乌昌地区

乌昌地区（共4篇）

乌昌地区 篇1

0 引言

近年来, 国外许多电网相继出现了短路电流超标问题[1,2]。国内电网规模的不断扩大, 电网之间联系紧密, 短路电流不断上升, 已影响到电网的安全运行[3]。短路电流的增加一方面提高了电网的暂态稳定性, 为电网实施逆调压提供了有利条件[4]。另一方面, 短路电流的不断增加影响着电网安全稳定运行, 首先因断路器的开断能力不足, 使得故障范围扩大;其次为了满足热动稳定的要求, 选择大型电器使电网建设成本增加;再次发生接地故障时, 有可能严重威胁着人身安全。由此, 需要采取综合、长远有效的限制短路电流措施。

随着750 k V网架的加强和大容量机组的接入, 乌昌电网的短路电流水平继续攀升, 因此有必要研究在各个阶段下的短路电流限制措施。文中针对第一阶段 (750 k V凤凰、乌北主变没有增容) 、第二阶段 (750 k V凤凰、乌北主变增容) 、第三阶段 (乌昌电网750 k V小环网形成、乌北-五彩湾升压运行) 的短路电流水平及增长趋势, 提出相应的短路电流限制措施。

1 边界条件

根据新疆电网乌昌地区网架结构和工程建设情况, 分三个阶段计算短路电流水平。

主要高阻抗变压器参数:750 k V乌北、五彩湾、西山、东郊变的主变容量为1 500 MVA, 乌北高中阻抗为19.02%, 西山、五彩湾高中阻抗为25%, 东郊高中阻抗为21%。凤凰变的主变容量为1 000 MVA, 高中阻抗为18.6%。

接地情况:750 k V变电站全接地, 220 k V变电站和接入220 k V电压等级的电厂升压变按照一半接地考虑。

2 短路电流水平

第一阶段:采取分区运行后, 如图1所示, 凤凰片区可调出力1 107 MW, 需求预计227 MW, 电力盈余880 MW;乌北片区可调出力9 765 MW, 需求预计8 728 MW, 电力盈余1 037 MW。由于受凤乌线极限和凤凰主变容量的限制, 乌昌城网机组大部分仍然划分到乌北片区。第一阶段三相短路电流水平如表1所示。

k A

第二阶段: (凤凰、乌北主变增容, 网架结构与第一阶段相同) 在全开机、全接线方式下, 乌北三相短路电流为79.75 k A, 与第一阶段相比, 乌北短路电流增加了4 k A。分区方案与第一阶段相同。

第三阶段:采取分区运行后, 如图2所示, 凤凰片区可调出力1 107 MW, 需求预计232 MW, 电力盈余875 MW;乌北片区可调出力5 595 MW, 需求预计4 883.1 MW, 电力盈余711.9 MW;五彩湾片区可调出力4 003 MW, 需求预计3 095 MW, 电力盈余908 MW;西山、东郊片区可调出力2 619 MW, 需求预计2 031 MW, 电力盈余588 MW。第三阶段三相短路电流水平见表2。

k A

3 限制措施

分层分区是将750 k V/220 k V等级电网解环运行, 是限制短路电流的主要措施[5]。而实现变电所母线分列运行是限制短路电流最直接、最有效的方法[3]。但仅采用高阻抗变压器、分层分区和乌北母联分列的限流措施后, 乌北片区短路电流仍然超标, 需在此基础上进一步采取限流措施。

3.1 开断线路

以开断线路作为局部或者过渡措施限制短路电流。以下两种情况可以考虑采用开断线路: (1) 对网架可靠性和潮流影响较小, 尤其是潮流小时同时对短路电流贡献大的线路; (2) 分区联络线[6]。

第一、二阶段, 通过分区运行及乌北母联分列运行, 乌北三相短路电流仍然大于50 k A。第一阶段米宫线传输 (19.4-j68.3) MVA, 第二阶段米宫线传输 (4.9-j56.3) MVA。通过断开米宫线, 可以将乌北短路电流降低到50 k A以下, 第一阶段乌北短路电流由51.12 k A降至48.05 k A, 第二阶段乌北短路电流由51.07 k A降至48.13 k A。

第三阶段乌北、化工园三相短路电流超过50 k A。断开矸化线, 乌北短路电流由由52.82 k A降为43.48 k A, 化工园短路电流由51.32 k A降为35.1 k A。限流效果明显。

3.2 加装串联电抗器 (串抗)

第三阶段乌北母联分列、乌北II母短路后, 各支路提供的短路电流见表3。

k A

第三阶段在乌北Ⅱ母连接的各支路上, 以及乌北、化工园变短路电流贡献大的矸化线上分别加装12Ω的串抗后的短路电流情况见表4。

k A

从表3、表4中可以看出, 在贡献短路电流较大的支路上加装串抗, 对乌北、化工园短路电流限制效果明显, 第三阶段在乌化双线 (化侧) 、乌博双线 (博侧) 或矸化线 (矸侧) 加装12Ω的串抗为宜, 乌博双线上加装串抗后, 化工园变短路电流裕度较小, 矸化线上加装12Ω串抗具有安装地点少、可靠性相对较高等优点, 但到2015年, 矸化线将不再存在, 故第三阶段可选择在乌化双线 (化侧) 或乌博双线 (博侧) 加装12Ω的串抗。

3.3 更换开关

第三阶段:五彩湾升压运行后, 在全开机、全接线方式下, 750五彩湾220 k V母线侧三相短路电流为58.21 k A, 220五彩湾三相短路电流为59.42 k A, 分区运行后, 220五彩湾三相短路电流为55.39 k A, 750五彩湾220 k V母线侧三相短路电流为54.05 k A。

到2015年, 在全开机、全接线方式下, 750五彩湾220 k V母线侧三相短路电流为66.95k A, 220五彩湾三相短路电流为60.42 k A, 分区运行后, 750五彩湾220 k V母线侧三相短路电流为60.32 k A, 220五彩湾三相短路电流为55.44 k A。

在2015年乌昌电网网架的基础上, 分区后在五彩湾—神火、五彩湾—其亚、五彩湾—宜化双回线路上均加装12Ω串抗后, 220五彩湾一台主变容量63 MVA, 另一台主变容量为180 MVA, 220五彩湾母联只能分列运行, 则220五彩湾三相短路电流降低为48.85 k A。

从以上计算结果可知, 即使在与220五彩湾相连的线路上均加装串抗, 到了2015年, 220五彩湾三相短路电流接近于50 k A。因此建议220五彩湾变电站更换为63 k A的开关。

4 适应性

若在第三阶段已经在乌化双线 (化侧) 或乌博双线 (博侧) 加装12Ω的串抗, 2015年三相短路电流情况见表5。

k A

从表5中可以看出, 在第三阶段已经在乌化双线 (化侧) 或乌博双线 (博侧) 加装12Ω的串抗, 到2015年在乌北母联分列的情况下, 乌北短路电流下降幅度不明显。

5 结语

基于新疆乌昌电网短路电流情况及分析结果, 提出了限流措施:根据不同阶段的网架特点, 采用高阻抗变压器、分层分区、开断线路、更换开关、加装串联电抗器的综合限流措施, 提出了适合新疆乌昌电网自身特点和发展规划的限流措施。第一、二阶段, 通过断开米宫线, 可以将乌北短路电流降低到50 k A以下。考虑到加装串联电抗器的适应性, 第三阶段, 断开矸化线, 可解决乌北和化工园短路电流超标;为了解决220五彩湾短路电流超标问题, 建议220五彩湾变电站更换为63 k A的开关。

参考文献

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[2]J Amon F, P C Fernandez, E H Rose, A D'Ajuz, A Castanheira.巴西在将限流电抗器用于短路电流限制方面取得的成功经验[J].电气应用, 2006, 24 (1) :4-8.

[3]袁娟, 刘文颖, 董朋齐, 等.西北电网短路电流的限制措施[J].电网技术, 2007, 31 (10) :12-15.

[4]阮前途.上海电网短路电流控制的现状与对策[J].电网技术, 2005, 29 (2) :78-83.

[5]陈怡静.大电网短路电流限制措施研究[D].杭州:浙江大学, 2008.

[6]于会泉.电网短路电流限制措施的优化配置研究[D].吉林:东北电力大学, 2011.

乌昌地区 篇2

1 种公马的日营养需要

种公马的营养需要包括能量、蛋白质、矿物质、维生素等,具体数值见表1。

2 种公马的饲料营养成分

为了提高公马精液品质,应该饲喂品质优良的豆科、禾本科牧草和精料。种公马常用饲料营养成分见表2。

注:摘自NRC(1989年)。

3 种公马的饲养模式

种公马一般采取单厩饲养。厩舍宽敞,空气畅通,光线适宜。让种公马有一定空间,根据种公马身高给予马厩面积12~15 m2,可自由活动和休息,不必栓系,舍温在5℃左右为宜。厩外应建逍遥运动场,使种公马自由活动,进行日光浴。接触时要温和耐心,对易兴奋的种公马更应注意。粗暴会抑制种公马的性反射,造成精液品质下降[3,4]。实践证明,在坚持饲养管理和作息制度的同时,严格遵守采精制度是有效利用种公马、发挥其配种能力的重要措施。种公马配种或采精制度应定时,一般以每天一次为宜。如1 d配种2次,间隔时间不能少于8 h。连续配种、采精5~6 d应休息1 d[2]。精液品质要认真测定,发现不合格者应即刻停止配种或采精,找到原因,以谋补救。

注:摘自2008年出版的姚新奎、韩国才主编的《马生产管理学》。

3.1 材料与方法

3.1.1 试验动物

试验分别在乌昌地区昌吉良源马场、乌鲁木齐市野马会所、五家渠市恒尚马场三个马场进行,每个马场分别选取年龄5~6岁、体重500~550 kg、同品种、体况相近的外国引进种公马5匹。

3.1.2试验仪器

电子称(KD-DDS),购自上海精科仪器有限公司;生物显微镜(XSP-1CA型),购自上海普赫光电科技有限公司。

3.1.3 试验设计

试验在乌昌地区三个马场同时进行,6月22—28日(配种期)、9月14—20日(非配种期,饲喂试验)为正式试验期。通过测定配种期、非配种期各7 d的采食量,计算国外引进种公马在配种期与非配种期日营养需要量。通过试验前后检测种公马的精液品质,讨论三个马场成年种公马饲养模式和营养需要是否合理。

3.1.4 试验日粮与饲养管理

1)昌吉良源马场体重500~550 kg的汉诺威种公马配种期日粮组成:9 kg青干草(杂草),每天分5次饲喂;精料(燕麦48.5%、麸皮20.0%、豆粕15.0%、盐0.5%,豌豆8.0%和小黄米8.0%,即燕麦2.40 kg、小麦麸1.00 kg、豆粕0.75 kg、豌豆0.40 kg、小黄米0.40 kg、盐0.038 kg)均匀混在一起,分3次饲喂;外加3 kg鲜胡萝卜、6枚鸡蛋。若不考虑鲜胡萝卜和鸡蛋等,仅考虑青干草和精料,青干草和精料的总重量为14 kg,若按90%的干物质计算即为12.6 kg,占500 kg体重的2.52%,占550 kg体重的2.29%,符合马采食规律(青干草和精料的比例为65∶35)。非配种期精料减半。

2)乌鲁木齐市野马会所体重500~550 kg的阿哈尔捷金汗血种公马配种期日粮组成:9 kg青干草(杂草),每天饲喂4次;5 kg精料(其中玉米16.0%、燕麦45.0%、麸皮20.0%、豆粕18.0%、盐0.5%、清油少许,即玉米0.80 kg、燕麦2.25 kg、小麦麸1.00 kg、豆粕0.90 kg、盐30 g)均匀混在一起,分3次饲喂;另加2 kg鲜胡萝卜、4枚鸡蛋。若不考虑鲜胡萝卜和鸡蛋等,仅考虑青干草和精料,青干草和精料的总重量为15 kg,若按90%的干物质计算即为13.5 kg,占500 kg体重的2.7%,占550 kg体重的2.45%,符合马采食规律(青干草和精料的比例为65∶35)。非配种期精料减半。

3)五家渠恒尚马场体重500~550 kg的纯血种公马配种期日粮配方:9 kg青干草(2 kg苜蓿、7 kg青干草),每天饲喂分5次;4 kg精料(其中燕麦44.0%、麸皮9.0%、豆粕22.0%、玉米24.5%、盐0.5%,即燕麦1.76 kg、小麦麸0.36 kg、豆粕0.88 kg、玉米0.98 kg、盐20 g)均匀混在一起,分3次饲喂;另加3 kg鲜胡萝卜、6枚鸡蛋。若不考虑鲜胡萝卜和鸡蛋等,仅考虑青干草和精料两项,青干草和精料的总重量为13 kg,若按90%的干物质计算即为12.6 kg,占500 kg体重的2.52%,占550 kg体重的2.29%(符合马采食规律),青干草和精料的比例为70∶30。非配种期精料减半。

3.2 乌昌地区种公马作息时间安排

见表3。

3.3 项目测定

在种公马配种期、非配种期,对每天每次采食的青干草、精料量称重,每次采食后剩下的草料和精料也要称重,连称7 d,计算每天的采食量。并观察种公马体况。正试期前后测定种公马精液品质。

注:种公马配种期自然交配,1 d 1次,每周休息1 d。

3.4 数据的统计分析

试验数据采用SPASS 20.0统计软件进行分析,显著性分析采用t检验,结果均以“平均数±标准差”表示。

3.5 结果与分析

经7 d试验,三家马场舍饲种公马日粮提供的营养需要量与饲养标准(种公马每日所需营养需要量)对比结果见表4和表5。另外,精液品质鉴定结果表明,三家马场种公马的精子活力都在0.7左右,三者间差异不大。

注:同列数据肩标字母不同表示差异显著(P<0.05),相同表示差异不显著(P>0.05)。

注:同列肩标字母不同表示差异显著(P<0.05),相同表示差异不显著(P>0.05)。

由表4可见,三家马场种公马配种期日粮提供的粗蛋白、钙、磷都显著高于饲养标准(P<0.05)。

由表5可见,三家马场种公马非配种期日粮提供的粗蛋白、钙、磷都显著高于饲养标准(P<0.05)。

4 讨论

4.1 种公马管理方式和饲养模式

三家马场管理种公马的方式都一样的,饲养模式大体也都一致,饲料配比有些许不同,但采食量都达到了马体重的2%~3%,符合种公马采食规律。

4.2 精液品质鉴定

通过配种期种公马正试期前后精液品质鉴定结果比对,三个马场差异不大,精子活力都在0.7左右。

4.3 种公马配种期、非配种期营养需要

1)三个马场种公马配种期(4—7月份)提供的营养需要基本一致,完全可以满足种公马配种期营养需要,且日粮提供的消化能稍高于饲养标准,日粮提供的蛋白质、钙、磷显著高于饲养标准。考虑到配种高峰期种公马配种任务繁重,而且配种期种公马对蛋白质、钙、磷要求也高,而且采食的钙、磷吸收率较低,通过对种公马配种期日常表现,观察马匹行为也没有异常,精液品质鉴定合格;因此,配合饲料提供的营养需要比饲养标准高一些是合理的。至于种公马配种期所需要的蛋白质、钙、磷到底比饲养标准高多少才最合适,需要进一步细致研究。

2)三个马场种公马非配种期(8—12月份)提供的营养需要基本一致,完全可以满足种公马非配种期营养需要,且日粮提供的消化能稍高于饲养标准,日粮提供的蛋白质、钙、磷显著高于饲养标准。通过对种公马非配种期日常表现,观察行为也没有异常。但笔者从降低生产成本上考虑,种公马非配种期降低一些营养需要是合适的,达到饲养标准即可,以节约生产成本。

5 结论

乌昌地区引进的国外竞技型种公马在营养需要上都能达到并且都超过了种公马饲养标准;此外乌昌地区引进国外竞技型种公马饲养模式也较合理。

摘要：<正>关于种公马营养需要的资料较少,在NRC1989年的版本中有列出,但也基本是从其他类别马(如各种生理状态的母马)的研究资料中推测出来的,实际用种公马做的试验比较少~([1])。对于一般马的饲养,营养书中都建议,平时加强饲养管理,使种公马保持八成以上实膘,肌肉发达,且有悍威,不能过于肥胖,也不可过于消瘦。单靠配种期的临时措施是不能提高种公马的配种能力的~([2])。为了养好种公马,可以根据不同季节及配种任务的轻重进行合理的安排。

参考文献

[1]孙玉江,曹雁行,芒来.浅谈马的营养需要[J].中国草食动物,2008,28(1):63-65.

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[3]张学军,邓秀才,吕志成.马的饲养及管理[J].中国畜牧兽医文摘,2014,30(12):62.

乌昌地区 篇3

关键词：耕地保护,利益补偿,社会效益,理论分析,乌昌经济区

在生态脆弱的乌昌经济区内保护耕地势必制约经济发展, 而经济发展则又要占用大量耕地, 在这里, 耕地保护和经济发展便成了一对“冤家对头”。然而, 通过对乌昌经济区内的农户进行合理有效补偿, 一方面, 既有利于增强农户保护耕地的积极性、主动性、创造性, 也有利于提高耕地保护的经济能力;另一方面, 可以促使该地区非农产业向土地节约型和集约型方向发展。

一、乌昌经济区耕地保护中农户利益补偿问题的重要性

对农户利益进行补偿的实际意义主要有:

第一, 乌昌经济区是天山北坡经济带的中心区域, 在乌鲁木齐这个国际大都市的带动下, 该地区的人口增长、工业化、城镇化水平远远高于全疆其他地区, 因而需要占用大量耕地。而且, 目前实施的乌昌经济一体化战略势必会对乌昌经济区产生更大的生态影响, 使人地矛盾日益严重, 水污染、大气污染等问题日益突出, 生态安全将面临前所未有的巨大压力。同时又由于比较利益的差异等原因, 导致耕地用途的转移和耕地的不可持续利用, 对新疆的粮食安全和社会稳定也构成了潜在的威胁。

第二, 对乌昌经济区内的农户进行合理有效补偿, 一方面将有利于增强当地农户保护耕地的积极性, 另一方面也有利于提高耕地保护的经济能力。它是乌昌经济区实现粮食安全、生态安全和社会稳定的战略性措施。

第三, 对农户保护耕地进行补偿, 既有益于保护耕地, 也是解决三农问题的重要突破口, 同时, 也是新疆和乌昌经济区乃至西部地区新农村建设中的重要内容。政府和农户都成为耕地保护的主体, 将促进农业生态环境, 乃至区域生态环境的可持续发展。

第四, 在公共管理领域, 合理的政策导向、执行和监督是保护好该区域的耕地, 确保新疆生态健康与粮食安全的关键。在此前提下, 建议政府出台相关政策, 更加有效地保护好新疆现有的耕地, 使社会目标和个体目标相一致, 追求经济目标的有效性和生态安全性。

对农户利益进行补偿的理论意义主要有:

首先, 对农户利益进行补偿是新疆和西部地区甚至全国保护耕地的新观念, 通过补偿体系构建, 为我国耕地保护研究提供一个有效的思路。

其次, 改变以客体为主线的研究思路为以主体利益为研究主线进行补偿问题的研究, 将丰富补偿理论, 完善我国的补偿制度。

二、乌昌经济区耕地保护中农户利益补偿的基本构架

(一) 补偿的原则

对乌昌经济区的农户利益进行补偿, 是耕地资源可持续利用的激励手段, 应该遵循以下几个主要的原则。第一, 公平与效率相结合。耕地资源可持续利用关系乌昌经济区内的公共利益, 关系着区域的公平、工农间的公平, 因此补偿机制必须要体现公平的原则。同时, 制定的补偿措施必须能够对激励的客体起明显的激励和约束作用, 产生社会效益、经济效益和生态效益。第二, 市场机制和政府机制相结合。由于意识滞后带来的“非理性”、土地供给的有限性等因素的存在, 市场在耕地资源配置中存在失灵的现象。这为政府的介入提供了必要性。政府应在对耕地保护、实现土地资源配置效率方面发挥重要的作用。第三, 规范性与灵活性相结合。应该结合耕地保护政策制度、农业政策制度和城乡统筹政策等方面建立对农户的利益补偿的规范性体系, 使得农户的利益补偿有制度规范, 从制度层面得到承认和保护。同时, 要考虑乌昌经济区内的地区差异性, 补偿的标准、补偿的方式应该有所差异。第四, 可操作性。对农户利益的补偿机制要严密, 能被激励客体接受, 有操作性。

(二) 补偿的标准

耕地保护中乌昌经济区内农户利益补偿的数额或程度, 对农户有重要的影响力和公平的暗示。补偿的标准包括定性和定量两个方面。对于不同的补偿方式、补偿情况和补偿地区, 补偿的标准会有所不同。补偿标准的关键在于补偿依据的选取和农户的利益损益程度的确定。不同的补偿模式, 采取的标准不尽相同。对于征地补偿模式, 其补偿多以被征土地和相关资产的市场价格为主要参考标准, 不同的只是市场价格的计算时间。应该在全面评估耕地的价值的前提下, 适当提高耕地占用的补偿标准。对于结构调整补偿模式, 其补偿标准的确定需要综合参照国内外农业保护价格。对于生态退耕补偿, 其标准应随着退耕的类型、当地的生活水平和需退耕的耕地情况而定。对于自然灾毁补偿模式, 其补偿的标准应按照耕地灾毁的面积、原耕地的生产情况和当地的生活水平而确定。

(三) 补偿的方式

补偿主要分为政策制度补偿、实物补偿、资金补偿和精神补偿等四种方式。第一是制度政策补偿方式。制度政策补偿是对农户的权益和机会的补偿。制度补偿中, 土地制度是基础, 耕地资源的产权制度是关键。政策补偿, 即依据针对农户利益的各项优惠政策的补偿, 包括补贴政策、财政转移支付政策等。第二是实物补偿方式。补偿者运用物质、劳力和土地等进行补偿, 解决受偿者部分的生产和生活要素, 改善受偿者的生活状况, 增强受偿者的生产能力。实物补偿有利于提高物质使用效率。对于征地补偿方式采取的物资补偿方式有, 土地入股补偿、留地安置补偿、土地债券补偿、替代地补偿等。第三是资金补偿方式。资金补偿是最常见的补偿方式, 也是最迫切急、需的补偿方式。资金补偿常见的方式有:补偿金、减免税收、信用担保的贷款、补贴等。通过资金的补偿的直接影响到农户的收入。

三、农户利益补偿的模式构建

对乌昌经济区耕地保护的农户进行的利益补偿分为四种模式, 即征地 (耕地) 补偿模式、结构调整补偿模式、生态退耕补偿模式、自然灾害补偿模式。这四种模式互为一体, 体现农户耕地的面积变化可能面临的四种驱动力。耕地保护包括数量和质量的保护。其中, 数量保护是基础, 质量保障是关键。就大部分农户来说, 一定的耕地数量是其生存和基本权利的保障, 一定生产能力的耕地是其生活水平提高的保障。四种补偿模式下成本形态及补偿流向分析见表1。

四、“乌昌一体化”过程中对农户利益进行补偿所采取的措施

(一) 经济措施

乌昌经济区内对农户利益进行补偿的经济措施, 关键是要使补偿活动市场化, 使补偿成为市场性的经济活动。建立补偿活动的市场、补偿市场体系、补偿市场机制, 让补偿活动在市场中顺利运行。使补偿与补偿相关者的“权、责、利”相结合, 与其长期稳定利益结合, 迫使补偿相关者自始至终关注补偿的效率和用途, 使其不断创新, 运用合理的补偿方式来提高补偿效率。第一是积极培育地产市场, 加强地价评估, 尤其是农用地损益评估。第二是要设立农地发展权, 完善我国土地产权制度, 保障失地 (耕地) 农民的利益。第三是要补偿资金筹集的多渠道化。针对不同的补偿的模式, 要采用不同的资金筹集方式。在市场机制和政府机制双重作用下, 资金的筹建需要采用委托性和直接性两种渠道。

(二) 法律措施

要在乌昌经济区内加强耕地保护, 必须要加强相关的法律建设。有关农户利益补偿的法律性规定, 有利于耕地保护法的细化和具体化, 也有利于促进耕地保护过程各个利益主体之间和谐。其法律性规定包括规范的补偿程序、明确的补偿主体、补偿的义务和权利等方面。

(三) 行政组织措施

必须要完善耕地保护中的各项行政工作, 特别要加强国土资源部门的各项行政工作。针对耕地保护中的利益补偿, 要有严格规范的信息反馈程序, 确保农户的利益补偿意愿得到畅通表达和损失利益的有效补偿。耕地保护是一项历史性的巨大系统工程, 涉及到各个行业、各类众多的利益主体, 而且事关吃饭和发展的问题, 因此, 需要一个强有力而且擅长业务的专门的组织机构来把握耕地变化规律, 协调耕地保护的利益主体, 开展政策研究和各项行政工作。

参考文献

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乌昌经济一体化新阶段发展的探讨 篇4

近年来,随着世界经济格局的调整和经济全球化带来的影响,区域经济一体化兴起,国内区域经济发展风起云涌,各地都在试图利用沿海、沿江、沿线以及辐射与被辐射的有利条件,寻求跨区域合作与发展的新途径。各种类型的经济带、经济圈、城市群先后兴起,其中具有代表性的有长三角经济圈、珠三角经济圈、京津唐城市群、环渤海湾经济圈、西咸经济一体化、郑汴经济一体化等一大批区域经济组织。这些以市场为主导、以区域分工为目标、以市场要素为纽带的区域经济发展模式,突破了长期以来我国区域经济发展的均衡发展模式,形成了非均衡发展模式。而非均衡不平衡发展的目的是实现重点突破和率先突破,而后达到最后的全面平衡。由于这一模式贴近现实,符合我国现阶段确立的社会主义市场经济的需要,加速了市场经济的发展,推动了生产要素的聚合与扩散,实际应用效果良好,遂成为我国区域经济发展的一种新模式。

在经济一体化成为我国区域经济发展新模式的情况下,2004年12月,新疆维吾尔自治区党委、人民政府做出了加快推进乌昌经济一体化的重大战略决策,其目的是实现乌昌两地优势互补、资源共享,增强乌昌两地实力,同时利用乌昌的区位优势与资源优势,促其成为自治区加速发展的引导区和示范区,带动天山北坡经济带乃至全疆经济的快速发展。

乌昌经济一体化实施以来,乌昌地区的经济得到了全面、快速发展。一体化实施前的2004年,乌昌地区国内生产总值689.8亿元,占全疆的31.3%;地方财政收入64.2亿元,占全疆的43.4%;社会固定资产投资总额264.3亿元,占全疆21.8%;社会消费品零售总额242.3亿元,占全疆的50.3%。2004年,乌鲁木齐市实现GDP478亿元,昌吉州实现GDP211.9亿元。

2008年,乌昌地区生产总值达1330亿元,增长15%以上;地方财政一般性预算收入104.7亿元,增长20%;固定资产投资增长17%;城镇居民人均可支配收入增加1000元以上,农牧民人均纯收入增加400元以上。

乌鲁木齐-昌吉经济一体化的顺利推进,使其成为我国区域经济发展的创新模式之一。由于其在推行之初,就确定了在不涉及乌鲁木齐市、昌吉州行政区划调整的前提下,成立乌昌党委,加快推进乌昌经济一体化的重大战略决策,较之国内其他区域经济一体化的尝试,乌昌一体化取得了明显进展,被国内经济界视为国内区域经济一体化的新范本。

2 乌昌一体化目前存在的问题

尽管乌昌一体化取得了明显进展,但还存在着一些影响其进一步发展的问题。

首先是生产要素的自由流动还存在较大的限制。由于受行政区划和其它因素的影响,相互联系不够紧密,生产要素流动不够顺畅,两地蕴藏的潜力还没有充分发挥出来。特别是在资金、技术、人才、信息等短缺资源的流动受到很大制约,阻碍了区域内生产要素的合理配置。长期以来,新疆社会经济建设以绿洲经济为主,经济带分布离散,形成相对封闭的自然格局。这种离散分布的自然格局,导致现有经济区域联系缺乏,互补性差,产业链条薄弱,加上地方保护行为的客观存在,区域协作机制不能有效建立,给地区之间的协调又带来很多掣肘因素,实质上阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。这不仅造成了流通渠道堵塞,各种商品和生产要素不能自由流动,而且使地区、行业、企业间的优势无法互补,造成资源浪费,并最终导致竞争、开放、统一的市场难以形成。

二是产业结构趋同,区域经济特色不明显。乌昌地区产业结构趋同、区域经济特色不明显,主要表现为重复建设,这不仅出现在价高利大的产业领域,尤其在基础设施领域表现突出,同时存在严重的产业同构、经济发展的战略目标和战略重点趋同、缺乏地方特色等现象。经济运行带有一定的地方行政利益特征,两地不仅目标相似,产业结构也雷同,普遍缺乏核心辐射源,结果导致都没能很好地发挥各自的优势。城市发展缺乏明确的目标定位和协调分工。两地城市在发展中缺乏特色。迫使地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾,低效益、低水平地重复引进、生产与建设,从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。这不仅抑制了地区经济比较优势的发挥,丧失了地区分工效益和规模经济效益,而且影响整体经济效益的提高。

三是产业结构层次较低,未形成具有较强带动作用和明显竞争优势的产业群体。目前,新疆的石油化工、机械加工、建材工业、纺织服装等产业确实具备了一定的优势,但总体上仍然存在布局分散、技术含量不高等问题。此外,新疆整体经济发展基本上是延续传统的“一黑一白”的煤炭石油、棉花以及后来的以枸杞、西红柿为原料的“红色经济”的产业发展模式,由于历史及地理资源原因造成的产业结构不合理的现象还没有从根本上得到改变。长期以来,新疆自然资源的开发和利用都是处于粗放型,不得不承受价值转移所带来的损失,造成缺乏强劲有力的产业集群,没有竞争优势。区域经济已进入新一轮相互融合、加速发展的新阶段,我们不得不面临着经济结构的重新整合。

四是经济一体化过程中缺少民间参与。乌昌经济一体化的提出,是在政府的推动下产生的,乌昌党委成立后,出台了一系列的产业扶持政策、财税政策及公共资源政策。但在市场经济体制下,这种经济一体化如果仅仅是以政府为主导进行推动显然是不够的,缺少企业及广大群众的参与是不符合市场经济发展规律的。同时这种政府的推动作用总体上是有限的。

五是思想观念落后创新意识不强。长期以来,新疆干部群众的思想观念比较保守,导致创新缺乏强大的动力,发展缺乏良好的环境。主要表现在:思想解放不够,改革意识不强;“等、靠、要”思想严重,抓住机遇的意识不强;一些干部中的地域观念仍然存在;“唯农业论”较重,新疆是传统的农业区,重农、轻工思想还比较重,很多人对工业的战略地位认识还不足,对发展工业的方法途径探索不够。如果不尽快转变这些落后观念,不解放思想,会给加快乌昌经济一体化进程带来阻力。

六是行政区划分割局面亟待解决。一体化区域内,五家渠属于新疆生产建设兵团管辖,其他各城市分属乌鲁木齐市和昌吉回族自治州管辖,形成了自治区和兵团两种管理体制,行政区划管理层级也较为复杂,致使该区域内条块分割、利益冲突等矛盾较为明显,现行的行政区划体制明显已成为阻碍乌昌一体化经济发展的一大症结。在地方经济利益的驱动下,一体化区内各区各自为政,画地为牢,造成了区域资源的极大浪费,使得一体化的整体实力难以得到有效的发挥。

3 解决问题的思路:坚持市场导向,完善市场机制,发挥市场力量作用

目前驱动乌昌一体化的主要力量来自于政府,毫无疑问,政府的作用是不可低估的,但从乌昌一体化实施以来的发展来看,政府作为的行政和政策空间似乎已经不大(除了继续充实和细化法规和政策制定、监管、投资环境改善和公共服务提供;争取成为“国家综合配套改革试验区”外),乌昌经济一体化的工作重点应该很快转入第二阶段,即以市场导向为主,调动市场力量,让市场机制发挥作用的阶段。社会主义市场经济体制是市场对资源的配置起着基础性作用的机制,要以市场为导向,让资本、人口、资源等要素实现自由流动,通过市场竞争来优化结构,配置资源,促进发展,这才是乌昌一体化可持续发展的关键。调动市场力量和市场机制发挥作用,主要体现在调动各方积极性、推动产业发展和完善市场机制方面。

一是充分发挥民间资本的力量,尽可能依靠市场资源的作用,以多种方式引入多元主体和多种资金参与到一体化建设的过程中来。政府应尽量放开基础设施的经营管理,按照市场经济规律,由政府和企业一起来开发城市、建设城市、经营城市,而不能靠政府唱“独角戏”。

二是广泛吸引非政府的投资参与一体化建设。政府可采取适当的政策,鼓励和吸引民间资本和国外资本对基础设施的投资,有效地将长期的基础设施投资项目与商业性开发项目有机结合,使投资者得到合理收益。目前,国内很多城市通过规范的招投标形式和多种方式的招商活动引导民间资本和外商资金的投资。

三是推动一体化区域内的民营经济发展。改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,民营经济快速发展,对国民经济增长的贡献率不断提高。随着市场经济的不断完善和发展,民营经济从小到大,从较弱到较强,自我积累,滚动发展。在民营经济发展中,已经成长起一批产权关系明晰、有良好的经营机制、有雄厚经济实力的大型民营企业,是一支具有活力的企业群体。在一体化建设中,应吸引和充分发挥这一群体的力量,使它们能够通过适当的方式和途径,有所作为。

四是抓住沿海东部发达地区实行产业转移的机会,积极引导符合乌昌地区产业发展方向和规划重点的产业落户乌昌地区。

五是积极引进外资,加速工业资本国际化。跨国公司投资,一是具有资本、技术和行政管理能力方面的垄断优势;二是我们具有低廉的劳动力成本的比较优势;三是直接投资可以降低某些产品或技术通过市场转移时的交易成本。乌昌一体化需要重点考虑的是如何更好地吸引外资以解决资本投资不足和就业问题。

为此,首先要加快市场制度化建设,加快共同市场体系的建立。地区经济一体化实质是市场一体化,用一整套的政策制度框架来管理乌昌两地间的贸易和投资,共同市场的建立在乌昌经济一体化的过程中极其重要。目前乌昌在实现市场统一、规划统一、财政统一等方面已取得实质性进展,但尚未完全统一,在物流、工商管理、技术监督、商品检验、行政事业性收费等方面仍不同程度地存在着地方保护,如道路交通设关卡、跨行政区的一些额外收费、限制人才流动的户籍制度、市场准入等规定。在市场统一方面,必须加强电力同网同价,水资源利用、交通发展等的统一化。虽然电讯资费同价目标已经实现,还需对土地价格、行政性收费等统一管理。在进行地区经济合作的过程中,我们必须认识到共同市场体系建立的重要性。

其次,加快投融资制度的改革。一是金融外部化与乌昌一体化的矛盾。乌昌一体化仍然无法改变外部化的金融体制,如果不能在地区风险控制和经济回报上有所改观,资金外流的现象将会继续持续下去。二是信用体系的分割。乌昌两地在信用标准、信息质量、资源共享、惩戒力度和管理机制上未达成一致。三是未能充分利用资本市场。区域性资本市场发育不良,产权交易、资产重组、私人股权融资存在障碍。四是其他融资方式发育迟缓。除银行信贷和股票债券等传统融资手段外,缺乏其他专门的融资手段,如BOT融资、风险投资、融资租赁和信托融资、特种融资等。五是财政金融协调性不强,未形成资金合力。

再次,深化产权制度改革,增强企业自身力量。目前,乌昌地区国有企业比重较大,企业产权制度创新滞后,国有企业投资主体多元化、社会化程度不高,退出机制不健全,难以以产权为纽带进行跨地区、跨行业组建大公司、大企业。

最后,要求政府更好地转变职能,将主要职能转移到建设、管理地方公共事业和提高服务上来。一方面搞好规划,以实现一体化发展的总体要求,避免参与建设的各方各行其事,同时又要协调政府部门与民间投资者和外资之间的关系,帮助他们解决项目开发和建设中的一些实际问题。

从国内外实践来看,经济一体化发展较好的区域都是以市场机制为核心,强化城市聚集辐射作用,来弱化或消除不利于经济一体化的各种因素,这也是打破行政区划分割局面最有效的手段。

摘要：乌鲁木齐-昌吉经济一体化是我国区域经济发展的新样板之一。本文在分析现有问题的基础上,提出应把坚持市场导向、完善市场机制、发挥市场力量作用作为乌昌一体化下一阶段的工作思路。