政府性投资

政府性投资（精选12篇）

政府性投资 篇1

摘要：政府性投资公司对促进我国经济的发展作出了不可磨灭的贡献。但是, 由于长期受计划经济情感化管理的影响, 政府性投资公司在市场经济的大潮中显得手忙脚乱。唯有从战略的高度出发, 进行正确的投资战略定位, 才是发展的根本所在。当前, 政府性投资公司企业使命模糊、战略管理意识淡薄、投资方向不能立足于自身的特殊性, 我们必须从观念、能力、管理、投资领域、项目选择五个方面研究政府性投资公司投资的战略定位。

关键词：政府性投资公司,投资,战略定位

政府性投资公司自诞生以来, 以建立政府投资主体为目标, 以增强实力和服务重点建设为重点, 经济效益稳步提高, 社会贡献逐年增加, 服务功能不断增强, 成为地区经济中颇具综合实力和投资实力的经济主体, 成为地方政府在经济建设中不可缺少的有生力量。但是, 随着全球经济一体化的到来, 以及我国投资市场的不断对外开发, 国外资本大量涌入, 政府性投资公司面临的投资市场竞争日趋激烈。由于长期受传统计划经济情感化管理的影响, 政府性投资公司在面对来自国外投资公司及非政府性投资公司的竞争时显得不知所措。战略管理意识缺乏及投资的战略定位错位的现象正在影响着其进一步发展。本文试图探讨政府性投资公司投资的战略定位, 以期对其发展起到指导作用。

一、政府性投资公司的性质及其特点

政府性投资公司是指具有政府出资人身份, 以贯彻政府公共职能为核心目的, 主要从事基础设施、基础产业和部分支柱产业投资的国有资产投资主体和经营主体。我国的政府性投资公司产生于上世纪80年代中后期, 是经济体制改革过程中, 顺应政府职能转变而出现的一种国有资产经营型企业。

关于政府性投资公司的性质, 目前有多种说法, 尚未统一。相对一致的观点是, 政府性投资公司是一种特殊的企业法人, 一种特殊的国有企业, 它作为国有资产所有权的代理者, 行使出资者权利, 具有授权范围内的所有权。

政府性投资具有不同于一般投资公司的特点。 (1) 政府全额出资。从企业性质上看, 政府性投资公司是国有独资, 由政府全额出资设立并授权经营。按照国家产业政策的要求具体运营国有资产。而且政府性投资公司投资主体的作用主要体现于增量投资, 是为了发挥示范带头作用。政府作为唯一的出资人能够保证国家产业政策的执行, 保证宏观调控目标的实现。 (2) 战略控股公司。从组织模式上看, 政府性投资公司一般为战略控股公司。实践证明, 只有控股公司模式才符合投资公司的性质与定位, 才能充分履行政府赋予的职能。 (3) 优化国有资产的配置与结构。政府性投资公司通过运营国有资产, 改变产业结构及其空间布局状态, 实现国有资产的优化配置, 优化国有资产的结构布局。

二、政府性投资公司投资战略定位存在的问题及原因分析

随着我国内外经济形势的不断变化, 政府性投资公司面临的投资环境更加透明。长期以来, 在政府的“襁褓”中长大的政府性投资公司, 与那些久经沙场、经验丰富、实力强劲的国外投资公司及非政府性投资公司相比, 无论在日常经营管理中还是在进行投资时均存在很多问题。

(一) 企业使命模糊

受自身发展历史的影响, 政府性投资公司在自身使命定位方面存在含义模糊、定位过宽或过窄、未能以市场为导向、缺乏个性等问题。之所以出现上述现象, 与政府性投资公司缺乏市场竞争意识、管理水平低下有很大关系。更有一些政府性投资公司, 其思想还停留在计划经济阶段, 没有形成现代化的经营理念, 更没有实施现代企业制度, 没有进行战略规划。对于自己的使命, 还是延续老一套的做法, 即上级分配的任务就是自己的使命, 没有自己的主见和打算。

另外, 还有些政府性投资公司出现使命定位过宽或过窄, 未能以市场为导向的情况。如国家开发投资公司对自己的使命定位是“以对基础产业、支柱产业和高新技术项目进行参股、控股投资, 提高投资效益, 确保国有资产保值增值”。而且有些政府性投资公司将“促进国有资产保值增值”作为自己的使命, 这种使命定位显然缺乏个性, 过于宽泛, 更没有指导与激励意义。

(二) 战略管理意识淡薄

政府性投资公司战略管理意识普遍淡薄, 有学者曾对我国的包括国家开发投资公司、上海九事集团等20家政府性投资公司做过调查, 数据显示, 只有4家公司建立了战略发展部等类似的部门, 这反映了我国政府性投资公司战略管理意识缺乏。在我国投资也不断受到西方市场经济有形与无形影响的今天, 战略管理意识的缺乏无疑是我国政府性投资公司的致命弱点。一些刚修好的街路又被破开或拓宽、一些绿化地今天种草明天栽树、一些建成没几年的立交桥又被拆除……这些事件在我们身边时常发生, 不仅影响了投资公司的发展, 也给国家的资源造成了极大的浪费, 影响了国家经济的发展。

(三) 投资方向不能立足于自身的特殊性

政府性投资公司不同于非政府性投资公司的“两大法宝”是它所具有的双重主体、双重身份。但是, 政府性投资公司在发展过程中, 往往忽视了自己的独特优势, 不能立足于自身的特殊性, 把握国家宏观经济形势和产业政策取向, 影响了自身的发展。

上述问题的出现, 与我国政府性投资公司的发展历史不无关系。长期以来, 政府性投资公司都是作为政府职能的附属而出现的, 按照政府的意志完成政府分配的任务是它们的使命。甚至有些地区的投资公司至今在管理体制上仍未实现“政企分开”, 仍由政府部门全面监管公司的大小事务。受这种“老国企”和政府“包办”思想的影响, 企业长期以来缺乏自主权, 长期依赖政府, 也一定程度上造成了投资公司缺乏市场竞争意识, 不敢参与市场竞争。另外, 有些投资公司本身就是政府政策的阶段性产物, 如配合政府实施工业企业的改革等。随着我国市场经济的不断深入发展, 这类公司正面临着被撤销的境地, 战略眼光和战略意识更是无从谈起。

如今, 政府性投资公司原本所具有的“垄断”地位正在逐渐消失, 如何才能更好地参与市场竞争, 如何才能够真正做到使国有资产保值增值, 正确的投资战略定位是关键一环。

三、政府性投资公司投资的战略定位

(一) 观念定位

政府性投资公司不同于一般性投资公司, 既是执行政府职能的组织, 又具有企业的性质, 因此, 一直以来, 人们对政府性投资公司的经营定位存有异意。有人认为, 政府性投资公司作为公司, 应当与一般公司无异, 利润最大化是其所追求的目标;也有人认为, 政府性投资公司的股东是政府, 因此, 其经营运作应当以股东意志为主, 在市场经济条件下, 政府的主要职能是公共行政及服务, 因此, 政府性投资公司应以贯彻政府的公共职能为使命。

以上两种说法均有一定道理, 但都存在片面性, 将政府性投资公司等同于一般性投资公司, 追逐利润最大化, 显然与政府设立投资公司的初衷相违背。政府之所以成立政府性投资公司, 原因之一就是市场这只“看不见的手”不能够完全达到应有的社会效益, 一般性投资公司的逐利特性使其不愿从事公共基础设施等外部性强的项目, 而这些项目的投资对国家经济的发展具有基础性和根本性的作用, 因此, 只能由政府这只“看得见的手”出面解决。此外, 认为政府性投资公司不应考虑利润的观点也是片面的, 作为一个公司, 若无效益考核, 公司的运作绩效将难以衡量, 没有利润, 公司的可持续经营更无从谈起, 因此, 政府性投资公司的盈利性也不容忽视, 只是这里的盈利不仅指货币收益, 而且还指社会收益。应当在保证其公共职能的前提下, 追求一定水平的货币收益。

(二) 能力定位

长期以来, 吃政策饭长大的政府性投资公司由于政府作为后盾, 形成了一种“无所不能”的观念, 结果投资领域无所不包, 战线拉得太长、成本太高、管理困难, 在市场竞争的大潮中显得手忙脚乱, 这时才发现自己其实是“无所能”。“无所不能”的能力定位显然与政府性投资公司发展是相抵触的。内外环境的变化, 要求政府性投资公司应当树立“有所为有所不为”的观念, 在对自身以及市场环境进行充分正确地分析的基础上, 选择合适的投资领域及项目, 充分发挥自身实力。

(三) 管理定位

政府性投资公司应当抛弃旧有的完全依赖政府的观念, 围绕公司制改造, 完善法人治理结构, 建立科学的决策机制;依据国家的财务制度进行财务重整, 使财务数据真实反映公司的经营状况和经营业绩, 提高财务的透明度和规范性;建立内部信息系统;探索投资业务创新;建立与投资公司相适应的内部收益分配制度;建立科学的人才机制。由此可见, “政府投资, 企业化经营”是政府性投资公司经营运作的基本原则。

(四) 投资领域定位

政府性投资公司本身所具有的特点决定了其投资领域不同于一般性投资公司。错位经营的经营理念是正确选择。所谓错位经营是指考虑政府职能转变对国有投资主体和国有资产经营主体的要求, 充分利用政府背景这一特殊资源, 有选择地从事其他投资主体不愿或尚未涉足的产业, 以改善地区投资软环境, 促进地区经济的发展。包括投资领域的错位和运作对象的错位。

1. 投资领域的错位

政府性投资公司的主要投资领域不应是一般的竞争性行业, 而应将注意力集中在其他投资主体不愿或无法介入的基础产业、公益性项目以及尚未介入的战略性领域。

(1) 基础产业领域。

我国加入WTO后, 地方政府为推动地方经济发展, 提升城市综合竞争能力, 需要进一步加大对基础产业领域的投资力度。但传统政府投资模式已经不适应入世的要求, 需要有相应的投资主体承担这一责任。政府性投资公司在基础产业领域有着多年的运作经验, 拥有一定的资源及比较优势。可以根据地方政府的需求, 发挥杠杆作用, 引导社会资金介入, 采用先进的管理模式运作, 形成优势产业, 政府性投资公司对基础产业的投资应变被动为主动, 变执行决策为影响决策, 力求在政府职能转变过程中, 当好政府的参谋, 履行好国有投资主体和资产经营主体的作用。对于基础产业领域中的市场化项目, 政府性投资公司应立足于规范项目的法人治理结构, 挖掘项目潜能, 最终通过吸引外资及社会资本的介入使国有资本逐步退出;对于半市场化项目, 由于其赢利微薄不足以吸引社会资本介入, 政府性投资公司应充分履行政府投资主体的职能, 发挥国有资产经营主体的作用。通过资产置换、配股、国有股减持等方式拓宽融资渠道。

(2) 公益性投资领域。

公益性项目的投资一般应由政府财政承担, 但由于投资者、建设者和经营者价值取向不同, 往往导致项目成本提升, 运作效率低下, 不能有效地提供公共品与公共服务, 浪费了有限的资源。对于此类项目, 投资公司作为基金管理者, 在按政府要求, 做好项目投资和基金运作的同时, 力争建立相应的监管机制。通过项目公开招标, 有效降低运营成本。在项目建设经营中, 逐步引入竞争机制, 实行投资、建设、运营和监管四分离。

(3) 战略性投资。

对产业结构调整和升级具有重要意义的产业, 由于存在较高风险, 社会资本不愿或尚未介入。还有一些领域, 国有资本大量存在, 但退出渠道不畅。对于这些投资领域, 政府性投资公司通过法人治理结构的完善和相应的资本运作手段, 提升项目的内在价值, 进而吸引社会资本的介入, 实现国有资产的撤出和转移。

2. 运作对象的错位

与其他资产经营主体有所区别的是, 政府性投资公司的运作以充分整合有效的政府资源为基础, 其主要运作对象为国有资产。通过错位经营, 政府性投资公司能够实现在特定领域的比较优势。以市场化运作手段继续发挥政府投资主体作用, 培育企业核心竞争力。

(五) 投资项目选择定位

政府性投资公司的特殊性质决定了其在选择投资项目时, 在保证项目符合国家相关政策法规的基础上, 优先考虑项目的社会效益。优先选择社会效益大的项目, 然后考虑项目的经济效益。在特殊情况下, 政府性投资公司要承担一定的社会责任, 这时甚至会牺牲经济效益以达到国家的调控目标。如右上图所示。

项目的社会效益包括:对提供就业机会的影响;对能源、资源和原材料节约的影响;对环境保护和生态平衡的影响;对优势资源的综合利用和长远发展的影响;对科技进步的影响, 等等。项目社会效益的评价, 可采用矩阵分析总结法。即将社会评价的各种定量与定性分析指标列在矩阵表“项目社会评价表”中, 如下表。

将各项定量与定性分析的单项评价结果, 按评价人员研究决定的各项指标的权重排列顺序, 列于表中。使各项单项指标的评价情况一目了然。然后对所列的指标进行分析, 阐明每—指标的评价结果及其对项目的社会可行性影响程度。将一般可行且影响小的指标逐步排除, 着重分析考察影响大和存在风险的问题, 权衡其利弊得失, 说明补偿措施情况。最后分析归纳, 指出影响项目社会可行性的关键所在, 从而提出项目社会评价的总结评价, 确定项目从社会因素方面分析是否可行的结论。

四、结束语

我国是经济相对不发达的发展中国家, 政府的投资导向作用在今后很长的一段时间内不但不能削弱, 反而应当增强, 以提高我国的综合竞争水平。因此, 政府性投资公司在现阶段和可预见的将来, 也具有存在的必要性。而且政府性投资公司正确的投资战略定位, 是其发展的根基所在。只有进行正确的投资战略定位, 才能够明确自己的发展方向, 才能真正做到国家资产的保值增值, 才能对社会的发展起到应有的作用。

参考文献

[1]赵新顺, 何存花.国有投资公司战略转型的思考[J].经济师, 2003, (7) :85-86.

[2]孙勐.国有投资公司资本营销战略研究[D].吉林大学硕士学位论文, 2005, (5) :5-7, 16-18.

[3]肖兴涛.对政府投资公司发展中若干问题的思考[J].上海金融, 2002, (12) :11-13.

[4]张桂娟.政府性投资公司路在何方[J].上海国资, 2004, (3) :11-13.

[5]马国庆, 常润平.转折时期的政府投资公司何去何从[J].经济论坛, 1999, (22) .

[6]发挥政府投资主体的导向作用, 我国确立政府投资公司发展战略[N].人民日报:海外版, 1998-09-14.

[7]张志前.国有投资公司新定位[J].中国投资, 2006, (7) .

政府性投资 篇2

办理机构：上海市发展和改革委员会

办理地址： 人民大道200号

联系电话： 23111111-转

办理时限：内

申办对象资格： 政府投资的固定资产投资项目初步设计经批准以后，可以申请列入当年的计划。

申报材料：

1、申请列入计划的请示；

2、上报的计划电子数据。

办理条件：

项目符合以下条件，可以申请列入投资计划；

1、项目法人已经设立；

2、项目初步设计及总概算已经批复；

3、项目资本金和其他建设资金已经落实；

4、根据有关法律法规应当提交的其他文件。

办理程序：

1、国家大中型项目由项目单位通过主管部门、区、县提出该项目的计划申请、由市发展改革委预审后上报国家发展改革委，要求列入当年的国家固定资产投资计划。

2、小型项目由项目单位通过主管部门、区、县报市发展改革委，市发展改革委经综合平衡后列入当年的计划。

办理依据：

1、上海市人民政府《关于贯彻<国务院关于控制固定资产投资规模的若干规定>的通知》沪府发[1986]96号）；

2、国家计委《关于基本建设大中型项目开工条件的规定》（计建设[1997]352号）

备注：

计划的电子数据通过上海市固定资产投资项目管理信息系统客户端生成。

需要下载的软件：

1、上海市固定资产投资项目管理信息系统客户端软件（审批、核准类）；

政府性投资 篇3

关键字:政府性投资 跟踪审计

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.08.031

政府性投资建设项目的跟踪审计是指单位审计部门组织对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行审计监督的活动,分为开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计。通过全过程跟踪审计,对促进加强资金管理、减少损失浪费、提高资金使用效益发挥了更好的作用。目前我国沿海一些大城市,已经对一些大的政府性投资建设项目进行了全程的跟踪审计。

1 跟踪审计的作用

项目的跟踪审计贯穿于工程建设的全过程,即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来,建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中,建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法,这种方法使整个工程实施处于受控状态,能有效地克服事后监督的局限性,在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用,更好地达到控制造价的目的,并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败,从而对廉政建设产生积极的作用。

2 跟踪审计的准备

2.1 编制跟踪审计计划。

审计部门根据建设单位当年的建设计划,选择一些投资额较大或隐蔽工程较多的建设项目确定为跟踪对象,按开工先后编制跟踪审计计划,并通报给建设单位。

2.2 确定跟踪审计人员。

跟踪审计人员一般应有施工现场工作经验,熟悉施工作业程序,掌握工程项目投资、进度、质量控制的内容和方法,最好由具有注册监理工程师、项目经理等资质的审计人员担任主审。目前,由于政府各级审计机构人少、执业资格限制等原因,一般委托具有工程造价资质的社会中介机构实施,但同时须安排审计机构的人员在整个跟踪审计过程中组织、协调和监督。

2.3 编制建设项目跟踪审计实施方案。

实施方案主要包括以下内容:整个工程概况、现场跟踪审计的依据、现场跟踪审计组成员及联系方式、现场跟踪审计的内容和跟踪审计纪律等。在跟踪审计内容中应明确工设计变更及工程量增减的签证方式,并对施工图和合同范围内的工程量进行计量复核和现场随机抽样复核,同时做好跟踪审计日记和工作底稿。

3 跟踪审计注意的几个阶段

3.1 工程项目设计阶段。在项目做出投资决策之后,控制项目投资的关键就在于设计,设计阶段影响投资的因素很多,其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的跟踪审计工作目标是确定设计单位资质是否符合规定,设计的深度和质量是否满足要求,设计是否控制在工程项目计划投资额内,设计是否达到限额设计要求。

3.2 招投标阶段。审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离,量的风险由甲方承担,因此审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确,以减少结算中因量的变化带来造价的增减。审查招标文件并全过程参与工程招标。对于招标文件主要审查其招标范围是否完整;文字表达是否准确;评标办法是否科学;程序是否合法。审计人员参与招标过程,便于对评标过程全面的了解,特别是商务标部分,出现超低或超高价,审计人员应对这些"超常价"进行对比分析,找出原因。在评标过程中,施工单位的现场答疑及承诺,审计人员应要求以书面形式记录备案,一旦其中标,将写进合同条款合同签订阶段。

3.3 施工阶段。施工阶段是项目投资的实施阶段,加强对施工阶段的审计对降低投资具有重大的意义。施工阶段审计重点环节有:设备材料采购和使用、工程资金使用、工程施工执行情况、工程质量与验收、工程变更和工程签证、工程索赔。

3.4 决算审核阶段。工程结算是工程投资的汇总,也是单位工程造价的最终确定。工程结算的方式应与合同约定相一致。审核前,首先要熟悉合同和投标文件,弄清招标范围,明确哪些内容可调整,哪些内容不可调整,对于可调整的部分,再根据现场有关资料,审核工作量计算是否准确,与现行有关规定有无冲突,定额套用是否正确,有没有高会重算,材料价格是否符合合同约定,费用计取与有关规定是否一致,让利是否满足合同约定等。

4 跟踪审计的几点建议

对所有政府投资项目从施工图预算到竣工决算实行全过程跟踪审计,包括以施工图预算为核心的事前审计、以工程结算为主要内容的期中审计、以项目决算为基础的竣工决算审计,不断拓宽政府投资项目审计领域,提高投资审计质量。

笔者认为保证实施全过程审计,应该做到以下几个方面:

4.1 要做好全过程审计的制度保证。

在安排投资审计年度项目计划时,要把财政性资金投入数额较多的政府投资项目从计划立项开始就应列为投资审计的重点,政府规定的重点投资项目未进行开工前审计不得擅自开工,未经竣工决算审计有关部门不能批复项目决算和全额拨付资金。计划、财政、建设、土地等有关部门,应在各自职责范围内支持审计机关作好政府重点投资项目的全过程审计监督。目前,不少省、市政府已根据《审计法》等相继出台了有关政府投资项目的审计监督办法或条例,提供了全过程审计监督的制度保证。

4.2 要从审计力量、审计经费上给予保证。

对政府投资项目进行全过程审计监督涉及的情况比较复杂,审计机关一般会受审计人力资源所限,胜任能力较差。一方面可成立专门的基建审计机构,解决人员紧张的局面;另一方面应更多地采用目前流行的做法,即审计机关根据工作需要,委托具有相应资质的社会中介机构参与相关事项的查证,并对其审计质量进行监督,财政部门应对所需经费予以保证。

4.3 要加强审计质量重要环节的控制。

政府性投资 篇4

一、投资于民生能够促进经济发展

本轮经济危机引发了全球经济衰退, 对我国的经济建设带来极大的挑战, 但对于中国社会保障制度来讲, 正可以借助经济危机带来的经济发展机制转型来推动社保制度的变革、民生事业的改善, 本轮经济危机未尝不是一种机遇。

西方国家经验表明, 借助经济危机带来的经济发展机制转型来推动社保制度的变革、民生事业的改善, 能够在一定程度上减轻民众负担、拉动内需。社保制度长期亏欠空账并缺乏有效的服务机制, 因而导致养老、医疗等中国目前的最大民生问题没有得到根本性的解决, 是我国长期消费率过低、内需不足的原因之一。政府投资于民生领域, 扩大社会保障覆盖面, 提升服务的质量和数量, 增加公共产品和社会服务的供给, 补贴资金才可能直接增加人们的即期消费水平, 并带动私人投资拉动内需, 最终实现通过社会支出真正刺激消费的目标。这种目标的实现将不再是短期效应, 甚至将最终推动国人的消费结构的变迁, 实现经济结构的健康有序发展, 在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐, 实现民生改善和经济发展的双赢。

二、投资于社会保障公共服务事业能够改善就业压力

多层次的社会保障体系还要求经办重点由基金征收和人员扩面向更加注重扩面成果转变, 服务对象由单位人向社会人转变, 现有的社会保障经办服务能力不能适应形势发展需要。目前, 我国社会保险参保总人次远远没有达到国家的社会保障规划覆盖的目标, 而参与提供该公共服务的社会保险人员也不能满足未来发展的需要。政府投资计划要想改善民生, 就必须考虑社会保障发展规划的长期需求, 解决社会保险服务人员短缺和提供服务不足的问题。根据测算, 要满足未来社会保险服务需求, 2020年应新增工作人员60万就业岗位, 预计每年平均财政支出约159亿元左右。该项投资带来的就业驱动力不容小觑, 最终带来民生和福祉的改善。

在满足社会保障服务的公共需求的投资带来就业岗位增加的同时, 我们要着重指出该投资对于改善大学生就业压力的价值。养老、医疗的社会公共服务需要大量从心态、沟通协调能力到专业知识等都要求较高的人员, 大学生经过培训后, 可以承担独立进行入户人工服务的需求, 不仅有助于缓解大学生就业的压力, 还有助于提升社会保险经办机构的服务质量。

另外, 社会保险经办机构是政府举办的非营利性质的公益性事业, 是公益受托人, 以为权益人提供优质高效的服务为宗旨, 应根据需要适时扩展和延伸个性化的社会服务。可以考虑适当引入市场机制, 突破垄断服务, 一些生活性的管理服务, 如建立退休人员公寓和管理服务等项目, 允许社会组织、自然人参与竞争, 开展有偿性服务, 最终减轻政府压力, 为社会提供优质的“产品”。这可能带来能够提供外包服务的中小型企业、合伙实体, 而这又将催生出有眼界、经验、创业能力的大学生加入此类实体的创业队伍中来, 进一步缓解大学生的就业压力, 并可能以此带动教育体制的调整和变革。

三、投资于社会保障公共服务事业促进第三产业发展、提高就业弹性

我国第三产业的就业弹性都明显高于一产和二产, 但目前我国第三产业吸纳就业的潜力并未得到充分发挥。提供公共服务的社会保险经办机构也具备属于第三产业劳动密集型的特征。国家对此进行投资, 可推动中国服务业发展, 带来产业结构转型。

总之, 政府投资其着眼点要远、要宽, 一项投资的计划不仅要带来民生福祉的提升、公共服务的改善, 也要带来产业结构的变化、促进就业甚至长期解决就业问题, 这样的投资计划产生的多重外部性才能够证明这项投资的最终效用。政府投资到社会保障的公共服务领域中, 以此拉动内需, 刺激经济, 缓解就业压力, 改善民生, 将实现多政策目标, 创造出多重价值, 这应当是一个合格的效能型政府正确的选择。

摘要：近年来我国政府坚持夸大内需和促进发展的经济政策, 政府投资进入民生领域将创造出更高的投入产出价值。原因在于:投资于民生能够促进经济发展, 投资于社会保障公共服务事业能够改善就业压力, 投资于社会保障公共服务事业促进第三产业发展、提高就业弹性。

关键词：政府,投资就业,社会保障

参考文献

[1]国家统计局网站.http://www.stats.gov.cn.

[2]张本波.解读我国经济增长的就业弹性[J].宏观经济研究, 2002 (02) .

政府性投资 篇5

财政投资评审是指财政部门依据法律、法规和规章，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。随着财政管理体制改革的不断深入，为核实项目建设投资，保障财政资金安全，节约财政资金，提高财政资金使用效益，财政投资评审这一职能就显得尤为必要。

政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。

一、行政法律法规的依据不同

我县财政投资评审是依据《中华人民共和国预算法》

审计监督。”《中华人民共和国预算法》

（四）责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理；

（五）其他处理措施。

被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定。对应当上缴的款项，被审计单位应当按照财政管理体制和国家有关规定缴入国库或者财政专户。对于拒不执行处理措施的单位依法追究责任。（见《中华人民共和国审计法》

（四）工程建设支付合理性、准确性审核；

（五）项目财政性资金使用、管理情况，以及配套资金筹集、到位情况审核；

（六）项目政府采购情况审核；

（七）项目概（预）算执行情况以及项目实施过程中发生重大设计变更及索赔情况审核；

（八）实行代建制项目有关情况审核；

（九）其他。

而河南省根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定了《河南省政府投资建设项目审计条例》。该条例

（一）建设规模和建设标准是否和经批准的可行性研究报告相符

（二）政府投资的建设资金到位情况；

（三）征地、拆迁费用支出情况；

（四）供水、供电、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况。

（九）税费的缴纳情况；

（十）项目尾工工程的未完工程量和预留建设资金情况；

（十一）现场签证和设计变更情况；

（十二）法律、法规规定需要审计的其他事项。

是拨付项目建设进度资金、办理工程价款结算、竣工财务结算等事项的依据。且豫财办【2011】6号文中

的客观性和公正性。

1、对于审核工作费

根据《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建【2001】512号）

委托审计费用由委托方负责支付，受委托方不得向被审计单位收取或变相收取任何费用。

3、审核结果

财政投资评审是本着节约财政资金，保证财政资金科学化、精细化管理而提供的技术支撑。

政府投资审计是对项目建设整体过程合法、合规性的审计监督。

参考文件

1、《中华人民共和国预算法》

2、《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建【2001】512号）

3、财政部印发的《财政投资评审管理规定》（财建【2009】648号）

4、河南省财政厅印发的《河南省财政投资评审管理办法》（豫财办【2011】6号）

5、临颍县人民政府印发的《临颍县政府投资基本建设项目财政管理暂行办法》（临政【2011】9号）

6、临颍县财政局印发的《临颍县财政投资评审业务运转程序》（临财【2011】22号）

政府负投资 篇6

近年来，社会上出现了一种颇怪的现象，即：政府负投资。所谓政府负投资指的是政府对申请要建项目的财政资金抽资结果是，申请人的当前收益为负值。

我们先看一则事例：某乡一养殖专业户，以过经三年的努力，最后获得国家抽资资金10多万元，可是最终的结果是所申请项目并没有因政府资金的援助而有所发展，反而申请人自己的净支出上万元。

为什么会出现这种现象，经调查发现，此项目申请人曾因早些年在其它项目建设上拖欠了某家银行数十成万元的债，其现在的投资资金被银行和中间关系人按协定完整划走了，申请人分文未得。

以上这种怪现象的资金流程图如下：

G0:财政投资

G：到达申请人账户的资金

G1：申请人的收益

G2：申请人的积累

G3：留存银行的资金

G4：机会成本

G5：银行实有资金

G6：货币购买力损耗

G8：机会成本

G9：中间人的收益

G=G0>0 G1<0

G4 ∞

这种项目投资资金的操作方式，即,财政投资G0与到达地方的资金G是相等的，这中间没有任何形式的截留，但从G到再次存入银行G3时，便会有机会成本G4产生，而且中间关系人还要从中分去一部分佣金G9，而这部分资金到位时，还会消耗申请人的一部分为获得此项目投资而产生的成本G2，且这笔资金也会有机会成本产生G8，这就增加了申请人的财务负担。且此时申请人的实际收益G1=0-(G2+G8),即，G1<0.而银行将收回抵债的这笔钱再投入到生产时，其间又会产生一个货币购买力损耗的问题，即,G6。这样周而复始，最终这笔国家积累G0在经过多次循环后便会化为零。而相对于申请人来说，则是债务负担会渐渐减轻，可相对于国家来说，或是相对于纳税人的积累来说，则会也现投资没有收益，经济增长速度减缓等迹象，给社会和国家财政都会带来极不良的影响。

而在正常的情况下，政府的投资资金流程如下：

G0：财政投资

G：到账资金

G1：投资生产资金

G2：利息与部分本金和

G3：利润

G4：成本

G5：税收

G6：纯利润

G7：再生产资金

G8：积累

其中：G0 G1 G2 G3 G4 G5 G6 G7>0, G8 ∞

如上图所示，如果项目申请人申请成功，财政投资资金G0在无任何截留的情况下完整到达申请人所在银行开设的账户G 中，在正常的生产经营或市场运用条件下，申请人将一部分资金G1作为生产建设资金，而将另一部分资金G2存入银行，作为后续生产建设准备资金。前期建设资金经过常规合法的经营运作，有一部分作为利润G3，有一部分则作为成本G4扣除。而利润G3经上缴国家税收G5后，剩余利润为G6，后来经留存适当的积累G8后，将其余的资金G7用于再生产投资，这样，以过无数循环，G8则趋于无限增大的趋势，如果依事例中的欠债情况，如果收益率大于银行贷款利息率，那么数万债务，将会在数资循环后全部还清，且还能拉动地主经济增长，创造新的更大的税收，提供相当多的就业岗位，利国利民，即利于社会的稳定，又能保持经济适当健康地增长。

而前面的情况和投机商的诈骗是有区别的。

G0：政府投资资金

G：投机商所得资金

G1：在建项目预投资资金

G2：投机商想存入银行的资金

G3：设备厂商所得资金

G4：表象建设成本

G5：用于其它建设及消费资金

G6：娱乐消费资金

G7：生产性投资

G8：税收

G9：纯利润

G10：成本

G11：再生产投资

G12：积累

G13：纯利润

G14：成本

G15：再生产投资

G16：积累

G17：税收

其中：0≦G10

如图上所示，投机者在取得所有资金G 后，为了能在政府的检查中过关，要进行一定时间的工程表面建设，所以便会将一小部分资金G1用作正常的建设投资，将剩下的资金G2作为私有资金存入银行获得可观和利息收益。而在建设过程中，会有部分成本G4产生，而将少量资金G3变为为此项目服务的各生产厂商所有，厂商在用于生产后而获得少量的纯利润G13，扣除相应的成本G14，且将纯利润再分为再生产资金G15，积累G16，上缴国家税收G17，如此循环，G16便会由很上的数字变得越来越大。

对于投机者所存入银行的资金G2来说，投机者会将它用作其它消费和建设，其中有一部分资金G6，对于投机商来说，纯属娱乐性消费，而将一部分资金G7用于其它建设性投资，这部分资金便会无数次的循环，即经G5到G6、G7环节，而相应的，在这个流程中，G12便会无限增大，社会财富积累便会增大，相比（图1）来说，则优于（图1）的结果。

如果政府选择不投资，那情况将如下图所示：

G:政府财政所拥有的可投资性建设资金

G1：账面数量和G相等的资金

G2：购买力损失的资金额

其中：G1 0G>0

如上图所示，由于政府没有将资金用于生产性等投资，而是将其存在银行，结果随着市场的作用和社会经济的发展，以及生产力的提高等等这些因素的影响，货币的购买力会下降，即图中G2的出现。那么表面看起来数字相当于G的资金G1的真正的购买力将会下降。这样经过数次的循环，G1便会不复存在了。

既然如此，那么申请人在当前有负收益的情况下为何还会继续申请项目投资，而乐此不疲呢？原因如下图所示：

当 Gx

Gn:政府投资

G：债务

Gr n：银行利息

G2：本金

Gxn：每取得一笔项目投资资金申请人付出的本本

G0：申请人第一次账面实得资金

其中:Gn G Gr n G2 Gxn >00

如图所示，很明显，只要每次Gx> Gxn时，申请者便会一如继往，困为这种模式一直循环下去，那么，申请者的所有债务便会由国家来承担，如果社会上的欠债人都如此地操作，纳税人的钱或者说是政府的资金最终只会被所有的银行所得，社会建设将会停止，人民生活水平将会倒退，社会的稳定繁荣将会不复存在，社会主义的根基将会被动摇。

既然这样，这种投资模式会使政府的资金泥沉大海，那么为何申请人还会通过国家相关部门的审核呢，这就引出了一个有关“腐败”的话题。如果没有审核人员有意或无意的帮助，如果没有地主领导人员表面或背后的支持，如果 审批者全都具备常规的经济头脑，那么此类政府的负投资现象将不会一而再再而三地出现，国家的损失将会大大减少。

现在政府的负投资现象出现了很多年，问题发生了，我们在追究相关责任人的同时，还应采取相应的积极的措施，杜绝此类事情的再次发生。相关措施及建议如下：

1、投资条件审核。

①项目确实有利于经济可持续发展，与科学发展观相符合。

②项目申请人或申请团队确实有对此项目的运作和管理能力。

③项目申请人或申请团队没有大于此项目投资资金半数以上的债务。

④投资风险相对较小。

2、专项投资资金到位后，即使申请人或申请团队有相当数额的债务，相关资金持有银行不得以任何方式截留。

我国政府投资对民间投资的影响 篇7

政府投资对民间投资的影响属于宏观经济中的热门话题之一。一般来说, 政府投资对民间投资的影响无非就是两个方面:

(1) 刺激民间投资, 产生良好的带动作用。

(2) 抑制民间资本的投资, 产生排斥或“挤出”效应。

最近十年以来的统计资料表明:我国政府投资和民间投资的增长呈现出一种不规则的变化情况。因此, 在现阶段的经济形势下, 理清政府投资与民间投资之间的关系, 正确认识政府投资对民间投资的影响, 对于评价上一阶段的经济政策有很重要的参考意义;对于下一阶段经济政策的制定也有一定的借鉴意义。本文主要探讨了我国政府投资对民间投资的影响。

1 政府投资对民间投资的“挤出效应”

实践证明, 政府投资的增长对民间投资具有“挤出效应”。所谓“挤出效应”, 是指因政府投资的增长, 产生了大量的资金需求, 使社会的资金供给紧张, 从而引起利率上升, 这就抑制了民间投资。一般而言, 公共投资增长了对私人投资会产生两种影响: (1) 能有效的刺激民间扩大投资, 就是说公共投资能带动整个投资总量的增长。 (2) 对民间投资产生抑制作用, 出现“挤出”效应。我国实施积极的财政政策以来, 政府部门投资的增长速度很快, 相对而言, 民间投资的增幅却不高, 甚至还出现了明显的下降趋势。与此同时, 虽然在扩张性财政政策的推动下, 政府大幅度的扩大了政府投资, 在新增国债的同时, 税收也出现了很大幅度的增长。但是, 国家却没有出台相应的货币政策, 货币供应量也没有实质性的增加。这就出现了“此起彼伏”的情况, 其他投资领域的资金却明显减少了, 从而导致其他领域内的投资下降, 这就是政府投资对民间资本的“挤出效应”。在IS-LM模型对“挤出效应”有着比较全面的分析。在该模型中, 在产品市场上, 政府增加购买支出, 同时会增加GDP。而在货币市场中, 交易动机的货币需求会随着GDP的增加而增加。当货币供应不变时, 货币资产的价格利率也就上升了, 利率一上升就会影响产品市场, 接着就会出现投资下降的情况。这就会导致政府多花钱, 私人少花钱, 也就是说政府购买支出具有“挤出效应”。IS-LM模型表示如下: (1) I (r) =S (y) ; (2) M/P=L1 (Y) +L2 (r) 。在上面的公式中, I表示投资, S为储蓄, M为名义货币量, P表示物价水平, M/P指实际货币量, Y为总产出, r为利率。

在另一方面, 向国有经济倾斜的投资体制早在计划经济时期就开始运行了。这种旧的体制形成了投资的所有制壁垒, 从而使一些投资收益率较高的项目如道路、通信等基础设施领域被政府所垄断。民间资本没有或缺少较好的投资项目, 积极性因此也受到抑制。由此可知, 民间资本要想扩大投资范围, 必须合理界定政府与民间投资的范围, 让政府投资逐渐淡出市场, 为民间资本让出较大的利益空间。

2 政府投资对民间投资的“挤入效应”

“挤入效应”是指通过加大政府的投资力度可以增加国民收入, 进而改善投资环境, 带动民间投资的增长。具体来说, 就是政府通过投资来改善投资环境, 以此来吸引民间投资。在市场经济的运行过程中有时候会出现市场失灵的情况, 主要表现在:市场不完全、自然垄断等。因此, 由政府介入来解决市场无法解决的问题是十分必要的, 而通过政府投资来解决市场失灵的问题就是政府介入的重要手段。当政府投资主要是为提供公共产品、消除外部效应并完善市场时, 它就不是在苛求投资收益, 在高收益领域也不与民间投资竞争, 这就有助于民间资本进一步扩大其投资规模。在另一方面, 政府投资加大, 往往会意味着国家加大了推动经济增长的力度, 市场也就有了良好的投资前景, 这就会充分调动民间投资的积极性。我国近年来实施的积极财政政策, 就是希望通过扩大政府投资来拉动经济增长, 从而带动民间投资。

综合以上分析, 在现阶段, 虽然政府有意识的想刺激民间投资的增长, 也出台了一些刺激民间投资增长的意见或建议。但是, 相关的政策依然缺乏, 投资体制也不完善。民间投资仍然面临着诸如手续复杂、审批难、成本高等问题, 在有些投资领域还存在着政府进民间退的现象。因此, 现阶段在我国政府投资对民间投资的影响主要还是“挤出效应”。

3 政府应对“挤出效应”的政策建议

3.1 积极转变政府职能

为了鼓励民间投资, 必须要实现政府投资职能向社会服务职能的转变。政府的主要职能是为社会经济活动提供健全、高效的服务。或者是为了国民经济的协调发展, 或者由于某些特定的需要, 政府只在有限的领域内进行投资。政府要弱化经济管理职能, 健全社会管理职能, 制定完善的法律法规体系。我国应切实实现政府管理职能的规范化和科学化, 为社会主义市场经济服务, 推动经济社会的和谐发展。

3.2 简化投资审批程序

我国政府要努力改善投资管理, 要减少审批手续, 简化程序, 要针对不同的项目进行有针对性的审批, 使审批的内容及重点具体化, 杜绝重复审批等现象, 提高审批效率。我国政府在对投资项目进行管理时, 必须依据审批项目的不同特点及其资金使用情况有所侧重的进行审批, 对政府投资项目的审查一定要严格, 尤其是要重点审查资金的来源及其运用等情况, 杜绝滥用资金、管理混乱的情况。对于私人投资, 则要尽可能的简化程序, 在审批时要做到高效、快捷。

3.3 打破垄断, 在市场准入上一视同仁

在我国, 有一些投资领域还存在着政府垄断或保护的现象。民间投资在保险、金融、教育、基础设施等领域涉足很少, 或者根本进不了这些领域。当前, 我国政府已经对一些关系到国家安全或国家必须垄断的行业作了明确的限定, 除此之外的其他所有行业都对民间投资开放。像银行、通信、保险等行业在允许外资进入之前应首先向国内的投资者开放。在基础设施等领域, 也要出台相关的政策, 实行投资开放。民间投资可以通过合资、合作、参股等形式积极参与, 这就实现了投资主体的多元化, 拓展了融资渠道, 实现了投资决策的民主化和经营管理的科学化。

3.4 改善政府的社会服务功能

政府要鼓励社会力量组建发达的中介组织体系, 对于民间投、融资活动的顺利开展具有积极意义。我国民营经济起步比较晚, 发展速度很快, 但是普遍缺乏雄厚的资金, 规模也较小, 在技术、管理经验和人才方面也比较欠缺。政府应该努力转变自身职能, 为民营经济或民间资本构建完善的服务体系, 提高服务效率。

4 总结

综上所述, 从我国经济发展的实际情况来看, 民间投资的投资对象大多为小企业, 而小企业是我国国民经济发展的不竭动力。政府要鼓励民间投资积极参与到经济建设当中来, 通过制定相应的政策、建立健全完善的社会保障制度以及社会服务体系等措施来切实增强民间投资的信心。同时, 政府还要积极转变职能, 界定政府投资的范围, 调动民间资本参与投资的积极性。

参考文献

[1]孙旭, 罗季.我国政府投资对民间投资的影响[J].预测, 2004 (01) .

[2]陈胜涛.政府投资对民间投资影响的因素分析[J].决策探索, 2003 (05) .

政府投资带动民间投资的问题研究 篇8

关键词：政府投资,民间投资,挤出,挤入

一、问题的提出

面对金融危机的冲击, 我国政府迅速出台一揽子应对危机促进发展的计划。自2008年第四季度开始实施积极的财政政策以来, 有效实施两年内中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿投资的计划, 我国经济在世界范围内率先实现总体回升向好。在经济企稳回升的过程中, 政府投资在拉动投资和稳定经济方面发挥了不可替代的作用。但是, 政府投资的效用并没有被最大化, 主要原因便是民间投资未积极跟进。例如, 一些地方已经出现后续项目储备不足的情况, 一旦中央新增投资计划用完, 而民间投资仍无起色的话, 中央继续实施宏观调控手段的空间将会变得很小。可见, 仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策来推动经济发展是远远不够的, 应当重视带动经济发展的内生动力机制。2010年是巩固经济回升向好态势的关键之年, 在保持政府投资力度的同时, 需要更加重视采取有效措施全面带动民间投资的增长, 形成推动经济可持续发展的内生机制, 促进经济平稳较快发展。

二、政府投资和民间投资的比较

政府投资是由政府决策并由国有资金进行投资的行为或由代表政府的国有企业进行的投资活动, 包括政府财政投资、政府部门投资和国有企事业单位国有资产的投资。民间投资通常是指由集体、私人进行的投资活动, 包括个人、家庭、金融机构、非国有企事业单位或组织的资本投入。政府投资与民间投资在投资主体、投资动机、投资对象、投资作用等方面均存在着差异。

(一) 政府投资的特点

政府投资的主体是政府, 产权属于国家, 形成国有资产, 构成国有经济。在投资动机方面, 政府投资其目的是为了发挥政府的职能, 满足社会公共需要, 实现社会经济发展战略而实施的投入。在投资对象方面, 政府投资主要投向基础设施、社会公益事业等领域。政府投资往往投资大、风险大, 这是由政府在国家公共利益中承担责任的性质所决定的。对于超大型的基础建设项目而言, 如果没有政府资金的支持, 任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。这些项目一旦落实就将形成巨大的生产力, 并带动与该生产力相关的诸多产业、诸多部门, 促进区域经济的发展与人民生活质量的提高, 所以客观上要求这些项目和领域必须通过政府投资来完成。政府投资的作用主要体现在对经济全局的宏观调控, 补充市场不经济造成的投资空缺, 以及发展基础产业、基础设施、改善投资环境等方面。

(二) 民间投资的特点

民间投资的主体是个人, 产权属于集体或个人, 构成民营经济。在投资动机方面, 民间投资以获取收益为主要目的。在投资对象方面, 民间投资主要投向于非垄断行业等商业领域。首先, 民间投资具有周期波动性的特点, 当经济处于扩张期时, 民间投资也随之扩张, 经济处于收缩期时, 民间投资也随之收缩, 波动趋势与国民经济波动趋势基本一致。其次, 它存在着地区差异, 从地区分布来看, 发达地区的民间投资远超出欠发达地区, 如我国中西部地区民间投资与东部地区相比有相当大的差距。最后, 它存在着行业差异, 民间投资比重较大的行业主要是制造业、房地产业等, 多集中于投资少、见效快的一般性竞争行业。民间投资在拉动经济增长、吸纳大量劳动力并缓解就业压力、加快城市建设、促进经济结构调整和区域经济发展等方面, 发挥着不可替代的作用。

(三) 政府投资与民间投资的地位

首先, 政府投资是民间投资的基础和主导。水电、交通、通讯等基础设施的建设往往由政府投资完成, 有了这些必要条件之后, 民间资本才会随之进来。其次, 民间投资是政府投资的补充和延伸。整个社会的投资不可能仅靠政府投资来完成, 民间投资是必要的补充。在我国经济发展的进程中, 政府投资一直扮演着重要角色, 在拉动经济增长方面做出了很大贡献, 但从整个大趋势上来看, 政府投资正在逐步退出, 民间投资的作用则越来越大。

三、挤出和挤入:政府投资对民间投资的影响

关于政府投资对民间投资的影响, 学术界一直存在着两种针锋相对的观点, 即“挤入效应” (crowding-in effects) 和“挤出效应” (crowding-out effects) 。挤入效应观点认为, 通过扩大政府投资能够增加民间投资;挤出效应观点则认为, 政府投资会抑制民间投资。

对于挤出效应的一般解释是, 因政府投资而产生的大量资金需求会导致社会的资金供给紧张, 进而引起利率上升, 即投资成本上升, 从而抑制了民间投资。可以看出, 用这种机制解释挤出效应需要具备两个前提条件:一是利率是市场化的, 即利率能够反映出资金市场上的供求关系;二是利率必须为实际利率, 因为实际利率才是进行投资决策时参考的重要依据。对于我国而言, 虽然改革开放后政府加快了利率市场化的步伐, 并取得了突破性的进展, 但利率依然在很大程度上受到管制。因此, 用以上机制来解释我国政府投资对民间投资挤出效应的适用性不强。对挤出效应的另一种解释是, 政府通过发行国债或增加税收来弥补财政赤字, 进而扩大政府支出规模, 将导致政府在资金上和民间进行竞争。如果资金供给在一定时期内是相对稳定的, 政府投资所引发的大规模资金需求必然导致社会闲散资金减少, 从而产生了对民间投资的挤出效应。

对于挤入效应的一般解释是, 通过加大政府投资能够增加国民收入, 改善投资环境, 进而带动民间投资的增长。我国近年来的积极财政政策, 也是期望通过扩大政府投资拉动经济增长, 带动民间投资。究竟是“挤出”还是“挤入”, 在这一争议上, 国外的理论和实证研究都未能达成一致。在国内方面, 大多数研究均支持了挤入效应观点, 只有少数实证研究给出了挤出效应的经验证据。

四、我国政府投资和民间投资的发展

长期以来, 我国实行政府为主体的投融资制度。这种制度是当时的经济环境决定的, 曾经促进了我国建立起完整的工业体系和国民经济体系, 在经济建设方面做出了巨大贡献。然而, 这一制度也给我国经济和社会发展带来了难以消除的消极影响。政府投资往往会涉及到产权问题, 造成产权不清晰, 产生代理成本, 造成国有资产的经济效益差。虽然近年来政府为明晰产权作了大量工作, 但不可否认的是, 大多数国有企业仍然存在着这一问题。政府投资在一定程度上挤出了民间投资, 如在可投资的领域上, 政府投资往往占据了垄断行业, 民间投资一般只能涉足非垄断行业, 政府挤占了民间的投资空间;政府通过增加税收扩大投资, 税负的增加会减低民间投资的热情;政府投资若过多不利于民间财富的迅速积累。

近年来, 我国政府出台了一系列促进民营经济发展的措施, 民间投资的规模正不断扩大, 所呈现的趋势是, 政府投资在社会总投资中的比例显著降低, 而民间投资所占的比例在明显上升。以2009年为例, 民间投资占城镇固定资产投资的比例已经达到50%以上, 占了半壁江山。可见, 民间投资对国民经济的影响正在发生深刻的变化。民间投资得到了长足的发展, 但在其发展过程中仍然存在着许多的困难和障碍:一是行业准入方面有不少障碍, 特别是在一些传统垄断行业和领域, 几乎被政府投资占领, 民间投资很难进入;二是融资难这一问题未得到根本解决, 在金融危机影响下, 出于防范风险的原因, 信贷资金更多地投向大项目和大企业, 中小企业融资难的问题更加突出;三是民间投资的能力和质量有待提高, 民营企业的投资转型升级步伐相对较慢, 企业创新能力有待提高, 民间投资的质量和管理水平有待整体提升;四是民间投资的政策环境需要不断改善, 服务及保障体系有待进一步完善。

五、政府投资带动民间投资的对策探析

针对当前我国政府投资和民间投资的发展现状, 应当从以下几个方面着手, 充分发挥杠杆作用, 有效利用政府投资带动民间投资的快速增长。

(一) 转变政府投资职能

政府的职能主要是为经济和社会活动提供健全、高效的服务。在投资领域, 应当由商业资本来主导, 用市场机制来完成资源的合理配置。政府投资的目的只是合理的引导, 以及为了国民经济的协调发展, 或者特殊需要, 在特定领域进行投资, 例如在公共设施、基础建设等领域进行投资。在欠发达地区, 或对于幼稚产业, 往往需要政府资金的先行注入来改善投资环境, 为公众投资者树立信心, 这一时期, 商业资本通常不愿或无力涉足, 只能由政府的资金供给为落后地区及产业提供支持。但当政府资金已经达到了预期的政策目标的时候, 应适时地退出, 让商业资本进入, 而不是一味地进行政府投入。这样, 政府资金得到了高效的利用, 民间资本也得到了发展, 实现政府投资职能向社会服务职能的转变。

(二) 进一步拓宽民间投资的渠道

鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域。这些领域目前几乎都由国有资本控制, 为了提高经济效率, 应当合理地完成“国退民进”。相关政策已经出台, 在实施过程中需要解决的一个核心问题是, 政府应放宽限制, 积极为民间资本进入这些领域创造条件。此外, 鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革, 支持有条件的民营企业通过联合重组方式做大做强。

(三) 解决民间部门融资难的问题

金融危机使得市场环境恶化, 民间投资主体对盈利的预期下降, 引致民间投资减少。在金融危机中遭受重创的是中小企业, 中小企业中大部分是民营企业, 而民营企业又是民间投资的重要提供者。因此, 为了推动民间投资, 要从根本上解决民营企业的融资问题。应当加快中小企业信用担保体系的建设, 发展中小金融机构和民间金融, 鼓励针对中小企业的融资业务创新, 为民营企业创造良好的融资环境。

(四) 营造良好的投资环境

投资环境包括硬件和软件两方面的条件。硬件指的是公共设施、基础设施的建设, 软件指的是制度环境。加强硬件条件就要求要把更多的政府投资用于基础设施的建设;加强软件条件需要从提高行政及办事效率, 健全领导体制、明确责任分工, 制定吸引民间投资的优惠政策等多方面入手。

参考文献

[1]、吴洪鹏, 刘璐.挤出还是挤入:公共投资对民间投资的影响[J].世界经济, 2007 (2) .

[2]、刘溶沧, 马拴友.赤字、国债与经济增长关系的实证分析——兼评积极财政政策是否有挤出效应[J].经济研究, 2001 (2) .

浅谈政府性投资建设项目管理策略 篇9

1 目前存在的主要问题

从苍溪县基本建设管理现状来看,还存在一些急待解决的问题,主要表现在:

1.1 个别建设项目无总体规划,无工程投资概算,无投资计划

由于建设项目无总体规划,建设者是边建设边琢磨,走到哪里就在哪里歇,建设的主观性、随意性很大,往往是前面的建设还没有搞好,后面又要拆了重建,这样的结果是造成财政资金的极大浪费。由于没有投资概算,建设单位根据需要今天给领导汇报一个投资额,明天给领导说的又是另一个投资额,投资额的不确定,给财政预算及财政资金调度带来压力,也使得财政非常被动。没有建设总规划和项目投资概算,也就没有了投资计划,有些工程直到竣工验收时都没有拿到计划主管部门的投资计划。

1.2 个别工程超概算、超投资计划、超建筑规模、超招标合同

由于在财政性投资项目管理上的缺位与缺失,从而导致了一些基本建设项目的超概算、超投资计划、超规模、超招标合同,成为“四超”工程。在去年的财政性投资建设项目检查中发现一项工程合同招标总价为50多万元,而最后的工程竣工决算总价款却为150多万元,超招标合同3倍多,这样的招标合同还有什么约束力呢?大量“四超”工程的出现,还给财政埋下了债务的种子。

1.3 工程概算、预算不评审,工程结算、决算不审计

工程概算是对一项或若干项工程建设需要的投入的一个匡算,它是计划主管部门下达投资计划的依据,更是决策者进行投资决策的重要参考资料。工程概算不经投资评审,就无法确定其有效性和科学性,更不能作为计划部门的依据。工程结算、决算不审计,工程价款就不能客观真实地反映,工程价款就无法被确认,甚至还可能造成财政资金的极大浪费。

1.4 工程竣工财务决算不及时

工程完工后不办理工程竣工财务决算,不申报竣工财务决算批复资料,工程价款、工程欠款不入账。财政部《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)第三十七条的规定:“建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作”,而苍溪县有的建设项目在项目完工若干年后,仍没有办理竣工财务决算,更谈不上申报竣工决算批复资料。由于工程未办理竣工财务决算,因此,在建设单位的账上也就不能反映整个工程的全貌,诸如工程总价款、工程欠款等。

1.5 政府性投资项目资金管理分散

就目前情况而言,在财政内部,既有从教科文安排出去的用于中小学建设的教育经费,从经建股安排的用于交通建设的基础设施建设费,也有从行政政法股、社保股安排的用于基本建设的其它专项资金,也有从上级主管部门直接拨付到下级各部门而未经县级财政部门管理的基本建设资金。这样造成资金管理分散,给基本建设管理者造成一定的难度。

2 几点建议

鉴于苍溪县基本建设管理中存在的上述问题,为有效地用好财政资金,管好财政性投资基本建设项目,现对政府性资金建设项目管理提出如下建议。

2.1 对所有政府性资金建设项目实行财政投资评审制度

迅速组建财政投资评审机构,对全县所有财政资金建设项目实施从工程的概、预算到工程的决(结)算进行全过程的财政投资评审,有效地监督管理工程质量及其工程造价,达到节约财政资金之目的。

2.2 建立重大财政投资项目财政监管责任制

财政部门应对重点工程实行派驻监管员制度,对工程建设实行全过程、全方位的监督管理。对工程涉及到的重大事项,特别是涉及到工程量的增加、原材料价格的变动以及根据工程需要确需变更施工方案等影响工程造价的重大事项的处理,必须要有财政监管人员的签字。

2.3 严格执行基本建设资金来源财政签证制度

按照苍溪县人民政府《基本建设管理暂行办法》(苍政发[2005]15号)第十二条的规定,财政部门负责基本建设资金和财务管理,出具财政性投资的资信证明,县计划部门下达投资计划应以财政部门出具的资信证明为依据。因此,要加强部门间的配合,推动此项制度执行。

2.4 严格执行基本建设竣工财务决算批复制

按照财政部《基本建设财务管理规定》和苍溪县人民政府《基本建设管理暂行办法》的相关规定,财政部门批复的基本建设项目竣工财务决算,是建设单位支付工程结算总价款的依据,更是向资产接收单位办理固定资产移交和向国有资产管理部门办理产权登记的手续,而在现实的管理中,财政部门未对工程建设项目作出竣工决算批复之前,建设单位确把工程决算价款支付了,这就需要国库支付核算中心严格把关,需要国有资产管理部门予以规范,严格把关。

2.5 对基本建设项目资金实行统一集中管理

为了提高财政资金的使用率,提高苍溪县基本建设财务管理水平,建议把分散在各职能股室的用于基建的各项资金集中统一归口到投资股监督管理,从而更有效地对财政性资金投资项目实施从项目的立项到工程的竣工财务决算批复进行全过程监督管理。

2.6 强化协调配合,加强政府性资金建设项目的监督管理

政府性投资 篇10

关键词：政府性投资项目,监管

随着政府社会管理职能的强化, 地方财政收入的不断增长, 财政用于社会公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境等公共领域的投资力度逐渐加大, 投资与监管、成本与效益等方面的矛盾日益尖锐, 项目资金监管的广度、力度、难度都在增加, 监管工作的责任日益加重, 难度日益突显, 面临更大的困难与挑战。

政府性投资项目监管工作具有复杂性、专业性、多样性等特点, 其定额、定量标准千差万别, 要准确测定项目应该花多少钱, 做到客观、合理、准确, 工作难度比较大。财政部门要切实履行好职能, 竭尽全力为政府投资管好财、理好财, 使财政投资监管在加强和规范财政投资项目管理、提高财政资金使用效益方面更加有所作为, 更加适应财政支出管理改革和工程造价管理改革的新要求。

一、建立严格的立项审批制度

一要建立完善立项前会商制度。工程建设从选址到立项建设, 涉及到很多部门, 立项前由发改部门组织建设规划、国土、水利、人防、财政、建设单位及其主管部门等部门会商, 就选址、征地拆迁、设计方案、工程造价等充分听取意见, 从而减少决策失误。二要在深入调研、严格审核的基础上, 对项目建议书和可靠性研究报告进行批复, 科学合理确定项目计划投资额。财政部门参与项目建议书和项目概算的审核, 主要是对项目建设的必要性和概算投资进行把关, 为加强基本建设项目财务监督管理和节约政府投资, 做到关口前移。三要实行财政投资评审制度。以市财政投资评审中心为技术支撑, 对全市所有政府性投资项目实施从工程的概、预算到工程的决 (结) 算进行全过程的财政投资评审, 防止和减少工程“三超”现象的发生。

二、规范招投标程序

一要完善招投标机制, 健全招投标监督体系, 严格控制标外工程造价。二要采用项目招投标最大化, 对一些工程量较大、工序复杂的项目可采用工程量清单或打捆招标的方式进行, 以便于工程管理, 提高质量, 缩短工期, 从而降低工程造价。三要理顺招投标管理体制, 加强监督检查, 保证权力公正运行。强化招标委的监督职能, 维护和规范招投标秩序, 确保所有达到规定限额以上的政府性投资项目全部进入市招投标统一平台进行公开招标。

三、完善项目资金拨付程序

对政府性投资项目一经批准, 不得擅自变更方案, 确需变更方案的, 必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则, 其签证应由设计、监理、建设单位代表现场会签, 并按规定程序报批。工程项目资金实行专户管理, 专款专用。建设资金的拨付要严格执行“按年度计划、按项目预算、按合同、按进度”的原则, 并积极创造条件逐步实现国库集中支付。建设单位应当严格执行工程价款结算制度的规定, 坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。工程建设期间, 建设单位支付给施工单位合同内工程款不得超过已完工程量的80%, 合同外不得超过已完工程量的60%。

四、强化项目跟踪监督

政府性投资 篇11

【关键词】政府投资项目；控制；对策

就目前情况来看，政府投资项目管理存在着十分严峻的问题有待解决，如政府投资项目管理不够严格，经常出现超支预算的问题；在项目决策上频频出现问题，直接影响到投资的效益、投资项目市场秩序紊乱等问题，造成人力、物力和财力的严重损失。为了确保政府投资项目的有效实施，将政府投资项目管体机制进行改革十分必要，建立健全相关的法律法规，减少和杜绝腐败现象的出现，在政府投资项目上一定要加强控制，一旦政府投资项目在控制上疏忽，就会直接的影响到投资项目带来的效益。

一、政府投资项目存在的问题

1.政府投资项目对所需要的资金预算不够准确，预支的资金与实际需要的资金不符合，出现了违规违法的现象，有些项目批准总投资与账面反映总支出数差额十分巨大，严重超出了原计划对该项目的投资。前期在投资决策管理上失误，致使对投资控制加大了难度。政府在资金分配上不符合实际，不能够充分发挥资金的使用效益。

2.如果对政府投资项目中必要的投资出现概算失误，就会进而造成严重的超概算。对投资前期政策处理、投资设计不到位，从而导致投资的资金不停地增加，项目完成工期延长，建设单位管理不够严格，控制制度不够明确，有些项目工程变更随意性大，签证不规范，带来严重的材料报废损失，使建设成本增加。

二、政府投资项目投资控制的相应政策

1.加强对政府投资项目的控制，尤其是前期阶段对投资项目的估算。政府投资项目的前期工作主要是项目建议、项目选址、拆迁、设计图等准确的数据，项目的前期阶段对整个投资项目影响很大，当项目经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为70%～90%，投资估算和项目设计方向偏差，会致使投资达不到预期的效果，因此相关单位的前期工作一定要十分细致，对工程项目的特殊情况要考虑周全。加强可行性审核工作，项目可行性研究报告的内容要有一定的经济性和适用性，地址的选定、规模的确定、设计方案等都决定着投资总额是否需要改变。审核工作人员对自己的本职工作要有一个明确的认识，如果投资项目的可行性报告缺乏科学性且估算所需资金不够准确，因此该项目不具有可操作性，致使政府对项目投资的规模无法较好的进行控制。所以一定要认真执行对政府投资项目的可行性报告的审核工作，减少决策上出现的失误，让政府投资项目更加趋于合理，进而可以更好地进行控制，制定出详细的控制指标，建立相关的监督机构。

2.提高设计管理工作水平，设计单位习惯按建设单位提供的立项投资额进行凑数，对建设单位为了项目顺利立项，故意少报投资、预留缺口等关键环节的设计随意应付，设计单位有时在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项又是整个建设项目不可或缺的，造成后期政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。项目审批的很多工作都是根据设计人员设计出来的方案开展的，应该使用相应的政策来规范设计人员的工作，要有丰富的实践经验，多实践多培训，在开始设计之前，收集在设计过程中需要的资料，如水文、地质、当地环境等资料，多轮优化设计方案。设计人员必须要熟悉建筑材料、人工等涉及到的费用及相关价格的最新变动情况，要具备造价控制能力，一旦由于设计缺陷造成返工、材料浪费等问题，要严格追究相关人员的责任。项目建议书及可行性报告，初步设计方案和概算等资料，既要在政府投资项目控制的范围内进行编制，还要有一定的深度，这对项目审批工作人员和评审专家的工作能力有所要求，因为这关乎到政府的投资是否可以达到预估的效果。

3.控制费用的支出，减少不必要的支出。特别是在材料用量和材料报价上，材料在整个政府投资项目中所占的比重较大，所以要把握好施工的进程和材料的使用情况，控制好材料的用量，目前市场上的材料种类繁多，价格也都不同，所以对工作人员在材料价格估算上有了更高的要求，政府投资项目的材料采购人员要密切关注市场上价格的变动，对每个工作流程都要严格把关，将项目的预算控制在概算范围内，对项目工程的发生的变化要实时了解，减少损失，增加效益。建立投资控制体系，政府投资项目的规划、设计、招投标、施工等每一个环节，都会产生投资成本，要制定出一个科学的投资目标管理办法，增强工作人员的控制意识和责任。

4.政府投资项目要安全管理，有关管理部门进行定期或不定期对工程质量进行检查，建立政府投资项目管理的问责制度，规范政府投资的范围和行为，对重点的工程项目全程跟踪，发改部门牵头对政府投资项目进行稽查，确保在建设过程中万无一失。加强对项目在招投标过程中的控制，招投标的条件和合同要根据工程的实际规模来确定，保证内容清单的准确无误，减少项目投资的重复计算和遗漏现象的发生。政府投资项目各类施工，需要委托的评审、咨询、勘察、设计、监理、环评、评估等中介服务，以及需单独采购的主要设备、材料的，要严格履行招投标和政府采购程序，禁止对政府投资项目进行转包和违法分包。

三、总结

总而言之，目前在政府项目投资的控制上还存在很多问题，需要进行全面有效的控制，如控制施工变更、控制工程造价、加强招投标管理等，建立全方位项目投资管理控制体系，从项目立项、设计、施工等工作环节综合控制，既要适应市场经济环境，也要采取有效的投资控制管理模式，从而大大提高政府投资带来的经济效益。

参考文献：

[1]叶旭彪.政府投资项目投资控制存在的问题与对策[J].江苏商论2014（2）：164-165.

[2]张涛.张莉.张利飞.政府财政投资建设项目投资控制问题研究简[J].施工技术2015（s1）：689-692.

政府性投资 篇12

目前, 河北省政府投资正处于爆发式增长的投资高峰期, 主要表现在:

(一) 各级政府民生工程投入大幅增加

2008年国际金融危机以来, 中国连年实施积极的财政政策、扩大政府投资规模以保增长、调结构、惠民生、促稳定, 逐步加大了对农林水利、科技教育、文化卫生、节能减排、疾病防控、保障性安居工程等民生工程基础设施的投入, 地方政府也相应大量增加了各项配套资金。以保障性安居工程为例, 2011年全省保障性安居工程开工38.5万套, 筹集落实省以上补助资金100.3亿元, 是2010年的5倍。

(二) 城镇化进程的不断推进使政府投资长期保持较高水平

“十一五”期间, 河北狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平, 城镇化率每年以1个百分点的速度增长。城镇化进程中, 基础设施的建设、公共服务的供给均需要大量的资金投入, 据统计, 2009年河北省完成道路交通、供热供气、污水处理等基础设施投资2 500亿元, 比2008年增长56%, 2010年完成的基础设施投资相当于前七年的投资总和。“十二五”期间, 河北省将继续实施城镇建设三年上水平, 城市化率将由2010年的44.5%提高到54%, 需求的拉动, 使各级政府城市公共基础设施的建设将继续处于历史高峰期。

(三) 国家战略规划实施刺激地方政府投资爆发性增长

目前, 京津冀区域经济一体化、首都经济圈已纳入国家“十二五”规划, 河北沿海地区发展规划上升为国家战略, 冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域。上述规划和战略的实施主体虽然是市场主体, 但与之配套的公共设施建设主要靠地方政府承担。

政府投资的集中式爆发推动了河北省经济社会全面快速发展, 但也存在政府投资总额超越财政承受能力、债务积累大幅增加、财政风险加大等问题, 如何对政府投资实施有效管理已成为摆在河北各级政府面前现实而紧迫的问题, 同时, 也为各级财政部门的改革和发展提出了新的命题。如何更好地发挥财政投资评审服务经济强省建设的积极作用, 认真谋划政府投资监管中财政投资评审的职能和定位成为摆在各级财政部门面前的重要课题。

二、财政投资评审在加强政府投资管理和控制方面发挥了重要作用

近年来, 河北省各级财政部门充分利用投资评审手段, 对加强政府投资的管理和控制进行了积极探索和实践。一是扩大评审范围, 努力实现政府投资全覆盖评审。一些市县将评审范围扩展到所有财政性资金安排的项目、政府融资平台融资项目和电力、电信等垄断行业或部门, 有的甚至扩大到了全部上级投资项目以及通过BT等现代融资方式建设的项目, 避免了政府监管职能缺位、空位。二是前移评审关口, 努力实现政府投资全过程评审。将评审工作的重心转移到预算评审、标底评审、变更评审, 着力强化项目建设资金的事前、事中控制, 建立了政府投资项目全过程评审控制模式。三是把握关键节点, 努力实现政府投资全方位评审。市县都结合本地实际, 在项目管理和资金监管的结合点上找准突破口, 围绕“先评审后编制、先评审后拆迁、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”, 有选择地确定财政投资评审介入方式, 将评审工作落实到政府投资管理的各个关键控制环节, 实现政府投资全方位评审。四是建立标准体系, 对政府投资项目实行标准化控制。一些市评审中心通过网上、电话、产地和实地等各种询价方法, 建立了材料价格信息系统, 实时跟踪材料价格市场变化情况, 达到“合理、低价”、动态管理、动态监控的目的。还有一些市结合工作实际建立起一套科学、合理的投资标准化体系, 涵盖了建筑、市政、园林、安装等专业, 在预算项目库和投资决策中对项目造价进行控制。

经过多年的努力, 财政部门利用投资评审加强对政府投资的管理和控制取得了显著成绩。一是节约了大量政府投资。2010年、2011年, 全省投资评审总额均超过了千亿元, 分别为1 084亿元和1 135.96亿元, 审减额分别达到了137亿元和271.82亿元。投资评审节支增效作用十分显著。二是对政府投资实施了有效管理和控制。对预算、结算、决算等政府投资的关键环节实施全过程评审, 对工程招投标的标的和变更等与投资相关的重点环节实施重点监控, 对工程合同实施服务性审查, 使纳入评审范围的项目投资规模更加科学合理, 财政投资评审工作在许多市县已经成为政府投资管理必不可少的关键环节和重要手段, 财政部门在政府宏观管理中的地位和作用得到了进一步加强。三是投资评审的服务功能得到进一步加强。当前县区级投资管理机制与政府投资爆发性增长不相适应的矛盾十分明显, 许多县区把财政投资评审作为项目管理的主要工具, 实施了全方位管理服务。财政评审在政府投资管理中的及时跟进和补位, 加强财政部门作用的同时, 在实践中不断完善了财政投资评审服务政府投资决策、服务财政中心工作、服务部门项目管理的“三服务”功能。

目前, 全省财政投资评审工作虽然取得了跨越式发展, 但发展很不平衡:一是伴随政府投资的爆发性增长, 财政部门相应的管理机制建设落后, 很多地方政府投资管理处于“缺位”和“空位”状态, 即使评审工作搞得好的地方, 针对政府投资的管理体系也需要健全, 少数地方也出现了多头管理、难以形成合力的苗头倾向。二是工作开展不平衡, 评审工作搞得好的市评审总量是评审工作起步晚、进展慢的市评审总量的七八倍, 差距很大。机构和人员建设跟不上政府投资规模的增长, 如石家庄市评审中心人员达到77人, 而许多市县区评审中心只有几个人, 全省还有近30%的县区没有评审机构。三是评审职能拓展还有很大空间。

三、加强财政评审, 促进政府投资监管的政策建议

在河北省投资主导型经济发展阶段、政府投资爆发性增长时期, 财政部门应有效利用财政投资评审手段, 使投资评审节减政府投资、控制债务规模、服务项目管理的功能发挥出来, 通过对政府投资实施有效监管, 使财政部门在政府管理体系中承担起出资人的监管职责, 建立政府投资管理的长效机制。

(一) 服务预算管理, 深化评审机制改革

1. 围绕预算执行全面推行工程量清单、招标控制价评审、变更审查。

在项目实施过程中, 各级财政部门要进行工程量

清单、招标控制价和项目变更的评审, 资金拨付实行先评审、后拨款, 实时监管项目投资变动情况。对建设项目因变更申请财政追加投资的项目, 先进行评审、后安排投资。

2. 因地制宜地进行决 (结) 算评审。

结合当地实际, 在项目管理和资金监管的结合点上找准突破口, 围绕“先评审后编制、先评审后拆迁、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”, 有选择地确定财政投资评审介入方式, 将评审工作落实到政府投资管理的各个关键控制环节。

3. 利用财政投资评审手段为政府投资管理提供服务。

政府投资管理薄弱的地方, 财政投资评审机构可以通过招标文件审查、合同审查、对重点项目派驻管理人员、参与重大工程技术管理过程, 实施现场监管等方式, 为政府投资管理提供全方位服务。

(二) 改进评审方式, 提高监管水平

1. 尽快建立价格管理体系。

建筑材料、人工工时市场化管理逐步深入, 根据财力水平, 按照分档管理控制的要求, 合理确定材料价格, 均衡项目间价格管理, 对建筑材料、人工工时实施动态管理, 进而实现价格信息共享。

2. 逐步建立计划评审机制。

政府投资评审和重要的项目评审, 要建立应急评审通道, 优质高效地完成任务。对于一般性项目评审, 在内部有效沟通的基础上, 编列年度评审计划, 分期分批开展评审。

(三) 结合财政管理需要积极创新评审职能

财政投资评审把工程技术和财务管理专业人才结合起来, 具备“真、准、细”的项目投资管理功能, 对于健全财政管理职能, 提高财政科学化精细化管理水平具有一定作用。当前, 财政投资评审主要在本级政府投资领域发挥作用, 财政评审的作用远远没有得到有效发挥, 今后应积极创新评审职能。

1. 强化专项核查工作。

专项核查是财政投资评审的重要组成部分, 通过专项核查, 可以为财政部门确定政府投资的投向、投量提供科学依据, 增强财政部门对政府投资的监管力度。各级财政部门应将专项核查作为加强政府投资管理和控制的常态化手段, 通过建立健全专项核查工作机制, 明确业务处室和评审中心职责, 规范专项核查的内容、方式方法、工作流程, 增强财政投资评审服务经济发展、强化财政管理的能力。

2. 推进项目支出标准化建设。