义协商民主制度在理论和实践上进一步成熟。《论十大关系》说明了民主党派是社会主义协商民主制度存在和发展社会主义民主政策的必然条件, 这种条件有助于执政党保持执政地位、科学决策, 也是民主党派作为政党的合法性所在。
事实也证明, 虽然在1957年反右斗争扩大化至1978年党的十一届三中全会召开前, 中国协商民主制度的发展遭遇了严重挫折, 给我们留下了沉痛的历史教训。但是, 中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度得以保留, 并在改革开放后日发稳固。民主党派与中国共产党一起经历了历史磨难, 为中国社会主义协商民主制度奠定了坚实的实践基础。
二、民主党派是社会主义协商民主制度完善的推动力量
1978年的十一届三中全会后, 社会主义协商民主制度建设推进到一个新高度, 民主党派在中国共产党的领导下为推动社会主义协商民主制度的发展、完善发挥其应有的作用。
1979年, 邓小平同志注意到:“它们 (民主党派) 都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟, 都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”自此, 中国共产党和各民主党派之间的合作关系进一步成熟和稳固, 中国社会主义协商民主制度建设掀开了新的篇章。1982年, 中国共产党第十二次全国代表大会提出了新时期共产党处理与民主党派关系的基本方针是“长期共存、互相监督, 肝胆相照、荣辱与共”。1987年中共十三大明确将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”这一重要概念正式写入党的政治报告。1989年, 中共中央制定和颁布《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》 (以下简称《意见》) , 明确指出“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟, 是接受中国共产党领导的, 同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党, 是参政党”。“各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用, 对于加强和改善共产党的领导, 推进社会主义民主政治建设, 保持国家长治久安, 促进改革开放和现代化建设事业的发展, 具有重要的意义。”这实际都是对民主党派构建社会主义民主政治、社会主义协商民主制度的充分肯定。
从20世纪90年代开始, 民主党派在中国共产党的领导下一起对社会主义协商民主制度从理论和实践进行了新的探索。1991年, 江泽民在概括“中国社会主义民主的两种形式”指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商, 尽可能就共同问题取得一致意见, 是中国社会主义民主的两种重要形式。”1993年八届人大一次会议将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入宪法, 使其上升为国家的意志;1997年党的十五大将坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度归纳进党在社会主义初级阶段的基本纲领和基本经验;2005年以胡锦涛同志为首的党中央制定了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》, 提出“政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分, 是实行科学民主决策的重要环节, 是中国共产党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序, 就重大问题在决策前和决策执行中进行协商, 是政治协商的重要原则。”十八大重申要“坚持协商于决策之前和决策之中”, “要充分发挥人民政协作为协商民主重要的渠道作用、推进政治协商, 民主监督、参政议政制度建设。”三中全会进一步提出要“坚持协商于决策之前和决策实施全过程”, 反映了中国在协商民主实践中的新进展。
不难看出, 在中国社会主义民主政治和社会主义协商民主制度的发展和完善, 除了中国共产党的英明领导和推动外, 也与中国各民主党派的支持和推动分不开, 因为民主党派已益发成长为一支社会主义民主政治建设不可忽视的力量。
三、民主党派在社会主义协商民主制度中主要从事政治协商
目前, 中国社会主义协商民主的基本架构可划分为包括两种基本形式:一是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。“多党合作”是指在中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党的前提下, 八个民主党派在接受中国共产党领导的前提下, 具有参政党的地位, 与中共合作, 参与执政;“政治协商”是指在中国共产党的领导下, 各民主党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表, 对国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。二是社会协商制度。社会协商制度始于中国共产党第十三次代表大会报告提出的要建立社会协商对话制度的命题, 是中国政治体制改革的一项重要内容。“社会协商对话”是指各级党政机关与群众之间、党政部门与各社会群众组织以及各部分群众之间, 依照法定的原则, 对国家、地方和基层重大事情进行直接平等的对话和协商的一种制度。它是中国社会主义民主政治广泛、多层、制度化发展的结果。就中国现有的各种协商民主形式来看, 除了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度外, 其余的民主形式和制度都属于社会协商的范畴。民主党派作为执政党的政治盟友和拥护者, 是政治协商的参与者和实践者, 主要以参政党的地位从事多党合作和政治协商, 而不是简单的社会对话协商。
如在抗战时期, 毛泽东在《抗日根据地政权问题》一文中正式提出“三三制”政权建设原则:“根据地抗日民族统一战线政权的原则, 在人员分配上, 应规定为共产党员占三分之一, 非党的左派进步分子占三分之一, 不左不右的中间派占三分之一。”同时强调:“这种人数的大体上的规定是必要的, 否则就不能保证抗日统一战线政权的原则。这种人员分配的政策是我党真实的政策, 必须认真履行不得敷衍塞责。”这反映出中国共产党领导的“三三制”人民政权是一种合作监督、民主协商的政党关系。也就是说, 民主党派自中国社会主义协商民主初创之日起, 就处于一种参政党的地位, 在中国共产党的领导下从事政治协商活动。
1949年第一届中国人民政治协商会议召开, 各民主党派在中国共产党的领导下派代表参加大会的筹备、讨论, 会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》等重要法律文件, 使中国人民统一战线从组织上固定下来。这些重要文件明确规定:“在普选的全国人民代表大会召开以前, 由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权, 制定中华人民共和国中央人民政府组织法, 选举中华人民共和国中央人民政府委员会, 并付之以行使国家权力的职权。在普选的全国人民代表大会召开以后, 中国人民政治协商会议就有关国家建设事业的根本大计及其他重要措施, 向全国人民代表大会或中央人民政府提出建议案。”这里从立法的形式确立了各民主党派的参政党地位, 基本确立其政治协商、参政议政和民主监督职能。
1954年第一届全国人民代表大会召开后, 针对民主党派中间一度出现的“光荣解散”潮, 中共领导人毛泽东同志指出:“政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织, 是党派性的。”1956年, 毛泽东同志又在《论十大关系》中, 又明确将这种党派关系定性为“长期共存, 互相监督”。1982年, 中国共产党十二大报告将这种关系发展为“长期共存, 互相监督”;“肝胆相照, 荣辱与共”。中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度的基本方针就固定下来了, 执政党与各民主党派之间关系、各民主党派在社会主义协商民主中的地位得到科学、成熟的确定。
在新世纪, 中国共产党将坚持和完善多党合作与政治协商制度纳入到发展社会主义民主政治的战略框架中去, 提出健全社会主义协商民主制度。在这一框架下, 统一战线在协商民主中的作用、人民政协作为协商民主重要渠道的作用不仅没有被削弱, 而且得到特别的强调和深刻的阐述。
十八届三中全会报告指出:“发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商, 认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划, 采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。”特别强调“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划, 就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系, 规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式, 更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商, 增加协商密度, 提高协商成效。在政协健全委员联络机构, 完善委员联络制度。”这些论述表明, 在新的历史时期, 各民主党派作为参政党, 其重要功能仍然是与中国共产党进行多党合作与政治协商。十八届三中全会为此提出了三项具体措施:一是中共中央每年根据年度工作重点提出规划, 采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商;二是完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度;三是发挥民族区域自治制度优势, 保障少数民族合法权益, 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
四、民主党派在社会协商民主制度完善和实践中亦可作为
1987年中共十三大报告指出:“建立协商对话制度的基本原则是发扬‘从群众中来, 到群众中去’的优良传统, 提高领导机关活动的开放程度, 重大情况让人民知道, 重大问题经人民讨论。当前首先要制定关于社会协商对话制度的若干规定, 明确哪些问题必须由哪些单位、哪些团体通过协商对话解决, 对全国性的、地方性的、基层单位内部的重大问题的协商对话, 应分别在国家、地方和基层三个不同的层次展开。各级领导机关必须把它作为领导工作中的一件大事去做。要进一步发挥现有协商对话渠道的作用, 注意开辟新的渠道。”自此, 与“政治协商”相区别的“社会协商”概念在中国政治生活中正式出现, 系统建立社会协商制度的任务被正式提上党和各级政府的议事日程。
1992年中共十四大报告再次强调了建立社会协商制度的任务, “领导机关和领导干部要认真听取群众意见、充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用, 加速建立一套民主的科学的决策制度”。1997年十五大报告第一次系统提出了社会协商制度应包含的主要内容, “各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序, 建立社情民意反映制度, 建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度, 完善专家咨询制度, 实行决策的论证制度和责任制度, 防止决策的随意性”。2002年党的十六大指出建设社会协商制度的总体要求是:“扩大公民有序的政治参与”, 切实做到“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”。此后党的十六届三中全会明确提出要将社会协商决策机制建设, 实现决策的科学化、民主化和规范化作为转变政府职能、建设服务型政府的重要内容。2007年党的十七大更是把建设社会协商制度提升到发展社会主义民主政治的基础性工程的高度来加以阐述:“推进决策科学化、民主化, 完善决策信息和智力支持系统, 增强决策透明度和公众参与度, 制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”“人民依法直接行使民主权利, 管理基层公共事务和公益事业, 实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督, 对干部实行民主监督, 是人民当家作主最有效、最广泛的途径, 必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”2012年党的十八大再次强调要将健全社会主义协商民主制度, 作为当前中国推进政治进度和政治体制改革的基本任务之一, 明确提出要“完善协商民主制度和工作机制推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”
也就是说, 社会主义协商民主制度的适用范围已经大大超越了统一战线和人民政协, 体现在党的领导工作和执政环节的方方面面。人民政协和各民主党派在这些工作的各个环节中, 不仅注意什么应该向中国共产党、人大和政府提出自己建议的, 而且在提建议时始终恪守群众路线的要求, 广泛听取群众意见, 实行协商民主。同样, 党也要求我们的立法机关、行政机构、居民 (村民) 自治的基层社区 (村) 、人民团体和社会组织, 都要实行协商民主。人民政协的民主协商、统一战线中民主党派的参政协商, 都可以立足于这种社会协商民主。
第一, 在思想认识上, 要认识到民族党派工作对于中国共产党来说就是群众工作, 认识到各民主党派会员也有做群众工作的义务和责任。民主党派会员尤其是政协委员有自己的重要职能, 就是参与政治协商、民主监督、参政议政。这些职能都是对上的, 都属于政治民主的职能, 但是民主党派会员为了履行好这些职能, 必须脚步向下、眼睛向下, 深入实践、深入基层、深入群众, 了解社情民意, 参与各种社会协商, 既有助于发挥民主党派的影响, 也有助于充分了解社情民意, 寻找出问题症结。在参与社会协商过程中, 作为党和政府同各个界别群众联系的桥梁, 不仅要积极反映各个界别群众的利益诉求, 还要努力把党和政府的方针政策包括对这些诉求的回应反馈给群众。
第二, 民主党派要推进深入实践、深入基层、深入群众的社会协商民主制度建设。社会协商民主制度是十八大报告提出的社会主义民主政治建设和完善的重要主题之一, 民主党派有责任积极响应和推进这项工作, 把十八大这些重要精神落到实处。比如说, 要探索和研究政协委员怎样深入实践、深入基层、深入群众的制度建设, 在政协委员与群众的直接对话交流中形成了有效的社会协商机制。民主党派的协商民主实现形式, 不仅包括政协委员之间的议事协商、委员与党政部门之间的咨政协商, 还应该包括民主党派与群众之间的社会协商这类协商民主形式。尤其是在今天互联网影响越来越大的情况下, 网络协商民主党派通过网络与群众对话沟通、群众通过网络向政协反映社情民意也应该成为社会协商的重要形式。
五、结语
协商民主制度建设 篇8
一、中国基层社会综合治理面临的问题
基层社会治理, 是指“基层社会的治理主体以相对平等的身份, 就基层社会公共事务进行合作共治的一种治理模式。”[1]中国基层社会治理, 是在中国经济从计划经济向市场经济转型的过程中实现的, 有一些问题需要解决。
(一) 中国基层社会行政主义的管理模式日益失灵, 但尚未全部退场
改革开放前, 与计划经济体制保持一致, 我国基层社会实行了一整套行政全能主义的管理模式, 单位在社会管理、社会保障、资源控制、资源分配上是唯一组织形式, 在教育、医疗、住房、养老等诸方面, 吸纳社会成员, 形成强大的人身依附关系。改革开放后, 随着市场经济体制的建立, 社会成员的流动、利益诉求的多元、人身依附的松弛, 使行政全能主义的管理模式日益失灵。
但是, 计划经济体制下行政全能主义的管理模式尚未全部退场, 在基层社会, 这一模式的弊端仍有所显现。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》, 居委会和村委会都是基层群众自治组织, 具有全部的自我管理、自我教育、自我服务的功能。但是, 居委会和村委会在城市居民和村民的管理上, 长期依靠街道和乡镇政府, 实际上成了基层政府下的一级行政机关, 承担着延伸国家行政权力的功能。这直接引起基层自治组织效率低下、腐败频发的现象, 甚至大量成为引起群体性事件的诱因, 成为各方集中关注的问题。
(二) 中国基层社会的决策和监督的民主性日益体现, 但公民社会不成熟
随着经济的发展, 基层群众参与民主决策和民主监督的意识逐渐增强。在一些基层组织中, 民情恳谈会、民事协调会、民意听证会、民主评议会对于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 发挥一定的作用, 是基层群众自治制度的民主性体现。
但是, 因长期专制制度的影响, 在基层社会, 人民群众习惯于被控制和被领导, 形成了臣民心理、无监督意识和批判精神。因此, 民主协商进程中, 基层群众民主权利的行使不充分。公民文化缺失, 公民意识淡薄, 公民能力弱, 公民社会不成熟, 是我国完善基层群众自治制度的主要障碍。
(三) 中国基层社会群众的政治参与意识和参与能力日益增强, 但理性的政治参与机制尚未建立
在基层组织中, 有人民民主的原则性规定。在基层社会的管理中, 人民群众的政治参与意识和参与能力也在日益增强, 但是, 基层社会的理性政治参与机制尚未建立。因此, 非理性的政治参与不断涌现。
按照美国政治学家赫尔德的观点, “民选政府一般都力图确保现有秩序最平稳延续的可能性, 那么, 他们除了安抚那些最强有力、最能有效调动资源的人以外, 几乎别无选择”[2]。因此, 长期以来, 基层政府作为行政体系的一部分, 出于维持稳定的需要, 未能得到根本的改革。为人民服务的意识和以人民为本的观念, 未能成为基层政府公务员的行政理念。再加上以GDP为中心的市场经济发展路径的影响, 基层群众特别是弱势群体的生活条件未能得到根本的改善。所以, 城管执法、征地拆迁、棚户区改造带来一系列问题, 群众越级上访、集体上访、个体上访的政治诉求的表达, 以及因上访无效而集体抗议, 甚至积累成群体性事件的情况经常出现, 成为基层社会治理的难题。
二、新媒体对协商民主进程的推动作用
新媒体是传统媒体的基础上, 利用数字科技和互联网技术, 通过手机、电脑、电视等媒介终端, 向公众提供信息服务, 并初步实现传播者与接受者多元实时互动的媒体组织形态。[3]新媒体通过博客、播客、QQ、微博、微信、论坛、社区向公众提供信息服务, 对于基层组织的协商民主进程具有推动作用。
(一) 新媒体的存在, 在一定程度上实现了信息的全覆盖, 改变了基层社会治理中自治主体信息的不平等
新媒体以互联网为基础, 其终端是无限多的信息来源。海量的信息, 廉价的储存, 即时的获取, 平等的共享, 超越时空, 打破了利益相关的一方或多方, 如政府和公司等, 对信息的垄断和封锁, 改变了自治主体因信息不对称而地位不平等的状态, 从而削弱了精英阶层的话语权, 增强了基层群众的话语权, 实现了话语权从政治精英、经济精英、文化精英向普通群众的转移, 从而推动利益相关方的平等协商。
(二) 新媒体的存在, 在一定程度上推动了基层群众的政治表达
新媒体具有开放性、平等性、离散性的特征。新媒体的开放性, 使基层群众不需要面对传统媒体的把关人的限制, 通过自己认为合适的方式方法, 表达自己的利益诉求, 使其直接呈现在利益相关方的面前。新媒体的平等性, 消解了现实生活中的权力、金钱, 地位、关系的影响, 消除了政治表达中的心理障碍, 实现了政治表达中的人人平等。新媒体的离散性, 使基层群众的政治表达以光的速度实现多对多的传播, 能够使利益相同或相似的基层群众在短时间内形成共识, 从而加速决策过程, 满足基层群众的需要。
(三) 新媒体的存在, 在一定程度上促进了公民社会的成熟
新媒体提供了新的信息储存和信息传播渠道, 增强了基层群众的政治表达意愿和政治表达能力。新媒体与传统媒体的联动, 以一些社会热点问题为中心, 实现了基层群众与党、基层群众与政府的合作, 推动了深层次的理论探讨, 进而推动了法律、制度层面的深刻变革。信息储存和信息传播中的信息共享, 推动了基层群众与思想界、学术界的双向交流甚至是多向交流, 实现了思想的提升和知识的更新, 为法律、制度层面的更深层次的变革准备了条件。同时, 新媒体的存在, 使基层群众同步关注同一热点问题, 探索事实的真相, 参与问题的解决, 表达个人的观点, 监督利益相关方的实时动态, 提高基层群众的公民权利意识, 培育公民文化, 为公民社会的成熟奠定基础。
三、以新媒体为平台, 通过协商民主推进中国基层社会综合治理的途径
(一) 组织政治选举
目前, 电脑和手机等新媒体工具在社区和村镇的普及率很高。广播电视网、电信网、互联网的融合, 推动QQ、微信、微博、短信深度介入市民和村民的日常生活。相对稳定的收入, 使社区和村镇集体以及市民和村民家庭能够负担上网费用。大功率Wi-Fi的出现, 实现了大范围的同步资源共享, 为新媒体政治选举提供了条件。
利用新媒体在基层组织中开展政治选举, 是电子政务的一种形式。目前, 在上海市、河南省信阳市、湖北省麻城市、江苏省盐城市、浙江省台州市和衢州市、广东省河源市的一些社区和村镇的基层选举中做了有益的尝试, 积累了一定的经验。
在利用新媒体组织政治选举的过程中, 社区和村镇能够发布法律、法规, 组织动员宣传, 推送文字、图片、音频、视频资料, 为政治选举的进行做好准备工作。同时, 以QQ群和微信群为基础, 在民主协商和公开博弈的基础上, 组织市民和村民提出自己的候选人。在政治选举的过程中, 组织候选人阐述自己对基层政务和事务的具体意见, 以及对基层组织中与民生相关的问题的解决方案, 接受选民的提问和质疑。同时, 候选人能够通过QQ群和微信群, 公开拉选票;选民能够在理性思考后, 选出能够保障自身利益的候选人。
为防止索贿、行贿、受贿等选举腐败现象, 以及与基层组织政治选举有关的群体性事件的出现, 基层组织政治选举应由党组织掌握全局, 网络警察与网络媒体合作监控。具体来说, 就是由党组织建立QQ群和微信群, 网络警察负责后台监控, 网络媒体负责现场直播, 并保存相关资料。因务工、经商、探亲、访友而不在本地的选民, 也能够通过新媒体参与基层组织政治选举, 行使自己的选举权和被选举权。这样, 在基层组织的政治选举中, 候选人的资料全部公开, 选民能够在深层次了解候选人的基础上作出选择, 能够保证选举的公平、公正、公开, 保证基层组织政治选举的合法性, 提高基层组织政治选举的效率, 在基层组织中真正实现民主选举, 为基层组织综合治理的全面展开奠定基础。
(二) 实现民主决策和民主监督
以往的基层组织协商民主决策, 市民和村民代表以中、老年人为主, 青年人往往没有时间或没有兴趣参加;制定的管理制度所针对的问题, 都是一些积累起来的旧问题, 不是随时出现的新问题, 反应不够及时便捷。而且, 制定的文件, 在执行的过程中, 因为群众不能即时监督和提出修改意见, 也会带来一系列新的问题。新媒体的出现, 为民主决策的即时和民主监督的有效, 提供了新的路径。
以电脑和手机为工具, 基层群众通过博客、播客、电子社区、网络公共论坛表示自己的意志, 提出自己的意见, 表达自己的诉求。这些意志、意见、诉求, 与博客、播客、电子社区、网络公共论坛等新媒体平台的展示同步, 是在QQ群和微信群里的随时和即时的表达。这种表达, 与公共环境中因心理压力或心理障碍而被权力或权威所左右不同, 是在个体环境中个人对公共事务的所思所想的本真的展示。同时, 新媒体环境下的协商民主的运作, 能够超越时空的限制, 实现全民的全时段和全方位的协商, 通过民主决策的途径, 为实现民主决策的合理化创造条件。为保证基层民主协商的秩序, 要求工作QQ群和微信群由党组织建立, 基层群众的QQ和微信由个人实名制注册, 网名制展现, 从而实现网络表达的合法化和决策参与的合理化, 保持基层民主协商的真实性。
收集国家、省、市、县有关的法律法规, 基层群众在博客、播客、电子社区、网络公共论坛、QQ群和微信群等新媒体平台上提出的意见, 以及在民主选举过程中的候选人的观点, 民主协商过程中利益相关方提出的方案, 建立数据库。这样的数据库, 按照信息公开的原则, 注册用户在检索和查阅上具有平等的权利。在实际的政治监督中, 注册用户的范围应覆盖全体基层群众。这样, 街道、社区、镇、村等基层政权和基层自治单位的领导集体的权力, 将直接在基层群众的随时和即时的监督下运行, 保证权力的公开化和透明化, 保障基层民主的平等性和真实性, 为基层社会权力运行的清廉和高效, 创造基本的条件。
(三) 规范基层群众的政治参与, 维护基层社会的政治稳定
目前, 基层社会的治理难题, 是在基层群众的政治参与意识增强的情况下, 基层政府与基层群众的联系不多、解释不够, 以及对基层群众的政治参与规范不力有一定的关系。这就需要基层政府加强与基层群众的联系, 取得基层群众的理解和支持, 规范基层群众的政治参与, 维护基层社会的政治稳定。
在新媒体背景下, 需要在政治选举和政治协商的过程中, 向基层群众普及基本知识, 推动基层群众增强基本意识, 实现自主性政治参与对动员性政治参与的替代, 满足群众当家作主的愿望。同时, 需要在政治选举和政治协商方面, 向群众宣传路线、方针、政策特别是法律、法规等文件, 说明实现社会主义民主的渐进性, 以及社会主义法治保障社会主义民主的真实性, 取得基层群众对社会主义民主和社会主义法治建设的配合, 保障基层群众政治参与的有序进行。
对于新媒体环境中的民粹主义语言支持下的群体极化现象, 应采取措施, 引导基层群众在民主选举、民主监督、民主协商、民主决策的过程中保持理性的思维状态。一是由党组织建立和管理新媒体平台, 如QQ群、微信群、博客、播客、电子社区、网络公共论坛等, 传播正能量, 保持正方向, 引导基层群众, 用渐进式的方式解决基层组织长期积累的重大问题。二是在QQ群、微信群、博客、播客、电子社区、网络公共论坛中, 注册用实名, 发言用网名。一方面, 管理者能够实行集中统一的管理, 防止非本基层组织群众影响本基层组织的政治参与;另一方面, 发言者以网名发言, 保持新媒体平台上的平等地位, 能够消除因年龄、性别、工作、宗教信仰、社会地位等带来的心理障碍;三是在现实的政治集会中, 由群众推举, 产生一个知识全面、语言温和、作风稳健的意见领袖, 在民主选举、民主监督、民主协商、民主决策的过程中, 引导基层群众, 保持群体的理性思维状态, 防止群体性事件的出现。
摘要：当前, 中国基层社会综合治理有一些问题需要解决。新媒体存在, 在一定程度上改变了基层社会治理中的自治主体信息的不平等, 推动了基层群众的政治表达, 促进了公民社会的成熟。以新媒体为平台, 通过协商民主推进中国基层社会综合治理的途径, 包括组织政治选举, 实现民主决策和民主监督, 规范基层群众的政治参与, 以维护基层社会的政治稳定。
关键词：新媒体,基层社会,综合治理,协商民主
参考文献
[1]史云贵, 屠火明.基层社会合作治理:完善中国特色公民治理的可行性路径探析[J].社会科学研究, 2010 (3) :48.
[2]戴维·赫尔德.民主的模式[M].北京:中央编译出版社, 1996:318.
协商民主制度建设 篇9
一、L巷搬迁安置工程的基本情况
L巷位于城区南部, 临近市中心, 地理位置较好。随着城市规模的扩张, L巷外来人口不断增加, 大量外来务工人员在此居住, 快速膨胀的人口严重超出该区域的负荷能力, 出现了如环境脏乱差, 安全隐患严重, 当地公共设施负担沉重等典型的城乡结合部问题。早在上世纪90年代, L巷便被列为城中村改造项目计划。但地区的特殊性却使得工程迟迟无法进行, 因为L巷地块内有重要的文物保护单位, 在搬迁过程中要做到原址保护, 加大了拆迁的技术难度与成本, 住户私建房屋的处理难度较大, 流动人口的安置问题复杂。要完成城市拆迁安置, 就必须解决这些难点。
二、基层协商民主在L巷搬迁安置工程中的具体表现
2012年秋季, 《L巷地区搬迁安置方案》正式出台。这一方案对被拆迁人关心的搬迁补助费以及停产停业的损失补偿、文物单位保护、建筑垃圾清理等做了详细规定。在这一方案的出台过程中, 基层协商民主起到了十分重要的作用。主要表现为两个方面:一方面政府主导、由相关部门和拆迁安置承担公司牵头组织摸底调查情况, 对补偿方案进行广泛听证, 尽可能的做到客观公正。另一方面, 被搬迁人积极参与民主恳谈会、专题讨论和民意协商等, 主动参与制定补偿方案。
2013年底, L巷环境综合整治腾退工程, 整体搬迁率达到99.3%, 这标志着历时一年半的搬迁安置工作即将结束。在整个过程中, 基层协商民主在有效协调各方利益、畅通被搬迁人的利益表达渠道、减轻政府工作压力等方面起到十分重要的作用, 但也出现了一定的问题。
三、加强基层协商民主建设过程中所出现的问题。
首先, 参与基层协商的主体地位不平等。在L巷拆迁安置方案的制订协商过程中, 政府以及所属的各个机关作为整个协商过程的主导者和协商框架的制定者, 在地位上必然优于被拆迁人的代表, 而且双方在掌握资源、获得信息能力方面也存在较大的差距。
其次, 利益表达虚置现象严重。所谓利益表达虚置, 是指在“公民的政治参与过程中, 尽管公民利益表达的制度性渠道尽管畅通无阻, 但公民意见表达背后的利益诉求却难以反映在政府决策过程之中。”造成这种现象的原因就在于被拆迁人作为一个临时结合的群体, 收入、年龄等方面有差异, 对外并不是总能用一个声音说话, 使得行政部门的代表在协商过程中更乐意听取与自己想法近似的意见而无意中忽略其他意见。
最后, 缺乏第三方参与导致协商结果遭到质疑。基层协商民主的目的在于解决信息的不对称性。但在实际上, 由于没有第三方的参与, 小部分要求未能得到满足的被拆迁人拒绝签署协议, 对于协商结果持怀疑态度, 经常采取一些过激的参与行为, 如私拉横幅、到政府办公楼前集体上访等, 制造焦点以吸引关注。
四、进一步加强基层协商民主的重要途径
从目前来看, 尽管存在一定不足, 但基层协商民主在发扬人民民主和推进社会主义民主政治中的重要作用是不容否定的。在今后加强基层协商民主建设应做到以下几点:
第一, 加强基层协商的制度建设。制度建设是关键, 只有构建良好的协商制度, 才能确保协商民主的有效性。基层协商制度建设一方面应确保平等性, 协商主体要相互尊重;另一方面要突出规范性, 对于协商内容、协商过程及最终共识都应有明确标准和程序。
第二, 提高协商参与主体表达利益诉求的能力。被拆迁者群体是由背景不同的个体组成, 群体内部难以达成一致。要解决这一困境, 必须加强基层协商的组织建设, 提高被拆迁者的参与意识和协商水平, 增强其在协商过程中的话语表达能力, 才能达到协商主体的地位平等, 避免流于形式。
第三, 必须引入无利益关系的第三方主持协商。政府主导的协商容易造成信息封闭和不对称, 这就有必要引入独立的第三方利益协调者。第三方利益协调者一般具有公共性和组织性, 并与协商主体没有直接利害关系, 能确保协商平台的长期性、稳定性和平等性。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出, “协商民主是我国社会主义民主的特有形式和独特优势, 是党的群众路线在政治领域的重要体现。”基层协商民主建设是社会主义协商民主体系的重要组成, 是协商民主理念在基层的重要体现。促进基层协商民主发展, 积极化解矛盾, 能够有效激发社会活力, 增强人民团结, 促进党和国家各项事业的发展。
参考文献
[1]陈家刚.协商民主[M].上海:三联书店, 2004.
[2]陈胜勇, 何包钢.协商民主的发展[M].北京:中国社会科学出版社, 2006.
[3]陈家刚.协商民主与当代中国政治[M].北京:中国人民大学出版社, 2009.
[4]林尚立.公民协商与中国基层民主发展[J].学术月刊, 2007, (9) :13-20.
浅谈我国民主政治中的协商民主 篇10
一、我国协商民主的传统文化渊源
“协商民主”并不是中国政治发展中出现的概念, 而是在二十世纪八十年代西方民主理论对选举民主局限性的反思与批判中发展而来的。自毕塞特提出“协商民主”的概念后, 西方学界对这一研究领域开始了深入的关注与探讨, 协商民主也由此成为了西方民主理论发展的新方向。尽管“协商民主”在中国是舶来品, 但政治协商和决策洽谈等民主协商的形式和西方协商民主的精神要义和社会基础在中国的传统文化和近现代的历史实践中都以带有中国特色的形态存在着。
有学者提出每一种民主都要有其适应的文化背景和资源。协商民主作为西方新掀起的民主理论和模式也有其特有的时代文化背景。而在中国, 传统文化中的“和合”思想是中国协商民主的文化渊源和发展土壤。中国的传统文化中很容易找到“和”、“合”和“中”的思维影子, 体现在中国的民主政治观念便是重和、贵合。孔子有语:“礼之用, 和为贵”, 孟子强调“人和”重于一切, 儒家的《周礼》也强调“以和邦国, 以统百官, 以谐万民”, 从这些都可以看出儒家对“和”、“合”的重视, 其重点强调的是统治者与民众的和谐, 人与人之间的社会协同, 此外, 《礼记·礼运》中提到的天下大同政治理念, 都为中国近现代的民主协商和协商民主实践与发展提供了精神价值和文化资源。近现代的张岱年先生也曾指出中国传统文化有一以贯之的东西——重视人与自然、人与人之间的和谐与统一, 梁漱溟先生也认为“中国文化是以意欲自为调和持中, 为其根本精神”, 程思先生更是直截了当把中国传统文化称为“中华和合文化”, 从此种种, 可以窥见中国传统政治社会有着源远的强调共济、协调、互补、和谐共事的协商民主文化资源, 这些都为当代中国协商民主的发展提供了良好的文化背景。
二、协商民主在我国民主政治中的价值与定位
我国民主协商的形式与实践早已存在, 自西方协商民主概念传入我国以来, 在中共的重要文献中也多次提到, 但像十八大这次鲜明地提出和重视其在政治发展和改革中的作用还是首次。西方语境下的协商民主与中共提出的协商民主, 在遵循的理路和原则上虽然还有着差异, 但都重视多元主义、平等与理性, 都重视公共利益与公民社会的参与, 正是这些特质, 使协商民主成为中国社会主义民主政治发展的新期待, 也决定了协商民主在我国民主政治中的价值与定位。
随着我国经济社会的快速发展, 传统的同质一元化社会结构正迅速走向解体, 取而代之的是异质多元化的社会结构, 社会阶层的分化、组合与流动加快, 人们的利益关系与矛盾也日益复杂, 不同社会团体与阶层的物质利益与政治利益诉求日益增强与多元化, 在这样的社会背景下, 多层次、多元化的社会价值观和价值标准的产生已不可避免, 仅靠单向的自上而下的不完全协商民主与社会控制显然不能实现多样化的社会利益与意见整合。协商民主与社会发展的多元化是相适应的, 其主张社会多元主体的平等对话, 重视协调商谈机制的有效建构, 支持社会多元力量的政治参与, 争取公共利益的合理整合与最大化, 所以, 协商民主可以克服社会多元化发展带来的冲击, 可以为我国公民社会的培育提供进路与空间。总而言之, 协商民主将在我国新时期的民主政治发展中充分发挥其作用并彰显其价值。
三、发展新时期的协商民主
中共曾在2006年颁布《关于加强人民政协工作的意见》, 指出选举民主与协商民主是中国社会主义民主的两种重要形式, 中共十八大再次标题式地在报告中强调了协商民主的重要性。我国不仅具有协商民主的文化渊源, 也具有协商民主发展的现实社会基础, 再加之中共对协商民主的再认识, 协商民主将是中国十八大后政治发展与革新的新的路径选择。
中共十八大重申要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力, 再次强调人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度, 提出了改革人大制度的新举措, 这体现了中共发展与完善代议民主的努力。人大制度的改革离不开对人大代表自身素质能力要求和联系群众沟通机制的改革, 而这些都需要人大代表议政协商等协商民主能力的发展, 需要构建人大与社会互动的良性关系, 总体而言, 代议民主与协商民主的良性互动是我国民主政治发展的新取向。
我国多元化社会结构的变化带来了公民基于利益诉求的政治参与的活跃, 为我国基层协商民主的发展提供了可能性基础。要创新协商民主在基层的实现形式, 首先要在城乡社区积极推进居民、村民自治, 基于协调商谈、多主体参与、多利益整合基础上建立民主规则与程序, 把居民、农民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度落到实处, 近年来各地基层发展起来的民主恳谈会、市民论坛等就是较为成功的协商民主在基层的实现形式。要创新协商民主在基层的实现形式, 还要注意考征基层民主协商参与主体的代表性、参与结构的科学合理性、协商的可发展性与公正性等, 否则基层协商民主只会流于形式。
参考文献
[1]高建, 佟德志.协商民主[M].天津:天津人民出版社, 2010.
为“协商民主”贡献智慧 篇11
不过，我不打算对这些文章逐一点评，因为这一期刊物的专题策划很有内涵，通过回顾历史，为我国的协商民主制度建设贡献了具有中国特色的实践智慧。我想比较集中地谈谈“协商民主”的问题。
从理论上讲，“协商民主”是西方国家20世纪后期提出的一种民主理论。1980年，约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府中的多数原则》一文中提出了“协商民主”的概念。此后，约翰·罗尔斯、于根·哈贝马斯等西方著名学者纷纷倡导协商民主，使协商民主成为具有相当影响力的一种民主理论。与欧美国家倡导协商民主停留在学术研究层面不同，中国的协商民主早已有充分的实践传统与制度建构。从新民主主义革命时期陕甘宁边区的“三三制”民主政权，到1949年中国人民政治协商会议在北平举行，就已彰显出协商民主的政治智慧。那么，中国式“协商民主”究竟是如何在历史过程中形成的呢？《同舟共进》2014年第9期的专题策划做出了相当充分的回答。
郝在今《从“协商建国”到“协商民主”》一文指出：共和国的诞生，既是打出来的，也是谈出来的。中共与民主党派之间，也有一个从相疑到相知的历程。靠着协商民主，新中国的各种力量被凝聚在一起。这也是一种中国创造。的确，中共与民主党派共同举行的中国人民政治协商会议第一届全体会议，不仅宣告了中华人民共和国的成立，而且确立了中华人民共和国的合法性。专题文章从不同角度回顾和再现了当年召开新政协的各种努力、各种“统”和“战”、代表抵京、代表甄别的历史细节，让人重温当年政治协商、民主建国的关键时刻，让人感受中国式协商民主的历史内涵，具有很强的现实意义。
诚如专题的题记所说：“政协会议的胜利召开，迎来了万众瞩目的开国大典。全国人民代表大会成立之后，一度代行职能的政协是否该退居幕后或取消了？中国领导人从协商建国里体验到了协商民主。1949年的共识与合作精神，新时代仍然需要。而新时代的协商民主，是从历史传统里延展出来的政治创新。”因此，经过人民政协60多年的发展历程，党的十八大报告明确提出“健全社会主义协商民主制度”，从理论上明确了“协商民主”这一具有中国特色的政治制度与实践智慧。在国家治理现代化的新格局下，如何焕发政协的青春活力，如何健全协商民主制度，这是需要在实践中不断创新的时代课题。
当然，协商民主仅仅是民主建设的一个重要方面，民主建设还有更加广阔的内涵。在民主建设的意义上，本期“议政论坛”栏目文章《“后陈经验”的最大价值是什么》一文尤其值得关注。所谓“后陈经验”，是指2004年6月18日，浙江省武义县后陈村创造性地设置了全国首家“村务监督委员会”，作为独立于村党支部、村委会的第三方监督机构，监督村务管理制度的实施和村务管理的运作，开启了村务民主管理实践探索的序幕。李永忠指出，他在后陈村看到了民主自治的生机，看到了民主自治的方向，也看到了民主自治的升华。这是因为，后陈村的村务监督方式，实现了真正的异体监督，而且具有可拷贝性，可以在村民自治中加以推广。总之，后陈经验让我们看到了让监督重新回到权力行使之中的意义，让权力重新回到党员群众手中的价值，让干部重新回到人民群众中去的效果。
老面孔、老题材也可有新角度
江苏溧阳 吴秋苓（退休职工）我从2011年开始订阅《同舟共进》，在转型期快速多变的社会里，贵刊放眼现实与历史，既观照国际社会风云变幻，又包含丰富的文史资料，很符合老中青读者的阅读兴趣。杂志外观秀气高贵，内容精彩、多面，关键是有文采，文笔流畅清新。有叙述、有思辨、有启示，不说教、不干涩、不枯燥，所以能获得各阶层读者的青睐。
文史类、文化类文章是贵刊的重头戏，也是吸引读者的地方，今后还应继续加强——信笔至此，我心生敬意，深感贵刊编辑们要把这些栏目组织好、打理好，让其精彩亮相，实属不易！但有些历史类题材还是稍嫌重复了，每当有新面孔出现，就有新的看点。像2013年的文史文章，就出现了二十多个新面孔，题材广泛，文笔生动，增加了阅读和收藏价值。当然，老面孔、老题材也可以有新的视角，如贵刊曾刊出的曹汝霖、洪承畴、俞大猷、林则徐等，读后有一种还原真相、重返历史现场的感觉。在此我提几点意见和建议：1.写隐蔽战线上的功臣与变节者，最有看点，希望能形成一个系列。如潘汉年的遭遇，可叹可惜，他以及相关谍报人员的经历，是上佳的题材；2.关于“国民性”的讨论历来是热点，一段时间以来，关于老年人跌倒、被撞“扶与不扶”的话题在媒体上很热，引发了许多道德与法律的讨论，可从中折射出国民性与国情特色；3.那些写出经典佳作，有大手笔的作者，是杂志的功臣，应给予物质奖励，若能看到他们的照片就更好了。
关于版式，贵刊的广告图文并茂，有不少配图生动传神，让人喜欢。记得有一广告登出一电力公司赞助村民养鸡苗的照片，村民黝黑朴实，让人印象深刻，这样有生活情趣又有公益意识的广告，希望能多登。“专题策划”中“题记”配上图画的版式很好看，希望能继续保留，封面亦宜继续保持原有风格。
“专题策划”是贵刊的特色，功不可没，但它有时也会成为框框，束缚选材的范围。建议编辑部可灵活操作，有一批好文章就按专题出，量少就设置专栏刊出，这样可活泼生动些，如果要全年保留专题策划，就要扩大选题范围，扩大作者群。
国人的教育情结
陕西汉中 慕祎（汉中市委党校教授）无论是古代浩如烟海的文献还是当下现实，国人都对教育有一种持久坚定的情结。从孔子被定义为教育家，从贫寒家庭“头悬梁，锥刺股”，凿壁偷光……到今日父母对孩子进行“虎”“狼”式教育，到一些人发家致富后投身家乡教育事业，建学校，建图书馆……国人深刻地认识到，只有通过教育，才能改变个人以及社会的命运。可让人意料不到的是，当我们大多数家庭终于可以不再为读书“砸锅卖铁”，社会终于可以不那么为学校投资头痛之时，我们的教育却办得几乎让大多数人满意不起来。
尽管我们的老祖宗也有“有教无类”“为人师表”“学而不思则罔，思而不学则殆”等可取的教育理念和教育方法，但终于被“学而优则仕”彻底毒化。读书之“用”，而非精神的养育，在今天几乎成了“考量成败”的全部。当然，社会现状导引如此，也怪不得教育一方。
2014年第7期贵刊“回望民国教育”专题，以及其他几篇譬如《高校青年教师的迷思》等文字，无不透露出思想者的隐忧。我们看到，即便在动荡的社会状态下，那些读书人最终为国、为民的奉献，依然推动了整个国家的进步。教育的任务，首先是让人有知识——懂基本常识，然后是学习一种处事的方法，为人的情怀……其他应随其天性，有可能者，去攀登诺贝尔物理、化学、医学、文学奖，或可探寻自然界之种种未知，或可在精神领域自由翱翔，或可替他人打通健康的生命通道……再起码是做一对家庭有益，对社会无害之人。教育必须有这样要求多元、宽容多元、培养多元的机制，最忌惮一元化——若只会低头盯着一处，只懂挣大钱，做大官，则核心一失，全盘皆错，全盘皆乱。
时代发展到今天，最基础的东西已经得到改观了，国人的情结，是否可以不再成为“死结”？我们应更多地建立基本理念——以人的全面健康、健全发展为要义；回归到使教育可以让人更深刻地认识自己的需求，并发展自己的相关能力。这样，也许我们眼下的经济发展和对教育的投资（社会及个人）才有长久意义和价值。这一点，或者不是太过急功近利的眼睛所能清晰认识的，却是我们最应该明确指出的。（2014年7月6日）
浅谈利益分享与民主协商 篇12
1890年恩格斯在给约·布洛赫的信中提出了著名的“历史合力论”思想。从恩格斯的“历史合力论”概念可知, 社会发展不是某一个人、集团, 某一种因素所决定的, 是特定社会在历史长河中的积淀和现实因素中各种意志的结合, 是各种因素此消彼长的“总合”, 往往是现实总矛盾产生的一种合力。 (马克思恩格斯选集<第四卷>, 人民出版社, 1972) 这就从政治理论角度阐明了实现社会不同利益整合的必要性。
当代经济学的研究反复证明, 没有系统而有效的制度约束, 无法实现不同利益主体之间的激励兼容, 优胜劣汰、资源的优化配置、经济持续发展都将是不可能达到的。理性的市场经济制度既肯定个体自利行为的正当性, 同时又注重约束和规范各类主体的自利行为, 从而使不同的主体之间的自利行为得到适当的平衡和兼顾。社会必须有效地整合不同利益, 这类制度约束将众多自利的个体行为 (个人或集体或区际利益) 纳入符合社会整体利益的轨道, 从而使许多的个体或集体在谋求自身利益最大化过程中增进整个社会的利益, 而不是侵蚀和损害社会的利益。 (跳出“放乱收死”循环, 实现社会治理创新——三十年改革的制度得失, 韩朝华, 《探索与争鸣》, 2008年第1期) 。
公平和效率是各国政府在制定政策时都会面对的选择, 传统观点认为, 在市场经济条件下, 两者是此消彼长的关系, 认为要提高效率就会有碍于公平, 要讲究公平就要牺牲效率。效率和公平的矛盾, 反映着生产和分配的矛盾, 很显然, 一个国家在制定政策与经济利益转移的过程中, 不能只考虑一方面而忽视另一方面。但在经济发展的不同阶段, 针对主要矛盾制定相关政策是十分必要的。根据现代福利经济学所提倡的“补偿原则” (即人们由B情况转移到A情况所得到的利益大于放弃B情况损失, 仍算是变好了) , 实现公平与效率的协调与同步增长, 是实现帕累托最优的一种可选择的模式。效率是实现公平的基础, 但是效率的提高并不会自动产生公平, 公平的实现离不开政策与经济利益的转移。
而要实现上述目标, 社会必须超越所有个体利益, 要建立一种跟所有利益相关方相联系的“利益分享的协调机制”, 这种机制与所有具体利益无关, 是一系列利益谈判和社会交往规则的总和。这类规则往往体现为正式的权利和法案或各种“基本法”, 如宪法等;以及针对具体情景和事物的具体规则, 体现为繁多的各类成文法和细则, 如物权法、会计通则、统计规范、选举程序、劳动法等等。这样, 从基本法到实施细则, 形成了一个从高级到低级的规则体系, 与之相对应的是从中央到地方, 从立法到行政的不同机构, 这一系统中的不同组成部分相互依存, 又相互制衡, 形成一套复合型的社会治理体系 (跳出“放乱收死”循环, 实现社会治理创新——三十年改革的制度得失, 韩朝华, 《探索与争鸣》, 2008年第1期) 。
2 当前主要利益关系的呈现形式以及调整方式和内容。
2.1 劳资利益关系及其调整
劳资利益关系是市场经济条件下重要的经济关系, 它不仅是国家经济增长的内生变量, 也是影响社会稳定的主要因素。美国著名的劳动经济学家摩尔根认为, 劳资利益关系是工业国家的典型问题之一, 国家经济的稳定与增长, 大半取决于处理劳资利益关系时取得成功的程度。探寻符合中国国情和社会现实的和谐劳资利益关系的实现机制与调节模式, 不仅是构建社会关系和谐、社会长治久安的基础, 而且这些研究进一步丰富了社会主义经济理论。而新时期劳资关系的协调, 必须抛弃以往物质资本利益独占的格局, 实现劳动与资本利益分享。为此, 要加强工会力量和集体谈判功能;要实现工会角色和行为的转变:
第一, 工会作为劳动者利益代表者的地位要得到加强。工会必须进行自身改革, 扭转工会工作行政化的倾向;要从立法上加强对工会和企业双方协商代表的身份的甄别;基层工会要将“维护职工合法权益”确定为“工会基本职责”, 把行政事务权利还给政府和企业。第二, 工会在企业和劳动者之间的“调节”作用要得到凸现。从强调“生产和维护”的传统的二元主义功能模式转变为“突出维权”的新功能模式;应重组各级工会, 工会主席应直接选举产生;工会财务必须独立。第三, 维护职工经济权利和政治权利要并重。加强工会的利益协商和谈判功能, 必须有效推进集体谈判制度和工会、政府、企业三方协调机制的建立;同时把握好劳资利益关系的平衡点, 做到“两个维护”。第四, 要更多地依靠法制而不是行政力量开展工作。要进一步扩大工会在关系到劳动者利益的重要政策法规的制定以及监督和执行方面的权力。使工人具备参与立法的资格, 使工会集中力量关注有关劳动者基本权益得到确定。 (《劳资利益论》马艳、周扬波, 复旦大学出版社, 2009年1月, P254-256)
2.2 区际利益关系格局及其调整
区域将成为整合各种科技资源、促进产业技术发展和社会进步的主战场;中心城市的主导作用日益增强, 将成为区域科技创新的中心和带动区域发展的火车头;合理的产业分工和生产力布局将逐步形成;中心企业成为区域经济发展和技术创新的生力军;集群创新正成为提升区域创新能力的有效途径;我国未来15到20年科技发展的最基本任务是提高产业竞争力, 国家各科技领域是以战略和前沿科技为主, 区域将成为我国产业技术的主要支撑;跨区域的科技经济合作与交流日趋活跃;创新性产业集群成为区域的竞争优势来源。如何有效整合区际资源, 实现帕累托最优, 实现区际利益分享, 是区际利益调整的目标, 其途径和方式是:
第一, 生产力标准。国家政策与经济利益转移是否促进和推动了社会生产力的发展, 作为衡量其正确与否的标准就是看是否促进了生产力的发展, 是否促进了国民生产总值和国民收入以及人均量的提高和劳动生产率的提高。第二, 提高产业结构, 进行产业转型。其中, 主导产业是区域产业的组织核心, 关联产业和基础性产业依据与主导产业的经济技术联系, 彼此连接, 形成联系紧密有序、相互依存、相互促进或制约的产业系统;在市场机制和政府干预机制作用下, 调整要素在各个产业之间流动和配置, 以推动区域产业结构合理化。第三, 优化区域空间结构。区域空间结构通过一定的空间组织形式把分散于地理空间的相关资源和要素连接起来, 也就是要优化资源和要素经由区域空间结构的连接方式, 使之形成能产生特有经济效益的节约经济、集聚经济、规模经济。第四, 加强城市对区域发展的带动作用。要发挥城市的区域生产中心、流通中心、服务与管理中心、人力资源培训中心、对外交流中心、创新中心的作用, 以城市化推进区域经济和社会的演进。第五, 促进农村工业化和农村发展。农村工业化是现代经济社会发展的主流, 农村工业化把先进的工业经济形态和工业文明植入到广大农村, 使农村的经济结构和社会结构发生根本性变化, 促进和推动农村现代化;要充分发动农民从传统农业中分离出来在农村非农产业发展的基础上从事农村工业化, 其中包括三种方式:其一, 农民自发、自主的发展非农产业;其二, 外来投资者 (从国外发展经验看, 应加以限制。) ;其三, 农民与外来投资者均以投资人的身份联合发展非农产业。第六, 促进区域技术创新。通过技术创新引起产品、产业的更替, 引导和改变消费需求, 引发和促进制度创新, 从而对区域结构变迁发挥作用, 增强区域经济竞争力。
3 调整利益关系, 实现“利益分享的协调机制”的政治制度——民主协商
决策的形式如果是通过公开讨论, 每个参与者能自由表达, 同时也愿意倾听并考虑相反的意见作出的, 那么这种民主体制是协商 (David Miller, “Is Deliberation Democracy Unfair to Disadvantaged Groups”, in
恩格斯说:“我们自已创造着我们的历史, 但是, 第一, 我们是在十分确定的前提和条件下进行创造的, 其中经济的前提和条件归根到底是决定性的, ……第二, 历史是这样创造的:最终的结果总是从许多单个意志的相互冲突中产生出来的, 而其中每一个意志, 又是由于许多特殊的生活条件, 才成为它所成为的那样。这样就有无数相互交错的力量, 有无数个力的平行四边形, 而由此就产生一个总的结果, 即历史事变;这个结果又可以看作一个作为整体的、不自觉地和不自主地起着作用的力量的产物。因为任何一个人的愿望都会受到任何另一个人的妨碍, 而最后出现的结果就是谁都没有希望过的事物。所以以往的历史总是像一种自然过程一样地进行, 而且实质上也是服从于同一运动规律的。但是, 各个人的意志——其中的每一个人都希望得到他的体质和外部的、终归是经济的情况 (或是他个人的, 或是一般社会性的) 使他向往的东西——虽然都达不到, 然而从这一事实中决不应做出结论, 这些意志等于零。相反地, 每个意志都对合力有所贡献, 因而是包括在这个合力里面的” (马克思恩格斯选集<第四卷>, 人民出版社, 1972) 。
在伯纳德.曼宁看来, 民主协商至少应该包括以下几方面的内容:第一, 民主协商是各种观点相互比较的过程, 这个过程有助于使信息更明晰, 使人们偏好更清楚;第二, 民主协商包含两个维度:既是集体的, 同时也是个人的。协商过程目标是扩展参与者信息, 使他们能够发现自已的偏好。集体意义上讲则是不会满足于相互冲突的论题, 而是试图说服他人;第三, 民主协商和辩论以相对理性的听众为前提, 自己建构教育和培训过程, 意见交流和公众仲裁提供了没有卓越教师的教育;第四, 民主协商不为多数主权提供辩护。某些行为必须禁止多数, 不应排斥任何投票参与协商的权利, 也不应压制有效行使这种权利所必需的自由;首先必须禁止多数借口其他团体不同意多数意见而将其排除在协商机构以外;其次多数应该考虑民众所提供建议及议案多样性, 少数权利观点应得到尊重;最后, 借助投票的协商过程及其结果, 可能导致解除领导者职务, 但这种协商必须要定期举行;第五, 协商理论仅仅提供了一种不完善的、尽可能合理地作出决策的方式。这个过程能使人们更可能实现合理的结果, 如人们重视时间维度和反复教育的效果的话 (Bernard Mannin, “On Legitimacy and Political Deliberation”, in
民主协商制度的完善和实施要从如下方面入手:第一, 实现政府角色的调整。在利益关系的协调中, 单靠利益相关方很难解决。为此, 需要政府作为一个第三方为他们提供有效的利益仲裁机制、争议处理机制、利益协商机制等。第二, 提升政府的调控力度。 (1) 强化政府公共管理目标, 选择好公共政策, 促进利益协调; (2) 加快法律法规体系的建立和增强执法力量; (3) 加大执法力度, 增加个体的侵权违约成本; (4) 充分培育和发挥工会等群团组织的作用; (5) 理顺产权关系应当注重劳动者的资本权益; (6) 实现公司治理从过去股东一元主体向经营者、职工和各方利益相关者在内的多元主体治理模式转变 (《劳资利益论》马艳、周扬波, 复旦大学出版社, 2009年1月, P270-290) 。第三, 加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这种制度是我国人民在长期革命和建设实践中摸索出来的符合中国国情的政治制度。在“利益分享协调机制”中, 政府的行政管理和干预职能属于具体规则的层面, 政府干预的方向、重点、程度、方式都要经受更高治理层级的控制和规范, 这种层级就是民主协商制度。这有利于改变政府既是“运动员”又是“裁判员”的两种职能所带来的角色冲突和治理失灵。 (作者毕业于重庆理工大学)
摘要：本文强调利益整合的必要性、阐述了其内容和方式, 以及利益整合的途径:提出了建立一种与所有利益相关联系的“利益分享协调机制”——民主协商及其内容。
【协商民主制度建设】推荐阅读：
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