政府投资项目前期管理论文

政府投资项目前期管理论文（精选11篇）

政府投资项目前期管理论文 篇1

自1998年以来, 中国为实施积极的财政政策, 加强基础设施建设的投资, 而上马许多项目。当前政府投资项目涉及行业广、数量多、规模大, 是中国历史上前所未有的。由于政府投资项目使用的是公共资金又集中在与国计民生密切相关的产业, 它的建设势必受到社会的广泛关注, 对效益的要求也是多方面的, 而项目前期管理对确保项目有效、顺利实施具有至关重要的作用。本文将结合自身从事政府投资项目前期管理工作的经验, 谈谈项目前期工作的内容及重要性, 分析目前项目前期管理中存在的问题, 并提出相应的对策及措施, 以期提高政府投资项目的质量和效益、提升项目前期管理水平。

一、政府投资项目前期工作的内容

项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作, 是整个项目建设程序中非常重要的阶段, 具体包含项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算三个阶段。项目建议书主要解决“该不该建”的问题, 可行性研究报告主要解决“该建多大”、“该怎么建”的问题, 初步设计及概算主要解决“该花多少钱建”的问题。三个阶段环环相扣, 是一个由粗到细、由浅到深、逐步深化的过程。

二、政府投资项目前期工作的重要性

政府投资项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节, 也是项目能否管好的前提, 高质量的前期工作是项目成功的基础与保障。

项目前期工作中的需求分析、项目选址、项目规模、建设方案、项目投资估算 (概算) 、经济效益分析、社会效益分析等等, 这些都是项目建设的核心问题。前期把这些问题研究清楚透彻了, 就可以避免建设时不必要的麻烦和风险, 有利于提高项目建设效率, 推动项目尽快实施。

做好前期工作能最大限度地控制投资。据分析, 项目前期工作对项目投资的影响程度为70%~90%, 而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰~2‰, 正是这1‰~2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。

三、政府投资项目前期管理中存在的问题

目前, 我国政府投资项目前期沿用计划经济体制下的传统管理模式, 即由建设单位提出项目需求并委托有相关资质的咨询公司及设计公司编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算, 政府发改部门进行审批决策、确定投资额度和年度投资计划, 财政部门核拨建设资金。由于四方之间缺乏有效的协调和制衡, 目前政府投资项目前期管理中存在着一些问题。

部分建设单位总认为前期工作只是一种形式, 审批程序更是一种关卡, 以“通过制”为准则, 做项目建议书、可行性研究、初步设计及概算时缺乏科学严谨的态度, 造成项目决策走过场, 流于形式;部分建设单位往往因为缺少投资约束机制而倾向于无限增大投资, 明知申报计划时政府审批部门要砍一刀而故意扩大预算, 多报投资。

部分咨询公司受利益驱使, 盲目服从建设单位的要求或者不对业主的需求进行深入研究, 造成编制、设计文件质量不高, 如项目需求分析不切实际、规模测算不尽合理、投资估算虚高等;部分设计单位消极设计, 不根据批复文件内容及规模进行设计, 造成设计质量差、变更多、超规模、超投资等现象普遍存在。

政府对投资项目的监管水平和效率低下, 呈现“只重投资, 不重效益”的“粗放”特点。首先, 目前政府投资项目规模大, 涉及的行业多, 投资的领域宽, 同时由于受专业的限制, 政府监管部门数量和质量都难以跟上。其次, 目前各级政府对管理投资公共工程的项目虽有相关条例和规定, 但缺乏相关惩罚措施。无法可依、有法不依现象依然存在, 如对立项审批把关不严, 对超规模、超投资、超标准工程缺乏相应的处罚措施等。

四、如何提升政府投资项目前期管理水平

从以上分析中可以看出, 我国政府投资项目前期管理中存在问题的原因是多方面多层次的。有的来自于政府部门的管理体制, 如监管不力、惩罚不严等;有的来自于项目业主, 如管理水平低下、缺乏控制造价的动力等;有的来自咨询公司及设计单位, 如编制文件流于形式、消极设计等。这些原因又是互相影响的, 所以应该用系统的全局的眼光来看待分析、解决这些问题, 才能提高投资项目前期管理水平。

1. 完善咨询审核机制

针对目前部分建设单位缺乏科学严谨的态度、项目前期工作走过场、流于形式, 项目建议书、可行性研究报告等前期申报文件编制粗糙、不切实际等现象, 应出台相应的管理条例, 明确前期申报文件的具体内容和编制深度, 详细规定审核的主要内容及相关标准, 完善相应的咨询审核机制, 使编制与管理工作“有规可循、有章可依”。同时对编制单位应加强审查与考核, 并采取一定的退出机制。

2. 提高设计质量控制设计变更

针对目前部分设计单位经济观念淡薄、消极设计、设计变更随意性较大的现象, 笔者认为可充分利用合同相关经济条款, 采取一定的约束手段和措施, 以促进设计质量的提高, 有效控制设计变更。比如因设计瑕疵等原因引起设计变更, 造成工程造价超出概算的, 前期设计费用不做相应调整;当超出某一比例时, 则扣罚一定比例的设计费, 或由设计单位承担相应责任和一定的经济损失等。

3. 建设已完工程项目造价库制定各类建设标准造价指标

将已完工程项目的造价资料按规定格式录入数据库, 并通过互联网共享, 既可为同类项目提供造价控制依据, 也可提高政府投资项目的透明度。根据这些计价依据, 政府相关部门制定各类建设标准的造价指标, 这些指标既是各建设单位申报投资、控制规划设计、工程项目规模及投资的基础, 也是政府审核部门审批立项、确定规划设计与造价限额的依据。

4. 制定和完善有关法律法规

目前各级政府为加强政府投资项目的管理, 规范政府投资行为, 保证政府投资项目的投资效益, 纷纷出台了相关的管理条例, 这在一定程度上规范了项目前期管理工作, 但“三超工程”、“三边工程”等投资乱象依然存在, 主要原因在监管薄弱甚至缺乏, 且没有相关的法律法规约束, 项目出问题没人被问责。

今年年初, 广州市政府常务会议审议通过《广州市政府投资管理条例实施细则 (试行) 》, 实施细则明确将全口径政府固定资产投资活动纳入监管范围, 将对项目的必要性、可行性、成本、质量等落实问责, 加强对特别重大项目的立项把关。通过更严格的监管、更详细和完备的规定, 减少违反建设程序、超规模、超概算等行为的发生, 进一步用好纳税人的钱。广州市提出这样的举措, 在形成规范化、科学化、民主化政府投资管理机制方面迈出了一大步, 这种做法也值得我们借鉴。

五、结语

在各项制度逐步健全, 各项程序逐步完善的今天, 我国的政府投资项目前期管理工作取得了一定成绩, 但由于体制机制的问题, 政府管理部门、建设单位、咨询及设计公司之间缺乏有效的协调和制衡, 目前仍存在着一些问题。政府投资项目涉及的行业多, 投资的领域宽, 政府投资项目的效益为全民所关注, 如何做好政府投资项目的的前期管理工作需要更多的探索和努力。

参考文献

[1]黄一刚 (黄刚) .当前政府投资项目管理中的问题分析及对策研究[D].西南财经大学, 2003 (11) .

[2]黄霆, 申立银, 赵振宇, 任志浩.我国政府投资项目管理的现状分析[J].建筑经济, 2005 (1) .

[3]高鹏举.大庆市政府投资工程项目全过程造价控制研究[D].东北石油大学, 2013 (4) .

[4]蒋源柏.政府投资工程项目全过程造价控制与管理[J].四川建材, 2010 (1) .

[5]林碧.政府投资项目工程造价管理的国际惯例[J].福建建筑高等专科学校学报, 2000 (2) .

政府投资项目前期管理论文 篇2

（招标部）

一、建设项目选址意见书

1、建设单位申请报告（加盖单位公章）；

2、《建设项目选址意见书》申请表；

3、建设项目建议书批复文件或相关单位批准文件；

4、建设单位经办人身份证明或相关单位批准文件；

5、已有选址意向的提供1/500或1/1000数字化地形图、界址点图及光盘；

6、申报项目涉及环保等相关主管部门的批准文件；

7、有关土地权属证明（扩大用地的）；

8、其他必要材料及图文等。

二、建设用地规划许可证

1、申请；

2、立项批复或可研批复复印件；

3、环评批复；

4、选址意见书复印件；

5、施工图设计1套；

6、初步设计1套;7﹑ 红线图；

8、用地预审意见。

三、建设用地批准书

1、申请；

2、立项批复或可研批复复印件；

3、建设项目选址意见书复印件；

4、建设用地规划许可证复印件；

5、总平面图;

6、用地预审意见。

四、建设工程规划许可证

1、申请；

2、立项批复或可研批复复印件；

3、建设用地规划许可证复印件；

4、建设用地批准书复印件；

5、环评批复；

6、方案设计1套；

7、初步设计1套；

8、初步设计批复；

9、施工图设计1套。

五、建设工程项目报建备案

1、施工图或建设行政主管部门出具的施工图审查意见书；

2、项目审批部门的招标核准意见表（需审批的项目）；

3、项目立项行政审批部门核准的工程建设项目立项批复（企业投资项目备案通知书）、工程建设项目可行性研究报告及年度投资计划批准文件；

4、规划局出具的红线图；

5、规划局出具“该方案经X年X月X日审查符合规划要

求”监章的总平面图；

6、工程建设资金证明（县财政局）；

7、国土资源行政审批部门核准的国土使用证（原有土地）或规划行政审批部门核准的建设用地规划许可证（新征地）。

六、施工图设计审查备案

1、初步设计批复；

2、施工图1套；

3、施工图设计文件审查报告书及审查合格书；

4、设计单位对施工图设计文件审查意见回复。

七、建设工程勘察、设计、施工、监理合同备案（电子和书面）

1、《合同备案登记表》一式三份；

2、合同一式八份；

3、中标通知书。

八、建设工程消防设计备案

1、建设工程消防设计备案申请表；

2、建设单位工商营业执照、组织机构代码证等合法身份证明文件复印件；

3、设计单位资质证明文件复印件；

4、消防设计文件；

5、建设工程规划许可证复印件或城乡规划主管部门批准的临时性建筑证明文件；

6、施工许可证复印件；

7、施工图审查机构出具的审查合格文件、施工图审查备案通知书复印件；

8、立项批复复印件；

9、初步设计批复复印件；

10、变更业主的证明材料。

九、防雷审查

十、建设工程质量（安全）监督报监

1、建设工程质量（安全）监督报监登记书；

2、立项批准书（招商文件）；

3、规划批件（建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设、建设工程规划许可证）；

4、建设工程项目报建表；

5、勘察合同（复印件）、工程地质勘察报告；

6、设计合同（复印件）、全套施工图；

7、施工中标通知书（复印件）；

8、施工合同（复印件）；

9、监理合同（复印件）；

10、委托监理的工程应报送监理规划及旁站监理方案；

11、施工图审查备案通知书（复印件）；

12、见证取样送检见证授权书；

13、消防审查意见（复印件）；

14、甲乙双方合同、公司与项目部安全合同、项目部与班组安全合同（即：建设工程施工安全合同

（一）、（二）、（三））；

15、建筑工程施工人员人身意外伤害保险投保单；

16、经施工单位技术负责人及总监审核的施工组织设计；

17、安全生产承诺书；

18、施工单位《安全生产许可证》、“三类人员”即法人（A）、项目负责人（B）、专职安全员（C）的《安全生产能力培训考核合格证》（原件及复印件，原件备查）。

十一、建设工程施工许可证

1、《建设工程施工许可证》申请表加盖建设单位及法人印鉴；

2、四川省住房和城乡建设厅网网上申报《建设工程施工许可证》申请表；

3、需拆迁的拆迁进度符合施工要求的证明；

4、现场管理人员核查表；

5、工程质量和安全监督报监备案书，建设工程施工安全合同

（一）（二）

（三），项目施工生产安全承诺书；

6、施工图设计文件审查备案；

7、建设工程勘察、设计、施工、监理合同、合同备案表

及中标通知书；

8、企业营业执照、资质证书复印件加盖鲜章，原件备查；

9、工程管理主要人员（技术负责人、建造师[项目经理]、施工员、质检员、安全员、材料员等）实行压证管理，并按要求制作胸牌；

10、甲、乙双方各5%的农民工工资保证金缴纳收据复印件；

11、州外企业提供《甘孜州州外企事业单位入州从事建筑业备案登记证》（勘察、设计、施工、监理）；

12、建设工程项目报建表；

13、建设项目防雷装置设计核准书复印件；

政府投资项目前期管理论文 篇3

关键词：电力项目;建设中前期;管理价值

中图分类号：TM727;F426     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2016）03-0145-01

在电力项目的建设过程之中，良好的管理很好提升了电力项目的建设效果，所以说在现代之中，无论是在电力项目的中前期任何阶段，都应该对于电力建设项目进行良好管理。这样一方面是现代高速发展的电力需求带来的，另外一方面也是相应理念得到进步的体现。在这里进行具体的中前期管理的价值分析，希望可以带来相关帮助。

1  电力项目建设中中前期管理概述

伴随着现代电力自身的商品属性越来越重，这也就代表着如何将电力用户的相关体验进行保证成为了制约现代电力系统的问题，伴随着时代的进步，人们对于建设管理这一概念理解的越来越为深刻，所以说在进行管理的过程之中，将管理分为了几个时期。

所谓的前期管理工作，也就是当电力项目建设已经完成了相应的规划，但是尚未进行时采取的前期准备工作。可以说前期工作便是电网建设之中的铺垫工作，通常在前期准备工作之中，需要进行的便是电力项目建设可行性探究、相应的风险探究，在实际工作之中，将前期工作准备的良好，可以将电力项目建设之中存在的问题进行有效针对，防止这些问题对于建设之中造成不可逆的影响。

而中期管理工作，便是在电力项目建设过程之中的管理模式，在电力项目建设的中期过程之中，通常情况下，需要控制的元素只有三个：安全、质量和成本。三者在项目建设的过程之中缺一不可，将这三项指标进行更好的控制，可以充分保证电力项目建设在最小的资本之中取得更为良好的效果，伴随着时代的进步，电力项目也不是传统的为了生产便可以不管不顾了，电力项目更多的便是应该选取一种综合性的行为，在的时代进行自我提升。

2  现阶段中前期管理中存在的问题及对策

2.1  前期管理存在的问题及对策

在电力项目进行建设的前期管理过程，往往工作较为繁琐，不仅仅是因为前期管理工作自身的复杂，同样还因为在前期管理过程之中，问题往往是突发的，也就是说很多时候前期管理工作发生的问题往往是因为多种原因发生的。伴随着时代的发展，各个地区对于电力系统的需要越来越高，也就导致很多时候电力部门在前期管理工作过程之中需要进行大量繁琐的工作，很多时候便会在繁琐的工作之中出现纰漏。而且前期工作涉及到了立项、审批等程序，这些程序往往也会带来具体的相应问题。如果将问题进行归纳总结，可以得出在现阶段，前期工作管理体系仍然不健全，这就导致很多时候出现了相应的问题，进而导致了很多时候相关工作出现了问题。而且在现阶段，管理人员的管理水平和自身素质也需要得到相应的提升，当他们不能真正发挥自身的作用时，很多时候便会导致相应的管理之中的漏洞。多种元素的问题共同构成了现代前期工作的问题，伴随着现代法律法规的完善和外界环境的健全，相信在不久的时间之中，很多前期工作面临的问题便会成为历史。

笔者认为针对于前期管理存在的问题主要应该是两方面，一方面便是建立良好的前期工作体系，另外一方面便是提升相应工作人员自身综合能力。完善的前期工作体系包括良好的工作制度和法律法规，这属于在工作外部形成良好的监管，可以有效的控制在前期管理工作之中可能出现的问题，伴随着时代的进步，人们对于法律法规认识的越来越为明确，所以说为了完善前期管理工作，需要体系的帮助。另外一方面便是工作人员的自身综合能力，相关工作人员需要具备良好的相应工作能力，充分保证自身具备较为良好的相应管理意识和管理能力，使得前期管理工作更为完善。

2.2  中期管理存在的问题及对策

前文曾经提到过，现阶段电网企业中期管理主要针对的便是三项要素：成本、质量、安全。但是在实际的工作之中，很多相关工作人员不能正确认识这三项的积极意义，或者在自身的工作之中存在漏洞，进而导致相应存在各种问题。很多时候在电网项目建设的过程之中，盲目将生产作为最重要的因素，在一些安全问题上并不重视，这种不重视的态度进而导致了相应的问题。

为了保证中期管理之中的成本管理、质量管理、安全管理，对于相关中期管理人员进行有效的针对，充分保证他们在实际工作之中，可以将中期管理要的要素放在心上，并且在真正的工作之中，充分将这些元素作为重要工作方向，进而有效的针对自身的工作方式进行改善，将问题进行根治。同样中期管理人员应该进行自我综合素质的提升，管理能力更多的便是一种综合能力的体现，管理仍然是一种以人为本的管理任务，只有将管理人员的综合素质提升，才能保证中期管理工作可以取得良好的效果。中期管理工作贯彻了施工之中，可以说是在电网项目建设之中最为重要的管理工作，更需要相关人员进行相关思考，保证取得良好的相关效果。

3  电力项目建设前中期管理的价值

3.1  提高了电力项目建设的安全性

安全在电力项目建设过程之中，一直是非常重要的。在电网建设周期之中，进行良好的中前期管理工作，一方面在设计和规划之中便对于安全有所重视，另外一方面便是在电网项目建设过程之中实行良好的安全管理，这两方面的工作都将会提升整个电网项目建设过程之中的安全工作。相关工作人员需要明确的是，电网项目建设脱离不开安全二字，只有真正将安全工作放入到电网建设之中，才能保证电网建设的本来意义。

3.2  对于电网建设的成本进行良好控制

在对于成本的管理工作之中，同样也分为中前期两个阶段的控制，首先在电网项目的规划之中，便应该体现对于成本方面的规划，也就是电网项目建设需要进行的花费进行初步的计划，然后针对于一些意外因素进行有效控制。然后在电网项目建设过程之中，针对于成本进行良好控制，充分保证在实际工作之中，不会产生相应的管理不善进而导致成本出现花费过多的问题，伴随着现代生产体系进步，现代对于成本控制的概念也越来越为明确，所以说更应该在电网建设项目之中进行良好的中前期管理工作，保证对于成本进行良好控制。

3.3  保证了电网项目的质量

电网项目建设的质量直接关系到后期电网投入生产之中的效果，所以在建设过程之中需要关注其质量。对于电网项目建设实行良好的中前期管理，有利于保证电网项目的自身质量，一方面可以在前期规划制定质量标准，然后在中期工作进行良好控制，另外一方面管理更像是一种外部监管，这种外部监管也利于电网项目成功展开自身的质量控制。所以说在现代的电网项目建设过程之中，良好中前期管理保证了电网项目具备了良好的质量，也保证了电网项目在后期的具体使用情况。

4  结  语

在电网项目建设的过程之中，管理工作是保证其自身性能的必然措施。本文进行分析的便是中前期管理工作的价值，这两个时期的管理工作涉及到了规划和施工两方面的管理，只有在这两个方面共同进行良好管理，才能在各个方面保证电网项目自身的优良特性，伴随着时代的进步，人们对于这方面的认识也不断加深，所以说在未来的电网项目建设之中，希望可以更好的进行中前期管理。

参考文献：

[1] 戢蜀军.刍议电力工程建设安全管理工作[J].建材与装饰，2013，（34）.

[2] 彭涛.前期管理在电力项目建设中的价值分析[J].广东科技，2014，（20）.

政府投资项目前期管理论文 篇4

工程造价有效控制是指在各个阶段 (项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段) 采用一定的方法和措施把建设项目的投资控制在批准的投资额度内。具体地说就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算, 用概算造价控制施工图设计和预算价, 用预算价控制合同价及结算价。

随着社会的发展, 招投标在工程建设中越来越起着重要的作用, 可以说招投标已成为工程建设的一个不可逾越的阶段。若将招投标与项目建议书、可行性研究、设计一并纳入到工程项目的前期阶段, 则据有关资料显示, 前期阶段影响工程造价的可能性为35%～85%, 而在工程实施阶段 (施工阶段) 及竣工验收阶段影响工程造价的可能性为5%～15%。因此本文从以下几个方面着重谈谈建设单位如何抓好政府投资项目前期阶段的造价控制。

1 实行项目的规范化管理

随着政府投资项目的不断增多和规模的不断扩大, 各地相继出台了政府投资项目的管理办法, 使政府投资项目的管理进入制度化、规范化、法制化的轨道。如《深圳市政府投资项目管理条例》便对项目的计划立项、项目设计、项目实施、项目监督等规定了严格的程序。项目的管理应严格按照政府投资项目管理办法执行, 在项目的管理上做到规范化、制度化。

2 重视设计阶段工作

设计阶段是工程建设中的一个重要环节, 决定着整个建设项目的建筑方案和结构方案, 同时也决定着整个项目的工程造价。设计阶段的造价控制工作主要包括以下几个方面的内容:

2.1 推行工程设计招标

通过招投标确定设计单位, 将会使设计方增强风险意识, 提高设计水平和质量, 从而达到优化设计的目的, 同时有利于控制项目建设投资, 实现工程造价和设计方案的优化组合。

2.2 推行限额设计

所谓限额设计就是按照批复的可行性研究报告及投资估算控制初步设计, 按照批复的初步设计概算控制技术设计和施工图预算, 同时各专业在保证达到使用功能的前提下, 按照分配的投资额控制设计。限额指标用完后必须经过批准才能调整, 各专业之间未经批准不得调用, 以保证总投资额不被突破。这一过程实际上就是建设项目投资目标管理的过程, 即目标分解、计划、目标实施、检查、信息反馈的控制过程。要作好限额设计必须注意以下几个方面的内容:

⑴严格按建设程序办事, 即按照批复的初步设计概算控制技术设计和施工图预算, 同时各专业在保证达到使用功能的前提下按照分配的投资限额控制设计;

⑵充分重视, 认真对待每个设计环节和专业设计;

⑶加强设计审核, 要把审核设计作为造价动态控制的一项重要措施;

⑷建立设计单位经济责任制, 明确设计突破限额时设计单位应承担的责任。

2.3 优化设计方案

优化设计方案就是通过对若干方案技术经济分析后评价出最佳方案。优化设计方案应在总平面图设计、建筑空间、建筑结构、建筑设备材料的选择、工艺技术方案以及设备的造型等主要过程中坚持技术先进、稳妥可靠、经济合理的设计原则。优化设计方案不仅能获得满意的设计产品, 提高设计质量, 而且有效实现对投资限额的控制。

2.4 推行标准化设计

标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构等整套标准技术文件、图纸进行的设计, 采用标准化设计可以提高设计速度, 节省设计费用, 同时在生产中可以节约建筑材料, 降低工程成本。

2.5 加强对设计过程的全面管理

主要包括以下几个方面的内容:

⑴对设计单位重大的设计方案通过经济技术论证进行审查;

⑵把好设备选型, 材料比选关, 充分考虑能效比, 采购价格, 运行费用等, 在满足技术及整体效果的基础上充分考虑投资因素, 并根据需要提供评估报告;

⑶随时了解设计进程, 提供可能的投资节约方案;

⑷针对不同的设计阶段的投资控制关键点, 与设计人员进行协商探讨, 通过改进设计文件中不利于项目投资控制的设计细节, 进行设计挖潜来节约投资;

⑸专业设计管理人员对项目的设计图纸等进行详细的评审工作, 对施工图文件中的错、漏、碰、缺以及图纸的经济性合理性及影响投标报价准确性等进行重点审核。

2.6 推行设计监理、造价咨询服务

设计阶段让监理单位参与进来可以使设计吸收监理单位意见, 使之尽量符合施工要求, 减少设计失误, 尽量减少施工过程中的变更。

造价咨询机构系指面向社会接受委托, 承担建设项目的可行性投资估算、工程概预算、竣工决算、工程量清单、工程招标标底编制和审核, 对工程造价进行监控以及全过程造价控制等业务工作的中介机构。这些造价咨询机构拥有一批懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法律法规、懂计算机应用等多层次知识的专业人才。在项目的建设过程中可以为建设单位提供科学决策的依据。

3 投资估算、设计概算的审核工作

工程造价的合理确定是有效控制工程造价的前提, 因此要有效的控制工程造价必须对投资估算、设计概算加强审核工作:一方面要对拟建项目进行经济评价, 选择技术上可行, 经济上合理的建设方案;另一方面是在方案确定的基础上提高投资估算、设计概算的编制质量, 避免出现缺项、漏项的情况, 对于采用新工艺、新材料的又难以确定价格的项目可以进行调研, 而对于规模较大、结构复杂的项目在还可以在投资估算、设计概算上报前邀请有类似造价经验的专家进行审核。

4 大力推行招投标

从经济学的角度来看, 工程招标投标作为一种交易方式具有两项功能:一是解决业主和承包商之间信息不对称问题, 即通过招投标方式使业主和承包商获得相互的信息;二是能够解决资源优化配置问题, 即为业主和承包商相互选择创造条件。这些功能对建筑产品价格 (即合同价) 由市场竞争形成具有重要作用, 采用工程招投标这一手段, 通过竞争来择优选定承包商不仅有利于确保工程质量和缩短工期, 更有利于降低工程造价, 是造价控制的一个重要手段。通过招投标对造价进行有效控制主要表现在合同价的确定上, 包括合同总价确定及合同单价确定。

合同总价的确定往往与一定的评标办法有直接关系。在实际操作过程中可以根据不同的工程项目情况及造价控制目标的不同要求, 选取不同的评标办法, 将合同价控制在自己的预定范围内。目前的评标办法主要有:

⑴平均值法

这种评标办法是指商务评审时按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值:

设, 其中Int为取整函数, 不进行四舍五入。评标委员会将通过初步评审的投标人的投标报价按由低至高的顺序进行排序, 去掉排名最靠前的N个投标人的投标报价以及排名最靠后的N个投标人的投标报价之后, 再对剩余投标人的投标报价取算术平均值, 此算术平均值为评标基准值。随后的评审中无论出现何种情形, 该基准值不作调整;评标委员会在投标报价小于或等于评标基准值的投标人中, 按照招标文件中详细评审的规定, 依投标报价从高到低的顺序进行商务标详细评审, 依次推荐两名有排序的中标候选人。

⑵经评审的最低评标价法:这种评标办法是指对通过符合性审查的投标文件的商务标进行评审, 并根据经评审的投标报价由低至高对投标人进行排序。如果要求编制技术标的, 按照排序的先后对投标人的技术标进行评审, 并按照商务标排序的先后从中推荐技术标合格的投标人为中标候选人。

⑶综合评估法:综合评估法是对投标人的技术标、商务标均进行评分。而对商务标评分主要是依据是投标人的投标报价及按照一定的方法计算的基准价。基准价的确定方法主要有:

方法一:有效投标报价由高至低排序, 有效投标报价低的2/3名 (按四舍五入取整) 有效报价的算术平均值作为基准价。

方法二:技术标得分由高至低排序, 计算技术标得分前8～10名 (具体范围在商务标评审前抽签确定, 若技术标合格的投标人小于或等于10名, 则全部计取) 有效投标人投标报价的算术平均值下浮%作为基准价。

方法三:对初步评审通过的投标文件的投标报价, 去掉最低投标报价以及最高投标报价之后, 计算算术平均值下浮%作为基准价 (若初步评审通过的投标人小于或等于五个的, 直接对初步评审通过的投标人的投标报价计算算术平均值下浮%作为评标基准价) 。

招标时可以根据项目的具体情况综合考虑取定评标办法, 如造价较为紧张, 后期控制难度较大可以优先选择最低价法。

合同单价的确定可以通过工程量清单计价的方式来体现。工程量清单计价是指按照国家统一的计价规范, 由招标人提供工程量, 投标人自主报价。由于工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化, 实施中综合单价固定化非常有利于控制工程造价。

但是合同单价确定也应注意投标人不平衡报价时所带来的风险, 为此可以在施工招标时规定投标人存在不平衡报价时在澄清环节由投标人承诺, 对于主要项目不平衡报价其综合单价的调整方法:执行时, 清单内的工程量执行其综合单价, 清单外的执行调整后的综合单价;调整后的综合单价=审定标底综合单价× (中标价/审定标底) 。

5 提高专业人员控制造价的主动性

建设单位除了拥有一支懂技术、精造价、通管理的复合型人才队伍外, 还应对设计、监理等单位的专业人员加强培训, 使这些专业人员能够认识到造价控制的重要性以及各个阶段的不同特点, 以便主动地采取控制措施。

政府投资项目前期管理论文 篇5

来源：问法网法律数据库

颁布机构：国家发展和改革委员会2008-09-07

国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷

款项目前期工作和加强实施监管的通知

发改办外资[2008]1969号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为进一步规范和加强借用外国政府贷款管理，提高外国政府贷款项目质量和效益，根据国务院投资体制改革决定的有关精神以及《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》(国家发展改革委令第28号)、《外国政府贷款项目前期管理工作规程(试行)》(发改办外资[2006]2259号)，现就进一步改进外国政府贷款(日本政府贷款除外)项目前期工作和加强实施监管的具体措施及有关要求通知如下：

一、进一步优化贷款投向，确定合理贷款规模。继续安排符合条件的公共基础设施和公益事业项目申请外国政府贷款，加网址：http://-1-

大借用外国政府贷款支持生态环境保护和节能减排工作的力度。同时，要合理确定本地区借用国外贷款规模，确保本地区偿还国外贷款的能力。

二、充分发挥外国政府贷款的使用效益。要继续注重以外国政府贷款项目为载体，引进国外先进适用技术设备，以及先进的发展理念和经营管理经验，促进技术进步和制度创新。要严格控制外国政府贷款用于土建的比例。除沙特、科威特政府贷款外，其他国别贷款项目的外国政府贷款额中用于土建的部分不得超过30%;对于生态环境保护和节能减排项目，用于土建部分的比例可适当提高。

三、做好国别比选工作，提高上报材料的规范性和质量。项目单位在申请列入备选项目规划前，应参照本通知所附《外国政府贷款国别比选指引》，向工程咨询单位、招标机构和转贷银行以及政府部门，就技术设备方案、融资条件、商务条件等方面进行充分咨询。备选项目规划申报材料和项目资金申请报告应符合本通知所附《外国政府贷款备选项目规划申报材料通用大纲(试行)》和《外国政府贷款项目资金申请报告通用大纲(试行)》的内容和格式要求。

四、加强可行性研究工作，切实履行项目初审职责。各地方发展改革委要督促项目单位提高项目可行性研究工作的质量。对于地方发展改革委批复可行性研究报告的项目，应要求项目单位选择乙级以上资格等级的工程咨询单位编制项目可行性研究报告或项目资金申请报告。

各地方发展改革委要切实履行列入规划申报材料、资金申请报告等上报材料的初审职责，认真审核项目的必要性、可行性，以及项目单位的实施能力。要严格审查项目配套资金落实情况。对于配套资金来源为银行人民币贷款的项目，在上报项目资金申请报告时，应要求项目单位提供省级以上分行出具的贷款意向书。各地方发展改革委上报我委的列入规划申报材料及资金申请报告的文件中，应包含对项目建设规模及内容、总投资、国外贷款国别及申请额、配套资金及来源、招标采购方式、偿还担保责任等主要内容的明确表述。

五、规范项目调整变更管理。对于已列入备选项目规划的项目，如需调增国外贷款规模10%以上、对贷款使用方案作重大变更(如拟采购关键设备的重大变更、增加用于土建及购置非专用

设备和材料的贷款额等)、对项目建设规模及内容作重大变更(前置行政许可手续需调整或重新履行的为重大变更)以及沙特、科威特、德国促进贷款、法国开发署、北投等特定国别变更(具体国别可视情况调整，届时另行通知)，须向国家发展改革委提出备选项目规划变更申请。其它变更事项可在报批项目资金申请报告时由国家发展改革委一并批复。

对于已批准资金申请报告的项目，原则上不得变更贷款国别和项目建设规模及内容，不得突破贷款规模和改变资金用途。如中标报价超出资金申请报告批准的外债规模，应通过减少采购内容、用国内资金购汇支付等方式解决。重大变更事项以外的必要调整，由省级发展改革委商国家发展改革委外资司后自行处理。确需进行重大变更的，原则上视同新项目重新履行有关手续。

六、把好进口设备免税确认关。省级发展改革委在出具项目确认书时，应加强对项目建设及招标采购内容与项目资金申请报告批复的一致性的审查。若发现问题应商国家发展改革委外资司，并采取措施加以解决后，方可出具项目确认书。已出具的项目确认书(含进口设备清单)应及时向国家发展改革委备案。

七、规范和加强外国政府贷款项目实施监管和竣工验收工作。省级发展改革委要协调有关方面明确项目的实施监管单位，并对建设中项目进行现场检查，及时跟踪了解项目建设进展情况，协调解决项目建设过程中出现的问题，向国家发展改革委及时反馈项目签约、招标、开工、竣工等项目进度信息。项目建成后，省级发展改革委要安排或协调好项目的竣工验收工作，并将竣工验收报告报国家发展改革委备案。要充分发挥发展改革委重大项目稽查部门在项目实施监管方面的作用，并积极加强与审计部门的合作，将外国政府贷款项目的稽查和审计工作制度化。

八、加强部门间的配合协调，提高工作效率。各地方发展改革委要加强与财政等有关部门在外国政府贷款安排思路、外国政府贷款程序衔接、项目进展信息等方面的沟通与交流。要会同财政部门对省以下的项目前期工作程序进行梳理，在确保前期工作质量的前提下，减少管理工作中的重复、交叉和不必要的环节，提高效率。

为使国家发展改革委备选项目规划下达时间与财政部拟对外提出的备选项目清单下达时间更好地衔接，从2009年第一季度起，国家发展改革委将在每季度的第二个月下达该季度的备选

项目规划。为此，国家发展改革委受理列入当季备选项目规划申请材料截止日期为前一季度末最后一个工作日。

各地方发展改革委要按照国家有关规定及本通知的各项要求，把改进外国政府贷款管理落实到项目周期的各个环节，加强对地、县级发展改革委的业务培训，努力提高为项目单位服务的质量和效率，不断提升借用外国政府贷款工作的水平。

政府投资项目前期管理论文 篇6

关键词 工程项目 前期管理 存在问题 解决对策

工程项目建设的前期管理工作是工程建设过程中不可或缺的一个重要环节。前期管理工作包括项目目标的确定、项目规划及可行性研究、项目决策、设计、招投标、开工准备等。项目前期管理工作的好坏，对项目的建设、甚至项目整个生命周期都有着决定性的影响，实践证明，在工程建设领域推进工程项目前期管理，对全面提高我国工程建设的质量水平、经济效益和社会效益具有十分重要的意义。

一、工程项目前期管理工作对项目实施的重要性

工程项目前期管理工作是实现项目决策的科学化、民主化、减少或避免投资决策的失误，提高项目的经济、社会和环境效益的必要保证。工程项目的前期管理工作形成的结论往往决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果。

项目前期管理工作是防范风险的重要手段，是项目实现的前提。国内的一些重大项目如三峡工程、青藏铁路都是经过多年的反复论证最终才得以成功实现的典范。前期管理工作做得越扎实越充分，项目的实施就能越顺利，为项目的施工建设开创一个良好的开端，从而保证项目最终取得成功。事实上，工程建设项目的质量控制、工期控制、安全控制都与项目前期管理工作有着密不可分的联系。

工程项目前期管理工作也是实现投资控制目标的不可或缺的部分。特别是可行性研究阶段，通过对拟建项目进行深入详细的技术经济论证，科学地预测和评价项目的经济、环境和社会效益，研究不同的备选方案，比选各个方案的优缺点，找出具有技术先进性、经济合理性、建设可行性的最佳方案，从而为项目投资者和决策者提供可靠的投资决策依据。

对于建设投资来说，前期管理工作的费用一般只占到项目总投资的1%～2%，但前期工作的成果却对整个项目投资的影响程度达60%～70%，施工阶段对项目总投资的影响程度不到40%。这一现象与我们传统观念对建设投资的概念存在着巨大的差异，所以，将工程管理的重点转移到项目前期管理工作上来至关重要。

二、工程项目前期管理工作中存在的问题

随着我国经济建设的快速发展，工程项目前期管理在理论研究的深度和全面推行的广度上，都有了重大成效。但实践中依然存在很多问题和不足。

首先，对建设项目前期管理工作的作用认识不清，缺少工程项目前期管理的理念。建设项目的管理人员往往观念淡薄，只是将前期工作作为应付审批的一个前置程序，重视施工，不注重前期阶段的工作，导致工程建设项目实施前缺乏科学的论证。很多项目往往由于工程的迫切或是在领导的主观判断下而匆匆上马，没有必要的规划，没有严格的需求分析和经济评价，没有合理的方案比选，没有准确的投资测算，没有规范的招投标，最终造成施工过程中屡屡出现各种问题：施工过程不断变更图纸，预算频频突破，工程质量达不到预期目标，而项目实施后经济效益和社会效益也难以保障。

其次，项目前期管理工作技术手段落后，科学性不足，工作周期短，不够深入。由于我国的建设项目前期策划管理工作尚处于初级阶段，其中项目建设重要的一个环节——可行性研究工作远远未达到客观、公正、科学。可研阶段的工作只是为了应付审查，往往受“长官意志”左右，或者成为项目单位套取资金的一个手段，缺少经济分析评价，多数没有经过方案比选，也无风险预测和应对，使得可行性研究这一工作失去了原有的意义，根本无法成为项目决策的依据。而我们知道，一个项目如果前期决策失误，无论后期建设和实施阶段如何努力，也难以弥补其损失。

再者，项目前期管理工作人才匮乏。项目前期管理工作需要综合性的人才，对技术人员的知识结构全面性要求很高。现实中，我们从事项目前期管理工作的技术人员常常是懂工程技术的不懂经济和管理，懂得经济与管理的又不了解工程技术，使得前期管理工作陷入片面化，缺少系统性，难以取得应有的效果。

三、做好工程项目前期管理工作的对策

在西方发达国家，其完善的市场竞争机制迫使投资者对于项目的每个环节都特别重视，所以项目前期管理工作做的比较完善。而我国的工程项目建设还需要不断改革，充分市场化，完善市场竞争机制，使投资者转变落后观念，理解工程项目前期管理工作对工程项目的重要性，这是实现工程项目前期管理长久健康发展的一个重要前提。

对于建设单位工程而言，加强项目前期管理工作，要根据市场的需要和自身的实际，设置适应项目管理要求的组织机构，合理配备项目管理人才，健全项目前期管理工作体系。此外还应借助专业策划管理单位的力量，充分做好项目的前期策划工作，对项目进行多方案比选，多方面论证，将决策风险降低到最低。利用后者丰富的经验和专业化的管理技能进行项目前期管理，使项目管理取得事倍功半的效果。

改变项目前期管理工作落后面貌，还应从改变理念入手。无论是建设项目前期管理人员还是政府相关机构，都应该加强学习，学习国外先进的项目前期管理理念，引进最新的项目管理知识和方法，改变落后的技术手段，不断提高项目前期管理工作的水平，在工程技术、组织结构、人才结构、项目管理体系等方面实现与国际接轨，将项目前期管理工作真正落到实处。

工程建设项目的前期管理需要大量复合型人才。国内近些年来许多建设项目运作的实践充分证明，决定项目成败的往往是管理人员的管理素质和水平，而项目前期管理人员的素质和水平尤为重要。因此，大力培养工程项目前期管理人才是推进工程项目前期管理工作持续健康发展的基础。企业要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强工程项目管理人才资源建设，积极引进和培养具有现代经济管理知识、建设项目管理知识和专业技术知识的复合型人才，使其满足工程项目前期管理的需要，以适应科学化、专业化的工程项目前期管理的发展进程。同时，要建立合理的用人机制，让人才在工程项目前期管理工作实践中得到锻炼成长。

四、结束语

工程项目前期管理阶段是对工程项目影响最大的阶段，它不但对建设总投资有着决定性的影响，还会对项目的运营效果产生不可逆转的影响。所以，重视工程建设项目的前期管理工作，客观、公正、科学地进行前期策划及管理，借鉴国际管理的先进经验，从而为整个工程的建设效率提供支撑和保障。

参考文献

[1]张海强.建设项目前期工作对投资的重要性.中国工程咨询，2004，（12）.

政府投资项目前期管理论文 篇7

1 前期决策阶段

长期以来, 固定资产投资项目存在决策失误, 投资效益不高, 资金浪费等一系列问题, 一直也是投资方急需解决的课题。在固定资产投资项目前期论证阶段, 首先需加强前期工作中对新工艺、新技术、新材料的应用, 同时对项目各阶段的投资, 特别是对初步设计和概算的管理工作。在投资决策分析时, 可以通过委托专业的工程咨询机构或组织专家评审会等方式对投资项目进行把关, 逐步建立科学、高效的项目管理体制和运行机制, 实现投资的预期效益。例如, 某企业拟建年产多晶硅6000吨生产线建设项目, 2008年年初开始对多晶硅产业市场、原材料价格, 市场环境等因素进行调研, 并完成了前期调研全部工作。在项目立项决策阶段时, 通过采取专家评审会的方式对此项目进行评审, 相关领域的专家在评审意见中明确指出多晶硅虽然是投资回报率很高的产业, 但是多晶硅产品价格随市场起伏较大, 项目投资风险较高、也是污染性很高的行业, 通过对近几年同类项目进行对比后, 同时为了抑制行业重复性建设和产能过剩, 建议暂缓。事实证明在2008—2009年期间多晶硅的价格由4000元每千克高价, 跌落到420～500元。有效避免了企业投资风险, 由此看来, 专家评审对项目前期的决策起到决定性作用。

2 项目策划阶段

项目管理策划是针对工程项目, 在符合相关法律、法规及企业管理制度的前提下, 通过对工程项目的精细化管理, 以达到项目管理效益最大化和风险最小化为目的的管理策划。通过结合项目及施工现场管理的经验, 制订详细的项目管理策划方案, 使项目按照计划运行, 对质量、进度和投资三大控制目标起到较好的控制作用。项目管理策划是通过《项目管理策划书》的形式表现, 编制的主要内容包括:进度控制、质量控制、成本控制、合同管理、信息管理等多个方面, 是各个专业能否按计划进度实施的指导性文件, 项目管理策划在项目管理中可以起到事半功倍的效果, 使项目有序、稳步推进。由此可见做好项目前期策划对项目管理目标的实现起至关重要作用。例如, 2008年我单位新建的两个园区天然气系统改造工程, 根据工程的目标、重点和难点等实际情况, 在项目施工前期我们主要从以下几个方面抓好项目管理的策划工作, 取得较好的效果。

(1) 工期策划。

根据工期要求编制出工程总体进度的网络计划, 在此基础上对计划进行细化分解编制月进度计划、周进度计划, 在施工期间采取周计划保月计划、月计划保年计划的基本工作思路, 在施工实施阶段及时发现偏差、及时矫正确定总体工期目标的顺利实现。

(2) 质量策划。

根据两个园区的施工环境实际情况, 工程开工前聘请勘察测绘部门确定工程定位、测量、放线等关键工序, 及时做好分项工程的施工方案和技术交底等准备工作, 避免因技术难点交底不详细而出现的返工、误工等影响施工质量和工期的现象。

(3) 施工成本策划。

严格控制施工成本, 控制施工过程中的人、材料、物的浪费, 合理回收、利用废旧物料计划, 变废为宝。同时要做好施工过程中的资料收集整理工作, 主要包括:设计变更、现场经济签证、隐蔽工程检查记录、工程材料替换, 特别是控制好施工组织设计、特殊工序施工方案以及跨年工程越冬方案等这些对工程成本影响较大方案的审批工作, 也要做好合同管理工作, 避免因合同条款不明确而产生的工程纠纷, 为工程按期竣工结算做好准备。

3 实施准备阶段

(1) 加强项目管理的团队建设。

项目管理的前提就是成立项目管理部, 建立项目管理模式和组织构架。主要应包括以下内容:编制项目管理工作流程、制定项目管理制度和办法。对构建成项目部管理团队中每个成员进行合理分工明确职责, 对于工艺复杂、协调工作量大、施工难度大的建设项目, 应建立项目经理部例会制度和对上级业务主管部门的定期汇报制度, 以制度化、规范化建设加强沟通和管理。

(2) 加强工程质量、进度、投资的预控制。

建立切实可行的质量、进度和投资管理机制和控制措施, 能够及时发现施工过程中存在的质量差、进度慢和投资超等一系列问题, 使工程质量、进度和投资防患于未然。由于工程质量监控范围较广, 从设计图纸、原材料入厂、分部分项工程的施工, 每一个环节都不能被忽视, 熟悉并掌握监督和检查的重点、要点与难点, 做好事前应采取应急措施和方案, 使工程的质量处于预控制状态。例如, 我单位承建的某大型生产线建设项目中需新建工业用X射线探伤室, 设计单位在施工图设计时采用的是钡水泥作为墙体防辐射涂料。在墙体施工过程中, 原材料钡水泥运驻施工现场后, 按照项目部制定的材料报检程序, 项目部与监理单位的质检人员联合对运至施工现场的30吨钡水泥质量进行抽样检验, 结果发现钡水泥的比重小于设计要求 (即钡水泥中金属钡的含量满足不了设计要求) , 立即要求施工单位整改, 及时杜绝了施工质量问题, 较好地控制了工程质量和进度。

(3) 加强运用信息技术进行工程管理。

随着信息化管理的不断普及和应用, 信息管理技术是工程建设项目的科学管理的主要发展方向之一。近些年由于工程信息更趋于多样化、复杂化, 并且具有很强的时效性, 随着施工的进行, 工程信息不断地更新变化, 给项目的管理增加困难。引入先进的计算机辅助管理技术参与人进行工程的管理工作, 不但在解决以上问题的同时, 而且还能实现快速、准确地管理施工、实现信息资源共享, 异地指导施工等多种功能, 使项目管理水平上了一个新台阶。例如:施工各专业预算人员用计算机编制工程概、预算, 施工单位计划人员利用project软件安排施工进度。现场技术及资料人员使用AutoCAD绘图软件编制施工、竣工图等。通过这些软件的灵活运用, 可以显著提高项目的各个阶段和施工现场管理工作的质量和效率。

4 结论

浅谈水电项目前期工作管理 篇8

水电是清洁的可再生能源, 水电项目为企业创造出经济效益的同时, 在我国生态环境保护、节能减排、发展低碳经济中发挥着重要作用。2004年7月, 我国颁布《国务院关于投资体制改革的决定》 (国发[2004]20号) , 政府对企业投资项目由审批制改为核准制、备案制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则, 企业将承担投资项目全部的风险和责任, 这对企业投资项目决策提出了更高的要求。水电项目是一项建设周期长、投资大、投资回收期长的系统工程, 为降低投资风险, 实现科学决策, 项目的前期工作就越显重要。

1 水电项目前期工作的复杂性

水电项目前期工作, 是指从项目投资研究开始, 到项目取得国家规定的核准批复文件之间的全部策划、组织、实施和管理工作。具体包括如下主要工作内容: (1) 项目的投资研究、预可行性研究、申请列入发展规划、可行性研究、项目核准申请报告编制及各项审批工作; (2) 项目投资意向性协议、股东协议、公司章程的起草、签订工作和项目公司成立前的筹备、登记注册工作; (3) 取得各级政府有关部门的项目批准文件, 以及银行贷款意向函、承诺函等所进行的工作。

水电项目前期工作周期长, 具有其复杂性, 表现在其分工阶段多, 勘测设计范围广、工作量大, 涉及的专业多, 立项需要的专题报告多, 审查环节多等;且多数涉及公共安全, 生态环境、移民安置等影响制约因素多。为此, 水电项目的前期工作也存在着一些问题, 如前期勘测设计深度不够、质量不高, 造成后期设计变更多;对市场调查分析不足, 造成概预算偏差;生态环境保护、移民安置等设计不合理, 造成项目投资增加、工期延误和不必要的索赔反索赔等问题。

2 水电项目前期工作阶段任务明确, 设计深度必须达到要求

水电项目是在河流 (河段) 流域水电规划、流域环评的基础上, 经过项目建议书、预可行性研究、可行性研究阶段后, 进入招标设计和施工图设计阶段, 最后才开工建设。一般水电项目前期工作需要几年时间, 有的甚至几十年的时间进行深入的研究论证, 如三峡工程经过了几十年的论证、几代水电人的共同努力才得以实施。从项目建议书开始到预可行性研究、可行性研究并最终核准, 每一阶段均有其明确的任务要求。

项目建议书阶段的任务是通过对投资机会的研究, 从项目建设的必要性出发, 对拟建项目提出初步轮廓设想。建设单位需向政府提出要求建设某一具体项目的建议文件 (内容包括项目概况、项目的背景和必要性、项目建设初步选址及建设条件、项目建设规模和建设内容、环境影响、建设进度初步设想、投资估算及资金来源、经济效益和社会效益初步估算、结论等) , 这是国家规定的固定资产投资项目建设程序的第一步。预可行性研究阶段的任务是根据水电项目开发任务的要求, 初步查明、分析和评价工程建设的基本条件, 对工程技术、经济、资源和环境影响、防震抗震、移民安置等因素进行初步研究和论证, 从市场需求和建设条件方面对工程规模和选址进行比选并提出初步意见, 编制工程预可行性研究报告, 供建设单位确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划, 深入研究分析工程建设必要性, 工程建设条件, 对重大技术、经济和社会环境、防震抗震、移民安置等问题进行专题研究, 提出解决方案、具体措施和实施计划, 计算工程投资、比选经济评价指标, 编制工程可行性研究报告, 供建设单位投资决策和政府投资主管部门核准项目使用。

现实中, 建设单位为了快上项目, 总是想方设法加快前期工作的推进速度, 但往往造成的后果是:正常设计周期难以保证, 导致勘测设计深度不够, 设计方案不合理, 带来本不必要的设计变更, 给后期主体工程施工带来许多后遗症, 还可能导致投资概预算精度不够, 给后期带来投资增加的压力, 并且影响工期;前期技术准备不足、现场条件不具备, 由此带来不必要的索赔问题。所谓“欲速则不达”、“磨刀不误砍柴工”, 只有做好了前期工作乃持久战之思想准备, 认真做好前期勘测设计, 确保设计深度达到要求, 才能确保投资决策的正确性和科学性, 降低投资风险, 为主体工程的顺利施工及投资可控在控打下良好基础。

3 建设单位应主动作为, 重视移民安置工作

水库移民是水电项目的重要组成部分。水库移民涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等多领域, 是一项庞大的系统工程。水库移民问题解决得好与坏, 不仅直接关系到项目建设顺利与否, 更重要的是关系到广大移民的切身利益, 关系到社会的稳定。移民问题与建设单位的利益息息相关, 但水电项目库区移民中却往往存在“重工程、轻移民”的问题, 导致很多水电项目在施工期间由于移民问题出现阻工现象, 使工期延误, 云南省绥江县“3·25”移民群体性事件就再一次提醒我们必须重视移民安置工作, 工作过程中结合国家政策, 注意方式方法。

国家实行开发性移民方针, 采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法, 使移民生活达到或者超过原有水平。大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则: (1) 以人为本, 保障移民的合法权益, 满足移民生存与发展的需求; (2) 顾全大局, 服从国家整体安排, 兼顾国家、集体、个人利益; (3) 节约利用土地, 合理规划工程占地, 控制移民规模; (4) 可持续发展, 与资源综合开发利用、生态环境保护相协调; (5) 因地制宜, 统筹规划。

建设单位应该摒除“重工程、轻移民”的思想, 重视移民安置工作, 要求设计单位严格按照规程规范要求做好淹没处理的范围确定, 切实做好水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划实施方案、水库淹没影响实物指标调查细则的编制;按照移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制, 主动配合做好水库淹没影响实物指标调查工作。如探索怒江水电开发移民, 首先应该深入了解当地少数民族的生产、生活方式和风俗习惯, 与当地城镇化发展战略、旅游发展战略、农业产业化战略及地方发展规划相结合, 以试点方式展开探索适合怒江水电开发的生态移民模式, 避免因安置移民而造成生态环境破坏或由于移民的生产生活方式原因造成后期的生态环境破坏、水土流失等问题。

4 建设单位应重视前期工作中的合同管理

项目前期工作中合同管理的好坏将对后期项目的顺利开展起到重要作用。把握项目前期合同管理的特点, 针对性地规范工作程序, 可以避免后期“亡羊补牢”式的管理, 提高整个项目的管理水平。做好前期工作中的合同管理, 需要抓好项目前期合同管理涉及的管理控制点。以国电云南普西桥水电站的前期工作合同管理为例, 一是强化合同管理的核心地位, 从组织上实施规范化、制度化、标准化的合同管理, 制定一整套合同管理的有关工作制度和规定, 对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定;二是严格合同的预管理, 在合同签订前, 对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查进行严格把关;三是严格合同的签订程序, 每一份合同在签订之前, 合同文本都经各职能部门会审把关, 根据各职能部门所提意见, 与乙方进行平等协商, 就双方关心的问题达成一致意见, 减少合同执行难度。

5 结语

项目前期工作是否充分到位, 对项目的投资决策及建设实施将产生重要的影响。保证前期工作各阶段设计深度达到要求, 重视移民安置工作, 从一开始就做好合同管理, 对项目前期工作的管理尤为重要。

参考文献

[1]韦恩斌.浅议水利水电工程前期工作中存在的几个问题[J].广西水利水电, 2009.

[2]谭龙波.中小水电项目开发前期管理工作初探[J].贵州水力发电, 2011.

[3]汪群, 辛全争.项目建设前期现场合同管理的控制点和方法[J].云南水力发电, 2005.

[4]刘方.我国水电资源开发现状及存在的问题[J].现代农业科技, 2011.

[5]陈国阶.论中国水电工程移民问题[J].决策咨询通讯, 2009.

[6]徐长义, 钟登华, 曹广晶.我国水电可持续发展的理性思考[J].长江流域资源与环境, 2008.

[7]仲伯俊.如何做好投资项目前期工作[J].中国水利, 2009.

[8]杨强, 陈广志.金沙江中游河段阿海水电站前期工作管理实践[J].云南水力发电, 2012.

政府投资项目前期管理论文 篇9

1 项目前期管理

1.1 筹资管理

很多企业面对项目不可能有足够的资金进行建设, 做好筹资管理, 必须从以下方面进行:一是认真研究项目的规模和耗资多少, 从而与自己的自有资金对比, 从而量化出筹资规模。在该阶段编制《可行性研究报告》可对建设项目的经济合理性进行全面分析论证, 报告中提出的投资估算与资金筹措方案对筹资工作有着指导性意义。筹资规模的准确性直接影响着施工过程中的费用支出, 过多则不能有效利用资金发挥不出作用, 过少则工程无法完成延误工期, 造成工程成本费用增加。

1.2 项目设计

设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排, 就是要研究每一个施工环节, 如何把有限的资金充分利用到这些环节, 若设计做不好, 如表现在技术工艺落后或设备材料不够详尽, 那么施工阶段的费用支出、工程管理也就控制不好, 所以设计是避免施工管理不到位的重要方法。

1.3 项目招投标工作

招投标和施工管理是联系最为紧密的两个过程, 当今建设行业不按合同履行职责、偷梁换柱、压缩成本等问题屡见不鲜, 问题的源头就在于前期的招投标工作不够深入和严谨。“加强招投标管理”俨然已成为行业里的共同课题, 综合考虑施工企业的资质、经验、信誉等因素, 最大化的发挥施工企业的优势, 同时编制的施工合同还应对双方具有合理的约束力, 让施工管理过程中的工程质量标准、工程造价、材料设备供应以及质量保修范围等有依可循。

2 项目施工管理

2.1 工程质量管理

施工管理是项目施工的开始, 在这一阶段最关键的是做好工程质量管理, 因为项目前期管理的成效和目标就在施工质量上体现, 而施工质量需要靠人财物的合理调配, 材料资金的充分使用才能实现, 因此设计规划资金投入始终与工程质量紧密联系在一起, 也就是说工程质量高, 则表明项目前期管理工作做的扎实彻底, 若质量不高则表明前期管理工作做的不到位。

2.2 人财物的合理调配

只有当人财物进行合理调配, 才能实现前期管理准备工作, 因为所有前期工作通过人财物的应用和调配显现出准备工作的合理性和实效性。如人员调配多少既能按时完成工作又能充分利用, 只有经过前期的周密部署和科学计算才能实现。否则前期工作做不好, 人员如何调配就无从下手。

3 前期管理与施工管理的相互联系

从以上各自的阶段管理可以看出两者存在着必然联系:

3.1 前期管理为施工管理做好资金准备

所有施工过程中的费用支出都要经过前期的科学计算, 才能进行准确的把握利用, 若计算不准确, 施工过程中的资金管理也就无法实现充分利用。前期的科学计算是在市场调查、分析评估的基础上得出的结果。如材料的用量和购买的市场价格, 通过严格的计算, 减少了盲目投资购买, 从而节约了建设成本。除了材料外还有人工、机械等, 这些都关系到送资金的支出。

3.2 时间准备

时间准备就是将前期管理准备的各项工作按时投放到施工过程中, 从而使施工按照合理有序的环节进行, 避免工程延误和耽搁, 这在项目建设中是非常重要的, 如果前期管理工作没做好, 那么施工一旦开始就出现很多问题, 如人员调配和材料购买不到位, 将会严重影响施工进度耽误施工时间, 若推迟竣工则一切工程耗费将会增加, 工程成本大大增长, 如人员配置不合理, 即使工程材料齐全, 那么没人进行施工, 工程依旧不能进行。工程不能完工, 但是付给施工者的工资却没有停止, 必然增加了成本费用支出。可见前期管理会缩短和延长施工阶段的时间。

3.3 前期管理为施工管理做好人员准备

这是显而易见的, 因为每个项目工程需要多少技术人员、管理人员、施工人员都需要按照项目规模的大小进行前期计算才能准备, 否则准备的过多则会浪费人力, 过少则因人员不够延误工期, 造成成本增加, 所以这些人员的数量要在施工前期准备合理完善。

3.4 前期管理为施工管理做好材料准备

施工管理的开始是材料的投入, 如何节约利用材料首先要合理计算出材料的数量, 也就是说准备好各种施工材料, 过多过少都会影响施工进度, 从而影响项目建设。

3.5 前期管理可以降低施工管理的风险

实际上项目前期管理很多都是对未来施工管理的市场预测, 施工阶段的很多环节都有可能导致项目风险的增加, 如资金投入使用风险、工程质量返工风险、项目建设盈利风险等, 降低这些风险的方法就是要加强项目前期管理工作, 必须使施工管理严格按照前期目标进行, 这样就能把握和控制各种风险。

4 施工管理是前期管理的效果体现

4.1 资金使用体现

项目前期资金管理正确与否, 需要在施工过程中体现, 因此在施工阶段必须加强资金管理, 包括材料购买、人工费用支出、机械消耗、合理损耗等, 若施工阶段不严格管理, 那么前期准备的资金将会浪费掉, 从而也影响前期管理的效果和工作。

4.2 成本费用节约的体现

施工阶段是各项费用支出最多的阶段, 但是不管怎样支出, 必须保持与前期准备的一致, 否则证明施工阶段就会有浪费成本的现象, 所以只有加强施工阶段的成本费用控制, 与前期预算的成本费用相一致, 这样才能将两个阶段的管理更好的进行统一衔接, 从而降低成本费用。

4.3 施工管理有利于前期管理的衔接

加强施工管理有利于前期管理的衔接, 前期管理的效果不是自发形成的, 而需要后期施工管理才能体现出来, 因此做好施工阶段的管理对于衔接前期预算资金、资金投入使用、材料准备投入、人员配置都有良好的效果, 若不进行管理, 那么再好的前期准备工作也将无济于事。所以只有做好两者的衔接工作才能将前期管理任务顺利过渡到施工阶段, 进而过渡到后期管理阶段, 从而将整个管理工作做好做实, 为项目发展做好准备。

5 结束语

总之, 我国当前表现在项目建设中的各种矛盾和问题, 根源就在于其前期工作缺乏科学化的管理。要解决科学化管理的问题, 就必须以咨询业市场的开发和建设为目标, 使项目咨询业市场化、业务人员高素质化、咨询成果商品化, 而达到这一目的, 首先在于对可行性研究从性质、社会环境到经济体制的认识的转化。前期管理工作每天面临的都是新事物, 具有很大的挑战性, 这要求前期管理人员应具备爱岗敬业、专业能力强、熟悉政策、善于交流和沟通、头脑灵活、应变能力强等能力和素质。要使项目按时、保质完成, 并为投资方带来预期效益, 项目管理者要抓住主要矛盾, 把握好合同的签署, 严格挑选设计队伍和施工单位, 切实抓好设计管理和工期管理, 并要加强与项目参加单位的协调和沟通, 以团队协作精神实现共赢。

参考文献

[1]胡涛.论建设工程项目前期造价的管理[D].华北电力大学 (北京) , 2008.

[2]朱潇潇.关于加强招标前期管理的实践与思考[J].铁路采购与物流, 2012, (4) .

政府投资项目前期管理论文 篇10

如何达到医用工程建设的预期目标, 真正发挥建筑的功能, 是每个建设者反复思考的问题。

一、现阶段项目前期管理工作中存在的问题

医用工程项目管理通常意义上的建设前期工作始于项目建议书、止于施工招标, 跨越了项目决策及实施两个阶段, 涵盖了可研报告、概算编制审批、勘察设计招标、场区勘察、建筑初设、施工图设计、规划许可报批等多项工作。其对建设工程总目标规划及控制起着决定性作用, 同时也是主动控制措施最能够发挥作用的阶段。但受制于当前医用工程建设领域整体发展水平, 现阶段的项目前期管理工作中存在几个问题:

(一) 可行性研究报告编制水平不能满足实际需要

医用工程是攸关民生的公用事业建设, 按照有关规定需在项目建议书基础上再编制可行性研究报告, 对建设工程目标体系做进一步规划, 论证经济、技术指标可行性, 从而最终理清建设总目标以使工程正式立项。

由于各地方经济发展不均衡, 可研报告编制水平参差不齐, 致使此项工作的开展在一些地区得不到充分重视, 疲软的需求反过来影响编制人员水平的提高。在此情况下, 为追求进度, 违背客观规律不作深入调研、人为设定各类参数用于编制可研报告以便及早立项的情况难以避免, 使得可研报告为既定结论罗列材料, 流于形式、疏于内容, 从本质上违背了编制可研报告的初衷, 也导致可研报告主观色彩浓厚, 很难紧扣当地实际需要, 工程建成、投入使用后往往大而无当或捉襟见肘, 沦为面子工程, 造成浪费, 不能最大发挥医用工程建设的社会效益。

(二) 人为压缩医用工程建设投资规模及总工期

为及早落实医用工程建设资金以启动项目, 很多项目存在人为压低投资概算以加快通过政府计划部门审批、后期建设再进行概算调整的现象。为迎合某些需要, 总进度目标控制中的“节庆献礼”也很普遍, 五一、七一、十一都是预订竣工日期的黄金时段, 为此不惜压缩定额工期。若两种情况相叠加, 对下一步工程建设开展更是后患无穷。

受限于总目标控制计划的系统性、均衡性, 前期管理工作片面强调某一两个指标势必造成各分目标对立统一性的失衡, 对以后施工阶段的质量、投资、进度、安全综合控制造成极大不便, 也使施工阶段的管理工作面临两难境地。概算偏低不调则施工难以为继, 通货膨胀更加深了问题的严重性, 而调整就要打乱正常的工作节奏必然拖后工期, 碰到“节庆献礼”更是雪上加霜, 此种情况下若不能及时调整工作重心, 一朝举措失当难免额外付出质量、安全代价。实践证明到此地步, 管理部门纵然三头六臂也难逃顾此失彼。

(三) 压低设计费, 忽视设计单位服务水平

由于使用功能要求的复杂性, 医用工程每平方米的造价远高于一般民用建筑, 项目建设投资动则上亿, 合理使用年限内的运行成本也是水涨船高。其中, 设计费用仅占项目总投资的一小部分, 但设计阶段却是工程质量、总投资控制的决定性环节, 由于种种原因, 当前很多地区或多或少存在不按照国家取费标准、不同程度压低设计费的现象。随着计算机辅助设计的发展, 设计工作越来越多地体现为人的头脑创新过程, 设计费用的确定不适合再以简单的硬件、时间投入作为衡量标准, 刻意压低设计费势必挫伤设计者的劳动积极性进而对后续工作的开展造成不利的影响。

依笔者实际工作体会, 较合理的设计费能够吸引一些实力较强的设计单位参与竞争, 如果设计方案的选择注重创新, 那么施工图设计就更依靠于同类工程设计经验, 非实力雄厚不能胜任。考虑到设计单位是设计阶段的实施主体、施工阶段的监督主体, 如何要求其提供更好的服务应该是问题的关键, 而片面地一味控制设计费用, 从工程实施全局考虑往往得不偿失。

(四) 施工图设计深度不够, 难以指导后续深化设计工作

医用工程建设功能要求复杂、涉及专业较多, 很多需要进行深化设计 (如弱电、精装修、医用净化工程、医用气体等) , 深化设计要与施工蓝图紧密衔接, 施工图深度也要能充分指导后期深化设计工作的开展, 否则施工阶段大量的拆改就不可避免, 既浪费资金又不利于进度控制, 往往还留下质量隐患, 设计管理协调工作也随之大增。在实际管理工作中, 如能要求施工图设计深度达到专业深化设计补充必要的节点详图, 即可指导施工的程度为佳, 但从实际情况来看很多施工图设计达不到此标准。

(五) 招标工作开展不能满足实际需要

在前期工作阶段, 往往需选定招标代理机构开展勘查、设计招标工作并拟定后续招标计划。由于医用工程建设的复杂性, 招标工作开展的要求也远高于一般民用建筑。称职的招标代理机构对后期工作的开展起到重要作用, 它可与其他单位协作, 清晰界定各总分包单位的工程范围, 减少施工灰色界面的产生、加强廉政建设并为后期的合同管理打下坚实基础, 紧凑的招标计划安排也是施工阶段总进度目标控制的需要。如果招标代理机构没有充分重视医用工程建设的特点, 没有拟定相应措施必将掣肘其他工作开展。

上述问题的存在极大制约了医用工程建设总目标的实现, 随着对外交流的深入开展, 国外一些医用工程建设的先进理念已引入国内, 如何把先进的理念融入工程实体, 通过做好每个细节, 实现业主临床使用的各项要求是工程管理者的责任。

二、做好前期管理工作的几点心得

前期工作的重点究其根本是目标体系的设定与完善, 并形成设计蓝图, 为下一阶段的施工提供指导, 只有在项目前期工作阶段尽量多地预见施工过程中可能发生的一些问题并脚踏实地做好细节、采取针对性的措施提前加以化解, 从而体现出项目管理的前瞻性, 才能为工程建设产生增值的效果。如何做好工作细节, 以下几点心得供参考:

(一) 深入调研, 及早开展工程建设前期工作

受建筑特性影响, 医用工程建设周期较长, 依笔者体会, 各项目标控制工作最为容易的是结构施工阶段, 有较为成熟的管理办法可依, 政府监督举措也较为完善, 此阶段工作开展与一般民用建筑区别不大。而难度最大的是后续的内外装修及机电设备安装阶段, 此阶段最能体现医用工程建设的特点, 一般能占到实施阶段工期的二分之一到三分之二。此阶段最大的工作难点往往在于如何克服计划目标调整造成的混乱, 而调整工作大部分是为前期工作不充分而买单, 由于实施阶段人员、机械投入众多, 一个细节的修改就可能造成巨大的损失。

针对此情况, 作为项目管理部门应及早开展前期工作, 对业主来说前期工作投入人力、物力、财力较少, 相对实施期背负的各种压力也极小, 此阶段项目管理部门投入足够的时间深入了解所在地医疗保障现状、更好领会建设意图并在此基础上勾勒出未来发展蓝图, 再进行项目目标体系构架、指导可研报告的编制会收到事半功倍的效果。完善的论证是业主正确决策的基础, 决策一经确定即可开展目标分解及目标规划、计划, 为下一步工作开展指明方向。

(二) 条件允许下, 准备投资控制备选方案

受限于各地区的具体情况, 医用工程的建设应服从政府的整体规划, 顾全大局, 局部利益则难免有所牺牲。在此情况下, 如投资匡算与经审批的设计概算差异较大, 在条件允许下, 针对不同的建设规模, 项目前期参与单位应准备备用方案, 日常工作中结合实际不断予以修正, 一旦情况有所变化, 通过短时的完善即能够指导下一阶段的工作, 避免实施阶段需求、供给脱节, 造成损失。

实现这一目标对管理部门的业务水平提出了更高要求, 不仅人员要熟悉基本建设程序并具有实际施工经验, 而且还要具备一定的工程经济理论知识, 在完成基本工作的同时, 纵向拓展管理工作的深度, 把握每一个细节, 指导各协作单位不断完善备选预案, 为其可能的实施做好充分准备。

(三) 设计方案比选和初步设计阶段的细节把握

为确保可行性研究报告的准确性, 视条件允许, 可依托已有资料组织设计方案比选, 采用面向社会及各专业院校的海选方式, 对参选方案给予一定经济补偿, 对入选方案给予奖励, 既可扩大医用工程建设的社会影响、融洽公共关系, 又为下一步的初步设计开阔思维并为可研报告的编制提供参考。

初设阶段在结构强度满足要求的前提下, 可要求设计单位尽量增大建筑空间利用效率, 结合工程所在地实际采用诸如预应力砼、钢结构、轻质维护墙体等 (特殊部位可酌情采用活动结构) 以利于建筑平面灵活划分, 满足临床使用要求。在总平面图设计中, 应认真考虑交通组织的需要, 合理平衡绿化率与车位数量的关系, 方便业主今后使用。随着我国经济建设的不断发展, 伴随社会进步, 未来病患急救很可能引入航空方式, 借鉴国外经验可要求在屋面设计中适当加大结构强度, 为今后通用航空事业的发展做好准备。

总而言之, 初步设计应仔细考虑建筑合理使用年限内的各项功能要求, 在设计中充分为建筑功能拓展留有余地, 以灵活性应对未来发展的不确定性。优秀的初步设计能为施工图设计打下坚实基础、不留漏洞, 便于指导后续施工。

(四) 对招标代理机构的要求

招标工作的开展是关系合同管理的大事, 如何选择一个称职的招标代理是前期工作的一项重要内容。在选择过程中应注重代理机构同类工程招标经验的考察, 把工程招标工作计划的编制作为选择招标代理机构的重要参考, 同时细化服务条款, 对招标代理机构与造价咨询机构的工作衔接要特别予以明确, 力争消除招标工作中施工灰色界面的产生。

三、结束语

项目管理部门能够充分认识前期工作阶段的重点是有效回避建设风险的重要途径。主动采取预防性措施、实施前馈管理和确保各项目标的实现是时代发展对医用工程建设者提出的要求。利用组织的方法, 以尽量少的投入实现最大的效益, 是项目管理的意义所在。

摘要：对当前医用工程建设前期管理存在的一些问题如可行性研究报告编制水平不能满足实际需要, 人为压缩医用工程建设投资规模及总工期等问题进行了分析。并对如何通过细节控制, 确保建设目标最终实现进行探讨, 阐明做好前期管理工作的重要意义。

工程项目施工前期造价管理与控制 篇11

1 工程项目施工前期造价管理的主要内容以及造价管理的作用

1.1 工程项目施工前期的工程造价管理的主要内容

工程项目施工前期的相关工作指的是从工程项目的酝酿到项目的建议书直至列入相应的年度计划阶段等所进行的一系列的工作, 这其中涵盖项目建议书、设计任务书的编制、可行性研究、组织工程设计以及建设地点的选择等, 工程造价管理贯穿于建设项目的全过程, 对于工程项目的顺利开展以及建设工程作用的发挥等都有着不可替代的重要意义。

1.2 造价管理的重要作用

1.2.1 造价管理在立项决策阶段有重要的作用。

在工程项目的立项决策的阶段, 重点工作就是对项目所涉及的各项技术实施合理的经济决策, 其决策的科学性与有效性所带来的经济效益和社会效益都是十分巨大的。合理的工程造价管理有利于在立项决策阶段选择更加经济可行的方案, 并在不断地优化建设方案的情况下, 进一步提升项目投资估算的编制质量, 从而使得决策方案能够更加符合工程项目建设实现可持续发展的需求。

1.2.2 造价管理在设计阶段有着重要的作用。

设计阶段是在经济上和技术上对所拟建的工程进行全面安排的阶段, 有利于对工程建设进行总体性的统一规划。工程造价管理有利于保证设计的经济合理与技术先进, 在更大的程度上缩短工程建设的时间、节省建设所需的投资、提高工程建设所带来的经济效益。同一个建设项目, 同一个单位的工程, 所合适的方案并不是相同的, 所以相应的造价也会不同, 因此必须在结合实际发展情况的前提下, 设计多个方案以供选择, 从经济、技术和效益等角度进行分析, 不断地优化设计方案。在此进程中, 合理的造价管理能够在一定程度上促进设计方案的优化进程, 从最根本上降低所需要的成本。

1.2.3 造价管理在招投标阶段的作用。

工程项目的招标和投标工作是有效地控制工程项目造价的重要手段, 与此同时, 工程造价管理有助于确定合适的中标单位, 二者是相辅相成的。在如何做好招标和投标工作上, 工程造价管理对其提出了如下要求:首先, 要严格把好资格的审查关, 严禁一切可能破坏招投标工作纪律的不良现象的出现;其次, 要夯实标底管理, 确保标底编制的准确性与保密性;再者, 要结合实际制定科学的定标评标的方法, 对于中标单位要进行更为严格的考核, 确定中标单位顺应建设工程项目的相关要求。总结而言, 工程造价管理对于招投标工作的相关要求可以帮助和引导工程企业选择信誉良好、报价合理、施工经验丰富以及工期短的单位, 间接地为工程项目总体成本的降低提供了有力的保障。

1.2.4 造价管理在施工阶段的作用。

在此阶段, 工程造价管理与控制有助于确定合理的施工方案, 并且对施工阶段所涉及到的各项费用进行管控, 避免不必要的浪费。造价管理要求从经济上、技术上进行评价与对比, 对工期、质量以及所需要的人力、物力、财力等方面进行评估, 从而合理地节约资源、提高工作效率。

2 工程项目施工前期造价管理与控制存在的问题

2.1 决策的失误容易造成投资的浪费

从目前的发展现状分析来看, 有些建设单位的经验仍然不足, 盲目委托一些设计单位对其项目进行相关研究, 但一些设计单位为了在该业务中谋取更多的利益, 并没有遵循合理科学的原则去编制可行性的研究方案, 而是不分情况地沿用以前的类似项目的报告文本, 仅仅对其中的数据、工程的概况进行略微的修改, 其所带来的后果是不可小觑的。与此同时, 有的建设单位为了减少贷款利息、缩短建设的周期, 忽略方案的优化和补足的必经过程, 在对所设计的方案没有进行必要的完善的情况下, 直接进行到了施工图的设计阶段, 这可能造成一边要做设计方案一边又要跟随着施工图的变化而对设计进行变更的繁琐工作的出现, 往往是得不偿失。

2.2 设计工作没有得到应有的监督和重视

有些建设单位为了赶进度, 没有采取更为妥善的方法去限额设计与精心设计, 设计人员没有顾及到设计方案的经济合理性, 有时仅仅依据相关领导人的意见去开展工作, 致使各种技术专业不配套等矛盾的出现, 施工现场返工、变更、重新洽谈等不良现象屡见不鲜。还有, 设计人员的专业素养也要得到进一步的完善与提升, 无法满足不断变化的工程项目的发展要求。

2.3 对合同签订过程的管理过于放松

有些工程的建设方对于合同签订过程的管理不够严谨, 对合同计价的依据、现场的签订、价格的确认以及合同价款的调整等方面的约定不够明确, 对于合同实施过程中可能出现的风险没有提出规避的解决措施与方案, 使得自己承担着不必要承担的风险, 给造价管理工作带来了一定的负担。

2.4 过度重视施工阶段造价控制, 忽视了前期阶段的造价控制

从一般意义上来说, 只要提到工程造价, 很多人可能最先想到的就是施工阶段的造价管理与控制, 而前期阶段的造价控制却容易被忽视。长时间以来, 由于忽视了前期阶段的造价控制, 再加上造价管理工作的不到位, 可靠、科学的投资性指标管理系统还存在着诸多不够完善的地方, 使得“概算超出估算, 预算超出概算”的现象无法得到根本解决, 这不仅影响了投资效益和投资环境, 而且阻碍了造价管理水平的提高。若是长此以往下去, 将会带来不可估量的损失。

3 做好工程项目施工前期造价管理与控制的良好对策

3.1 重视可行性研究, 做出正确的决策

为了进一步降低投资的风险, 有效地控制工程项目施工前期的造价, 建设单位必须结合实际发展情况, 重视可行性研究。要尝试通过委托专业化、社会化水平高的咨询公司, 并且积极主动地参与其中, 在通力合作的前期下理智科学的进行决策。从造价管理的方面来看, 可行性的研究工作还必须认真地对工程投资估算进行编制、科学地分析工程项目的效益, 若是估算出来的造价比开发商打算投入的资金额度高, 就要适当地调整相关标准或者规模。再有, 在进行投资估算之时, 要参考其他类似的工程, 并且还要根据拟建项目的交通状况、建设地点等具体情况, 确保编制结果的科学合理性。在此阶段所进行的投资估算应当作为以后工程项目造价控制与管理的目标限额, 理论上不应当突破, 同时还要仔细的找出与分析有可能影响工程造价的重要因素, 最大限度地针对可能出现的情况制定合理的应对方案, 以便有效地控制工程项目施工前期的造价, 在进一步降低工程成本的基础上创造更加的经济效益和社会价值。

3.2 做好设计阶段的工程造价管控工作

工程设计是建设工程项目的灵魂, 是处理好经济和技术关系的重要环节, 是有效地控制与确定工程造价的关键阶段, 因此, 做好设计阶段的工程造价管控工作十分必要。详细一点来讲, 首先, 建设单位要结合实际, 尝试引入适当的竞争机制, 借助于公开招投标的方式确定合适的设计单位, 严格对参与竞争的各单位进行筛选与考核, 以确保工程设计的准确性、合理性与先进性, 避免由于设计不足而导致的投资损失等不良现象的出现;其次, 要对设计方案进行不断地优化, 要运用多种指标评估分析工程项目设计, 并且在对工艺技术的方案进行选择之时, 要认真地进行一定的经济分析, 确定切实可行、经济合理以及先进适用的设计方案。在选择工程建设所需设备之时, 要尽可能地运用系列化、通用化和标准化的机械设备, 对于需要进口的设备应当谨慎选择, 切忌重复引进;再者, 作为设计单位, 要加强经济意识, 但凡可以进行定量分析的内容, 都要用数据说话, 通过计算确定投资估算符合工程的建设发展要求。再有, 建设单位要给予相关工作人员, 特别是涉及人员以更多的参与培训和教育的机会, 通过专题会议、主题性的拓展训练活动、推荐优秀员工外出深造、邀请外界专家前来指导等多种有效的手段, 全方位地提高工作人员的综合素质, 引导他们能够更加自如地应对工作中的新挑战与新任务。

3.3 做好合同签订过程的造价管理

合同是建设工程管理的重要基础, 有效科学的合同可以避免或者减少不必要的纠纷, 在争取更多利益的基础上促使造价管理水平的提升。具体来说, 合同包括标准化的格式条款与补充式的协议条款两个方面的主要内容, 但由于工程类型的不同以及工程发展需要的差异, 合同的特征也不尽相同。从一般意义上来说, 合同管理的重点在于协议条款的补充上, 比如, 宿舍楼、办公楼以及实验楼等所涉及到的施工内容并不完全相同, 因此在合同的签订过程中, 对于招投标文件以及合同设计中不够明确、不详细的内容, 合同签订双方就需要通过协商, 制定切实可行的合同条款, 对于合同中涉及到的价款结算的方式、工程费用的额度以及违约争议的处理等, 都要用具体的条款给予明确的约定。与此同时, 建设方要根据工程项目实施过程中所可能遇到的索赔等问题的性质, 制定不同的应对方案, 将有可能导致索赔现象出现的因素扼杀在摇篮中, 从而在规避索赔等不良现象发生的同时, 也为工程造价的有效控制奠定了扎实的基础。

3.4 做好前期阶段的造价控制工作

为了在更大的程度上减少直至避免实际值和目标值之间的距离, 建设单位就必须要在立足于实践的情况下, 主动积极地采取合理的管理与控制措施, 实施主动性的管控。工程前期阶段的造价管理不但要反映出投资的决策、施工和设计情况, 更要符合建设工程项目的相关要求。充分有效的运用价值评判标准, 可以在降低工程造价的基础上, 提高其使用价值。建设单位领导者要结合现实发展情况, 通过制定一系列制度和规定, 对前期阶段的造价进行合理的管控。技术人员和经济人员要进行通力合作, 保证前期造价控制能够在规范的轨道中运转。随着时代的发展与社会的进步, 多媒体信息技术在各行各业中的运用已经成为炙手可热的事实, 建设单位也要紧跟时代发展的潮流, 构建信息化的造价管理与控制系统, 派遣专业人员, 定期或者不定期地将诸如现阶段的造价管控的现实情况、造价管理的标准、前期造价控制的重要性等内容曝晒于单位内部的网络平台上, 以便单位各部门、各工作人员都能够随时知晓造价工作的发展现实, 提高他们的主动配合力度, 在全员共同参与的情况下为前期阶段的造价控制以及工程项目的可持续发展提供强而有力的催化剂成效。

参考文献

[1]朱涛.《工程项目建设前期造价管理与控制》.合作经济与科技.2012 (14) .

[2]张玉.《论建筑工程施工前期的造价管理》.现代装饰 (理论) .2013 (10) .

[3]陈慧.《探究施工前期与全过程中的工程造价管理》.中华民居 (下旬刊) .2014 (09) .