政府投资项目造价控制

政府投资项目造价控制（精选12篇）

政府投资项目造价控制 篇1

政府投资,是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府投资项目的类型按其资金来源可以分为:财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。按建设项目的性质又将政府投资项目分为经营性的和非经营性的两大类。经营性项目包括港口、机场、电厂、水厂以及煤气、公共交通等设施项目,非经营性项目包括文化、教育、卫生、科研、党政机关、政法和社会团体等投资建设项目。加强对政府投资项目造价的管理与控制,是一项十分重要且关系到经济和社会长期发展的重要工作,在以往的建设项目管理上,政府部门的工作重点主要放在工程的审批和投资的分配上,对项目造价管理比较薄弱,存在重审批轻管理的不良现象,导致项目在实施过程中投资概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象严重。因此,加强政府投资项目造价控制是非常有必要的。

一、政府投资项目造价控制存在的问题

(一)设计阶段存在的问题

初步设计阶段主要编制概算,此阶段的勘察设计深度不够、前期准备不充分、周期短,导致勘察设计与实际地形不符,造成施工过程设计变更多。目前,建筑市场发展十分活跃,建筑材料的品种、价格日新月异,施工工艺多种多样,工程造价自然也水涨船高,概算编制调整不及时,不能如实反映建筑市场发展状况。已批准的初步设计及初步设计概算是施工图设计的依据,在施工图设计中,无论是建设项目总造价,还是单项工程造价,均不应该超过概算。但在实际项目的设计中就存在着设计单位重视功能、效果,不够重视造价控制,有的项目施工图预算就超概算。

(二)招投标阶段存在的问题

前期准备不充分,招标控制价有些项目违反基本建设程序,在初步设计阶段就进行工程施工招投标,项目控制价编制差错、漏项,工程建设成本计算不准确,不能真实反映工程造价。造价咨询等中介机构编制的工程标底不够全面、详细,清单中工程量与实际出入较大,甚至漏项,为中标后支付工程款和办理工程结算埋下隐患。评标专家小组对投标文件评审不到位,未能测算出恰当的工程成本价,对合理低价评审缺乏依据,无法识别、判断不合理的低价投标,也造成不合理低价投标中标机会加大。投标单位通过围标、串标操纵投标,哄抬中标价,会加大工程造价。

(三)施工阶段存在的问题

在实际项目建设中,各种各样的设计变更层出不穷,有建设单位要求变更的,有设计单位要求变更的,更多的是施工单位要求的,主要集中在桩基工程、材料替换等项目上,结果使设计变更增加的造价远远超过招投标节约的造价,造成造价失控。若监理单位管理不到位,将不利于施工现场管理。监理单位中标后,有的单位无法兑现承诺到位的监理工程师,监理质量必然受到影响;有的监理单位对隐蔽工程监督严重失职或涉嫌与施工单位串通,做出虚假签证或变更,造成工程造价虚增。

二、政府投资项目造价控制措施

(一)项目前期的造价控制措施

1.加强可行性研究报告的审核工作

可行性研究论证的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不严谨都将会使造价控制的总目标难以确定。所以,应认真做好政府投资项目可行性研究报告的审核工作,对减少决策的盲目性,合理控制项目的投资是十分重要的。如委托具有相应资质的咨询单位对原可行性研究报告进行评估、制定详细的控制指标、聘请专家审核等方法,来加强对政府投资项目的可行性研究报告审核工作。

2.加强对设计文件的审核工作

科学及完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济技术指标的充分依据,是决定工程造价合理性的必要条件,应加强对建设项目设计文件的审核。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等。控制工程造价的关键在于设计阶段,通过运用价值工程原理分析设计经济技术指标,制定不同设计阶段的造价控制目标,推行限额设计等方法审核设计文件,都将有效地控制整个工程造价。

3.推行清单招标,严格招投标管理

工程量清单计价是指在建设工程招投标中,按照国家统一的工程量清单计价规范,由招标人提供工程量,投标人自主报价,通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式,相对于传统计价模式它降低了政府投资项目的工程造价,减少了招标工作的盲目性和随意性,规范了招投标行为,避免了招标过程中的暗箱操作行为,有利于合理控制造价和企业的公平竞争。因此,在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中,积极推行工程量清单的计价模式,对降低工程造价、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。另外,要严格政府投资项目招投标管理,对应进行公开招标而未招标、肢解工程发包的建设单位,应加大查处和处罚力度。

(二)施工阶段的造价控制措施

建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。尤其是重大设计变更、签证,应当组织相关部门共同参与论证,造成超概算的按规定程序调整概算。建立分级审批和先报后批实施的制度。签证必须达到量化要求,要先算账后变更,强化变更价款审批程序,以便在符合工程实际需要的前提下,从经济效益角度衡量其利弊。另外,要加强合同的跟踪管理,做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作,根据合同正确处理索赔。由于施工阶段双方对合同条款理解上的差异,加上施工环境因素的变化,合同纠纷经常出现,各种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时,应认真分析索赔方案是否合理、合法,依据是否齐全,计算是否正确,妥善处理索赔事项。并能根据相关合同条款,对承包商进行反索赔,积极地利用合同内容,达到有效控制项目投资的目的。

(三)竣工验收阶段的造价控制措施

竣工结算是施工单位向建设单位结算工程价款的依据,是对工程造价的最后确认。应加强对工程竣工结算审查,一是应审核竣工工程内容是否符合合同条款要求,工程是否竣工验收合格,只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。逐条审核合同中的各个条款,熟悉双方合同中约定的结算办法、计价定额、取费、主材价格和优惠条款;二是结算的工程量应以竣工图、招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识;三是结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则,应符合实际情况,对定额缺项不得任意高估,要结合实际折算,以此来有效地控制工程造价。

三、结束语

政府投资项目造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。参建各方应本着高度负责的态度,认真对待,合理、有效地控制工程造价,节约建设资金,做出性价比高的建筑产品,力争获得最大经济效益和社会效益。

政府投资项目造价控制 篇2

拟试题

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有 1 个事最符合题意）

1、当基础断面不同，在计算基础工程量时应采用（）。A．分段计算法 B．分层计算法 C．初加计算法 D．补减计算法

2、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，__。A．必须进行公开招标 B．必须进行邀请招标

C．应当进行公开招标，但经有关部门批准可以邀请招标的除外 D．应当进行邀请招标，但经有关部门批准可以不进行招标的除外

3、关于工程变更价款的计算，说法不正确的是__。A．收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认

B．因承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款 C．确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付

D．承包人在双方确认变更后14天内不提出变更工程价款报告时，由工程师确定是否调整价款

4、建设项目投资偏差分析中的拟完工程计划投资可以表示为__。A．拟完工程计划投资＝计划单价×已完工程量 B．拟完工程计划投资＝实际单价×已完工程量 C．拟完工程计划投资＝计划单价×拟完工程量 D．拟完工程计划投资＝实际单价×拟完工程量

5、对于国家投资的项目，施工图的建筑面积不得超过初步设计的（），否则必须重新报批。A．9.9% B．8.6% C．3.5% D．5%

6、工业生产项目，须__才能进行验收。

A．投料试车合格，形成生产能力，能正常生产出产品后 B．通过无负荷联动试运转后 C．政府相关部门检验后 D．承包商自检后

7、石墙要分层砌筑，每层高300～400mm，每层中间隔（）左右砌与墙同宽的拉结石。A．0.5m B．1.0m C．1.5m D．2.0m

8、不定型密封材料中的丙烯酸类密封膏可用于（）。A．屋面嵌缝 B．广场接缝 C．桥面接缝 D．水池接缝

9、按照生产能力指数法(x＝0.8，f=1.1)，如将设计中的化工生产系统的生产能力提高到三倍，投资额将增加__。A．118.9% B．158.3% C．164.9% D．191.5%

10、关于明排水法施工，下列说法正确的是（）。A．适用于细粒土层 B．适用于粗粒土层 C．适用于粉砂土层

D．不适用于渗水量小的黏土层

11、在建设项目竣工决算中，工程建设的经验及项目管理和财务管理工作以及竣工财务决算中有待解决的问题体现在__中。A．竣工决算报告情况说明书 B．竣工财务决算报表 C．建设工程竣工图 D．工程造价比较分析

12、城市地下贮库的布置，应处理好与交通的关系，对小城市的地下贮库起决定作用的是（）。

A．市内供应线长短

B．对外运输的车站、码头等位置 C．市内运输设备类型 D．贮库类型和重要程度

13、项目管理费不包括的项目是__。A．总部人员的薪金和福利费 B．开工试车费 C．零星杂项费用 D．各种酬金

14、建筑物地下室所有墙体都应设置水平防潮层，其中一道设置在地下室墙附近，另一道设置的位置应当是（）。

A．室外地面散水以上150～200mm处 B．室内地坪以下60mm处 C．垫层与地面面层之间

D．室外地面散水以下150～200mm处

15、有永久性顶盖的室外楼梯，应按建筑物自然层的（）面积的1/2计算。A．六面 B．四面 C．水平投影 D．三面

16、多层建筑物屋顶内和场馆看台下，当设计加以利用时净高超过（）的部位应计算全面积。A．1.20m B．1.20～2.10m C．2.10m D．2.20m

17、如双代号时标网络图中某条线路自始至终不出现波形线，则该条线路上所有工作（）。

A．最早开始等于最早完成 B．最迟开始等于最早开始 C．最迟开始等于最迟完成 D．持续时间相等

18、下列关于施工组织设计的表述，正确的是（）。A．“标前设计”是规划性设计，由项目管理层编制 B．“标后设计”由企业管理层在合同签订之前完成 C．施工组织设计由设计单位编制 D．施工组织设计主要用于项目管理

19、下列关于工程变更的说法中不正确的是__。A．工程变更总是由承包商提出的

B．工程师审批工程设计变更时应与业主及设计单位协商 C．工程的变更指令应以书面的形式发出

D．发生工程变更，若合同中有适用于变更工程的价格，则应以此价格计算变更工程价款

20、下列关于建设工程索赔程序的说法，正确的是__。

A．设计变更发生后，承包人应在28天内向发包人提交索赔通知 B．索赔事件在持续进行，承包人应在事件终了后立即提交索赔报告

C．索赔意向通知发出后的14天内，承包人应向工程师提交索赔报告及有关资料

D．工程师在收到承包人送交的索赔报告的有关资料后28天内未予答复或未对承包人进一步要求，视为该项索赔已被认可

21、窗口和墙垛等处的砖符合模数，满足上下错缝要求，应采用的砌砖工艺过程是（）。

A．抄平放线 B．盘角、挂线 C．摆砖

D．立皮数杆

22、技术组织措施、平面布置图以及其他有关投标和签约需要的设计外，还有（）。A．施工进度计划 B．降低成本措施计划 C．资源需要量计划 D．技术经济指标分析

23、由于业主原因，工程师下令工程暂停，导致承包商工期延误和费用增加，则停工期间承包商可索赔__。A．工期、成本和利润

B．工期、成本，不能索赔利润 C．工期，不能索赔成本和利润 D．成本，不能索赔工期和利润

24、在合同履行过程中，发生影响承发包双方权利和义务的事件时，首先应由__作出处理决定。A．发包人 B．监理工程师 C．法院

D．双方的上级主管部门

25、__只有工程师批准后才能动用。A．分包工程费用 B．开办费 C．暂定金额 D．管理费

二、多项选择题（共25 题，每题2分，每题的备选项中，有 2 个或 2 个以上符合题意，至少有1 个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、通风工程中，铝板风管法兰连接应采用__，并在法兰两侧垫镀锌垫圈。A．不锈钢螺栓 B．增强尼龙螺栓 C．普通钢螺栓 D．镀锌螺栓

2、建筑物层高在2.20m及以上者应计算全面积，层高不足2.20m应计算1/2面积是下面的__。A．门厅 B．立体车库 C．地下室 D．车站 E．场馆看台

3、下列情况属于重大偏差的是__。

A．投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章

B．投标文件载明的招标项目交代期限低于招标文件规定期限 C．明显不符合技术规格、技术标准的要求 D．投标文件附有招标人不能接受的条件

E．投标文件在实质上响应招标文件，但个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据情况

4、不定型密封材料有下列的__。A．聚酯橡胶-PVC密封条 B．沥青嵌缝油膏 C．聚氯乙烯接缝膏 D．自粘性橡胶 E．聚氨酯密封条

5、针对预应力筋的布置要点以下说法正确的是__。A．波浪形曲线

B．波浪形曲线曲率不宜过大 C．波浪形曲线曲率不宜过小

D．预应力筋的重心应尽可能地距离截面重心远些 E．预应力筋的重心应尽可能地距离截面重心近些

6、田近乎常压的设备进行氨渗漏试验，当达到试验压力后5min，试纸未出现__色为合格。A．红 B．蓝 C．黑 D．黄

7、楼梯按所在位置的不同可分为__。A．室外楼梯 B．室内楼梯 C．主要楼梯 D．疏散楼梯 E．消防楼梯

8、弯头、异径管、活接头、温度计套管等配件，一般采用高压钢管__。A．气割 B．弯制 C．焊制 D．缩制

9、后张法预应力筋的张拉程序与所采用的锚具种类有关，为减少松弛应力损失，张拉程序一般与先张法相同。张拉时应注意的事项有下列的__。A．对配有多根预应力筋的构件，应分批对称张拉

B．对平卧叠层浇筑的预应力混凝土构件，上层构件重量产生的水平摩阻力，会阻止下层构件在预应力筋张拉时混凝土弹性压缩的自由变形

C．金属波纹管是用0.3～0.5mm的钢带由专用的制管机卷制而成

D．在预应力筋张拉时，往往需要采取超张拉的方法来弥补多种预应力损失 E．当采用应力控制方法张拉时，应校核预应力筋的伸长值，实际伸长值比设计计算理论伸长值的相对允许偏差为±6%

10、为确保不锈钢内壁焊接成型平整光滑，薄壁管采用全钨级氩弧焊，壁厚大于3mm时，应采用__。A．手工电弧焊 B．埋弧焊 C．氩电联焊 D．气电焊

11、在进行水压试验前，球罐应具备的条件有__。A．基础二次灌浆已达到设计强度 B．支柱支撑杆调整紧固完毕

C．本体及附件的组装、焊接和检验工作全部结束 D．球罐焊后热处理工作已全部结束，并检验合格

12、在空调水系统中，四管制的特点有__。A．能同时满足供冷、供热的要求

B．不能满足在过渡季节出现的朝阳房间需要供冷而背阳房间需要供热的要求 C．没有冷、热混合损失

D．初投资高，管路系统复杂，且占有一定的空间

13、控制流向、调节和控制输送介质参数的管路部件，根据其功能可分为__。A．关断阀 B．截止阀 C．止回阀 D．调节阀

14、有关对水喷雾灭火系统的特点及使用范围的叙述中，说法正确的有__。A．该系统是在自动喷水灭火系统的基础上发展起来的，仍属于移动灭火系统的一种类型

B．该系统主要用于保护火灾危险性大，火灾扑救难度大的专用设备或设施 C．该系统一般适用于工业领域中的石化、交通和电力部门

D．该系统不仅能够扑灭A类固体火灾，同时由于水雾自身的电绝缘性及雾状水滴的形式不会造成液体火飞溅

15、电缆桥架具有__等优点。A．整体化 B．制作工厂化 C．安装方便

D．质量容易控制

16、工程项目的风险因素有很多，可以从不同的角度进行分类。按照工程项目的进展阶段划分包括__。A．项目招标阶段的风险 B．项目建设阶段的风险 C．项目试生产阶段的风险 D．项目生产经营阶段的风险 E．项目评价阶段的风险

17、以下说法正确的是（）。

A．装饰板墙面按设计图示墙净长乘以净高以面积计算，扣除门窗洞口及0.3m2以上的孔洞所占面积 B．装饰板柱(梁)面按设计图示外围饰面尺寸乘以高度以平方米计算，扣除0.3m2以上的孔洞所占面积

C．浴厕隔断门的材质相同者，其门的面积不扣除，并入隔断内计算

D．隔断按设计图示尺寸以框外围面积计算，扣除0.3m2以上的孔洞所占面积 E．柱帽、柱墩工程量并入相应板面积内计算

18、根据《建筑工程工程量清单计价规范》的规定，探伤工程量的计算方法是__。A．管材表面超声波探伤根据项目特征，以“m”为计量单位，按规定或设计技术要求计算

B．焊缝X光探伤应根据项目特征，以“张”为计量单位，按规定或设计要求计算

C．焊缝丁射线探伤应根据项目特征，以“m2”为计量单位，按规定或设计要求计算

D．焊缝超声波、磁粉及渗透探伤，应根据项目特征，以“口”为计量单位

19、低压湿式气柜按升降方式不同，可分为__。A．直立式低压湿式气柜 B．螺旋式低压湿式气柜 C．卧式低湿式气柜 D．立式低压湿式气柜

20、厚度等于或小于的钢板，按张数的10％进行__检查。A．超声波 B．力学性能 C．磁粉探伤 D．射线

21、为提高混凝土的抗渗能力，可采用（）手段。A．提高混凝土强度等级 B．提高砂率

C．采用高密度骨料 D．掺加引气剂 E．减少水化热

22、油罐按结构形式的不同可划分为__。A．固定顶储罐 B．浮顶储罐 C．拱顶储罐

D．无力矩顶储罐

23、高分子材料种类很多，工程通常根据机械性能和使用状态将其划分为__。A．塑料 B．玻璃 C．橡胶

D．合成纤维

24、空间系统中，风机盘管在安装前对机组的换热器应进行__试验，试验压力为工作压力的1.5倍，不渗不漏即可。A．水压 B．通球 C．灌水 D．强度

政府投资项目造价控制 篇3

关键词：政府；投资项目；造价管理

1.政府投资项目造价管理上存在的主要问题

1.1前期准备工作不足

项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目立项、地质勘察、初步设计、投资估算编制等，做好项目的前期工作是控制工程造价的前提。然而少数部门偏重于形象工程，又好大喜功，往往会忽略了对项目方案进行严格的科学论证，使得方案选择缺乏科学性、投资估算不够准确、造价控制的总目标模糊，以致使项目的技术先进性、经济合理性、实施可行性等各重要方面无法得到有力保障，这就造成了这些政府投资的非竞争项目的造价规模难以控制。

1.2决策阶段的造价控制容易被忽视

投资决策的正确性是工程造价合理性的前提，虽然投资决策阶段的费用仅占工程总投资的0.3%~0.5%，但是决策阶段可以控制工程造价大约30%~45%的费用。这些对项目技术指标、经济指标、工程造价及建成后的运营成本起着决定性的作用，因此决策阶段是造价控制的重点环节，所以本文主要研究该阶段的造价管理。

1.3施工过程中合同管理不力

目前我国承发包体制和监管机制还不够完善，承包商和投资者之间经常会出现纠纷。在工程施工中变更签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点，而政府工程尤为突出，很多施工单位就在这一环节上大做文章，利用低价中标，而后在施工过程中千方百计增加变更、签证，以获得超额利润。对承包商未能严格执行的合同，工作人员往往不能根据相关合同条款，对承包商进行反索赔，而对承包商提出的索赔又不认真分析其索赔方案是否合理，计算是否正确，依据是否齐全等需注意事项，不能有效地控制项目投资。

2.决策阶段对政府投资项目造价管理的重要影响

投资决策是指选择和决定投资行动方案的整个过程，要对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济等方面的论证，对不同建设方案进行技术经济各方面的比较和判断，并做出准确合理决定和选择的过程。而正确的投资行动来源于正确的项目投资决策，一般来说项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，同时也关系到项目造价的高低和投资经济效果的好坏。因此，作出正确的决策是合理的确定与控制造价的前提。

对于政府投资项目来说，投资决策的正确与否更是至关重要。主要表现在一下几个方面：

2.1项目决策的正确性是工程造价合理性的前提

项目决策正确，也就意味着对建设项目做出了科学的、准确的决断，优选出了最佳的投资方案，达到了合理配置资源，能够合理地估算出工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，还能有效地控制工程造价。这样就能及时的满足社会的需要，使相关问题得到解决。项目决策失误时，主要体现在不该投资建设的项目开工建设了，或者项目建设的地点选择出现了错误，或者确定了不合理的投资方案等现象。诸如此类的决策失误，将会给政府和社会直接带来不必要的人力、物力及财力的浪费，甚至可能会造成不可弥补的损失。在这种情况下，后期进行的合理的工程造价的计价与管理控制已毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，首先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。

2.2项目决策的内容是决定工程造价的基础

工程造价的计价与控制管理贯穿于项目建设的整个寿命周期，决策阶段的各项技术经济指标的决策，对项目工程造价有着重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，这些直接关系到工程造价的高低。据有关数据的显示，项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度是最高的，达到了80~90%。由此可见，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，其直接影响着建设项目其它各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。在项目的建设过程当中，随着项目建设过程的进展，节约投资的可能性是不断减少。决策阶段对造价的控制工作对顶目经济性的影响高达95%~100%。

2.3项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果

众所周知，投资决策的过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，按照其顺序可以分为若干个工作阶段，不同的阶段的决策，它们的深度不同，投资估算的准确度也就不同。在项目建议书阶段，这时是初步决策的阶段，投资估算的误差率一般在士30%以内；而在进行详细可行性研究阶段，也就是最终投资决策阶段，投资估算的误差率应在土20%以内。随着决策深度深入，投资估算的误差率也是越来越低的。另外，由于在项目建设各阶段中，也即是决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段和施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，在通过工程造价的确定与管理控制工作，相应地形成的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些工程造价之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。

2.4政府投资项目决策阶段的管理控制环节

2.4.1项目决策前的准备工作

要做好项目的投资预测，需要收集准备很多资料，如社会环境、地质情况、工程所在地的水电路状况、主要材料设备的价格、大宗材料采购地等等，对于要做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对大量资料的准确性、可靠性做认真分析，以保证投资预测、经济分析的准确。

2.4.2认真做好可行性研究报告

可行性研究是对建设项目在技术、工程、经济等方面是否合理和可行进行全面系统的分析、论证，最后提出评价；前面这些工作形成的书面文字就是可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目和编制设计文件的主要依据。因此，它的全面性、深度、投资估算的准确性，都对建设项目投资决策起着举足轻重的作用。我国明文规定，初步设计的总概算和可行性研究报告里的投资估算，两者出入不得大于10％，否则，就要对拟建项目重新决策。

2.4.3全面细致编制投资估算

投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和方法，对建设项目的投资数额进行的估计。这是项目决策的重要依据之一。在投资决策过程中，主要要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设项目，因此投资估算要必须保证其准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。因此，对建设项目准确、全面地估算的工程造价，是项目可行性研究和整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。

2.4.4建立财务评价指标体系

财务评价是依据《建设项目经济评价方法和参数》规定，根据国家现行财税制度和价格体系，在财务效益与费用估算以及编制财务辅助报表的基础上，编制财务报表计算财务分析指标，考察和分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，据以判别项目的财务可行性。判别项目的财务可行性是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是项目取舍的重要决策依据，是投资决策、融资决策以及银行申贷的依据。

2.4.5科学选优

立项批准之后，需要在项目可行性研究的基础上，对拟建项目的多个解决方案进行全面、系统的技术经济论证、评价和优选。目前，我国这方面通常的做法是采用专家论证和招投标方式，尽量客观、准确、全面地汇集与项目执行有关的基本数据资料，然后聘请有经验的专家根据规定的条件对各种技术方案进行评价，分别从正反两个方面提出意见，为决策者提供选择及实施方案多方面的建议。

2.5决策阶段存在的问题及其对管理控制造价的影响

政府投资项目造价控制问题与对策 篇4

(一) 项目前期阶段

1、有些项目可行性研究缺乏相关科学论证, 盲目决策。

主要体现为经验型决策、跟风型决策、“唯长官意志型”决策, 没有进行技术经济论证和多方案比较, 使得项目技术先进性、经济合理性得不到有利保证, 给项目的投资控制埋下隐患。

2、前期勘测不到位, 用于设计的基础数据失真。

有些项目在设计时无详细勘测, 甚至有些直接参考类似地段的地勘情况, 致使初步设计与实际情况相差很大, 导致后期变更变化很大。

3、项目概算编制质量不高, 甚至有些人为压低概算。

主要体现在编制概算人员素质不高、责任心不强, 对施工技术知识欠缺, 经验不足, 编制概算时存在缺项、漏项, 导致实际执行时超概。还有的建设单位搞“钓鱼工程”, 以项目通过审批为目的, 人为压低概算。在编制可行性研究报告和项目投资估算时, 故意压缩规模和投资, 待项目立项开工后, 逐渐将原来隐匿未报的各项投资罗列出来, 调整概算。

4、“三边工程”仍然存在。

有些项目由于仓促上马, 不能按正常的建设程序和工期进行, 迫于工程完工倒计时的压力, 设计人员只能采取分段出图的办法, 边设计, 边修改, 边施工。由于没有完整的施工图设计, 导致设计与施工的衔接经常出现问题, 设计变更和返工现象时有发生, 造成工期延误和经济损失, 工程质量受到影响, 工程造价难以控制。

(二) 项目招投标阶段

1、建设单位权力过大, 存在着违规招标现象。

采取的手段有:将依法必须招标的工程进行肢解, 化整为零;只对工程项目主体进行招标, 对与之相关的监理、材料设备、专业工程等则直接发标;倾向明显, 量身定做招标文件、评标办法。

2、招标文件未经评审和未按国家规定招标, 招标形式多样。

有的采用费率或优惠费率招标, 有的招标文件写得含糊不清, 造成合同签订及竣工结算出现扯皮现象。

(三) 项目签订合同阶段

1、由于设计不够完善, 相当一部分施

工合同采用了暂定价的形式, 约定待结算时“据实调整”。这样, 不但不能有效利用市场竞争机制降低工程造价, 同时还给竣工结算评审工作带来压力, 而且极易引起结算纠纷。

2、施工合同很不规范, 大多流于形

式, 起不到应有的法律约束作用, 最终导致合同约定的工期和造价在履约期间几乎全部被突破。

(四) 项目实施阶段

1、不严格按图施工, 工程变更、签证管理不严。

项目进入施工阶段, 设计图纸以外或施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容 (如地下障碍物的拆除、自然灾害造成的损失、措施性工程的实施、地质条件的变化、施工条件的改变等等) , 这些因素的存在给工程造价留下了活口, 所发生的现场签证费用是整个工程投资的一部分。部分工程建设管理方投资控制的意识淡泊, 在办理工程变更签证时, 对整个工程情况缺乏综合平衡, 没有统筹安排, 致使有些不应该办理的签证单或与工程清单报价书中内容重复的费用办理了签证。

2、部分建设单位缺乏专业人才, 工程

管理不到位, 施工资料缺乏, 项目档案管理不完备。有些建设单位缺乏专业人才, 且部分人员责任心不强, 工程管理不到位, 使设计变更随意, 设计变更、资料签证缺乏有效监督, 施工记录和隐蔽签证资料不能及时完成, 有补记现象和签证失真现象, 个别项目审减率达50%以上。

针对上述政府投资项目建设管理中存在的诸多问题, 为有效加强政府投资项目的造价控制, 应强化措施, 找出相应的对策。

二、对策分析

(一) 事前控制是主导, 加强政府投资项目建设管理的前期工作

1、加强可行性研究报告的审核工作。

可研的目的只有一个, 即立项的科学性、经济性、适用性, 它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证, 使项目技术先进、经济合理、实施可行。认真做好政府投资项目可行性研究报告的审核工作, 对减少决策的盲目性, 合理控制项目的投资是十分重要的。如采取委托新的有咨询资质的可研审核单位完成对原可研报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库、聘请专家审核等方法, 加强政府投资项目的可研报告审核工作。

2、优化设计方案及加强对设计文件的审核工作。

完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据, 是决定工程造价合理性的必要条件, 因此加强对建设项目设计文件的审核, 对合理控制项目总造价是十分重要的。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等, 设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要, 推行设计方案招标和设计优选是控制投资的有效措施。设计招标和设计优选可以克服方案比选的片面性和局限性, 同时也有利于促进设计人员的竞争意识, 鼓励设计人员解放思想、开拓创新;有利于设计采用新技术、新工艺、新设备, 更符合“安全可靠、经济适用、符合国情”的原则;有利于技术经济合理的设计方案脱颖而出。

(二) 确保招投标工作有序开展是项目顺利实施的基础和保证

1、全面推行工程量清单形式招标。

工程量清单计价是指在建设工程招投标中, 按照国家统一的工程量清单计价规范, 由招标人提供工程量, 投标人自主报价, 通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式, 这种计价模式的基础是:工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化, 实行工程量清单计价法是一种既符合我国市场竞争规则, 又符合与国际惯例接轨的计价模式, 是我国建设市场发展需要的必然结果, 相对于传统计价方式它降低了政府投资项目的工程造价, 减少了招标工作的盲目性和随意性, 规范了招投标行为, 避免了招标过程中的暗箱操作行为和职务犯罪, 非常利于合理控制造价和企业的公平竞争。因此, 在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中, 积极推行工程量清单的计价模式, 对降低工程成本、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。

2、严格项目招投标管理, 有效控制招投标利益空间。

强化工程招投标管理, 该公开招标工程应公开招标;严格规范邀请招标, 不应实行邀请招标的项目, 决不允许邀请招标, 防止邀请招标成为地方保护和行业垄断的“保护伞”。对应进行公开招标而未招标、肢解工程发包的建设单位, 应加大查处和处罚力度。

(三) 加强政府投资项目的事前、事中、事后控制是合理控制工程造价的关键

1、严格控制工程变更与现场签证。

建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。尤其是重大设计变更、签证, 应当组织相关部门共同参与论证, 造成超概算的按规定程序调整概算。建立分级审批和先报后批实施的制度。签证必须达到量化要求, 要先算账后变更, 强化变更价款审批程序, 以便在符合工程实际需要的前提下, 从经济效益角度衡量其利弊。

2、加强合同管理。

加强合同的跟踪管理, 做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作, 根据合同正确处理索赔。由于施工阶段双方对合同条款理解上的差异, 加上施工环境因素的变化, 合同纠纷经常出现, 各种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时, 应认真分析索赔方案是否合理、合法, 计算是否正确, 依据是否齐全, 妥善处理索赔事项。并能根据相关合同条款, 对承包商进行反索赔, 积极地利用合同, 达到有效控制项目投资的目的。

3、规范项目结算报批制度和档案资料管理。

建设项目竣工验收后, 承包方向建设单位或业主单位提交工程结算, 作为工程造价竣工结算的依据。项目结算及相关资料必须由建设单位审核确认后报送财政部门。对报送资料缺失和有关手续或签证不全的将不予接受。在结算审核中要把握好: (1) 要以监理工程师和业主现场代表签发的变更令和签证单为竣工结算依据; (2) 对现场签证要根据实际完成的工程内容和和工程量计价, 不能简单套用定额。

三、结束语

总之, 对政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程, 它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中, 本文所提出的技术与经济相渗透, 投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念, 有助于促进各阶段的造价控制有机地结合在一起, 使政府投资项目的总投资得以合理的控制。

摘要：结合政府投资项目的基本特点和管理现状, 在造价控制过程中存在的问题, 以及采取的方法策略等, 从项目设计、发包、施工及竣工结算等阶段, 分别论述不同阶段影响造价控制的因素, 并提出相应对策。

关键词：投资,造价,控制,对策

参考文献

[1]马兆亮, 刘靖.浅谈政府投资建设项目的造价控制.

[2]姚靓.政府投资建设项目全过程造价控制.

政府投资项目造价控制 篇5

(1)未依据规范进行招投标。第一，通过议标，将项目直接发包给相应的施工单位;第二，对于设计和监理并未采取招标方式，而是采取直接指定方式;第三，存在围标情况。(2)存在分转包情况。将工程分转包给一些资质差，或者无资质的单位。例如，某服务中心楼被分包给多家施工单位、个人，在对工程进行分包过程中，并未对施工单位的施工资质进行考核，对工程进行层层分包，这就意味着每一层分包商在承包工程期间都会获取一定的经济利益，这也就会导致工程的建设成本压缩。这一方面增加了工程的建设成本;另一方面也会导致工程建设存在严重的安全隐患，对于工程的建设而言十分不利。

1.2签订的合同存在问题

(1)项目工程中涉及到装饰、水电等附属工程，通常都未签订相应的合同，同时也会存在工程的.实际施工情况发生了改变，但是并未依据相应的改变情况重新进行合同签订。(2)签订的合同条款具有明显的转移风险情况，目的是将风险转移建设单位。例如，工程在招标过程中采用的为清单计价方式，但是，在进行签订合同时，又标明工程施工过程中应用的材料检查，依据合同同期信息价结算，同时，在合同中，又注明设计变更、工程变更等按实结算，这显然不符合工程量清单计价规则。

1.3审核存在问题

(1)通常采取的是事后审核，并未渗入到项目工程的整个建设过程中。在对项目进行审核过程中，机关单位在实际作业过程中面临着时间滞后、风险加大等多项挑战，缺少合理的事前预防以及相应的事中监控，从而会引起各种各样的问题，对工程的成本控制而言十分不利。(2)审核期间采用的手段落后，还存在手工审核的情况，这无法与新形势下的投资审核相适应;同时，利用计算机辅助，开展相应的审核工作，也存在一定滞后性，这都会对审核作业的开展造成不良影响。

2做好项目造价控制管理与审核

2.1管理设计文件，做好相应的审核

完善工程设计文件是进行项目总体经济指标编制的依据，同时，也是确定工程造价是否合理的关键条件。因此，在具体作业过程中，应当审核项目设计文件，对项目的总造价进行合理控制。设计文件包括多个阶段，其中首先是初步设计阶段对工程造价造成影响的可能性最大;其次是技术设计阶段;再次是施工图设计阶段;最后是施工阶段。由此可见，在工程建设过程中，对工程的总体造价控制的关键在工程的设计阶段，通过对价值工程进行合理应用，对设计经济指标进行合理分析，并且制定针对工程的不同阶段，制定相应的控制目标，通过对多种技术经济进行对比，对设计文件方法进行仔细审核，从而实现对工程造价的合理控制。

2.2采用清单计价模式

工程量清单计价是在建筑工程投标过程中，依据国家统一工程量清单计价规范，招标人提供工程量，投标人报价，通过市场公平竞争方式，最终形成价格的一种计价模式，该计价模式的基础是，统一工程量计价规则、标准化计量防范、市场决定工程造价。招投标过程中采用工程清单计价法，一方面与中国的市场竞争环境相符，另一方面也能够更好地与国际接轨，这是中国市场不断向前发展的必然结果。采用清单计价模式，可以降低政府投资项目工程的成本，并且能够有效避免在工程项目招标过程中出现的随意性和盲目性，对招标行为进行了合理规范，有效避免招投标过程中，暗箱操作行为的出现，对于整个行业的健康发展能够起到保驾护航的作用。

2.3控制施工阶段造价

(1)审核施工组织设计，对比施工方案经济性。施工单位依据工程项目的具体情况，编制施工组织设计，通过对其进行应用，对工程项目的施工准备工作以及全过程技术经济文件加以指导。同时，在施工组织设计中也要加强对施工方案内容的重视，通过对比分析，最终选择一种合理的施工方案，提升经济效益，缩短工程建设周期。(2)控制工程变更，限制现场签证。项目工程在具体建设过程中会受到许多因素的影响，因此，经常会出现各种变更。在对工程变更进行审核时，要分析对工程造价造成影响的各项因素，筛选技术方案，同时，要对采用技术的经济性进行对比分析，最大程度对工程变更费用进行控制。审核签证事项时，要对签证事项发生时的原因、内容、价格等各项内容进行明确，并且要对费用的承担方进行明确，如果是由于施工方原因引起的签证，应当做好标准，并且要对现场签证进行规范，对签证产生的原因进行明确，减少工程竣工结算时各种不必要情况的出现。

2.4做好合同跟踪管理

对工程施工中涉及到的各项内容进行详细记录，做好对各项文件资料的积累，依据合同中的条款，完成相应索赔工作。工程项目施工期间，双方对合同条款的理解会存在一定差异，同时，因为施工环境的改变，经常会出现纠纷，索赔事件在所难免。当承包商提出索赔时，要对索赔方案是否合理、依据是否齐全等进行详细分析，从而完成对索赔事件的妥善处理。并且，可以依据合同中的各项条款，向承包商提出反索赔，合理利用合同，对项目投资进行合理控制。

3结束语

综上所述，财政投资项目造价控制是一项复杂的工作，在具体作业过程中涉及到的部门较多，各个部门之间要相互协调，实现对项目工程建设中各个环节的合理控制，从而实现对项目工程成本的合理控制，提高项目工程的经济效益。

参考文献：

投资方对建设项目的造价控制 篇6

【关键词】投资方 造价管理与控制

投资方对建设项目的造价控制贯穿于工程项目建设的全过程始终，管理过程包含了前期项目策划、可行性研究，设计，招投标，施工和竣工验收等多个阶段。只有在各个环节都采取切实有效的措施控制造价、降低成本，才能够实现工程项目经济目标的最大化。

一、建设项目决策阶段的造价控制

项目的立项决策，是投资方对工程项目造价控制最为关键的阶段。决策阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目投资费用的影响却能占到70 %。在项目的决策阶段，合理地确定建设地点、建设规模，科学地确定建设标准，严密地进行可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理、环境上是否允许等方面进行全面系统的分析、论证，进行多方案优选，对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和预测综合分析，得出正确的投资决策结论。投资方组织编写的项目建议书与可行性研究报告应能全面而准确体现业主的投资意图。同时做好建设项目投资估算的编制与审查，经审查批准后，即可作为建设项目总投资的计划控制额，施工期间不得任意突破，使其真正起到决策和控制作用。

二、建设项目设计阶段的造价控制

设计阶段也是投资方造价控制的重点阶段之一。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用（包括工程造价和工程交付使用后的经常性开支）的1%以下，但正是这1%的费用对工程总造价的影响远远大于工程的实施阶段。设计质量的优劣，不仅会影响工程施工的控制目标和资源投入量，还对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生影响。由于工程产品具有投资大，建成后可变性小的特点，因此以高质量的设计成果来实现工程项目的使用价值，是设计阶段造价控制的主要目标。

投资方要加强对设计单位的考核和制约，应以合同的方式提高设计的质量，减少由于不必要的设计变更造成投资的增加，强调限额设计， 严格按下达的计划指标控制投资。投资方还要加强对勘察、设计合同的管理，建立相应的经济责任制。在签订有关合同时，将勘察、设计质量，特别是对工程地质勘探的准确程度以及估算、概算、预算在各阶段设计文件中的执行情况与设计费用挂钩，用经济手段实现对建设项目造价的控制。

三、建设项目发包阶段的造价控制

投资方在对项目立项决策与设计阶段对造价进行有效的控制后，已经基本上控制了整个项目造价，但是发包阶段造价的控制也不能忽视。多年的实践证明，控制建设项目发包阶段工程造价的有效手段是积极推行建设工程招投标制。

1、通过招标方式选择好施工队伍。工程招投标是通过竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效方法。

2、加强合同管理，避免合同条款的缺陷。合同措词要严密，不可模棱两可。避免施工方利用了合同中某些条款的不确定性向投资方索赔， 以达到增加盈利的目的。另外，合同条款要详细，特别是一些牵涉到投资增减的条款，诸如设计变更的确认及其计价依据、某些特殊材料的调价方法等都要详细而明确。

3、对大宗材料和大型设备实行单独招标采购，最大程度降低材料设备投资。

在工程造价中，材料设备费用所占的比重很大，其采购、供应和管理是否科学，直接影响着工程造价。因此，投资方应及时掌握建筑材料和设备的货源价格，建立信息网络，力求找到质优价廉的供货渠道，以达到降低工程造价的目的。

严密工程承发包合同。通过招投标选定了施工队伍，即可签订建设工程承发包合同。合同价即为中标价。在合同履行过程中，通过有关的合同条款，将合同各方的造价工作密切联系起来，促进投资工作的开展和造价控制目标的实现。

四、建设项目施工阶段的造价控制

工程建设的施工阶段，由于工程设计已完成，工程量已量化，因而对工程投资的影响可很小， 节约造价的可能性也很小。但工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。可以说施工管理水平的高低直接影响建设工程造价，投资方做好施工阶段的投资控制，应注重从技术上规范管理，减少施工单位索赔的机会。

1、做好施工组织设计的审查工作

工程项目的施工组织设计是施工阶段的全局性文件。投资方要对施工组织设计进行优化，正确处理质量、工期和投资三者之间的关系，不能因为一味要求缩短工期而增加投资。要督促施工单位做好施工进度计划网络图的设计和优化，在保证工程质量和满足工期的前提下，尽可能降低工程造价。

2、严格工程变更及现场签证的审查与控制

开工前，要组织相关人员到现场踏勘、并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，避免因设计、地勘与实际相差较大、深度不够、与现场条件不符等原因发生非变更不可的情况。现场签证是工程建设中经常性的工作，一般涉及工程量的增减、施工方案的变更和施工时间的改变。要求现场人员要有很强的责任心，做好施工现场记录，建立完备的现场签证手续，同时签证必须达到量化要求。

3、做好工程进度款支付和索赔管理工作

投资方应在合同约定的基础上，准确做好对已完工程量的计量，严防工程进度款的超进度支付。积累一切可能涉及索赔论证的资料，对可能引起的索赔应当有所预测，及时采取补救措施，有效避免索赔事件的发生。

五、建设项目竣工验收阶段的造价控制

建设项目竣工阶段是控制工程造价的最后一个环节。投资方要加强对竣工验收阶段的竣工结算与决算的管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够真实地反映业主对工程所作的变更情况。

政府投资项目造价控制 篇7

工程造价有效控制是指在各个阶段 (项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段) 采用一定的方法和措施把建设项目的投资控制在批准的投资额度内。具体地说就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算, 用概算造价控制施工图设计和预算价, 用预算价控制合同价及结算价。

随着社会的发展, 招投标在工程建设中越来越起着重要的作用, 可以说招投标已成为工程建设的一个不可逾越的阶段。若将招投标与项目建议书、可行性研究、设计一并纳入到工程项目的前期阶段, 则据有关资料显示, 前期阶段影响工程造价的可能性为35%～85%, 而在工程实施阶段 (施工阶段) 及竣工验收阶段影响工程造价的可能性为5%～15%。因此本文从以下几个方面着重谈谈建设单位如何抓好政府投资项目前期阶段的造价控制。

1 实行项目的规范化管理

随着政府投资项目的不断增多和规模的不断扩大, 各地相继出台了政府投资项目的管理办法, 使政府投资项目的管理进入制度化、规范化、法制化的轨道。如《深圳市政府投资项目管理条例》便对项目的计划立项、项目设计、项目实施、项目监督等规定了严格的程序。项目的管理应严格按照政府投资项目管理办法执行, 在项目的管理上做到规范化、制度化。

2 重视设计阶段工作

设计阶段是工程建设中的一个重要环节, 决定着整个建设项目的建筑方案和结构方案, 同时也决定着整个项目的工程造价。设计阶段的造价控制工作主要包括以下几个方面的内容:

2.1 推行工程设计招标

通过招投标确定设计单位, 将会使设计方增强风险意识, 提高设计水平和质量, 从而达到优化设计的目的, 同时有利于控制项目建设投资, 实现工程造价和设计方案的优化组合。

2.2 推行限额设计

所谓限额设计就是按照批复的可行性研究报告及投资估算控制初步设计, 按照批复的初步设计概算控制技术设计和施工图预算, 同时各专业在保证达到使用功能的前提下, 按照分配的投资额控制设计。限额指标用完后必须经过批准才能调整, 各专业之间未经批准不得调用, 以保证总投资额不被突破。这一过程实际上就是建设项目投资目标管理的过程, 即目标分解、计划、目标实施、检查、信息反馈的控制过程。要作好限额设计必须注意以下几个方面的内容:

⑴严格按建设程序办事, 即按照批复的初步设计概算控制技术设计和施工图预算, 同时各专业在保证达到使用功能的前提下按照分配的投资限额控制设计;

⑵充分重视, 认真对待每个设计环节和专业设计;

⑶加强设计审核, 要把审核设计作为造价动态控制的一项重要措施;

⑷建立设计单位经济责任制, 明确设计突破限额时设计单位应承担的责任。

2.3 优化设计方案

优化设计方案就是通过对若干方案技术经济分析后评价出最佳方案。优化设计方案应在总平面图设计、建筑空间、建筑结构、建筑设备材料的选择、工艺技术方案以及设备的造型等主要过程中坚持技术先进、稳妥可靠、经济合理的设计原则。优化设计方案不仅能获得满意的设计产品, 提高设计质量, 而且有效实现对投资限额的控制。

2.4 推行标准化设计

标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构等整套标准技术文件、图纸进行的设计, 采用标准化设计可以提高设计速度, 节省设计费用, 同时在生产中可以节约建筑材料, 降低工程成本。

2.5 加强对设计过程的全面管理

主要包括以下几个方面的内容:

⑴对设计单位重大的设计方案通过经济技术论证进行审查;

⑵把好设备选型, 材料比选关, 充分考虑能效比, 采购价格, 运行费用等, 在满足技术及整体效果的基础上充分考虑投资因素, 并根据需要提供评估报告;

⑶随时了解设计进程, 提供可能的投资节约方案;

⑷针对不同的设计阶段的投资控制关键点, 与设计人员进行协商探讨, 通过改进设计文件中不利于项目投资控制的设计细节, 进行设计挖潜来节约投资;

⑸专业设计管理人员对项目的设计图纸等进行详细的评审工作, 对施工图文件中的错、漏、碰、缺以及图纸的经济性合理性及影响投标报价准确性等进行重点审核。

2.6 推行设计监理、造价咨询服务

设计阶段让监理单位参与进来可以使设计吸收监理单位意见, 使之尽量符合施工要求, 减少设计失误, 尽量减少施工过程中的变更。

造价咨询机构系指面向社会接受委托, 承担建设项目的可行性投资估算、工程概预算、竣工决算、工程量清单、工程招标标底编制和审核, 对工程造价进行监控以及全过程造价控制等业务工作的中介机构。这些造价咨询机构拥有一批懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法律法规、懂计算机应用等多层次知识的专业人才。在项目的建设过程中可以为建设单位提供科学决策的依据。

3 投资估算、设计概算的审核工作

工程造价的合理确定是有效控制工程造价的前提, 因此要有效的控制工程造价必须对投资估算、设计概算加强审核工作:一方面要对拟建项目进行经济评价, 选择技术上可行, 经济上合理的建设方案;另一方面是在方案确定的基础上提高投资估算、设计概算的编制质量, 避免出现缺项、漏项的情况, 对于采用新工艺、新材料的又难以确定价格的项目可以进行调研, 而对于规模较大、结构复杂的项目在还可以在投资估算、设计概算上报前邀请有类似造价经验的专家进行审核。

4 大力推行招投标

从经济学的角度来看, 工程招标投标作为一种交易方式具有两项功能:一是解决业主和承包商之间信息不对称问题, 即通过招投标方式使业主和承包商获得相互的信息;二是能够解决资源优化配置问题, 即为业主和承包商相互选择创造条件。这些功能对建筑产品价格 (即合同价) 由市场竞争形成具有重要作用, 采用工程招投标这一手段, 通过竞争来择优选定承包商不仅有利于确保工程质量和缩短工期, 更有利于降低工程造价, 是造价控制的一个重要手段。通过招投标对造价进行有效控制主要表现在合同价的确定上, 包括合同总价确定及合同单价确定。

合同总价的确定往往与一定的评标办法有直接关系。在实际操作过程中可以根据不同的工程项目情况及造价控制目标的不同要求, 选取不同的评标办法, 将合同价控制在自己的预定范围内。目前的评标办法主要有:

⑴平均值法

这种评标办法是指商务评审时按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值:

设, 其中Int为取整函数, 不进行四舍五入。评标委员会将通过初步评审的投标人的投标报价按由低至高的顺序进行排序, 去掉排名最靠前的N个投标人的投标报价以及排名最靠后的N个投标人的投标报价之后, 再对剩余投标人的投标报价取算术平均值, 此算术平均值为评标基准值。随后的评审中无论出现何种情形, 该基准值不作调整;评标委员会在投标报价小于或等于评标基准值的投标人中, 按照招标文件中详细评审的规定, 依投标报价从高到低的顺序进行商务标详细评审, 依次推荐两名有排序的中标候选人。

⑵经评审的最低评标价法:这种评标办法是指对通过符合性审查的投标文件的商务标进行评审, 并根据经评审的投标报价由低至高对投标人进行排序。如果要求编制技术标的, 按照排序的先后对投标人的技术标进行评审, 并按照商务标排序的先后从中推荐技术标合格的投标人为中标候选人。

⑶综合评估法:综合评估法是对投标人的技术标、商务标均进行评分。而对商务标评分主要是依据是投标人的投标报价及按照一定的方法计算的基准价。基准价的确定方法主要有:

方法一:有效投标报价由高至低排序, 有效投标报价低的2/3名 (按四舍五入取整) 有效报价的算术平均值作为基准价。

方法二:技术标得分由高至低排序, 计算技术标得分前8～10名 (具体范围在商务标评审前抽签确定, 若技术标合格的投标人小于或等于10名, 则全部计取) 有效投标人投标报价的算术平均值下浮%作为基准价。

方法三:对初步评审通过的投标文件的投标报价, 去掉最低投标报价以及最高投标报价之后, 计算算术平均值下浮%作为基准价 (若初步评审通过的投标人小于或等于五个的, 直接对初步评审通过的投标人的投标报价计算算术平均值下浮%作为评标基准价) 。

招标时可以根据项目的具体情况综合考虑取定评标办法, 如造价较为紧张, 后期控制难度较大可以优先选择最低价法。

合同单价的确定可以通过工程量清单计价的方式来体现。工程量清单计价是指按照国家统一的计价规范, 由招标人提供工程量, 投标人自主报价。由于工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化, 实施中综合单价固定化非常有利于控制工程造价。

但是合同单价确定也应注意投标人不平衡报价时所带来的风险, 为此可以在施工招标时规定投标人存在不平衡报价时在澄清环节由投标人承诺, 对于主要项目不平衡报价其综合单价的调整方法:执行时, 清单内的工程量执行其综合单价, 清单外的执行调整后的综合单价;调整后的综合单价=审定标底综合单价× (中标价/审定标底) 。

5 提高专业人员控制造价的主动性

建设单位除了拥有一支懂技术、精造价、通管理的复合型人才队伍外, 还应对设计、监理等单位的专业人员加强培训, 使这些专业人员能够认识到造价控制的重要性以及各个阶段的不同特点, 以便主动地采取控制措施。

政府投资项目全过程造价控制初探 篇8

关键词：政府投资项目,管理模式,最低投标价中标法

政府投资项目一般投资额大、用途重要、影响面宽，并且由于政府投资项目资金来源于人民群众创造的财富，来源于纳税人的贡献，所以政府投资工程的管理方式及效果往往是社会关注的热点，并且对市场起着一种导向的作用。因此，保障国有资金的合理使用，不仅是保护国家利益的需要，也是全社会成员的共同要求，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好财政资金、提高政府财政资金投资效益具有非常现实而重要的意义。

一、按政府投资项目管理办法实施项目的管理

政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。为规范政府投资项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，各地政府相继颁布实施了《政府投资项目管理方法》及其实施细则，详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划、计划的调整、项目监督、处罚等内容，对政府投资项目的全过程作了法律规定，这是控制政府投资项目造价的一个纲领性文件。办法规定，在项目实施过程中，要严格按管理办法规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制预算，使项目投资不随意突破控制目标；对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原计划部门批准后方可实施的办法，多重控制了项目造价，实现了对项目全过程的动态控制。

二、认真做好政府投资项目的前期工作

政府投资项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制等，做好项目前期工作是控制工程造价的前提，而其中要侧重于可研和设计四个方面：（1）选好项目建议书、可行性研究报告的编制单位和设计单位；（2）要从宏观财经政策、行业经济特点出发，配合进行项目的筹资方案确定、综合财务指标分析、国民经济评价；（3）从财务角度出发搞好项目概算的审查；（4）要按照有关规定和财务制度筹措前期费用并监督使用，杜绝不合理开支。

三、引进市场机制和竞争机制

随着市场经济体系的逐步建立，政府实行工程招投标应该建立市场机制和竞争机制的体系，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。适应城市化加快发展的需要，政府工程项目应进一步加大财政投资支持城市基础设施建设的力度，集中必要的财力加大对一般城市道路、公共绿地、休憩场所、园林绿化、雨水排放、防洪、消防等纯粹公益性市政设施工程的直接投资；对地铁、停车场、跨江大桥、过江隧道、垃圾处理、污水处理和公共交通等半市场化类型的市政公用设施项目，政府通过财政补贴等方式引导社会资金的投入；对能源、电信、供水、高速公路等可完全市场化的基础设施建设项目，应在政府统一规划和规范管理的前提下，通过市场机制配置资源，逐步形成投资、经营、回报的良性循环。

四、推行工程量清单的计价模式

工程量清单计价指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式，这种计价模式的基础是：工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化，实行工程量清单计价法是一种既符合我国市场竞争规则，又符合与国际惯例接轨的计价模式，是我国建设市场发展需要的必然结果，相对于传统计价方式它降低了政府投资项目的工程造价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了招投标行为，避免了招标过程中的暗箱操作行为和职务犯罪，非常利于合理控制造价和企业的公平竞争。因此，在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中，积极推行工程量清单的计价模式，对降低工程成本、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。

五、加强工程实施阶段的造价控制

1、加强设计优化。

政府工程项目一般项目时间较长，各方面影响因素多，各种项目资料也相对要求较高，因此在工程实施阶段，必须根据现场的实际情况及时地调整、优化设计。比如建设乡村公在施工时根据现场的实际情况局部调整线路以避开某些特定的地质情况或特定的建筑物、根据现场实际地质条件合理调整挖方地段的边坡坡率、选择更好的桥位、更合理的隧道布置等等，都会较大地影响工程的投资额。通过设计优化节省工程造价，不会影响工程参建各方的利益，不易引起工程纠纷是最好的节省工程造价方式。

2、作好招标投标工作。

采用招投标方式确定施工承包单位是目前国内外最常见的工程发包方式，从表面上看这种发包方式就是发包商利用买方市场机会，促使承包商互相竞争压价，从而获利。其实招标发包建设工程的真正意义是通过市场竞争的手段，促使承包商提高自己直至整个社会的工程建设水平，降低工程成本。因此公开、公平公正地进行招标活动对培育招投标市场，规范招投标环境是非常重要的。通过规范的招投标工作可以使投资商充分整和社会资源，使工程成本更加符合价值规律，工程招价更加合理。

3、重视合同谈判。

采用招标投标方式确定施工单位并不意味着就不需要合同谈判了。由于招投标文件的局限性，不可能包罗施工中的种种情况，发承包双方对招投标文件的理解也不尽相同。因此必须充分利用合同谈判的机会，进一步澄清合同条款，弥补招投标文件缺陷，使合同双方对合同的含义均有明确的理解和认同，减少因合同文件引起的合同纠纷。

4、严格合同管理、合理处理索赔。

合同文件是合同双方明确各自的权利义务保障自身利益的重要依据，因此必须保证合同的严肃性，不得任意更改合同的条款和体系。索赔是合同履行过程中由于非义务支出而要求对方给予补偿的要求。引起索赔的原因很多，如不可抗力、地质条件、工程变更、对方或第三方责任等。索赔是正常的合同行为，是保证合同正常履行的一般程序。合理处理索赔事件是合同双方维护自己合同利益的重要工作，对工程实施阶段时的工程造价控制是至关重要的。

六、加强政府投资项目的信息化管理作用

政府信息化是整个社会信息化的一部分，同时它又有利于政府对信息化的领导，这两方面是相辅相成的。通过计算机对政府投资项目的进行幸而有效的管理和监督。特别是建立一个完善的数据库，将政府投资项目的各种信息，例如价格共享，历史数据查询，为现在和将来投资项目进行控制提供有用的数据资源，这样不但可以对历史以来的项目投资进行分析，获得前些项目的经验和实例，而且能够避免决策错误的重复发生，达到控制新建项目造价的目的。目前，我国政府虽然制定了一些信息化方面的政策，但还不是很多。有的方针虽然有了，但是没有具体政策和实施方案。信息市场是无形的手，而信息政策是有形的手，如果把它们结合起来，整个信息化进程就会更有效地前进。

七、总结

根据政府投资项目实施全过程造价控制的工作实践和效果，建设工程项目，特别是国有资金和以国有资金为主的投资项目，应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过事前、事中、事后三位一体的控制体系，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算的顽症，提高项目投资的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]、刘钟莹《工程估价》南京大学出版社, 2002

[2]、全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会《全国造价工程师执业资格考试培训教材》 (系列) 中国计划出版社2003.3

[3]、徐大图《工程造价的确定与控制》中国计划出版社, 1997

政府投资项目造价控制 篇9

一、设计阶段造价控制的重要性

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程, 包括方案设计、初步设计、施工图设计各环节, 反映了建设项目的技术构造状态, 也是编制建设项目概算、施工图预算的基础。在现行的投资体制下, 对政府投资项目而言, 批复的项目概算是项目实施的投资最高限额。因此, 在初步设计阶段经过经济分析和成本核算形成的概算对建设项目的造价起到总控作用。进入扩初和施工图设计阶段, 通过对方案的再次优化, 对项目使用功能、装修装备标准等分析比选确定, 奠定了整个项目的工程造价标准。虽然建设项目的造价控制应贯穿于建设项目的全过程, 在建设项目不同的阶段, 造价控制工作的重点和效果是完全不同的。在设计阶段发生的费用比例约为5%～6%, 但决定投资的比例约为75%～90%。由此可见设计阶段造价控制的重要性, 设计阶段是造价控制的中心环节。在设计阶段对造价实施积极主动的控制可以起到事半功倍的效果。

二、政府投资项目设计阶段造价控制的现状

1、设计阶段造价控制重视程度不够

设计阶段造价控制重视程度不够主要体现在: (1) 设计人员往往只重视设计速度、设计产品安全实用、技术先进和设计产值, 而对设计产品的经济性不够重视, 不重视设计中的投资控制和经济技术分析; (2) 概预算人员根据设计图纸被动地进行事后计算, 而不是主动地去影响设计; (3) 在工程设计招投标工作中也忽视工程造价指标, 只注重建筑造型、平面布局、功能分区、建筑面积和容积率等指标, 对经济指标分析不够重视; (4) 政府投资项目造价控制观念落后, 将工程造价控制的重点侧重放在施工阶段和竣工决算阶段, 忽视设计阶段的造价控制; (5) 设计阶段缺乏监督机制。我国监理法规虽然要求对设计实行监理, 但实际没有执行。目前监理局限于施工过程的质量、进度和费用的控制。

2、限额设计很难推行

我国1988年就提出在工程设计阶段应积极推行限额设计, 但在实践中很难推行, 主要原因是: (1) 政府推行不力。由于政府投资项目不少是政绩工程, 只重视结果, 不重视限额设计, 对限额设计的宣传力度不够。而主管部门对设计成果的考核与评价主要停留在质量、建筑造型美观、功能布局等方面, 忽视限额设计的考核; (2) 设计单位缺乏实施限额设计的动力。由于设计收费是按工程造价的一定比例收取, 造价越高收费就越高, 所以导致设计单位对设计方案不认真进行经济分析, 有时甚至有意提高标准、加大安全系数, 造成浪费。相反, 有时设计单位优化设计方案, 节约了投资, 却得不到相应的报酬, 挫伤了积极性; (3) 由于建设工程质量实行终身负责制, 设计人员只关心质量问题, 对方案的优劣、造价的高低考虑不多。

3、政府投资项目缺乏投资约束机制及监督机制

由于“产权缺陷”及相关制度建设滞后和实施力度不足, 我国政府投资项目缺乏投资约束机制及监督机制, 擅自扩大建设规模、提高建设标准的现象普遍, 各地大搞形象工程, 盲目攀比, 很少关心投资控制, 造成大量损失和浪费。

三、设计阶段的造价控制

设计阶段的造价控制就是在设计阶段通过技术比较, 经济分析和效果评价, 力求做到在技术先进条件下的经济合理, 再在经济合理基础上追求技术先进, 协调好技术先进性、经济合理性之间的关系, 最大限度地实现投资预期目标。把造价控制的观念渗透到每一项技术与设计措施之中。

1、完善设计阶段的招投标工作

工程设计分为方案设计、初步设计及施工图设计三个阶段。目前, 政府投资项目的设计一般都进行招投标, 但现行的招投标做法存在缺陷: (1) 目前我国的设计招投标仅为初步设计阶段的招投标, 一旦方案中标, 则整个设计全包。这样做的后果是, 设计单位一旦任务到手, 方案通过, 设计单位就不再关心经济指标的分析, 在初步设计及施工图阶段不再精打细算, 有时甚至为了增加设计费而提高设计标准。因此, 建议在初步设计及施工图阶段也要进行招投标; (2) 评标办法重技术、轻经济。现行的建筑工程方案设计招标投标管理办法 (建市[2008]63号) 着重于总平面布局、功能分区及建筑造型的选择, 对于结构及机电设计方案的参与竞选的比重过小。实际上结构及机电设计方案影响造价很大, 实际操作时适当提高结构及机电设计方案的比重。而且投资估算指标参与竞选的比重也很小, 也应适当提高比重。设计方案的定标应根据设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划等综合确定。

2、运用价值工程手段优化设计

价值工程作为一种相当成熟而又行之有效的技术, 是降低工程造价的有效方法。价值工程并不单纯追求降低成本, 也不片面追求提高功能, 而是要求提高它们的比值, 以达到功能和成本的最佳匹配。运用设计团队的集体智慧和有组织的活动, 发挥设计人员的创造精神, 提出各种实现功能的方案, 着重对设计方案进行功能分析, 使之以最低的总成本, 可靠地实现项目的必要的功能, 从而提高设计方案的价值。避免设计人员在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向。

3、实行限额设计

政府投资项目一般规模较大, 通过限额设计可以取得较好的经济效果。限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计, 按照初步设计总概算控制施工图设计, 同时各专业在保证达到使用功能的前提下, 按分配的投资限额控制设计, 严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更, 保证总投资限额不被突破。为了切实实施限额设计, 可在设计合同中明确限额设计条款, 若因设计单位的原因突破投资限额, 设计方必须修改、返工, 并应承担由此带来的损失。当然, 同时也应对设计单位优化设计取得的经济效益给予适当奖励。必须指出的是, 合理确定造价是实行限额设计的前提, 因此, 政府投资项目, 应适当增加项目可行性研究报告的深度, 并严肃投资估算的编制, 使投资估算真正起到控制造价的作用。

4、推行标准设计

在可能的条件下, 尽量实行标准设计, 既可提高设计效率, 又能节约投资。

5、加强概 (预) 算的编制工作

设计概算是投资估算的进一步细化, 施工图预算施工招投标的依据。概算编制时的注意事项:概算是否控制在立项批准的投资估算允许范围内, 项目初步设计所涉及的建设规模、使用功能、建设标准、建设内容是否在立项批准的范围内, 设计概算所列项目的完整性, 是否与设计要求相符, 有无漏列项目、预留缺口, 项目前期费用是否符合国家有关规定。工程量的计算、定额的套用和换算以及取费标准是否准确合理, 材料价格是否与现行市场价格接近。主要设备、工器具的种类、规格和数量是否符合设计要求, 概算所列价格是否合理。预算编制时的注意事项:工程施工图预算是否控制在批准的初步设计概算范围内, 是否存在增加建设内容, 超规模、超标准问题。施工图预算工程量的计算、定额的套用以及取费标准是否准确合理, 材料价格是否真实合理。设备、工器具购置种类、规格、数量是否和设计要求一致, 拟招标采购的价格是否合理。

四、结语

设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于刚起步的阶段, 相应的外界环境还不太成熟, 存在着诸多缺陷与不足。政府投资项目由于投资大、影响大, 更应重视设计阶段的造价控制, 以起到示范作用, 促进我国造价管理水平的提高。

摘要：我国政府投资项目造价管理的现状是重视施工阶段及竣工结算阶段的造价控制, 而忽视设计阶段的造价控制。本文对设计阶段造价控制的重要性进行了分析, 并提出了设计阶段造价控制的措施。

关键词：政府投资,设计阶段,重要性,现状,造价控制

参考文献

[1]张家琪, 张玉.政府投资项目设计阶段的造价控制[J].重庆建筑大学学报, 2005, (01) .

政府投资项目造价控制 篇10

政府投资项目的资金大多是财政拨款, 而使用方是各机关事业单位等, 也就是说投资方和使用方是两个主体。在建筑工程的整个实施过程中, 代建方首先要保证项目造价不能超出合同约定, 但也并不是造价越低越好, 关键是要“钱尽其用”, 既不能超预算, 又要使项目达到业主方的建设要求。为了有效地控制好工程造价, 代建方可以重点做好以下几个方面的工作:

1 前期调研

前期调研阶段主要须调查三个方面的内容:

1.1 了解当地各种规费及行政事业收费的标准, 如基础设施配套费、白蚁防治费、人防异地建设费、新型墙体材料专项基金、工程排污费、施工图纸审查费、工程测绘费、档案保管费等。

1.2 了解当地建筑市场行情。

调查工程主要材料如钢筋、混凝土等的市场价, 以及机电安装材料、设备和装饰装修材料的市场价格;了解工程材料检测费及工程保险费的收取标准。

1.3 了解施工现场的实际情况及周边环境。

到施工现场详细踏勘, 调查水、电、燃气、通讯、雨污水接驳、热力管道等市政接通费用;考虑现场施工场地问题、工人生活区的安排、土方现场堆放或外运方案等。

2 图纸设计

通常建筑设计可以分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段, 复杂的项目在初步设计之后还有扩初设计或技术设计。其中, 方案设计阶段是建筑设计的第一步, 也是决定工程造价最重要的一步。建筑方案确定了, 工程造价基本的概算也就确定了。在方案设计阶段, 代建方首先应与业主方深入地进行沟通交流, 充分了解业主方的使用功能要求。并根据财政拨付的建设资金和建筑功能要求, 编制项目概算, 对资金进行分解, 列明各项工作需要的资金, 做到心中有底, 这样在和业主沟通的过程中也有了依据和底气。同时, 代建方应就建筑立面、装饰装修材料、机电设备等与业主方进行细致的探讨。需要注意的是切忌一味地满足业主方的要求, 应在满足基本使用功能的基础上, 根据项目批复的资金, 选择相应档次的材料、设备。在设计院完成建筑方案的设计后应和业主方进一步沟通, 让业主方详细了解建筑项目的立面造型、功能布局、机电系统、装修风格、主要材料设备选型等。以便最终确定建筑设计方案, 避免二次修改, 造成不必要的浪费。

施工图是图纸设计的最终成果, 是指导现场施工的基本依据。施工图纸的质量直接关系到施工过程中造价控制工作的开展。施工图越完善, 差错越少, 对工程造价的影响也就越小。因此, 代建方应加强审图工作, 认真查阅施工图纸, 主要应注意以下几点:

(1) 使用功能是否符合方案设计, 能否满足业主方使用要求。

(2) 装饰装修材料、机电设备的档次标准等是否在预算范围内。

(3) 设计图纸是否全面, 是否有缺项。

(4) 设计深度是否满足施工需要, 如钢结构连接节点图纸是否满足工厂加工制作及现场施工的要求, 装修做法细部节点是否可以指导现场施工, 管线综合图是否详细等。

(5) 检查构造做法、材料选型等是否符合当地常规做法。

(6) 全面审核图纸, 查看是否存在设计错误、各专业图纸是否有矛盾之处等, 减少施工过程中的设计变更。

3 工程招标

工程招标阶段将确定建筑安装工程的具体费用, 该阶段造价控制的主要工作有:

3.1 编制招标文件, 招标文件内容应详实具体, 将影响工程造价的情况描述清晰, 如招标范围、承包方的责任义务、施工现场场地及周边环境、土方处置方案、材料暴涨暴跌的调价措施、设计变更的价款确定方法等。

3.2 编制工程量清单及标底, 检查工程量清单是否多项少项, 项目特征描述是否准确清楚, 标底价格是否合理等。

标底价格应符合市场规律, 并不是价格越低越好, 标底下浮的比例应按照政府规定或当地的市场行情。标底价格过低, 即使投标方中标, 在后续的合同执行过程中也会给管理工作带来许多困难, 反而不利于造价控制。

3.3 签订合同, 承包方为了中标, 即使合同中存在不合理的条款, 有时也会作出让步、予以忍让。

但是, 作为政府投资项目的代建方, 应注意合同须符合法律法规的要求, 合同中不应出现显失公平的不合理条款, 做到合法合理, 避免产生合同纠纷。

4 施工阶段

施工阶段是工程实体的形成过程, 也是工程造价变化最多的阶段。该阶段的造价控制工作至关重要, 一旦把控不好, 极易出现造价超支的情况。

4.1 由于施工阶段工程造价的多变性, 该阶段应对工程造价实时监控、动态控制。

当出现影响造价的情况时, 应及时更新项目资金分解表, 分析总造价的变动情况。

4.2 严控变更。

即使前期准备工作再认真细致, 但由于业主方的需求变化、设计方的失误等, 在施工过程中出现变更也是难免的。当出现变更时, 应明确变更的原因及必要性, 同时在变更实施前就确定下变更的费用, 以便掌握总资金的变化。

4.3 每月对施工方上报的工程量完成情况进行审核, 并预估未完工程量。

当发现工程量清单中某项工作的工程量变化较大时, 应及时和承包方明确工程量的具体变化情况, 调整合同总价。

4.4 注意政府发布的价格指导文件, 如主要建筑材料暴涨暴跌的调价措施, 人工费的调整等。

4.5 建筑工程除了施工总承包合同外, 一般还包括许多专业承包合同及材料、设备采购合同等, 这些专业工程及材料设备将随着工程的进展而逐步进行招标工作。因此, 当某项合同的造价能够确定, 不会产生较大变化后, 可以通过调整资金分解表, 了解项目资金的结余情况, 根据业主方的需求, 适当提高某些专业工程或材料设备的标准, 提高资金的利用效率。

4.6 反索赔。

政府投资项目多采用公开招标的方式, 根据各地公开招标的评标办法, 大多都是报价相对较低的投标方中标的概率较大, 加之市场竞争的激烈, 为了中标, 许多投标方不得不压低投标报价。在中标后又通过变更、索赔等方式增加工程利润。这就要求代建方必须严格执行合同, 时刻注意自身的责任和义务, 注意合同的严肃性, 熟悉合同中的索赔条款, 防止索赔事件的发生。

房地产项目工程造价控制 篇11

一、决策阶段与设计阶段的造价控制

房地产项目投资决策阶段工程造价控制对整个项目全过程造价的控制起着决定性的作用。一个城市中的不同区位和地点对房地产项目投资决策的形成起着重要的影响作用：决策过程中发布根据项目建设地点的规划功能，公共配套设施，居住人群的密集情况，流动性、职业特点来确定该项目的开发类型，建设标准的档次，以及项目容积率、绿化率的确定，项目主要设备的选用等；而这些都关系到工程造价的高低。根据相关资料显示，项目决策阶段的产出对总投资影响经验数据一般为70%左右。这表明项目决策阶段对整个项目工程造价具有决定性影响。如在城市中心区建设住宅小区项目，就宜按高档楼盘来开发；而在城乡结合部一般将项目定位为普通商住小区进行开发。同时，在进行投资估算的时候，对同类地区相邻项目的经济技术指标进行调查、研究、对比。并根据项目之间的不同点进行项目投资估算成本的替换，以确定投资估算。在进行投资方案的决策时，进行多方案比较，分析影响投资的风险因素，评估风险量，对影响项目的造价的风险性因素进行重点控制。

拟建项目一经决策，设计就成了一项工程建设和造价控制的关键，设计方案的优劣、设计质量的好坏都直接影响着工程项目的造价、进度、质量。抓住设计这个重要阶段，未雨绸缪，已取得事半功倍的效果。项目设计阶段的产业对总投资的影响经验数据一般为25%左右，表明项目设计阶段对项目造价具有重要影响。在满足项目使用功能的前提下，要做好以下几方面的工作：

1.实行设计方案投标制度。在市场经济的今天，开发单位在委托设计时应大力引入竞争机制，加强管理工作。通过设计招标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题出现的工程洽商。同时通过招标还可以选择优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响销售造成资金长期得不到回收，经济效益无法保证的事情发生。

2.规范设计任务书。通过规范化的设计任务书和设计合同严格控制设计单位的设计质量：在项目前期即尽可能确定有关技术经济指标参数，防止因设计自身失误原因导致成本增加。

3.进行限额设计。在满足设计质量的前提下，限制钢筋含量、砼含量、节点设计等对工程造价影响大的内容；在满足建筑效果的前提下，控制装饰用料和建筑材料封样对工程造价的影响。

4.设计总体方案应重点研究。合理确定容积率、建筑密度，在“以人为本”的设计理念上体现最合理的土地成本；整个项目的建设品质，小区的综合平面布置、中水处理、智能化布线、园林、绿化、交通组织、配套设施及小品等都要做细致研究。

5.规范设计评审。通过规范化的设计评审流程来评价各重要设计节点的设计成果质量。

二、施工招标及签约阶段的工程造价控制

合同作为双方当事人履行权利和义务，相互索赔的依据，在房地产项目实施过程中认真编制招标文件有效签订合同尤为重要。房地产商必须对以下有关合同问题进行策划和决策：

1.确定发包方式。在合同签约阶段房地产商应根据项目大小、专业复杂程度、自身管理能力、管理的风险等因素来确定；力求既有利于业主控制造价又回避风险。

2.确定招标方式。招标方式有公开招标、邀请招标，各种招标方式有其特点及使用范围。一般要根据承包形式、合同类型、工程紧迫程度、业主期望控制工程建设和程度等决定；一般采用公开招标。实践中，房地产商选择以往信誉、施工业绩好的企业作为合作对象，不失为回避风险的良策之一。

3.选择清单报价形式。对于工程的发包应采用工程量清单报价的方式，增加施工企业的竞争意识，通过市场竞争形成工程造价。还应特别注意已招标文件中一定要规定投标人必须填写材料（设备）明细汇总表，并在表中详细列出所采用材料（设备）的名称、品牌、规格型号、生产厂家、质量等级、数量、单价及合价，以便于评标时对比分析以及签约后的质量控制。

4.合同的审核。关于工期、质量、造价这三个方面的合同条款，是施工合同最重要的内容。造价方面主要是对计价原则、综合费用、人工费的取定、设备材料的定价、总包服务费的取定、设计变更及现场签证的签发、违约条款、付款方式等进行审核，并与招投标文件保持一致。

三、施工阶段的工程造价控制

在工程施工阶段由于工程设计及招标阶段也已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性比其它阶段相对少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控，做好施工阶段的造价控制需要从以下方面着手：

1.审查优化施工方案。施工方案是由施工单位编制，工程监理及建设单位审定的。合理的施工方案是施工单位进行科学管理的重要环节，是施工单位高质高效、低成本低消耗、加强管理提高经济效益的重要手段，也是建设单位控制工程造价的重要保障措施。

2.加强图纸会审，减少施工过程的变更。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。要杜绝不合理的设计变更，对确实必须发生的设计变更，应采取审核会签制的方法，相关单位讨论决定。特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几家现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。

3.择优确定专业分包单位。安装工程中的水电煤通讯等，带有一定的垄断性质，所报价格也往往是一口价。如某开发区域内，需要新建一个10KV开关站及用户站，供电部门所属三产负责从设备采购到安装的专业分包，根据电力定额相关规定及电力公司物资信息价编制的预算为1617万元，经专业工程师认真分析，发现该预算与土建公司的施工范围有重复，部分列项不尽合理且部分电缆价格要高出市场价。为了降低造价，同时又确保质量，以尊重供电部门的规定为交涉前提，与分包单位展开了多轮会谈，最终同意以1396万元的合同价与业主签订了合同，为业主节约221万元投资，核减率为13.67%。

4.做好材料、设备的订货、采购、供应工作。如安装工程由于系统多，材料设备的种类也多，其价格高低直接影响到工程的造价，所以严格控制材料价格是降低造价的有效手段。其中，材料的选型也相当重要，如某型号的一台热水泵，若选用进口产品报价为14352元，而选用同样满足设计要求的国产泵报价仅为4800元。因此对重要设备及金额大、数量多的材料，尽量采用招标竞价方式，经评比后，择优选择中标单位。对于市场比较透明的通用材料，可以由专业工程师通过市场信息或充分利用公司己有的数据库，询价时货比三家，合理确定材料价格。

5.建立实际投资与概（预）算动态对照分析表。每月根据实际签订的合同价、付款金额、变更等与批准概（预）算进行对比及分析，掌握总体投资情况，清晰超出或节约的费用，利于及时调整后期投资控制工作的目标。

四、竣工结算阶段工程造价控制

工程竣工结算是指承包商按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。在工程结算时应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减；凡合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约等也一律核减，严格把好审核关。要求：1.核对合同条款；2.检查隐蔽验收记录；3.落实涉及变更签证；4.按图核实工程数量；5.按合同原则组价取费。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，房地产公司只有采取全员、全过程、全方位的管理原则，才能使工程造价始终置于有效的控制之下。

更正：2014年第六期《现代工商》杂志中《浅议集团公司日常管理中的税务筹划》的作者是王云飞。

政府投资项目造价控制 篇12

公路工程造公路工价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用, 它贯穿于投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段, 它直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。

多年来, 确定工程造价, 不仅涉及众多管理部门, 而且受利益驱动, 各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的, 反映工程造价的意愿也不相同, 这也是影响工程造价增减诸多因素之一。现在交通公路部门使用较多的通过招标委托有资质的设计单位和施工单位等中介机构以包代管, 影响工程造价增减诸多因素也在所难免。

如何对政府投资建设项目投资进行全过程的、系统的、专业化的监管, 对政府投资负责;如何给政府提供决策提供数据;如何准确有效发挥管理、审核的职能;如何摆脱繁杂而又容易出错的造价工作且又快速合理的控制政府投资;如何对中介机构出具的成果进行论证和审查、变被动为主动;如何排除影响工程造价增减诸多因素避免建设过程中出现各种损失和浪费行为;如何在招投标中避免恶性竞争而影响工程质量。计算机辅助是首选。下面我以纵横公路造价软件使用为例介绍公路造价软件的使用, 水平有限虽然是班门弄斧但也希望在政府造价体系中有所帮助。

做工程概预算总金额分为:主要做建筑安装工程费, 设备购置费, 工程建设其他费用和预备费, 后三项争议较小。下面着重介绍纵横软件对建筑安装工程费的主要制作过程, 通过软件的操作可以很直观地看出造价的控制办法。

纵横公路造价软件是我们国内几种公路造价软件的一种。我们现在正在使用的就是纵横公路造价软件。此软件功能强大, 简单易学。主要用于编制公路工程建设项目的建议估算、可行估算、概算、修正概算、施工图预算、标底控制价、投标报价、合同中间结算、设计变更结算、竣工结算。

2 具体操作

2.1 建文件、建项目

2.1.1 打开纵横公路造价软件招投标版, 见下图:

2.1.2 点击“文件”菜单栏下“新建项目文件”, 或新建建设项目图标, 在空白栏输入建设项目名称:如:A8合同段 (K17+300～K19+900) , 国道×××线××至××高速公路, 默认选择2009清单范本, 点击“确定”完成。也可以使用导入功能。 (下面提到)

2.1.3 确定项目属性

“项目属性”是指利润、税金等其它费用取值。点击“文件菜单”→“项目属性”, 弹出项目属性对话框, 按实际工程情况填写基本信息、技术参数、计算参数、其他取费、小数位数参数即可。基本信息和计算参数只在报表页眉页脚中出现, 不参与造价计算。

2.2 确定费率文件

费率文件主要是指公路工程的其他工程费、规费、企业管理费等费的费率, 其他工程费和间接费按“人工费+材料费+机械费”、“人工费+机械费”、“人工费”和“直接费”为计算基数, 乘“费率”方式计算, 根据工程实际情况取用不同的值。各省 (市、区) 结合当地实际情况, 对部颁编制办法作了相应的补充规定。凡在该地区进行的公路建设项目均要执行当地的补充规定。根据项目所在地具体工程情况选择不同的费率标准 (详见《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》及各省补充规定) 。 (导入方式, 来自于设计单位、施工单位或其它中介机构出具的电子版, 取费费率导入)

点击主窗口中的“费率”图标, 然后根据施工图纸, 分别选择各项参数即可, 标准的“工程参数”取用默认的费率即可。

如上图:选择工程所在地:重庆;费率标准:重庆费率标准 (2008) , 将鼠标悬停于冬季、雨季施工上面, 按软件自动提示选择即可;其它项根据实际情况选择。

2.3 清单范本

建立工程量清单方法:1) 从清单范本选择清单, 2) 从Excel复制再粘贴到纵横软件中或直接导入Excel清单。 (导入方式, 来自于设计单位、施工单位或其它中介机构出具的电子版, 工程量清单导入) 软件清单范本符合部颁规范格式。

使用导入功能, 见下图:

找定额;

操作要点:

(1) 从定额表中选择定额

点击选中需套定额的清单点屏幕右上角的“定额选择”在相应的定额章节中找到需要选择的定额后, 双击定额即可。根据实际施工方案准确套用定额, 根据定额发生的工料机确定是否发生偷工减料行为, 以在施工中监督施工方和监理方。

(2) 定额智能提示功能

直接双击“定额编号“列, 自动提示下一级定额, 双击即可。

(3) 直接输入定额号

如果你对定额很熟悉, 可直接在定额编号列输入定额号, 回车即可。

(4) 定额搜索

还可使用定额搜索功能来查找所需定额, 切换到定额搜索选项卡窗口, 在该窗口中输入要查找的定额名称关键字, 如输入“交工”后回车, 系统会查找出定额中所有名称有“交工”字样的细目。

2.5 定额调整

当定额的工作内容和实际施工内容不完全一致时, 要对定额进行必要的调整, 这是对投资准确保证, 也是实时监管的保证, 纵横轻松实现。定额调整分为:工料机/砼、附注条件、辅助定额、稳定土、单价调整。

在定额列表中选中要调整的定额细目, 点定额调整按钮, 软件弹出“定额调整”窗口。 (没有图示, 打开软件一看便知, 很人性化) 。在工料机/砼界面, 可进行工料机抽换、新增工料机、调整定额消耗量 (如改砂浆号、换砼号) 等调整。

例:替换商品混凝土

输入定额:4-6-10-2, 点“定额调整”-“工料机砼”-选中“C50号泵送砼42.5水泥2cm碎石”工料机-右键-选择“替换商品混凝土”-弹出“工料机库”-找到需要替换型号的商品混凝土即可。

例:添加外掺剂

定额中各类混凝土均未考虑外掺剂的费用, 如设计需要添加外掺剂时, 可按设计要求另行计算外掺剂的费用并适当调整定额中的水泥用量。

例:沥青路面可调油石比

2007定额沥青路面是按一定的油石比编制的, 当设计采用的油石比与定额不同时, 可按设计油石比调整定额中的沥青用量。

2.6 辅助定额

辅助定额调整主要调整定额的运距、厚度、钢绞线的束数、强夯夯击点数次数等内容。

例:调整运距:“10t车运输10.2公里或者10.3公里”

输入定额:1-1-11-9, 点“定额调整”-“辅助定额”-输入实际值:10.2 (10.3) 公里即可, 软件自动选择5、10、15公里的辅助定额, 定额名称自动变化, 单价随即自动计算。 (未附图)

2.7 单价调整

点击“定额调整”-点“单价调整”-在相应的工、料处直接输入单价即可。此单价调整只对本条定额起作用。 (适用于市场价与定额价有出入时) 保时保质保量还能减少投资这需要确定合理的业主控制价。纵横公路造价软件能轻松实现。特别强适当调价。在化了清单调价功能。可成批调清单的“工料机消耗量、单价、费率”;乘系数后, 所有单价分析表数据自动调整。

2.8 调价方案的比对

软件中保存“调价前”与“调价后”两套报表 (全部报表) , 可选择任意一套报表打印。将清单项目及各个调价方案的报价复制到EXCEL中进行分析比对, 拿出最合理方案。 (业主控制价)

2.9 报表输出

点击“报表”图标可直接预览、打印、输出报表、导出PDF, EXCEL格式, A3、A4自由切换, 同时还可对报表进行设置。

3 交换数据

在“文件”菜单栏-“导出”-“成批导出建设项目”, 可以把整个建设项目的项目文件、单价文件和费率文件统一压缩在一个.sbp文件里, 可进行数据交换, 通过文件-导入操作即可接收项目文件。用导出单价文件和费率文件可以对多个标段, 多个项目文件进行核算, 简便快捷。工程量清单导入如果需用作概预算文件只需把项目文件、单价文件和费率文件导入纵横造价软件概预算版即可轻松完成。相反也可以在“文件”菜单栏-“导入”-建设项目, 来自于设计单位、施工单位或其它中介机构出具sbp文件, 有效的对套用定额是否正确、取费费率是否合适等进行审查, 以便轻松方便地对政府投资建设项目投资进行全过程的、系统的、专业化的监管。

4 结束语

受水平和篇幅限制到此为止, 欢迎有识之士指正。纵横软件还有很多功能没有介绍, 如调价功能, 分摊功能等没有介绍。纵横软件很人性化, 了解了以上介绍, 其他功能打开界面一学便会。公路造价软件真是无所不能只要你想到的它就能做到。现在多数施工单位已采用公路造价软件招投标, 政府部门相对滞后。相信不久就大量采用, 以进一步提高政府性投资项目的社会效益和经济效益。S

摘要：纵横公路造价软件无非是控制公路工程造价的一种工具, 通过了解和使用可以轻松进行对造价全过程监管, 也可以轻松对中介机构出具的造价成果进行论证和审查 (业主控制价) 。以提高政府性投资项目的社会效益和经济效益。

关键词：软件认识,用软件控制公路造价

参考文献