政府投资项目和谐管理

政府投资项目和谐管理（精选12篇）

政府投资项目和谐管理 篇1

一、我国公共危机管理存在的问题

1. 危机意识薄弱

由于长期以来我国基本上保持和平稳定的发展势头, 各级政府部门将主要精力集中于经济建设, 忽视了危机意识的培养, 缺乏敏锐的危机判断能力。

2. 危机管理的物资保障不足

危机来临时, 首先是部分地区出现紧张情况, 需要当地政府部门快速决策, 同时辅以充足的财政资金缓解由此引发的其他方面的紧张状态, 以防出现连带效应, 阻止危机的蔓延。

3. 缺乏信息公开机制和处理机制, 信息保障体系不健全

在危机发生时, 至关重要的一点是信息的沟通, 它将直接决定对整个社会的控制速度和程度。现代社会危机管理的理论基础, 就是要相信公众的智慧, 相信公众能够做出正确判断, 只有让公众及时的掌握危机信号, 采取必要的预防和救治措施, 才能把危机控制在最小的范围内。然而在我国信息的收集机制方面, 信息搜集的渠道不畅通, 在信息由下而上的传递的过程中存在着许多噪音, 存在着很多的瞒报和虚报的现象, 政府与民众之间信息的沟通并不仅仅是现代化通讯设备的问题, 对我国许多地方政府来说, 计划经济体制下条块分割的遗症是导致信息沟通不畅的原因之一, 另外, 个别政府官员的有意阻扰也不利于信息的及时传递。

二、提高公共危机管理能力的路径选择

1. 增强各级政府及其整个社会的危机管理意识

危机意识是危机预警的起点, 在和平稳定时期, 人们往往缺乏危机意识。当前, 我国的经济飞速发展, 我们处于一种相对和平、稳定和富足的环境中。但是随着改革开放的深入, 我国己进入社会结构的全面分化时期, 利益和权利将在不同主体间进行重新分配, 这必将形成诸多不稳定因素。同时, 全球化进程的加快使某一地区某一事件在较短的时间内不断放大, 造成大面积的影响, 这些都使危机的形成成为可能。我们应该清醒地认识到, 中国己进入了危机频发时期, 在这样的时期, 增强各级政府及整个社会的危机管理意识是十分必要的。

我国政府应强化危机教育, 增强人们应对危机能力, 建立起全国性的危机管理教育、训练系统。具体来说, 应从思想和实践两方面在公务人员、职工、学生、普通民众中进行危机教育, 让其了解危机的特征、危机爆发的规律、危机的巨大危害性和应对危机的一般经验等等, 培养他们的危机意识和防范意识。另一方面进行危机应对情景训练, 政府模拟一些典型的危机事件, 让公务人员、职工、学生、普通民众参与其中, 让他们在实践中直接感受到危机的破坏力和处理好危机的重要性。[4]通过实践所带来的压力, 促使他们提高危机防范意识和防范能力。各类学校应将反危机模拟训练列入教学计划, 强化对学生的反危机教育, 同时对公众开放, 使他们也能接受教育和训练,

2. 完善公共危机管理的资金和物质保障体系

有效的危机管理是建立在充分的资源保障基础之上的。在重大的公共危机发生的时候, 由于人们的预期不准确, 市场容易产生波动, 一些不法商贩企图利用危机牟取不义之财, 哄抬物价、囤积居奇。因此要建立危机管理的资金和物质保障机制。

在应对危机时, 物质和一定的技术支撑是必不可少的。因此, 需要建立互相协调、互相联系、反应灵敏的物质调配网络, 加强物资调运、确保市场供应。公共危机发生以后, 各级政府以及相关机构, 应当保证应急处理所需的必要物品, 例如, 在突发性公共卫生事件中, 要保证医疗救护设备, 救治药品、医疗器械等物质的供应[5]。此外, 还应监控现金收支, 严厉制止囤积居奇现象、打击不法商贩、坚决维护市场和物价稳定。通过各种方式保障日常供应, 满足人民群众的生活需要, 杜绝大范围抢购的情况发生, 使非常时期人民群众的生活需要可以得到保证, 避免造成社会恐慌。

3. 构建完备的危机信息收集和处理机制

在信息收集中, 信息是通过自上而下的行政级别来层层收集的, 中央、地方、部队系统都有各自的信息渠道, 统计口径不一致, 统计数据不完全, 致使信息得不到全面汇总以及造成信息不准确。所以, 政府应健全信息收集机制, 简化沟通层级, 扩大信息覆盖面, 充分利用政府自上而下的行政组织系统在各省、市、县、乡或街道设置专职、专门人员负责各种与危机有关信息的收集、加工、分析, 只要有重大危机信息, 他们可以直接反馈到决策层, 不必层层上报。同时, 建立一个全方位的信息网络, 覆盖各级政府部门、基层组织、科研机构、事业单位以及其他社会组织, 在此基础上形成一个有效的政府信息收集网络。信息的收集是建立信息库的基础, 在政府收集信息过程中, 政府要重新定位, 转变管理理念, 扩大信息的来源, 把传统管理方式不被承认、无法有效利用的一些信息来源和渠道确立为公共危机信息的组成部分, 扩大信息来源, 提高信息的获取能力。

摘要：危机管理如今已成为政府的一项重要职能。能否及时有效的处理各类突发性危机事件, 直接关系到和谐目标能否实现。我国在危机建设上已经取得一些成就, 但依然存在很多缺陷和不足。我国政府应提高我国公共危机管理能力, 促进我国政治、经济的稳步发展。

关键词：和谐社会,公共危机,公共危机管理

政府投资项目和谐管理 篇2

本词条缺少信息栏、名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来编辑吧！《政府核准投资项目管理办法》经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，2014年5月14日中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号发布。该《办法》分总则、项目申请报告的内容及编制、核准程序、核准内容及效力、监督管理和法律责任、附则6章38条，自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）予以废止。目录

1基本信息 2管理办法 ▪ 第一章 总则

▪ 第二章 项目申请报告的内容及编制 ▪ 第三章 核准程序

▪ 第四章 核准内容及效力 ▪ 第五章 监督管理和法律责任 ▪ 第六章 附 则 3解读 1基本信息

中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第11号

《政府核准投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐绍史 2014年5月14日

政府核准投资项目管理办法 第一章 总则

第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法。

第二条 实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。

前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。

第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

第五条 项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。

第六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条 项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。第八条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第九条 项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告（一式5 份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。第十条 项目申请报告应当主要包括以下内容：

（一）项目单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）资源利用和生态环境影响分析；

（四）经济和社会影响分析。

第十一条 国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。

项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

第十二条 项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）节能审查机关出具的节能审查意见；

（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。第十三条 项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。

第三章 核准程序

第十四条 企业投资建设应当由地方政府核准的项目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。

地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。

国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。

企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。第十五条 申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。

项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。第十六条 项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。第十七条 对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

第十八条 对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十九条 项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。

第二十条 对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。

属于国务院核准权限的项目，由国家发展和改革委员会根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。

第二十一条 项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。

第二十二条 项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第二十三条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；

（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；

（三）合理开发并有效利用了资源；

（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；

（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

第二十四条 项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。

第二十五条 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。第二十六条 取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。

（一）建设地点发生变更的；

（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；

（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

第五章 监督管理和法律责任

第二十七条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。

第二十八条 对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。第二十九条 各级发展改革部门应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。

第三十条 项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

（一）超越法定职权予以核准的；

（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；

（三）对符合法定条件的项目不予核准的；

（四）擅自增减核准审查条件的；

（五）不在法定期限内作出核准决定的；

（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十一条 项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十二条 工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。第三十三条 项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。[3] 第六章 附 则

第三十五条 具有项目核准权限的省级政府有关部门和国务院行业管理部门，可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制订具体实施办法。

第三十六条 事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。第三十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第三十八条 本办法自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）同时废止。

解读

根据党的十八届三中全会《决定》精神和《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》要求，发展改革委紧紧围绕“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”的改革目标，全面贯彻“改进工作、规范自身、接受监督、提供服务”的总体要求，修订颁布了《政府核准投资项目管理办法》（以下简称《办法》）。

《办法》进一步明确了核准制的本质要求。实行核准制，是在落实企业投资自主权的基础上，由项目核准机关从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的“外部性”条件进行审查和把关，主要包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等。而项目的“内部性”条件，包括市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均应当由企业自主决策。为此，《办法》简化了项目申请报告的报送内容和项目核准机关的审查内容，审查项目的“外部性”条件，了解项目的“内部性”条件，将企业投资自主权“还权到位”。

《办法》进一步规范了审批行为。一是为更加醒目地体现对政府核准行为的约束，将《办法》的标题由“企业投资项目核准办法”，修改为“政府核准投资项目管理办法”；二是按照国务院发布的《核准目录（2013年本）》，明确了各级项目核准机关的分工；三是突出强调项目核准机关仅对项目的“外部性条件”进行审查，进一步细化了审查的具体内容，并明确规定项目核准机关不得干预企业的投资自主权，不得擅自增加或减少核准审查条件，不得拖延办理时限；四是要求项目核准机关强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确各项环节和办事规则（包括受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等），并要求充分利用信息化手段，提高核准工作效率；五是进一步明确相关法律责任，对项目核准机关及其工作人员违反有关规定的情形进行了细化，明确了超越法定职权、违反法定条件、不遵守法定期限，以及不依法履行监管职责或监督不力等情形。《办法》更加突出强调便利、高效服务和有效监督。一是在立法目的中突出强调“实现便利、高效服务和有效管理”，切实体现转变职能、转变作风，寓管理于服务；二是明确规定除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的项目外，项目核准机关应当将核准过程、核准结果予以公开，以加强信息公开，接受社会监督；三是要求项目核准机关建立核准管理在线运行系统，全面提高核准效率，并实现核准过程和结果的可查询、可监督。同时，为增强可操作性，要求项目核准机关在受理环节要出具书面凭证，使项目单位可以根据书面凭证上的编号对核准过程和结果进行在线查询、在线监督；四是规定发展改革委将编制并颁布《项目申请报告通用文本》、《主要行业的项目申请报告示范文本》，以指导项目单位和有关工程咨询机构编制项目申请报告。同时，要求项目核准机关遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

政府投资农业建设项目管理浅析 篇3

1.农业基本建设项目管理存在的几点问题

1.1项目前期工作不充分，注重争取项目，忽视项目管理实施

导致项目不符合实际建设需要，调整变更建设内容较大，难以按正常的基本建设程序组织实施。

1.2配套及自筹资金资金落实不到位

为了争取项目或政绩，明知无资金配套能力，勉强“上项目”，导致半拉子工程或烂尾工程，浪费国家资金，影响了政府形象。

1.3不重视项目资金管理，资金不能专款专用，甚至改变资金用途，财务管理不规范

1.4不重视档案管理，管理不规范

导致技术档案和施工管理资料不齐全、完整，影响了项目验收和项目的管理维护。

2.农业基本建设项目管理的几点建议

2.1项目前期工作要充分

在可行性研究阶段，不按范本抄袭，不生搬硬套，不闭门造车，而是要结合本单位的实际需要，按照既定设计的项目建设目标，深入现场进行详细的考察，由专业咨询机构人员对项目进行充分论证编制，不能写成“可批性报告”。

2.2严格按照基本建设程序组织实施

基本建设程序是指建设项目从决策、实施到竣工验收等整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续。任何项目法人不准擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。在基本建设程序中，通过在每一阶段办理一定的行政手续来对项目进行管理和控制。

2.3推行限额设计，减少项目建设内容调整或变更

《办法》第十四条规定“项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计文件。”其目的就是为了保证项目的顺利实施，从而保证国家固定资产投资计划的落实、保证农业基本建设项目整体规划的实现。因此，在设计阶段有必要推行限额设计。以有效的避免三超（概算超估算、预算超概算、结算超预算），控制工程造价。

设计总概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家规定，编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设工程，不能列入年度固定资产投资计划。经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。

2.4规范项目建设管理，严格落实“四制”，即：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制

2.4.1项目法人责任制

《办法》规定：项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。项目法定代表人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。

对于田间工程较多的农业建设项目，由于现行管理体制和农民土地承包等原因，在落实项目法人责任制时要处理好各方面关系。一是要处理好与项目区乡镇的关系。注意吸收项目乡镇的代表参与到项目法人组织中来，发挥乡镇在项目建设中的配合和社会监督作用，有利于实施过程中的协调配合。二是在同等条件下，尽可能让所在乡镇有实力、信誉好的施工企业中标施工，调动乡镇参与的积极性。要注意把项目建设的知情权、参与权和监督权交给农民，让他们提前介入，为今后的工程的管理维护打下基础。

2.4.2招标投标制

完善项目招投标管理，对于确保工程质量，提高投资效益，具有重要的意义。要严格遵循招投标的原则和程序，从确定招标的组织形式、招标方式、招标的范围、开标、评标等方面，切实做好项目的招标工作，保证项目管理目标的实现。从我国建设工程领域推行招标投标制度实践情况看，通过招标，一般可节约建设资金1％一3％，缩短工期10％左右。按照《中华人民共和国招标投标法》第3条的规定，属于全部或部分使用国家资金投资或者国家融资的建设项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助的建设项目，必须采用招标采购方式。

2.4.3工程监理制

建设工程监理是社会监理，不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理。《办法》规定：农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。

2.4.4合同管理制

合同管理在建设项目管理中处于中心地位。在市场经济条件下，建设项目合同是项目管理的依据。建设项目管理围绕合同管理展开，建设项目法人或项目建设单位的一切活动都是为了保证合同正常实施和合同目标的实现，这是建设项目法人或项目建设单位进行项目管理必须遵循的首要和基本的原则。

合同管理的方法有：严格执行建設工程合同管理法律法规；项目管理人员熟悉合同的相关法律知识，增强合同观念和意识；项目单位要建立合同管理目标制度，配备合同管理人员，使用标准化的范本签订合同。

2.5掌握项目建设资金的管理要求，规范项目财务管理

2.5.1根据基本建设有关规定，每个基本建设项目都必须单独建帐、单独核算，做到专款专用，避免将基本建设专项资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用建设资金

财务人员要参与项目前期工作，项目实施过程中根据财务管理的需要主动参与监督，强化项目财务管理的职能。

2.5.2重视项目资金管理的限制性规定

为保证项目资金能够切实地用于项目建设上， 财政部《基本建设财务管理规定》及解释通知（财建[2003]724号）中对项目资金的使用作了一些限制规定，例如：项目（下转第197页）（上接第188页）建设单位管理费应根据项目的实际概算投资规模比例确定，最高1.5%；项目业务招待费的比例，不能超过建设单位管理费的10%。；项目竣工验收时的收尾工程资金，不得超过项目总投资概算的5%，超过5%的，不能编制项目竣工财务决算等等。

2.5.3切实做好项目配套及自筹资金的筹集和核算

对于农业建设项目，配套和自筹资金往往是财务管理中最为薄弱的环节。项目法人要高度重视，积极落实配套和自筹资金，保证资金及时足额到位，把资金全部用于项目建设，不能进行资金“空转”或用现有项目抵顶。项目配套及自筹资金应与财政专项资金一起，在同一账户核算和管理，项目配套和自筹资金是否按时落实到位当作为验收时项目重点审计的内容。

2.5.4健全财务内部监督制度，合理支付工程合同价款

在项目建设过程中，除建立项目法人责任制外，还应建立和完善与项目财务管理有关的岗位分工与授权审批控制、决策控制、概算执行控制、价款支付控制、竣工决算控制等相关内部控制制度，合理支付工程合同价款，为项目的资金运行和支付安全起到有力的保障作用。

2.5.5及时编报竣工决算，办理资产移交手续

竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分。建设单位应按财政部、农业部和国家相关规定，实事求是编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。并报上级主管单位审核、审批项目基本建设项目竣工财务决算。根据批复的项目竣工财务决算或年度基本建设财务决算，及时调整有关账务，办理资产移交手续，进行资产产权登记。

2.6加强档案资料管理

政府投资项目造价管理研究 篇4

总的来讲, 先进国家和地区政府投资项目造价管理的特点有:

1.1 对政府投资工程实行相对集中的专业化管理

发达国家和地区政府对于政府投资工程的直接实施管理是政府的一项重要职责, 几乎所有发达国家和地区都有实施政府投资工程的专门机构。对于政府投资工程, 一般都根据其专业性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格的管理, 即由政府专业机构行使业主的职能, 对政府投资工程的实施进行全过程的集中管理, 建设完成后, 再交付使用单位使用。

发达国家和地区政府采购的理论和实践表明, 国际上大多数采购职能都是独特的, 需要掌握专门的知识才能成功地完成, 集中采购允许采用专家, 并使专家的技术在不断的采购实践中得到不断的提高;集中采购便于明确责任, 因为在采购权利分散时, 很容易产生规避责任的情况;集中采购还便于保证采购者立场的客观性;集中采购也有利于提高运行效率, 通过合并采购或增加采购量而降低价格;集中采购也便于管理, 使政府的规则更容易得到理想的实施。但这样的主管机构在政府投资工程的实施中, 只行使业主的职能, 不具有政府的管理职能, 其工程的运作依然要遵循一般工程的运作模式。

1.2 政府投资工程严格遵守法律法规

发达国家普遍对于政府投资工程的管理设有专门的法律法规和专门的合同。政府投资工程的管理方式、管理机构、运作方法与私人投资有所不同, 所以, 制定相应的法律法规就是必不可少的一项工作。如机构需要法定, 管理方式需要法定, 所有的运作规则需要法定。有的发达国家甚至不惜牺牲效率, 也要保证依规则办事。这是政府直接实施政府投资工程合理机制的重要支撑。这样, 可以有效地避免人为因素, 排除出于不同利益目的的管理干扰, 保证政府投资工程达到预想目标。

1.3 政府投资工程造价管理的透明度极高

任何人对于政府投资工程的实施过程都具有知情权, 政府投资工程要接受多方面的监督, 保证了政府投资工程实施的廉洁、公正。对于政府投资工程, 管理部门严格的监督机制体现在以下两个方面, 一是建立严格透明的操作程序, 从制度上保证工程管理的有效进行。二是严格的外部监督体制, 承包商如认为政府投资工程管理部门有不规范的行为, 可以向有关监督部门投诉。

2 我国政府投资项目造价管理上存在的问题

2.1 政府投资项目储备制度有待加强和完善

项目的决策机制对项目的效益和成败起着决定性的作用, 决策机制不健全极易导致项目决策失误。我国近年来对政府投资项目决策过程非常重视, 但由于尚未建立有效的政府投资项目决策机制, 重大项目仍按一般项目程序操作, 使部分基础设施、重点工程在对城市发展、经济社会进步的效益上没能得到充分发挥。由于政府投资决策机制不健全, 使政府投资项目决策的科学性、合理性受到一定程度的影响。

2.2 工程设计管理体制对造价管理工作产生不利影响

设计工作是工程项目造价有效控制的重要环节, 在现有设计管理制度下, 设计单位不会主动对工程经济指标加强控制, 从根本上不利于发挥设计单位对项目造价的控制作用。设计人员往往注重设计方案、功能和外观等方面的比选, 而忽略设计方案的经济性, 不按照批准的概算文件进行限额设计, 普遍存在设计保守现象, 形成大量的“基础厚、钢筋密、肥梁胖柱”等问题。

相关部门对造价管理的沟通协调和刚性监管不够

由于建设项目是业主负责制, 工程造价的管理应该充分发挥建设系统内各单位的的作用。现在财政部门对资金管理和监督大大提前, 在项目实施过程中, 招投标、合同、联系单等都必须经过财政部门的审核, 大大增加行政成本。发改委作为政府投资项目的综合管理部门, 侧重于项目投资计划管理。同时, 政府投资项目的业主单位一般是基层预算单位, 必须接受其上级业务主管部门的监督和管理, 造成部门争管、政出多门, 管理混乱。同时, 我国现行监管体制中, 政府部门对质量和进度的控制较为完备, 相对而言, 造价控制则一直没有形成刚性监管体制, 造价失控没有问责制度, 项目后评价体制也没有完全建立。对建设单位、勘察设计单位、监理单位不按照合同和法律法规履行职责, 造成浪费损失, 也没有建立有效、明确的市场监管和责任追究体制。

3 完善政府投资项目造价管理的策略

3.1 完善项目审批程序

将单一的项目审批制按项目资金来源改为审批、核准和备案三种不同的管理办法, 为了规范管理, 制定相应的管理办法。这三类项目管理办法的政策界限、主要内容及具体操作过程中应注意:项目审批、核准和备案的政策界限和项目管理办法的区别这两个问题。

并且对于企业投资项目不再实行审批制, 对重大项目和限制类项目实行核准制, 其他项目无论规模大小, 均改为备案制。过去的审批制, 政府既从社会管理者角度, 又从投资所有者的角度审核企业的投资项目;核准制, 政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目, 审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面, 而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

3.2 强化招投标全程监管

实行公开招投标, 使项目进行充分的市场竞争, 可以实现资源合理配置, 降低工程造价。按照《招标投标法》的规定, 招投标文件公布、发放严格按照法定期限和程序办理, 继续提倡公开招标和邀请招标等竞争性招标, 严格禁止议标、假招标等违规行为。严格查处不按照招投标文件签订合同以及评委独立评标等问题, 力争招投标各环节都能在较规范的制度约束下进行。政府投资项目的运行管理原则应通过公开招投标选择相应的项目运行管理公司负责管理。政府行业部门只能按职责加强行政管理和行业规范指导, 不应插手项目建设的设计、施工以及招投标。通过各级招标投标管理机构的努力, 在招标中杜绝倒手转包、挂靠承包等现象, 维护市场秩序。建设项目评标工作是择优选择承包商的关键步骤, 入围方式的选择、评标手段的优劣、专家作用的发挥等都对项目实施阶段的质量、工期、造价有重大影响, 我们要从现有招投标配套措施入手, 查找漏洞, 逐步完善。

3.3 培育成熟的咨询服务行业

对招投标工作而言, 加强中介机构的管理, 可以提高清单编制质量, 完善招投标过程。从长远来看, 进一步发展中介机构, 培育咨询市场, 可以完善工程造价的管理结构, 使政府投资项目能享受到完善、严密的造价管理服务, 让以各种行业协会和组织为主体的中介机构真正发挥其联系政府、市场和企业的纽带作用, 才能提高政府投资项目管理的工作效率和工作质量。

建设行业是一个非常复杂的行业, 需要大量的人力物力财力的投入, 而工程造价管理则是建设行业中一项非常重要的工作, 对建设领域实行科学管理、合理有效使用资源、规范建设市场秩序、促进科学技术进步具有重要意义。

摘要：固定资产投资在我国政府支出中所占比例较大, 受到公众的关注程度也越来越高, 合理的建设项目造价将对工程质量和进度产生重要作用。本文主要从政府投资项目造价管理的模式、机制和监管等方面着手进行研究, 在总结发达国家和地区的管理经验的基础上, 提出诸多解决方法, 以期得到一定的改善。

关键词：政府投资,造价,管理模式

参考文献

[1]邹庆梁.建筑工程造价管理[M].中国建筑工业出版社, 2005.

[2]柯洪.香港工程建设管理[M].天津大学出版社, 2005.

政府投资项目管理调研报告 篇5

近年来，随着城乡基础设施建设步伐的加快，各级地方人民政府为切实加强政府投资项目监督管理，均在不遗余力探索制订国家建设项目审计监督实施办法、财政专项资金审计监督办法、财政投资项目监督管理暂行办法、规范财政投资项目招标投标活动、财政投资评审管理暂行办法等规范性文件，虽然取得了一定实效，但仍存在一系列突出问题，如决算超预算、预算超概算；建设单位拆分肢解工程项目发包、招标，中标单位非法转包分包，违规挂靠；不按招标文件约定内容签订施工合同，签订“阴阳合同”、“黑白合同”甚至无合同；不履行变更审批程序，擅自提高建设规模和标准；现场签证管理不到位；施工单位决算不实、高估冒算；基建财务管理不规范等。

一是规范项目流程，严格环节管理。

严格项目建设程序。项目建设单位必须严格执行批准的初步设计和概算，按批准的建设规模和工程投资额度进行限额设计，禁止先设计后勘察或不勘察。

加强招投标管理。针对所有依法依规实行招标的政府投资项目，都必须按规定进入公共资源交易中心进行招标，严禁卖标、买标、围标、串标、挂靠投标、违法分包和非法转包等违法行为，依法净化招投标市场。

规范合同签订。项目建设单位与参建各方签订的合同或协议要严格执行《合同法》，做到主体明确、严密、规范、职责清楚，有履约保证和质量保证条款。

严控工程变更。严格控制工程设计变更，不得随意变更设计内容，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工，施工承包人不得擅自对原工程设计进行变更，建设单位要严把设计变更关。

加强签证管理。各单位应遵循公平、公正、诚实信用的原则，加强施工现场签证管理。对隐蔽工程、工程量增加项目的变更等签证，必须做到“三方签字”，即建设方、施工方、监理方同时参与，对工程量进行丈量、质量验收之后，实行现场签证。

严格竣工验收。要严格按照《江西省房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理办法》开展工程竣工验收。竣工验收是一个涉及面很广的活动，验收人员组成有特定要求，包括质监、业主、监理、勘测、设计、施工等单位，参建各方都应从各自的角度进行评定，集体验收合格方能出示验收通知并出具工程竣工验收报告。

完善财务管理。建设单位要按照《基本建设财务管理规定》做好政府投资项目财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目建设财务工作，严格按有关规定和批准的建设内容做好帐户设置和管理，完善内部财务管理制度。

严格资金拨付。拨付项目资金必须由施工单位提出书面申请，必要时由建设单位申请行政主管部门会同监察、发改、财政、审计等相关部门对工程进度和工程量予以核实，严格按施工合同规定的工程进度付款。财政部门要严格按资金管理办法拨付项目资金，并对建设单位审签的发票、工程量验收单进行抽查。

二是强化部门责任，形成监管合力。

发改委作为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督，具体负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批，组织工程变更审查、竣工验收，监督协调政府投资项目的计划执行情况，对省、市、县重大项目实行稽查。

财政部门应切实加强政府投资项目资金财务活动的监督管理，具体负责政府投资项目资金计划的编制，审核政府投资项目工程概、预算及标底编制，参与工程变更审查，审核工程投资资金来源与落实情况，按工程进度审核拨付建设资金，对基本建设财务进行管理监督。

审计机关应深入开展对政府投资项目基本建设程序、工程变更、现场签证、造价结算、竣工财务决算等事项的审计监督，依法对审计发现的问题进行处理。

政府招投标办负责政府投资项目交易招投标活动的监督管理，具体对政府投资项目交易招标文件和合同的备案审查，政府投资项目招标评标专家库的建设管理，受理对政府投资项目交易工作的投诉、举报。

建设、规划、交通、水务等部门负责各自行业施工、勘察设计、监理等单位和工程招投标代理、造价咨询等中介机构及其从业人员经营行为的监督管理，依法查处其违规违法行为；监督检查工程质量和安全生产责任制落实；完善工程建设不良行为记录和黑名单制度，建立健全工程建设领域诚信体系建设，严格市场准入。

监察机关负责对政府投资项目实施过程中建设单位和相关职能部门及工作人员执行法律法规制度情况的监督检查，依法依规查处政府投资项目建设中监管不力、玩忽职守、失职渎职、违反管理程序等违法违纪行为，并追究有关单位和人员的责任。

同时，建立政府投资项目监管联席会议制度，由政府牵头，监察、发改、财政、审计、招标办、公共资源交易中心等作为成员单位，定期或不定期召开联席工作会议。各部门加强沟通和协调，发挥各自职能，在各自职责范围内对存在问题进行处理和行政问责，更加及时、直接、高效地解决困难和问题，形成项目监管合力，确保政府投资项目合法合规、科学高效、优质规范实施。

一是建设单位未经批准擅自扩大建设规模，提高建设标准和设备购置标准，或建设计划外工程，造成工程决算超概算的，财政部门不予追加投资，并依法追究相关责任人员的责任。

二是对按规定应当进行招投标而未进行，或没有依法履行职责，违反规定越权插手、干扰招投标工作和有舞弊、弄虚作假等违法违纪行为的，依法追究有关单位和相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三是对参与围标、串标、挂靠投标、违法分包、非法转包和发生重大安全质量事故、投标承诺不兑现的单位，列入建筑市场相关不良记录；情节严重的，依法追究有关单位和相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四是对违反规定签订与招标文件实质性内容相违背的施工合同，或未经招标办备案，擅自签订与招标文件、施工合同实质性内容相违背的补充合同、补充协议，依法追究有关单位责任人及相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五是对项目变更未按审批权限和程序报批，或在工程变更、价格签证中存在弄虚作假或工作不负责任，造成增加工程造价的，财政部门不得增拨工程款，其损失由建设单位承担，并依法追究建设单位负责人和相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六是对违反政府建设投资资金拨付规定和程序，擅自拨付工程款或造成工程款多付的，依法追究相关人员和相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

浅谈政府投资工程项目管理代建制 篇6

关键词：政府投资；工程项目管理；代建制

中图分类号：F284

文献标识码：A

文章编号：1006－8937(2009)16－0104－01

政府投资工程一般资金额巨大，目前，我国仅政府投资项目每年约为2500亿元，并且专业性和综合性都非常强，政府投资工程能否顺利完成，发挥预期的投资效益，对经济和社会发展具有重要影响。而代建制正是在我国建筑业迅速发展的背景下产生的，它作为国内政府投资项目新引入的一种管理方式，也引起社会各界的广泛关注，因此，探讨代建制并推动其实施具有积极作用。

1“代建制”的内涵与背景

①“代建制”的内涵。国家出台的很多文件都提出要在政府投资项目中实施代建制，同时也对“代建制”的含义进行了详细阐述，指出代建制是由专业化的项目管理单位通过招标等方式来对中个项目的建设和实施进行负责，而且在建设和实施过程中要严格控制施工项目的质量、实施工期以及项目投资等，最后在竣工验收后再将项目移交给使用单位。在代建制的含义中包含“代建”和“制度”两层意思。其中，代建是指建设项目由投资人委托给专业化的项目管理公司，由专业公司建设项目直到交付使用。而制度是政府规定公益性建设项目要采用委托专门机构管理项目的方式的一种模式。试行代建制是我国社会主义市场经济发展的必然要求。②“代建制”的提出背景。上世纪八九十年代，我国政府投资管理的项目包括各委、办、局系统等领域工程建设及大型基础设施项目都主要采取以专门的工程指挥部和各自的基建处为建设单位的模式。在这种模式中，项目批准立项后，要由组建项目的法人来负责包括项目资金的筹措、项目策划、建设施工及项目建成后运营等有关内容的整个工程建设过程。但以一次性完成任务为特点的建设工程项目来说，项目负责人要自己进行项目管理工作，需要有管理、技术等方面的专业力量相配套，而现实中这些配套力量很难保证，况且就算管理人员齐全，由于工程任务不连续也会给项目管理带来困难。再者，由于政府主管部门在工程项目策划、实施和运营等环节的指令方式缺乏比较和竞争，建设单位容易受利益驱使，会带来项目投资的失控。为了解决这些问题，上海、深圳等一些国内大城市引入了代建制，实行代建制后工程项目问题减少，其他很多省市也相继实施。国家政府还出台了相应的法律法规，更加明确了代建制在政府投资项目管理中的作用。

2推行“代建制”的作用

①转变政府职能，实现了政府工程管理的社会化分工。政府投资项目以前是由政府工程的投资部门和使用单位l临时组建的项目管理机构负责管理，工程管理机构与政府部门有不可分割的隶属关系，对建设管理没有必要的经验和能力。而采取代建制后，依靠有经验的专业的人员队伍进行社会化管理，精简了政府机构，提高了政府工作效率；有利于政府遵循市场规则，规范其投资行为，并接受市场的监督；规范了政府投资项目建设的程序。使项目实施透明化；充分发挥政府及主管部门对项目的指导监督等职能，提高了项目管理水平，获得更大的投资收益。

②积累项目管理经验，提高项目管理水平。代建制使得项目企业负责人在获得专业项目管理知识和经验的同时，规避了诸多项目风险。代建制也使项目管理企业有规范的管理程序，在实践中主动积累相关的经验和技能，使后续的项目获得益处。

③创造公平的市场竞争环境。项目代建制为政府投资项目创造了公平竞争的环境，政府与代建企业之间，代建企业与建设实施单位之间都是通过招投标来选择的，通过合同来管理的，互相按照规则接受监督，可有效防范暗箱操作和腐败的产生，也促使代建单位对代建工程实行完全市场化管理，提高了工程建设质量和政府投资效益。

3“代建制”现存的问题及解决方案

我国政府投资工程项目管理采取代建制，适合我国国情的需要，推动政府投资工程项目管理的发展，但由于它在我国实行不久，很多方面还没有完全成熟，因此在实际工作中经常会出现影响社会发展的问题，需要找到合适的解决方案。

3.1“代建制”现存的问题

①项目管理前期工作存在风险。政府投资工程项目管理中，在前期准备阶段会出现大量的房屋拆迁和土地征用问题，而这些难点过去只是靠政府的行政推动，而实行代建制后，由专业管理公司完成这些工作，而作为企业在这些问题上经常遇到困难，运行艰难。而且房屋搬迁方面的费用也大大超过政府管理花费，增加了工程的总投资。

②风险转移问题尚未解决，纠纷时有发生。代建制在实践中普遍存在一个问题：实行代建制后，国家法律法规赋予的建设单位在建设工程项目上的义务与责任，并没有因此而转移，因此在委托代建的房屋建成后，相关的各级政府会经常受到关于工程质量等方面的投诉。此外，采取代建制本来是希望建设单位不必承担其无力承担的责任与义务，但当遇到不清晰的代建行为法律关系时，就可能会出现工程的民事责任风险转移了，但其行政责任和刑事责任的风险却没有转移，进而使得授权建设单位由于风险没有完全被转移，而怀疑担心委托代建，代建单位也会因为其代建费用有限，而不愿承担过多责任，双方的行为会使工程项目的建设运行不利。

③企业现行体制的阻碍。我国目前有代建制资质的企业，几乎都隶属于政府机关，有的代建制企业人员甚至就是政府机关的工作人员。虽然很多代建制企业正逐步在改制，但政企不分、产权不明、责权不清的现象并没有消除，政府与代建制企业间的裙带关系必然会影响代建制企业间的公平竞争，进而严重阻碍企业的长远发展。

④急需提高从业人员的素质。我国当前的代建制行业中，其管理人员普遍具有的特点是：有丰富的实践经验，较高水平的专业知识，但其综合管理及协调能力比较薄弱，知识面相对较窄，尤其是法律、经济、管理等方面的知识严重缺乏，不能熟练运用国际规则来进行国际工程的管理和咨询。再加上很多代建制企业人员结构本身不合理，对员工的培训缺乏，更加重了这种困境。

3.2现存问题的解决方案

首先，应完善法律、法规和制度的建设，确立代建制的法律地位。要解决项目管理前期工作存在风险以及风险转移问题，就必须尽快建立健全关于委托代建的法律法规，明确代建单位的法律地位和准入条件，转移委托代建后的行政责任。其次，要促进代建企业体制的尽快改革。由于现阶段企业和政府的关系紧密，虽然有些情况下，政府的扶持对企业有利，但在企业的长期发展是相当不利的，而且也不利于调动员工的积极性，企业应该尽快建立现代企业制度。现代企业制度才能促进全体员工的团结，使企业适应未来发展的需要。

3.3培训从业人员。提高从业人员素质

政府投资项目的财务管理 篇7

政府投资项目,简单地说,就是利用财政性资金进行投资形成的基本建设项目。为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要,规范基本建设投资行为,加强基本建设财务管理与监督,提高投资效益,根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章,财政部制定了《基本建设财务管理规定》。现行的基本建设财务管理制度对于强化建设单位的财政监督、控制建设成本、提高投资效益发挥了重要作用。但随着基本建设投资改革的不断深入,现行制度的一些规定已不能完全适应管理的需求,为了适应新形势下基本建设财务管理的需要,有利于项目建设单位加强基本建设财务管理,有效节约建设资金,控制建设成本,提高投资效益,现行制度的一些规定亟待改进和完善。同时,应进一步规范政府投资项目从立项到竣工验收全过程的财务管理。

1 政府投资项目的财务管理

基本建设财务管理的任务是贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策;依法、合理、及时筹集、使用建设资金;做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作,严格控制建设成本,减少资金损失和浪费,提高投资效益。建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作,按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作;严格按照批准的概预算建设内容,做好帐务设置和帐务管理,建立健全内部财务管理制度;对基本建设活动中的材料、设备、各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查;按规定向财政部门报送基建财务报表。建设单位应切实做好基本建设财务管理工作和会计管理工作,不能将二者混为一谈。实际上两者有本质的区别,主要表现在以下几个方面:

1.1 两者管理的侧重点不同

财务管理侧重于企业内部管理,而会计管理侧重于会计核算,即对企业发生的一系列经济业务进行客观地记录和反映。

1.2 两者管理的最终目标不同

财务管理的目标是以企业经济效益为中心,而会计管理的目标是向各会计信息使用者及时提供客观、公正、全面的会计核算资料。

1.3 两者服务的对象不同

财务管理服务的对象是企业本身,因而财务管理者由企业负责任命;会计管理服务的对象是有关会计信息的外部使用者,因而会计人员可不必由企业任命,可以由外在服务对象来任命。所以,应从理论上和实践上将财务与会计分离。只有这样,才能彻底走出企业财务人员“双重身份”的尴尬境地,为最终实现财务管理目标打下最坚实的基础。

2 加强投资控制

政府投资项目的投资一般分为工程投资和其他投资。工程投资包括建筑安装工程投资和设备仪器投资。该投资在项目批复的建设内容和概算中已十分明确,应严格遵照执行,如需调整需向上级主管部门备案或专题汇报,同意后方可执行。其他投资主要是指待摊投资。待摊投资是指建设单位按项目概算内容发生的,按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用,包括:建设单位管理费、勘察设计费、临时设施费等。待摊投资属于建设项目的间接成本,具有开支内容政策性强、费用金额弹性较大的特点。据测算,一般情况下占项目投资总额的比例达10~15%,目前更有不断增长的趋势。待摊投资虽不直接构成交付使用资产,但有助于交付使用资产的形成,是与基本建设有密切联系的支出。下面就建设期存款利息冲减成本和建设期的财政贴息资金冲减成本等问题进行探讨。

2.1 建设期存款利息不应冲减成本

在《财政部关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》中规定:项目存款利息处理。项目存款是指建设项目的所有建设资金,包括财政拨款、银行贷款等,其产生的利息收入一律冲减项目建设工程成本。

根据不同建设项目在资金筹集和管理上的区别,国家在基本建设管理中将建设项目分为两大类,即经营性项目和非经营性项目。经营性项目建成后是一个企业从事生产经营活动,如冶金、煤炭、电力、建材等项目。非经营性项目是指行政事业单位的公益性项目,如科研、文教等项目。对经营性项目而言,目前普遍要求建立资金制度,由于各“拼盘”资金比例不同,资金到位时间不同,将利息收入作为冲减工程成本处理,会产生权益分配不公等问题,尤其是对国家参与的合建项目,国家资金产生的存款利息如作冲减成本处理,将使国家权益受损。对非经营性项目而言,建设项目在建期间的存款利息作冲减工程成本处理,第一,反映移交资产的减少,因此不能真实、完整地反映建设项目的成本;第二,掩盖了存款利息收入的性质。存款利息收入是建设资金运动过程中派生出来的,是资本的增值,其本质仍是资本,可生息的存款是建设单位自筹资金拨款、国家预算内拨款及财政专项拨款等,其产生的利息应首先表现为各类拨款的增加。因此,为体现资本保全原则,真实反映项目投资计划、工程成本的真实性,建设项目在建期间产生的存款利息应区别不同资金来源分别作自筹资金拨款或基建基金拨款增加处理,新设“利息收入”二级科目进行核算。如:某建设项目,最终验收确认完成的投资3904.27万元,其中国拨资金3900.00万元,自筹4.27万元。而该建设项目国拨资金在建设期内所产生的存款利息101.35万元,则该建设项目的实际国家投资应为4001.35万元,实际完成投资应为4005.62万元。按现行的财务规定,该存款利息收入冲减了待摊投资,致使最终验收确认共完成投资3904.27万元,比实际完成投资少了101.35万元。当该项目交付使用后,形成的固定资产帐也就少了101.35万元。如果以后项目涉及到产权转让事宜,就直接影响到该项固定资产的评估价值。因此,建设期国拨资金的存款利息应作为国家投资的增加,不应冲减工程项目成本。

2.2 建设期的财政贴息资金不应冲减成本

在《财政部关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》中规定:非经营项目建设期的财政贴息资金如何处理。非经营项目建设期的财政贴息资金比照经营项目建设期的财政贴息资金处理办法进行处理,即冲减项目建设工程成本。

因为财政贴息资金的安排所反映的是国家对建设项目的扶持,应视为国家对经营性项目的投入,应正确地核算项目成本。如:某建设项目,最终验收确认完成投资4001.34万元,其中国拨资金2200.00万元,银行贷款1800.00万元,自筹1.34万元。其中向银行贷款的1800.00万元,建设期间实际负担的利息311.40万元,且由国家贴息,如贴息资金作冲减成本费用,则该建设项目交付使用后,形成的固定资产帐就减少了311.40万元。如果以后项目涉及到产权转让事宜,就直接影响到该项固定资产的评估价值。因此,财政贴息资金应作为国家投资的增加,不应冲减工程项目成本。

2.3 待摊投资费用项目应做进一步细化

待摊投资支出虽然不构成建设项目实体,但其费用发生直接与项目建设有关,且弹性比较大,容易乱挤建设成本。因此,对待摊投资反映的内容应进一步细化,对近年来建设单位在项目建设中发生的一些新的费用,应明确列入建设成本。如:工程招标费是为了提高工程质量而发生的费用,应计入待摊投资;与工程配套的市政建设费、报建费等也应在待摊投资中列明。为了更方便地核算,应把所有的待摊投资明细项目分为管理费用、财务费用、工程技术管理费等几大类,在相应增设一些二级核算科目。

2.4 建设单位管理费应严格按比例执行

建设单位管理费是指建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止所发生的管理性质开支。建设单位管理费以项目投资总概算为计算基数,详见《财政部关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》。建设单位管理费应严格按比例执行,同时业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。

3 细化投资管理

随着国家对基本建设投入规模的不断扩大,对政府投资项目特别是财政投入的项目的监管也越来越严。按现行规定,政府投资项目的批准程序首先应有经批准的项目建议书和项目可行性研究报告,项目方可开工。之后,建设单位再委托设计部门编制项目初步设计,再报上级主管部门批准后实施。至此,项目建设进入实施阶段。项目完工后通过竣工决算审核和现场竣工验收形成固定资产交付。对于工程项目从前期立项到最终竣工验收需要投入大量的建设资金,因此细化投资管理,充分发挥资金的使用效率就显得尤为重要。

3.1 把握建设依据

财务人员应掌握项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复的投资规模、投资概算和建设内容等,将最终批复作为项目的实施和验收依据;掌握项目投资计划和资金拨付情况。

3.2 坚持管理原则

在工作中要认真学习和贯彻执行国家基本建设各项财务管理和会计制度,按规定办事。做到“专户存储、专户管理、专款专用”,全面真实地反映单个项目的资金来源及支出等财务状况。

3.3 加强合同管理

建设工程须实行合同制管理,工程项目的勘察设计、施工、监理、工艺设备仪器和公用设备采购、大宗材料采购等都要依法订立合同。财务人员要严把付款关,杜绝支付工程款的违规现象。财务人员要对批准的项目概算了如指掌,严格审查所付款项可否列入批准的项目概算中;财务人员要留存项目实施中所签订的各类经济合同,其付款事项是否是所签订经济合同中的事项,并依据合同约定按时支付工程款,这也是工程项目顺利进行的基本保障;财务人员要依据付款审批程序,对提交的价款支付凭证审查后,方可付款。为此,应建立健全支付工程款环节的内部控制制度,对价款支付的条件、方式以及会计核算程序做出明确规定,确保价款支付及时、准确。对由于工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动的,付款时应提供完整的书面文件和其他相关资料,并予以严格审核。财务人员要全程参与项目管理,财务人员应积极与本单位项目管理、设备采购、基建管理和档案管理等部门的相关人员沟通,了解项目进展情况并掌握一系列相关信息。

3.4 做好项目竣工财务决算

在项目建设内容完成后,财务人员应与项目管理人员依据项目最终批复情况共同对已完成的建设内容和投资进行确认,项目不要留有结余资金,如需调整建设内容,应及时向上级主管部门汇报。调整批复后,尽快实施。项目竣工阶段财务人员要编制竣工财务决算。值得注意的是尾工工程超过项目投资总概算5%,不能编制项目竣工财务决算。对于新建工程应由第三方提供的工程造价审核。竣工财务决算是对项目投资的全面总结。要进行档案资料归纳整理、帐务处理、建设内容的盘点核实等,做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。对于建设周期长、建设内容多的项目,单项工程竣工并具备交付使用条件的,可编制单项工程竣工财务决算,待建设项目全部竣工后编制竣工财务总决算。竣工财务决算完成后,财务人员要积极配合审计部门对建设项目进行竣工决算审计。竣工决算审计通过后,最终由上级主管部门组织对项目进行现场竣工验收。项目验收通过后,财务人员应当及时编制项目资产清单,办理资产交付手续,做好档案移交等工作,以确保工程项目的完整性。

4 小结

政府投资项目的财务管理从项目的立项到最终验收都十分重要。要认真学习和贯彻执行国家基本建设相关的法律法规,作为财务管理部门应全程参与基本建设项目的管理,不断规范和完善基本建设项目的相关管理规定,管好和用好政府投资,发挥资金的使用效率,严格控制建设成本,不断提高投资效益。

参考文献

[1]王国翔.政府投资项目管理研究[J].浙江经济,2003.11.

[2]财政部财建[2002]394号.《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》2002.9.27.

[3]财政部财建[2003]724号《财政部关于解释<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的通知》2003.12.10.

政府投资项目造价管理论述 篇8

通常, 政府投资项目是由政府通过财政投资, 发行国债或地方财政债券等方式形成的具有公共性质的固定资产投资项目。它的形成是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 是为了满足人们的生活、文化、政治、经济等方面的需要。政府投资项目与其他项目的主要区别在于投资主体的特殊性和投资项目的公益性。

1 政府投资项目的特点

1) 基础设施项目数量多、投资大、公益性强。

在市场经济条件下, 一般的投资活动都追求本身利益最大化。而对盈利性小甚至难以盈利的项目又往往是国家或区域经济发展必不可少的, 甚至是关系到国防、教育和安全的项目。所以政府投资项目必然涉及到这些领域。

2) 计划性更强。

政府投资项目属于千秋伟业, 在进行投资决策时必须着眼未来, 兼顾发展, 应量入为出, 在全国范围内进行综合平衡。所以, 在项目建设过程中必须坚持概算控制预算, 预算控制决算。

3) 更公开透明、民主、科学。

政府投资项目与社会公众利益联系密切, 息息相关, 会对社会和经济发展产生深远影响。所以, 政府投资项目投资前, 均要依据项目特点进行详细规划、评审。邀请相关专家论证和做好资金的预算、使用, 实行层层把关, 进行集体决策, 防止出现失误。并通过对项目情况进行社会公示、接受社会监督, 进一步提高项目决策的科学性, 使得项目建设更公开透明。

4) 管理程序和方式更加严格, 并需要更健全的各种制度来规范。

为了防止政府投资项目资金被挪用、占用, 防止腐败现象的发生, 保证政府投资项目的投资效果, 必须对政府投资项目采取更为严格的管理方式和管理程序。对政府投资项目从项目建议书开始到编制可行性研究报告、到项目的选址、用地、规划手续直至工程招投标阶段、竣工验收、交付使用、效益评价等阶段都必须有一套严格的管理程序。在项目实施过程中, 需要实行项目法人制、工程招投标制、合同管理制、项目监理制、工程质量终身负责制、财务评价制度等。一系列配套制度规范建设程序, 确保工程质量、提高效益、防止腐败现象发生。

2 政府投资项目造价管理的主要特点

1) 造价管理涉及周期长、内容广、专业性强。

政府投资项目涉及项目全寿命周期的每个环节, 包括项目建议书、可行性研究报告的编制与审核、施工图预算的编制与审核、工程量清单的编制、招标控制价的编制、工程实施过程中的设计变更、索赔的处理及工程结算、项目后评价等多个环节。与其他类型投资项目相比较, 造价管理内容更多、更复杂。

2) 更看重项目的前期论证工作及全过程计划管理工作。

在项目前期论证阶段, 包括建设选址、建设方案、工艺设备等选择直接关系到项目造价的高低, 重视项目前期论证工作, 将更多的精力投入到前期, 将工作做精做细, 更多减少了项目投资的盲目性, 有效提高了项目投资效益。而且政府投资项目从立项审批到最后项目竣工验收, 包括项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、设计概算、施工图预算、施工全过程的检查验收及最后竣工验收, 都必须进行严格的计划管理, 确保建设规模、造价、标准等不超过原计划, 做到概算控制预算、预算控制决算, 严格控制工程造价。

3) 更加注重对人文、环境、社会效益的评价。

政府投资项目绝大部分都是关系到国计民生、国防安全、改善环境、改善人民生活等的重要项目。对这些项目的投资造价管理必须从改善人文环境、促进生态发展、节约财政投资、从投资者主体的角度出发, 采用科学的符合实际的方法, 对这些项目从经济、生态、社会、投资等多方面的角度进行评价、分析。

4) 政府投资项目在实施过程中, 受到多方主体的监督与管理。

在政府投资项目的建设与实施过程中, 涉及到的单位众多, 不仅涉及到政府主管部门 (包括国土、城建、规划、环保、财政、审计等行政主管部门) , 还涉及到设计、咨询、监理、施工等单位。政府主管部门在项目建设过程中根据各自的职能履行监督职责, 并承担相应责任, 而且所有项目参与单位和有关部门还要主动自觉的接受人民群众和新闻媒体的舆论监督。所以, 政府投资项目在整个实施过程中受到多方的监督与管理。

3 政府投资项目各阶段造价管理的主要内容

3.1 投资决策阶段

此阶段政府投资项目工程造价管理工作主要包括资金筹措及融资方式, 评价各种因素对工程造价的影响, 做好风险评价及风险管理。其中项目融资模式主要包括:

1) PPP融资模式 (PPP是英文Public-Private-Partnerships的简写) 。

指公共部门通过与私人部门建立关系提供产品或服务的一种方式。

2) BOT模式 (建设—经营—转让) 。

该模式指在项目实施中, 政府通过项目特许协议, 在合同期限内把项目经营权授予该特许公司, 由该公司负责项目融资、建设、经营和管理, 并收回投资、利润, 期满后将项目无偿移交政府。这种模式是我国运用最早、最多的一种模式。

3) BOOT模式 (建设—拥有—经营—转让) 。

该模式与BOT模式类似, 是BOT模式的演变, 不同之处主要是私营部门在项目建造期间拥有设施的所有权。

4) TOT模式 (转让—经营—转让) 。

这种融资模式是在一定期限内将项目的产权和经营权有偿让于私人部门进行管理, 项目所有权最终归政府部门所有。政府可用回收的资金进行新项目的建设。私人部门合同期满后将项目所有权归还给政府部门。

5) 剥离 (非公有制机构所有) 融资模式。剥离有完全剥离和部分剥离之分。

完全剥离模式是指将项目所有权永久归私人部门, 政府负责对私人部门进行监督和管理, 防止出现行业垄断现象, 保证服务质量。完全剥离最典型的模式是BOO (建设—拥有—经营) 模式。

3.2 设计阶段工程造价管理

据相关资料研究表明, 设计各阶段, 对工程造价影响的可能性大不相同。其中在初始设计阶段, 对工程造价的影响为75%~90%, 在技术设计阶段及施工图设计阶段对工程造价的影响逐渐减少, 分别为35%~75%, 20%~35%。所以, 项目控制工程造价的重点在于设计阶段, 采取的方式主要有推行限额设计, 对设计方案进行比选及优化, 以及对设计概算进行严格详细的审查。

3.3 招投标阶段工程造价管理

招投标阶段, 为了使国有资金投资项目不超过批准的概算, 也为了客观合理的评审投标报价, 同时也为了避免围标、串标、哄抬标价等现象, 造成国有资产流失, 政府投资项目在招标时根据《中华人民共和国招投标法》招标人应编制招标控制价。招标控制价的编制依据主要是《建设工程工程量清单计价规范》、建设工程设计施工图纸及与该项目相关的标准、规范, 国家或省级行业主管部门颁发的计价定额和计价办法及当地造价管理部门发布的工程造价信息等。招标控制价是该工程的最高限价, 所有投标报价均不得高于该工程的招标控制价, 否则其投标应予以拒绝。招标控制价由招标人负责编制, 也可委托具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人编制。招标控制价的费用组成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费以及规费和税金。其中规费和税金应根据国家或省、市行业主管部门的相关规定计取, 为不可竞争费。分部分项工程费中的综合单价为完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润以及招标文件要求投标人应承担的一定范围内的风险费用。

3.4 施工阶段工程造价管理

通常, 人们把施工阶段作为一个项目工程造价控制的主要阶段。因为该阶段既是资金投入量最大的阶段, 也是实现一个项目价值的重要阶段。施工阶段对一个工程项目造价控制的主要手段是工程进度款支付控制、设计变更费用控制、预防不必要的工程索赔事件发生并做好反索赔工作, 同时尽可能的挖掘节约工程造价的潜力。

1) 在进行工程进度款支付时, 要严格按照合同约定的办法进行已完工程量的计量与支付, 同时应按合同约定扣除相应的预付款及质量保证金等。现场工程师必须认真审核当期已完的工程量, 不合格项目不得计入当期应付款项目, 防止出现超付现象。

2) 在项目实施过程中, 建设单位、监理单位、设计单位、施工单位均有权对建设项目提出合理化建议和设计变更。提出单位须以书面申请提出变更, 并详细说明变更理由、内容、涉及到的工程量变化以及对工程造价、工期的影响等。当设计变更经相关部门认真审核, 形成一致意见后由建设 (监理) 单位下达设计变更令。

通常由设计变更引起的工程量清单或综合单价的变化, 在合同约定幅度范围内的, 执行原综合单价, 属合同约定幅度范围以外的, 变化工程量清单的综合单价由承包人提出来, 发包人审核确认后作为付款结算依据。

3) 在一个项目实施过程中, 引发索赔事件的原因很多, 有的是不可避免的, 但大部分索赔还是可以预防的。为了有效避免索赔事件的发生, 必须做到派专人进行合同管理, 建立一套科学、完善、合理的合同制度。保证签订的合同能够全面、符合实际, 防止合同纠纷的发生。

同时要加强现场管理, 对发生的变更、现场签证 (特别是涉及到工程造价及工期变化的) 要严格审核, 明确引起索赔事件的责任方, 加强对现场监理单位的管理, 充分发挥其作用。最后要严格建设资金管理和财务管理, 充分发挥财政投资评审部门的作用, 按预算进度, 严格分期拨付资金, 保证进度款按期支付。避免由于拖延支付而导致的索赔事件发生。

总之, 政府投资项目是利国、利民、满足人民文化生活需要的项目, 是惠及子孙后代的千秋伟业。作为建设参与方, 我们必须本着认真负责的态度做好每一项工作, 把好每一道关, 确保政府投资项目顺利完成。

摘要：针对政府投资项目工程量大、计划性强、管理程序严格等特点, 根据投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的不同工作内容, 分析了造价管理可能出现的问题, 并提出了解决途径, 以确保工程的顺利完工。

政府投资项目和谐管理 篇9

关键词：政府投资,工程项目,建设管理,绩效

现阶段对于我国的工程项目建设, 出现了越来越多的政府投资工程。对于这样的项目, 更应该注重实现较为良好的质量。而通过采取较为科学有效的措施, 对其加强各方面建设管理, 有利于及时解决工程项目面临的实际难题, 并且对于质量成本, 以及项目工期等方面实现较为有效的管理。基于宏观方面进行考虑, 对于整个建筑行业来说都具有重要性意义。基于此, 有必要针对这一方面展开深入探讨。

1 政府投资性项目建设绩效管理阶段实际问题

1.1 前期论证不科学

对于前期论证, 相对来说不够成分, 并且实际开展过程中的程序, 也普遍出现不到位。同时开展的各项相关决策, 也普遍比较欠科学。根据财政部门相关调查, 政府投资方面一些项目, 未列入年度清单, 未经由相关审批部门予以相应的批准, 造成项目实际开展过程中的经费, 经常会出现一系列问题。同时对于有的工程, 普遍来说实际研究有所不足[1]。一些项目的施工, 环境设备或者人员等方面情况, 就会相对了解不足。设计和预算具体开展阶段, 相对来说也会不够精确。前期开展的各项工作, 就会相应的不够科学, 并且能够影响到实际决策。同时对于有的一些项目, 其具体的建设用地, 未得到相关土管部门许可。有的一些工程项目, 在环境评价方面有所不足, 未考虑到如何进行环保, 造成具体设计阶段, 一些相关的论证不充分。在投资决策具体开展的过程中, 也会尚欠科学, 并且可能会短期内仓促开工。

1.2 对于基本建设, 其对应支出预算难以充分执行

通常基本建设方面, 应该注重落实各项支出预算。其执行开展过程中, 明显拥有法律性。对于政府投资工程, 就资金方面来说, 主要来源于政府, 为了实现顺利建设通常迫切需要财政投资[2]。项目所用的资金, 从性质上来讲实际上属于无偿拨付。一直以来, 对于财政性投资工程, 建设管理体制方面, 始终遵循建管用一体。在投资具体各项责任方面, 相对来说就会约束不强。并且在实际进行执行的过程中, 随意扩大投资, 或者说抬高施工标准, 部分项目施工阶段还会出现更改既定设计问题, 造成实际的投资规模, 可能就会相应的超出计划。工程项目预算, 也有可能会出现超预算。项目投资开展的过程中, 不利于效益, 并且很有可能造成建设资金短缺。

1.3 工程变更问题

任何工程项目在实际进行开展过程中, 都可能出现变更。对于有些变更来说, 相对是比较有益的。但有些工程变更, 则是属于非必要, 甚至具备一定破坏性。通常对于所有工程变更, 一般修正性变更比较常见[3]。对于以前所做的设计, 通常结合实际发现其存在相应缺陷和错误, 因而对其展开修正。究其发生的原因, 一般包括两种:首先可能是各个专业, 或者不同的各个成员之间, 容易在实际沟通方面出现不当。设计师在工作的过程中, 也可能仅仅出于自身专业考虑因而具有一定局限性[4]。对于另一种可能, 通常是投标商带来的影响, 他们可能会故意压低价格, 或者说进行恶意竞争。但是项目一旦中标, 就需要进行工程变更, 从而提升投资成本。

1.4 缺乏绩效评估

项目建设阶段, 一些项目实际上未开展绩效评估。对投资项目, 无论立项决策方面, 还是建设决策阶段, 尽管国家倡导开展全过程管控, 然而在具体进行执行时, 未细化相应的措施, 因而对于项目未形成有效约束[5]。相关评估机制或者体系, 相对来说也不够健全。尽管按照国务院规定, 非经营性项目具体开展过程中, 应实行代建制。然而实际进行过程中, 对于代建制相关内容和实施规范, 普遍来说认识不足。

2 政府投资项目如何实现绩效管理

2.1 完善管理体系

对于我国, 开展政府投资项目过程中, 在绩效评价等方面, 现阶段不够成熟和完善, 仍刚刚起步。绩效评价方面的有关体系制度, 未得以充分形成。通常对于财政审计部门, 仅仅根据部门自身的职责, 以及出台的一些政策, 然后将其作为主要依据, 进行展开各项实际工作。由于出现多头申报, 或者说进行重复管理, 因而对于被管理单位而言, 就会相应的增加负担。同时在另一方面, 通过开展多部门监督, 可能造成相互之间进行观望, 并且管理的过程中出现虚位。因而绩效管理的具体开展过程中, 应力求实现平价更加规范。在绩效审计的开展过程中, 注重职责监督。

2.2 注重严格控制

(1) 做好投资决策。对于政府投资项目, 为了充分保障决策能够更加科学, 充分实现民主化, 需不断完善决策体系。一些重大投资项目在动工开始之前, 要经过审议, 并且需要得到一致通过, 另外应完善公示制度。项目的具体决策过程中, 必须科学进行相应的评估, 并且需要予以有效论证。然后需要在此基础之上, 针对经济可行性, 以及项目的社会效益, 评估并且科学有效论证。一些关系到重大利益工程, 需开展专家评议, 进行深入的相关调查, 充分进行有效论证, 然后需要再做有关决策。防止决策具体开展的过程中, 存在一定盲目性。

(2) 做好项目预算。通常对于全部政府投资项目, 应该于储备库中, 寻求科学有效的选择。关于基本建设支出, 作为当地市政府, 无论续建工程项目, 还是相应的一些重点项目, 需优先对其进行考虑。如果没有预算安排, 那么对于相应的财政性资金, 应避免用于政府投资。

(3) 做好投资审计。对于政府投资项目, 通过相关审计中心, 对于项目具体开展过程中, 相关的概算预算工作, 以及前期的准备, 动工建设过程等, 尤其是重点环节, 应积极有效的开展全过程控制。确保在进行审计的过程中, 证据也比较充分。同时对于相应的审计报告, 也应力求比较真实。对于相应的审计结论, 也应该争取较为可靠。

(4) 控制工程变更。对于工程项目开展过程中出现的变更, 相对来说就会提升投资责任。因此对于工程项目设计, 需要不断完善方案。并在具体签订的各项合同中, 应该预先约定相关处罚措施。利用开展前期设计, 或者说减少相应的设计变更, 避免高估冒算。

(5) 加强建设管理。工程管理具体开展的过程中, 应结合实际情况加强相关的设计, 并且落实各分项目的监理。一旦发现中介机构出现失职, 应该完全依照事先已经制定的相关合同, 追究其责任。对于相关的施工单位, 在承包合同的具体过程中, 应该充分遵循国家相关规定。对于审计核减率, 一旦大于10%, 施工单位需要缴纳违约金。

(6) 控制资金拨付。全部的建设项目资金, 均需要预先统一纳入国库, 然后进行集中支付。应充分遵循合同管理的相关细则, 予以相应的进度拨付。应建立相应的转账, 并且大力提倡专户储存, 争取落实转账核算, 并尽量由专人进行相应的管理, 力争专款专用, 确保工程项目开展过程中的各项资金, 能够较为合理合法。

(7) 控制岗位风险。绩效管理时, 应注重风险防控。相关纪委监察局, 应争取做到有针对性的开展风险教育。

2.3 对于绩效管理结果, 力求合理的运用

开展完绩效评价, 对于评价所取得的结果, 需要及时进行记入档案。不仅有利于项目投资决策, 完善投资的整体框架结构, 明确投资将要发展的方向。而且对于年度申报, 以及如何进行编制项目预算, 都能提供重要的参考。而另一方面, 对于那些绩效突出的工程, 应进行表彰奖励。并且对不规范的项目, 也应该进行通报批评。对于相关人员所肩负的职责, 应调查追究。

3 结语

本文主要结合政府投资项目实际, 就建设管理方面发表自身的看法。现阶段对于我国的工程项目建设, 出现了越来越多的政府投资工程。对于这样的项目, 更应该注重实现较为良好的质量。只有相关人员引起足够的重视, 并充分完善管理中的各项制度, 如果发现建设管理方面实际问题, 也应该采取针对性措施对其加以有效解决。不同人员之间, 也应该就实际问题及时的展开各项沟通和交流。只有这样, 才能充分落实建设管理, 开展具体管理的过程中, 也能够得到预期的绩效。

参考文献

[1]肖辉鹏.政府投资项目建设管理中存在问题与应对措施[J].江西建材, 2015 (8) :260.

[2]覃荣正.政府投资项目建设管理中存在的问题及建议[J].大科技, 2014 (15) :317~318.

[3]魏震.政府投资项目建设管理新模式下的主要实施措施研究[J].科技视界, 2014 (6) :100~101.

[4]夏立明, 郑君君.项目融资租赁与政府投资项目业主虚位研究[J].商业研究, 2014 (1) :66~71.

政府投资工程项目的管理分析 篇10

当前, 国内经济实现了稳定健康发展, 政府也在一段时间内采取了各种积极政策, 据统计, 政府在未来仍将继续加大对基础设施的投资管理力度, 这时候, 建立一套完善的管理体系显得尤为重要。

1 投资工程项目特点

投资项目都需要经过立项、研究、设计、施工、投入使用等阶段, 政府投资项目也不例外, 但是就是因为有了政府的参与, 这就使得投资项目和其他项目有所不同。政府投资的项目工程需要有更严格的流程, 而且政府投资的大多都是基础设施, 关系到广大人民群众的切身利益, 投资项目工程质量的高低将会直接影响到人民群众对政府印象的好坏, 所以, 政府投资项目更应该从其自身的特点出发, 采用科学的管理体系, 确保工程质量。与其他投资项目相比, 政府投资项目工程的特点主要有以下几个方面:

(1) 政府投资的项目工程差不多都是基础设施, 是没有任何盈利的公益项目。这个特点是政府性质决定的, 这个性质就是政府应该全心全意为人民服务。现在不是之前的计划经济, 在市场经济体制下, 投资项目都讲求效益最大化, 而政府投资的基础设施工程是非盈利的, 它直接关系到人民生活的改善、国防安全等各方面, 所以, 政府投资项目必须集中在基础设施的建设领域。

(2) 政府投资的项目工程需要更严格的程序。政府投资项目工程的好坏将会直接影响到政府在人民群众心中的形象, 所以, 由政府投资的项目工程必须经过更加严格的程序, 确保工程的质量与安全, 实现政府投资效益的最大化, 确保政府投资的资金不会被浪费。

(3) 政府投资的项目工程比较容易受到社会的关注。投资项目的这个特点是由政府自身的特点决定的, 政府是为人民服务的地方, 它投资的项目工程也是关系到人民的生产生活以及文化等各个领域, 政府投资项目直接关系到人民群众的切身利益, 另外, 政府投资的资金出自纳税群体, 所以, 投资的项目更容易受到社会各界的关注。

2 政府投资项目工程管理过程中的问题

在市场经济体制下, 国民经济得到迅速发展, 虽然政府加大了对基础设施的投资管理力度, 但是在高速发展的现代社会, 政府投资项目的管理依然存在很多问题, 直接威胁到项目工程的质量。目前, 政府投资项目管理中存在的问题主要表现为以下几点:

(1) 项目管理不集中, 监督机制也不健全。传统的项目管理制度是一种比较分散的管理体系, 政府对施工单位的监督管理机制也并不健全, 这就威胁了项目施工的质量。另外, 有些政府投资工程大搞形象工程, 违背了最基础的建设程序, 甚至是有些程序只是为了走过场, 盲目决策, 仓促施工, 还有的政府部门只从自身的利益出发, 任意改变施工过程, 投资的资金用不到实处, 这也在很大程度上为投资工程的质量埋下隐患。最后, 政府投资工程的管理部分都是临时组建的, 他们缺乏专业的技能, 能力有限, 不能对施工过程进行科学的监督与控制。

(2) 政府不重视项目施工过程中的投资控制, 工作人员的经济意识也比较淡薄, 在整个流程中, 设计院应该发挥巨大的影响力, 设计院应该占据着重要的位置, 但是实际上, 设计院的价值并没有得以体现, 设计院在整个流程中仍旧扮演着从属的角色, 政府投资项目工程不能得以顺利实施, 项目施工甚至达到难以控制的局面。目前, 设计院的工作人员只是进行设计制图, 在制图过程中创新意识、经济优化意识也比较淡薄, 这就在很大程度上加大了政府投资, 造成资金的浪费。

(3) 政府投资项目在招标过程中存在违法乱纪现象, 这就使得相关原则不能落实。改革开放以来, 招标工作确实为项目工程施工带来不容忽视的好处, 但是现在, 在招标环节存在一些比较突出、深层次的问题, 这就会在很大程度上影响政府投资效果, 比如个别的政府工作人员滥用职权, 在工程承包过程中受贿, 实行暗箱操作、政府规避招标, 制定承包单位等等, 这些都影响了政府投资项目的质量, 招标行为也不能实现其原本目的。

(4) 合同不完善, 合同管理不到位。合同管理工作是政府投资项目的爆弱环节, 有些政府工作人员往往会忽略合同的管理工作, 合同管理意识相对比较淡薄, 有些工作人员会为了省事, 将合同的主动权交给对方, 损失了自身利益。还有的合同文件内容表述不清楚, 条款不全面, 这就很容易产生合同纠纷, 造成不必要的损失。有些政府部分制订了完善的合同, 但是合同的执行不严格, 使得合同失去了原有的效力。

除此之外, 在政府投资项目工程中还存在其他问题, 比如:投资工程的管理处于失控状态;项目的投资方式不科学等等, 这些都在很大程度上影响了政府投资项目的正常施工, 造成不必要的损失。

3 政府投资项目工程管理方法探索

既然知道了政府投资工程项目的特点以及在实施过程中存在的问题, 我们就应该积极探索, 寻找新方法, 强化政府投资工程项目的管理, 目前, 探索出的政府投资项目管理的新模式主要有以下几点:

(1) 建立健全政府管理机制。投资项目的决策是整个投资工程的重点, 它对整个工程的施工、投资造价等各方面都有极大的影响, 所以政府部门应该建立健全投资管理机制, 并将其投入实际使用中。政府部门还应该完善投资规则, 严格遵守相关程序, 提高项目投资决策的科学性、民主性、可实施性。政府在决策时可以咨询相关的中介机构, 积极引入竞争机制, 并制定相关规则, 重大项目的决策还应该征求相关专家的意见, 只有这样才能确保决策的正确性, 促进政府投资工程项目的正常进行。

(2) 改革政府机构, 重新设定政府部分的各项职能。 (1) 政府的投资工程项目应该和其他项目分开, 实施不同的管理制度。政府投资工程应该建立专门的机构, 借助社会上中介机构的力量对项目进行直接的管理, 确保施工的正常进行。 (2) 政府投资工程应该在经营和非经营的基础上进一步区分, 采用不同的管理方式, 对于那些经营的投资工程可以采用法人责任制, 非经营性工程可以设立专门的部门进行管理。

(3) 建立健全防弊纠错体系。由于政府投资项目工程自身的独特性, 它不同于其他的商品工程, 工程的各个环节都具有相对较大的复杂度, 所以政府部门应该在现有法律的基础上制定出更加详细、具体的工程管理规则, 对政府投资项目工程实行规范化管理, 防止暗箱操作。除此之外, 政府还应该对相关工作人员进行思想政治的教育和监督, 任用可靠、清白的政府工作人员, 并对其进行专业的技能培训和思想教育。当然, 政府投资项目的管理还可以建立内、外部监督机制, 防止徇私舞弊现象的发生。政府部门在选择承包商的环节中可以实行简单的承包商准入制度, 杜绝承包商舞弊行为的出现, 确保投资项目的安全。

(4) 政府应该强化设计阶段的投资控制, 在设计阶段建立监督管理制度。目前, 国内实行以投资估算初步设计, 以设计估算资金预算。显然, 这种方法并不能和现代社会的发展接轨, 所以政府可以改革造价管理体制, 对政府投资工程进行有效的管理。在选择承包商时可以采用招标形式, 用最低的造价选择合理的承包商。在施工的各个环节还可以设计监理部门, 落实监理制度。

(5) 在施工过程中, 政府还可以引进新型的建设方式, 根据本地的实际情况选择合适的建设方式。在当前的经济发展形势下, 政府应该建立以监理为主, 但不能局限于监理工作的管理体系, 政府应该突破当前的限制, 寻找科学的管理体系, 提高政府投资项目的施工质量。

当然, 政府还可以采用其他方式对投资项目工程进行管理, 比如在资金的支付环节, 可以建立资金的集中支付体系, 强化项目工程的造价管理、项目工程实行工程担保、强化工程的事后评价等不同的方法加强项目工程的管理。

4 结语

总之, 政府的投资项目工程应该在确保质量、项目工期的前提下节约政府的投资资金, 提高工程项目的合理性以及项目工程的投资效益。政府投资的项目工程具有其自身的特点, 所以政府更应该严格按照相关规范, 强化项目管理, 有效控制投资项目施工过程中存在的问题。

参考文献

[1]汤俊.政府投资工程项目管理的问题分析[J].城市建设理论研究, 2012 (29) .

[2]王友明.政府投资工程项目管理分析[J].价值工程, 2010 (04) .

政府投资项目和谐管理 篇11

关键词:政府投资项目;弊端;改革措施

一、政府投资项目的概念

政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着非常重要的作用。所谓政府投资项目就是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。从这个概念我们可以看出,政府投资项目的资金来源不仅包括财政性资金,即除了预算内和预算外的财政性资金,还包括政策性贷款和债券,如国家开发银行的贷款、国债或地方财政性债券等,以及来自外国政府和国际金融机构的贷款和赠款等。

二、政府投资项目的范围和管理方式的弊端

政府投资项目大多集中在为社会服务、非盈利的公益性项目,具有投资大、风险高、社会影响面广的特点,所以必须建立严格的审批制度、规范的管理程序和科学的项目评审程序。改革开放之后,我国在对政府投资项目的管理方式出现了一些专业性集中实施的机构,如政府部门型、事业单位型和委托型等,但目前国内的主导性管理方式还是一次性临时机构或常设基建处室的管理。这两种方式的区别也仅仅限于不同部门或单位政府投资工程数量的多少。建设项目较多的部门或单位设立基建处,而平时没有项目或者是项目很少的单位,则伴随着项目的实施设立一次性的临时工程建设管理机构管理,但这两种组织形式在对政府投资工程的管理方式上没有什么区别,有着共同的弊病:缺乏专业性。

与国外政府投资工程管理设置专门机构不同,我国一般是根据项目的需要临时设立项目管理班子,管理者多不是专业人才,造成对政府投资工程的管理缺乏专业性,管理质量很难提高。

(一)外行业主,存在着大量安全、质量问题

许多政府投资工程,如学校、医院、自来水厂、污水处理厂等,都是临时组建项目班子进行管理。由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性,特别是政府投资工程多是关系国计民生的重点工程,对工程的质量、工期、造价控制要求都很高,由临时组建的项目班子进行工程管理,其人员素质参差不齐,有许多人员不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范,不熟悉法定建设程序,甚至缺乏起码的工程建设知识,而且,这些临时项目班子的负责人多由单位或地区的行政领导担任,在实践中出现了一些违反工程建设基本规律和客观科学规律的问题,由这些外行业主进行政府投资工程的管理,会导致工程建设过程中投资浪费,建设效果差,甚至产生大量的质量、安全问题。

(二)建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体

由于政府投资工程的业主是政府,作为行业或地方的主管机构和部门,可能既负责项目的组织实施,又行使建设市场监管的职责,这无异于运动员与裁判二任一身,其间规则制定的公正性和规则执行的透明性说不清道不明。对政府投资工程的业主来说,会造成监管不力的局面,一些有关建设市场和建设管理的法律法规对政府投资工程缺乏约束力。业主可能不执行法定建设程序,造成政府投资工程的效果与质量难以控制,这种现象主要是由于政府的行政管理职能和具体项目的实施管理职能没有分清造成的。

三、改革我国现行政府投资组织管理方式的措施

由于在政府投资工程管理中,责、权、利划分不清楚。有关的监管体系也没有能够完善起来,造成政府投资工程的业主单位缺乏有效的监督。再加上非经营性政府投资工程的实施单位又不用承担任何风险,形成了业主行为的不规范现象严重,并且已成为建筑市场秩序混乱的一个重要根源。我国建设领域经常发生一些重要的贪污腐败案件,其中很大一部分都与政府投资工程有关。这与我们政府投资工程管理体制的不健全不无关系。因此改革我国现行的政府投资工程的组织管理方式已经迫在眉睫。

(一)尽快建立政府投资项目科学决策机制

1.建立有主要领导人任组长,分管领导及相关部门负责人为成员的政府投资管理领导小组

加强对政府投资项目管理的领导,研究政府投资项目决策过程中的重大问题,改革目前政府投资项目管理上政出多门、职责不清、项目与资金脱节、财政风险过大的状况。

2.是确保项目决策的科学化

按照符合政府施政目标,与国民经济发展规划相衔接,区别轻重缓急确定项目,实现项目安排决策科学、论证充分、资金效益最大化。

(二)建立政府投资项目管理体制

1.加强政府投资项目管理

根据国民经济和社会发展规划,建立项目储备制度;投资综合管理部门联合有关部门对申报的项目进行评估、论证、确定。

2.加强政府投资项目计划管理

确定政府投资项目计划时遵循量入为出、综合平衡原则,投资综合管理部门会同财政部门衔接预算,编制年度政府投资项目建议计划,报政府部门审议;政府投资项目计划必须落实资金或明确资金来源。政府投资项目计划由政府下达,投资项目计划一经批准,必须严格执行,任何单位或个人不得随意变更。

3.加强政府投资项目实施管理

政府投资项目实行项目法人制度,对非经营性政府投资项目推行代建制。项目完工后必须组织验收。政府投资项目实施过程中,必须执行严格的政府招投标,加强合同管理。

4.加强政府投资项目资金管理

对规模以上重点建设项目建立财政专管员制度;政府投资项目资金,按部门预算、投资计划、工程进度实行国库集中支付;政府融资建设项目的资金,纳入财政专户管理,政府融资项目的资金贷款、使用和还款实现良性循环;政府部门依法完成工程款的结算。

政府投资项目代建制管理模式研究 篇12

一、代建制的提出背景及其必要性

政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分, 在加强公益性和公共基础设施建设, 保护和改善生态环境, 促进欠发达地区的经济和社会发展, 促进产业结构升级, 弥补市场缺陷等方面, 具有不可替代的作用。

长期以来, 我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资, 政府管理”的单一模式。在这种项目管理模式下, 投资、建设、管理和使用基本上由同一个系统完成, 导致各个环节之间责任不明、利益不清。尤其是自建、自管、自用的项目, 建设单位又是建成后该项目的使用单位, 出于本单位利益驱动, 往往在设计、施工阶段随意扩大规模、提高标准、增加内容, 造成了工期延长, 投资大大超标。在现行政府投资项目管理体制下, 项目使用方、施工方、监理及中介咨询机构均为“三超”的受益方, 而作为投资方的政府对投资监管实际处于失控状态。建设单位原专业不是工程建设管理, 缺乏必要的专业知识, 由非专业人士从事专业性很强的建设工程管理, 难以负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任。很多建设单位往往每上一个新项目, 就专门成立一个基建班子, 使很多行政机构人员膨胀, 并且随着项目的完工, 组织趋于解体, 造成专业技术管理人员临时观念严重, 责任心较差, 工程建设管理经验难以积累, 导致我国建设管理始终处于一个较低水平。由于现行管理制度的不科学、不完善, 建设项目往往由不懂专业、不懂工程建设管理规律、不懂相关法律法规的业主所控制, 而此类业主又掌握着在建工程中最重要的资金使用权, 导致我国政府投资建设工程中的腐败现象严重。

因此, 对政府投资建设项目加快推行代建制, 是转变政府管理职能和提高政府投资效益的客观要求, 可最大限度地杜绝由于业主不懂该专业而出现的错误, 使建设工程的管理能按科学规律有序地进行, 并且在工程进行当中所有重要环节均可避免暗箱操作。这既符合市场规律, 又可减少腐败现象的发生, 有助于对质量、工期和投资的全面控制。

二、代建制管理模式的内涵

代建制管理模式, 是由政府选择有资质的项目管理公司作为项目代建人, 全权负责项目建设全过程的组织管理, 促使政府投资项目“投资、建设管理、使用”的职能相分离, 采用“他人控制”原则, 通过专业化、社会化、市场化管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。我国各地区政府投资项目在采用代建制管理模式中进行了多种探索, 采取的形式也有所不同。目前, 我国已开展的代建制主要有三种形式:集中代建、有限选定代建人和公开招标选定代建人。

1、集中代建:

是指成立专门承担政府投资建设项目代建任务的事业性机构, 由政府授权、委托其进行建设管理的模式, 如“深圳市建设公务局”、“珠海市政府投资建设工程管理中心”等。集中代建的主要做法是, 在批准项目建议书时确定项目采用代建制管理模式, 批准可行性研究报告或初步设计后, 由发改委下达代建任务, 代建机构负责实施。

2、有限选定代建人:

是指由政府批准若干家具有较强经济、技术和管理实力, 具有良好建设管理业绩并可承担投资风险的项目管理公司和有能力的其他企业参与项目代建的竞争。有限选定代建人形式是比较适合在代建制过渡时期采用的一种形式, 如上海市建设系统选定11家单位作为首批承担政府投资项目的工程管理公司, 武汉市通过招标选定三家项目管理公司作为代建单位。

3、公开招标选定代建人:

是指投资人委托专业招标代理机构, 通过公开招标选定具备相应资格的代建人, 其中代建项目管理策划、项目目标实现的方法和手段、项目总投资以及代建人管理费等均由招标确定, 如北京发改委委托专业招标代理机构确定代建单位。

三种代建制形式比较而言, 集中代建由于招标人、代建人、使用单位均为政府机构而无法形成控制投资的刚性约束机制, 一旦出现质量、工期和投资超概算方面的问题, 难以处罚代建单位和挽回损失, 代建单位也无法从根本上摆脱政府领导的干预, 集中代建形式并非《国务院关于投资体制改革的决定》的本意。但是, 在目前我国代建市场发育还不很完善的情况下, 选择不以盈利为目的的事业性代建单位作为代建主体还是具有一定的优势, 既实现了专业化、集中化管理, 又避免传统政府投资项目管理模式下建设、使用一体的弊端, 可以在目前的过渡阶段使用。有限选定代建人形式则因受政府指定, 所以控制投资的约束机制仍然缺乏刚性, 易受政府干预, 且代建单位缺乏主动性、积极性, 是比较适合在代建制初期阶段采用的一种形式。公开招标选定代建人, 通过引进竞争机制和运用市场合约的手段将责任落实到代建单位, 形成有效控制投资的刚性约束机制, 实际效果明显, 是应该积极推广的一种代建制形式。

三、我国代建制存在的问题与建议

作为政府投资项目管理的一项制度创新, 代建制在全国范围内还处于探索阶段, 在发展过程中还存在着一些问题, 主要表现在:缺少相关法律法规依据, 代建制的机制问题有待进一步完善, 代建单位的培育刚刚起步, 对代建人的监督管理还不完善等。

1、完善相关法规政策。

当前, 代建制实施过程中面临的最大问题就是国家有关法律法规没有明确代建单位在建设实施中的法律地位, 法规建设严重滞后于实践, 造成代建单位在代建合同和项目管理中无法有效行使相关权利、承担相应责任。因此, 国家应尽快制定有关法律法规, 明确代建单位在代建制中的法律地位。

2、逐步完善代建制运行模式。

鼓励有条件的地区与城市采取公开招标方式选定代建人, 通过引进市场竞争机制来不断提高政府投资建设项目的投资效益和管理水平。

3、做好代建市场培育工作。

在政府投资项目代建制管理中, 代建人充当项目法人是必不可少的, 其在项目建设管理中的地位和作用极其重要。但是目前, 代建单位的管理经验还很缺乏。因此, 应做好代建市场的准入制度和代建单位的资质管理, 做好代建项目的招投标过程管理, 培育和促进代建市场的健康持续发展, 不断提高代建单位的建设管理水平。

4、建立合理的激励和约束机制。

确定合理的代建费用, 并通过投资节余提成的方式作为对代建单位的奖励。规范的合同具有良好的约束效力, 代建方与委托方应在合同中说明各方的具体工作, 明确各方在项目实施中的责任、权限和利益。

5、建立代建方绩效评估体系。

为更好地对项目建设进行全过程监控, 应实时评估代建方绩效, 并进行相应的奖惩。在项目实施过程中和项目完成后对投资、质量和工期三大目标进行评估, 建立完善代建方绩效评估体系。

6、完善代建制监督管理体系。

有效的监督管理体系是必不可少的, 虽建设和使用分离, 但政府对投资的监督, 也应进行专业化改革, 对建设过程进行有效监督。统一各行政主管部门之间的权利与职责, 衔接好发展改革、财政、建设、审计、监察等部门在代建项目建设全过程监督中地位与作用。

参考文献

[1]乌云娜, 牛东晓.政府投资建设项目代建制理论与实务[M].电子工业出版社, 2007.

[2]周广学等.政府投资项目代建制模式思考[J].科技信息, 2008.8.