就地转移就业(精选6篇)
就地转移就业 篇1
摘要:近年来, 随着抚州市农村工业化和城市化进程的不断加快推进, 农村富余劳动力和失地农民群体也愈来愈大, 加剧了农村劳动力向经济发达地区输出, 从而给大量本地企业带来了招工难等问题, 因此, 鼓励农民就地转移就业对于抚州发展工业经济有着重大意义。
关键词:抚州,农民,就地转移就业
抚州市位于江西省东部, 下辖12个县区 (包括高新开发区) , 南北长约222公里, 东西宽约169公里, 总面积18817平方千米, 素有“赣抚粮仓”之称, 是国家区域性商品粮生产基地。作为名副其实的农业大市, 全市总人口393.78万, 其中农业人口约312.61万, 占有比重达到79.4%, 耕地总面积359.6447万亩。近年来, 伴随着农村工业化和城市化进程的不断加快推进, 抚州市人均耕地资源占有量却在持续减少, 农村富余劳动力和失地农民群体也愈来愈大, 从而加剧了农村劳动力向经济发达地区输出, 这给地方工业经济的发展带来了企业招工难、熟练工难招、乡镇企业发展动力不足等一系列制约本地企业发展的难题。因此, 大力鼓励农民就地转移就业对于抚州这种农民工输出大市意义重大。
一、加大农民技能培训力度, 不断提升农民素质和就业能力
抚州市农民文化技能素质整体偏低, 缺乏就业竞争力, 因此, 抚州市要加快实现农民就地转移就业, 首先必须加大农民技能培训力度, 不断提升农民素质和就业能力。一是广泛开展“定单培训”, 各级劳动部门应在对本区域企业用工条件, 缺工数量仔细分析的基础上, 根据企业用工需要和求职农民工的培训意愿, 有针对性地开展技能培训和岗前培训, 如此一来既提升了农民工就业竞争力, 又为企业提供了各类需要的工种, 以此缓解了企业招工难题;二是创新农民技能培训方式。鼓励各类培训机构, 将培训地点转移到农村中去, 为农民接受技能培训提供便利, 减少他们对于接受技能培训时间成本的顾虑;三是强化各种农民技能培训机构的管理。各部门应通力合作, 规范各种技能培训机构的课程设置, 逐步提升农民技能培训机构的办学门槛, 强制性撤销一些硬件设施简单、师资条件不达标的农民技能培训机构;四是加大农村基础教育投入力度, 提升农村劳动力文化素质, 从普及农村基础教育做起;五是拓宽农民技能培训渠道, 充分发挥地方职业院校在培训农民技能中的主体作用。
二、加强劳动力市场建设, 畅通农民就业信息渠道
劳动力市场是完整的社会主义市场体系不可缺少的重要内容。农村劳动力市场对运用市场机制调节劳动力的供需关系, 促进农民就地转移就业, 合理配置劳动力资源, 有着极其重要的作用。抚州加强劳动力市场建设, 畅通农民就业信息渠道, 主要应做到以下五点:一是逐步在各县 (区) 建立专门的农村劳动力交易市场, 不断完善其功能, 减少农村劳动力交易成本, 努力为招工企业和有就地转移就业意向的农民搭建劳动力交易平台;二是建立健全劳动力市场监管法律法规体系, 为农村劳动力交易行为提供法律依据。按照劳动力市场管理规定, 合理规划劳动力市场职业中介机构布局, 实行全市统一的劳动力市场管理体制, 以此规范各类劳动力市场;三是强化职业介绍机构管理, 全市各级工商、人力社保等部门应明确职责, 通力合作, 严厉打击一些中介机构, 打着为企业招农民工的幌子, 对有就地转移就业意愿农民进行欺诈的行为;四是各级人力社保部门应尽可能创造条件, 组织一些有招工意愿的本地企业, 深入到农村中去开展招聘活动, 并使其实现常态化, 力争每个月在规定的区域招聘一次, 从而扩大就业信息的覆盖面;五是全市各级人力社保部门要提高农村劳动力市场信息管理和发布的灵敏度, 强化农村劳动力市场信息监测分析, 并及时向社会公众发布。
三、建立健全社会保障系统, 缓解农民就地转移就业的后顾之忧
农民工所从事的多为脏、累、重、险的职业, 工作条件相对比较恶劣, 而农民工由于所处的相对弱势地位, 其权益往往得不到有效保障, 因此, 建立健全农民工社会保障体系, 让就地转移就业的农民参加各种社会保险, 对于抚州市实现农民就地转移就业有着重大意义。
一般来说, 农民工参加社会保险按重要程度分别是养老保险、工伤保险、医疗保险。广东、上海等一些沿海省市已经开始逐步探索为进城务工农民开设工伤保险、医疗保险等新型险种, 深受农民工欢迎。而抚州市在这方面的建设却显得相对滞后, 因此相关部门应加快完善社会保险的实施细则, 让农民工与城市居民一样, 享受养老保险、工伤保险、医疗保险、社会低保等各种社会保障。此外, 各级政府还应加快设立农村老年人护理机构, 将一些专门护理老年人的农村劳动力解放出来, 实现就地转移就业。最后, 各级人力社保部门要加大检查力度, 督促各类企业落实对就地转移就业农民工的社保缴纳责任。
四、全面创优软硬件环境, 吸引外出务工农民回乡创业、就业
抚州市地处鄱阳湖生态经济区及海峡西岸经济区, 面临着前所未有的发展机遇。作为劳务输出大市, 当前要发展工业经济、打好“三大战役”, 就必须承接沿海发达省份产业梯度转移趋势, 大力发展符合本市资源特色的制造业和劳动密集产业。因此, 一方面, 抚州市应努力加快城镇基础设施建设, 营造良好的创业投资环境, 吸引大批具有多年的外出务工经验且积累了一定资金的农民工返乡创业。另一方面, 应充分发挥全市各级政府、相关部门的引导作用, 通过建立健全农民工工资正常增长机制和不断加强本地企业文化建设, 来逐步缩小本地企业与沿海省份企业之间的福利待遇差距, 吸引大量在沿海经济发达地区就业的熟练工人、技工返回抚州, 就地转移就业。
五、充分发挥本地企业主体作用, 为抚州市实现农民就地转移就业提供保障
抚州市要加快实现农民就地转移就业, 关键在于本地企业充分发挥自身的主体作用, 用良好的用工环境留住农村劳动力就地就业, 和吸引大量已经外出务工的农民工返乡就业。首先, 本地企业应该通过完善企业管理制度, 创建良好的企业风气, 构建企业核心竞争力来提高企业效益, 改变用工观念, 尊重农民工的合法权益, 逐步树立“人才是企业生命”的认识, 不断提高职工的素质, 改进企业技术;除此之外最重要的是, 本地企业必须要健全农工关系, 解决企业和职工关心的问题, 促进劳资关系和谐。具体来说, 现阶段全市本地企业应该做好以下几点:一是规范自我用工行为, 自觉维护好农民工的合法权益;二是通过改善农民工工作环境, 保证他们的身心健康;三是要根据自己的营利情况和地方政府的相关规定, 自觉提高农民工得工资待遇;四是要放宽年龄, 学历, 性别等招工条件, 扩大自身的用工范围, 通常工人的稳定性是随着年龄得提高;五是利用好国家规定的企业用工培训相关优惠政策, 加强员工培训;六是本地企业要加强与抚州职业技术学院等本地职业院校的联系, 利用好这些学校的职业技能培训平台, 一方面可以选送农民工进入职业院校进行培训;另一方面, 加强宣传, 吸引这些职业院校的学生留在本地企业就业, 减少从外地引进技工的成本。
参考文献
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[4]农民就业问题浅探[J].现代经济信息, 2000 (10) .
就地转移就业 篇2
一、农村妇女就地转移的基本情况
(一)加工业是农村妇女就地转移的主要渠道。近年来,市委、市政府大力实施“工业立市、工业强市”战略,重点培植的纺织服装、机械制造、食品加工、木器加工“四大产业”和小五金、鞋业、玩具、皮件“四小商品”初具规模,取得了良好的经济效益和社会效益,使全市农村妇女不出家门就能当上工人,增收致富渠道不断拓宽。据调查,高密市现有的167965名妇女劳动力中,从事加工业就地转移的就有65843人。
(二)已婚妇女是就地转移的主要群体。农村已婚妇女由于受家庭、土地等方面的限制,既要照顾老人、孩子,又要把土地经营好,很难有精力进城打工,而在本镇、本村就地转移特别适合她们。目前,高密市就地转移的农村妇女劳动力中,已婚妇女占95%,其中,25-30岁的17448人,30-45岁的28935人,45岁以上的15826人。
(三)“企业+加工点+农户”是就地转移的有效模式。调查发现,全市镇村现有加工企业416家,加工点2558个,加工户有加工人员至少4人的15255户。孚日集团在大牟家、双羊、柴沟、注沟等六处边远镇设立加工厂,就地解决农村妇女就业问题,可转移妇女劳动力4500多人,形成了“企业+加工点”的模式;高密市彤洲玩具厂,在农村设立了30个玩具加工点,加工工序“下放”到1100名妇女手中,农村妇女不出家门每天就能挣30—40元钱,是典型的“加工点+农户”模式。像呼家庄镇安家屯村现有加工点2个,全村从事玩具加工的妇女120余人,有效地带动了全村妇女增收致富。
(四)“妇代会主任+计生专职主任+经济女能人”是就地转移的重要手段。目前,高密市已有133名妇代会主任担任加工点的联系人,成为了加工企业的“业务员、技术员、服务员”。“妇代会主任+计生专职主任+经济女能人”三位一体的格局,有力地发挥了妇女组织的作用,带动了更多的农村妇女参与到加工业中来。柴沟镇吊庄村妇代会主任张玉梅,除干好村里的工作外,还组织带领妇女加工鞋料,负责向70名妇女供货,每个妇女每月能挣600元,她自己年收入也在5万元以上;双羊镇郑公二村妇代会主任于玉欣,担任玩具加工厂负责人,带领周围村庄200多名妇女加工玩具,经济效益、社会效益和群众威信都大大提高,村里的育龄妇女多数在加工厂上班,计划生育工作也不用再走门窜户,在加工点上就能完成计划生育组织、宣传等任务。
(五)宣传教育是加快农村妇女就地转移的重要措施。当前,传统的就业观念还不同程度制约着部分农村妇女的自身发展,认为妇女种好责任田、照顾好家是本份,不愿走出家庭、走出自己的一亩三分地,阻碍了女性走出家门寻求致富的路子。为此,宣传引导、教育培训、典型带动是鼓励农村妇女创业增收的有效动力。大牟家镇妇联成立农村妇女增收致富事迹宣讲团,靠致富带头人言传身教,增强了广大妇女参与经济发展的意识。现在全镇有100多名农村妇女到孚日集团在该镇设的加工厂上班。
二、农村妇女就地转移存在的问题
(一)农村劳动力市场不完善。近几年,各级政府虽在劳动力市场的硬件建设上投入很大,但乡镇一级农村职业介绍机构还处于发展初期,普遍存在场所少,布局不合理、制度不健全、信息不畅通等问题,致使镇与镇之间、村与村之间加工点分布不平衡,存在着有活没人干,有人没活干的现象。仁和、夏庄、李家营等镇的企业存在着招工难问题,而阚家、康庄、注沟、双羊等镇尚有大量的妇女劳动力需要就地转移。调查统计,全市需就地转移的妇女有24293人,其中,25-30岁的4118人,30-45岁的11233人,45岁以上的8942人。
(二)加工企业在全市覆盖面较小。近几年,高密市工业企业虽然发展迅速,但在广大农村仍存在着加工企业覆盖面小、覆盖点不全的问题。据调查问卷统计,目前,全市尚需设加工企业99家,需设加工点479个,希望从事工艺品加工16868人,鞋帽制作8696人,制衣6224人;在工作模式上,希望在镇区企业上班的10773人,在村加工点干的10389人,在家干加工的16990人。由此可见,到镇村企业打工或在“家庭工厂”、“炕头车间”从事手工加工成为农村妇女的最大愿望。
(三)加工企业带动能力小,与加工户关系不稳定。通过调查我们发现,集加工、销售于一体的加工企业少,大都是一些规模较小的,单纯靠来料加工、来样加工、没有自行销售能力的小企业,受市场的冲击很大,致使加工户不是经常加班加点就是没活干,影响了加工企业的信誉,制约了加工企业的发展,削弱了加工户的经济收入。
(四)农村妇女的观念与规范化管理不接轨。调查显示,年轻的、文化层次相对较高的农村妇女大批向城镇转移,留守在家的大都是中老年妇女,她们文化程度低,接受能力差,思想比较自由散漫,家务拖累严重,进入企业后,很难适应企业的规范化管理,导致生产难以正常运营。李家营镇某玩具加工厂,能用工人100人,但只能招到40人干活,并且由于这些工人素质较低,时间观念、纪律观念淡薄,难以管理,造成了用工难与难招工的矛盾。(五)企业同工不同酬,影响工人积极性。企业到镇(街)设立加工厂,为当地的发展注入了新的活力,也带动了经济的发展。但随着这种加工模式的运行,出现了“镇党委、政府大力招工,而工人却大量流失”的问题。调查发现,原因主要是加工厂的工人与企业总厂的工人在工资、福利待遇、签
订劳动合同等方面存在一定差距,这在很大程度上影响了农村妇女在企业的稳定性。
三、解决农村妇女就地转移问题的对策及建议
(一)各级要重视与大型企业联姻,加快项目推进。各级党委、政府要主动出击,加强与大型企业的联系,充分发挥大型加工企业在贸易、技术、资金等方面的优势,大力开展“传、帮、带”活动,到镇村设立分厂,就地吸引走不出家门的农村妇女劳动力,实现企业、农户双赢的目的。
(二)建立城乡一体的妇女就业体系。各级党委、政府要与企业达成共识,打破城乡界限。一是营造平等就业环境。通过多种形式,为农村妇女提供平等参与、平等竞争的机会,帮助她们树立自尊、自信、自立、自强的精神和自主创业、竞争发展的新观念。二是营造平等服务环境。要加大行政执法检查力度,完善农村妇女社会保障体系,使农村妇女成为社会经济发展的直接参与者和受益者。
(三)加大宣传力度,进一步更新妇女创业观念。充分发挥妇女组织密切联系群众的优势,走村入户,到农户家中做深入细致的思想动员工作,教育广大妇女破除小富即满、小富即安的思想。要注重发现和培植像河崖镇李美云办服装厂致富众乡邻、双羊镇李玉凤设玩具加工点带动170多人从事加工业增收等典型,通过电视、广播、报告会等形式,广泛宣传他们的先进事迹,激励广大农村妇女树立敢闯敢为、勇于创业的开拓精神。
(四)加强培训教育,提高农村妇女整体素质。农村妇女的素质如何直接关系到妇女的就业状况和增收情况,只有提高农村妇女的科学文化素质,使其掌握技能,才能在经济建设中真正发挥妇女“半边天”作用。从调研的情况看,农村妇女最迫切需要的是技术,技术的缺乏成为制约农村妇女增收致富的一大瓶颈。各级妇女组织要充分利用和整合社会资源,多方式、多渠道、多层次开展科技培训,帮助她们掌握一技之长。
就地转移就业 篇3
一、基本概念界定与数据采集
本文有两个基本概念, 就是农村剩余劳动力的就地转移和异地就业。对这两个概念的理解和使用, 理论界多少有些分歧, 为此, 有必要在展开讨论之前对它们进行界定。本文是在以下意义上使用这两个概念的:
农村剩余劳动力就地转移, 是指男性15~60周岁或女性15~55周岁户口在农村的劳动力, 在县域内 (包括县城) 从事非农业生产经营或外出务工年累计1个月以上 (包括1个月) 的就业行为。
农村剩余劳动力异地就业, 是指男性15~60周岁或女性15~55周岁户口在农村的劳动力, 在县域外从事非农业生产经营或外出务工年累计1个月以上 (包括1个月) 的就业行为。
本文所用数据主要来自于2006年寒假关于山东省农村剩余劳动力转移方式选择问题的调查。这次调查共发放问卷2800份, 回收2167份, 其中有效问卷1873份, 有效问卷回收率66.9%。调查的对象是农户。调查样本分布于山东省17个地市的98个县 (市、区) , 316个乡 (镇) , 650个村。调查样本的地区分布与山东省各地市的农村人口分布状况基本一致。调查涉及到5111个劳动力, 其中男性2428 人, 占47.5%, 女性2664人, 占52.1%, 缺失19人, 占0.4%。外出就业1个月以上 (包括1个月) 且转移方式归属明确的劳动力3374人, 其中男性1846人, 占54.7%, 女性1528人, 占45.3%。本文以这一群体作为研究的对象。样本的具体情况见表1。
二、建立模型
1.基本的研究假设
(1) 区域经济发展水平是农村剩余劳动力转移方式选择的显著影响因素。根据观察可知, 在我国东部沿海地区, 农村剩余劳动力多就地转移;中西部地区, 农村剩余劳动力多异地就业。根据一项调查, 2000年, 占全国农村人口32%的江西、湖南、安徽、湖北、河南和广西等6省、自治区的迁出人口占全部迁出人口的59%。[1]这一现象所蕴含的经济社会发展逻辑, 就是区域经济发展水平直接影响农村剩余劳动力转移方式的选择。
(2) 家庭状况是农村剩余劳动力转移方式选择的显著影响因素。在现代劳动经济学中, 家庭是劳动力供给的基本决策单元。对此, 雅格布·明塞尔曾说:“认识到有关家庭物品和家庭劳务的生产以及有关闲暇的决策主要都是由家庭作出的, 同样是重要的。”[2]家庭劳动力供给决策的主要内容是, 把家庭劳动力在闲暇、家庭和市场三者之间进行合理配置。由上述理论推知, 农村剩余劳动力转移方式的选择不能不受家庭因素的影响。
(3) 农村要素市场也是影响农村剩余劳动力转移方式选择的重要因素。在农村劳动力供给问题上, 本杰明曾提出可分性假说。这一假说认为, 如果农村地区的劳动力市场和土地市场得到充分发育, 那么农户就可以自由地交换土地和劳动力, 无须仅仅依靠家庭劳动力来满足农业对劳动力的需求, 而通过农村劳动力市场 (或土地市场) , 来调节劳动力和土地的供求平衡。于是, 农户的生产和消费的决策是可分的。专家研究证明, 我国农户劳动力资源配置与农村劳动力市场的发育状况有密切关系。[3]由此可以推断, 农村要素市场的发育状况影响农村剩余劳动力转移方式的选择。
(4) 劳动者的个体特征、外出就业的收入水平和外出就业的目的对农村剩余劳动力转移方式选择的影响不可忽视。已有研究成果表明, 劳动者的个体特征、外出就业的收入水平和外出就业的目的等都是影响农村剩余劳动力转移的重要因素。由此, 笔者认为这些因素也会影响农村剩余劳动力转移方式的选择。
2.解释变量解析
根据前面的研究假设, 对影响农村剩余劳动力转移方式的具体变量进行归纳总结, 结果显示至少有以下11个变量可能对农村剩余劳动力转移方式的选择产生影响:区域经济发展水平, 农村转移劳动力的家庭身份、家庭人口数量、务农时间, 农村转移劳动力的性别、年龄、受教育年限, 农村劳动力市场与土地市场的发育程度, 农村转移劳动力外出就业的收入水平和外出就业的目的等。
上述变量中有些属分类变量, 对于这些变量, 我们根据我国的实际情况进行了分类处理:
(1) 区域经济发展水平。根据2005年城乡居民人均GDP, 可以把山东省17个地市分为经济发展水平高、中、低三类地区:城乡居民人均GDP30000元以上的为经济发展水平高的地区, 人均GDP在15000元~30000元的为经济发展水平中等的地区, 人均GDP在15000元以下的为经济发展水平低的地区。[4]
(2) 家庭身份。根据职能和辈份, 农村剩余劳动力的家庭身份可分为母亲、父亲和子女三种类型。
(3) 学历水平。根据受教育年限, 农村转移劳动力的学历可分为:文盲半文盲、小学、初中、高中或中专学历、大专以上学历。
(4) 就业途径。分析农村剩余劳动力转移方式与劳动力市场发育程度之间关系的关键, 是确定衡量劳动力市场发育程度的指标。从理论上说, 劳动者就业途径的社会化、现代化程度越高说明劳动力市场发育得越充分。因此, 我们可以用就业途径的社会化、现代化程度来衡量劳动力市场的发育程度。在我国, 农村剩余劳动力非农就业的途径, 根据社会化程度的高低, 依次可分为:自己找工作、社会关系介绍、高职技校培训、劳务中介组织的劳务输出和网络招聘等。
(5) 土地转让方式。就我国目前的情况而言, 根据市场化程度, 农村土地处置方式可以依次分为自己耕种、他人帮忙耕种和转包三种形式。
(6) 外出就业目的。就现实来看, 农村剩余劳动力非农就业目的归纳起来不外三种类型:增加收入、学本领长知识、转入城市生活。
在模型中, 分类变量只有转换为哑变量才能进行分析。分类变量转换为哑变量的具体情况见表2。
3.回归模型选择
在模型中, 被解释变量和多个解释变量, 是有序分类变量。对这类变量, 如果使用线性回归的话, 分析结果的可靠性不足;如果使用Logistic模型, 在理论上可行, 但并不现实, 因为该方式对分类变量的处理太细。还有, 当被解释变量和解释变量都是分类变量时, 得出的结果有时会难以解释。最优尺度回归 (Optimal Scaling) 模型分析的核心目的, 是在低维度空间上表述两个或多个变量之间的关系。[5]因此, 本文采用了最优尺度回归模型, 对这些变量进行分析。
三、最优尺度回归分析的结果与解释
1.最优尺度回归分析结果
分析表明, 模型的确定系数为0.403, 可调整的R2是0.4, 即上述变量对农村剩余劳动力就地转移、异地就业方式选择有40%的解释力。F=106.057, P<0.001, 模型有统计学意义。模型回归分析的结果如表3。
2.结果解释
回归分析结果显示, 上述诸要素中, 经济发展水平、劳动者在家庭中的身份、年龄、受教育程度、就业途径、土地处置方式、务农时间、外出就业的收入水平和外出就业目的等变量, 对农村剩余劳动力就地转移、异地就业的选择有较强的解释意义。
经济发展水平对农村剩余劳动力就地转移、异地就业的选择有较为显著的负影响, 即经济发展水平高的地区的农村剩余劳动力多就地转移, 经济发展水平较低的地区则倾向于异地就业。原因可能在于, 区域经济的进一步发展为本地的农村剩余劳动力提供了更多的就业机会和更高水平的收入, 从而使异地就业的农村剩余劳动力的供给减少。
在家庭因素方面, 家庭规模对农村剩余劳动力就地转移、异地就业的选择有一定的影响, 但并不显著。劳动者在家庭中的身份有正影响, 父母倾向于就地转移, 而子女则偏好异地就业。原因可能是, 在家庭中, 父母负有更多的责任, 要做更多的家务, 为了照顾家庭, 他们中多数人不可能离家太远。
在劳动者的个体特征方面, 年龄的影响是负的, 年龄大的农村剩余劳动力倾向于就地转移, 年轻的则偏好异地就业。对此, 可以有多种解释:年轻的农村转移剩余劳动力, 是第二代“农民工”, 他们转入城市生活的愿望更强烈;他们可以在城市工作的时间更长, 预期的收入水平更高等。
受教育程度有正影响, 即受教育程度高的劳动力倾向于异地就业。这一结论在表面上与赵耀辉的观点有所不同。赵耀辉在1997年提出, 在农村转移剩余劳动力中, 受教育程度高的人倾向于就地转移。[6]不过值得注意的是, 赵耀辉的结论是以受教育程度对同代农村剩余劳动力转移方式选择的影响为前提的。而在我们的研究对象中, 就地转移的劳动力的年龄较大, 多为第一代“农民工”, 而异地就业的劳动力年龄较小, 多为第二代“农民工”。因历史的原因, 第二代“农民工”受教育程度更高, 但是他们倾向于异地就业可能并不仅仅是因为受教育程度高。这也就是说, 对同代农村转移剩余劳动力而言, 受教育程度对转移方式选择的影响可能没有统计数字显示的那么大。
在农村要素市场方面, 土地处置方式、就业途径的影响都是正的, 异地就业的劳动力更倾向于以市场方式来处置土地、寻找工作岗位。不过, 值得注意的是, 如果从样本结构来看, 我国的农村剩余劳动力, 大多数选择以市场化程度较低的方式来搜寻就业岗位和处置土地。这说明, 我国农村的要素市场还很不发达。
务农时间的影响是负的, 相对而言, 务农时间短的农村剩余劳动力倾向于异地就业。外出就业的收入水平的影响为正, 且较为显著。
非农就业目的的影响是正的, 这就是说, 期望转入城市生活的农村剩余劳动力偏好异地就业。然而, 不可忽视的是, 样本结构显示, 我国农村转移剩余劳动力中, 期望进入城市生活的占比很低。
四、结论
回归分析结果可以使我们得出如下结论:
经济发展水平提高使农村异地就业劳动力供给减少是客观经济规律。正是这一规律的作用使“民工荒”随着我国经济的高速增长而愈演愈烈。因而, 就长期来说, 我国解决“民工荒”政策的着力点, 更应该是转变经济增长方式, 以相对减少对农村异地就业劳动力的需求。因为, 劳动者的的家庭身份是制约农村剩余劳动力异地就业的一个重要因素, 因而如何把农村劳动力从家庭的羁绊中解放出来以增加农村异地就业劳动力的供给, 是缓解“民工荒”政策不能忽视的问题。
一方面, 农村要素市场的发育有助于促进农村剩余劳动力异地就业, 另一方面, 我国农村要素市场极不发达。这说明, 通过发展农村要素市场来促进农村剩余劳动力的异地就业大有文章可做。
另外, 无论是就地转移劳动力还是异地就业劳动力, 大多以增加收入为目的, 而期望转入城市生活的农村转移剩余劳动力偏好异地就业。这意味着, 通过提高农村剩余劳动力转入城市生活的期望值, 对促进农村剩余劳动力的异地就业意义重大。
参考文献
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《产业转移与就业》学习心得 篇4
面对当前产业转移形势,就大学生就业的提出以下几点思路和对策
(一)学生:要调整观念,提升素质
1、要注重专业学习。在大学期间的学习是学生走上工作岗位的重要基础。在湖北工业大学发放的问卷调查中表明,有65%的毕业生认为在求职过程中,自身对专业知识的掌握水平是企业首要看重的。所以相应的技能是大学生进入职业领域的资本。
2、要提升综合能力。虽然学习和专业知识很重要,但社会中需要的是复合人才,职业中更是非常看重情商和逆境商。所以,大学生还需要掌握其他综合能力。大学生应该通过几年的学习,让自己能真正独立和成熟起来,让自己以良好的形象进入职场。
(二)学校:要深化教学改革,促进供需对接
1、科学调整专业设置。学校应该建立高校生源报考录取比预警系统、高校毕业生就业率反馈系统,通过实际考察后根据不同专业科学地制定扩招规模。同时学校也应该应对瞬息万变的就业市场需求,对现有专业进行大胆的调整、改革。
2、完善就业服务体系。学校应该着力解决大学生求职技巧的培训。学校应增设职业培训机构或增加职业素质教育课程,将职业素质培训与实习有效结合,弥合学校教育与市场需求的断层。在发放的调查问卷中我们发现,湖北工业大学有73%学生甚至是毕业生不清楚本校的就业指导机构的职能和办公地点,从中可以看到一些学校的就业指导工作的还是存在一些问题,需要进行一些适当的调整。
(三)政府:应注重加强宏观调控,营良好就业环境
积极创造就业环境。一是要建立完善大学生就业市场信息系统。建立公信度高的就业信息发布平台,为毕业生提供就业信息。二是要通过政策调整来鼓励企业招聘应届毕业生。三是要鼓励大学生到西部地区、农村基层就业和自主创业。通过助学贷款代偿、考研考公务员加分等优惠政策鼓励毕业生去基层、西部就业。政府设立大学生创业基地,并为创业大学生提供专业指导、创业失败生活保障等服务。
就地转移就业 篇5
二元经济理论是发展经济学的基石之一,刘易斯(1954)模型和费景汗·拉尼斯(1961)模型是二元经济理论的扛鼎之作,其核心思想是在古典一般均衡理论框架下剖析二元经济结构问题,论述了发展中国家存在现代工业部门和传统农业部门的对立,农村剩余劳动力从传统部门向先进工业部门的转移过程实质上就是经济增长的自然趋势,这一转变的过程中,伴随着两大部门劳动生产率和收入水平的趋同,二元经济即变为一元经济。然而,这种强调农村剩余劳动力向城市的跨地区转移忽视了城乡劳动力自由流动的制度障碍和城镇就业能力饱和对劳动力转移的影响。事实上,当农村剩余劳动力跨地区转移存在“摩擦力”时,实现劳动力的就地转移不但能够促进农村经济的发展,也为城乡二元经济的弥合创造内生性条件。而这种就地转移的前提条件在于农村中也同样存在二元经济结构,①即农业和非农产业的对立,剩余劳动力由农业向非农产业的转移是在农村经济结构内部实现的。
中国是一个发展中大国,其二元经济特征十分明显。在中国走向工业化、城市化和现代化的同时,在农村、农业一直存在着大量剩余劳动力,这为中国经济能够保持持续快速发展提供了巨大的、廉价的人力资源。同时,中国农村经济结构中也存在二元特质,即存在着传统农业和以乡镇企业、民营企业、个体企业为代表的农村第二、三产业的对立。在此,我们利用古典增长模型即柯布·道格拉斯生产函数(C-D生产函数)来探讨农村剩余劳动力就地转移与农村经济增长的理论关系。C-D生产函数的典型形式为:
其中Y代表产值,T代表技术水平,L和K分别代表劳动力和资本两种投入要素,α和β分别代表劳动力和资本的产出弹性系数,一般而言,当α+β>1时,表示规模报酬递增,即按现有技术扩大生产规模可以是产出的多倍增长;α+β<1,称为规模报酬递减,表明按现有技术用扩大生产规模来增加产出是得不偿失的;α+β=1,代表规模报酬不变,也就是说单纯增加投入不会带来额外产出增长,除非改变现有的技术水平T,才能提升经济效益。
在我们的分析中,Y代表农村经济总产值,L和K分别代表农村劳动力和资本,并且根据我们对农村中二元经济结构的论断,农村存在农业部门和非农业部门两种经济类型,前者实际上是以劳动和土地密集型为特征,而后者主要是以资本、技术和劳动力密集型为特征,故方程(1-1)可以改写为两部门模型:
方程(1-2)和(1-3)中,YA和YNA分别代表农业产值和农村非农业产值,且有Y=YA+YNA;LA和LNA分别代表从事农业和非农业的劳动力就业,且有L=LA+LNA;T代表技术进步,Q代表土地。
方程(1-2)中,我们假定农业部门是规模报酬不变,即α+β=1,且土地投入和农业技术在长期来看都保持不变,即dYA/dQ=0,dYA/dT=0,根据刘易斯二元经济模型对农村剩余劳动力边际生产率为负的假定,我们有dYA/dLA<0,也就是说农村剩余劳动力从农业部门的转移不会降低农业部门的产值。
方程(1-3)中,我们假定农村中的非农部门是规模报酬递增,即α+β>1,且dYNA/dL>0,dYNA/dK>0。农村中非农部门的劳动力来自于农业部门的剩余劳动力就地转移。为进一步反映农村中非农就业对经济增长的影响,我们将方程(1-3)对数化,进而将增长方程分解为:
也就是说农村中非农产业产值增长率决定于技术进步增长率和资本增长率与非农就业量增长率乘以各自的产出弹性系数。进一步的,当我们假定技术进步和资本增长长期不变时,即dT/T=dK/K=0,则方程(1-4)可以简化为:
此时,农村中非农产业产值增长率仅决定于农村剩余劳动力就地转移增长率乘以其对应的劳动力产出弹性系数,又知α>0,可见农村劳动力的就地转移是可以促进农村非农产业的发展的,进而也可以促进整个农村经济结构的调整和农村经济的持续发展。
二、农村剩余劳动力就地转移与农村经济增长的实证分析
以上我们通过理论模型分析了农村剩余劳动力就地转移对农村经济增长的影响,下面我们通过建立实证分析模型来进一步探讨二者的动态关系。根据上文的理论分析,我们建立如下计量经济模型:
(2-1)中,我们用农村人均GDP即GDPNRJ来表征农村经济增长②,LNA代表农村剩余劳动力就地转移量③,ω0、ω1为估计参数,ε是随机扰动项。我们利用《中国统计年鉴》(1978~2008)和《新中国统计资料50年汇编》的相关数据进行整理,但由于样本数据为时间序列数据,为消除异方差,对以上变量采用对数形式,即:
此外,为防止伪回归的发生,必须对所选取变量进行ADF检验(Augmented Dickey-Fuller Test),以确认变量的平稳性,在此基础上,我们再对变量进行Granger因果关系检验、协整检验和修正误差模型检验,以进一步确认各个变量之间的长期与短期均衡关系。
(一)变量ADF平稳性检验。
利用计量经济学软件,对logGDPNRJ和logLNA进行平稳性检验,检验结果整理如表1:
从表1中我们可以看出,logGDPNRJ与logLNA均是一阶单整平稳序列,因此,两个变量均可以进行Granger因果检验和协整回归。
(二)Granger因果关系检验。
格兰杰因果关系检验的目的在于检验变量之间是否存在因果关系,即检验两个变量是否存在如方程(2-2)所示的解释与被解释关系。对logGDPNRJ与logLNA的因果检验结果如表2所示:
由表2统计数据可知,假设1显著的通过了F检验,即logLNA是logGDPNRJ的格兰杰原因,但logGDPNRJ不是logLNA的格兰杰原因。也就说农村剩余劳动力的就地转移是农村经济增长的原因之一,方程(2-2)的设置是符合计量经济学检验和实际经济意义的。
(三)协整检验。
在Granger因果检验的基础上,我们对方程(2-2)的拟合方程残差进行协整检验,以验证logGDPNRJ与logLNA的长期动态均衡关系。方程(2-2)的残差Resid检验如表3:
在5%置信水平下,方程(2-2)的残差不存在单位根,是平稳序列。表明解释变量与被解释变量之前存在长期均衡关系,可以进行OLS回归,回归结果如表4:
拟合回归方程为:
拟合方程(2-3)表明农村剩余劳动力的就地转移与农村经济增长之间存在长期均衡关系,农村剩余劳动力转移每增长1个百分点,可以带动农村经济增长约0.8个百分点,可见其推动农村经济增长的潜力巨大。
(四)修正误差模型检验。
以上我们分析了logGDPNRJ与logLNA的长期动态均衡关系,下面我们通过建立修正误差模型,来验证IogGDPNRJ与logLNA的短期均衡关系。修正误差模型检验结果如表5:
logL的一阶差分通过了t检验,表明短期内logGDPNRJ与logLNA也存在均衡关系,具体而言,农村剩余劳动力转移每增长1个百分点,可以带动农村经济在短期内实现约0.19个百分点的增长。短期与长期的模型偏差仅为U(-1)=0.022287,说明短期与长期的方程拟合较为吻合。
三、结论与政策启示
由以上分析可知,无论是长期还是短期,农村剩余劳动力的就地转移与农村经济增长之间存在着动态均衡关系,具体而言,长期内农村剩余劳动力的就地转移每增长1个百分点,可以带动农村经济增长约0.8个百分点,短期内这一经济增长贡献率约为0.19个百分点。由此可见,政府在大力推进农村经济发展和城乡一体化战略的过程中,必须始终把农村剩余劳动力的就地转移作为一项基本的政策落实下来,具体来说:
(一)大力调整农村经济结构,促进农村产业结构优化升级。
在切实加强和巩固农业基础地位、实现农业可持续发展的基础上,必须推进农村中的第二、三产业的调整和优化升级;延伸非农产业链和产品价值链,加大对乡镇企业的调整和扶持力度,重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业,进一步提升乡镇企业的活力;推动农村民营经济的发展,在税收、人才培训、金融支持等方面给予重点支持;推动农村物流、金融、保险、咨询、商业等现代服务业的发展,为实现农村剩余劳动力的就地转移创造广阔的空间。
(二)建立多层次的农村支持制度。
首先,必须增加对农业和农村基础设施的投入,切实保障农业的基础地位和农业生产效率的提高,以释放更多的剩余劳动力向其他行业转移;其次,必须加大对农村教育尤其是基础教育和职业教育的支持力度,提高农民的科学文化素质,增强其择业和创业的能力;最后,必须保证农民对土地的合法权益不受侵害,在实现土地市场化流转的基础上,保障农民从土地收益中获得应有的权益,也给予农民利用土地进行市场化投资的权利。
(三)切实保障农民权益,建立健全农村社会保障体系。
坚持以人为本,尊重农民意愿,着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题,逐步建立城乡一体的劳动力自由流动体制,同时建立农村多层次的保障体系,包括医疗卫生保障制度、社会养老保障制度、社会失业保障制度以及社会保障的管理和组织制度,实现农村社会的全面进步。
摘要:农村劳动力转移是实现农村经济增长、农民增收与城乡协调发展的必由之路。在当前城乡劳动力自由转移困难、城镇就业饱和的局面下,实现农村劳动力的就地转移具有重要的现实意义。本文从农村剩余劳动力就地转移与农村经济增长的动态关系出发,运用协整模型和修正误差模型,对二者之间的均衡关系进行分析,研究表明:无论是短期还是长期,农村剩余劳动力就地转移都有力的促进了农村经济增长。因此,必须大力发展农村中的非农产业、调整农村经济结构,实现农村经济的可持续发展。
关键词:农村剩余劳动力,就地转移,农村经济增长
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就地转移就业 篇6
近些年来, 我国农村掀起了一股“进城务工热”。越来越多的农村剩余劳动力涌向城市。农业生产机械化程度的不断提高使得大量劳动力得以从土地中解放出来, 城市在收入、环境、教育等方面与农村的差距, 在内、外两方面共同作用下, 农村剩余劳动力开始大规模向非农业转移。据统计, 2000年底中国农村剩余劳动力总数达到1.8亿人。随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高, 由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多, 2010年预计达到1.9亿人。
但是农村剩余劳动力不受限制、无序的向城市流动带来许多负面效应。一方面, 农村进城务工者没有城市户口, 买不起房, 子女上学, 赡养父母等问题就无法得到解决。因此这就带来了“留守儿童、老人”、“春运高峰”等许多社会问题。另一方面, 农民工受自身素质所限, 只能做简单的、低技术的体力劳动。随着我国经济产业结构的不断调整升级, 对简单劳动力的需求日趋减少, 很难继续向农民提供更多的就业机会。素质与文凭的要求, 使农村劳动力靠力气吃饭的日子越过越难。
上述问题表明我国农村剩余劳动力向城市转移这单一模式已出现若干弊端, 转变劳动力转移观念, 寻找新的转移途径迫在眉睫。尤其在当前金融危机的影响下, 全国就业形势严峻, 大量农村劳动力被迫返乡回流。因此, 发展农村经济, 缩小城乡的实际收入差距, 促进农村剩余劳动力就地转移, 最终实现城乡一体化发展是解决农村剩余劳动力的最终途径。
二、国外理论支持
托达罗认为, 农村劳动力向城市转移的决策是根据“预期收入”最大化目标做出的, 这种决策主要依据城乡实际工资差距与农村劳动力在城市能够找到就业岗位的概率。由于农村劳动力的转移是根据预期的城乡收入差距而不是根据实际城乡收入差距作出的, 因此尽管城市也存在大量失业, 农村人口仍然源源不断地涌入城市, 造成了城市劳动力市场严重失衡, 使失业问题更加严重。由此, 托达罗认为, 应当扩大农村中的就业机会, 鼓励农村的综合开发, 以缩小城乡就业之间的不平衡, 从而缓解农村人口向城市的流动。托达罗提出的人口流动模型是建立在发展中国家普遍存在失业这一事实基础上的, 因此对发展中国家经济的发展具有部分指导意义。
根据托达罗失业理论, 在我国现阶段农村劳动力转移研究中, 可以将思路拓展, 及时发现我国劳动力转移中的特殊机遇和方式。因此, 笔者以在农村劳动力转移过程中取得突出成绩的烟台南山村为例, 对南山村就地吸收劳动力模式进行具体分析, 从理论和实证两个方面探讨劳动力就地转移模式, 得出一般性可推广经验。
三、南山发展历程及其所采取的劳动力就地转移措施
(一) 南山发展历程及现状
南山村, 原名南宋村。改革开放前全村4个生产小队, 260户, 800口人, 是一个鲜为人知的穷山村。村庄破旧, 土地瘠薄, 人均七八分农田, 农民生活极度贫困。但在这短短的20年来, 伴随着改革开放, 在党的富民政策指引和各级政府的支持下, 南山村先后兼并了周围8个村子, 领导班子精诚团结, 抢抓机遇, 艰苦创业, 将一个白手起家的山村, 发展成为现总资产106亿元, 辖企业40余个的一座经济实力雄厚、生态环境优美、社会文明进步、群众安居乐业的现代化“农民新城”。
(二) 南山劳动力就地转移措施及成功经验分析
1.工业兴村, 发展经济, 以经济发展促进劳动力就地转移
经济学家一般把经济因素视为促进劳动力转移的重要因素。当农村经济快速发展, 能为农民提供与城市相近的或是更高的工资水平时, 小生产者观念严重的农民更愿意留在家乡而不是外出打工。
南山村地处山区, 既没有资源优势, 也没有区域优势, 农民要想发家致富, 工业兴村是唯一选择。十一届三中全会以后, 南山村靠5000元办起了工副业, 迈出了创业第一步。而后滚动发展, 陆续上了精纺、热电厂、铝业、酿酒、旅游、电子软件、农科园等项目, 形成了多产并举的繁荣局面, 先后兼并了周边11个村, 实现了由先富到同富的飞跃。集团发展需要大量人力物力, 南山根据公司行业的需要, 对村里的劳动力、土地资源、生产资料等优化配置, 有效利用了当地资源, 最大限度地吸收当地的剩余劳动力。
2.教育先行, 提升农村就地转移劳动力的素质
南山人深知教育、人才对企业兴盛的重要性, 先后投资二十多亿元, 建立了从幼儿园、小学、中学、职业中专、职业技术学院、南山大学一整套教育体系, 实现了“三教统筹、五级相连、整体推进、全面发展”的教育框架。随着新兴产业的兴起, 知识相对贫乏的农民已不能适应南山产业升级的需要。因此, 集团内部对南山籍的员工做了硬性规定:80年后出生的人必须拿到大专以上文凭;定期对员工做定岗定员的职业培训。不定期的回校培训和一月一次的技术大会使当地农村劳动力不仅满足了工作需要, 而且自身逐步向技术工方向发展。
使劳动者顺利的从农民转化为工人, 尽快适应工作岗位的需要, 是解决农村劳动力就地转移又一项重要举措。南山联合学校、科研机构, 从技术、心理各个方面对村民做了全面培训, 消除了村民在职业素质, 技术水平方面与正式员工之间的差异;大力发展精神文明建设, 使农民的文化素质同步提高, 解决了企业员工之间文化差异的矛盾, 使企业和员工共同成长, 和谐发展。
3.福利保障, 解决农村剩余劳动力就地转移的后顾之忧
南山为南山村村民提供了全面完善的社会保障制度。一方面, 南山集团利用集团资金, 兴建了总面积1.2万平方米、可容纳248位老人的老年人公寓。入住在公寓的老人, 每人每天仅需向村子交纳5元钱, 就可享受公寓全面的服务。对不入住公寓的老人, 集团根据不同的年龄段向老人发放300元以上数额不等的养老金。另一方面, 南山集团利用集体资金, 投巨资建起了现代化的南山医院, 为群众提供全方位的生活医疗保障。而且南山员工看病取药, 只记账, 不付现款, 由“加成手册”走账支付, 将加成与医疗保障制度紧密地联系在一起。此外, 南山村村民在住房、购车等方面也有优厚的补贴。
南山完善的社会保障系统, 涵盖了养老、医疗、住房、购车等各个方面, 解决了农村剩余劳动力就地转移的后顾之忧。调研表明, 南山村的社会保障体系建设, 87.2%的村民选择十分重视, 11.6%的村民选择比较重视;仅有1.2%的村民认为无所谓。而南山在籍员工中69.8%的村民是因为社会保障体系完善而选择留下。
五、研究结论及建议
根据我国劳动力转移出现的问题, 结合在南山村的实地调研情况, 笔者认为, 现阶段我国农村剩余劳动力转移应当改变思路, 促进劳动力就地转移, 加强城乡一体化发展, 才是解决农村劳动力转移的根本途径。对劳动力就地转移模式, 笔者给出了以下几方面建议。
(一) 农村经济需得到政府扶持
政府将农村剩余劳动力转移纳入国家经济社会协调发展的规划之中, 同时通过立法和政策进行引导, 鼓励农村集体、个体经济的发展, 并对其在技术资金上做大力支持。农村个人资本有限, 个人创业受到资金, 个人素质的多方限制, 个体经济发展潜力不大。因此, 农村集体经济就有了各个方面显而易见的优势。政府应该鼓励农村集体资产投资实业, 开办工厂, 促进农村劳动力就地转移。
(二) 农村中小企业的集群发展
由于资金、技术等因素的制约, 中小企业是发展农村经济, 解决当地劳动力就业最好的选择。但激烈的市场竞争, 使孤立的中小企业难以获得发展机会, 为了生存, 中小企业必须利用聚集形成的企业集群所产生的规模效应, 增强中小企业的竞争力以谋求生存与发展。加快企业集群发展是提升地方经济综合竞争力的有效途径, 也是农村劳动力就地转移最好的选择方式和拉动城镇化建设的最大动力。
(三) 教育为本, 加强农村劳动力素质的教育
劳动力素质是农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要制约因素。相关分析表明, 劳动力素质与转移的速度和层次成正比关系。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变, 社会对劳动力素质的要求将越来越高, 政府应该通过各种渠道加强农村教育。提高农村劳动力素质, 才能更快更好地推动农村剩余劳动力转移。
(四) 完善农村社会保障措施
现在的国家社保体系对农民工的保障还不完善, 在住房, 养老, 医疗等方面都有着极大的缺陷。在外务工的农民没有可靠完善的社会保障, 近几年, 拖欠工资、工伤得不到赔付等事件常有发生, 农民工各种权益都极易受到侵害, 因此, 拥有完善的社会保障成了农村转移劳动力的迫切需要。完善农村的社保体系, 会是促进农村剩余劳动力就地转移的又一动力。
摘要:农村剩余劳动力转移是我国实现工业化必须面对的重大课题, 也是我国解决“三农”问题、实现经济全面健康发展的关键所在。但鉴于我国农村人口众多及城市吸纳劳动力能力有限, 剩余劳动力转移在实践中显现出许多新情况、新问题。不受限制、无序的人口向城市流动不仅带来许多城市问题和社会问题, 而且大量人力资源的流失已经成为农村地区以及全国整体发展的一个瓶颈。因此转变劳动力转移观念, 实现农村劳动力就地转移, 才是解决问题的根本途径。
关键词:农村剩余劳动力,就地转移,南山村
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