政府投资政策（精选12篇）
政府投资政策 篇1
近年来, 在国际金融危机和国内经济增长放缓的情况下, 国务院、党中央坚持扩大内需、促进经济增长的财政和货币政策, 在促进经济增长的措施之中, 我们注意到大部分政府投资的资金将流向基础设施的建设, 同时也提及如加快建设保障性安居工程、加快医疗卫生事业发展 (加强基层医疗卫生服务体系建设) 等关系到加快民生工程建设的措施。目前, 政府和各界专家学者对政府投资部分用于民生建设基本达成了共识, 但是在资金有限、时间紧迫、危机严重的状态下, 如何在民生建设过程中做到“坚持既有利于促进经济增长, 又有利于推动结构调整;既有利于拉动当前经济增长, 又有利于增强经济发展后劲;既有效扩大投资, 又积极拉动消费呢”, 具体的投资方向、投资数量、如何投资都成为亟待解决的关键问题, 如何才能够产生出最优的投入产出价值呢?具体的投资方向、投资数量、如何投资都成为亟待解决的关键问题。此外, 金融危机进一步加重了就业需求不足, 持续若干年的就业问题, 特别是大学生就业压力近年来持续增长, 民生方向的政府投资是否也能够带来如同基础设施投资一样良好甚至更多的就业机会?
一、投资于民生能够促进经济发展
本轮经济危机引发了全球经济衰退, 对我国的经济建设带来极大的挑战, 但对于中国社会保障制度来讲, 正可以借助经济危机带来的经济发展机制转型来推动社保制度的变革、民生事业的改善, 本轮经济危机未尝不是一种机遇。
西方国家经验表明, 借助经济危机带来的经济发展机制转型来推动社保制度的变革、民生事业的改善, 能够在一定程度上减轻民众负担、拉动内需。社保制度长期亏欠空账并缺乏有效的服务机制, 因而导致养老、医疗等中国目前的最大民生问题没有得到根本性的解决, 是我国长期消费率过低、内需不足的原因之一。政府投资于民生领域, 扩大社会保障覆盖面, 提升服务的质量和数量, 增加公共产品和社会服务的供给, 补贴资金才可能直接增加人们的即期消费水平, 并带动私人投资拉动内需, 最终实现通过社会支出真正刺激消费的目标。这种目标的实现将不再是短期效应, 甚至将最终推动国人的消费结构的变迁, 实现经济结构的健康有序发展, 在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐, 实现民生改善和经济发展的双赢。
二、投资于社会保障公共服务事业能够改善就业压力
多层次的社会保障体系还要求经办重点由基金征收和人员扩面向更加注重扩面成果转变, 服务对象由单位人向社会人转变, 现有的社会保障经办服务能力不能适应形势发展需要。目前, 我国社会保险参保总人次远远没有达到国家的社会保障规划覆盖的目标, 而参与提供该公共服务的社会保险人员也不能满足未来发展的需要。政府投资计划要想改善民生, 就必须考虑社会保障发展规划的长期需求, 解决社会保险服务人员短缺和提供服务不足的问题。根据测算, 要满足未来社会保险服务需求, 2020年应新增工作人员60万就业岗位, 预计每年平均财政支出约159亿元左右。该项投资带来的就业驱动力不容小觑, 最终带来民生和福祉的改善。
在满足社会保障服务的公共需求的投资带来就业岗位增加的同时, 我们要着重指出该投资对于改善大学生就业压力的价值。养老、医疗的社会公共服务需要大量从心态、沟通协调能力到专业知识等都要求较高的人员, 大学生经过培训后, 可以承担独立进行入户人工服务的需求, 不仅有助于缓解大学生就业的压力, 还有助于提升社会保险经办机构的服务质量。
另外, 社会保险经办机构是政府举办的非营利性质的公益性事业, 是公益受托人, 以为权益人提供优质高效的服务为宗旨, 应根据需要适时扩展和延伸个性化的社会服务。可以考虑适当引入市场机制, 突破垄断服务, 一些生活性的管理服务, 如建立退休人员公寓和管理服务等项目, 允许社会组织、自然人参与竞争, 开展有偿性服务, 最终减轻政府压力, 为社会提供优质的“产品”。这可能带来能够提供外包服务的中小型企业、合伙实体, 而这又将催生出有眼界、经验、创业能力的大学生加入此类实体的创业队伍中来, 进一步缓解大学生的就业压力, 并可能以此带动教育体制的调整和变革。
三、投资于社会保障公共服务事业促进第三产业发展、提高就业弹性
我国第三产业的就业弹性都明显高于一产和二产, 但目前我国第三产业吸纳就业的潜力并未得到充分发挥。提供公共服务的社会保险经办机构也具备属于第三产业劳动密集型的特征。国家对此进行投资, 可推动中国服务业发展, 带来产业结构转型。
总之, 政府投资其着眼点要远、要宽, 一项投资的计划不仅要带来民生福祉的提升、公共服务的改善, 也要带来产业结构的变化、促进就业甚至长期解决就业问题, 这样的投资计划产生的多重外部性才能够证明这项投资的最终效用。政府投资到社会保障的公共服务领域中, 以此拉动内需, 刺激经济, 缓解就业压力, 改善民生, 将实现多政策目标, 创造出多重价值, 这应当是一个合格的效能型政府正确的选择。
摘要：近年来我国政府坚持夸大内需和促进发展的经济政策, 政府投资进入民生领域将创造出更高的投入产出价值。原因在于:投资于民生能够促进经济发展, 投资于社会保障公共服务事业能够改善就业压力, 投资于社会保障公共服务事业促进第三产业发展、提高就业弹性。
关键词：政府,投资就业,社会保障
参考文献
[1]国家统计局网站.http://www.stats.gov.cn.
[2]张本波.解读我国经济增长的就业弹性[J].宏观经济研究, 2002 (02) .
[3]杨燕绥.企业年金理论与实务.3版[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2003.
政府投资政策 篇2
第一条〖立法目的〗为加强政府投资管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度,提高投资效益,发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用,制定本条例。
第二条〖政府投资〗本条例所称政府投资,是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。
第三条〖政府性资金〗本条例第二条所称政府性资金包括:
(一)财政预算内投资资金;
(二)各类专项建设基金;
(三)国家主权外债资金;
(四)其他政府性资金。
第四条〖基本原则〗政府投资应当严格遵守科学、民主、公开原则,体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构,促进经济社会全面协调可持续发展。
第五条〖投资调控〗投资主管部门应当会同财政等有关部门,根据经济社会发展和宏观调控需要,以及政府财力情况,研究提出政府投资规模、资金来源和使用方向,报本级人民政府批准。
第六条〖资金投向〗政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化等。能够由社会投资建设的项目,尽可能利用社会资金建设。国务院对政府资金投向另有规定的,从其规定。
第七条〖政府投资审批〗政府投资实行审批制。各级人民政府有关部门按照职责分工和资金使用方式,分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。
第八条〖职责分工〗县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门。
县级以上人民政府其他部门按照本级人民政府规定的权限,履行相应投资管理职责。
第九条〖平等待遇及引导社会投资〗符合政府投资使用规定的项目,法人和其他组织可以申请政府投资资金。
申请政府投资资金,应当符合本条例规定的条件,遵守本条例规定的程序。
各级人民政府要创造条件,利用多种方式,支持、规范和引导社会资金进入政府投资领域。
第二章 投资方式
第十条〖投资方式〗根据资金来源、项目性质和调控需要,政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。
第十一条〖直接投资〗对于本级人民政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目,需要政府投资占主导地位的,可以采用直接投资的方式,通过拨款投入。
采用直接投资方式形成的资产属于国有资产,按照国有资产管理相关规定实施管理。
第十二条〖资本金注入〗对于需要发挥国有经济控制力和影响力,以及需要政府扶持的经营性项目,可以采用资本金注入方式进行投资。
采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权,由有关部门、国有资产监督管理机构或者其他机构依法行使出资人权利。
采用资本金注入方式的投资项目,含有外国投资者或者台港澳投资者出资的,在审批后应当依照外商投资法律法规办理外商投资企业设立、变更、终止及登记等有关事项。
第十三条〖投资补助〗对于需要政府扶持的项目,可以采用投资补助的方式,给予一定限额或比例的资金支持。
对非经营性建设项目的投资补助以拨款方式无偿投入。对经营性建设项目的投资补助作为资本公积金管理。
第十四条〖转贷〗对符合国民经济和社会发展战略,促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目,可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。
第十五条〖贴息〗对于需要政府扶持的经营性项目,可以采用贴息的方式,支持项目使用银行贷款。
贴息资金不形成新的权益,在建项目冲减工程成本,竣工项目冲减财务费用。
第三章 决策程序
第十六条〖发展建设规划〗国务院有关部门和省级人民政府有关部门依据国民经济和社会发展规划,结合实际需要编制发展建设规划。按照规定权限和程序批准的发展建设规划是政府投资决策的重要依据。
第十七条〖项目储备〗各级人民政府项目审批部门根据国民经济和社会发展规划,以及发展建设规划,分别设立项目储备库。列入储备库的投资项目,决策时应当优先考虑。
第十八条〖公示、专家评议〗对经济、社会和环境有重大影响,涉及重大公共利益的项目,除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密,以及法律、法规和国家有关规定不允许公开的项目外,项目审批部门在决策时应充分听取社会公众意见。特别重大的项目实行专家评议制度。
第十九条〖审批环节〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
以投资补助、转贷、贴息的方式安排政府投资资金的,应当审批资金申请报告。其中,以转贷方式安排国家主权外债资金的,由国务院投资主管部门审批资金申请报告。
第二十条〖项目建议书〗项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析,并附相关文件资料。按规定应组建项目法人的,应当附法人组建初步建议。项目建议书应由取得相应资质的工程咨询机构编制。
第二十一条〖可行性研究报告〗项目建议书批准后,应当编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应由取得相应资质的工程咨询机构编制。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件,按有关规定取得相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见。按规定应组建项目法人的,应当附法人组建方案。
经批准的可行性研究报告是确定建设项目、进行初步设计的依据。
第二十二条〖咨询评估〗项目审批部门在审批时,应根据实际需要委托工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。
从事项目咨询或者评估的工程咨询机构及其人员,应当取得国务院投资主管部门、人力资源社会保障部门认定的资质和资格。承担评估任务的工程咨询机构应当通过竞争的方式确定。编制项目建议书或者可行性研究报告的工程咨询机构不得再承担同一项目的评估工作。
第二十三条〖初步设计〗可行性研究报告经批准后,项目单位应当选择具有相应资质的设计单位,依照批准的可行性研究报告进行初步设计。
初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等,并达到国家规定的深度。
第二十四条 〖概算评审和重大变更〗项目审批部门在审核项目初步设计概算时,应当组织有关机构进行评审后核定。经审核的初步设计概算应作为控制投资的依据。
概算应当包括国家规定的项目建设所需费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资百分之十的,或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的,应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。
第二十五条 〖国家建设标准〗采用直接投资或者资本金注入方式的政府投资项目,在编制可行性研究报告、初步设计,以及建设过程中均应符合国家有关建设标准和规范的要求。
第二十六条〖资金申请报告〗资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况,以及审批部门要求提供的其他内容。
资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同,分别附上相应的项目审核文件,包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。
第二十七条〖审批条件的一般规定〗申请政府投资除应符合本条例第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十六条的规定外,还应当符合有关规划、产业政策、环境保护、水土保持、土地使用、节约能源、资源利用、技术法规等方面的规定。需要办理相关手续的,项目单位应按有关规定办理。
各级人民政府有关部门应当加强配合,为项目单位办理相关手续提供便利。
第二十八条〖简化审批环节〗项目审批部门可以根据项目的不同特点和实际情况,合并审批项目建议书和可行性研究报告,或者用统一下达投资计划的方式代替资金申请报告的审批。
对于补助地方的点多、面广、单项资金少的中央预算内投资项目,国务院投资主管部门可会同有关行业主管部门下达投资规模计划,由省级人民政府投资主管部门会同同级行业主管部门安排具体项目。
第四章 投资计划
第二十九条〖政府投资计划〗投资主管部门应当会同有关部门依据经济社会发展目标、政策取向和工作重点,编制政府投资计划,统筹安排、合理使用各类政府投资资金。
政府投资计划包括财政预算内固定资产投资计划、专项建设基金固定资产投资计划、国际金融组织和外国政府贷款项目签约计划,以及其他政府性资金固定资产投资计划。
第三十条〖财政预算内固定资产投资计划编制〗投资主管部门应当根据本级人民政府有关部门、下级人民政府投资主管部门和有关项目单位的申请,编制财政预算内固定资产投资计划,并纳入政府投资计划。
第三十一条〖专项建设基金固定资产投资计划编制〗行业主管部门根据下级人民政府以及有关项目单位的申请,研究提出专项建设基金固定资产投资计划建议,由同级投资主管部门纳入政府投资计划。
第三十二条〖国家主权外债投资计划编制〗国务院投资主管部门根据国务院行业主管部门、省级人民政府投资主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的申请,按照外债管理及使用原则和要求,会同国务院财政部门编制国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划,并根据项目准备情况制定国际金融组织和外国政府贷款项目签约计划,纳入中央政府投资计划。
第三十三条〖其他政府性资金固定资产投资计划编制〗其他政府性资金固定资产投资计划按
照有关法律法规的规定编制,纳入政府投资计划。
第三十四条〖列入政府投资计划项目的条件〗列入政府投资计划的项目应当符合以下条件:
(一)采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目,项目初步设计概算已经核定;
(二)采用投资补助或者贴息方式的投资项目,符合投资补助或贴息条件,相关材料已通过审核;
(三)采用转贷方式的投资项目,项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划和签约计划;
(四)其他另有规定的,还应符合相关规定。
采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目可行性研究报告批准后,可以安排前期工作费。
第三十五条〖政府投资计划内容〗政府投资计划一般包括下列内容:
(一)政府投资总额;
(二)资金安排方向;
(三)项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、投资额及资金来源;
(四)发展建设规划编制和重大项目的前期工作等费用;
(五)待安排的投资。
第三十六条〖预算与投资计划的衔接〗政府投资计划安排的政府性资金纳入预算管理。预算应与政府投资计划相衔接。
第三十七条〖投资计划下达〗中央财政预算内固定资产投资安排方案经国务院批准后,由国务院投资主管部门下达投资计划。
中央专项建设基金固定资产投资安排方案经国务院批准后,由国务院投资主管部门下达给行业主管部门,由行业主管部门分解下达。
投资计划中待安排的中央预算内投资资金和专项建设资金,按照本条例核定初步设计概算或审批资金申请报告后,年中分别下达投资计划。
地方人民政府固定资产投资计划下达参照本条前三款规定执行。
第三十八条〖资金拨付〗财政部门应当根据批准的预算,按照财政国库管理制度有关规定及
时办理资金拨付。
第三十九条〖投资计划和预算调整〗政府投资计划和预算一经确定下达,应当严格执行,不得擅自调整。因特殊情况确需调整的,必须按照政府投资计划和预算编制批准程序调整。
第五章 建设实施
第四十条〖选择项目管理单位或者组建法人〗采用直接投资方式的非经营性投资项目,一般应当通过招标等方式选择专业化的项目管理单位,负责项目的建设实施,建成后移交项目使用单位。
采用资本金注入方式的经营性投资项目,实行法人责任制,应当按照批复的项目建议书、可行性研究报告组建法人,但已有法人的除外。
项目管理单位和法人统称为项目单位。
第四十一条〖风险管理〗国务院投资主管部门应当会同有关部门建立工程保险和工程担保制度,加强对投资项目的风险管理。使用国家主权外债资金的项目,各级人民政府有关部门应当加强外债的风险管理。
第四十二条〖招标采购〗使用政府性资金投资项目的招标采购,按照有关规定办理。从事中央投资项目招标代理业务的招标代理机构,应取得中央投资项目招标代理资格。
第四十三条〖项目开工〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,应当在投资计划下达并依法办理相关手续后开工建设,并满足国家规定的开工条件。不具备国家规定开工条件的,不得开工建设。
第四十四条〖资金到位〗上级人民政府与下级人民政府或者其他出资人共同投资建设的项目,上级人民政府与下级人民政府或者其他出资人应当严格按照国家有关规定,保证资金拨付到位。
第四十五条〖概算调整〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,在建设过程中确需调整项目概算的,由项目单位提出调整方案,按规定程序和权限报原概算审核部门批准。概算调整超过批复概算百分之十的,一般应当经同级审计部门审计后由原概算审核部门根据审计结果进行调整。
第四十六条〖竣工验收〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目,按批准的设计方案建成且竣工决算已编制完成的,项目单位应按有关规定报请有关部门组织竣工验收。
建设周期长、建设内容多的项目,单项工程竣工后具备交付使用条件的,可编制单项工程决算;项目单位一般应当于项目全部投入试运行后三个月内编制竣工总决算。项目竣工决算具体审查和审批办法,按国家有关规定执行。
第四十七条〖产权登记与移交〗项目单位应当于竣工验收合格后三十日内与使用单位办理移交手续,并在竣工决算审核完毕后由使用单位及时办理物业权属登记,但实行法人责任制的除外。
国有产权持有单位必须按照国家有关规定办理国有产权登记,明确国有产权归属。
第四十八条〖政府投资项目后评价〗使用政府投资资金的项目,在建成运行后,有关部门可以组织有关专家和机构,对项目质量、投资效益、环境影响等进行后评价,以提高投资决策的科学性。
第四十九条〖档案管理〗国家实行政府投资项目档案管理制度。项目建设单位应当将投资项目档案工作与项目建设实行同步管理。国务院档案行政管理部门应当与投资主管部门及有关部门建立政府投资项目档案验收制度。
第五十条〖监督管理的一般规定〗投资主管部门、行业主管部门、财政部门、审计部门、监察部门和其他有关部门依据本条例和其他法律法规,在各自职责范围内,对政府投资进行监督检查。
第六章 法律责任
第五十一条〖政府有关部门的法律责任〗投资主管部门和有关部门有下列行为之一的,责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)违反本条例规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的;
(二)未按规定拨付建设资金的;
(三)强令或者授意项目单位违反本条例规定的;
(四)因故意或重大过失造成重大损失的;
(五)其他严重违反本条例规定的行为。
第五十二条〖职务责任〗国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政或法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十三条〖项目单位的法律责任〗项目单位有下列行为之一的,投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,三年内禁止其负责使用政府投资资金项目的管理工作,并视情节轻重依法追究其行政或法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)提供虚假情况骗取政府投资资金的;
(二)未按规定履行有关程序擅自开工的;
(三)未经批准擅自提高或者降低建设标准,改变建设内容,扩大或者缩小投资规模的;
(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;
(五)未及时办理竣工验收手续,或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;
(六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;
(七)其他严重违反本条例规定的行为。
第五十四条〖咨询评估机构的法律责任〗有关咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的,投资主管部门和有关部门根据其情节轻重,给予警告、停业整顿、降低或者撤销资质等处罚;被依法撤销资质的机构,三年内不得重新申请资质,其直接负责的高级管理人员三年内禁止其从事使用政府投资资金项目的咨询评估工作;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十五条〖质量责任〗使用政府投资资金的项目发生重大质量事故的,依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位,以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第七章 附 则
第五十六条〖制定细则〗国务院有关部门和地方人民政府依据本条例,在各自职责范围内制定相应管理办法。
父亲的格局决定家庭的方向 父亲的格局决定家庭的方向
一个家庭的福气运道，不是凭空出现的，它是家庭成员共同努力得来的。
家庭要想和谐兴旺，首先要走对方向，父亲的格局就决定着家庭的发展方向。
曾国藩曾说：“谋大事者首重格局 谋大事者首重格局”,心中格局的大小，决定了眼光是否长远，眼光是否长远又决定了事物的成败 心中格局的大小，决定了眼光是否长远，眼光是否长远又决定了事物的成败。
家庭的发展不是一个一蹴而就的过程，家庭需要经营，需要规划。
由于社会分工的不同，父亲作为家庭中的男性，承担着家庭领导者的职能，是家庭“权威”的代表。作为家庭列车的火车头，父亲的眼光要远，格局要大，只有父亲的格局大，才能确保家庭的发展方向不出错。
老话说“不是一家人，不进一家门 不是一家人，不进一家门”,人的一生中有大部分时间都在家庭中度过，观念、思想等都会通过家人间潜移默化的影响来传递。如果父亲有一个大格局，那在他的妻子、后辈子孙都会受到好的影响。
在家庭生活中，父亲有大格局，就是在家庭遭遇困难或变故时，不退缩，能够顶住压力。对待家庭小的损失不斤斤计较，不浑浑噩噩混日子，积极对待生活，对于家庭发展有大致的规划。
蒙田曾说：“作为一个父亲，最大的乐趣就在于：在其有生之年，能够根据 作为一个父亲，最大的乐趣就在于：在其有生之年，能够根据自己走过的路来启发教育子女 自己走过的路来启发教育子女。”
一个父亲胜过一百个老师，父亲是孩子在人生中接触的第一个男性形象，他肩负着帮助孩子正确认识世界，了解社会的重任。父亲在教育孩子过程中有大格局，孩子才能健康茁壮成长，才能为家庭的兴旺积蓄后备力量。
在教育孩子中，父亲的大格局体现在不给孩子贴标签，懂得孩子的品格比能力更重要。
政府投资再修炼 篇3
对于目前的投资方向，刘立峰说：“总体来讲，硬的砖头的政策比较多，软的人头的政策比较少，经济基础设施多，社会公共服务少，投资的政策多，消费的政策少。”纵观目前扩大内需的10条措施，刘立峰指出只有一条提到增加农民收入，提高社保水平等内容，与收入和消费沾点边。
对于未来的投资方向，刘立峰说，“从扩大内需的本质来讲，积极财政政策还需要更加重视促进收入和消费的增长。”
相对1998年而言，刘立峰认为此次扩大财政投资需要更加注重细节管理。以加强生态环境建设为例，上一轮国债投资中建设的中小城市污水厂很多都停停开开，主要原因在于管网不配套，当时国债没有相应的投入，地方又搞不起。因此，此次财政投资就不能把注意力还是放在加快城镇污水厂的建设上，而是要加快配套管网建设。
1000亿元的投资已经明确到位，从审批方式方法看，刘立峰认为，此次政府投资很难说与1998年积极财政政策实施时有太大区别。本轮积极财政政策将持续两年甚至更长时间，有必要进一步探索一种更为公开、透明、合理、科学的审批体制。
对此，他提出了四条建议：
第一，实行国家发改委与省级发改委项目投资计划会商制度，严禁市县一级政府到国家部委跑项目。在国家和省一级设立国债投资项目委员会，建立专家委员库，随机选择评审专家并进行具体项目确定。
第二，除跨区域、流域的投资项目由国家发改委审批外，其他类别项目可由主管部门根据因素法进行测算，将资金切块给各省，由省级发改委根据辖区具体情况进行资金分配。
第三，建立财政投资项目选择、确定的社会化评价体系，召集各方面的专家、学者、公众进行民主审议，通过一系列定量化指标评定的科学决策和监督过程。
第四，提高财政投资的利用效率，集中力量办大事。财政投资要量力而行，量入为出，不要撒胡椒面，或强行要求地方配套资金。
我国政府投资对民间投资的影响 篇4
政府投资对民间投资的影响属于宏观经济中的热门话题之一。一般来说, 政府投资对民间投资的影响无非就是两个方面:
(1) 刺激民间投资, 产生良好的带动作用。
(2) 抑制民间资本的投资, 产生排斥或“挤出”效应。
最近十年以来的统计资料表明:我国政府投资和民间投资的增长呈现出一种不规则的变化情况。因此, 在现阶段的经济形势下, 理清政府投资与民间投资之间的关系, 正确认识政府投资对民间投资的影响, 对于评价上一阶段的经济政策有很重要的参考意义;对于下一阶段经济政策的制定也有一定的借鉴意义。本文主要探讨了我国政府投资对民间投资的影响。
1 政府投资对民间投资的“挤出效应”
实践证明, 政府投资的增长对民间投资具有“挤出效应”。所谓“挤出效应”, 是指因政府投资的增长, 产生了大量的资金需求, 使社会的资金供给紧张, 从而引起利率上升, 这就抑制了民间投资。一般而言, 公共投资增长了对私人投资会产生两种影响: (1) 能有效的刺激民间扩大投资, 就是说公共投资能带动整个投资总量的增长。 (2) 对民间投资产生抑制作用, 出现“挤出”效应。我国实施积极的财政政策以来, 政府部门投资的增长速度很快, 相对而言, 民间投资的增幅却不高, 甚至还出现了明显的下降趋势。与此同时, 虽然在扩张性财政政策的推动下, 政府大幅度的扩大了政府投资, 在新增国债的同时, 税收也出现了很大幅度的增长。但是, 国家却没有出台相应的货币政策, 货币供应量也没有实质性的增加。这就出现了“此起彼伏”的情况, 其他投资领域的资金却明显减少了, 从而导致其他领域内的投资下降, 这就是政府投资对民间资本的“挤出效应”。在IS-LM模型对“挤出效应”有着比较全面的分析。在该模型中, 在产品市场上, 政府增加购买支出, 同时会增加GDP。而在货币市场中, 交易动机的货币需求会随着GDP的增加而增加。当货币供应不变时, 货币资产的价格利率也就上升了, 利率一上升就会影响产品市场, 接着就会出现投资下降的情况。这就会导致政府多花钱, 私人少花钱, 也就是说政府购买支出具有“挤出效应”。IS-LM模型表示如下: (1) I (r) =S (y) ; (2) M/P=L1 (Y) +L2 (r) 。在上面的公式中, I表示投资, S为储蓄, M为名义货币量, P表示物价水平, M/P指实际货币量, Y为总产出, r为利率。
在另一方面, 向国有经济倾斜的投资体制早在计划经济时期就开始运行了。这种旧的体制形成了投资的所有制壁垒, 从而使一些投资收益率较高的项目如道路、通信等基础设施领域被政府所垄断。民间资本没有或缺少较好的投资项目, 积极性因此也受到抑制。由此可知, 民间资本要想扩大投资范围, 必须合理界定政府与民间投资的范围, 让政府投资逐渐淡出市场, 为民间资本让出较大的利益空间。
2 政府投资对民间投资的“挤入效应”
“挤入效应”是指通过加大政府的投资力度可以增加国民收入, 进而改善投资环境, 带动民间投资的增长。具体来说, 就是政府通过投资来改善投资环境, 以此来吸引民间投资。在市场经济的运行过程中有时候会出现市场失灵的情况, 主要表现在:市场不完全、自然垄断等。因此, 由政府介入来解决市场无法解决的问题是十分必要的, 而通过政府投资来解决市场失灵的问题就是政府介入的重要手段。当政府投资主要是为提供公共产品、消除外部效应并完善市场时, 它就不是在苛求投资收益, 在高收益领域也不与民间投资竞争, 这就有助于民间资本进一步扩大其投资规模。在另一方面, 政府投资加大, 往往会意味着国家加大了推动经济增长的力度, 市场也就有了良好的投资前景, 这就会充分调动民间投资的积极性。我国近年来实施的积极财政政策, 就是希望通过扩大政府投资来拉动经济增长, 从而带动民间投资。
综合以上分析, 在现阶段, 虽然政府有意识的想刺激民间投资的增长, 也出台了一些刺激民间投资增长的意见或建议。但是, 相关的政策依然缺乏, 投资体制也不完善。民间投资仍然面临着诸如手续复杂、审批难、成本高等问题, 在有些投资领域还存在着政府进民间退的现象。因此, 现阶段在我国政府投资对民间投资的影响主要还是“挤出效应”。
3 政府应对“挤出效应”的政策建议
3.1 积极转变政府职能
为了鼓励民间投资, 必须要实现政府投资职能向社会服务职能的转变。政府的主要职能是为社会经济活动提供健全、高效的服务。或者是为了国民经济的协调发展, 或者由于某些特定的需要, 政府只在有限的领域内进行投资。政府要弱化经济管理职能, 健全社会管理职能, 制定完善的法律法规体系。我国应切实实现政府管理职能的规范化和科学化, 为社会主义市场经济服务, 推动经济社会的和谐发展。
3.2 简化投资审批程序
我国政府要努力改善投资管理, 要减少审批手续, 简化程序, 要针对不同的项目进行有针对性的审批, 使审批的内容及重点具体化, 杜绝重复审批等现象, 提高审批效率。我国政府在对投资项目进行管理时, 必须依据审批项目的不同特点及其资金使用情况有所侧重的进行审批, 对政府投资项目的审查一定要严格, 尤其是要重点审查资金的来源及其运用等情况, 杜绝滥用资金、管理混乱的情况。对于私人投资, 则要尽可能的简化程序, 在审批时要做到高效、快捷。
3.3 打破垄断, 在市场准入上一视同仁
在我国, 有一些投资领域还存在着政府垄断或保护的现象。民间投资在保险、金融、教育、基础设施等领域涉足很少, 或者根本进不了这些领域。当前, 我国政府已经对一些关系到国家安全或国家必须垄断的行业作了明确的限定, 除此之外的其他所有行业都对民间投资开放。像银行、通信、保险等行业在允许外资进入之前应首先向国内的投资者开放。在基础设施等领域, 也要出台相关的政策, 实行投资开放。民间投资可以通过合资、合作、参股等形式积极参与, 这就实现了投资主体的多元化, 拓展了融资渠道, 实现了投资决策的民主化和经营管理的科学化。
3.4 改善政府的社会服务功能
政府要鼓励社会力量组建发达的中介组织体系, 对于民间投、融资活动的顺利开展具有积极意义。我国民营经济起步比较晚, 发展速度很快, 但是普遍缺乏雄厚的资金, 规模也较小, 在技术、管理经验和人才方面也比较欠缺。政府应该努力转变自身职能, 为民营经济或民间资本构建完善的服务体系, 提高服务效率。
4 总结
综上所述, 从我国经济发展的实际情况来看, 民间投资的投资对象大多为小企业, 而小企业是我国国民经济发展的不竭动力。政府要鼓励民间投资积极参与到经济建设当中来, 通过制定相应的政策、建立健全完善的社会保障制度以及社会服务体系等措施来切实增强民间投资的信心。同时, 政府还要积极转变职能, 界定政府投资的范围, 调动民间资本参与投资的积极性。
参考文献
[1]孙旭, 罗季.我国政府投资对民间投资的影响[J].预测, 2004 (01) .
[2]陈胜涛.政府投资对民间投资影响的因素分析[J].决策探索, 2003 (05) .
政府投资政策 篇5
关键词：政府投资；民间投资；民营经济
一、政府投资与民间投资对经济增长推动作用的演变
政府投资是由政府决策并由国有资金进行投资的行为或由代表政府的国有 企业 进行的投资活动。其投资主体是政府，产权属于国家，形成国有资产，构成国有经济，因此，政府投资在某些情况下又称国有投资。民间投资在我国通常是指由集体、私人进行的投资活动，投资主体是个人，产权属于集体或个人，构成民营经济。外商投资是由国外政府或私人进行的投资，形成外资经济。政府投资与民间投资、外商投资共同构成我国 社会 的总投资。在我国，政府投资又分为中央政府投资和地方政府投资。这样，目前 我国投资主体是由政府及代理人、个人、外商组成的。政府投资在我国建国后很长时期，一直是投资的主要力量，并在此基础上形成了我国的国有经济。随着我国改革开放的深化，政府投资在社会投资中的比重日益减少，民间投资和外商投资日益壮大。
依靠政府投资拉动国民经济增长，在我国经历了建国以后到确立改革开发基本国策近30年的历史。这个做法既促进了我国建立起完整的 工业 体系和国民经济体系，在经济建设上取得一定的成绩，又给我国经济和社会带来一系列至今尚难以消除的后患。与政府投资对经济增长推动作用的主导地位的确立相对应，民间投资也经历了由艰难生存、限制发展和逐步削弱甚至消亡的命运。十一届三中全会以后，民营经济逐步得到肯定，民间投资也日益活跃。近年来，我国政府出台了一些促进民营经济发展的措施，民间投资规模不断扩大，与此同时，政府投资在社会总投资中的比例显著降低，而民间投资的比例明显上升，二者对国民经济增长的推动作用正在发生历史性的变化。
投资是经济增长的重要因素。它与消费、政府支出和进出口共同构成一国经济发展的发动机。2002年，我国经济增长率为8%，其中有3.77个百分点为投资所做的贡献。在过去几年里，为了遏止通货紧缩，政府主要运用了利用国债进行投资的财政政策，通过刺激投资需求和消费需求拉动内需，从近三年实施财政政策的情况看，虽然取得了一定的成绩，但并没有达到预期的效果。在投资的地区上，政府投资主要集中在西部地区；民间投资主要集中在沿海及中部地区。房地产投资是民间投资的主要领域。房地产投资带动经济增长的作用有目共睹，但会产生一定的不利影响，比如人们购房之前节衣缩食进行储蓄，贷款购房后减少消费还贷款；而政府投资为主的西部开发，因民间投资未能及时跟上，其带动投资需求的作用也并不明显。由于启动居民消费的社会经济环境的限制，短期内通过扩大消费需求拉动内需的措施已被证明难以奏效。政府投资被用来作为增加投资需求的主要手段。但政府投资的积极意义与消极影响并存，这一点已为实践所证明。
民间投资是改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量，对国民经济发展的作用正在加强。2002年在社会总投资对经济增长的3.77个百分点的贡献中，政府投资占2个百分点，而民间投资占1.77个百分点。加快民间投资的发展，是我国在当前国际经济前景不明朗、国债投资拉动社会需求的政策作用有限的情况下，能否保持国民经济持续高速发展势头的关键因素。
二、为什么必须改变政府在社会投资中的主导地位和转变政府投资行为？
长期以来，我国实行政府为投资主体的投融资制度，这种状况直到党的十一界三中全会以后才有所改变。这种制度是当时的经济环境决定的，曾经起到过积极的作用。我国政府投资形成了我国巨大的国有资产，奠定了我国的工业基础，完善了国民经济体系。近年来的政府投资活动，为拉动内需，促进经济增长，也起到了积极作用。但是，只依赖政府投资，忽视民间投资，也给我国经济建设造成了一定不良后果。
在投资决策上，政府根据国民经济的发展计划，对投资项目进行决策。由于社会经济形势比较复杂，判断困难，认识往往存在偏差，常常容易出现失误，而一旦失误，就会给国民经济造成不可估量的损失。
政府投资往往造成产权不清晰，管理不善，经济效益差。我国国有企业虽然近年来为明晰产权做了大量的工作，但是大多数企业仍然存在类似的 问题。多数国有企业经济效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投资而形成的国有产权，缺乏真正负责的产权主体。国有企业的管理人，是国家所委托的代理人，具有双重身份，一方面是国有企业的管理者，代表国家的利益；另一方面是具有理性的经济人，要为自己的利益打算。由于信息不对称，代理人必然产生一些机会主义的行为。在监督机制不完善、激励机制不健全的情况下，代理人机会主义行为就会愈演愈烈。正因为这样，西方国家通常不提倡发展国有企业。
政府投资过多，还会挤占民间投资，减少社会总财富。在社会投资机会一定的情况下，政府投资增加，民间投资就会减少。政府投资会从几个方面减少民间投资：（1）挤占民间可投资领域。目前我国在 金融、保险、教育、公共设施、邮电、通信、民航等领域还存在着国家垄断经营，民间投资或者尚未进入或者较少进入。金融、保险、新闻出版等领域还有待于对民间投资扩大开放。（2）政府投资引起税收增加，税负增加将妨碍民间投资。用于政府投资的财政资金主要来源于国家税收，为了弥补财政资金缺口，政府通常要增加居民的税负，在过高的税负压力下，必将降低民间投资热情。（3）政府投资过多不利于民间财富的迅速积累，因为投资活动是创造财富的必要前提，是获得财富的重要依据。民间财富积累缓慢将减少居民的投资需求和消费需求，进一步恶化投资的经济环境。
政府是社会投资的主体，占主导地位，不仅会与民争利，还会妨碍履行自身的职责。政府要为社会经济运行提供一个良好的环境，包括社会安定、法制健全、优质的服务、良好的社会保障等。政府在投资方面花费的精力过多，就会分散为经济提供服务的精力。西方发达国家在政府投资方面的做法值得我们 学习。美国、英国政府也进行投资，但投资领域仅在于个人不愿投资或没有实力投资的领域，以及那些关系到国家生存与安全的领域。其他绝大多数领域都由私人投资。而且，政府投资的企业在经营管理上完全按照市场经济的要求进行。日本、德国、韩国政府投资较多，但现在对国有企业进行了大规模的民营化。
三、民间投资的发展形势
近年来，随着国家一系列促进民间投资政策措施的出台，民间资本投资增长的势头十分良好，对拉动国民经济、刺激消费、增加投资、扩大就业起到了积极的作用。
1.民间投资增长加快
政府投资政策 篇6
深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。党中央、国务院对投融资体制改革工作十分重视。党的十八届三中全会决定中明确指出，要加快转变政府职能，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。按照党中央、国务院的部署，国家发改委和有关部门和地方政府进行了深入研究，推进以企业投资管理改革为主线的投资审批制度改革，在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革的措施。各地区积极探索创新，积累了不少经验，改革取得了积极进展。这也为党中央和国务院这次深化投融资体制改革意见积累了很多好的东西。
当前，投融资体制存在着不少突出问题。一是投资领域简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位还有待于进一步确立。二是投资项目融资难、融资贵的问题比较突出，融资渠道还需要进一步畅通。其中民间投资反映比较突出的问题就是融资难、融资贵的问题。三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥。四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强。五是投资法治建设滞后，投资监管法制化水平亟待提高。当然还有一些其他的问题。
针对这些问题，国家发改委会同有关部门在广泛征求了方方面面的意见基础上，起草形成了改革意见，改革意见先后经过国务院常务会、中央深化改革领导小组会议讨论审议，在此基础上我们又进行了修改完善，最后以中共中央和国务院的文件正式发布。
《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计，是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，是经济新常态下发挥投资作用的重要遵循。贯彻落实好《意见》，既利当前又利长远，将对稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。
当前最重要的任务就是要把《意见》认真地贯彻和落实。我们将会同有关部门和地方进一步制定具体的分工意见，明确有关部门和地方的责任、任务以及成果形式和完成时效。同时督促各地方抓紧落实工作，特别是地方要结合本地区的实际制定贯彻落实意见，力争尽快完成各项改革任务。
六大亮点 探索管理新模式
记者：此次改革意见具体有哪些亮点？重点解决哪几方面的问题？
张勇：这次改革文件的出台有不少新的亮点，这是适应当前经济进入新常态，针对经济社会发展中特别是投融资领域当中存在的一些问题，提出了改革的指导意见。具体的大概有几个方面：
一是推行首问负责制。在《意见》第14条中明确了对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制。过去搞投资尤其是民间投资的一些民营企业，大家反映比较强烈的是“门难进、脸难看”，还有不知道找谁。投资项目既有大又有小，随着简政放权、放管结合，要把服务跟上。首问负责制关键是加强政府服务，现在地方推行行政服务大厅，不是说受理了就完事了，受理了就要负责任，人家有疑问和问题你要负责解答、提供服务，这样使项目、使企业少跑腿，使我们的工作效率提高。
二是探索不再审批的管理模式。搞投资项目需要一整套程序。审批是过去多年形成的一套管理体系，发挥着它的作用。在新的情况下，有一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，并不涉及到环保等问题的，只要是政策上有条件、诚信上有保障，这种情况下你愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，广东、浙江探索也取得了一定效果，我们想在这个基础上进一步推开。
三是创新多评合一的中介服务新模式。现在企业搞投资项目反映比较强烈的一个问题是，中介服务太多，一个一个跑时间太长，通过这次改革意见，我们想进一步逐步地创造条件，使这种多种评价合一。比如，最近雨情汛情很严重，大堤要保证安全，这本身是投资项目。这个项目中有标准、也规范，如果达不到标准规范建了这个项目很可能就是“豆腐渣”。这些评价对于保证项目的安全性，不至于造成浪费、损失是必要的。但是，必要并不代表你可以慢吞吞的一个一个做，我们要把多评变成综合的，各个部门共同参与，使效率提高。
四是编制三年的投资滚动计划。一个项目建成少则一年，多则十年。项目要有序地推进，特别是政府投资项目，使用国家预算内资金的项目，要建立一个有序的项目储备库，不断地根据前期工作成熟度进行滚动，不断补充，像蓄水池一样，使项目投资管理更加规范有序。
五是試点金融机构依法持有企业股权。
六是建设投资项目在线审批监管平台。随着科技的发展，信息技术的发展，我们也会创造条件，通过在线办理很多事情，在政府管理当中我们也要积极地推进，这样使工作效率提高，使很多规章制度更加清晰，使投资项目更加方便。
民间投资合理回落 政府投资补短板
记者：在上半年投资数据中我们看到不仅民间固定投资比去年同期回落7.3%，占全国固定资产投资的比重也比去年同期下降3.6%，请问政府投资对民间投资有没有挤出效应？
张勇：民间投资的回落有它一定的合理性。现在民间投资高的时候64.5%，现在是61%，民间投资的领域主要是制造业和房地产，这两个行业市场化程度最高。一些传统行业在当前存在创新力不足、结构调整难度比较大的情况下，民间投资势必对市场有一个选择。这种情况下，势必就使得投资脚步放慢。5月我们督查民间投资情况，以传统行业为主的民间投资企业家们都有要看一看的姿态，看准了再投。当然还有投资难、融资贵等问题都导致民间投资比较弱。
同时，基础设施投资比较强。这里没有政府挤出。国家预算内，各级政府的投资加起来只占投资规模的5%，包括地方政府和中央政府。2004年的投资改革文件已经明确政府投资逐渐从竞争性行业退出，这些年政府在制造业、房地产基本没有投资，政府投资主要是基础设施和重大民生项目，这些项目收益相对比较低、期限比较长，所以民间投资进入比较困难。民间投资要追求平均利润率，相比做这个不如做别的，民间投资肯定不愿意做回报比较低的，政府投资做的主要是补短板的行当。这些年基础设施有很大的发展，特别是高铁近十几年发展非常快，接近2万公里，大家出行非常方便。但是这方面民营资本进入很少，这些是政府投资的主要领域，还包括机场，特别是支线机场。政府投资和民营投资恰恰有不同的领域，在不同的领域下各自发挥着作用，应该是互补。
当前，投资下行压力大，民间投资回落比较快，这时候政府投资要加大一些力度，包括使用专项建设基金，干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情。它可以起到促投资、稳增长的作用，这时候做造价相对比较低，政府投资也能比较节省。要把握好这个度，政府投资一定要补短板，不能和民营投资争同一个市场。
政府引导 企业承诺 监管约束
记者：就企业投资问题，《意见》提出坚持核准范围的最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，特别是在一定领域、区域内先行试点企业投资项目的承诺制，请问承诺制的内容和范围是什么？是不是意味着未来不再审批，未来怎么加强事中事后监管？
张勇：政府不再审批，这是我们努力的方向。目前，国家发改委2013年、2014年两次修订《企业投资核准目录》，现在正在第三次修订核准目录。发改委一年核准的事项，通过这次修订后可能不到十项了，这些项目是跨境、跨省区市，比如大江大河、核电，还包括一些重要的、大的基础设施项目。在数量上大幅度减少，去年一共核准了50个项目，今年有可能还要减半再减半，这样更多地把决策权交给市场，下放给地方。
现在浙江、广东在进行试点，试点要求有一定的条件：政府要有政策性的引导，企业要有信用的承诺，监管要有效约束。企业一定要守诚信，不能说跟政府要了一块地，说这块地搞什么项目最后搞了别的项目，这绝对不允许，这种情况下，我们在创造条件，逐步地使企业按照诚信承诺，政府相关的政策指引，事中事后监管，自主选择项目、建设项目。下一步，在总结浙江、广东的试点基础上我们要进一步推广，这也是我们希望最终实现的目标。
推进PPP模式 利用好社会资本
记者：《意见》中提到鼓励政府和社会资本的合作，其中明确要通过特许经营和政府购买等多种形式扩大公共产品和服务供给，这样的措施对于推动PPP发展有哪些作用？会采取哪些具体措施推动？
张勇：我们国家的改革开放这30多年，在投资领域一直伴随着PPP模式的发展。改革开放初期，那时整个国家还不富裕。但是我们要改革开放，要更快发展，就需要引进外资，需要更好地改善基础设施和一些基础产业，比如能源的供给。这种情况下，怎么解决这些问题，实际上就是从PPP找出路，当时叫BOT，那会儿合资的对象最早是港资、外资，他们来做电厂、修道路、建桥梁。政府承诺收费公路允许收多少年的费，然后把项目还给政府。这实际上就是PPP的模式，当时叫BOT或者BT，民营企业从上世纪90年代开始。最近福建有一个上世纪90年代民营企业建的桥，按照约定到期，今年已经交还给政府了。现在PPP里又说有特许经营、政府购买服务。特许经营就是刚才讲的，很多是允许你经营、允许你收费，最后要把它交还给政府，用约定方式结束项目，实际上特许经营搞了很多年了。
现在PPP发展加快，社会资本的充裕，政府和社会资本合作的领域也在不断地拓宽。特别是在社会事业领域，包括养老、医院，这种领域本来是政府需要建的，政府短期内资金有一些问题或者觉得用社会资本来建，它的管理和效益更能体现出来。在这些领域也有一个约定，但不是特许，不是允许你收费，而是你建成、你经营，政府每年按照约定给你预算内的资金补助。我们现在和财政部共同推进PPP模式，这种模式只是我们投资当中的一个组成部分，还不能把PPP模式变成一种新的投资整体方式，只是改革创新过程中，推进的一种方式。
投资联动试点 处理好银企关系
记者：刚才提到关于金融机构持股的问题。现在间接融资比较多，直接投资比较少，所以我觉得这是很大的亮点，能否介绍一下？
张勇：大家如果注意文件原话“金融机构以适当的方式依法持有企业的股权试点”，短短的一句话有三个约束点：适当、依法、试点。这也是金融监管一直贯彻的谨慎原则。随着形势的发展，金融机构和企业如何更好地对接也是需要解决的一个问题。最近一段时间，金融监管部门已经在进行投贷联动的试点。这是借鉴了一些国外先进经验，特别是在加强管理，处理好银行和企业关系，在这些方面基础上开展的一个试点工作。《商业银行法》规定是明确的，银行是商业银行，主要从事贷款业务，不从事直接投资业务。当然也赋予了国务院一个批准的权限。允许金融机构从事试点工作，我们希望给一个空间，更好地使金融和实体经济有机地结合起来，互相推动、良性发展。回过头说，还是要以适当的方式、要依法、要试点，在这种情况下进一步地总结、完善，然后才能进一步推广。
主客观因素致投资下滑 政府做服务促民间投资
记者：刚才讲到关于民间投资下滑和政府投资挤出效应没有太大关系。请分析一下，为什么民间投资会出现这种下滑？下一步如何对症下药，促进民间投资？
张勇：现在进一步分析民间投资的回落。这次民间投资的督查调研有几个方面的原因：一是客观原因。过去的民间投资，百分之二十几的增长，十几的增长，对应的是我们经济两位数的高位增长，今年1—6月经济增长速度是6.7%，经济增长速度进入了一个新常态，这种情况下民间投资不可能像过去那样还高位增长，这是客观因素。二是民间投资更多以传统行业为主。改革开放30多年了，过去匈牙利的科尔内写了一本书《短缺经济学》，现在情况完全不一样了，外国有的我们都有，上世纪80年代初我们出国学习看到什么都新鲜，现在再出去看什么都不新鲜。30多年的发展，归功于改革开放。过去以传统产业为主发展起来的民营经济、民营企业，现在我们进行经济结构调整，处在比较大的波动期，特别是在国际经济也不景气的情况下，怎样找到新的投资亮点、新的增长点，这需要一个过程。过去企业家说干什么都挣钱，现在是很难挣钱。这在某一个层面反映了中国经济发展的新常态，中国经济到了世界第二的时候很多东西得到了很大满足，还有一些领域有待开发，一些创新领域，包括“互联网+”。对此，民营企业給我们反映一个问题，能不能为他们搞点培训，多给他们输送点人才。希望政府在这方面提供更好的服务，这样使他们更有开拓创新的意识和能力，这也是政府下一步需要支持发展的。
确实，还有融资难、融资贵、玻璃门、弹簧门这些政府服务不到位的问题，这些问题刻不容缓需要解决，另一方面市场问题的解决还需要通过加强培训、引导，发现新亮点。福建做得很好，定期的和民营企业家有介绍情况会，就是把有关的经济领域的最新东西向民营企业介绍，当然决策权在民营企业，政府只能提供好服务，最终靠民营企业决策。我想通过我们的努力使民营企业有更广的投资空间，促进民间投资更健康的发展。
政府投资政策 篇7
(一) 有利于政府调控投资规模和促进经济增长
通过政府投资带动民间投资有利于解决市场失灵问题, 促进整个社会资源的有效配置。在一定条件下, 政府投资与民间投资是相互补充的, 并非是替代关系, 正确处理民间投资与政府投资的关系, 对于国家宏观经济调控以及更有效拉动经济增长将有重要意义。经济有效运行的前提条件是总量平衡和结构平衡, 经济总量中的社会总需求包括投资需求与消费需求, 通过政府投资, 可以影响民间投资规模, 调节整个社会的投资需求, 从而实现社会总需求与总供给的平衡。从投资促进经济增长的角度看, 通过政府投资带动民间投资, 可以增加投资总量, 增加内需, 拉动经济增长和增加社会财富总量。单从政府投资本身对需求的拉动作用看, 政府投资增加, 也对非政府投资企业生产产品的需求增加, 可以进一步刺激民间投资增加, 起到促进经济增长的作用。
(二) 有利于促进科技进步, 优化产业结构
政府投资带动民间投资可以实现国家产业结构优化目标。政府投资不仅可以影响经济总量, 也可以通过政府投资投向, 直接对民间投资流向产生影响。一般来说, 政府投资除关系到国计民生的相关产业外, 还要在决策方向和目标上与政府提出的国家发展战略、产业政策相一致, 根据国家经济发展战略对影响国家经济发展的包括高新技术产业等重要产业进行投资。政府可通过完全控股或参股等形式对高新技术产业进行投资, 其对某一产业投资数量的多少, 直接影响着民间投资对该产业投资数量的多少。可见, 通过政府投资合理引导民间投资, 有利于提高我国产业技术结构, 提高产业结构的层次和水平, 优化产业结构, 增加有效供给, 从而增强我国经济的国际竞争能力, 促进整个社会资源的优化配置, 适应我国经济转型的需要。
(三) 促进基础设施建设, 弥补政府资金不足
通过政府投资带动民间还可以解决我国基础设施建设资金不足的问题。目前我国基础设施建设存在着资金短缺问题, 基础设施投入不足会直接制约我国经济的整体发展。政府根据民间投资主体的不同偏好, 通过调动民间投资, 动员社会各种力量, 合理引导民间投资主体投资于基础设施建设, 可弥补其建设资金不足, 有利于完善我国基础设施体系, 促进我国能源、交通、通讯等各方面事业的发展, 为我国经济更好更快发展提供良好的条件。
(四) 有利于塑造市场微观主体, 完善市场经济体制
对于增量投资, 无论是政府投资还是民间投资最终要落实到一定项目上, 具体表现为不同的投资主体对某一企业的投资, 形成企业的所有者权益。根据政府投资是占绝对优势还是相对优势, 可把企业分为国有控股企业和国有参股企业。在我国国有企业改制过程中, 为探索公有制有效的实现形式, 可引入民间投资主体作为战略投资者购买国有企业股份, 实现国有企业改革的目标。在多元投资主体的企业中, 可有效建立科学的内部治理结构, 建立起企业的自我约束机制。所以, 政府投资带动民间投资既有利于发挥国有经济的控制力, 又有利于通过企业改革, 构建新的微观主体, 提高国有资本营运效率, 在此基础上完善我国的社会主义市场经济体制。
(五) 有利于建立良好的经济秩序
近几年, 由于我国民间投资流向出现盲目性, 使经济秩序出现一些问题。由于民间投机资本的加入, 我国一些地区的房地产价格出现大幅度攀升, 超过了居民购买住房的承受能力。我国生姜、大蒜、绿豆等少数农副产品近几年的价格大幅度波动, 使农产品价格信号失真, 也与民间投机资本的加入有关。居民住房和农产品价格波动给我国经济运行产生了不良影响。通过政府投资的带动, 可以合理引导民间投资主体理性投资, 避免过度投机和盲目投资, 按照国家意图, 对需要发展的产业进行投资, 从而使国家经济有序运行。
二、我国政府投资与民间投资的现状分析
(一) 政府投资对民间投资具有明显的带动作用
从我国政府投资与民间投资的情况看, 近几年, 我国政府投资带动民间投资的作用明显增强。自2007年开始, 随着经济发展, 我国城镇政府投资与民间投资都有较快的增长。2007年以前, 民间投资一直少于政府投资, 而从2007年以后, 我国城镇民间投资都已经超过政府投资, 并且出现民间投资增速快于政府投资的倾向, 2010年, 民间投资额达到12.35万亿元, 占内资企业投资比重达到了54.7%。 (见表1)
单位:亿元
注:1.民间投资=内资-国有及国有控股投资2.2004-2009年数据根据《中国统计年鉴》2004-2008整理。3.2010年数据根据中国国家统计局网站月度统计资料和《2011中国统计摘要》相关数据整理。
按照传统的经济理论, 政府投资对私人投资具有“挤出效应”, 但据一些学者分析在我国现阶段政府投资对民间投资却具有“挤进效应”或“带动效应”, 也就是说, 政府投资规模的扩大, 会带来民间投资规模的扩大, 从我国1999-2009年相关统计指标分析看, 我国政府投资每增加1个单位, 民间投资会增加1.65个单位。
(二) 政府投资与民间投资行业的重点各不相同
我国政府投资与民间投资目前几乎渗透到国民经济各个行业, 但两者在国民经济各行业的投资是不平衡的。由表2可以看出, 民间投资比例较高或比较集中的行业主要有制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业和房地产业, 其投资比例分别高达79.82%、85.89%、83.83%和77.56%。政府投资主要集中于基础设施等公共投资领域, 其中电力燃气水的生产供应业所占比例为83.23%, 交通运输、仓储和邮政业占90.05%, 信息传输、计算机服务和软件业占95.67%, 卫生、社会保障和社会福利业占82.05%, 水利、环境和公共设施管理业占87.11%, 教育占84.12%。公共管理和社会组织占77.75%。从产业类型看, 政府投资领域大多为技术密集型和资本密集行业, 民间投资则劳动密集型行业比较多。
单位:亿元
资料来源:《中国统计年鉴2010》。
(三) 我国资本市场已成为政府投资带动民间投资的主要载体
我国资本市场是投资者进行间接投资的场所, 也是政府投资带动民间投资的载体。从我国资本市场结构看, 主要有上海和深圳证券交易所的主板市场、深圳中小企业板市场和深圳创业板市场。在我国的主板市场, 上市公司尤其是大中型企业国有控股的股份有限公司居多, 充分体现了政府投资带动民间投资的作用。近几年, 我国实行股权分置改革以后, 在交易所市场通过IPO形式上市的企业不断增加, 资本市场的功能不断增强, 主板市场已成为政府投资带动民间投资的主要场所。中小企业板和创业板市场是我国中小企业以及自主创业型企业、成长型创业企业直接融资的场所, 其上市公司为中小企业和民营企业, 创业板上市公司的控股股东大多为自然人, 是吸引民间投资的重要场所。
三、政府投资带动民间投资的对策
政府投资是否有效带动民间投资, 不仅关系着能否增强国有经济的控制力, 提高国有资本投资营运效率, 而且也关系着能否控制民间投资的合理规模, 实现社会经济总量的平衡和经济结构的优化, 促进国民经济的持续、协调发展等问题。
(一) 在政府投资主导下, 建立有效的民间信用体系和投融资体系
信用体系和投融资体系完善对民间投资具有重要作用。建立完善的信用体系和投融资体系, 可以使民间融资具有信用保障, 使民间投资具有可靠的资金来源, 能扩大民间融资规模, 实现储蓄向投资的转化, 发挥政府投资带民间投资的作用。为此, 可通过政府投资或政府与民间共同投资, 设立民间投资信贷担保机构, 建立民间融资信用保证体系。要真正突破市场准入限制, 建立民间单独出资或政府与民间共同出资的银行, 使中小民间投资企业能通过贷款获取一定数量的投资资金。完善我国资本市场功能, 通过资本市场合理有序地吸收更多的民间资本投入到企业。近几年我国资本市场的融资功能逐步完善, 企业通过资本市场融资已成为重要渠道, 也为民间资本进入更多的投资领域提供了有利的条件。今后应进一步加大资本市场吸引民间投资的力度, 通过国有资本流入资本市场的规模和结构, 合理引导民间资本流入。在国家产业政策指导下, 鼓励具有发展潜力的中小企业和科技创新型企业到深圳中小企业板和创业板上市。
(二) 通过政府投资, 合理带动和引导民间投资流向
政府投资具有预期作用, 在向某些产业部门进行投资时, 给民间资本提供了投资信心和方向。所以, 应发挥政府投资的导向作用, 带动和引导民间投资。政府投资要主动与民间投资协调配合, 实现政府投资与民间投资的有效结合。当然, 政府投资要适度, 避免出现政府投资对民间投资产生“挤出效应”, 通过加强制度建设吸引民间投资。在强调政府投资与民间投资融合的同时, 政府也要加强国家宏观调控, 通过国家产业政策、财政与货币政策等宏观经济政策引导民间投资投向。真正放宽民间资本投资领域, 使民间投资方向符合国家的经济发展战略和政府产业政策, 实现整个社会经济资源的合理配置。通过政府投资带动和有效动员民间风险投资, 实现经济转型, 促进我国创新型企业发展, 提高我国产业的整体竞争能力。通过政府投资控股和参股中小企业, 带动民间投资, 加快中小企业发展, 形成有利于我国经济发展的产业组织结构。
(三) 完善政府相关政策, 建立有效的民间投资的进入与退出机制
建立政府投资与民间投资的退出机制, 保证政府和民间投资主体通过多层次的资本市场与产权交易市场, 调整投资数量与结构, 使政府投资带动民间投资走向良性循环的轨道, 形成政府与民间资本的投入———转让———获取投资收益———再投入的良性循环。一是可以让政府或政府与民间投资主体共同发起设立风险投资基金, 专门投资于具有成长性行业的公司, 然后让其参股与控股的企业规范上市。二是通过多层次资本市场和产权交易市场实现产权的合理流动。我国资本市场在股权分置改革任务完成后, 股票实现了全流通, 资本退出机制已经建立起来, 这为国家投资与民间投资提供了有效的退出渠道。目前还需要建立场外资本市场, 完善资本市场体系, 以满足民间投资退出的需要。三是要重视间接投资, 国家可通过在资本市场进行股权投资和产业政策等手段, 引导民间投资主体通过资本市场在投资规模与结构上进行合理的股权配置。
(四) 建立政府投资与民间投资的激励约束机制, 提高投资效果
没有有效的制约机制, 就不可能有政府投资带动民间投资应有的效果。在政府投资带动民间投资的过程中, 建立具有约束机制的国有资本投资主体是制约投资效果的关键。在市场经济条件下, 财政部门不能再向过去以前一样代表政府直接投资, 而目前国有资产管理体制下, 资本监管与运营一体, 没有从根本上解决政企分开问题, 难以建立有效的制约机制。所以, 政府投资要带动民间投资, 必须完善目前的国有资本营运体系, 建立国有投资主体激励约束机制, 防止出现国有资产流失。政府资金的投入与收回要纳入政府预算, 避免寻租行为。通过现代企业制度, 完善企业内部治理结构, 规范政府与民间投资主体行为。
(五) 完善投资的硬环境和软环境。
政府加强公共投资, 提供适应民间投资需要的基础设施, 通过合理的区域规划, 给民间投资企业提供有效的投资载体。政府要完善法律与政策环境, 落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》, 提高政府办事效率, 吸引更多的民间资本进行投资。
摘要：政府投资带动民间投资, 对促进整个社会经济资源配置, 弥补市场失灵, 发挥政府宏观调控作用, 促进经济稳定、协调发展具有重要意义。因此, 应在政府主导下, 建立为民间投资服务的信用体系和融资体系;引导民间投资流向, 调节投资结构;完善政府投资与民间投资的进入与退出机制;进一步完善投资环境, 提高投资效率。
关键词：政府投资,民间投资,带动作用,途径
参考文献
[1]赵倩, 熊伟.关于我国民间投资面临的一些问题的分析[J].金融经济, 2010, (14) :15.
[2]中国证券业协会.证券市场基础知识[M].中国财政经济出版社, 2010, 214-216.
政府投资政策 篇8
目前, 河北省政府投资正处于爆发式增长的投资高峰期, 主要表现在:
(一) 各级政府民生工程投入大幅增加
2008年国际金融危机以来, 中国连年实施积极的财政政策、扩大政府投资规模以保增长、调结构、惠民生、促稳定, 逐步加大了对农林水利、科技教育、文化卫生、节能减排、疾病防控、保障性安居工程等民生工程基础设施的投入, 地方政府也相应大量增加了各项配套资金。以保障性安居工程为例, 2011年全省保障性安居工程开工38.5万套, 筹集落实省以上补助资金100.3亿元, 是2010年的5倍。
(二) 城镇化进程的不断推进使政府投资长期保持较高水平
“十一五”期间, 河北狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平, 城镇化率每年以1个百分点的速度增长。城镇化进程中, 基础设施的建设、公共服务的供给均需要大量的资金投入, 据统计, 2009年河北省完成道路交通、供热供气、污水处理等基础设施投资2 500亿元, 比2008年增长56%, 2010年完成的基础设施投资相当于前七年的投资总和。“十二五”期间, 河北省将继续实施城镇建设三年上水平, 城市化率将由2010年的44.5%提高到54%, 需求的拉动, 使各级政府城市公共基础设施的建设将继续处于历史高峰期。
(三) 国家战略规划实施刺激地方政府投资爆发性增长
目前, 京津冀区域经济一体化、首都经济圈已纳入国家“十二五”规划, 河北沿海地区发展规划上升为国家战略, 冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域。上述规划和战略的实施主体虽然是市场主体, 但与之配套的公共设施建设主要靠地方政府承担。
政府投资的集中式爆发推动了河北省经济社会全面快速发展, 但也存在政府投资总额超越财政承受能力、债务积累大幅增加、财政风险加大等问题, 如何对政府投资实施有效管理已成为摆在河北各级政府面前现实而紧迫的问题, 同时, 也为各级财政部门的改革和发展提出了新的命题。如何更好地发挥财政投资评审服务经济强省建设的积极作用, 认真谋划政府投资监管中财政投资评审的职能和定位成为摆在各级财政部门面前的重要课题。
二、财政投资评审在加强政府投资管理和控制方面发挥了重要作用
近年来, 河北省各级财政部门充分利用投资评审手段, 对加强政府投资的管理和控制进行了积极探索和实践。一是扩大评审范围, 努力实现政府投资全覆盖评审。一些市县将评审范围扩展到所有财政性资金安排的项目、政府融资平台融资项目和电力、电信等垄断行业或部门, 有的甚至扩大到了全部上级投资项目以及通过BT等现代融资方式建设的项目, 避免了政府监管职能缺位、空位。二是前移评审关口, 努力实现政府投资全过程评审。将评审工作的重心转移到预算评审、标底评审、变更评审, 着力强化项目建设资金的事前、事中控制, 建立了政府投资项目全过程评审控制模式。三是把握关键节点, 努力实现政府投资全方位评审。市县都结合本地实际, 在项目管理和资金监管的结合点上找准突破口, 围绕“先评审后编制、先评审后拆迁、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”, 有选择地确定财政投资评审介入方式, 将评审工作落实到政府投资管理的各个关键控制环节, 实现政府投资全方位评审。四是建立标准体系, 对政府投资项目实行标准化控制。一些市评审中心通过网上、电话、产地和实地等各种询价方法, 建立了材料价格信息系统, 实时跟踪材料价格市场变化情况, 达到“合理、低价”、动态管理、动态监控的目的。还有一些市结合工作实际建立起一套科学、合理的投资标准化体系, 涵盖了建筑、市政、园林、安装等专业, 在预算项目库和投资决策中对项目造价进行控制。
经过多年的努力, 财政部门利用投资评审加强对政府投资的管理和控制取得了显著成绩。一是节约了大量政府投资。2010年、2011年, 全省投资评审总额均超过了千亿元, 分别为1 084亿元和1 135.96亿元, 审减额分别达到了137亿元和271.82亿元。投资评审节支增效作用十分显著。二是对政府投资实施了有效管理和控制。对预算、结算、决算等政府投资的关键环节实施全过程评审, 对工程招投标的标的和变更等与投资相关的重点环节实施重点监控, 对工程合同实施服务性审查, 使纳入评审范围的项目投资规模更加科学合理, 财政投资评审工作在许多市县已经成为政府投资管理必不可少的关键环节和重要手段, 财政部门在政府宏观管理中的地位和作用得到了进一步加强。三是投资评审的服务功能得到进一步加强。当前县区级投资管理机制与政府投资爆发性增长不相适应的矛盾十分明显, 许多县区把财政投资评审作为项目管理的主要工具, 实施了全方位管理服务。财政评审在政府投资管理中的及时跟进和补位, 加强财政部门作用的同时, 在实践中不断完善了财政投资评审服务政府投资决策、服务财政中心工作、服务部门项目管理的“三服务”功能。
目前, 全省财政投资评审工作虽然取得了跨越式发展, 但发展很不平衡:一是伴随政府投资的爆发性增长, 财政部门相应的管理机制建设落后, 很多地方政府投资管理处于“缺位”和“空位”状态, 即使评审工作搞得好的地方, 针对政府投资的管理体系也需要健全, 少数地方也出现了多头管理、难以形成合力的苗头倾向。二是工作开展不平衡, 评审工作搞得好的市评审总量是评审工作起步晚、进展慢的市评审总量的七八倍, 差距很大。机构和人员建设跟不上政府投资规模的增长, 如石家庄市评审中心人员达到77人, 而许多市县区评审中心只有几个人, 全省还有近30%的县区没有评审机构。三是评审职能拓展还有很大空间。
三、加强财政评审, 促进政府投资监管的政策建议
在河北省投资主导型经济发展阶段、政府投资爆发性增长时期, 财政部门应有效利用财政投资评审手段, 使投资评审节减政府投资、控制债务规模、服务项目管理的功能发挥出来, 通过对政府投资实施有效监管, 使财政部门在政府管理体系中承担起出资人的监管职责, 建立政府投资管理的长效机制。
(一) 服务预算管理, 深化评审机制改革
1. 围绕预算执行全面推行工程量清单、招标控制价评审、变更审查。
在项目实施过程中, 各级财政部门要进行工程量
清单、招标控制价和项目变更的评审, 资金拨付实行先评审、后拨款, 实时监管项目投资变动情况。对建设项目因变更申请财政追加投资的项目, 先进行评审、后安排投资。
2. 因地制宜地进行决 (结) 算评审。
结合当地实际, 在项目管理和资金监管的结合点上找准突破口, 围绕“先评审后编制、先评审后拆迁、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”, 有选择地确定财政投资评审介入方式, 将评审工作落实到政府投资管理的各个关键控制环节。
3. 利用财政投资评审手段为政府投资管理提供服务。
政府投资管理薄弱的地方, 财政投资评审机构可以通过招标文件审查、合同审查、对重点项目派驻管理人员、参与重大工程技术管理过程, 实施现场监管等方式, 为政府投资管理提供全方位服务。
(二) 改进评审方式, 提高监管水平
1. 尽快建立价格管理体系。
建筑材料、人工工时市场化管理逐步深入, 根据财力水平, 按照分档管理控制的要求, 合理确定材料价格, 均衡项目间价格管理, 对建筑材料、人工工时实施动态管理, 进而实现价格信息共享。
2. 逐步建立计划评审机制。
政府投资评审和重要的项目评审, 要建立应急评审通道, 优质高效地完成任务。对于一般性项目评审, 在内部有效沟通的基础上, 编列年度评审计划, 分期分批开展评审。
(三) 结合财政管理需要积极创新评审职能
财政投资评审把工程技术和财务管理专业人才结合起来, 具备“真、准、细”的项目投资管理功能, 对于健全财政管理职能, 提高财政科学化精细化管理水平具有一定作用。当前, 财政投资评审主要在本级政府投资领域发挥作用, 财政评审的作用远远没有得到有效发挥, 今后应积极创新评审职能。
1. 强化专项核查工作。
专项核查是财政投资评审的重要组成部分, 通过专项核查, 可以为财政部门确定政府投资的投向、投量提供科学依据, 增强财政部门对政府投资的监管力度。各级财政部门应将专项核查作为加强政府投资管理和控制的常态化手段, 通过建立健全专项核查工作机制, 明确业务处室和评审中心职责, 规范专项核查的内容、方式方法、工作流程, 增强财政投资评审服务经济发展、强化财政管理的能力。
2. 推进项目支出标准化建设。
政府教育投资分析 篇9
按照公共产品理论,公共产品可分为纯公共产品和准公共产品。塞缪尔森在2004 年出版的《经济学》(第17 版)中将公共产品定义为:将该商品的效用扩展给他人的成本为零,且无法排除他人的参与和分享。可见,公共产品有两个明显特征,即非竞争性和非排他性。非竞争性是指某种产品一经被提供,增加一个人的消费并不会增加社会总成本的提供,即增加新的消费者使用该产品的边际成本为零;非排他性是指一个人消费该产品并不会排除其他任何人不付代价地消费该产品。同时,具备这两个特征的产品被称为纯公共物品,如国防、社会治安等。但在现实生活中,纯公共产品的数量极少,大多数商品或具有排他性,但不具有竞争性,或具有竞争性,但不具有排他性,即二者有其一,这两类产品被称为准公共产品。
一方面,在教育资源总量一定的前提下,教育从某种程度上说具有一定竞争性,但在技术上可实现排他,且排他的成本非常低,甚至为零。受教育者接受教育之后,其综合素质会得到提高,可获得更多的知识和技能,提高了生产力,可得到更好的就业机会,获得更多收入。从这个意义上说,教育具有某些私人物品的特征。
另一方面,当对教育的消费不超过一定规模时,既具有非竞争性又具有非排他性,且教育层次越低,这种性质就越强。义务教育是国家以法律作为保障学龄儿童实施的无偿普及制度。即作为一项制度,所有适龄儿童都有平等享有的权利,既不能将其分为若干部分分给某些人,也不能按谁付款谁受益的方法来安排。因此,其效用不可分割,其消费不可排他,具有公共物品的特征。
2 教育的公共提供
教育具有准公共产品的属性,因此公共产品不宜完全由市场来提供,因为市场难以或不能具有排他性,就极有可能出现搭便车的现象,这便会出现理性的产品供给者从产品的成本和收益考虑,不愿再提供该产品。如果该产品的每个市场供给者都这样做的话,该产品便得不到资金支持,也就谈不到供给充足了。由市场来提供公共产品是缺乏效率的,其提供的公共产品远不能满足社会的公共需求,因此,只有依靠政府税收这种强制性的社会融资方式,才能获得足够的、稳定的资金来源,才能完成公共产品的供给任务。
对于义务教育来说,虽然说受教育者接受教育会对其未来的个人发展起至关重要的作用,但与此同时,教育更多体现的是一种社会公共效益,它不但可为社会经济的健康发展、综合国力的不断提高提供强有力的智力支持和充足的人力资本储备,还会从整个国家经济不断发展、社会文明不断进步中获得一种持续发展的动力。正是由于义务教育存在的这些诸多公共产品的属性,决定了政府必须真正担负起提供义务教育的主要资金来源,完成义务教育的充足供给。而对于高等教育和技能培训等教育供给,由于接受教育者本人从教育中获得的收益相对更大一些,在国家财力有限而接受该层次教育人数众多的情况下,不应完全依靠政府的财政投入来完成这个阶段的教育全过程,而是接受教育者个人应承担一定的学费,由政府和个人共同来完成该阶段的教育投入。
3 政府教育投资经济效应
3.1 政府教育投资回报率高于非人力资本投资
政府教育投资其实是属于一种人力资本投资,相对于非人力资本投资而言,其投资回报率要高得多。因此,在一个国家的社会总投资中,教育投资所占的份额越大,这个国家的经济增长率通常就越高。当然,政府教育投资也有一个适度的问题,否则会造成资源的社会浪费和经济效率的下降。
3.2 政府教育投资可优化产业结构
按照罗斯托(W.Rostow)的经济发展阶段论,教育对于经济增长的作用是分阶段的。在经济发展的早起阶段,主要是通过不断增加生产要素的投入量来推动经济的增长,而依靠增加教育的投资来推动经济增长的方面少之又少。当经济进入起飞阶段,也就是进入工业化时期,第二产业产值在经济总量中的比例不断加大,对劳动力素质的要求越来越高,教育的作用在这一时期逐渐显现。当经济发展到高级阶段,也就是后工业化时期,第三产业迅速崛起,在经济中占据举足轻重的地位,这时对劳动力的素质要求达到了一定高度,教育对经济增长的贡献率达到最大。
3.3 政府教育投资可降低交易费用
新制度经济学认为,交易费用的大量存在往往会引致制度的产生和演变,而制度则可减少交易费用。通过教育来减少交易费用的作用,主要体现在教育扩展了制度选择的空间。一方面,教育对于社会科学知识的传播和积累具有积极的促进作用,而通过哲学、法学、经济学等社会科学的传播和积累对于新制度的创造和推广具有至关重要的作用。另一方面,教育对于人们扩大交际半径,增加与他人接触的机会,可进一步扩大制度选择的集合。政府作为教育投资的主体,同时也是教育普及和推广的主体,可向社会普遍提供教育这一准公共产品,提高人们接受教育的机会,达到降低交易费用,促进经济增长的目的。
摘要：本文首先从教育具有一定的非排他性和竞争性角度,阐述了教育的准公共产品属性。教育这种准公共产品如果完全由市场来提供,必然产生供给不足,因此需要政府参与提供,并且由政府参与教育投资,会产生一系列良好的经济效应。
如何有效发展政府投资 篇10
政府投资是以国家为主体的一种集中性投资, 是社会总投资的重要组成部分。我国正处于体制转轨时期, 市场机制仍不完善, 而且经济发展水平不高, 因此, 确定我国市场经济下政府投资的职能定位, 一方面需要了解和借鉴国际经验;另一方面需要从我国国情出发。
胶西镇位于胶州市西郊, 是典型的城乡结合部, 行政区域面积112平方公里, 辖73个行政村庄, 6.2万人。同 (江) 三 (亚) 高速公路胶州市出入口、胶新铁路胶州市货物中转站就在胶西镇镇内, 胶王、胶高、朱诸等省道横贯全镇, 是连接华南、华北、西北、东北的重要交通枢纽。长期以来, 政府投资项目一直是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权力和职能来管理和运作。政府作为政府投资项目的业主, 对政府投资项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。
二、现阶段我国政府投资的重点领域
党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的新要求。政府投资必须体现科学发展观的要求, 努力为和谐社会构建提供财力保证。根据党的十七大精神, 今后一个时期我国政府投资的重点应该是支持新农村建设、支持节能减排、加强公共设施建设以及支持自主创新等四大领域。
(一) 大力支持新农村建设。新农村建设, 是今后一个时期内三农工作的总路线, 也是各级政府支农工作的行动指南和工作主轴, 为促进我国社会主义新农村建设, 最终实现我国城乡社会全面协调可持续发展, 各级政府要加大对农村基础设施的投入力度, 切实承担农村公益性基础设施建设责任, 在资金安排上确保存量逐步调整向农村基础设施建设倾斜, 增量重点用于农村基础设施建设。
针对新农村建设, 胶西镇坚持“二十字”方针, 大力进行“五化”建设, 到目前, 全镇完成道路硬化面积达35万平方米, 美化面积达20万平方米;绿化面积达2.5万平方米, 美化墙体10万平方米, 建成垃圾池80个, 配备垃圾桶300多个, 总投资达1, 500多万元。对投资工程实行专业化统一管理, 按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则, 建立职责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程管理运作机制, 提高投资效益和管理水平。
(二) 支持节能减排, 促进科学发展。党的十七大提出了“建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的奋斗目标, 并强调要“落实节能减排工作责任制”。节能减排关系到能源安全和环境友好, 关系到经济发展方式转变, 关系到科学发展和社会和谐, 必须引起高度重视。
针对支持节能减排, 胶西镇一直坚持“五项”措施:一是“限”、“促”结合, 促进产业结构升级;二是加快发展循环经济。建立完善垃圾收集系统, 全面推进生活垃圾分类体系建设, 积极推进垃圾无害化处理。同时, 实施水资源节约利用工程;三是加强管理。按照“谁污染、谁治理, 谁投资、谁受益”的原则, 促使企业承担污染治理责任;四是大力宣传, 弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚, 提高百姓的节约意识;五是政府带头, 及时淘汰耗能设备, 合理配置并高效利用办公设施, 建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化, 发挥节能表率作用。
(三) 继续支持公共设施建设。公共设施是国民经济的重要组成部分, 它是为人类生产与生活提供服务不可或缺的物质载体和基本要素, 在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国际经验表明, 公共基础设施是实现工业化的基础, 更是推动经济持续增长的主动力。
近几年, 胶西镇先后投资200万元用于水利设施建设;投资300万元, 完成了卫生院门诊楼建设和设施配套;投资400万元, 新建了中心小学, 修建了中心幼儿园, 并实施了学校危房改造工程;投资100万元, 新建了老年活动中心;争取投资6, 000多万元, 对胶王、胶高和二支路三条公路实施了翻新建设, 目前三条路已全部建成通车, 极大地改善了居民的交通和生活。
(四) 支持自主创新。十七大报告提出了明确要求, “加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 引导和支持创新要素向企业集聚, 促进科技成果向现实生产力转化。”
近两年胶西镇约有20多个企业增资扩产, 其中如青岛康威化纤有限公司, 增资6, 000万元, 扩建厂房10, 000平方米, 新上5万吨帘子聚纺项目, 该项目的投产填补了省内空白。从青岛市农业部门评出的农产品加工龙头企业中也可以看出, 共5家农产品龙头企业, 胶西就占了两家, 分别是春明和品品好。这两家企业还分别获得了省、市及全国的知名品牌称号, 2005年全市仅有4家品牌企业上榜, 胶西镇就占了两家, 这些成绩说明, 乡镇发展离不开企业的发展和自主创新。
由此可见, 在当前及今后一个时期, 政府科技投资的重点领域应包括:知识创新工程、重大科学工程及科技基础设施、高技术产业化、重大技术装备自主研发及国产化、资源节约技术研发和推广等的示范等。
三、加强监管, 不断提高政府投资效益
(一) 加强对政府投资的全过程监管。
一是通过对政府投资项目概预算审查, 提高预算编制的科学性, 加强对政府投资资金使用的事前控制, 控制投资领域中普遍存在的“高估冒算”现象;二是通过政府采购和项目年度财务决算审查, 严格控制投资资金使用, 及时掌握各方面配套资金到位情况, 为财政资金拨付提供参考;三是通过项目竣工财务决算审查, 核减各种不合理开支, 解决长期以来存在的项目投资超概算的问题, 真正做到把有限的财政资金用在刀刃上, 发挥出最大的投资效益。
(二) 规范政府投资资金拨款管理。
一是要严格资金拨付程序, 减少拨款的中间环节, 避免挪用和挤占, 确保财政资金安全、及时、足额拨付到建设单位, 全部使用在项目建设上;二是积极探索新的拨款方式, 比如借鉴世界银行的拨款方式, 由财政部门直接将建设资金拨付到具体施工单位。这种拨款方式对于确保投资项目的资金需求, 尽快发挥投资效益, 具有重要的作用。
(三) 加强建设单位财务管理。
当前特别要针对近两年国债投资中暴露的种种问题, 有针对性地加强对建设单位财务工作的指导、管理和监督, 促进建设单位建立健全内部财务监督制度, 加强相应的监督检查, 扭转财务管理弱化状况。
(四) 进一步明确各类投资主体的投资范围。
在我国市场经济条件下, 政府一方面需要对基础性项目和公益性项目进行投资;另一方面还要对国民经济的有关重要产业进行投资。这些重要产业一般包括农业基础产业、高新技术产业以及国家确定的有关支柱产业等, 它属于国民经济的重点竞争性领域范畴, 对产业结构优化和升级具有至关重要的作用, 政府应该给予一定的投资扶持。对于市场竞争中的大量一般竞争性项目, 政府投资则应完全退出, 主要由企业投资负责。
摘要：本文侧重围绕政府投资的若干理论、政策、管理等问题进行探讨和分析, 在此基础上提出现阶段政府投资的重点领域以及提高投资效益的几项措施, 并结合胶西镇政府投资方面的实际情况, 提出有借鉴性的做法和理论。
关键词：经济形势,有效,政府投资
参考文献
[1]谷书堂等著.社会主义经济学新论.人民日报社, 1995.
[2]胶州市统计局.《胶州市统计年鉴》2007、2008、2009.
政府该往哪儿投资 篇11
一是红色资源保护。中国共产党在战争年代留下了大量革命旧址，是宝贵的历史财富，是难以替代的爱国主义教育的鲜活教材。这些红色资源具有不可复制性，一旦消失永远难以复制。目前，部分革命遗址得以很好地保护，但是还有不少革命旧址年久失修，有的已经接近于消失。投资于这些红色资源，不仅可以激发广大人民群众的爱国爱党热情，还可以成为带动地方经济发展的新的经济增长点。
二是农田水利建设。我国人口众多，人均耕地少是基本国情之一。农产品供给始终是事关国计民生、社会稳定和国家安全的大事。农产品的生产离不开土地，离不开水利设施。然而目前相当多农产品依然是靠天吃饭，不少地区一旦遇到洪旱灾害，就导致庄稼减产甚至颗粒无收。虽然每年都下发大量资金，抗旱抗涝救灾，但收效甚微。庄稼喝水不吃钱，简单地用钱抗旱救灾显然不是最佳选择。表面看是洪旱灾害，实质反映了我们的农田基础设施建设滞后，有不少灌溉工程还是上个世纪六七十年代留下来的，年久失修，难以发挥应有的效益。还有些地区地块面积过小，一顶草帽下面盖着一块地的现象不是少数。改革开放以后，我国农田水利建设欠账太多。要确保中国的农产品供给，既需要继续释放制度红利，也需要通过加大投资力度，建设更多的旱涝保收田。根据国家统计局公布的数据，2013年我国粮食播种面积为11195.6万公顷，合16.7934亿亩，粮食总产量为12038.8亿斤，亩产只有716.8斤。当年我国农作物受灾面积为4.7亿亩，如果我国的农田水利设施完善，每亩受灾面积多收200斤粮食是轻松的事，全国就可以多增加940亿斤粮食。需要从根本上解决农田水利建设，彻底改变农产品靠天吃饭的局面。投资农田水利建设，既可以确保中国农产品供给，也可以增加农村就业，提高农民收入，促进农民消费，一举多得。
三是农村危房。目前我国仍然有一部分贫困农民住在土坯垒成的危房中，他们自己无力解决，需要政府来帮助。城市低收入群体可以有公租房，农村贫困人口也应该享受住房补贴。其实，解决农民危房比较容易，因为农民有属于自己的宅基地，虽然所有权是集体的，但使用权是自己的，因此土地是零成本。建房只需要人工成本和建筑材料费。虽然各地的成本不一致，东部地区高，西部地区低，但全国平均农村地区每平方米大约600元就可以建筑砖混结构的房子，如果一家一户按照政府补贴60平方米的标准，也就是3.6万元。全国按照8000万贫困家庭，是2000万户，每户3.6万元，全国加起来是7200亿元，如果用3年解决每年也就只需要出2400亿元，只是财政收入的一个零头，但是却可以解决问题并起到巨大社会效果。此举不仅有政治效益，增强党和政府的凝聚力和向心力;还有社会效益，这就是减少了社会矛盾;更有经济效益，解决了农村劳动力的就业问题，同时增加了农民收入，扩大农民消费。
论政府性投资公司投资的战略定位 篇12
关键词：政府性投资公司,投资,战略定位
政府性投资公司自诞生以来, 以建立政府投资主体为目标, 以增强实力和服务重点建设为重点, 经济效益稳步提高, 社会贡献逐年增加, 服务功能不断增强, 成为地区经济中颇具综合实力和投资实力的经济主体, 成为地方政府在经济建设中不可缺少的有生力量。但是, 随着全球经济一体化的到来, 以及我国投资市场的不断对外开发, 国外资本大量涌入, 政府性投资公司面临的投资市场竞争日趋激烈。由于长期受传统计划经济情感化管理的影响, 政府性投资公司在面对来自国外投资公司及非政府性投资公司的竞争时显得不知所措。战略管理意识缺乏及投资的战略定位错位的现象正在影响着其进一步发展。本文试图探讨政府性投资公司投资的战略定位, 以期对其发展起到指导作用。
一、政府性投资公司的性质及其特点
政府性投资公司是指具有政府出资人身份, 以贯彻政府公共职能为核心目的, 主要从事基础设施、基础产业和部分支柱产业投资的国有资产投资主体和经营主体。我国的政府性投资公司产生于上世纪80年代中后期, 是经济体制改革过程中, 顺应政府职能转变而出现的一种国有资产经营型企业。
关于政府性投资公司的性质, 目前有多种说法, 尚未统一。相对一致的观点是, 政府性投资公司是一种特殊的企业法人, 一种特殊的国有企业, 它作为国有资产所有权的代理者, 行使出资者权利, 具有授权范围内的所有权。
政府性投资具有不同于一般投资公司的特点。 (1) 政府全额出资。从企业性质上看, 政府性投资公司是国有独资, 由政府全额出资设立并授权经营。按照国家产业政策的要求具体运营国有资产。而且政府性投资公司投资主体的作用主要体现于增量投资, 是为了发挥示范带头作用。政府作为唯一的出资人能够保证国家产业政策的执行, 保证宏观调控目标的实现。 (2) 战略控股公司。从组织模式上看, 政府性投资公司一般为战略控股公司。实践证明, 只有控股公司模式才符合投资公司的性质与定位, 才能充分履行政府赋予的职能。 (3) 优化国有资产的配置与结构。政府性投资公司通过运营国有资产, 改变产业结构及其空间布局状态, 实现国有资产的优化配置, 优化国有资产的结构布局。
二、政府性投资公司投资战略定位存在的问题及原因分析
随着我国内外经济形势的不断变化, 政府性投资公司面临的投资环境更加透明。长期以来, 在政府的“襁褓”中长大的政府性投资公司, 与那些久经沙场、经验丰富、实力强劲的国外投资公司及非政府性投资公司相比, 无论在日常经营管理中还是在进行投资时均存在很多问题。
(一) 企业使命模糊
受自身发展历史的影响, 政府性投资公司在自身使命定位方面存在含义模糊、定位过宽或过窄、未能以市场为导向、缺乏个性等问题。之所以出现上述现象, 与政府性投资公司缺乏市场竞争意识、管理水平低下有很大关系。更有一些政府性投资公司, 其思想还停留在计划经济阶段, 没有形成现代化的经营理念, 更没有实施现代企业制度, 没有进行战略规划。对于自己的使命, 还是延续老一套的做法, 即上级分配的任务就是自己的使命, 没有自己的主见和打算。
另外, 还有些政府性投资公司出现使命定位过宽或过窄, 未能以市场为导向的情况。如国家开发投资公司对自己的使命定位是“以对基础产业、支柱产业和高新技术项目进行参股、控股投资, 提高投资效益, 确保国有资产保值增值”。而且有些政府性投资公司将“促进国有资产保值增值”作为自己的使命, 这种使命定位显然缺乏个性, 过于宽泛, 更没有指导与激励意义。
(二) 战略管理意识淡薄
政府性投资公司战略管理意识普遍淡薄, 有学者曾对我国的包括国家开发投资公司、上海九事集团等20家政府性投资公司做过调查, 数据显示, 只有4家公司建立了战略发展部等类似的部门, 这反映了我国政府性投资公司战略管理意识缺乏。在我国投资也不断受到西方市场经济有形与无形影响的今天, 战略管理意识的缺乏无疑是我国政府性投资公司的致命弱点。一些刚修好的街路又被破开或拓宽、一些绿化地今天种草明天栽树、一些建成没几年的立交桥又被拆除……这些事件在我们身边时常发生, 不仅影响了投资公司的发展, 也给国家的资源造成了极大的浪费, 影响了国家经济的发展。
(三) 投资方向不能立足于自身的特殊性
政府性投资公司不同于非政府性投资公司的“两大法宝”是它所具有的双重主体、双重身份。但是, 政府性投资公司在发展过程中, 往往忽视了自己的独特优势, 不能立足于自身的特殊性, 把握国家宏观经济形势和产业政策取向, 影响了自身的发展。
上述问题的出现, 与我国政府性投资公司的发展历史不无关系。长期以来, 政府性投资公司都是作为政府职能的附属而出现的, 按照政府的意志完成政府分配的任务是它们的使命。甚至有些地区的投资公司至今在管理体制上仍未实现“政企分开”, 仍由政府部门全面监管公司的大小事务。受这种“老国企”和政府“包办”思想的影响, 企业长期以来缺乏自主权, 长期依赖政府, 也一定程度上造成了投资公司缺乏市场竞争意识, 不敢参与市场竞争。另外, 有些投资公司本身就是政府政策的阶段性产物, 如配合政府实施工业企业的改革等。随着我国市场经济的不断深入发展, 这类公司正面临着被撤销的境地, 战略眼光和战略意识更是无从谈起。
如今, 政府性投资公司原本所具有的“垄断”地位正在逐渐消失, 如何才能更好地参与市场竞争, 如何才能够真正做到使国有资产保值增值, 正确的投资战略定位是关键一环。
三、政府性投资公司投资的战略定位
(一) 观念定位
政府性投资公司不同于一般性投资公司, 既是执行政府职能的组织, 又具有企业的性质, 因此, 一直以来, 人们对政府性投资公司的经营定位存有异意。有人认为, 政府性投资公司作为公司, 应当与一般公司无异, 利润最大化是其所追求的目标;也有人认为, 政府性投资公司的股东是政府, 因此, 其经营运作应当以股东意志为主, 在市场经济条件下, 政府的主要职能是公共行政及服务, 因此, 政府性投资公司应以贯彻政府的公共职能为使命。
以上两种说法均有一定道理, 但都存在片面性, 将政府性投资公司等同于一般性投资公司, 追逐利润最大化, 显然与政府设立投资公司的初衷相违背。政府之所以成立政府性投资公司, 原因之一就是市场这只“看不见的手”不能够完全达到应有的社会效益, 一般性投资公司的逐利特性使其不愿从事公共基础设施等外部性强的项目, 而这些项目的投资对国家经济的发展具有基础性和根本性的作用, 因此, 只能由政府这只“看得见的手”出面解决。此外, 认为政府性投资公司不应考虑利润的观点也是片面的, 作为一个公司, 若无效益考核, 公司的运作绩效将难以衡量, 没有利润, 公司的可持续经营更无从谈起, 因此, 政府性投资公司的盈利性也不容忽视, 只是这里的盈利不仅指货币收益, 而且还指社会收益。应当在保证其公共职能的前提下, 追求一定水平的货币收益。
(二) 能力定位
长期以来, 吃政策饭长大的政府性投资公司由于政府作为后盾, 形成了一种“无所不能”的观念, 结果投资领域无所不包, 战线拉得太长、成本太高、管理困难, 在市场竞争的大潮中显得手忙脚乱, 这时才发现自己其实是“无所能”。“无所不能”的能力定位显然与政府性投资公司发展是相抵触的。内外环境的变化, 要求政府性投资公司应当树立“有所为有所不为”的观念, 在对自身以及市场环境进行充分正确地分析的基础上, 选择合适的投资领域及项目, 充分发挥自身实力。
(三) 管理定位
政府性投资公司应当抛弃旧有的完全依赖政府的观念, 围绕公司制改造, 完善法人治理结构, 建立科学的决策机制;依据国家的财务制度进行财务重整, 使财务数据真实反映公司的经营状况和经营业绩, 提高财务的透明度和规范性;建立内部信息系统;探索投资业务创新;建立与投资公司相适应的内部收益分配制度;建立科学的人才机制。由此可见, “政府投资, 企业化经营”是政府性投资公司经营运作的基本原则。
(四) 投资领域定位
政府性投资公司本身所具有的特点决定了其投资领域不同于一般性投资公司。错位经营的经营理念是正确选择。所谓错位经营是指考虑政府职能转变对国有投资主体和国有资产经营主体的要求, 充分利用政府背景这一特殊资源, 有选择地从事其他投资主体不愿或尚未涉足的产业, 以改善地区投资软环境, 促进地区经济的发展。包括投资领域的错位和运作对象的错位。
1. 投资领域的错位
政府性投资公司的主要投资领域不应是一般的竞争性行业, 而应将注意力集中在其他投资主体不愿或无法介入的基础产业、公益性项目以及尚未介入的战略性领域。
(1) 基础产业领域。
我国加入WTO后, 地方政府为推动地方经济发展, 提升城市综合竞争能力, 需要进一步加大对基础产业领域的投资力度。但传统政府投资模式已经不适应入世的要求, 需要有相应的投资主体承担这一责任。政府性投资公司在基础产业领域有着多年的运作经验, 拥有一定的资源及比较优势。可以根据地方政府的需求, 发挥杠杆作用, 引导社会资金介入, 采用先进的管理模式运作, 形成优势产业, 政府性投资公司对基础产业的投资应变被动为主动, 变执行决策为影响决策, 力求在政府职能转变过程中, 当好政府的参谋, 履行好国有投资主体和资产经营主体的作用。对于基础产业领域中的市场化项目, 政府性投资公司应立足于规范项目的法人治理结构, 挖掘项目潜能, 最终通过吸引外资及社会资本的介入使国有资本逐步退出;对于半市场化项目, 由于其赢利微薄不足以吸引社会资本介入, 政府性投资公司应充分履行政府投资主体的职能, 发挥国有资产经营主体的作用。通过资产置换、配股、国有股减持等方式拓宽融资渠道。
(2) 公益性投资领域。
公益性项目的投资一般应由政府财政承担, 但由于投资者、建设者和经营者价值取向不同, 往往导致项目成本提升, 运作效率低下, 不能有效地提供公共品与公共服务, 浪费了有限的资源。对于此类项目, 投资公司作为基金管理者, 在按政府要求, 做好项目投资和基金运作的同时, 力争建立相应的监管机制。通过项目公开招标, 有效降低运营成本。在项目建设经营中, 逐步引入竞争机制, 实行投资、建设、运营和监管四分离。
(3) 战略性投资。
对产业结构调整和升级具有重要意义的产业, 由于存在较高风险, 社会资本不愿或尚未介入。还有一些领域, 国有资本大量存在, 但退出渠道不畅。对于这些投资领域, 政府性投资公司通过法人治理结构的完善和相应的资本运作手段, 提升项目的内在价值, 进而吸引社会资本的介入, 实现国有资产的撤出和转移。
2. 运作对象的错位
与其他资产经营主体有所区别的是, 政府性投资公司的运作以充分整合有效的政府资源为基础, 其主要运作对象为国有资产。通过错位经营, 政府性投资公司能够实现在特定领域的比较优势。以市场化运作手段继续发挥政府投资主体作用, 培育企业核心竞争力。
(五) 投资项目选择定位
政府性投资公司的特殊性质决定了其在选择投资项目时, 在保证项目符合国家相关政策法规的基础上, 优先考虑项目的社会效益。优先选择社会效益大的项目, 然后考虑项目的经济效益。在特殊情况下, 政府性投资公司要承担一定的社会责任, 这时甚至会牺牲经济效益以达到国家的调控目标。如右上图所示。
项目的社会效益包括:对提供就业机会的影响;对能源、资源和原材料节约的影响;对环境保护和生态平衡的影响;对优势资源的综合利用和长远发展的影响;对科技进步的影响, 等等。项目社会效益的评价, 可采用矩阵分析总结法。即将社会评价的各种定量与定性分析指标列在矩阵表“项目社会评价表”中, 如下表。
将各项定量与定性分析的单项评价结果, 按评价人员研究决定的各项指标的权重排列顺序, 列于表中。使各项单项指标的评价情况一目了然。然后对所列的指标进行分析, 阐明每—指标的评价结果及其对项目的社会可行性影响程度。将一般可行且影响小的指标逐步排除, 着重分析考察影响大和存在风险的问题, 权衡其利弊得失, 说明补偿措施情况。最后分析归纳, 指出影响项目社会可行性的关键所在, 从而提出项目社会评价的总结评价, 确定项目从社会因素方面分析是否可行的结论。
四、结束语
我国是经济相对不发达的发展中国家, 政府的投资导向作用在今后很长的一段时间内不但不能削弱, 反而应当增强, 以提高我国的综合竞争水平。因此, 政府性投资公司在现阶段和可预见的将来, 也具有存在的必要性。而且政府性投资公司正确的投资战略定位, 是其发展的根基所在。只有进行正确的投资战略定位, 才能够明确自己的发展方向, 才能真正做到国家资产的保值增值, 才能对社会的发展起到应有的作用。
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