大型灌区（共8篇）
大型灌区 篇1
摘要：我国是农业大国, 农业为第二、第三产业的发展提供了坚实的物质保障, 而大型灌区则有力地促进了农业的进步。但是目前, 我国的大型灌区存在一系列问题, 对农业的促进作用减弱。因此, 文章从大型灌区的基本情况、地位和作用、大型灌区节水改造的必要性、大型灌区节水改造的意义等方面进行阐述, 最后道出了大型灌区节水改造的技术, 旨在引发社会对大型灌区节水改造的重视和关注。
关键词：大型灌区,节水改造技术,水资源
我国是一个缺水问题非常严重的国家。在东南沿海地区, 虽然降水量较为丰沛, 但由于用水量过大, 导致缺水问题比较突出。而在西北内陆降水量较少的地区, 此现象更加明显。这对农业、经济等的发展来说, 是一个很严重的制约因素。而大型灌区的存在则缓解了这一状况。
1 我国大型灌区概况
灌区的分级标准为:30万亩及30万亩以上的为大型灌区;30万亩以下1万亩以上的为中型灌区;1万亩以下的为小型灌区。目前, 我国有大型灌区402处、中型灌区5200多处、小型灌区1000多万处。
根据水利部《全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告》和《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划报告》统计, 全国规划灌溉面积在30万亩以上的大型灌区共434处, 总规划灌溉面积为3.00亿亩。大型灌区灌溉面积在2000万亩以上的有新疆 (含兵团) 、山东、河南、湖北四省 (区) ;灌溉面积在1000-2000万亩之前的有四川、内蒙古、安徽、江苏、河北、陕西六省 (区) 。大型灌区灌溉面积占所在省 (区、市) 耕地面积的比例最大的是新疆 (含兵团) , 为69%;大型灌区灌溉面积占所在省 (区、市) 耕地面积比例在20%-30%之间的是宁夏、山东、湖北、北京、上海。
在全国434处大型灌区中, 规划灌溉面积30万亩至50万亩的灌区有258处, 总灌溉面积为9062万亩, 占全国大型灌区灌溉面积的31%, 现状灌溉面积7078万亩, 占全国大型灌区的30%;规划灌溉面积50万亩至150万亩的大 (II) 型灌区有114处, 总灌溉面积为9383万亩, 占全国大型灌区的33%, 现状灌溉面积7306万亩, 占全国大型灌区的31%;规划面积150万亩以上的大 (I) 型灌区有30处, 总灌溉面积为10352万亩, 占全国大型灌区的36%, 现状灌溉面积为9325万亩, 占全国大型灌区的39%。其中规划灌溉面积大于500万亩的特大型灌区有6处, 分别为:四川都江堰灌区, 灌溉面积为1134万亩;安徽淠史杭灌区, 灌溉面积为1000万亩;内蒙古河套灌区, 灌溉面积为860万亩;新疆叶尔羌河灌区, 灌溉面积558万亩;山东位山灌区, 灌溉面积508万亩以及宁夏青铜峡灌区, 灌溉面积为506万亩。
2 大型灌区在我国的地位和作用
大型灌区是我国粮食和农副产品生产的主要基地。尤其是在我国人多地少、人地矛盾突出、水资源紧缺的情况下, 发展灌溉农业显得尤其重要, 因此, 大型灌区的地位和作用显而易见。
2.1 大型灌区对农业生产起到强有力的促进作用
大型灌区基础设施完善, 自然条件好, 抵御自然灾害的能力较强, 亩产量高, 能够保证粮食的产量和质量, 为国家长治久安和社会稳定和谐提供了有力的物质前提。随着农业的逐渐信息化、集约化和现代化, 大型灌区将为我国农业在国际竞争中立于不败之地的目标保驾护航。
2.2 大型灌区对经济发展的促进作用不容小视
大型灌区不但在农业灌溉中的作用巨大, 而且担负着工业用水和居民用水的重任。很多大型灌区对城镇的发展做出了不小的贡献。
2.3 大型灌区能够促进环境保护
大型灌区丰富的水资源, 能够起到净化空气的作用。尤其是在比较干旱缺水的地区, 大型灌区还起着净化空气、涵养水源、抑制水土流失等作用。
2.4 大型灌区能促进其他产业的发展
大型灌区完备的配套设施能够带动所在地区其他产业如林业、牧业、渔业等的发展。大型灌区之中一般都有配套的道路、水源等基础设施, 它能够为其他产业的发展提供便利的环境。
3 我国大型灌区节水改造的必要性
由上述可知, 大型灌区在促进农业进步、经济发展以及保护环境方面都发挥着重要作用, 它的现状与各方面的发展息息相关。我国现今的大型灌区以约占全国耕地1/8的面积生产了占全国总产量1/5的粮食, 总产值占了全国农业生产总值的1/3。我国的农业灌溉所用的水占总用水量的70%。据统计, 全国约95%的蔬菜、90%的棉花和70%的粮食都是依靠农田灌溉来实现收获的。但目前, 由于建成时间较长、管理体制欠缺、资金不足等因素, 灌区出现了诸多问题。例如水资源短缺、经济效益不高、机制不灵活、管理和使用不相契合等, 严重制约了大型灌区作用的发挥。其中水资源紧缺是一个非常突出的问题, 因此, 对大型灌区进行节水改造, 推广节水灌溉、发展节水农业是非常有必要的。
4 我国大型灌区存在的主要问题
大型灌区出现的问题系统总结起来主要有以下几点:
4.1 灌区规模较大导致一系列问题
我国现有的存在问题的大型灌区, 在修建的时候都受了指导思想或自然条件的影响, 显示出偏大的特点。刚建成的时候确实发挥了较大的作用, 促进了所在地区农业、经济等的发展。但随着时间的推移, 由于水源恶化及减少、设施老化、更新设施所需费用较大等原因的影响, 导致设施利用率低, 大型灌区的灌溉面积逐渐下降。
4.2 农田灌水技术的不合理
目前我国农田的灌溉大多采用比较传统的畦灌。所谓畦灌, 就是用土埂将耕地分隔成长条形的畦田, 水流在畦田上形成薄水层, 借重力作用沿畦长方向流动并浸润土壤的灌溉方法。通俗来讲, 就是水从输水沟或者水渠直接流入地里, 而且边流边渗, 达到浸润土地和灌溉作物的目的。但这种灌溉方法的缺陷也是很明显的。这种大水漫灌的地面灌溉方式, 使得水渗漏严重。不但浪费水资源, 肥料的肥力也受到影响。
4.3 管理体制落后
我国的大型灌区普遍存在重视工程建设、轻视内部管理的现象。主要表现在:一、对人员的管理方面。大型灌区机构繁杂, 人员较多, 且缺乏有效的竞争意识, 加之权责不明, 推卸责任现象比较严重, 导致整体工作效率较低;二、运行机制落后, 不适应社会发展需求。加上工作人员专业水平有限, 在实际工作例如水量结算、用水调度中无法得出准确结果。这些都阻碍了大型灌区的长远发展。
4.4 用水竞争激烈
受到一系列因素的影响, 20世纪90年代以来, 我国的黄河、淮河、海河等河流的水流量日益减少, 甚至出现断流现象, 相应地区的大型灌区也受到影响。大型灌区不仅支持着农业的灌溉, 还有工业用水和人类饮水。三者互相竞争, 导致水资源供求矛盾更加突出。
5 我国大型灌区对节水技术进行改造的重大意义
(1) 我国30万亩以上的402处大型灌区以全国24%的用水量和占全国11%的耕地面积生产了占全国总产量22%的粮食。大型灌区实施节水措施, 对节水技术进行改造, 不仅是国家粮食安全和水资源可持续利用的需要, 还使大型灌区内生活着的2.1亿农民和被提供着生活与工业用水的2亿多城镇人口直接受益。通过对大型灌区节水技术进行改造, 灌区的供水能力得到有效提高, 灌水周期缩短, 农业抗灾能力增强, 种植结构优化, 农民积极性得到调动, 社会经济、社会效益显著提高。同时也使灌区与区域内的社会经济发展相协调, 不仅实现了灌区用水的科学化、合理化, 也使灌区成为推动本地区社会、经济、环境协调发展的重要保障, 从而达到工程、社会和环境效益的最大化以及风险最小化的目的。
(2) 对大型灌区进行以节水为中心的续建配套与技术改造工程, 可以减少灌溉用水的无效消耗, 有效的节约水资源, 减少灌溉用水量, 遏制地下水的进一步超采, 防止大面积的土壤次生盐渍化, 节余的水量可部分用于维护生态环境, 对保护生态系统、改善水环境、防止土壤沙化具有重要作用, 是我国生态环境建设的重要组成部分。
6 我国大型灌区节水改造技术的措施
针对目前我国大型灌区出现的问题, 解决途径应该是开源与节流并重, 但是要将重点放在节流之上。我国水资源的使用量越来越大, 水资源日渐紧张, 供需矛盾突出。在此时开辟新的水源的难度越来越大。因此, 我们要将重点放在节流上。
大型灌区节水改造需要注意的几项关键技术有:
6.1 管道输水技术
管道输水技术是一项以管道代替明渠进行输水的技术。在我国大型灌区输水过程中, 经常出现渗漏严重、运费高等现象。而管道输水不但能高效防止渗漏现象, 节省运输成本, 而且能够缩短轮灌周期, 及时满足了作物的生长用水需求。同时管道输水对地形的适应能力远远高于渠灌。很多渠灌无法灌溉的地区, 管道输水都可实现灌溉。因此, 应该着手该技术的开发, 加大该技术的应用力度, 扩大该技术的使用范围, 不仅能有效实现节约用水, 而且能减少运费。无论在技术上, 还是经济上都是比较可行的。
6.2 非充分灌溉技术
非充分灌溉是针对水资源的紧缺性与用水效率低下的普遍性而提出的一种新的灌溉技术。非充分灌溉广义上可以理解为:灌水量不能完全满足作物的生长发育全过程需水量的灌溉。就是将有限的水科学合理 (非足额) 的安排在对产量影响比较大, 并能产生较高经济价值的水分临界期供水。在非水分临界期少供水或不供水。也就是说, 一方面, 针对大水漫灌造成的水渗漏引起的水资源浪费现象, 可以采用滴灌或者喷灌的方式, 使作物处在既不缺水又能健康成长的状态;另一方面, 充分掌握作物具体在需要多少水的情况下能健康成长且达到较高的经济效益, 在灌溉的时候控制水量, 使植物得到的水分刚好控制在这个临界点上。此技术既能合理的利用水资源, 又能对水资源达到最大程度的节约, 因此应引起重视。
6.3 建立合理的农业水价体系
对大型灌区的农业水价体系进行改革, 建立更加合理的体制, 也是节水技术的一个重要组成部分。大型灌区不仅要在农业技术上进行革新, 而且要对人文环节进行改进。双管齐下, 才能更好的实现水资源的高效利用。大型灌区自收自支和依靠国家政策性补贴的财务制度使得管理人员缺乏节水意识, 节水观念淡薄, 农业水价体系不完善, 水资源浪费严重。因此, 要对大型灌区的农业水价体系进行调整、改革和完善, 使水价体系和大型灌区的利益息息相关, 这样才能调动他们的节水意识。
7 结束语
大型灌区对灌溉技术进行改造, 实行先进、合理的节水技术, 不但能够有效节约水资源, 实现水资源的利用率, 提高作物的经济效益, 而且能够带动灌区经济、社会的发展。这是一项功在当代、利在千秋的宏大工程。因此, 应该引起相关部门的高度重视, 并予以支持。
参考文献
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[2]谢国勇.大型灌区节水改造实施过程中存在的问题[J].黑龙江水利科技, 2013 (4) .
[3]谢兴贵, 侯国林, 马建军.加强节水灌溉管理促进农业可持续发展[J].农村科技, 2005 (8) .
大型灌区 篇2
2012年3月31日
第一章 总则
第一条 为进一步规范大型灌区续建配套与节水改造项目的资金使用管理，保障项目资金安全，提高项目资金使用效益，根据《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》（发改投资[2007]1291号）和《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央投资补助安排的，列入全国规划内的大型灌区续建配套与节水改造项目（以下简称大型灌区节水改造项目）。
第三条 大型灌区节水改造项目应按国家规定的建设程序和基本建设项目管理的要求，明确 大型灌区节水改造项目法人，并保障人员的相对稳定，建立职责明确的责任制度。大型灌区节水改造项目法人应按规定设置财务管理机构，配备合格的财务人员，项目法人财务管理机构负责人要具备相应职称和会计从业资格，财务人员必须具备会计从业资格。各级水行政主管部门和项目法人要重视和加强对项目财务人员的培训，努力提高财务人员素质。
第四条 大型灌区节水改造项目资金使用管理的原则是统一管理、分级负责、专款专用、专账核算。
第五条 大型灌区节水改造项目法人执行《国有建设单位会计制度》，按基本建设财务管理 要求设置会计账簿，根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告，并保证其及时、准确、真实、完整。
第二章 管理职责
第六条 各级水行政主管部门对大型灌区节水改造项目财务管理的主要职责是：
（一）贯彻执行国家相关法律、法规，建立健全大型灌区节水改造项目财务管理有关规章制度。
（二）配合财政部门及时下达项目资金预算并拨付资金。
（三）多渠道筹集落实项目资金，对项目所需地方建设资金，应协商发展改革和财政部门督促资金及时足额到位。
（四）监督检查项目资金的使用和管理，并对发现的问题提出处理意见或建议。
第七条 项目法人负责人对大型灌区节水改造项目资金使用全过程负总责，对项目会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
项目法人应明确内部各相关专业管理机构和专业管理人员在项目资金使用管理中的职责。项目法人对项目财务管理的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规和水利基本建设财务管理规章、制度和有关政策，研究制定单位内部财务管理制度并组织实施。
（二）按照《国有建设单位会计制度》及其补充规定设置会计账簿，进行会计核算，正确归集项目建设成本和费用。
（三）筹集和申请资金，编报项目基本建设支出预算和政府采购预算等。
（四）按概（预）算控制使用资金，遵循基本建设财务管理的要求办理资金支付。
（五）按规定及时编报财务信息和竣工财务决算。
（六）组织项目实施、招投标、合同签订、项目验收、资产移交等工作。
（七）做好会计档案的归档管理。
第三章 资金使用管理
第八条 项目法人应当严格按照批复的可行性研究报告、初步设计和实施方案，筹集资金，保障资金安全高效使用。
任何单位和个人不得截留、挤占和挪用大型灌区节水改造项目资金。
第九条 项目法人应按《银行账户管理办法》的规定开立基本建设存款专户。项目法人负责多个项目的，按规定只能开立一个基本建设存款账户。
项目法人不准多头开户；不准公款私存；不准出租出借银行账户；不准私设“小金库”；不准设账外账。
第十条 项目法人应按《现金管理暂行条例》规定的现金使用范围办理结算和支付，单位之间的经济往来，除规定的可以使用现金范围外，其他支付应当通过开户银行进行转账结算。第十一条 项目法人应加强印鉴和票据管理。规范财务专用章等印鉴的制发、使用、改刻、废止及保管；实行印鉴分人保管，严格印鉴使用的授权、审批和登记制度。加强现金支票、转账支票、发票等重要票证的管理，建立购买、领用、注销、保管等制度，明确管理人员及其责任。
第十二条 项目法人应建立严格的资金使用授权审批制度，明确单位负责人及有关人员对资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，明确经办人员办理货币资金业务的职责范围和工作要求。
大额资金支付业务，应实行集体决策和审批。
第十三条 项目法人应明确资金支付审批程序并严格遵照执行。要按照经办人审查、有关业务部门审核、财务部门审核、单位负责人或其授权人员核准签字等程序办理，主要要求包括：
（一）经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查。
（二）业务部门审核。经办人审查无误后，送经办业务所涉及的职能部门负责人审核；实行工程监理制的项目须先经监理工程师签署意见并盖章。
（三）财务部门审核。财务部门负责审核项目账户资金余额是否满足支付需求，累计结算款、预付工程款的扣回数、质量保证金累计数是否账面一致，本期支付数计算是否正确。
（四）单位负责人或其授权人员核准签字负责。
第十四条 项目法人要按照《政府采购法》的规定，结合实际情况制定采购业务相关管理制度，依法进行采购。
第十五条 项目法人要按照《合同法》的规定加强合同的订立、履行、保管等管理。项目财务部门应参与合同谈判，合同条款中涉及的合同价款、支付条件、结算方式、支付方式、支付时间等内容，必须经财务部门审核同意。
要加强建设工程承包合同管理。合同中应明确规定预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式，工程进度款、工程竣工价款的支付方式、数额及时限，工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限，变更、纠纷的处理以及与履行合同、支付价款相关的担保事项等。第十六条 建设工程价款结算必须符合《建设工程价款结算暂行办法》的规定。建设工程价款结算是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动，其主要要求包括：
（一）按合同约定支付工程预付款
包工包料工程的预付款原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％。预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。凡是没有签订合同或未按合同条款要求提交预付款保函（或保证金）或不具备施工条件的工程，项目法人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。
（二）工程进度款结算支付应遵循的程序
1、承包人向项目法人提出支付工程进度款申请。按合同约定计算项目法人应扣回的预付款和扣留的质量保证金。
2、监理工程师审核。凡实行监理的工程项目，工程价款结算过程中涉及监理工程师签证事项，应按合同约定执行。
3、项目法人内部有关业务部门（工程技术管理部门、合同管理部门和财务部门）审核。
4、单位负责人审批。
5、财务部门办理资金支付。工程款必须支付到合同约定的收款单位、收款账户和开户银行。
（三）工程竣工价款结算
工程完工后，项目法人和承包人应按照约定的合同价款及合同价款调整内容、工程质量情况、索赔事项等进行工程竣工结算。工程竣工结算申请由承包人编制，经监理方审核后，由项目法人审查同意。结算价款的支付应遵循工程进度款结算支付审核程序。
第十七条 质量保证金的管理应按照《建设工程质量保证金管理暂行办法》的规定，保留不低于5％的质量保证(保修)金，待合同约定的质保期到期后清算，质保期内因承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。
第四章 成本控制和支出管理
第十八条 项目概（预）算是控制建设成本的重要依据。项目法人要严格执行项目概（预）算，不得突破初步设计（或实施方案）确定的建设规模及建设标准。第十九条 项目法人要正确计算和归集成本费用，按建设成本的开支范围和界限，确保各项支出合法、真实。严格在概（预）算范围内支出，不得支付非法的收费、摊派等支出。项目法人应严格控制管理性费用支出，制定管理性支出的具体内容、开支标准并严格执行。第二十条 对符合竣工验收条件的大型灌区节水改造项目，若尚有少量未完工程投资及预留费用，可预计纳入竣工财务决算，按照有关规定，大中型项目应控制在概算投资的3%以内，小型项目应控制在概算投资的5%以内，并将详细情况提交竣工验收委员会确认。项目未完工程投资和预留费用应严格按规定控制使用。
第五章 财务报告和资产交付管理
第二十一条 项目法人必须及时、准确和完整的报送项目财务报告，以真实反映项目财务状况、建设进展情况和资金流动信息。财务报告包括月报、季报、年报、竣工财务决算报告以及其他临时性报告。
大型灌区节水改造项目法人应按水行政主管部门或有关单位要求及时报送有关财务报告。第二十二条 财务报告应由编制人员签字盖章，财务负责人、单位负责人审核、签字、盖章，并加盖单位公章。
单位负责人应对财务报告的真实性、合法性负责。
第二十三条 大型灌区节水改造项目法人应及时编报竣工财务决算，主要要求有：
（一）按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2008）的要求，及时、准确、完整编制竣工财务决算。
（二）竣工财务决算编制完成后，项目法人应将竣工财务决算提交竣工验收主持单位审查、审计。
（三）项目竣工验收时，应将竣工财务决算报告提交竣工验收委员会审查，并按验收审查意见进行修改。
（四）项目竣工验收后，将按竣工验收委员会验收意见调整后的竣工财务决算按管理权限报送审批。
第二十四条 项目法人要按会计档案保管的要求，及时将财务报告整理归档并妥善保存，防止损坏和丢失。
第二十五条 项目法人应建立资产管理制度并严格执行，对资产购置、验收、保管、使用等环节作出规定，明确资产归口管理部门、资产使用部门以及有关人员的资产管理职责。第二十六条 工程验收后，项目法人要及时办理资产移交手续，将形成的资产移交给接收单位。确保项目形成的资产及时入账，防止资产流失。第六章 监督管理
第二十七条 各级水行政主管部门要建立健全资金监管制度，组织开展督导、审计、稽查和专项检查等工作，对发现的问题要及时提出整改意见并督促限期整改。第二十八条 监督检查的主要内容包括：
（一）财务机构设置和财务人员配备情况。
（二）财务管理制度制定及执行情况。
（三）银行账户管理和使用情况。
（四）建设资金到位及管理情况。
（五）概预算执行及成本控制情况。
（六）合同、采购管理及履行情况。
（七）建设工程价款结算管理及支付情况。
（八）资产管理情况。
（九）审计、检查、稽查的整改落实情况。
（十）其他需要检查的事项。
第二十九条 对检查中发现的问题，有关单位要及时整改。各级水行政主管部门要依据职责，促进落实整改；对违反《财政违法行为处罚处分条例》及有关规定的，提交有关部门追究有关人员的责任。
第三十条 项目法人要建立重大事项报告制度。对审计、检查、稽查中发现的问题及时上报上级水行政主管部门。第七章 附则
第三十一条 本办法由水利部负责解释。第三十二条 本办法自印发之日起施行。
大型灌区 篇3
我国大部分灌区是由政府修建和管理的, 随着经济的不断发展和改革的日益深入, 灌区建设和管理中存在的问题逐渐显露出来, 如灌区工程老化失修、水费收取率下降等。水费是灌区经费的主要来源, 是灌区灌溉效益的保证。我国85%以上的大型灌区主要是用水费等收入作为运行和养护费用[1]。从1996年开始, 国家投入大量资金对大型灌区进行续建配套与节水改造, 初步遏制了大型灌区灌溉效益衰减的势头, 但是水费实收率仍然不高。
过去灌溉水费作为事业性收费, 一直由乡镇向农户征收农业税时代收。农业税费改革启动后, 灌溉水费转变为经营性收费, 政府不再统一代收, 同时灌区专管机构转变为准公益性事业单位, 灌区和农户的供用水需求逐步走向市场化, 大型灌区出现了水费实收率下降和水费收入锐减的现象, 导致灌区灌溉工程因维修和养护费用不足而老化失修, 有效灌溉面积减少量呈现逐年增加的趋势, 灌区灌溉效益逐年下降。在农村, 灌溉水费征收是补偿水利工程建设、维护、管理成本及水管单位良性发展的生产经营性行为。只有加强水费征收, 才能确保水利工程可持续利用, 才能维持水管单位生产经营活动的正常运转, 从而有效推动经济社会的可持续发展。因此, 通过对大型灌区水费征收方式进行探索和实践, 逐步建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式, 提高水费实收率, 对于我国大型灌区良性发展, 进一步实现农业高效用水和节约用水具有重大意义。
1大型灌区水费征收的方式
我国大型灌区灌溉水费征收的方式主要有2种:①灌区直接收取;②灌区委托间接收取。灌区直接收取主要是灌区管理部门所属的各管理站开出农户的水费账单, 由基层管水员按单向向农户收费, 然后逐级交到灌区部门。灌区委托间接收取分为3种:①灌区委托乡镇代收, 由乡镇工作人员或村管水员负责向农户征收专管水费, 并通过各管理站上交给灌区管理部门, 该形式一般应付给征收人员一定的手续费;②灌区委托社会机构代收, 灌区管理机构可委托银行、信用社等机构代收, 并付给代收单位代收业务费;③灌区委托农民用水者协会代收, 农民用水者协会向广大农户征收水费, 直接上交给灌区管理部门, 收取一定的手续费[2,3]。
(1) 灌区直接收取水费。
灌区管理部门根据所在省份的水利工程水费收缴、使用和管理办法, 一般不直接收取水费, 而是委托乡镇收取农业税时代收灌溉水费。因此, 乡镇代收农业水费是大型灌区农业水费征收的主要方式。
(2) 灌区委托乡镇代收水费。
由于乡镇行使政府权力, 乡镇代收方式在很大程度上保障了农业水费能够从农民手中收取上来。但是乡镇代收的方式也存在许多弊端, 诸如乡镇搭车收费、水费截留挪用等现象普遍[4]。随着灌溉水费由事业性收费转变为生产经营性收费, 水费征收应该逐步由行政权力强制征收转变为按照市场买卖行为征收。
(3) 灌区委托当地银行或农村合作信用社代收灌溉水费。
灌区借鉴银行代收水电费、通讯费和煤气费等业务的成功经验, 委托当地银行或农村合作信用社等社会机构代收灌溉水费。但是, 由于银行在代收灌溉水费业务上的效益较小, 以及农民传统现金支付观念上的差异, 灌区委托银行代收灌溉水费还处在理论探索阶段。
(4) 灌区建立农民用水者协会, 委托代收灌溉水费。
农民用水者协会是我国于1992年开始从国外引进的参与式灌溉管理的一种灌溉管理模式。在水费征收方面, 减少了水事纠纷, 协会直接与供水单位签订用水合同, 直接向用水户收取水费, 减少了水费征收中间环节。但是农民用水者协会也存在一定的局限性, 这种组织的推广需要灌区广大农民积极参加灌区的管理和建设, 因此, 适合在农业经济比重比较高的灌区进行推广。
2大型灌区供水收费经纪人制度
高邮灌区是全国大型灌区之一, 地处淮河下游, 京杭大运河以东, 自流灌溉面积已达4.2万hm2。水费经营管理改革前, 高邮灌区仍然采用乡镇代收的水费征收方式, 然而随着国家取消农业税, 灌溉水费转变为生产经营性收费, 这种通过行政权力强制征收的方式不适应灌区社会和经济发展的要求, 导致灌区出现了水费实收率下降和水费收入锐减的现象, 灌区工程维修和养护得不到保障, 影响了灌区的可持续发展。
灌区位于江苏省中部, 工业经济比较发达, 大量青壮年农民外出务工, 农民参与灌溉工程建设和管理的积极性不高。我国沿海江浙一带市场经济的成分比较高, 经纪人制度在各行各业中运用比较成熟, 为大型灌区水费经营管理改革提供了新的思路。灌区管理部门根据灌区社会和经济状况, 在水费经营管理改革中引入经纪人制度, 提出了供水收费经纪人制度, 对灌区的水费进行经营管理。
2.1灌区供水收费经纪人制度的理论依据
经纪是一种行为, 一种活动。它是市场上为交易双方沟通信息、撮合成交、提供与交易相关的服务的行为和活动。它作为一个行业, 称之为经纪业。它主要具有以下特点:①经纪活动中经纪人既不占有商品, 也不拥有货币;②经纪人只提供服务, 不从事经营;③经纪活动是有偿的。自从我国确定建立社会主义市场经济体制以来, 经纪业作为市场经济不可缺少的中间行业获得了长足的发展, 其作用和意义也越来越为社会各界所认可和重视[5,6]。
农业经纪业是指在农村经济活动中, 以收取佣金为目的, 为促成农业生物与其产前产后工商业, 以及在此基础上建立的管理体系与科教体系, 而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的中介服务业。农业经纪业是社会商品经济发展的产物, 有商品交换, 就有农业经纪服务业。农村经纪人是在农业经济活动中, 为促进农产品流通, 为实现流通对接为目的, 通过经纪人代理等形式, 为广大农民提供中介服务的公民、法人和其他经济组织[5,6]。
基于农业经纪业和农村经纪人的基本原理, 灌区供水收费经纪人是在灌区和农户之间形成的供用水市场上, 将水视为一种商品, 为供用水双方沟通信息、促进商品流通和提供相关服务的人和组织。灌区供水收费经纪人制度是指在灌区和农户形成的供用水市场上, 灌区管理单位通过供水收费经纪人开展水费收取业务的经济组织制度, 其组织结构和职能见图1。同时, 灌区供水收费经纪人制度也是明确灌区管理单位、经纪人和农户之间关系和职责, 保证水费收取和使用, 保障水作为一种商品能够在灌区和农户之间流通的规章制度。
2.2灌区供水收费经纪人制度的运作程序
灌区供水收费经纪人制度的运作程序主要包括经纪人的聘用、签订委托合同、收取水费、经纪人佣金和权益保障等[5,6]。
(1) 经纪人的聘用。
高邮灌区水费经营管理改革启动后, 整个灌区以区域为单位设立干渠灌排管理所, 下设基层水务站。基层水务站以支渠为单位, 划定供水收费责任单元, 通过聘用的方式确定供水收费经纪人。
(2) 签订委托合同。
灌区和农户形成的供用水市场作为一个系统, 由灌区管理单位、供水收费经纪人和农民用水户组成。经纪人接受灌区管理单位的委托, 签订供水收费合同。根据合同, 灌区管理单位的权利和义务包括分解水费、聘用经纪人、为经纪人提供相关的法律支持、设立水费专户;供水收费经纪人的权利和义务主要包括收取农业水费、反馈农户的用水需求、宣传用水计划、进行水是商品和节水意识等宣传。农民用水户虽然没有参与合同的签订, 但是作为经纪人的服务对象, 其权利和义务主要是配合经纪人缴纳水费、对灌区供水服务提出建议等。
(3) 经纪人收取水费。
市物价部门将农业灌溉水费收费许可证统一发放给干渠灌排管理所, 作为唯一的水费收费经营主体。干渠灌排管理所将水费任务指标分解到各个基层水务站, 为基层水务站发放收费许可证副本, 并统一向税务部门领取税票, 加盖灌区管理处财务印章, 交由基层水务站委托的供水收费经纪人开票向农民收费。同时, 基层水务站统一开票管理, 每两天由灌区专管机构解缴经纪人收取的水费, 确保经纪人履行合约。
(4) 经纪人佣金。
农业水费收费经纪人向基层水务站预交30%承包额作为风险抵押金, 获得农业水费的收费权, 收费经纪人按收费任务的12%左右提取用水管理和水费征收的劳务费 (一个经纪人的收费任务一般为10～15万元) 。如果收费经纪人完不成水费征收任务, 由风险抵押金或合同报酬做抵偿。
(5) 经纪人收费法律保障。
供水收费经纪人必须主动与地方村组协调灌溉矛盾, 与农民及时沟通化解水事纠纷。在收缴过程中, 如果供水收费经纪人遇到农户拒不缴纳水费, 经多次劝阻无效后, 通过法律途径化解收费矛盾。灌区通过法院对典型案件的审理, 与法院达成共识, 一旦遇到农户拒不缴纳水费, 由灌区提供证据后不需要通过审判程序, 法院直接向拒缴农户下达水费支付判决书。
2.3灌区供水收费经纪人制度实施成效
高邮灌区采取供水收费经纪人的水费经营管理模式, 农民对于水是商品的意识显明提高, 不仅水费实收率逐年增加, 保障了灌区工程的维修和养护经费, 形成了水费征收和灌区工程维修养护的良性循环, 而且提高了农户的节水意识, 促进了灌区供用水市场的形成和发展。
(1) 水费实收率提高。
全灌区共聘用供水收费经纪人85名, 承担127条支渠的收费任务。通过表1可以看出, 自从灌区实行支渠经纪人制度后, 水费收缴率明显提高, 从2001年至2004年, 平均每年提高10%。2005年以来, 每年于7月底之前完成水费收缴任务, 收取率达100%,
(2) 灌区工程的运行状况良好。
水费实收率提高后, 灌区用于工程维修的费用逐步提高到100万元以上, 灌区逐步趋于良性运行, 灌溉效益得到明显保障。在供水收费经纪人服务意识的带动下, 乡镇支渠管水员主动与灌区干渠联管人员加强协调沟通, 执行用水制度, 共同维护用水秩序, 努力提高自流灌溉保证率。
2.4对灌区供水收费经纪人制度的思考
高邮灌区供水收费经纪人制度的核心是供水收费经纪人, 其作为灌区管理部门聘请的第三方, 不仅保证水费征收的公平公正, 而且使灌区和农户之间的联系更为紧密, 有利于提高灌区的供水服务水平。同时, 供水收费经纪人能够及时反馈农户的用水需求, 减少灌区和农户之间的供用水矛盾, 有利于灌区供用水市场的发展。
高邮灌区供水收费经纪人制度的优点如下。
(1) 保证征收水费公平公正, 使用水费明确规范;
(2) 协调灌区和农户之间的利益, 减少因供用水而产生的矛盾和纠纷;
(3) 经纪人制度有在其他行业的成功经验可以借鉴, 具有很强的操作性;
(4) 国家出台的相关经纪人的法律法规可以有效规范经纪人的行为, 保证按照合同进行;
(5) 改变传统的供用水水费征收制度, 在灌区和农民之间逐步形成市场化的供用水关系, 适应我国水权市场改革和发展的需要。
我国沿海江浙一带较为发达的市场经济以及经纪人制度在其他行业的成熟运用保证了供水收费经纪人制度的成功, 因此必须结合实际推广运用供水收费经纪人制度。同时, 农民用水户作为灌区的用水主体, 参与灌区工程的建设和管理是其权利和义务。灌区应调动农民用水户参与灌区工程建设和管理的积极性, 让农民及时向经纪人反映灌溉用水需求, 对灌区的供水服务提出意见和建议, 提高灌区的供水服务水平, 逐步建立符合社会和经济发展的灌区供用水市场。
3结语
高邮灌区供水收费经纪人制度实施后, 水费实收率达到100%, 灌区工程运行状况良好, 促进了灌区的可持续发展, 同时也有利于形成市场化的供用水关系, 有利于我国水权市场的改革和发展。这是在我国市场经济逐步深化的大环境中, 灌区管理部门结合自身特点, 适应经济和社会发展的要求, 对水费经营管理制度不断进行探索和实践的成果。事实证明, 供水收费经纪人制度是符合实际而卓有成效的, 值得在我国南方渠灌区进行大量推广。但是, 供水收费经纪人制度只是我国大型灌区对水费经营管理改革进行探索和思考的第一步, 改革农业水费核定、计收、使用与管理办法, 建立合理的水价形成机制, 促进节约用水和水资源的高效利用与优化配置, 这才是大型灌区对水费经营管理改革的真正目的。
摘要：水费是大型灌区灌溉工程维修养护经费的主要来源, 是灌区可持续发展的保障, 然而我国大型灌区水费实收率下降、水费收入锐减, 水费征收方式存在问题。以高邮灌区为例, 研究分析了灌区供水收费经纪人制度。结果表明, 灌区供水收费经纪人制度有利于提高水费实收率, 保证灌区正常的维修和养护, 为我国大型灌区水费征收提供了新的思路。
关键词：灌区,灌溉,水费,经纪人
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大型灌区节水改造及改革问题探讨 篇4
1.1 实现节水灌溉的重要保证
农业是国民经济中的用水大户, 灌区又是农业用水中的大户, 很多灌区工程不配套, 北方灌区渠道防渗工程及技术滞后, 用水效率低, 浪费严重的普遍情况, 随着经济的发展和城市的扩张, 工业与农业用水矛盾日益突出。最有效的办法就是从农业着手, 进行灌区续建配套与节水改造工程建设, 才能保护和利用好现有水资源, 大幅度提高水的利用率, 才能实现节水灌溉。
1.2 保证粮食生产安全的重要手段
粮食是国家经济发展和社会稳定的基础, 大型灌区是我国农业生产的基础设施和支撑体系, 也是我国粮食生产的重要保障, 我国人口呈逐年增长的趋势, 对粮食需求逐年增加。大力加强大型灌区续建配套与节水改造工程建设, 注重发挥工程在粮食生产中的重要作用, 是保证国家粮食安全、实现农业现代化的重要手段。
1.3 改良土壤、保护水环境的需要
通过续建配套与节水改造工程建设, 实现节水灌溉, 防止渗漏和大水漫灌造成的土壤次生盐碱化, 减少地下水的过量开采和过量引水, 提供更多的生态用水, 保护生态环境, 保证水资源的可持续开发利用。
2 节水改造问题探讨
2.1 工程设计的前瞻性问题
大型灌区的工程建筑物, 一般来说运行年限较长, 为不致于使工程在若干年后太显落后, 在续建配套和节水改造的设计中就要考虑前瞻性问题, 适当在结构、外观、装修等方面有一定超前性, 起码应达到目前的先进性。比如在承载较小的部位, 应改掉过去的大、重、笨结构, 代之以薄、轻、巧构造, 采用空心板、砖等新材料和新工艺。在工程外表上, 应更多地考虑美观大方、造型新颖、装修高雅, 以达到建成一处工程就多一处风景的境界。
2.2 施工技术的改进问题
大型灌区配套改造工程的施工技术应借鉴铁路、公路等部门及三峡、小浪底等水利工程的先进经验, 采用先进的施工技术和施工机械, 从而节省工程量和工程投资, 提高施工进度和工程质量。
2.3 工程效益的发挥问题
从投资安排上, 应本着先枢纽后渠系、先骨干后次要、先上游后下游的原则, 优先解决水泥工程和扬水、过水量大的工程, 充分发挥节水灌溉效益, 而不应搞投资平衡、满面开花、“撒胡椒面”。同时, 对于支渠以下工程的配套建设应予以加强, 从投资体制上激励、引导地方和群众增加自筹资金, 同步进行群管工程的配套改造, 以使节水改造工程的效益尽快体现在用户这个终极环节上, 而不只是体现在管理单位的效益分析上。
3 灌区改革问题探讨
3.1 管理体制改革
大型灌区的主要服务对象是农业和农村, 而且大多担负防洪除涝任务, 具有很强的基础性、公益性和非营利性。因此, 大型灌区在体制改革中, 应在确立水利管理单位事业性质的前提下, 加快管理体制、运行机制、投资体制和产权制度的改革步伐, 积极推进企业化管理, 建立自主管理灌区的模式。根据灌区管理改革的实践, 参照国际上常用的灌溉管理模式, 我国在大型灌区的改革中应首推专管机构+供水公司+用水者协会+用户“的新型管理体制。其中专管机构行使目前水利管理单位的事业职能, 对灌区管理实行宏观按制;供水公司对水利管理单位的经营业务进行具体操作, 在专管机构的领导下实行企业管理, 供水公司应自主经营、独立核算、自负盈亏;用水者协会作为民间群众组织进行运作, 在用户与供水公司之间发挥纽带作用, 负责基层水管理的全面实施。
3.2 水价改革及水费计收
水费计收是灌区运行管理的重要一环, 也是目前难度较大、问题较多的一环, 主要表现为成本水价长期不到位、水费收缴率偏低。因此, 灌区的水价应严格执行成本水价, 并根据固定资产、运行成本及用水量的变化及时进行成本水价的重新核定和调整, 使其得到升值和保值。水价应由水利管理单位按有关规定进行测算, 水行政主管部门会同物价部门核定批准, 报同级人民政府各案, 按照综合水价不超过成本水价的原则根据市场需求适当进行浮动, 发挥其调节余缺的作用。要采取”预收水费、凭票供水、以水计费、灌区自收“的方法加强水费计收工作, 在强化供水服务的同时, 使水利管理单位在供水管理中处于主动地位, 促进用户及时交纳水费, 提高水费收取率。
3.3 建设与管理的关系到问题
建设与管理是灌区生存和发展的两大主题, 建设是基础, 管理是关键;建设是短线, 管理是长线。只有建管并重, 灌区才会充分发挥自身的社会效益和经济效益。因此, 灌区续建配套节水改造项目的最终目标应是通过加大建设力度, 深化改革、强化管理、提高效益, 对于管理落后的港区暂缓配套改造。
3.4 水资源统一管理问题
目前绝大部分大型灌区的河水、井水、泉水等各种水源, 各自为政, 分属管理, 存在着不少弊端。一是使水资源的科学利用、优化配置难以实现。二是不利于水资源综合利用率和灌溉保证率的提高, 以致延误了抗旱时机, 增加了旱灾损失。三是造成重复投资, 导致国有水利工程设施大量闲置, 工程效益不佳。四是地下水位下降, 机井”吊泵“现象增多, 水井越打越深, 地下水降水漏斗扩大。五是土壤结构恶化, 造成长期并灌区土壤的板结和河灌区次生盐碱化的发展, 不利于中低产田的改造。因此, 结合大型灌区的配套改造和管理改革, 应尽快实施灌区范围内井、泉等水资源使用权的转移, 实现灌区内多种水源的统管统调, 以实现灌区用水的系统化、网络化、科学化。
3.5 用户的调产增效问题
水商品市场的前景如何, 很大程度上取决于用水户的经济效益。用户的经济效益低下, 供水市场就会疲软, 水费收取就会更难。农业屑于弱势产品行业, 随着我国加入世贸组织, 经济活动开始按世贸规则运行, 农业将受到严重冲击。在此情况下, 由于农户效益甚微, 就将导致用水量的急剧下降和收费困难, 直接影响水利管理单位的供水市场和经济效益, 危急到水利管理单位的生存和发展。因此, 水利管理单位在强化自身改革的同时, 要将用户的调产增效作为自己的事情来抓, 积极引导、帮助用户适应市场需求.调整和优化农业生产结构, 种植经济效益高的反季节瓜菜、制种、苗木花卉、经济果林等作物。发展优质高产高效农业, 促进农民致富.并励行节约用水, 降低潜水定额, 提高灌溉效益。这样, 灌区续建配套节水改造与改革的最终目标才能实现。
参考文献
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大型灌区 篇5
至2010年, 设计灌溉面积2万hm2及以上的大型灌区434处, 灌溉面积1 730多万hm2, 占总有效灌溉的28%以上, 灌溉用水量占全国灌溉用水总量的33%以上。大型灌区水土资源条件相对较好, 工程设施相对完善, 抗御洪涝灾害的能力较强, 农业生产稳定, 是粮、棉、油生产和农业规模化、集约化生产的重要基地。
进入新世纪, 大型灌区发展面临诸多挑战, 主要体现在:一是降水的不确定性增大, 极端性气候事件增多, 大型灌区可利用水资源量减少, 工农业争水、城乡争水矛盾日益突出。据初步分析, 与1998年相比, 2010年34%的大型灌区水资源可利用量减少, 其中, 黄淮海、内陆海地区44%的灌区水资源可利用量减少。二是从长远看, 人增、地减、水少的矛盾仍十分突出。大型灌区有效灌溉面积占耕地的14.4%, 生产的粮食占全国粮食总产的26%, 在农业用水总量不变、农业种植结构调整的背景下, 大型灌区承担粮食生产任务加重。三是大型灌区输水渠线长、用户多、配水难度大, 管理手段落后, 不能及时准确地掌握工情、水情、灌溉需求等信息, 与“优化配置、合理调度灌溉用水”的要求有较大差距。同时, 大型灌区服务能力弱, 管理效率低。四是大型灌区是人工生态系统, 对于区域生态环境起着重要的支撑作用, 但人类活动强度大, 不当灌溉等人类活动对灌区内生态可能造成负面作用。
应对上述挑战和经济社会转型加快的要求, 科学谋划大型灌区未来的建设与发展, 推进灌区现代化建设, 对于落实国家“四化同步”发展战略, 提高农业综合生产能力、促进农民增收、改善生态环境, 具有重要的现实意义。
2 大型灌区现代化建设内容与标准
2.1 大型灌区现代化内涵
型灌区现代化应是一个逐步发展、不断成熟、全面实现的过程。综合分析国内外灌区研究成果与发展经验, 灌区现代化的内涵可以概括为, 用人与自然和谐的现代理念指导灌区建设, 用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程设施, 用现代科技引领灌区发展, 用现代管理制度进行灌区管理, 建成与社会经济发展相适应的防灾抗灾有力、灌排设施完备、工程运行可靠、灌溉服务高效、生态环境健康的灌区, 具有较高的农业综合生产能力与生产效率, 满足农业现代化与国家现代化进程对灌区发展的要求。
2.2 现代化发展原则
在灌区现代化建设中, 坚持“四个优先、四个统筹”的原则:优先改造老化灌区, 统筹安排新建灌区;优先改善现有灌溉面积, 统筹扩大新增灌溉面积;优先采取成熟的新技术、新工艺、新产品, 统筹应用传统技术与方法;优先满足民生迫切需求, 统筹改善生态环境。
2.3 现代化建设内容与标准
根据我国现代化发展进程, 整体来看, 经过15～20 a左右的时间, 到2030年前后能够基本实现大型灌区现代化。借鉴发达国家和中国发达地区水利现代化建设的标准与要求, 从安全保障、灌溉排水、管理与服务、效率与效益、生态环境五个方面考虑, 大型灌区现代化建设内容和达到标准如下。
2.3.1 安全保障
具有完善的农田与村镇防洪、除涝体系, 防洪工程达到规定的设计防洪标准, 经济集中区域防洪标准可适当提高。
(1) 村镇除涝标准达到排水设计重现期10 a以上, 重要城镇达到20 a以上。
(2) 农田防洪工程达到设计规范要求。根据保护规模和重要程度灌区确定防洪工程达到标准, 保护农田面积大于等于20万hm2, 重现期50 a以上;面积20～6.67万hm2, 重现期30 a以上;面积6.67～2万hm2, 重现期20 a以上;面积小于等2万hm2, 重现期10 a以上。
(3) 灌区建立自然灾害 (洪、旱、风、雹等) 预警体系, 具备完善的防灾减灾调度决策与应急响应系统, 满足农业生产防灾减灾要求。
2.3.2 灌溉排水
具备完善的农田灌排工程体系, 渠、沟、田、林、路综合配套, 满足农业机械化、集约化和现代化生产要求。农田灌排工程设计标准达到规范要求或适当提高标准, 工程配套齐全、设施完好。
(1) 灌区有效控制灌溉面积全部达到旱涝保收面积标准;灌区节水灌溉工程面积达到有效灌溉面积的90%以上。
(2) 水源工程满足灌区设计供水要求, 工程状况良好, 水质符合灌溉水质标准。
(3) 渠 (管) 道输配水工程完备, 配套率达到98%以上。在严重缺水地区和渗漏严重的渠段, 合理进行渠道防渗, 提高输水效率的同时不影响灌区傍渠生态和植被;在丰水地区和地下水埋深较浅的渠段, 采取生态友好型技术进行渠道整治护坡。渠道工程与当地环境相和谐。灌区渠系水利用系数不低于0.55。
(4) 排水工程健全, 农田排涝标准达到10 a一遇以上, 能有效调节和控制农田水分状况, 避免作物遭受涝渍灾害, 防止土壤盐碱化。根据需要和可能, 建有沟渠人工湿地或水质净化设施, 农田退水或排水对下游生态环境不产生负面影响。因地制宜, 在满足排水要求的条件下, 以利水、亲水、活水、保水为目标, 兼顾生态涵养和景观。
(5) 田间工程布局合理, 配套齐全;农田平整、田块规模适中;灌水技术先进, 能适时适量为作物提供所需水分, 保证农业稳产高产, 优质高效。田间工程配套率达到95%以上, 田间灌溉水利用系数不低于0.90。
(6) 灌区管理设施健全, 灌区分水配水、排水控制设施配套完善, 关键分水配水、排水控制设施实现自动控制和远程控制。斗渠及以上渠道、支管及以上管道分水口应具有灌溉计量设施, 田间末级固定渠道量水设施满足管理要求。
(7) 灌区路、桥等农业生产配套设施完备, 满足农业机械化作业和现代农业生产的要求;田间道路与林带布置与灌排渠沟相协调, 风沙地区农田防护林带布设满足国家有关标准。
(8) 灌排工程设计使用年限达到30 a及以上。
2.3.3 管理与服务
具有健全的专管与群管相结合的管理体系和完善的管理制度, 工程管理与运行管理高效, 灌溉服务与水费计收公开、透明, 供水公平、可靠, 管理维护经费满足工程运行管护正常需求。灌区实现管理信息化, 能够优化配置水资源, 适时适量供水与排水, 满足灌区现代农业生产需求。
(1) 管理体系完善。
灌区专管机构与群管组织对灌区的工程管理、运行管理职责清晰、责任明确, 实现灌区无缝覆盖。万亩专管人员数量小于等于定岗定编核定人员数量;在专管机构指导下, 用水户协会等群管组织对灌区田间工程与灌溉用水实现自主管理, 管理面积达到灌区的100%。
(2) 管理制度健全。
对于工程管理、用水管理制定了管理条例、管理细则或管理办法;出台灌溉用水“总量控制、定额管理”管理办法。水价与水费计收制度合理。
(3) 管理能力满足现代化管理要求。
采用3S技术、互联网技术进行灌区管理, 灌区工程管理与用水管理实现信息化, 具有灌溉管理决策支持系统, 能够根据气象变化、作物需水等情况, 进行灌溉预报和供水调度;实施灌溉用水“总量控制、定额管理”;灌区专管人员中大专以上技术与管理人员占职工总数的90%以上。灌区技术与管理人员培训制度化。
(4) 灌区服务服务及时高效。
能够根据农业生产要求, 适时提供灌溉排水优质服务;建有管理与信息公开网站, 及时向用水户提供灌溉预报、灌溉计划、水费计收等信息, 灌区管理公开透明。
(5) 灌区经费满足灌区正常需求。
灌区的水费收入、行政事业费、政府财政补助、其他收入等能够满足灌区工程维护、运行管理日常需要, 具有政策保障。
2.3.4 效率与效益
灌溉水有效利用系数达到或超过节水灌溉标准 (0.5以上) ;水分生产率达到1.4 kg/m3以上。
2.3.5 生态与环境
灌区河流水质符合功能区要求, 生态健康;灌区排水水质控制在合理范围, 满足排放要求, 排水对下游或外部环境不产生不利影响。地下水多年采补平衡, 地下水位适宜, 灌区无次生盐碱化和渍害发生。
3 大型灌区现代化评价指标
3.1 评价指标
借鉴相关研究成果, 结合大型灌区现代化建设内容与标准, 确定灌区现代化评价指标, 分为安全保障、灌溉排水、管理与服务、效率与效益、生态环境等5类20项指标, 其中定量评价指标18项, 定性评价指标2项。详见表1。
3.2 指标目标值
根据我国大型灌区现状, 参考发达国家灌区整体状况和我国先进灌区相关指标已实现值, 以及未来社会经济发展对灌区的要求, 综合分析确定大型灌区现代化的应达到的目标值, 详见表1灌区现代化评价指标与目标值。
4 大型灌区现代化发展对策
4.1 制定大型灌区现代化技术标准
目前灌区续建配套与节水改造仍执行20世纪90年代的建设标准与技术标准, 其与现代农业发展、高标准农田建设、节水型社会建设的新要求存在差距, 应根据新时期现代农业发展、生态文明建设等对大型灌区的要求, 研究提出灌区现代化建设模式、建设标准和改造策略。制 (修) 订灌排工程、新技术推广应用、灌溉用水与工程运行管理、灌区管理信息化等方面的技术规范与规程, 加快建立灌区建设和现代管理标准体系。
4.2 全面系统评估大型灌区状况
制定科学合理的大型灌区评估方法, 对灌区水源情况、工程状况、管理与服务水平、效益与效率、生态与环境等进全面调查和系统评估, 围绕农业现代化发展、实施严格水资源管理制度、全面建成小康社会的要求, 对照灌区现代化建设标准, 查找存在问题与关键薄弱环节, 合理确定大型灌区节水改造和现代化发展的对策措施, 提升灌区效益与效率, 为提高农业综合生产能力、保障粮食安全提供基础支撑。
4.3 开展大型灌区现代化示范
结合大型灌区续建配套与节水改造项目建设, 在西北、华北、东北、中部、西南、东南等区域选择有代表性的灌区, 开展大型灌区现代化建设试点。根据灌区现代化建设标准, 从规划理念、技术标准、新技术应用、信息化建设、生态友好型改造措施等方面开展示范试验, 总结经验, 形成建设模式, 逐步推广, 为大型灌区现代化发展打造先行样板。
4.4 统筹规划, 逐步推进
根据国家现代化建设和现代农业发展要求, 在全面对大型灌区全面评估的基础上, 适时编制大型灌区现代化建设规划, 明确发展目标与原则, 合理规划建设布局和建设任务, 提出实施保障措施。各灌区根据水土资源条件、工程设施状况、管理能力与水平, 分类有针对性制定现代化建设方案。经济发达地区 (人均GDP 5 000美元以上地区) 的大型灌区应率先实现现代化, 引领大型灌区全面实现现代化。
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大型灌区 篇6
甘肃省共建成2万hm2以上大型灌区23处,现有有效灌溉面积58.9m2,占全省农田有效灌溉面积的46%;其中列入国家大型灌区续建配套与节水改造规划的大型灌区有19处,除列入黑河流域综合治理项目的4处灌区和石羊河流域综合治理项目的3处灌区外,其余12处灌区均实施了大型灌区续建配套与节水改造项目[1]。自1998年实施大型灌区续建配套与节水改造项目以来,甘肃省大型灌区水利配套设施得到了很好地改善,干、支渠道衬砌率提高,灌区灌溉水利用系数明显提高。
2 大型灌区节水改造工程实施情况
2.1 立项情况
为加快大型灌区续建配套与节水改造,适应灌区可持续发展的需要,1999年8月,水利部在西安召开会议,对大型灌区续建配套与节水改造规划工作做了安排部署。2000年3月,根据水利部《关于开展大型灌区续建配套与节水改造规划编制工作的通知》,编制、上报了甘肃省景电一期、白银市靖会、兴电、武威市凉州区西营、民勤县红崖山、金昌市永昌县西河、东河、张掖市民乐县洪水河、甘州区大满、西浚、高台县友联、临泽县梨园河、酒泉市金塔县鸳鸯、敦煌市党河、安西县(现疏勒河流域水资源管理局)双塔等15个大型灌区续建配套与节水改造项目规划报告;2004年5月,又编制上报了酒泉市肃州区洪临、张掖市民乐县大堵麻、山丹县马营河、武威市凉州区杂木河等4个大型灌区续建配套与节水改造项目规划报告,均被列入全国大型灌区续建配套与节水改造规划范围。
2002年10月,根据水利部《关于开展大型灌区信息化建设试点的通知》和《关于编制2008年度大型灌区信息化试点建设实施方案及开展评估工作的函》,甘肃省有省景电一期灌区、白银市兴电灌区、靖会灌区、金塔县鸳鸯灌区、民乐县洪水河灌区及武威市凉州区西营灌区等6个大型灌区编制了信息化建设规划报告,并被列入全国及甘肃省信息化试点灌区[2]。
2.2 项目总体实施情况
甘肃有19处大型灌区列入全国大型灌区续建配套与节水改造规划,其中4处灌区列入黑河流域综合治理项目,3处灌区列入石羊河流域综合治理项目,其余12处灌区实施了大型灌区续建配套与节水改造项目。1998~2013年,国家共下达甘肃省大型灌区续建配套与节水改造项目投资计划17.46亿元[1],其中中央投资12.43亿元,地方配套5.03亿元;共改建干支渠道1911km,建筑物7316座。新增灌溉面积0.81万hm2,改善灌溉面积14.43万hm2,新增粮食生产能力1.88亿kg,新增节水能力2.78亿m3。
3 节水改造项目成效
随着大型灌区续建配套与节水改造项目的实施,灌区骨干工程及水利基础设施得到了明显改善,特别是对一些局部破坏较重工程的修复,节水效益十分明显。
3.1 农业灌溉效益
甘肃省大型灌区通过实施节水改造项目,干、支、斗三级渠道衬砌完好率、防渗率和利用率明显提高,大大减少渠道输水损失,输水能力逐年提高,渠系水利用系数、灌溉保证率得到了提高,减轻了农民灌水劳动强度,缩短了输水时间,节约了水量,节省了农民的用水支出。以靖会灌区为例,经过节水改造后,改善灌溉面积11.67万亩,新增灌溉面积2.36万亩,新增粮食生产能力3117.47万kg,新增节水能力842.2万m3。节水改造项目的实施极大地促进了灌区粮食经济作物稳产、高产,保障了农民收入稳定增加,促进了农村经济快速发展。甘肃省12处大型灌区效益详况见表1。
3.2 社会生态效益显著
灌区节水改造对缓解灌区内日趋突出的用水矛盾,土地草场荒漠化,改善灌区内的生态环境起到了积极的作用。以党河灌区为例,通过实施灌区节水改造,农业种植结构进一步优化,田间灌水技术得到了改善,使灌溉定额降低、灌溉输水效率得到提高,使灌溉用水量下降,从而减少地下水开采量。灌区年灌溉综合净定额由511m3/亩降低到400m3/亩,地表、地下配水量加权后,综合灌溉水利用系数由0.57提高到0.65。通过节水改造项目的实施,灌区有限的水资源得到了充分利用,这对于促进灌区水资源合理利用与生态保护综合规划目标的实现具有十分重要的意义。
4 存在的问题与思考
甘肃省大型灌区通过续建配套与节水改造建设,骨干工程运行状况得到了显著的改善,管理比较规范,资金使用合理,较好地完成了年度项目建设任务。如何提高灌区配套设施及信息化建设,使灌区充分发挥效益是当前亟需解决的重要问题。
4.1 加速田间配套工程建设
由于地方政府和灌区配套资金筹措能力差,部分灌区骨干工程虽然得到了改善,但田间工程不配套,灌区水的利用效率不高,季节性缺水与“卡脖子”旱的状况时有发生。
4.2 加大灌区建设投资
大型灌区续建配套与节水改造项目规划早,建设期长。由于前期工作深度不够,物价上涨等原因,甘肃省大型灌区总体建设规模偏小,虽然已完成了规划投资,但灌区骨干老化失修、功能衰减的状况并未得到根本扭转,一些制约灌区发展的关键问题还没有完全解决,实现灌区可持续发展还面临许多困难。
4.3 信息化建亟需完善
甘肃省灌区信息化建设起步迟,发展慢,达不到规划要求。需要进一步加大对信息化建设投资,使信息化建设进一步完善和提高。
5 结语
甘肃省大型灌区续建配套与节水改造项目的实践证明,节水改造项目,不仅大幅度提高灌区的水利用系数,保障农田灌溉,对全省粮食生产、经济快速增长和改善灌区人民生活水平发挥了重要水利支撑和保障作用。
参考文献
[1]甘肃水利年鉴[Z].2015,9.
大型灌区 篇7
1 北方大型灌溉区的现状
1.1 基础设施比较落后
在对北方的大型灌溉工程进行节水改造的过程中,良好的基础设施是节水改造工程顺利展开的关键,也是进行良好灌溉的基础。但是,我国的整体基础设施也不是很完善,北方的地区在这一现状的影响下,也存在着灌溉基础设施不完善的现象,基础设施不完善,就会使整个的灌溉工程出现漏洞,造成对于灌溉的水流不能进行有效的控制,造成水资源的浪费;然后监控系统也不能很好的进行监控,会使在灌溉的过程中,存在着已灌溉完成却没有发现,还是在进行灌溉的现象,这样也会使水资源白白浪费掉,就会对整个的节水改造工程造成影响。
1.2 管理落后的问题
一套好的管理制度,是保障一切的活动和工程顺利进行的重要举措,在进行大型灌溉工程的节水改造过程中也是一样,只有拥有了科学有效的管理制度,才可以使各项工作都得以顺利的开展。在北方的大型灌溉区进行节水改造的过程中,如果没有一套完整的管理制度,就会造成整个的节水改造工程不能得到制度上的保障,没有制度保障,就好像一盘散沙,进行节水改造的管理人员没有尽到应尽的责任,工程施工人员也没有做好应做的工作,使整个工程的效率不高,效果也没有得到很好的实现还有,随着科学技术水平的提高,我们在大型灌溉的过程中也引进了很多先进的技术和设备,但是由于管理方式的落后,不能对于这些设备进行良好的管理,也不能对这些技术进行有效的利用,使得整个的节水改造过程陷入停滞的境地。
1.3 节水改造过程中施工人员的整体素质不高
大型灌溉的过程中,灌溉人员的积极性直接影响着灌溉的效率,节水改造工程的能否顺利的实施也受到工作人员的影响。在节水改造的过程中,如果施工人员的整体素质不高,对整个的节水改造工程不是很了解,对于节水改造的设施不能进行很好的利用,就不能对节水改造工程有任何实质性的帮助;施工人员的专业性不高,也会对整个的节水改造工程带来阻碍,因为这样会使过程中出现的问题得不到解决。
2 使节水改造工程顺利开展的措施
2.1 增强基础设施建设
要加强基础设施建设,使得整个的节水改造工程有设施上的保证,防止出现因为设备的原因,不能进行良好的灌溉现象,要积极引进先进的设备,还要防止设备的老化,定期的对设备进行检修,使得整个工程中的设备都完善,有质量保证,也使得整个的灌溉区节水改造工程有保障。
2.2 引进先进的管理方式
我们的时代在不断的进步,我们的思想,我们的方式也在不断的进步,在进行节水改造的过程中,要不断的吸收和学习先进的管理方式,摒弃老套的管理模式,对改造的现场和人员进行良好的管理,使整个的管理更加的科学合理,为改造工程的顺利进行提供更好的保障。
2.3 提高节水改造人员的专业水平
在进行节水改造的过程中,我们要对节水改造人员的专业素养有着很高的要求,这就要使在进行人员任用的过程中严格的筛选,挑选出专业素养和学习能力比较强的人员;还要在平时的工作过程中,对这些工作人员进行培训,使他们学习更加先进的专业知识和先进的技术,与时俱进,使他们能够很好的利用先进的设备,更好的为节水改造工程服务。
2.4 根据实际的情况进行节水改造工作
北方的大型灌溉区在进行节水改造的过程中,一定要依据实际的情况出发,比如说北方的降水量比较少的问题、或是周围的环境问题,都要进行考虑,要根据水资源的承载能力确定发展规模,使整个的节水改造工程能够顺利的进行。
3 结束语
北方的大型灌溉的工作与全国的大型灌溉工程有很大的不同,因此,节水改造工程也不能一概而论,一定要因地制宜,根据实际的情况进行节水改造的工作,使其更好的进行。
摘要：我国作为世界上最大的农业大国,农业的发展关系着日常的生活,与衣食住行有着密不可分的关系,随着我国国际地位的提高,经济建设水平也有了很大的进步,城市化的进程也越来越快,许多农民都选择去更加舒适的城市生活,导致我国的农民越来越少,因此在这种情况下,就要提高农产品的产量,减轻农民的负担,使农民在进行农活的过程中,更加的有效率,这样才能使生活得到保障,其中,主要以灌溉的问题为主,要提高灌溉的效率,减少灌溉过程中出现的浪费,使节水改造的做法落到实处。
关键词：大型灌溉,节水改造,共性,技术问题
参考文献
大型灌区 篇8
1 灌区情况
(1) 高州水库灌区位于广东省粤西沿海鉴江流域中下游平原, 是广东省三大灌区之一, 是广东三高农业发展最快的区域。高州水库灌区1954年动工兴建, 渠道长超过200km, 渠系建筑物2000多座, 灌区原设计灌溉面积大约为118万亩, 设计恢复灌溉面积63.29万亩。高州水库灌区1954年动工兴建, 自工程建成运行以来, 由于资金投入不足和配套设施不全等因素, 灌区的渠道及建筑物年久失修, 大部分工程存在不同程度的损坏情况, 渠系渗漏损失严重, 水量损失大, 目前灌区水利用系数为0.46, 据统计, 2000年实灌面积仅有82.2万亩。
(2) 高州水库灌区本次改造的主要任务为恢复原灌溉面积63.29万亩。工程建设规模为改造渠道15条, 改造长度176.93km, 重建、维修加固各类渠系建筑物1610座。
2 工程管理模式
本工程的项目法人是高州水库灌区续建配套与节水改造工程项目管理处, 管理处的有关成员由市水务局从运行管理单位、国土、监察及相关区、县级市水务部门抽调。接受高州水库灌区续建配套与节水改造工程建设指挥部的领导, 负责该项目的建设。管理处及项目法人代表要对该工程质量终身负责, 在确保工程质量的前提下全力加快工程建设, 并防止工程建设中的违法违纪行为的发生。工程建设完成后, 移交茂名市鉴江流域水利工程管理局负责工程运行管理。
3 续建施工管理方法
3.1 建立健全管理制度, 规范施工管理行为
管理处成立以后, 参照相关的水利建设项目的管理要求, 执行相关的工程建设管理制度, 然后制定成施工管理手册, 下发给管理处成员和相关的施工人员。在工程的施工过程中, 根据实际情况不断完善, 用制度来规范施工管理行为, 进而保障工程的顺利开展。
3.2 建立续建项目质量管理标准, 提升工程质量控制
本工程建设质量目标实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和项目质监站监督相结合的质量管理体制。工程建设单位对工程建设质量负责全面责任。监理、设计、施工单位按照合同规定对各自承担的工作负责。质监站履行政府监督职能, 不替代建设单位、监理、设计、施工单位的质量管理工作。各单位要加强质量法制教育, 增强质量法制观念, 把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节, 加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识教育, 建立和完善质量管理激励机制。
为加强质量管理, 建立健全施工质量检查体系, 成立质量管理机构和制定质量管理制度。负责检查、督促设计、监理、施工单位健全质量管理体系, 落实质量责任制。依照国家有关规定, 在开工前向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续, 在工程建设中主动接受质量监督机构对质量管理体系和工程质量的监督检查。建设单位还对护坡衬砌工程进行随时随机质量抽检, 对不符合质量要求的工程, 责令返工。实行工程质量“红黄牌”管理制度, 对工程质量不合格的施工班组第一次给予警告, 第二次给予黄牌通报批评, 第三次红牌勒令退场。
3.3 提升合同管理, 控制项目投资
在任何一个建设项目中, 合同管理是工程管理的重点, 合同管理的水平直接反应的是项目管理工作完成的水平, 是衡量工程项目管理成果的重要标尺, 大型灌区续建节水改造管理更是如此。各工程项目的合同须由建设管理单位的法人代表签名盖章后才能生效, 合同必须明确确定各方的责任和义务, 必须遵守公平、公正、可行、严谨、合法的原则进行签订, 相关的条款必须清晰的记录在招标文件中。建设合同一旦签订, 双方必须严格执行, 保证工程工期、工程造价、工程质量、工程经济交付情况等有据可查, 避免双方推卸责任, 发生扯皮现象。
本工程位于东南沿海经济较为发达的地区, 地方的配套建设资金较为充足, 在这种情况下, 提高工程项目的资金投资控制, 防止资金被挪用、占用是具有重要意义的: (1) 严格控制项目变更, 尽量减少投资的大量增加, 在施工实践中, 设计变更必须严格依照变更程序进行, 经监理单位核实后报建设管理单位审核, 待审核通过后, 送上级主管部门审批后方可实施。 (2) 强化现场计量签证。现场签证时, 须按照合同约定的方法进行计量计算, 必须由监理单位、施工单位、建设单位现场代表签字确认, 否则视为无效, 针对实际工程量大于合同约定工程量的情况, 应当根据实际和设计资料分析原因, 避免二次计算或者超量计算。 (3) 严格执行结算工作, 结算书由施工单位编制, 经具有相应资质监理工程师及项目总监审核通过后, 送建设单位复核, 再报市投资审核中心审批。
3.4 强化资金管理, 规范财务行为
根据国家有关法律、法规及水利部有关规定, 建设单位制定了《茂名市高州水库灌区续建配套与节水改造工程资金使用管理审批程序》。在财政局设立项目管理处和BT单位双方共管账户, 并严格按规定使用项目资金。审计局派驻审计组对工程建设实行跟踪审计, 及时发现问题, 及时整改纠正。使工程合同、造价、财务的管理制度化、规范化和科学化, 在支付程序、进度款、结算等环节上层层把关, 确保工程资金使用安全。同时, 建设单位按照有关规定与施工单位签订了《工程廉政合同》, 互相监督。
工程进度款、结算的支付申请。工程开始建设后, 施工单位根据施工进度申请工程进度款时, 由施工单位根据工程建设进度填制工程价款进度明细表、汇总表, 报施工监理人。监理人收到施工单位的申请后, 经过审核, 编制工程价款进度明细表、汇总表, 出具支付审核证书, 一并报建设单位。建设单位启动内部审核程序, 形成统一的审核结果, 经现场方和管理代表、工程分管领导审核并签署意见后, 出具支付证书, 再依据施工单位申请、监理付款证书及内部审核结果办理市投资市核中心的审核资料。建设单位依据市投资审核中心的审核结果, 办理财政集中支付资料及手续。
3.5 工程资料规范管理, 提升档案管理
工程档案是记录工程整个流程的综合性文件, 能直观的反应工程的建设情况, 同时, 工程资料也是项目后续的运行、管理、改建的重要参考依据, 做好工程档案资料的整理和保管工作对项目具有非常重要的意义。针对本工程的实际情况, 建设管理单位积极组织资料管理人员参加省、市水利及档案部门的培训, 邀请档案局对参建各方资料整理进行现场指导, 进而有效的提升工程参建各方对工程档案管理的管理水平和认识高度, 加强对工程每一阶段相关资料的收集、分类、整理、保管, 确保档案管理工作始终跟上工程建设要求。
4 总结
综上所述, 建设单位花费了大量的人力物力, 在各方的不懈努力下, 克服种种困难, 整个工程得以顺利展开。预计, 该项工程完成后, 将有效恢复和改善灌区原灌溉面积63.29万亩, 年总用水量由原来的5.38亿m3减少至3.72亿m3, 年节水1.65亿m3, 有效提高灌区灌溉效率, 在稳定粮食生产、促进经济发展、灌溉保障等多个方面发挥了重要作用。伴随着灌区配套工程建设的不断推进, 逐渐实现灌区建设与管理的规范化、科学化, 让灌区的社会效益和经济效益一同提升, 为灌区的可持续发展打下坚实基础。
参考文献
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