总体定位（共4篇）
总体定位 篇1
苏南地区自上世纪80年代以来, 社会经济快速发展。其发展模式“苏南模式”是我国改革开放以来取得成功经验的三大发展模式, 到现在已经走过了近二十年, 包括三个不同的发展阶段。
党的十八大对我国今后的城镇化发展提出了新的要求, 指出必须走新型城镇化的道路。“苏南模式”的发展历程也即将进入第四个发展阶段——新型城镇化阶段。
在这种新形势、新背景下, 苏南地区新一轮小城镇总体规划的修编如何指导今后城镇的发展, 值得城市规划工作者进行深入的研究和探索。
1 苏南地区目前面临的新形势
1.1 十八大明确我国将继续推进城镇化, 提出走中国特色新型城镇化道路
党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路, 推动工业化和城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调, 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
2012年, 中央经济工作会议又进一步提出, 要积极稳妥地推进城镇化, 着力提高城镇化质量, 把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务, 走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。
1.2 中国城镇化方针导向不断演变, 新型城镇化新阶段小城镇地位上升
改革开放以来, 我国城镇化方针导向几经演变, 主要历经3次调整。改革开放初期重视小城市 (镇) 的作用, 严格控制大城市、适当发展中等城市、积极发展小城镇。进入21世纪更强调大中城市的推动作用, 主张合理发展大城市, 积极发展中等城市, 适当发展城镇。十八大提出走中国特色新型城镇化道路, 强调城乡统筹, 促进大中小城市和小城镇协调发展。小城镇在中央受重视的程度显著提高。
1.3 生态文明、城乡统筹及美丽中国建设, 小城镇是重要的践行主体之一
十八大报告指出, 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势, 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程, 努力建设美丽中国, 实现中华民族的永续发展。
在城乡统筹和美丽中国建设方面, 习总书记指出, 农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。在推进城镇化的同时, 协同发展农业现代化和新农村建设, 使城镇与乡村建设相得益彰, 实现城乡一体化发展。
1.4 苏南地区城镇化发展进入高位稳定发展阶段, 半城镇化现象十分明显
苏南地区是近代中国民族工业发祥地, 它作为江苏省、乃至全国的综合实力较为发达的地区之一, 不仅是一个地理概念, 更是一个经济区域概念, 其发展受到了全国乃至世界的瞩目。目前, 苏南地区以27.38%的省域面积, 生活着超过40%的人口, 为全省贡献了60%以上的地区生产总值。
上世纪80年代开始, 苏南地区凭借“苏南模式”快速完成了工业化初期到工业化后期的转变, 并推动着城镇化的高水平发展。2013年, 苏南地区整体城镇化水平已超过72%, 城镇化发展进入高位稳定发展阶段 (见图1) 。
基于多年来以乡镇工业发展为主体的“苏南模式”, 苏南地区的小城镇储备着了一大批“离土不离乡, 进厂不进镇”的半城镇化人口, 奠定了良好的新型城镇化基础和就业城镇化的巨大潜力。
下阶段, 如何发展苏南地区小城镇, 将半城镇化人口转变为实实在在的城镇人口, 将是提高苏南城镇化水平和质量、进一步释放内需、推动工业化的重要突破口。对苏南地区小城镇在新时期的总体规划思考亦显得尤为重要。
1.5 苏南现代化示范区建设
2013年5月, 我国第一个以现代化建设为主题的区域规划、江苏省第二个国家级战略《苏南现代化建设示范区规划》正式获批。该规划明确了“自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区”的指导思想和总体要求。
关于城乡发展一体化方面, 《苏南现代化建设示范区规划》指出, 坚持城镇化和新农村建设双轮驱动, 推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展, 有效破除城乡二元结构, 优化城乡资源配置, 促进城乡合理分工, 让广大城乡居民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果, 实现城乡发展一体化和城乡共同繁荣。
2 苏南地区的经济发展历程及小城镇发展的演变方式
苏南地区是近代中国民族工业发祥地, 也是江苏省乃至中国经济最发达的地区之一。30余年来, 其独具特色的“苏南模式”不断发展升级, 已成为一种成熟的经济发展模式, 具体演变过程主要分为以下三个阶段。
2.1 上世纪80年代初至90年代初 (1978年~1992年) ——农村城镇化
2.1.1 经济发展——大力发展乡镇企业、加速农村工业化过程, 推进农村城镇化
上世纪80年代至90年代初 (1978~1992年) , 苏南地区大力发展乡镇企业, 加速了农村工业化进程, 以乡村就地城镇化为显著特征。该阶段苏南地区建立了以武进为代表的发展政府主导型乡镇的模式, 这个阶段“苏南模式”核心的发展力量是政府主导下的乡镇企业, 这个时期苏南经济发达地区, 每个市、县、乡镇、村, 政府主导建立了很多乡镇企业, 乡镇企业占了半壁江山。在城乡二元分割制度对城乡人口和资源流动仍然限制的大框架下, 在农村土地集体产权的制度条件下, 走出了一条别具特色的发展道路——“苏南模式”, 即:农村工业化的道路。其实质是农民就地发展非农业产业, 此阶段乡镇企业“遍地开花”式发展, “村村点火, 户户冒烟”是当时农村工业化的真实写照, 许多镇、村都有自己的工业园, 出现“一镇多园”的现象, 并由此产生了许多经济强镇、强村。如当时武进县的湖塘、遥观、横山桥镇的五一村经济发展水平都位于全国前列。
2.1.2 小城镇发展
此阶段, 小城镇发展的特征是, 由于受当时常熟县碧溪乡所推广的“离土不离乡”、“亦工亦农”并得国家肯定的发展策略影响, 农村剩余劳动力得到就地消化, 并且在农村工业化的推动和农民就地创业和转移就业的需求驱动下, 产生了“自己造城”现象, 形成了与工业化模式相适应的特色, 表现为以小城镇为主, 工业区和村落工业化多种形式并存的城镇化——农村城镇化, 同时也推进了改变传统的农村景观, 形成了与城市类似的景观形态, 农民私建房得到空前发展, 农民住房自建国以来得到了根本改善。
2.2 上世纪90年代初至21世纪 (1992年~2000年) ——外向型经济大发展
2.2.1 经济发展——以扩大对外开放为动力推进整个区域开放型经济大发展
上世纪90年初至21世纪 (1992~2000) , 苏南地区以扩大对外开放为动力, 推进整个区域开放型经济大发展。此阶段, “苏南模式”的特征是以苏州为代表的接受上海、国外产业转移的经济发展模式。1992年, 随着邓小平的南巡讲话及随后的上海浦东大开发, 全国的财力、人力进一步倾向于上海、江苏两个地区。原来就遇到困难的“苏南模式”更是遭到唾弃, 但是正是由于全面的更具深度和广度的开放环境, 尤其是浦东的开放开发, 使得具有地缘优势的苏南地区找到了发展的新希望。苏州新加坡工业园的落成, 成为这一阶段最具代表性的转折点事件, 随着各类开发区的落成, 苏南地区小城镇吸引外资的能力得到了前所未有的提升, 外向型经济得到迅猛发展。“苏南模式”的发展又有了新的含义, 即外向型经济的发展。
2.2.2 小城镇发展
此阶段的小城镇发展以乡镇合并为重点, 村镇建设逐渐以镇区建设为主, 规划兴建许多乡镇工业园区与各类开发区相适应配套, 并且规划确定了以中心镇为代表的重点乡镇建设, 把分散在农村区域的乡镇企业逐渐向乡镇工业园区集中, 小城镇的镇区初具规模, 特别是一些中心镇建设迅猛。
2.3 进入新世纪 (2000年至今) ——私营经济发展
2.3.1 经济发展——私营、外资共同发力, 苏锡常全面合作的发展模式
21世纪以来 (2000年至今) , 苏南地区私营、外资共同发力, 打造苏锡常全面合作的发展模式。1997年东南亚经济危机的爆发, 以及日本、美国、俄罗斯等经济主体的长期低迷, 对以外向型经济为主的苏南带来了打击, 因而再次出现了“苏南模式”终结论。但是苏南地区在发展经济的过程中积极借鉴了“温州模式”, 利用前两个阶段的资本积累, 政府积极支持发展个体私营经济, 从而出现了一个更具包容性和稳定性的外资、个体双核心的经济发展模式。
2.3.2 小城镇发展
此阶段小城镇发展的特征是普遍进行了新一轮乡镇合并, 新建了许多大规模的工业园区, 镇区规模不断壮大, 产业园区逐步完善, 各乡镇特色产业日趋成熟, 同时不断接受周边城市的技术、经济、产业辐射, 各乡镇城镇建设用地大批量增加。
2.4 新型城镇化对“苏南模式”提出了新的要求——“苏南模式”的第四阶段
“苏南模式”即将进入第四个发展阶段——新型城镇化阶段。就必须结合国内外的背景, 立足人多地少, 生态环境脆弱, 区域发展不平衡的实际, 走一条特色鲜明的新型城镇化道路。首先, 必须不断调整经济结构, 促进转型, 大力发展新兴产业, 提升传统产业, 小城镇发展也应适应经济转型, 在布局结构上、发展方向上、策略应其同步, 走可持续、生态优先的道路。其次, 经济增长从粗放式向集约型转变, 优化以前“苏南模式”所确定的城镇布局, 特别是在土地利用方式上走集约化的模式, 转变以前散、乱的结构模式。破解城乡二元结构, 向城乡经济一体化转变, 城乡统筹科学协调发展。
3 不同地区、不同类型的小城镇案例分析
苏南地区小城镇数量众多, 各自发展基础各有差异, 这些城镇按经济发展水平阶段分, 可以划分为三类: (1) 处于工业化后期的小城镇, 社会经济发展水平高。城镇化率达70%~80%。 (2) 处于工业化中后期的小城镇, 社会经济发展水平较高, 城镇化率达50%~60%之间。 (3) 经济欠发达地区的小城镇, 社会经济发展水平较低, 城镇化率在50%以下。按地域来分: (1) 特大城市边缘区近郊型的小城镇; (2) 特大城市边缘区相对独立的小城镇; (3) 远离大城市相对独立的丘陵山区点状发展地区 (见图2) 。
作为苏南现代化建设示范区, 苏南地区的小城镇再一次走在前列, 已将新型城镇化的发展理念和相关要求在小城镇总体规划编制过程中做了一系列实践, 指导了苏南小城镇在新型城镇化背景下的更好更快发展, 进一步促进了苏南地区城镇化发展质量和水平的提高。
3.1 江阴市新桥镇——特大城市外围地区, 工业化发展后期
3.1.1 主要特征
(1) 区域位置——特大城市边缘相对独立的小城镇
新桥镇地处长三角核心区域的地理中心, 地处江阴市东南, 离无锡、江阴、常熟均为30余公里, 与张家港市区毗邻, 属特大城市外围地区相对独立的小城镇 (见图3) 。
(2) 人口经济——城镇化率较高
总人口约6万, 城镇人口近5万, 城镇化率达80%, 外来人口占60%, 其中户籍人口2.4万。2012年, 新桥镇完成地区生产总值111.49亿元, 可比价增长7.8%;完成全口径财政收入15.89亿元, 人均产出、人均创利继续位居江阴市第一名, 经济发展水平处于工业化后期阶段。
(3) 产业发展——经济发展水平较高
坚持以工业化致富农民, 着力提升传统产业、培育新兴产业, 形成了以毛纺服装为龙头, 生物医药、光伏太阳能、生态农林、房产开发、热能电力、冶金机械等支柱产业齐头并进的产业新格局。坚持以产业化提升农业, 加快了工业反哺农业的步伐, 全镇92%的农田实现了规模经营, 初步形成了以阳光生态农林为主体, 海澜农庄、海馨园艺、神龙生态为辅翼的万亩生态观光带, 一三产业发展步入了良性循环轨道。
(4) 城镇建设
坚持以城市化带动农村, 倾力打造花园城镇, 致力实现均衡发展, 全力建设美好新桥, 先后建成新桥花园、康宁小区、蕾下花园、新都苑、格林小镇、东方花园等120余万平方米的高档安置小区, 绿园、康定、黄河三大社区睦邻中心、大振河水景公园、民乐广场、小太阳成长乐园等一批公共配套设施建成投用, 城镇配套功能不断完善, 人居环境进一步优化。
3.1.2 规划主要理念
(1) 区域层面:片区发展模式
为统筹城乡发展资源, 协调乡镇间发展思路, 江阴市从多年前开始探索城市总体规划层面以下的片区发展模式, 将多个乡镇作为一个发展片区统一编制片区总体规划, 以替代每个镇编制的总体规划, 从规划层面实现空间资源在市域层面的整合, 优化各类资源配置, 促进生态环境体的整体改善, 塑造特色鲜明的城乡景观空间, 形成边界相对清晰的“都市组团”和“都市绿郊”两类高品质空间。
(2) 自身层面:城乡一体模式
新桥镇位于城南片区, 总体规划以“片区”规划为依据, 在片区发展指引下, 新桥镇围绕建设创新发展的先行区、科学发展的引领区、民生发展的样板区的部署要求, 全力推动城乡发展一体化先导示范区建设。编制了《江阴市新桥镇总体规划》。
(1) “四个新桥”规划总体目标
一是实力新桥。至2014年, 完成地区生产总值160亿元, 全口径财政收入突破23亿元, 一般预算收入突破10亿元。
二是宜居新桥, 完成“三集中”建设, 建成四个社区, 打开“一体两翼”格局, 创建“国家人居环境范例奖”, 形成“镇在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的宜居环境。
三是文化新桥, 壮大文化产业, 丰富文化底蘊, 形成以服装文化、马文化、水文化、生态文化等为主要特色的文化环境, 提升文化软实力。
四是幸福新桥, 至2014年, 农民人均收入突破3.6万元, 村级经济有效收入较2011年增长50%, 完成村社合一改革, 公共配套设施更加完善, 居民社会保障水平显著提高。
(2) “五个三”重点工程
一是完成三个集中, 人口向镇区集中、企业向园区集中、农田向规模经营集中。
二是实现三类提升, 提升老小区、老村庄、老镇区。
三是实施三大项目, 完善水系、绿化、节能减排、产业发展等专项规划, 建好道路、桥梁、管网等城镇配套设施, 做靓南北两翼威尔顿小镇、欧若亚小镇。
四是打造三个高地, 即产业高地、人才高地、资本高地, 形成新桥人才与产业、实业与资本同步提升的良好局面。
五是创新三项机制, 即强村富民机制、社会管理和村社合一机制。
3.2 江阴市璜土镇——特大城市边缘区近郊型
3.2.1 主要特征
(1) 区域位置——特大城市边缘区近郊
江阴市璜土镇北枕长江, 西、南分别与常州市的新北区与天宁区接壤, 是沪宁经济走廊与沿江经济走廊中段的重要节点。璜土镇兼具江阴“外围发展极核”和常州“都市辐射区”的双重地位, 甚至显示出更加亲常州的特性 (见图4) 。
(2) 人口经济——城镇化发展中后期
全镇地区生产总值达71.8亿元, 人均12.54万元 (约合2万美元/人) , 财政收入11.27亿元, 三产比重为4:50:46, 一产特色鲜明, 工业经济实力雄厚、服务经济地位逐步显现。
(3) 产业发展
工业用地布局主要分布在镇区南北两端, 显示出沿江开发与公路经济并重的空间布局特征, 主要以化工、机械、电子、新材料为主。近年来, 璜土镇经济增速迅猛, 特别在招商方面取得一系列喜人成就, 工业投资与到位注册外资均列江阴市第一位。
(4) 城镇建设
(1) 北部连绵成片
璜土镇北部沿江工业园及石庄生活区与常州市新北区工业园及圩塘集镇区连片发展。
(2) 西南部融为一体
璜土镇西侧紧密围绕龙虎塘道口与常澄路沿线发展, 新建的居住区 (如龙城福地、百兴澜庭、米兰阳光) 与常州市恐龙园板块融为一体, 形成独具特色的“跨界楼盘”。
(3) 路网四通八达
现状镇域内已经形成“四横一纵”道路网骨架 (芙蓉大道、常澄路、港城大道、滨江西路、扬子江路) , 主要道路连接几大组团。镇内部联系道路有待改造, 完善镇内部次支路系统 (见图5) 。
3.2.2 规划理念——区域融合, 产城一体, 特色农庄
《江阴市璜土镇发展战略规划》中明确提出, 在“打造江阴现代靓丽西大门、创建无锡市城乡发展一体化先导示范区”机遇下, 璜土镇未来跨越发展的方向一在区域融合, 二在城乡统筹。
(1) 区域融合战略
(1) 功能融合
西融:向西与常州北部新城共融发展。南进:无缝衔接恐龙园—东经120板块, 共建沪宁线上的特色功能区。东联:与临港街道联动发展, 承接其居住等服务功能。北优:加快园区转型升级, 优化产业结构, 实现工业腾飞。以两横一纵轴线串联区域重要功能板块。
(2) 产业融合
重点关注沿江产业的变化, 避免过度竞争, 加强区域分工与一体化协作机制, 形成产业联盟, 同时进一步发挥龙头企业拉动作用。
(3) 交通融合
路网一体:在主干道一体化的基础上, 进一步加强区域城市次干道、支路的线型与断面衔接。
水陆联动:扬子江路作为连接璜土镇长江港口与高速公路道口的重要通道, 通过控制开口、增加辅道等形式, 进一步提高其快速化通行能力。
公共交通一体:与常州市城市轨道交通一号线积极衔接。探索与常州公交一体化机制, 重点关注常州市快速公交线的延伸。
(4) 环境融合
控制保护开敞生态空间, 整治、梳理河网水系, 形成区域一体化的开敞空间格局。
(2) 城乡统筹战略
(1) 发展都市经济, 夯实城乡统筹基础
打造千亿级产业基地:形成临港石化产业园、临港工程装备产业园、临港机械装备产业园C区三大工业园区及临港石化物流园。重点打造化工新材料、电子材料、功能材料三大产业集群。
(2) 培育都市田园, 实现城乡融合
打造独具魅力的现代都市田园:以水乡风貌突出、文化底蕴深厚、一产特色鲜明为目标, 形成“南城北园三村”城乡融合的总体格局。塑造都市门户, 凸显城乡统筹魅力。
放大跨界楼盘效应:打造“常州后花园”, 塑造具有强烈识别性的特色空间。
发挥区域商务活力:引入大型商贸商务项目, 培育企业总部和中介服务。
培育特色文化产业:依托璜石湖, 大力发展婚庆产业、创意办公。
共建商贸物流中心:围绕青洋路高速道口, 积极引入奥特莱斯、宜家等特色市场, 与常州合力打造沪宁线上商贸物流节点 (见图6) 。
(3) 完善都市服务, 优化城乡统筹品质
城乡一体的公共服务体系:构建城乡一体, 均质均优的公共服务设施体系: (市级) —镇级—社区级 (乡村+城市社区) , 建立一体化的公共服务设施配置标准。
城乡一体的基础设施网络:给排水、网络、供电、燃气、公交等基础设施实现全覆盖。确定因地制宜、分级分类配置标准。强调不同设施间的统筹布局。
都市品质引导:引入高端项目品牌和高品质的教育、卫生等公共服务资源。
3.3 溧阳市竹箦镇——远离特大城市相对独立, 点状发展地区, 经济发达地区
3.3.1 主要特征
(1) 区域位置——远离特大城市, 相对独立的点状发展地区
地处溧阳市北部地区, 位于宁杭经济发展带, 同时受南京都市圈与苏锡常都市圈辐射。溧阳、金坛、句容三市交界之地, 东邻别桥镇, 南连溧阳市市区、南渡镇, 西与上兴镇毗邻, 北与句容市天王镇、金坛市薛埠镇接壤。镇区距溧阳市城区约20.8公里 (见图7) 。
(2) 人口经济——经济欠发达地区
竹箦镇镇域总面积183.6平方公里, 现状城乡建设用地13.2平方公里, 总人口约6.5万人, 2011年国内生产总值17.1亿元, 其中:二产7.8亿元, 三产业6.5亿元, 人均国内生产总值27542元, 处于工业化中期, 经济欠发达地区。
(3) 产业发展
一产:南部以水产为特色, 中部以畜牧种植为主, 北部以苗木为主。主要特色农产品包括茶叶、风鹅、水产等。
二产:形成以工程机械制造、金属冶炼、化工三大支柱产业, 轻纺、汽配、电子、活性炭等多行业发展的良好格局
三产:旅游业发展迅速, 2012年共接待游客16万人次, 实现旅游收入5000万元。
(4) 发展资源
历史悠久:三千年前属西周吴国都城之地。北宋年间便是溧北地区的政治、经济、文化中心, 大量历史资源散布于全镇, 其中水西村新四军江南指挥部旧址为国家级文保单位。
环境优越:南部河网交织, 水库塘坝众多, 北部冈峦起伏, 从南到北, 可见水网圩区—平原—丘陵地形。
(5) 面临挑战
城镇发展逐渐边缘化, 偏离区域主要发展轴线和重点发展区域。缺乏高等级贯穿性道路, 与区域发展核心和主要发展廊道间的联系不强。
与周边乡镇相比, 总体而言处于靠后地位, 规模企业、龙头企业相对偏少, 带动力不足;土地利用效率低, 产业链较短, 品牌优势尚未建立
内部资源尚未完全整合, 镇域内有多个行政主体 (瓦屋山林场、常州监狱) , 资源优势未完全发挥, 村庄布局零散, 规模偏小。
镇区规模偏小, 中心不显, 能级不高, 高等级商业服务设施缺乏, 未能发挥集聚带动能力。
3.3.2 规划理念
(1) 目标定位
以“特色化、高品质的文化旅游”为标识树立竹箦标杆;结合生态环境资源, 将竹箦建设成为生态休闲旅游与现代田园生活的向往之地, 从区域角度定位竹箦, 以溧阳科技园为依托, 实现竹箦产业的科技引领, 转型突围。
总体目标:兼具现代城乡品质和诗意田园生活的新型田园城镇。
功能定位:新兴文化旅游地, 现代科技产业区, 田园休闲示范城。
(2) 总体策略
(1) 区域层面:区域联动、特色突围
与苏南地区:打通区域通道建设, 融入区域发展格局。
与常州市域:从点状地区到卫星城镇, 打造发展平台, 推动产业转型升级。
与周边乡镇:一体化协作发展、特色化突围, 以健康体验、田园休闲彰显区域旅游坐标, 以科技健康定位竹箦产业坐标。
镇域层面:极核化、片区化、差异化。
引导人口从乡村向城镇集聚, 从外围向中心集聚, 迅速形成发展核心, 提升城镇规模, 提升综合竞争力。
依托发展资源, 形成片区化、差异化的发展导向, 构建乡村地区发展核心, 引领片区发展 (见图8) 。
(2) 镇村层面:产业、旅游、城镇、乡村一体化发展
前马片区:产城一体, 前马打造为科技园服务中心。
竹箦镇区:产业、旅游服务、城镇的一体化发展, 提升镇区品质。
常州监狱:人口逐步向镇区、市区转移, 打造特色旅游服务中心。
乡村地区:引导村庄的特色化主题化发展, 大力发展乡村旅游、特色农业和加工业, 提升乡村发展质量。
(3) 镇区层面:镇区提质升级策略
山水入城, 文化提品:整合历史文化资源, 标识节点, 打造山水、城镇、田园交相辉映的田园城镇。完善服务, 极核发展:按照中小城市标准配置各种配套服务设施, 吸引区域人口集聚, 扩张规模, 以城镇化实现现代化引入高等级设施:提升竹箦影响力与服务能级。分区引导:采用组团化空间布局, 划分不同发展片区, 采取不同引导措施。
(3) 空间规划
(1) 交通规划
规划目标:便捷畅通的交通网络, 打造区域交通高地。
新建S341、S265, 构建区域发展轴线, 打造区域发展轴线, 强化茅山山脉东部旅游通道, 围绕瓦屋山站建设接待中心。
内部加强重要节点联系, 北部按照山地特征规划成网, 中部和南部核心成环形放射, 建成旅游通道, 连接镇域主要旅游资源。
(2) 产业规划
规划目标:抓住溧阳科技园机遇, 以“特色+科技”为主题, 打造区域产业高地。
第一产业:政府集体引导, 以家庭农庄为平台, 实现产业化、特色化, 形成北部林木区、中部现代农业区、南部水产区三大农业片区。
第二产业:依托园区, 高实现效集聚、科技引领。镇区工业集中区强调产业转移, 保留部分都市产业, 南部工业集中区与南侧中关村联动发展, 以高端装备制造、输变电、新材料为主。
第三产业:特色配套+提升能级, 形成三个服务中心加三个特色服务点的服务体系 (见图9) 。
(3) 城乡统筹规划
规划目标:构建和谐的城乡关系。
通过发放调研表格和深度访谈, 深入了解村民需求及乡村现状。
以新型农村社区推动新型城镇化建设, 全镇形成“一主一次十一点”, 构建“镇级—社区级”两级服务设施体系, 实现公共服务的空间全覆盖。
新型农村社区进行主题化引导, 形成3个商业带动型社区、4个农业休闲型, 4个文化主导型社区。
(4) 旅游规划
规划目标:具有国家影响力的, 大江南地区知名的集观光、体验、休闲、养生于一体的生态文化旅游目的地。
旅游特色分区:以“生态+文化+田园”为导向, 形成四大片的旅游总体格局:水西村红色文化体验区、瓦屋山山水文化民宿体验区、监狱警示文化体验区、田园乡村体验区。
特色化发展指引:针对每个旅游片区, 从其自身条件和发展趋势出发, 进行差异化的发展引导。
旅游支撑体系:构建完善的旅游线路和旅游服务体系。
(5) 基础设施规划
从区域协调、内部统筹角度, 构建完善的供水、排水、供电、燃气、环卫、邮政、电信、广电、消防、防洪等设施体系。
(6) 镇区规划
镇区向西向南发展, 以北山河和竹箦河为文脉, 构筑茅山—瓦屋山区域旅游集散核心, 溧阳北山地区商业服务核心。
规划形成“双核、双轴、一环、五区”空间结构。形成老镇居住片区、新镇居住片区、东南生活片区、生态示范区、西南工业片五大片区, 并对每个片区提出相应的规划思路和目标。
点环相扣, 聚线成网, 规划形成“四园八廊六点”绿化景观结构。
将镇区划分为四个基层社区, 并确定社区服务中心规模等级。
近期从发展需求角度出发, 完善提升城镇区域职能, 转型优化镇区产业布局, 落实近期项目建设用地。
3.4 南京市汤泉镇——特大城市外围地区, 点状发展地区
3.4.1 汤泉镇概况
(1) 区域位置——特大城市外围地区
汤泉镇 (街道) 位于浦口区西北, 距南京市约30公里, 距中心城区约15公里, 与南京禄口机场和津浦铁路永宁火车站分别相距70公里、9公里。东与永宁镇接壤, 南依老山山脉, 西与星甸镇毗邻, 北与安徽滁州市隔河相望。宁合高速公路穿过南部, 是南京市和江苏省通往安徽的主要通道之一 (见图10) 。
(2) 发展优势
富有特色的旅游资源:汤泉镇 (街道) 内有“十里温泉带”, 有温泉和冷泉, 温泉泉水温度适宜。境内山、水、林交错, 生态环境和景观条件优越;具有多处文化遗址, 人文资源丰富。为汤泉镇 (街道) 发展旅游业创了良好的基础 (见图11) 。
交通优势:长江三桥的开通, 宁淮高速公路的建设, 在建的纬七路过江通道, 长江大桥收费站的撤除等区域交通基础设施条件的完善, 拉近了与主城区的时空距离, 扩大了辐射吸引范围。
3.4.1 规划理念
(1) 目标定位
以老山国家级森林公园为依托, 以温泉休闲、花木花卉为特色的国家级旅游度假区, 是南京市浦口区北部地区具有综合服务功能的全国重点中心城镇。
(2) 规划思路
(1) 区域协调发展
与南京市“三城九镇”郊县重点城镇发展战略相协调, 与“一山三泉”区域旅游规划相协调, 与老山北部的周边城镇在空间上一体化协调发展;镇域层面强调空间集聚、协调分工、资源共享、生态环境可持续发展。
(2) 可持续发展
体现可持续发展的要求, 以生态持续发展为基础、经济持续发展为条件、社会持续发展为最终目的, 优化镇域土地资源的配置, 加强基本农田的保护与规划, 逐步合理地缩并零散的自然村, 进一步完善镇域基础设施, 营造良好的生态景观和优质生活环境, 促进城镇走可持续发展的道路。
(3) 市场导向
从汤泉镇 (街道) 社会经济发展实际出发, 结合社会发展的新趋势, 高标准、高起点、科学合理地确定各项规划目标。
(4) 资源整合
对区域内外各种资源进行有效整合, 避免低水平重复建设, 构筑功能明确、优势互补、资源共享、协调一致的镇域空间布局, 做到城镇内部各系统在时间和空间上的有效衔接、有序运作, 同时与外部环境相互协调, 实现经济、社会与环境的综合效益最优化。
(5) 创新发展
在整个规划过程中, 从规划技术、规划思路到规划成果全面贯彻创新性原则, 结合汤泉镇 (街道) 的自然环境条件和特色景观资源, 发展特色农业、工业和以旅游为主的第三产业, 形成地方独特优势, 增强城镇对外竞争力和吸引力。
(6) 地方特色
结合汤泉镇 (街道) 的自然环境条件和特色景观资源, 发展特色农业、工业和第三产业, 形成地方独特优势, 增强城镇对外竞争力和吸引力。
(7) 引导建设
强调城市设计对镇区空间的发展引导和近期建设分期规划引导整个镇域近几年的开发建设。
(3) 总体策略
(1) 集约化战略:提高土地产出率, 推进农业产业化经营;加快城市化进程, 集约利用土地。
(2) 优势化战略:充分利用资源优势、区位优势和交通优势, 大力发展特色旅游业, 带动其它产业的发展, 全面优化产业结构。
(3) 差异化战略:在城镇建设和产业发展方面, 与汤山及南京、安徽等周边城镇形成差异化竞争, 错位发展。
(4) 一体化战略:形成苗木种植、加工、销售一体化服务;以特色产业带动一、二、三产业一体化发展, 拉动镇域经济快速发展。
(5) 可持续化战略:善用资源, 对区域内外各种资源进行有效整合, 构筑功能明确、优势互补、资源共享、协调一致的村庄空间布局, 达到可持续发展的目的。
(4) 空间布局结构
根据不同区域的自然条件和发展潜力, 架构“带状和若干不同旅游主题组团”的城镇空间框架。
“带状”:由一条生态防护功能带和三条旅游功能带构成。一条生态防护功能带分别由中部沿交通走廊的生态防护功能带, 三条旅游功能带是指北部的沿滁河湿地、农业休闲旅游带, 南部的沿十里温泉带的温泉休闲度假旅游带, 老山北坡的沿老山北坡的康体休闲度假旅游带组成。
“若干不同旅游主题组团”:指在“三条旅游功能带”中, 结合村庄布局规划, 构建有一定规模、不同主题、满足不同层面需求的主题景区 (见图12) 。
(5) 村庄布局规划
按照1~1.5km左右的耕作半径规划居民点, 根据汤泉镇 (街道) 实际地形和用地条件, 丘陵圩区的农村居民点人口规模按800人左右集聚, 平原地区的农村居民点人口规模按600人左右集聚。根据以上布局的原则, 汤泉全镇 (包括汤泉农场) 规划农村居民点12个。
4 苏南地区小城镇总体规划修编的总体思路、创新理念
4.1 小城镇总体规划修编的总体思路
4.1.1 正确合理确定城镇的功能定位与发展目标
苏南地区小城镇数量众多, 各自发展基础各有差异, 在各级城镇体系中能级、区域分工亦有不同。《苏南现代化建设示范区城镇体系规划》基于空间结构、按照自然禀赋不同、发展区位差异, 划定四大空间分区, 即东部城镇密集地区、西部城镇密集地区、中南部点状发展地区、环太湖点状发展地区。城镇密集地区和点状发展地区的城镇在空间、产业、设施等各方面发展引导各有不同。
对于具体某个城镇而言, 其发展定位不但要基于自身基础、满足自己发展诉求, 更要与上位规划要求进行衔接, 处理自身与其他城镇的发展关系, 把握自己在新型城镇化过程中的角色。苏南地区具体来说分三类不同的地区、不同的发展水平来分析。
第一类是特大城市边缘区近郊型小城镇, 此类城镇地理位置优越, 其现状社会经济发展水平较高, 但存在着环境容量较差, 城镇建设用地“碎化”, 发展空间不足等普遍问题, 这类城镇未来随着城市外延与城市中心城区融合协调发展, 其功能定位应从为整个城市服务的前提目标出发, 综合考虑各方面的因素来确定其功能定位及发展目标。例如:江阴市璜土镇, 紧靠常州新北区, 其西南城战建设用地与常州市天宁区、新北区连片发展。未来的发展目标确立为依托常州、服务常州, 接轨常州;功能定位为江阴新花桥、璜土新市镇 (见图13) 。
第二类是特大城市边缘区外围地区相对独立城镇。这类城镇远离主城区, 发展相对较为独立, 发展基础和潜力较大, 未来能有效吸引城市外围乡村的人口向此类小城镇集聚, 其中发展前景较好的将成为重点中心镇, 其功能定位应从大区域、大范围考虑, 从整个苏南现代化建设示范区的前提下考虑, 综合分析其在整个范围内的功能定位。例如:常州市的湟里镇位于常州市西南部, 距中心城区近20公里, 其功能定位为商埠古镇、滨水小城、工贸重镇, 发展目标为文化多元、景观多维、产业多赢的常金宜三市边界的综合型小城市。南京市的汤泉镇, 位于南京市浦口区北部, 紧靠国家级森林公园, 功能定位确定为南京市具有综合服务功能的全国重点中心镇, 以温泉休闲、花木花卉为特色的国家级旅游度假区 (见图14) 。
第三类是远离特大城市相对独立的丘陵山区点状发展的小城镇。此类小城镇发展基础相当较为薄弱, 社会经济发展水平较低, 属于经济欠发达地区。但其环境质量相对较好, 发展潜力较大, 在推进城乡统筹、缩小城乡差别具有重要作用。此类城镇应综合分析其现状资源, 考虑其与先进地区错位发展、跨越发展的策略。例如:溧阳市的竹簀镇, 位于苏南地区茅山区域, 镇区距离溧阳市城区25公里, 经济社会发展水平较低, 自然资源较为丰富。综合分析其发展因素, 功能定位为兼具现代城乡品质和诗意田园生活的新型田园城镇 (见图15) 。
4.1.2 注重城镇人口的集聚, 规划布局以产城一体的模式, 促进城镇与产业的协调发展
产城一体, 即将产业、居住、服务等功能融合为一体。城镇发展以产业为支撑, 防止“空心化”, 产业发展以城镇为依托, 防止“孤岛化”。
城是地域的概念, 产是指产业的集聚空间, 小城镇是一定区域范围内政治、经济、文化、人口集中之地, 是城市资源要素向广大农村地区扩散的重要载体。产业是指由利益相互联系的, 具有不同分工的、由各个相互关联行业所组成的业态总称, 产业不光是指第二产业, 同时也包括第一、第三产业, 即三产联动发展。
产业是城镇发展的基础, 城镇是产业发展的载体。没有产业, 小城镇就缺乏生机和活力, 城镇人口就不能得到有效集聚。没有城镇, 产业发展就变成难以为继的空城或工业孤岛, 落入“有城无业, 有业无城”的窘境。
产业发展与城镇功能空间融合是产城一体的重要体现。从产业空心化到经济社会综合体, 实现政治经济、生态人口、文化和空间的多向融合, 丰富小城镇的内涵和多元价值。“产城一体”是提升能级的重要途径, 是一种科学合理的小城镇空间组织方式。
“产城一体”是一种新理念, 苏南不同的地区、不同的经济发展阶段, 实现的路径也不一样, 应不拘一格。经济发达地区, 是以推动空间整合与功能融合为主。例如:江阴市的璜土镇, 整个镇域范围内, 港城大道以北, 按照职住平衡的原则, 依托化原石庄镇区居住与公共服务设施的基础, 促进融合三个产业园区与石庄镇区一体发展。港城大道以南, 接轨常州城区, 借势高速道口, 促进一产、三产联动发展, 以生态观光农业、养老产业、商务服务与居住功能的融为一体。经济欠发达地区, 应充分利用现有较好的资源, 合理开发, 合理利用。第一产业以发展现代农业、高效农业、观光农业为主, 第二产业以高科技产业为主。第一、第三产业结合, 以产业发展来带动小城镇的跨越发展, 实现“就地城镇化”的目标。例如:溧阳市的竹箦镇, 规划第一产业农业规模化, 全产业发展以一三、二三产业联动的模式来带动城镇的发展 (见图16、图17) 。
4.1.3 综合考虑产业发展、生态品质、文化传承需求, 坚持可持续发展导向
小城镇的发展壮大必然以经济繁荣为基础, 虽然苏南小城镇整体上已具备良好的工业发展基础, 但也普遍存在乡镇工业分散、资源能耗高等问题。随着国内大城市生态环境问题日益突出, 未来小城镇发展的重要立足优势就在于相对更好环境品质和历史文化发展的意蕴。
新型城镇化关于城镇建设质量化、经济文化可持续发展的内涵要求需在空间层面予以基本保障。总体规划不仅要强化对小城镇产业、生活、生态空间三者之间关系的准确把握, 还需强化小城镇历史文化保护, 避免城镇化建设对小城镇发展痕迹、文化底蕴的破坏。
总体来说, 小城镇总体规划应综合协调城镇建设、合理确定城镇功能定位、产城一体发展、协调产业发展两者与生态品质提升、历史文化传承之间冲突。
4.2 小城镇总体规划修编的创新理念
4.2.1 对社会资源、自然资源的综合利用
资源对小城镇而言是对指拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称, 分为自然资源和社会资源两大类。前者为阳光、空气、水、土地、森林、草原、动物等, 后者包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种财富。以往编制小城镇规划时, 对自然资源考虑分析得较多。新型城镇化就是要求对小城镇的资源进行综合利用。其中, 特别要求对社会资源进行充分利用考虑。自然资源以严格保护为主, 着重考虑生态环境容量的承载度, 先行测算小城镇的环境容量承载程度, 再确定城镇人口及城镇用地规模, 坚持可持续发展。对社会资源也应该充分利用、合理利用。
例如, 江阴市璜土镇充分利用紧靠常州市高新区的地理区位优势、常州市高新区较为发达的社会经济资源, 发展策略为确定为借势常州、服务常州、接轨常州、融入常州、服务苏南、面向全国。溧阳市的竹箦镇充分利用现有较为丰富的资源, 综合利用, 发展旅游、养生旅游产业, 同时对山体资源、水资源的保护利用进行, 规划同时对景区的开放程度进行控制引导。
4.2.2 特色化、差别化发展
苏南地区不同地区有不同的发展水平, 自然资源现状也不相同, 不同地区有不同的风貌。小城镇的建设必须打破原有的空间结构, 明确生产、生活、生态空间范围, 避免把小城镇与城市建成一样, 丧失小城镇独特的地域风貌特点。
例如, 江阴市的新桥镇, 目前经济发展水平已进入工业化后期, 规划城镇风貌以原有两大产业, 阳光、海澜集团为基础, 打造独具魅力的“欧洲小镇”, 以工业旅游为纽带贯穿整个镇区的风貌塑造, 以打造本身的独特的特色, 与其他镇差别化发展。
4.2.3 规划建设必须以提高城镇化质量与品质为前提
城市与农村的根本差别在公共服务设施的配套设施, 新型城镇化就必须要求做到城乡公共服务设施均等化, 未来小城镇应加强在教育、医疗、就业、文化、交通、养老等方面的城镇功能的完善, 加强对农村新型社区的规划引导, 以达到提高城镇化质量、品质的目的。
例如, 竹箦镇修编的总体规划对新型农村社区的设施进行了详细划定, 江阴市新桥镇在现有较好的基础上对现有镇区的公共服务设施进行提升完善等 (见表1) 。
苏南地区目前进入了一个新的发展阶段——新型城镇化阶段, 小城镇目前进入了新的一轮修编阶段, 必须以新的思路、创新的理念来指导今后城镇的发展。 (本文为“第一届全国村镇规划理论与实践研讨会”优秀论文)
摘要：本文剖析了苏南地区小城镇发展面临的新形势, 回顾了“苏南模式”以前走过的三个经济发展阶段及其小城镇发展的演变方式, 对苏南地区中不同类型的小城镇案例进行了详细分析, 根据不同地区的案例提出了苏南地区小城镇总体规划修编的总体思路及新的理念。
关键词：新型城镇化,苏南地区,总体规划,新思路
总体定位 篇2
1 城市总体规划与土地利用总体规划的关系
1.1 平行性
城市总体规划主干法为《中华人民共和国城乡规划法》,土地利用总体规划主干法为《中华人民共和国土地管理法》,均从属《宪法》行政法,法律地位平等,即平行关系。在《中华人民共和国土地管理法》中明确指出了城市总体规划应和土地利用总体规划衔接,城市用地建设规模需按照土地利用总体规划明确的建设用地规模来制定。在《中华人民共和国城乡规划法》中同样有规定,即城市总体规划、镇乡总体规划等编制需衔接土地利用总体规划。参考法律条例,两者存在平行性的协调关系。
1.2 交叉性
参考《城镇体系规划编制审批办法》内容,提及了市、县域城镇体系规划归入城市与县级人民政府驻地镇总体规划。在行政区域规划角度,行政区域整体囊括了城市总体规划、土地利用总体规划,城市总体规划为城市、城镇,土地利用总体规划则要统筹部署行政区域中的全部土地。所以,城市总体规划中的相应范围从属于土地利用总体规划中的区域范围。规划角度来说,城市总体规划和土地利用总体规划的交叉性体现在:城市土地利用。城市总体规划着重于划分城市用地功能;土地利用总体规划则着重于科学控制城市建设用地规模。因此,城市总体规划和土地利用总体规划属于协调统一的关系。
2 城市总体规划和土地利用总体规划的矛盾
2.1 用地规模的统计矛盾
分析城市用地规模,范围主要包括部分非建成区和城市建成区(水域、未开发地、河流等),而土地行政主管单位只针对城市建成区展开了统计。分析城市用地规划面积,城市总体规划明确的用地面积为预留建设用地、企业污染区、期末建成区;土地利用总体规划所明确的用地面积为计划内期末城镇发展具体土地利用面积。两者在用地规模方面的统计矛盾,表现在用地分类机制的不同。
城市总体规划用地遵循《村镇规划标准》与《城市用地分类与规划建设用地标准》,属于国家强制性规范;而土地利用总体规划用地分类则采用《土地利用现状分类》。两者所采用的国家标准存在部分矛盾,例如:《城市用地分类与规划建设用地标准》BJ-7居住用地面积,含有《土地利用现状分类》中交通运输、公共服务与管理、中型住宅等用地,为一级地类中部分二基地类。
2.2 用地规模的预测差异
规划人均建设用地和期末城市人口指标对期末城市用地规模的规划起决定性作用。城市总体规划与土地利用总体规划所选择的城市人口统计、预测手段及期限、人均建设用地指标规划等方面均不同,容易导致预测城市用地规模数据出现差异。我国第五次人口普查中参考的《关于统计上划分城乡的规定实行》,提出城镇人口包括市镇内居住时间超过半年的人口。因我国国情较特殊,常住性流动人口在现代城市人口中占据较大比例。城市总体规划中基期年人口基数为常住性流动人口、农业与非农业人口,土地利用总体规划则为公安单位归纳的机械与非农业人口,较于城市总体规划而言,土地利用总体规划的基期人口明显较低。基数的差异无法保证规划期末人口预测数据的一致性,难以协调两者的规划用地规模。
3 城市总体规划和土地利用总体规划的协调发展
3.1 基础协调思路
要求加强城镇体系规划的重视,最佳方式为统一编制、协调城镇体系规划和土地利用总体规划,将其作为专项区域规划,实现对两者矛盾的调和。但该方式缺乏区域规划法为法律依据,没有显著效益,时间与资金的投入较为庞大。为满足城镇化建设需求,需要政府方面统一编制不同层次间的城镇体系规划内容,包括省域、市域、县域,针对地区城镇建设制定科学方案,精准定位城市发展重心。以城镇为中心制定小规模规划,为城市总体规划编制打下基础。积极参加城镇体系每一环节的论证、审核与评估活动,确定各级城镇的具体发展规划与规模指标。
3.2 技术规范的协调
以城市总体规划、土地利用总体规划的原标准为基础加以协调,进一步明确两者使用的数据统一性。统一规划相关标准、规范、技术方式与编制手段,进而实现基本数据和指标的协调发展,协调内容包括以下三点:(1)城市规划区面积。如果城市规划区面积过大,会增加城市规划行政单位的管理难度,加剧土地管理单位和土地利用总体规划之间的冲突。因此,城市规划区面积的划分,要切实考虑城市的建设发展需求。(2)人均建设用地面积指标。要求从现实城市的建设发展视角出发,对用地条件合适的城镇建设用地,可适当放宽控制指标;但是,要加强对普通城镇、乡、集、村庄建设用地的控制。(3)用地分类指标。明确划分土地利用总体规划中的城镇、村庄与矿用地建设,满足国土资源管理要求,科学调整用地分类指标;在规划区域外则可以选择全国土地利用分类法,缓解城市总体规划与土地利用总体规划间的矛盾,为两者的协调发展创造条件,统一规划人口指标。
3.3 城市发展方向的协调
为保证城市发展规模与方向的合理性,要首先明确城市性质,结合国情,加强对城市用地建设中耕地的保护。同时,要参考地区内土地评价内容的合理性,根据现代化城市中基础设施的建设状况,在保护基础农田的同时,明确城市发展方向,合理拓宽基础设施建设与宜建范围。
3.4 用地布局的协调
城市总体规划着重布局城市中心区域,属于土地利用总体规划的进一步精细。而土地利用总体规划则着重考虑城市的宏观性,明确整体行政区域中的城市中心、基础设施项目、工况项目的用地布局与范围。所以,两者的协调发展,要求城市总体规划以土地利用总体规划为指导内容,通过土地利用总体规划实现对城市建设用地的宏观调控,根据土地利用总体规划实现对城市规划内不同建设用地的微观调控。
3.5 保障实施的一致性
在实施城市总体规划与土地利用总体规划时,要求政府方面严格遵循科学发展观的战略思想,统一协调经济建设和资源、环境与人口。全面运用法律、行政与技术内容,加大规划推广力度,科学评价实施流程和监管制度,进一步完善公众参与、规划公示体系,公开规划管理内容,激发公众积极参与的热情,有利于提高政府方面的工作质量与效率,防止违反规划现象的出现,促进城市总体规划和土地利用总体规划的协调发展。
4 结语
综上所述,在我国城乡改革不断深入的背景下,要求科学部署并协调城乡产业结构,以城乡一体化为前提条件,实现标准、规范、方式、审核、管理与实施编制的协调性,因此,相关人员应当高度重视城市总体规划与土地利用总体规划的协调发展,积极采取切实有效的对策,以加强对耕地的保护并合理开发利用土地资源,只有这样才能促进我国现代化城市的可持续发展。
参考文献
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总体定位 篇3
据国家统计局统计数据显示, 2015年全年禽蛋产量2 999万吨, 比上年增长3.6%, 在整体供应增加的前提下, 2015年全年禽蛋行情相对低迷, 仅在年底呈现阶段性上涨走势。2016年春节过后, 国内禽蛋市场行情迅速下滑, 在3月初出现回暖态势, 市场各方对禽蛋未来整体走势比较乐观, 但预计在第二季度, 禽蛋行情低位运行, 价格上涨难度较大。
2月上中旬, 节日采购高峰期之后, 市场需求归于平淡, 春节前后东北大部分地区相继停收, 终端消费逐渐减少, 导致鸡蛋价格下滑。春节期间各地走货放缓, 贸易商降低走货量, 鸡蛋收购价格大幅下滑, 产地市场零星交易, 整体呈有价无市状态。进入3月之后, 各地市场缓慢恢复, 禽蛋价格小幅回升。据辽宁12316金农热线监测, 2016年2月, 辽宁地区大码鸡蛋收购均价为7.62元/kg, 环比小幅下滑0.53%, 同比下降3.24%;辽宁地区2016年2月肉鸡收购均价为7.40元/kg, 环比上涨8.32%, 同比小幅下降9.18%。
春节过后至3月上旬, 禽病网监测并统计的各地大码鸡蛋价格走势见图1。2月7日前后, 国内鸡蛋收购价格达到8.20元/kg左右;2月末, 鸡蛋价格达到最低, 集中在5.60元/kg左右;3月之后各地价格缓慢回升, 到3月6日, 价格集中在6.00~6.40元/kg。
2 后市预测
综合分析, 禽蛋行情走势总是受到季节更替、疫病发生、饲料成本、集中消费等因素的综合影响。据12316金农热线分析, 3月之后至第二季度结束。未来3~4月内影响禽蛋行情的因素及走势如下:
3月初左右鸡苗价格稳中有长, 预计后期的养殖成本将在鸡苗投资方面有所增加, 不利于养殖户利润空间的增加;这是对市场的利空因素, 尤其是在肉鸡市场表现相对明显, 对3月初补栏的肉鸡养殖户的生产利润影响更为明显。
3月之前, 按照习惯, 各地依然处于春节后效应期, 各地的消费量相对有限。进入3月之后, 各地学校、企业陆续开学、开工, 禽蛋类产品的终端市场需求迅速放大, 消费群体的扩增支撑了禽蛋市场行情。
玉米价格下调将降低禽蛋等养殖业的饲料成本。随着国内临储库存压力不断加大, 为调整市场结构, 2015年末, 国家对玉米等农业产业结构及政策支持倾向进行调整, 当前玉米市场价格迅速下滑。据12316金农热线监测, 3月中旬, 辽宁玉米产地收购均价约为1.80元/kg, 而上年同期则是2.10元/kg, 当前价格照比上年同期, 每千克下调0.30元, 约下降15个百分点。作为饲料主要原料之一的玉米出现如此大的降价, 将减少养殖户的生产成本。
3月是冬春交替季节, 东北地区气温变化较大, 季节更替之后, 养殖管理水平受到极大挑战, 稍有不慎就会引发季节性疫病的发生。鸡瘟、霍乱、球虫、白痢、副伤寒等疾病时常给家禽养殖带来损失, 控制好疫病是养殖户春季的重大保利措施。进入5~6月, 气温逐渐回升, 同时东北地区的温度又不太高, 是养殖业的黄金时期, 此间的疫病风险会降低很多, 养殖户进行正常的管理即可, 尽可能降低疫病用药投入成本是3~4月的主要工作之一。
总体定位 篇4
1.1“两规”协调的理论基础
从本质上看, 城市总体规划与土地利用总体规划是共同的目标和规划目标。无论是土地利用总体规划和城市规划必须遵循自然规律, 研究土地的特性及空间分布规律, 因此, “两规”是编制国民经济的发展和社会发展与规划的规划部门, 国土规划为主要对象, 其核心内容是合理开发, 土地资源利用和保护, 最终目的是为了提高土地, 合理利用土地的保护, 在土地资源的一个或两个计划是相同的基本目标城市可持续发展的可持续利用的实现。因此, 由于交叉两者统一, 在空间上重叠在规划和管理目标的内容, 在实际工作中对两个规划必须衔接和协调。
1.2“两规”协调的主要障碍
1.2.1 规划时间与期限不同步
根据《土地管理法》, 土地利用总体规划的规划期限由国务院确定。在城市总体规划, 规划期内一般是由规划部门准备根据发展条件下, 城市的发展趋势来判断, 规划期内确定的随机性。结果往往是在期两种计划之间的差异, 从而减少了作战计划。
1.2.2 规划制度不协调
首先, 行政主管部门负责规划的两种不同的。土地利用总体规划和土地管理部门, 市规划部门由施工负责总体规划。虽然国务院两部门的分工, 但在实际工作中, 在许多方面有重叠的功能。两个部门从其在土地部门, 自身的利益出发的功能布局, 运用规模原则、信任和支持, 缺乏沟通的主要关系, 两个规划经常出现不一致, 甚至发生冲突的情况下, 位错, 规划和实施“两张皮”的现象, 不利影响实际工作。
其次, 两种规划的工作路线是不一样的。土地利用规划对土地特别是耕地保护的建立, 耕地保护指标分配, 发出层从上到下, 与一个强大的程序。城市规划的重点城市的建设和发展, 从土地利用的时间和空间上对土地的工业需求规划。
1.2.3 用地分类标准不对称
“两规”的用地分类标准不一致, 甚至有用地分类名称相同, 但内涵不同或内涵交叉的现象, 这些都增加了“两规”之间相互衔接的难度。
1.2.4 基础数据统计口径不一致
在建设规模的统计, “城市 (镇) 建设用地”的概念认识的差异。因为国土部门将独立工矿用地, 特殊用地和交通用地上市, 不列入建设规划部门, 城市建设用地规模, 通常是一个面积统计的城市建设用地规模大于土地部门统计的“城市土地+有机城镇土地”。
1.2.5 技术手段与表现形式不相同
在他们的总体规划和城市规划, 土地利用规模的制备工艺, 精密, 绘图软件系统, 各不相同, 相应的, 在秋季的形式也不同, “不一致的两规”的地图, 这也影响了规划实施的可操作性。
2“两规”协调的基础
2.1 规划基数的确定
基于上述情况, 可以确定一个规划基数。规划基数的确定需根据不同地区的实际情况, 在国土部门和建设规划部门充分沟通的工作基础上, 对两个部门土地现状统计的数据差异逐一做出具体分析, 并根据分析结果采用相应的数据转换方式, 将规划编制基期年的城市 (镇) 建设用地现状数据做出一定的调整, 调整后的规划基数能够更加准确的反映该地区的土地利用现状, 对其今后城市 (镇) 建设用地的发展规模也可做出更为合理的预测。
2.2 规划目标年的衔接
在“两规”协调时, 需从土地利用总体规划和城市总体规划的近期、中期和远期目标年中寻找一个契合点, 将两个规划所做的未来城市 (镇) 用地发展规模和空间格局放在目标年的契合点上进行比较与衔接。
2.3 规划技术平台的对接
城市规划制图系统利用Auto CAD的图像处理软件, 对FOXBASE数据库基础数据库, 与土地利用规划和测绘系统, 利用MAPGIS, Map Info, macrostation等绘图软件, 数据库为基础数据库。不同的数据库, 访问ID, 属性名, 属性值, 不同元素的途径和方法, 相互作用导致的困难图形管理。该软件Mapinfo7.0, 城市规划图 (Auto CAD DWG格式) 到Map Info mid/mif的“转换器”的工具格式文件, 得到一系列文件;或边界地图, 土地利用规划中的土地利用分类图的规划和建设, 通过“变”的功能, 将中/MIF文件AUTOCAD Map Info等。所以, 技术平台两规协调是构建交互式图形数据管理和公共平台。
3“两规”协调的实现途径
3.1 城乡建设用地增减挂钩
城市建设, 如果在扩展所有的焦点, 势必造成耕地保护形势和土地供应和需求的进一步应变。高效益的集约利用土地的城市和农村建设用地的实施, 农村居民点土地整理可建设用地指标置换的转换, 有助于缓解建设用地供需之间的矛盾, 促进区域经济发展。调查显示, 2004的中国农村人口人均农村居民点用地219.7平方米, 比规划150平方米人均农村建设使用国家限制高多了。农村建设用地规模, 人均土地, 农村聚落分散分布, 土地闲置和浪费, 土地利用率低, 农村基本公共设施, 在这个阶段, 缺乏对我国住宅区的主要特征, 也不符合现代农业发展的需要, 还改变了老村和村里的环境。
3.2 建设预留区的设立
在2008个“全国土地利用规划 (2006-2020) 提出了”控制城乡建设用地边界“。扩展边界”, 指的是在这个过程中土地利用总体规划, 根据指标来确定目标年的城市用地规模, 土地适宜性评价领域和基础设施在城市发展和建设过程中, 发展小城镇, 工矿, 农村居民点用地边界。边界, 不仅有利于保护耕地, 保护生态环境;也有利于城市的发展方向。
4 结束语
土地利用总体规划和城市总体规划和协调, 不仅是关键要控制城市盲目扩张, 城市发展和土地利用, 矛盾, 也有促进城乡协调发展的深远意义。协调和“两规”问题的收敛性, 本文从上一轮规划, 对“两规”的学者, 矛盾及其原因和理论的不利影响, 改进和协调管理机制。