土地征收补偿安置

土地征收补偿安置（共12篇）

土地征收补偿安置 篇1

1 前言

土地是人民赖以生存的物质基础和源泉, 农村发展中集体土地发挥了最重要的作用, 它是实现广大农民利益的重要载体。集体土地的征收势必会造成集体和个人合法利益的损失, 这将由土地征收收益来补偿。集体土地征收补偿制度是一种土地财产权利与土地征收权利的制衡, 集体和个人权益对国家强制权利的制衡。

《物权法》明确规定了国家、集体和任何私人的物权受到法律保护, 任何个人和单位不得侵犯。同时, 为了保障经济的发展, 《物权法》也规定:为了公共利益的需要, 可以依法征收集体所有的土地和个人房屋及不动产。征收集体土地的条件是依法足额支付土地补偿费、安置费等费用, 维护被征地农民的合法权益。所征收的土地及不动产应予以拆迁补偿。由此可见, 土地征集不以所有权人的同意为条件, 而以宪法规定为参照。因此, 强制性和补偿性是土地征收的两个基本特征。本文将集中讨论其中补偿性特征。土地征收补偿应以公平为前提, 是指国家在征地时依法给予土地所有权人相对应的货币或实物补偿行为。

2 当前我国集体土地征收补偿安置的现状和问题分析

2.1 我国集体土地征收补偿安置的现状

在中国社科院发布的《2011年中国城市发展报告》中指出, 目前, 中国失地农民的总量已经达到4000～5000万人左右, 而且仍以每年约300万人的速度递增。现代农业经济理论认为, 每征收一亩土地, 将伴随着1.5个农民失业。依照《全国土地利用总体规划纲要》, 2000～2030年的30年期间, 占用耕地将超过363.33万hm2, 即失地农民将增至1.1亿人左右。据抽样调查, 有60%失地农民生活困难, 没有因失地影响基本生活的只占30%。有81%的失地农民对未来生活担忧, 其中担忧养老占72.8%、经济来源占63%、医疗占52.6%。失地农民转变为城中村居民之后, 政府没有很好地承担起为城中村民就业转型、社会保障以及长期发展的服务和管理职责, 造成了较为严重的社会问题, 农民上访中有60%与土地有关, 其中30%又跟征地有关。如何处理好城乡统筹发展过程中集体土地征收时被征地农民的补偿、安置、再就业、社会、医疗、养老等一系列问题, 已成为维护社会稳定、保障经济发展的当务之急。

2004年, 我国国土资源部出台了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》 (下文中简称《意见》) , 《意见》中规定对我国集体土地征地补偿安置的原则是应保障被征地农民生活水平不低于原来生活水平。而依据现行的法律法规尚不能保持被征地农民原有的生活水平, 因此, 当地政府可以采取国有土地有偿使用收入予以合理补贴。创新的安置方法即在原有法律规定安置方法的基础上增加了以下安置方式: (1) 对于征地后导致无地的农民依法纳入城镇体系, 推荐就业, 建立社会保障制度; (2) 在征地区域内为被征地集体中农民留有必要的耕作土地或安排有保障性、相应的工作岗位; (3) 在依据现行法律的前提下农民可以入股在建土地使用权; (4) 异地移民安置等等。此外, 集体土地征收补偿费应主要用于被征地农户, 农民集体经济组织内部应做到合理分配补偿费。这些补偿政策的创新无疑对集体中被征土地的农民安置有进步意义, 但当前我国集体土地征收补偿安置中仍存在不少问题, 导致安置方式发挥的积极性受到限制。

2.2 我国集体土地征收补偿安置的问题分析

2.2.1 土地增值归属认定争议。

集体土地在征收和出让的过程中明显会涨价, 土地增值后利益的归属界定是土地征收补偿标准确定前应解决的问题。当前我国法律对于土地增值归属尚存争议。

有学者认为对集体土地征收后产生的增值应实行“涨价归公”的原则, 原因是土地在征收和使用的过程中产权和使用权、用途发生了改变, 即农转非的过程所带来的巨额增值与集体土地原来的使用者和所有者没有任何关系, 是国家土地规划和管制用途的结果。我国著名经济学家吴敬琏曾在一次全国政协经济组上发言称:土地用途改变所产生的价值是源于国家和整个社会的投入, 城市化过程并不是房子自己创造的价值, 因此, 自然收益结果也应归于国家和社会。这一言论曾引起学术界广泛的争议。反对“涨价归公”的学者观点认为集体土体在征收过程中忽略了农地主对土地使用权“放弃”的贡献, 因此, 增值后的利益分配应由产权来决定, 达到资源的合理配置。

笔者认为应该综合这两种观点, 对集体土地征收后的增值利益不应全归国家, 应按贡献者比例分配。

2.2.2 宪法规定缺位。

我国在集体土地征收补偿安置上虽有相关的法规制度出台, 但在宪法层面上, 仍是一个空白。宪法作为我国的根本大法, 具有最高的法律效力, 是一般法律的立法依据。我国《宪法》中规定:国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或征收并给予补偿。但宪法中却没有出台明确的补偿标准和原则。而当代各国在保护公民财产权上都在国家大法中予以直接的规定。因此, 我国在集体土地征收行政补偿制度上还不够完善。

2.2.3 法律体系不完。

我国并没有专门的法律专著来规定集体土地征收补偿安置的标准, 缺乏统一完善的法律体系, 这导致土地所有人和行政相对人的合法权益得不到保护。目前, 我国法律中只有《土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等中涉及到土地征收补偿安置的事项, 有些领域在法律上还是空白。此外, 法律上用词和定义模糊, “适当或相应”并没有明确的规定, 导致补偿标准和数额缺乏统一规定, 一切依权力集成者和长官意志, 这极易造成分配上的不公平和执行上的困难, 还易造成腐败丛生。

2.2.4 补偿征收标准数额低。

我国《土地管理法》中规定, 征用集体土地补偿的安置费用按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口则是被征集体土地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为耕地征收前三年平均年产值的4～6倍。可见, 我国对集体土地征收补偿安置的标准和数额较低。

2.2.5 安置方式上的缺陷。

2004年我国出台了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定了被征地农民的安置途径, 其中包括入股分红安置、异地移民安置、重新择业安置和农业生产安置。

(1) 股份分红。入股分红安置是指在农户自愿的前提下, 经集体经济组织与用地单位协商, 对长期稳定收益的项目用地以征地补偿安置费用的形式入股, 或者以经批准建设用地的土地使用权估价入股。集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。但入股分红安置在实践中的补偿非常低, 且具有一定的风险度, 一旦项目经营亏损, 对农民将面临沉重的经济危机, 此外, 由于农民并不能直接参与到项目经营中, 经营亏损后经营方式也将成为纠纷的焦点。

(2) 异地移民安置。异地移民安置是本地区在征地后确实无法满足农民征地前生活水平和补偿安置的情况下, 在充分征得被征地集体经济组织和农户意见的前提下, 由政府统一安排组织, 实现异地移民安置。这种安置方式是一种创新, 也是一种无奈之举, 它保障了被征地农民多渠道的补偿方式, 但也存在着一些缺陷, 比如:被征地农户的背井离乡, 以及移民后期的一些问题都不可避免。

(3) 重新择业安置。重新择业安置是指应当创造条件向被征地农民免费提供劳动技能学习培训的机会, 使其适应市场经济的需要。在同等条件下, 用人单位应优先考虑聘用被征地的农民。在城市规划中征集的农民集体土地, 应将这些因征地而无地的农民纳入城镇就业体系, 并建立完善的社会保障体系。重新择业安置是在市场经济调节下重新安置劳动力, 但市场性强和稳定性不足, 如果被征地农民没有过硬的技能培训就面向市场, 不利于重新择业, 无法达到预期效果。

(4) 农业生产安置。农业生产安置是指在征收农村集体土地时通过利用农村集体机动地保障农民必要的耕地作土地, 继续从事农业活动。这种安置方式也需要有足够的耕地来安置失地农民, 但大部分征地情况下都不具备这种条件, 其次, 在征收土地后土地调整中土地质量和位置等因素的差异也会引起不必要的纠纷。

3 集体土地征收补偿安置路径展望

3.1 土地增值贡献认定

集体土地增值后的利益部分应由土地所有者和征地者按贡献比例共同享有。土地征收过程中土地增值很大程度上源于政府的资金投入、基础设施建设和使用性质的改变, 因此, 政府应享有大部分的土地增值。在获取方式上, 可以通过征收土地增值税来分享增值部分利益, 而不是依据“土地涨价归公”论断, 事先否定市场交易原则和产权界定来分配土地资源。我国集体土地征收后的增值税可以依据《土地增值税暂行条例实施细则》计算, 但目前我国还没有出台法律依据和详细的规定来计算土地征收后的增值额, 因此, 国家应在集体土地征收增值额的计算上出台相关的法律法规, 使土地增值贡献认定和利益分配具体化。

3.2 提上《宪法》日程, 落实法律法规

对于集体土地征收补偿安置的有关规定在我国宪法上还是空白, 即使有关法律法规提到了集体土地补偿安置的规定, 但没有具体化, 落实起来很难。因此, 我国有必要加快《宪法》立法步伐, 规范补偿安置机制。

3.3 确定合理的征地补偿标准

集体土地征收补偿安置制度的核心是补偿标准的确定。针对征地补偿标准过低的现状, 提高对被征地农民的补偿已达成共识, 但采取何种方式, 如何提高补偿是目前争论的焦点。综合当前补偿政策, 笔者认为近期内宜采用征地片区综合地价的方式进行补偿。征地片区综合地价的方式充分考虑了被征地的种类、产值、等级、区位和当地人均耕地数量及经济发展水平、土地供求关系和城镇居民最低生活保障水平等因素, 实现了“同地同价”。长期看, 应借鉴欧美国家的经验, 按照公正补偿原则进行征地补偿安置。

3.4 征地补偿安置模式的创新

目前我国在征地补偿上往往采用货币补偿这一单一方式。而由于我国各地区经济发展的不平衡, 客观上应采用切合实际的补偿安置模式。这一点可以借鉴日本等国家的经验, 如实物补偿或其他方式的补偿, 如宅地开发、工程代办补偿等相结合。

4 总结

综上所述, 土地是人民赖以生存的物质基础和源泉, 农村发展中集体土地发挥最重要的作用, 它是实现广大农民利益的重要载体。集体土体征收的合法性使土地补偿和安置成为争议的焦点。当前我国对集体征地补偿安置路径选择的弊端主要是土地增值归属认定争议、宪法规定缺位、法律体系不完善及安置方式上的缺陷, 因此, 我国应加快立法, 应在集体土地征收增值额的计算上出台相关的法律法规, 使土地增值贡献认定和利益分配具体化。此外, 还应在补偿模式上创新, 多种补偿方式相结合。

摘要：近年来, 随着我国城市化进程的加快, 征地面积、数量也出现了较快的增长, 因征地问题引起的群体性事件多数与征地补偿安置有关。解决集体土地征收补偿安置的路径问题将是现阶段的核心问题。从我国有关法律出发, 分析了集体土地征收补偿的制度, 提出了当前补偿安置路径中存在的问题, 并针对这些问题提出了完善该制度的对策。

关键词：集体土地,征收合理补偿,安置路径

参考文献

[1]贾艳杰、侯巧莲, 天津市农村集体土地征收补偿安置对策探讨[C].2010年中国土地学会学术年会论文集, 2010年.

[2]轩明飞, 失地农民社会保障制度“三位一体”模式再思考[J].北京工业大学学报 (社会科学版) , 2006 (02) .

[3]陈志刚、曲福田, 农地产权制度的演变与耕地绩效——对转型期中国的实证分析[J].财经研究, 2003 (06) .

[4]彭慧蓉、钟涨宝, 论土地社会保障职能及对农地流转的负面影响[J].经济师, 2005 (03) .

[5]中国社科院《2011年中国城市发展报告》.

土地征收补偿安置 篇2

为了进一步推进城市规划建设，现就做好国有土地上房屋征收补偿安置工作，特制定本方案。

一、征收依据

国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等有关规定。

二、征收机构

征收主体：武宁县人民政府

征收部门：县征收办

征收实施单位：项目所在乡、镇政府（豫宁街道办、工业园区管委会）

三、征收范围

以项目用地红线图为准。

四、补偿方式

1、私有住宅征收补偿分货币补偿与产权调换两种方式，被征收人可任选其中一种，选择产权调换的必须是主体建筑面积。

2、征收单位公房、非住宅房屋及所有附属建筑，一律实行货币补偿。

五、面积认定

被征收房屋补偿的建筑面积原则上以房屋权属证载明的面积为准。房屋权属证载明面积与实际不吻合以及无权属证的，其建筑面积由县房产发证部门按国家现行房地产测绘规范进行核定。违法违章建筑及超过批准期限的临时建筑不予认

定。

六、用途认定

1、被征收房屋的用途以房屋权属证载明的为准；房屋权属证未载明用途的以土地权属证载明的为准；房屋权属证、土地权属证均未载明用途或者载明的用途不一致的以及无证的，以合法建房手续载明的用途为准；难以认定的，由县房管、规划、国土、城管部门共同认定并出具书面认定手续。

2、住宅房屋经县规划、国土部门批准改变用途、不作住房使用部分按非住宅认定；未经批准改变用途，但办理了合法经营手续且在房屋征收公告发布时已经营两年以上、当前尚在经营的，仍按住宅认定，但对其经营损失可评估补偿。

3、土地性质以土地权属证载明的为准；无任何手续,难以认定的,由国土部门出具书面认定手续，作为评估依据。

七、补偿原则

1、私房征收补偿

①货币补偿

住宅、非住宅房屋及装饰装修部份由有资质的评估公司按相应的市场价结合成新评估补偿。住宅除按评估价补偿外，还安排一次性搬迁补助费、6个月过渡安置费，加奖6个月过渡安置费。非住宅房屋可补偿一次性搬迁补助费和2个月过渡安置费。②产权调换

征收私房住宅的按照被征收住房主体建筑面积1：1在规定的安置小区以公寓楼还房。户型有大户三室二厅（设计面积126㎡左右）、标准户三室二厅（设计面积110㎡左右）、小户二室二厅（设计面积90㎡左右），具体面积以实际

测绘为准，被征收人按被征收面积就近套选户型。

2、公房征收补偿

——行政企事业单位等公房征收补偿结合实际情况及相关规定采取一事一议方式处理。

——公房住户由评估公司对住户私人投入的房屋装修及经许可的自建附属设施等进行评估补偿，另外给予住户一次性搬迁补助费和6个月过渡安置费，电视、电话、宽带等移装费补偿按本方案规定的标准执行。

——公房住户必须安置的，按征收房屋实际居住人口数20㎡/人给予安置房安置，每户只能安置一套，但安置对象必须同时符合以下四个条件：

①必须是该产权单位的职工及其父母、配偶、子女；

②实际居住两年以上的；

③在县城规划区内无住房的；

④未享受保障性住房待遇的。

符合保障住房条件的可申请保障性住房安置。

——对不需要住房安置的，可按认定居住人口50元/月·人标准，一次性发放3年住房补贴，由公房住户自行安置。

——直管公房征收的，对符合安置条件的住户，参照公房住户安置原则执行。

3、其它补偿

①过渡安置费

被征收住宅面积100㎡（含100㎡）以内的，按3.5元/㎡·月计算过渡安置费，月补偿过渡费不足350元的补足350元。被征收住宅面积超过100㎡的部分按2.5元/㎡·月补偿过渡安置费。过渡期限原则上不超过18个月，以被征收

房屋腾空交钥匙起至安置房竣工交钥匙止。如果系征收部门责任延长过渡期的，自逾期之日起每月补给被征收人2倍的过渡安置费。

②搬迁补助费

按被征收房屋主体建筑面积3.5元/㎡给予一次性补助，补助金额不足350元的补足350元。

③其它补偿费

有线电视拆安费等的补偿标准见本方案附件，征收部门已恢复部分，则不予补偿。零星树木等其他项目补偿按武府发[2011]10号文件规定执行。

违章建筑及超过批准期限的临时建筑不予补偿。

八、房价结算

1、产权调换安置房结算

选择产权调换的按照“征一还一”，不同结构找差价结算。安置房面积超过被征收房屋面积20㎡（含20㎡）以内的，超过面积部分由被征收人按安置房成本价购买，超过20㎡以上部分由被征收人按照当期城区商品房市场均价90%购买。具体结构找差标准见下表：

被征收房屋结构安置房结构被征收户找补标准（元/m2）

钢混结构砖混结构-120 砖混结构0 砖木结构100 土木结构287

“征一还一”面积内的安置房免缴房产契税和交易费，超过被征收房屋面积 的安置房应按规定交纳税费；

被征收房屋面积大于安置房面积的，其多余面积部分按市场评估价予以货币补偿；

2、公房住户安置房结算

根据认定人口数20㎡／人作为安置标准，并就近套选户型。安置房总面积在规定（20㎡/人）面积内的按成本价购买；超过规定面积20㎡以内（含20㎡）部分的也由安置户按成本价购买；超过20㎡以上部分由被征收人按当期城区商品房市场均价90%购买，并按规定交纳相关税费。

安置房交付使用前，安置户必须交清应缴的购房款，否则安置部门不能给安置房钥匙。

九、选房原则

选择产权调换的，按照“先交钥匙先选房”原则安置。即被征收人签订了协议，在搬迁腾空交钥匙后，由工作组出具搬迁完毕凭证（签字或盖章），经房屋征收实施单位核实登记，再发放选房序号，被征收人凭身份证、选房序号和征收协议参加选房。根据属地管理原则，由征收实施单位负责选房工作与房源分配，县征收办负责监督实施，具体选房规则及监督办法另行制订。

十、资金支付

被征收人凭已签订的协议书和工作组开具的领款通知书，到县征收办办理领款手续。选择货币补偿方式的补偿金可全额领取。选择产权调换补偿方式的，只领取产权调换以外补偿部分。县征收办在支付补偿款的同时，应收回被征收房屋的土地证和房产证。

十一、其它规定

本方案涉及的安置房成本价、城区商品房市场均价由县物价部门测算，报县政府审定。

凡被征收建筑物及附属物由县征收办依规组织有拆迁资质的队伍拆除，残值一律归县征收办所有。

浅析我国土地征收补偿制度的完善 篇3

关键词 土地征收补偿制度 补偿漏洞 补偿完善

一、补偿漏洞

土地征收补偿制度虽然从新中国成立起就存在，并经过若干法律的修订，逐步形成了今天的土地征收补偿制度，但从总体来说我国的土地补偿制度很不完善。不仅反映在立法层面上，也体现在制度操作层面上。

（一）立法层面上

我国农村土地征收补偿制度的规定散见于宪法、土地管理法、土地管理法实施条例、征用土地公告办法、国土资源听证办法等法律法规中，在某些省、自治区和直辖市，还制定了征收土地补偿的规定，如北京和上海两地。这些规定既不系统，也不全面。相对具体的只有规章的规定，在立法上反映不出征地补偿制度的重要性。

（二）制度层面上

由于政府权力缺乏制约、存在大量的违规现象，农民权利被严重侵害。首先是政府违法压低补偿费，低价征得农民土地再高价卖给开发商，从征地中获取暴利；其次是农村集体经济组织中村委会、村干部剥削瓜分农民的补偿费，使失地农民雪上加霜；再次是征收补偿程序中农民的听证权无法实现。听证会大都由农村集体经济组织的代表参加；最后是司法保护薄弱，民事审判往往以征收补偿案件不属于民事案件为由不予受理，行政审判庭则以各种方式阻止农民起诉。

二、补偿完善

鉴于以上问题，有必要对我国现行土地征收补偿制度进行全方位的探讨，以完善我国现行土地征收补偿制度。

（一）补偿主体和权利人

补偿主体是农村土地征收中向农民给付补偿金的主体，在征地补偿制度中具有重要的地位。但对此问题，理论界一直不大关注，政府充当补偿主体似乎不容置疑。我国土地征收有两种情况：一种是受益人使用，即大多数情况下，政府征收土地之后，还要将土地卖给真正开发使用土地者。这些土地使用者称为“受益人”。另一种情况为政府使用，如用于军事设施建设。这种情况没有明确的受益人。为确保政府在征收土地的中立地位和征收补偿的公正合理，借鉴域外经验，应当明确有受益人的情况下由受益人作为补偿主体，在没有受益人的情况下，由政府作为补偿主体。至于征地补偿中的权利人应该为丧失土地的农民本人，而不是农村集体经济组织。

（二）补偿标准和范围

补偿标准是争论最为激烈的问题，因为采取何种标准直接关系农民所获补偿金额的大小。征收标准的确定可以根据马克思主义政治经济学原理，“土地的价格实际上是地租的资本化或资本化的地租，即土地价格=地租/利息率”。因此，土地价格的确定可以参考每亩土地年平均给农民带来的利润和同期银行的不定期存款利率来确定。

（三）补偿方式

关于补偿方式，改革的呼声很高，一些学者借鉴东南沿海征地补偿中政府、集体与个人共同缴纳保险费的办法，将失地农民纳入社会保障体系中的成功经验，提出“我国应当重视对农民的社会保险补偿方式，还有一些学者针对我国一次性货币补偿的缺点，提出了“分期补偿、土地使用权入股安置、留地安置等多种形式的复合安置。

从我国农民谋生的技能较低、进入城市后就业困难的现状出发，上述补偿方式可以弥补单一金钱补偿的不足，有利于失地农民的生活安置。除以上金钱补偿外，还可以增加以下几种补偿方式：一是置换地安置，即给与被征地农民相当数量和质量的土地。二是留地安置，即将部分被征收土地给农民兴办企业、从事经营活动或招商引资。三是土地债券安置，即将农民的征地补偿费用直接入股到征收土地上建设的经营型企业中。

（四）征收补偿程序

补偿程序的公正是补偿合理的重要保证。虽然国土资源部发布了《征用土地公告办法》与《国土资源听证办法》，对征地补偿程序作了部分的规定，但农民的程序权利仍然得不到保障。鉴于此，笔者认为征收补偿应遵循四个原则：一是公开原则，即补偿的标准、范围和权利人的基本情’>况等与补偿有关的内容必须公开，由补偿主体履行公告义务；二是农民自己参与原则，即由农民自己参与或选举代表人参与补偿方案的制定程序，而不是由集体经济组织代表农民参加；三是协商在先原则，即补偿方案先由农民与补偿主体协商；四是司法最终原则，如果协商不成最终由司法机关裁决。

借鉴域外经验，需确立几个环节：第一发出补偿公告通知。第二补偿主体提出补偿的初步方案。初步方案由补偿主体根据土地的市场参考价格拟定，同时通知补偿权利人，并进行公告。第三听证、协商程序。补偿权利人有听证的权利。第四裁决程序。如果听证中不能达成协议，则由裁判机构对补偿方案做出裁决。第五给付补偿程序。由补偿主体按照补偿协议或裁决的补偿方案履行补偿义务。

参考文献：

[1]薛刚凌 土地征收补偿制度研究[J]，《政法论坛》，2005年第3期，第87页

[2]贺敏杰《失地农民老有所保-宁波建被征地农民保障基金》，2002年12月20日《国土资源报》

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土地征收补偿安置 篇4

与大陆地区所施行之土地公有制有所不同, 台湾地区施行土地私有制, 即个人或团体可以取得土地所有权。土地征收补偿制度于2000年《土地征收条例》之颁布而逐渐形成其相应之体系, 一扫过去“一制多法”之状况, 保障台湾地区私权主体之合法利益。[1]其后, 台湾地区以该条例为中心, 逐渐将征收内容、征收程序、补偿项目、补偿费用等纳入到土地征收补偿制度中, 增加各目次法律规范, 完善土地征收补偿制度。

台湾地区将土地征收划分为公用征收与政策性征收两种[2]。公用征收, 即一般意义上之土地征收, 被规定在《土地征收补偿条例》第3条, 是指为公共利益之需要进行之土地征收。政策性征收是土地征收的特殊形式, 其目的是实施国家经济政策、改善土地产权分配及促进土地合理利用。区段征收是政策性征收中最重要的形式, 其范围被规定在《土地征收补偿条例》第4条。区段征收是指地方政府将划定区域内的土地征收后重新整理与开发, 被征土地者可以选择更换相应的已整理开发之土地或直接拿取征收补偿费用。区段征收作为都市更新的重要手段, 在高雄、台南、苗栗等地区都得到广泛应用。[3]虽民间及学界对区段征收评价褒贬不一, 但不可否认的是区段征收确实提升土地价值, 振兴经济发展, 提高人民生活水平。

二、征收补偿内容与标准

土地征收具有法定性、公益性、补偿性, 即土地征收必须是在法律规定之下, 为公共利益之目的, 通过相应补偿的形式来合法剥夺土地权利人之权利。征收补偿是土地征收补偿制度中最为重要之部分, 也是与土地权利人之利益切实相关之方面。虽然人民应当为社会发展做出贡献, 但在法治前提下, 私人利益也应受到平等保护。因此, 合理的补偿内容及标准的设立, 不仅有利于保护被征收土地者之私人权利, 更有助于土地征收行为之切实施行。

根据两种征收方式的不同, 其征收补偿之内容与标准也有所不同。

公用征收之补偿内容专章列于《土地征收补偿条例》第三章, 补偿内容包括四个方面:地价补偿、相关改良物补偿、合法营业损失补偿及其他费用。1、地价补偿, 即土地价值之补偿, 其标准为征收当期之公告土地现值, 不同地区公告现值应依内政部地政司所公布之数据为据。面临台湾地区地少人多之现状, 为推动土地征收之顺利进行, 直辖市或县 (市) 主管机关可对征收土地加成补偿, 但加成补偿之标准提交地价评议委员会评议。在实务中, 各地区一般均会采用加成比例进行补偿。2、相关改良物补偿, 包括建筑改良物、农作物改良物、土地改良物三类。建筑改良物系指依法兴建或实施建筑管理前兴建完成之建筑改良物。由于前项已对地价进行赔偿, 因此, 对于建筑改良物之赔偿标准应当按土地征收当时该建筑改良物之重建价格估定。农作改良物之补偿费, 类似于大陆地区之青苗补偿费, 其标准依征收时土地上农作改良物之现状与其成熟期的时间差距而有所不同:时间差距在一年以内者, 按成熟时可收获之价格估算;时间差距超过一年者, 按其投入培育的费用及现状酌定估定。3、合法营业损失, 建筑改良物原供合法营业之用, 因征收而致营业停止或营业规模缩小之损失, 应给予补偿。至于其补偿标准, 由中央主管机关定之。4、其他费用包括对于必须迁移的人口、设备、畜产等而发放之迁移费;他项权利价值及依法应补偿耕地三七五租约承租人之地价所形成之应有负担清偿费;被征收之土地或建筑改良物原设定之他项权利因征收而消灭所形成之设定权利之消灭及债权额之清偿费用等。

区段征收是公用征收之特殊形式, 因此, 区段征收之征收补偿内容及标准以公用征收为基础, 惟两者有所不同在于抵价地部分。区段征收赋予被征收者两种征收补偿方式:直接得到相应土地征收补偿费用, 亦或待区段征收整理完成之后取得相应抵价地外加一定补偿费用。按《条例》第39条之规定, 前者之补偿内容与标准与公用征收完全一致。而后者需要增加抵价地分配部分。区段征收公告发布之后, 事业单位开始抵价地分配作业, 待与土地所有人签订好抵价地分配合同之后, 才对征地其他费用进行补偿。抵价地分配作业首先应当由事业单位拟定抵价地作业单位、计算方式、分配方案, 待公告无异议后, 再以相应程序分配抵价地、登记抵价地所有权及后期价差补偿。

三、对台湾地区土地征收补偿之借鉴

虽然台湾地区与大陆地区土地所有制不同, 但依现行台湾地区之土地征收补偿工作比大陆地区进行得更加顺利, 究其原因, 亦在于更加丰富之征收补偿内容与标准。因此, 可借鉴台湾地区土地征收补偿, 来完善大陆地区土地征收制度。首先大陆地区征收补偿种类过少, 可以适当增加补偿种类, 对被征收者进行全面补偿。例如, 补偿之内容应扩大到保护被征收者在土地上所设定之利益, 台湾地区所规定之“应有之负担及清偿”、“设定权利之消灭及债权额之清偿”等类目。其次应当完善补偿标准, 可借鉴台湾地区对“土地价值加成补偿”之做法。即可对房屋补偿进行加成计算, 各地根据当地现状制定加成补偿之标准, 并将被征收房屋者之实际情况纳入考虑。通过对征收补偿之完善, 更加注重保护私权主体之利益, 进一步推动大陆地区土地征收补偿之实务进程。

摘要：土地征收补偿制度是为了公共利益之需要, 而对土地权利人进行相应补偿后, 合法剥夺其土地权利之制度。土地征收补偿制度是公权力对私权的合法侵犯, 为保障该状况下之私权利益, 建立相应的征收补偿显得尤为必要。台湾地区对土地之征收补偿按征收形式进行划分, 且补偿内容与标准较为合理, 值得分析、借鉴。

关键词：土地征收补偿,补偿内容,补偿标准,《 (台湾地区) 土地征收条例》

参考文献

[1]宋均梅, 陈利根.我国台湾地区的土地征收制度[J].国土资源科技管理, 2005 (12) :10.

[2]徐聪.台湾征地立法:区分公用征收与区段征收[J].中外房地产导报, 2011 (01) .

土地征收补偿安置 篇5

第一章 总 则

第一条 为规范集体土地征收补偿行为，维护征地范围内权利人合法权益，根据•中华人民共和国土地管理法‣、•中华人民共和国土地管理法实施条例‣和•四川省†中华人民共和国土地管理法‡实施办法‣等法律法规规定，按照省政府•关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复‣（川府函„2012‟99号）、省政府办公厅•转发省国土资源厅†关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见‡的通知‣（川办函„2008‟73号）及市政府•关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知‣（成府发„2009‟31号）、•关于公布实施成都市征地统一年产值标准的通知‣（成府函„2014‟119号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条 凡在本县行政区域内征收农村集体土地的补偿、安置，适用本办法。国家和省、市重点建设项目对征收集体土地补偿安置另有规定的，从其规定。

第三条 集体土地补偿安置应当遵循“程序正当、公平补偿、结果公开”的原则，保障被征地农民的生活条件，维护被征地农民的合法权益。

第四条 县国土局是本县集体土地征收补偿安置工作的主管部门，委托乡镇具体负责实施。县统筹、信访、发改、公安、监察、民政、财政、人社、建设、规划、农发、审计、统计等相关部门配合做好征地补偿、安置等工作。

第五条 征收土地经依法启动，并对当事人依法补偿、安置后，县国土局向被征地单位发出交地通知，被征地单位按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠。被征地所在乡镇负责按项目做好补偿安置资料的归档工作和宗地结算工作。第二章 征地补偿

第六条 征收土地方案经依法批准后，乡镇成立工作组，现场对被征收土地及地上青苗附着物进行补偿登记确认。

县国土局根据征地方案，会同有关部门及乡镇拟订征地补偿、安置方案，并在被征收土地所在的乡镇及村（社区）予以公告。

征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。第七条 征收土地按照被征收土地的原用途，按下列标准给予补偿：

（一）土地补偿费。征收每亩耕地的土地补偿费按省政府批准的征地统一年产值的10倍计算，征收非耕地的土地补偿费按上述标准减半计算；

（二）安置补助费。征收土地的安置补助费依据被征地集体经济组织人均耕地面积，按以下标准计算：人均耕地1亩及以上的，每亩耕地按省政府批准的征地统一年产值的6倍计算；人均耕地1亩以下的，每个安置人口按省政府批准的征地统一年产值的6倍计算。征收非耕地的安置补助费按上述标准减半计算；

（三）地上附着物、建（构）筑物及青苗补偿费，根据核实登记的规格、数量按本办法规定标准补偿（详见附件）；

（四）有档案的古树、名木，按照相关规定执行；

（五）经依法批准修建的规模养殖场按本办法规定标准补偿（详见附件）。第八条 未经批准占用耕地成片栽种的花草树木，按粮食类青苗补偿标准予以补偿。第九条 拆迁企事业单位的建（构）筑物按本办法规定标准补偿（见附件），其搬迁涉及的搬迁损失，由征地单位按该企事业建（构）筑物补偿总额的10-15%补偿。

第十条 下列情况之一的建（构）筑物及附着物不予补偿：

（一）违法占用土地修建的建（构）筑物；

（二）征地方案依法启动后抢种、抢栽的农作物、经济林木；

（三）超过批准使用期限，或虽未确定使用期限，但已使用两年以上的临时用地（含占地）上的建（构）筑物；

（四）其他不符合法定补偿情况的。

第十一条 土地被征收后按规划需要恢复的道路、水利设施由征地单位负责恢复。第十二条 征收土地的各项补偿、补助费用，征地单位必须及时全额支付给被征地单位或个人。

（一）土地补偿费由征地部门直接支付给农村集体经济组织，其使用经村民会议或村民代表会议讨论并公示7天后作出使用决定，报所在乡镇备案；

（二）安置补助费（含耕地和非耕地）由征地部门按照成都市征地安置人员相关规定，首先作为缴纳被征地农民本人的社会保险资金，多余部分留作个人生活安置费用；

（三）地上附着物和青苗补偿费以打卡方式支付给地上附着物和青苗所有者。征收土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用，任何单位和个人不得私分、平调、挪用、截留。

第十三条 集体土地被全部征收后，被征地集体经济组织所在乡镇负责，相关部门配合，在征地补偿安置完成后依法办理撤销建制手续。原集体经济组织的财产和涉及的债权、债务应当登记造册，向村民公布，由被征地集体经济组织的上一级组织或所在乡镇负责处理。第三章 人员安置

第十四条 被征地农民安置分为按城镇人口安置和按农业人口安置。

第十五条 城镇规划区范围内实施征地的，农村集体经济组织土地被全部征收的，原农村集体经济组织成员全部按城镇人口安置；未被全部征收的，按被征收土地数量除以被征地前平均每人占有土地数量确定城镇人口安置的人数。按城镇人口安置的被征地农民，凡年满16周岁及以上的按市政府•关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知‣（成府发„2009‟31号）文件规定纳入城镇社会保障，16周岁以下的发给安置补助费。

被征地农民安置人员的年龄，按征地协议签定之日户口簿记载的出生年月日计算。征收土地协议签订后，集体经济组织召开村民代表大会或村民议事会6个月内按规定程序上报安置人员，并由乡镇报县国土、人社等相关部门审核后纳入安置对象，公安部门做好户籍变更，被征地单位不得延报或不报。

第十六条 城镇规划区外单独选址项目征地的，征地后人均耕地资源较多的，可以在尊重农民意愿的基础上进行农业安置并纳入当地农村社会保障范围；征地后人均耕地资源少的，不具备基本生产生活条件的，纳入城镇社会保障。

第十七条 常住户口在征地范围内的在册农业人口，且在征地时享有被征地集体经济组织土地承包权，并参与被征地集体经济组织分配的该集体经济组织的成员，属被征地农民安置对象。户籍在被征地范围内，但不享有被征地集体经济组织土地承包权、未参与被征地集体经济组织分配的非被征地集体经济组织成员，不属于被征地农民安置对象。

第十八条 服兵役前为该农村集体经济组织成员的现役士兵，按政策不予安置的士官，服刑前为该农村集体经济组织成员的服刑人员，入学前为该农村集体经济组织成员的在校大中专学生属被安置对象。第十九条 对已办理退养手续回乡的“轮换工”和按政策享受退休金的人员，不属于被征地农民安置对象。户口在农村，但已被录用为国家机关、国有企、事业单位的工作人员，不属于被征地农民安置对象。

第四章 住房安置

第二十条 常住户口在征地范围内，并持有农村集体土地使用证和房屋所有权证的农村村民为住房安置对象。其住房安置按本章规定办理。

（一）下列人员属于住房安置的对象：

1.原农民集资建新城人员，且长期在被征地拆迁房屋内生产生活并持有集体土地使用证和房屋所有权证的人员；

2.回乡“轮换工”人员；

3.土地征收公告发布之日起至住房安置完成之日止，该集体经济组织成员依法婚迁、新生育的人员；

4.原户口在征地范围内的现役义务兵、服役期未达到国家安置要求的士官，在校大中专学生，以及正在服刑的人员。

（二）下列人员不属于住房安置对象：

1.被征地前已退出承包地和宅基地的原征地范围内的农村户籍人员； 2.户籍在被征地范围内，但不属于被征地集体经济组织成员的人员；

3.原属被征地农村集体经济组织成员，已被国家机关、事业单位正式录用的人员和已按国家政策安置的军队复员、转业人员及离、退休人员；

4.在征地拆迁范围内，已在原征地过程中按当时征地拆迁政策享受过住房安置的人员； 5.法律、法规、规章规定不予安置的其他人员。

（三）征地范围内的下列人员的住房，按地上附着物补偿标准给予补偿，若长期居住在拆迁房屋内，经现（原）工作单位、所在乡镇（街道）、村（社区）和房管等相关部门确认，证明他处无住房，允许其家庭户籍人员按每平方米1200元优惠购买安置房：

1.被征地农村集体经济组织成员的配偶及子女（属非农业户口的）可按每人35平方米享受优惠购买安置房；

2.非因征地原因家庭成员全部迁离农村的原农村集体经济组织成员的农村住房，可按当时户籍迁出人员每人35平方米享受优惠购买安置房； 3.回乡落户的华侨、港澳台同胞等非集体经济组织成员的农村住房，可按每人35平方米享受优惠购买安置房；

4.非农村集体经济组织成员以继承方式合法取得的农村集体土地上的住房，可按房屋证载面积享受优惠购买安置房。

第二十一条 在征地范围内需要拆迁的农房按照土地利用总体规划、村镇建设规划和推进城乡一体化、提高城镇化水平的原则，实行统规自建安置、统规统建安置、货币化安置三种方式。政府根据城镇规划和建设需要，统一确定安置方式。

（一）统规自建安置方式。城市总体规划范围外的征地拆迁户，由乡镇根据土地利用总体规划和村镇建设规划选址定点自建。其宅基地面积不得超过•四川省†中华人民共和国土地管理法‡实施办法‣第五十二条规定的标准，其宅基地上的青苗补偿费、附着物补偿费、建（构）筑物补偿费由拆迁安置单位按规定补偿。按照统规自建方式安置的拆迁户，原被拆迁住房人均面积在35平方米以内的，给予住房安置对象每人31500元的建房补助，其原被拆迁住房不再补偿；原被拆迁住房人均面积在35平方米以上的，给予住房安置对象每人31500元的建房补助，其原被拆迁住房人均35平方米以内不再补偿，超出35平方米部分按附着物补偿标准给予补偿。拆迁安置单位未进行统一场平等基础设施建设的，给予住房安置对象每人1500元的基础设施配套补助。

（二）统规统建安置方式。根据土地利用总体规划和城市建设总体规划进行选址定点，集中修建安置房。按住房安置对象每人享受35平方米建筑面积安置住房。原被拆迁住房人均面积在35平方米以内的，享受安置面积与拆迁面积相抵扣互不补差，原被拆迁住房人均面积在35平方米以上的，超出部分按附着物补偿标准给予补偿。超出安置面积的（确因特殊原因申购安置房的，原则上不超过35平方米），超出部分按2400元/平方米结算，但因拆迁安置单位户型设计因素超出安置面积的按1200元/平方米结算；因户型结构因素，安置面积不足人均35平方米的，不足部分按2400/平方米元结算。

被拆迁户在接收安置房时应分别缴纳水、电、气配套材料费（即水：300元/户；电：1200元/户；气：1400元/户）。安置小区楼层差根据具体安置方案，多层按修建成本价5%内浮动，高层（电梯）无楼层差。

（三）货币化安置方式。按住房安置对象每人享受35平方米建筑面积计算，补助1800元/平方米，货币化安置标准根据实际情况调整，以县政府公布的标准执行。安置对象选择货币化安置方式的，必须提供他处有住房的证明，同时乡镇须与被拆迁户签订货币化安置协议。

第二十二条 被拆迁户搬迁后，按住房安置对象发放每人300元搬家费。

第二十三条 被拆迁户在规定时间内签定拆迁协议的，拆迁安置对象选择统规统建和统规自建安置方式的按每人最多2000元奖励。选择货币化安置方式的，按住房安置对象每人另外奖励1500元。

第二十四条 被拆迁户房屋拆迁后，由征地部门发放过渡费。过渡费标准为第一年住房安置对象每人每月150元。对按统规自建和货币化方式安置的被拆迁户，一次性发放半年过渡费；对按统规统建方式安置的被拆迁户，按实际过渡时间支付过渡费。过渡期超出一年的，超出的时间按住房安置对象每人每月300元，至新房分配时停止发放过渡费，无故不参与分房的视为已分房，分房结束后停止发放过渡费。

第二十五条 安置房建成分配后，乡镇牵头，征地部门负责，相关部门配合两年内为拆迁群众办理土地使用证和房屋产权证。第五章 法律责任

第二十六条 县监察、国土、人社、农发、审计等职能部门要及时加大对征收土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用的监督管理。对不按规定管理和使用的，依照有关规定从严处理。

第二十七条 征收土地，当事人拆迁协议签定后7个工作日内应交出房屋和宅基地，由征地部门组织拆除房屋。

第二十八条 征收土地，依法补偿安置后，当事人拒不搬迁的，依法责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由县政府依法申请人民法院实行强制搬迁。

第二十九条 当事人对行政处罚、强制措施等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十条 国家工作人员在征地安置补偿工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附

则

土地征收补偿安置 篇6

关键词:土地征收补偿;途径

土地征收是指国家为了公共利益的需要,依法定程序强制收取他人土地所有权并给予合理补偿的行政行为。因为土地征收的对象绝大多数是农村集体土地所有权或使用权,所以完善、改革土地征收或征用制度,对于保护农民利益,减少耕地流失、维护农村稳定意义重大。

1、我国农村土地征收补偿制度存在的法律缺陷

(1)法律框架不完善

我国虽然在2004年的宪法修改中明确了补偿条款,但是对补偿的原则却没有明确,征地补偿原则缺乏宪法基础。《宪法》第10条第3款虽规定了国家对土地的征用,但强调的是国家征收权的行使,而没有为这种权力的行使划定范围?界限?方式和程序,我国现行《民法通则》也缺乏关于征收的一般规定?《物权法》规定了不动产的征收前提是公共利益,然而并没有界定何为公共利益。这种只强调授权?不关注限权的规定,难以形成有效保障财产权?制约政府权力的制度,容易造成权力滥用? (2)补偿标准低

土地征收补偿标准虽然几经修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地区经济发展水平?土地市场交易价格?人均耕地面积等影响土地价值的因素,也不能体现同一宗土地在不同投资水平或不同投资情形下出现差别的真实价值?低成本征地,极易导致有关国家机关征地行为的随意性,严重侵害相对人权益? 尤其是在我国对“公益利益”界定模糊的情况下,大量的非公益性质的土地征收行为除了不符合社会正义原则?降低土地配置效率?延迟土地开发时机之外,较低的征地成本带来了较高的交易费用和延迟成本?现行的征地补偿标准也已经难以保证被征地农民维持现有的生活水平? (3)补偿范围涉及面小

征收补偿主要是土地补偿费?劳动力安置费?附着物补偿费等?我国土地征收补偿的状况是直接补偿不充分,而对与被征收客体有间接关联以及因此而延伸的一切附带损失未予以补偿,如残余地损害?营业损失和租金损失等间接损失?因此,征地补偿内容不完整? (4)征地程序不透明

国外一些国家规定征地机关必须通过正式邮件或定期报纸的形式公告有关征地的内容,并经土地所有者申请举行听证会,使土地所有者或其他权利人参与到征地中来,然而我国在整个征地调查?征地补偿分配过程中,农民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表现在:一是政府行为的不透明,哪一块地需要征?应征多少?补偿标准等都不清楚:二是被征收者无法行使一定的权利阻止政府对自己土地的不合法或不合理征收,没有形成一定的制衡机制;三是被征收者中仅有部分人了解情况,如村委会主任,而广大的共有人农民对此了解很少或不了解?

2、 完善我国土地征收补偿制度法律方面的思考

(1)完善相关法律体系

我国没有专门的《土地征收补偿法》,土地征收补偿主要由行政法及部门规章调整。土地补偿制度包括补偿的宪法基础、标准、范围、安置方式等内容,其相关规定散见于宪法、物权法、土地管理法和一些部门规章等各类不同效力等级的法律法规中。目前从相关的土地管理法律、法规规定的情况来看,在征收农村土地时一般坚持的是“完全补偿”的原则。值得指出的是,虽然法律法规规定了“完全补偿”的原则,但执行的情况并不容乐观。就我国目前行政补偿原则的现状来讲,不同程度地存在着随意性大、抚慰色彩浓的特点,不能为当事人正当权益提供有力保护。可借鉴国外宪政经验,在宪法“征收”条款中体现控权、程序、补偿等内容,以为具体征用法律法规确立原则、指明方向。要建立关于土地征收补偿的具体法律,为土地征收补偿提供具体的法律依据。

(2)完善相关补偿制度

补偿标准方面。现阶段可以采取由土地原用途价格和社会保障费用两个部分组成的“征地综合区片价”补偿办法?随着经济的发展,征地补偿标准也要不断提高?这样确定的补偿标准就能较充分考虑市场因素? 采取这种办法确立的补偿标准,将基本上保证农民不因土地征收降低生活水平?

补偿范围方面。我国土地征收补偿仅应从具体国情出发,结合国外经验,适当扩大征收补偿范围,将残余的分割损害?正常营业损害以及其他各种因征地而支出的必要费用等可确定?可量化的财产损失列入补偿范围,以确保被征收人的合法权益不受侵犯?这一举措也有利于被征收人积极配合土地征收工作,保证征收活动的顺利进行? 补偿方法方面。在现有的土地征收补偿标准不宜大幅提高的情况下,丰富土地征收补偿的方式是一种可行的做法。我国可学习日本?英国等国的经验,规定一些例外的补偿方式?这可根据农民的现实需要,由法律做出概括性规定,在实践中灵活掌握?例如改一次性的货币补偿为分期和终身的货币补偿,改货币补偿的单一方式为包括货币安置、社会保险安置、土地使用权入股安置等多种形式的复合安置式。 补偿程序方面。借鉴国外立法条例,结合我国现行管理体制,我国的土地征收补偿程序可以设置如下: 1)前置程序?除国防?交通?水利?公共卫生或环境保护事业,因公共安全原因急需使用土地,来不及与土地所有权人协商外,需用地人应先与土地所有权人协议价购或以其他方式取得土地;所有权人拒绝参与协商或经协商未能达成协议的,方可提出征收申请? 2)征收申请与审批程序?由需用地人向省政府或国务院提出征收土地申请(按照土地地类和面积划分审批权限),审批部门受理后,通知市县土地行政主管部门将申请内容予以公告,利害关系人可以在公告期间提出意见,必要时,可以要求召开听证会?批准决定作出后,由市县土地行政主管部门予以公告?公告后,被征收人禁止实施改变土地用途?抢栽抢建等行为?同时,征收土地价格也被固定下来?被征收人或者利害关系人对于审批决定不服,可以申请复议或提起诉讼? 3)补偿裁决程序?在批准征收决定作出后,需用地人与被征收人可以对征收补偿继续协商,协商不成的,可申请土地征收委员会裁决?对裁决不服的,可以申请复议或提起诉讼,但不影响征收继续实施?复议或诉讼要求补发补偿差额的,在结果确定后发放? 4)土地征收完成?

参考文献:

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[6] 吕丽丽,董彪.我国土地征收补偿制度的缺陷与完善[J].资源行政管理与法制建设,2006。

浅议农村土地征收补偿 篇7

所谓土地征收是指, 国家就公共利益的要求, 通过强制的手段, 从国家土地所有权不包含的土地, 采取一系列的强制手段, 同时给予一定的补偿的制度。

二、土地征收的基本特征2.1公共目的性

所谓公共利益是指, 国家或者社会的相对权益决定了公益的目的, 即土地征收权能够存在的有效依据, 但国家在征收土地时, 必须满足公共利益这一前提, 否则即是违法征收, 国内的《物权法》中第42条规定:“为了公共利益的需要, 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。

2.2强制性

土地所有权是人的合法物权之一, 它具有排他干涉性, 在未得到当事人同意时, 不得侵犯土地利益, 对土地进行任何一种私自交易, 都会得到国家强制限制, 这一权利却不是一定的, 神圣不可侵犯, 当代, 国家多做出相关规定, 指出国家可以根据公共利益, 对私人以及集体所占有的土地进行征收, 并将该土地权利转化为国家所有, 在土地征收的过程中, 征收权是一种意义上的权力, 也是在国家单方意志的基础上所拥有的所有权。

2.3补偿性

国家是人民利益的集中体现, 标志着国民生活需要, 所以, 国家可以在某些既定的环境下, 从公众利益的角度出发, 牺牲部分人的利益, 以满足国家公共需求, 因此强制性是土地征收的一个特征, 这一过程中, 土地的原占有主体将其过渡给国家, 同时, 为了保证失去土地的人能够良好的继续生活, 所以需要采取一定的补偿, 这是国家私权尊重的一种体现, 但各国征收土地的补偿的规定、原则表现不一, 但总体精神是一致的。

三、农村土地征收补偿的意义

农村土地征收补偿是政策补偿中突出的两种形式之一, 同时结合上述农村土地征收理论, 能做出界定, 行政主体是以公共利益为基础出发的, 需要对农村农民集体土地进行征收, 从而, 国家在征收的同时, 还必须以一定形式的补偿方式去补偿公众利益, 使得公众所遭受的精神、物质损失得到补偿, 从细节上讲, 是农村土地征收补偿是具有重要意义的。

3.1关系农民利益的保护

所谓农村土地征收, 是指国家以强制手段从农民手中获取土地, 该方式具有一定的正当性, 体现在个人权利受到制约, 个人所有权, 以及土地所有权都需要能够为社会发展需要服务, 征收农村土地也是城市进步中的必要, 土地作为人类最根本的生产资料, 就土地的自然属性进行征收, 同时去补偿是保障农民利益的关键, 在当代中国, 土地不仅仅是农民所拥有的一项财富, 更是衣食父母, 从感情上以及心理上都需要一定寄托, 因此, 在政府同意征收的前提下, 是需要以合理的制度来补偿公民的。

3.2关系土地资源的合理利用

土地作为一种非可再生资源, 是人类赖以生存的物质基础, 土地给中国人民提供了充足的粮食以及养分, 人类才有物质基础去发展远古文明, 以发展至今, 随着经济、社会进步, 城市化是人类居住发展的主导文化, 城市的扩大需要充足的土地, 因此农村土地的征收变成了必然, 容易导致各种生态问题频现, 征地补偿制度则直接决定着土地的价格, 以及一系列问题的补偿途径, 因此农村土地的有效利用关系着整个城市的发展速度、方式。

3.3关系社会的稳定

农民生活是否安稳, 一直关系着中国这个农业大国的安稳, 历年历代的封建王朝不停的更迭, 原因在于农业为得到稳固, 因此农民是社会稳定的主体, 征地补偿制度所涵盖的内容必须包括农民的安置以及补偿, 若不对补偿、安置进行良好的处理, 则会使得农民阶层不稳定, 最后对城市以及国家的安全造成一定的损害。

四、我国现行土地征收法律制度的缺陷以及原因分析4.1公共利益界定不清

虽然在国内, 我们的宪法中的《宪法》、《土地管理法》, 都对公共利益需求做出了相关的规定, 即是指, 政府有权利, 通过法律相关条例去实行土地征收, 但是公共利益却具有不确定性, 模糊性, 我国法律却有每一对这一概念进行描述, 导致了当地社会在各种地方利益冲突面前, 显得很局促, 特别是一些具有明显商务利益的幌子, 损害了工资的利益, 最后造成了公共利益的损害。

4.2建设用地使用权的有偿出让市场具有一定的国家垄断倾向

我国的土地所有制可以分为国家属性和集体属性两种, 但是在建设用地的规划以及使用方面具有相当大的差别, 其中《土地管理法》第43条规定, “任何单位和个人进行建设, 需要使用土地的, 必须依法申请使用国有土地”, “依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”。在农用土地像非农用土地的转化上, 必须将土地所有权进行变性, 将集体所有权转化为国家所有权, 并投资到非农建设当中去, 该规定世家上是为国家的独断土地使用做出了空间, 将土地国有化权利夸大, 农民则很大程度上是被该法规所排斥的, 换言之, 农业用地的非农用转化, 是由村集体以及农民自身的所有权、决定权都是被排斥的, 所有补偿也是相对的。

五、完善土地征收制度相关建议5.l严格界定公共利益的范围

公共利益同私人利益的概念具有较大的差别, 公共利益以及私人利益常常表现出相关规律, 公共利益多是以削弱私人利益的形式去实现, 甚至说, 通过限制甚至剥夺掉私人所有权换来的。所以, 多国法律实践的过程中, 多是通过宪法以及法律来对公共利益进行区分, 此外, 与公共利益的界定实质内容进行比较, 公共利益的界定相对繁杂, 所以我们还应关注由谁确定公共利益的划分, 公共利益程序界定相对与制衡以及对抗对于界定公共利益具有重要作用, 所以他也是农民权益的保障。还需要为农民保留异议权等权项。

参考文献

[4]黄祖辉, 汪晖.城市发展中的土地制度研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2002

[5]李昌麟.寻求经济法真谛之路[M]北京:法律出版社, 2003

农村土地征收补偿方式初探 篇8

当前, 我国农村土地征收补偿方式单一, 补偿方法粗糙, 不能科学合理地解决不同情况下的土地征收补偿需要, 主要表现在以下几方面:

1. 现行法律关于土地征收的规定太过笼统。我国现行的法律中, 关于土地征收的规定主要体现在《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国宪法》中, 但两法对于土地征收补偿问题仅一笔带过, 如《中华人民共和国土地管理法》第2条规定:“国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”而对于如何补偿、补偿的数额、方式等问题却没有明确规定。

2. 农地征收补偿的方式简单趋同。目前, 无论是《中华人民共和国土地管理法》还是各级政府出台的“土地征收管理办法”都没有对农地征收补偿方式进行规定。实践中, 各征收补偿单位基本上“一刀切”的采用现金补偿, 不能够真正有效的维护被征土地使用权人的利益。

3. 现行农地征收补偿方法单一, 没有考虑到补偿的长效性。以现金方式补偿为例, 目前, 各补偿主体基本上都采用一次性发放补偿金的形式。这样的补偿金发放方式却有许多弊端, 如“鄂尔多斯现象”, 一夜暴富后的失地农民的生存都将面临严重困难。

二、完善补偿方式的重要意义

1. 保证农地征收的顺利进行, 为城市化、工业化发展提供必要的土地支持。作为城市发展、工业进步的必要前提, 农地征收至关重要。现代社会的进步不能以剥夺农民的生存空间作为发展的手段, 科学合理的农地征收是工业化进程必不可少的重要措施。

2. 维护社会稳定, 保证失地农民的生存和可持续发展。失地农民的生活保障不能仅凭一次性的金钱补偿就可以真正解决, 正确的补偿方式是在获得城市发展、工业进步所必需的土地的同时, 使供地农民的生产、生活能够得以有序的维系和可持续性发展。

3. 保护基本耕地面积, 保证国家农业基础。我国耕地保有量只有183亿亩, 人均耕地只有1.4亩, 是世界平均水平的三分之一。“十一五”规划纲要确定, 到2010年耕地保有量必须保持18亿亩。科学合理的农村土地征收补偿方式, 不仅要保障农民的基本利益, 更要确保农业产业的安全。

三、补偿方式完善之初探

1. 现金补偿现金补偿应有明确的使用范围, 主要适合工商业发达地区的征地对象。这类征地对象一般比较希望通过征地补偿获得经商的资金, 并且具备经商的能力和条件, 土地对其收入的影响不大。而对于那些年龄、身体、环境都不适宜经商的征地对象而言, 现金补偿的方式应尽量避免使用。

同时, 应结合征地对象的财产管理能力, 建立长效补偿机制, 如对于补偿金的发放方式可以分为一次性发放和分期发放。

2. 以土地使用权入股是指被征地农民以其土地使用权评估作价, 入股征地项目, 获得相应股份以及由此产生的股份收益。这一方法可以保证失地农民在征地后获得稳定的收入来源, 同时还可以实现资产的增值。但这一方式只适用于工商业用途的土地征收, 对于非营利项目征地不适宜。

3. 土地使用权置换即按照被征收土地的面积、用途及收益率等, 对征收土地进行评估, 在附近区域分配给征地对象使用, 以置换原有被征收的土地的补偿方式。此种补偿方式要注意置换土地与被征收土地的使用价值及收益率的合理换算, 保证征地对象的土地收益不因此而明显减少。

4. 异地移民受客观条件限制, 一些大型征地项目不便采用如上方式补偿, 同时, 为保证农地面积稳定, 可考虑采取对征地对象实行异地移民安置, 如上个世纪90年代末长江三峡移民即为此。但异地移民要合理考虑安置地的人口和经济吸纳能力, 将移民排斥反应降到最低。

5. 就业安置在对征地对象进行现金补偿后, 还可根据征地项目的用工情况, 优先吸纳征地对象务工, 尤其在一些少数民族聚居地区较为适宜。这样不仅保证了征地后项目的用工需求, 而且能够充分发挥征地对象建设家乡的积极性, 使其为当地的经济发展作出更大的贡献。

科学合理的农村土地征收补偿体系应该充分考虑到征地对象的地域特点和个体特点, 使具体的征地补偿与地域相适应, 与对象相适应, 切实保障国家、集体和农民的合法利益, 同时, 还要够保障农业的健康发展。

摘要：社会发展对土地的需求越发强烈, 体现在土地这种稀缺资源上的矛盾也越来越突出。农村土地征收是我国城市化、工业化进程的必行之路, 近些年农村土地征收过程中出现了许多问题, 既有法律问题也有社会问题, 引发了人们的深思。本文从农村土地征收补偿方式上对适合我国的补偿方式进行探讨, 希望能对农村土地征收的实践工作有一定的参考价值。

关键词：农村土地征收,补偿方式,就业安置

参考文献

[1]杨洁.我国农村土地征收补偿过程中存在的问题和对策研究.载《法制与社会》, 2011年12月

[2]靳利飞.我国土地征收补偿问题研究进展.载《安徽农业科学》, 2012年

我国土地征收补偿制度改革研究 篇9

土地征收补偿是指土地被征收之后土地的原所有者获得与土地价值相等的补偿。1土地征收补偿制度与农民的日常生活密切相关, 因此在土地征收补偿过程中必须坚持公平、公开、公正的三大原则。然而, 现实中的土地征收补偿制度存在着许多问题, 这就使得农民的权利无法获得实质性的保障, 这极不利于社会主义和谐社会的建设。因此, 我们要加快完善我国的土地征收补偿制度, 以保障民生、维护社会稳定。

二、我国土地征收补偿制度的实践现状

在实践过程中, 根据《土地管理法》的原则性规定, 各地因地制宜制定地方性法规, 从而具体确定有关土地补偿费、安置补偿费、地上附着物费、青苗补偿费等。

由于各地的经济发展水平和土地情况的差异, 在补偿具体标准问题上也有所不同, 土地征收补偿缺乏统一的标准, 显现出很大的随意性。并且, 在发放补偿的过程中, 更多考虑的是征收土地的用途, 对公益性征地的补偿远远低于非公益性征地的补偿, 没有考虑到征地行为给被征地人带来的损失, 也忽略了由于征地行为带来的附带性影响。

三、我国土地征收补偿制度的缺陷

通过前文立法和实践情况的介绍, 可以看到, 我国土地征收补偿制度已经初步形成。但是由于我国的私权制度不健全, 立法思想不够完善, 在补偿制度中仍然存在大量的缺陷。

( 一) 土地征收补偿范围过窄

目前, 在土地征收补偿制度中, 给予受到损害的相关利益方合理的补偿是各国法律制度的通例。在世界其他国家中的范围主要包括对征地土地本身价值的补偿以及对一切附带损失的补偿。但是在我国现行的《土地管理法》中只笼统的规定为征地补偿费, 对补偿范围没有进行细化, 仅仅包括那些只与土地有直接联系的一部分损失, 对于由此延伸的附带性损失并未规定对其补偿。这样相对狭窄的补偿范围绝不能满足对相关权利人利益的弥补, 也不能覆盖被征地人所有的损失。法律中应尽可能穷尽所能考虑到的与土地相关的利益, 均作为补偿范围进行考量, 否则会对被征地主体的利益产生极大的损害。

( 二) 补偿收益主体不明确

从理论角度看, 补偿收益主体为“集体土地所有权人”, 但是对于“集体”却没有相关的实质性定位, 这就导致现实中所有权主体难以确认, 具有极强的变化性和可替代性, 看上去集体土地属于其成员共享, 但事实上权属并不明确。2最终导致的结果就是补偿收益主体无法确定, 真正需要补偿的主体根本不能享受相应的利益, 极易造成补偿被截留的现象。据有关部门统计, 土地补偿费如果土地出让成本价为100% , 农民只能得5% - 10% , 村集体经济组织得25% - 30% , 县、乡 ( 镇) 各级地方政府所得为60% - 70% , 这给农民利益造成了极大的侵害。

( 三) 土地征收补偿标准不合理

在我国各地制定了土地征收补偿标准, 但是由于补偿费用确定方法不合理, 导致补偿标准过低, 这引起了众多争议。我国对征收补偿采用了“产值倍数法”, 难以体现科学性。一方面, 年产值主要由所处地区的农业生产自然条件决定, 无法反应被征地的区位因素, 使得征地补偿标准偏离于土地市场价格。另一方面, 《土地管理法》仅仅规定了补偿的最低标准和最高限制, 地方政府掌握较大的自由裁决权。这极易造成政府随意压低标准、农民的房屋等地上附着物的补偿标准偏低的现象。

( 四) 安置途径单一

实践中安置途径单一, 主要采取的是以金钱给付为主的方式。在《土地管理法》中规定土地补偿安置主要采取一次性发给货币的方式, 同时以其他补偿方式为辅。这种一次性货币补偿方式虽然在操作中较为简单易行, 但是其不能满足保障被征地人现实生活需要的目的。失地人在取得了一次性补偿金后, 只能保证在一段时间内生活的安全。然而, 征地补偿最重要的目的不是在于金钱上的弥补, 而在于提供给失地人可持续发展的空间和机会。

( 五) 纠纷解决机制不完善

我国现行法律法规中对征收纠纷解决机制与救济制度的规定相对薄弱, 法律仅仅规定了补偿标准争议由批准征用土地的政府裁决, 这就导致政府权力过大, 缺乏监督, 造成被征地集体组织与农民在权利救济过程中地位严重不平等。3对于其他争议, 失地农民只能依照《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定进行救济, 但是法院在行政诉讼过程中往往以征地案件不属于民事案件为由不予受理, 被征地农民的司法保护不能实现。

四、完善我国土地征收补偿制度的对策

土地征收是存在于地位不平等主体之间的一种政府强制行为, 主体地位的悬殊、利益的侵犯与冲突会引起许多社会问题。随着社会、经济的发展, 现行的补偿制度仍然存在着诸多问题, 因此无论是从制度完善的角度还是有利于操作的方面来说, 都应当对土地征收补偿制度进一步加以完善。4当前土地征收补偿改革应更加注重公正公平, 保护弱势群体的利益, 保障公民各项基本权利, 主张坚持“以人为本”, 完善农村社会保障制度, 加强土地征收补偿立法, 从法律制度上切实保护农民的利益。

( 一) 拓宽土地征收补偿范围

补偿范围决定补偿的广度。在我国《土地管理法》中明确规定的补偿范围仅限于土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。补偿范围的狭窄直接导致了我国补偿力度的不足, 所涉及的内容无法满足对失地人损失的弥补。

在拓宽土地征收补偿范围时, 我国在立法上可以借鉴国外的相关经验, 将土地补偿费范围分为三个部分: 第一部分为与土地直接相关的补偿事项, 如土地补偿费、土地附着费、青苗补偿费等; 第二部分为由于土地征收而导致的那些可以量化、可以确定的事项, 如失地人的经营损失费、残余地分割损失费、搬迁费用, 对其他相关财产的不良影响费用等; 第三部分为特殊事项, 作为补偿因素的考虑, 如确认和产权变更登记的花费以及一些对特定用途的土地进行征收后给权利人的额外补偿。

除了上述补偿范围以外, 在补偿的具体过程中, 还必须充分考虑到被征地人的择业成本和从事新职业的风险, 以此来缓解由于土地征收带来农民的不满情绪, 保证失地人能够在最大范围内获得利益上的弥补。

( 二) 通过法律规定明确收益主体

我国法律中没有对“集体”的范围作出确切的规定, 直接导致我国农村集体土地所有权主体实际上只是一纸空文。因此, 在我国的《土地管理法》中可以规定为: “集体土地所有权人只能是在相当时期内长期属于农村集体经济组织内的成员, 即农民以及与土地有直接长期劳作关系的主体 ( 如土地承包经营者) ”。那些流动人口、长期外出务工人员, 即不参与任何劳作活动的主体, 都不能被算作是集体经济组织的成员。特别应当强调被补偿主体与土地的直接关系, 只有基于这种直接的权利关系, 被补偿主体才会受到由土地征收行为带来的损害, 减少对征地补偿款的贪污行为。

( 三) 改良土地征收补偿标准

笔者认为, 在补偿标准的改革方面, 制定价格补偿标准时应当考虑到以下因素: 首先, 应当考虑农民因土地征收而发生的实际损失; 其次, 应当考虑土地的市场价值, 不能仅仅依照土地的原用途进行补偿, 而要按照农地被征收后的最佳用途计算土地市场价格为基础进行补偿; 再次, 应当考虑农民丧失土地后的生活保障, 即对被征地农民的生活安置补偿, 预防他们生活水平的下降。具体的补偿标准应当以当地土地的市场价格为评估依据, 在土地市场价格的基础上考虑土地对现实生活影响的水平。

( 四) 补偿方式多样化

补偿方式的单一化是导致补偿力度不足的原因之一, 因此, 结合实践情况, 应当将补偿方式进行多样化。

首先, 对补偿方式上应当确立以金钱补偿为主, 其他补偿方式为辅的原则。金钱补偿方式具有高效、便捷的优点, 能在短时间内给农民带来直接利益的弥补, 并且相关法律法规可以将金钱补偿进行细化, 可以分为: 一次性货币补偿、分期货币补偿、终生货币补偿; 但是, 必须要配合其他补偿方式, 如异地移民安置补偿、社会保险补偿安置、重新就业安置等, 这样系统的规定可以在实践中更有效的适用, 不仅能够促进土地资源的充分利用, 还可以从各个角度为失地人提供保障。

( 五) 完善被征地农民的权利救济制度

目前, 我国由征地引发的纠纷已经成为社会各界关注的焦点, 在土地征收中赋予农民有效的救济权利, 不仅可以保护农民的合法权益, 还有利于 监督行政 权, 促进社会稳定。

对于完善被征地农民的权利救济制度: 首先应进一步完善行政复议和行政诉讼制度, 扩大农民的救济范围, 加大司法审查力度。其次, 应降低农民的救济成本, 减轻农民的负担。再次, 要拓宽农民的救济渠道, 并且应当在征地补偿过程中明确告知其救济的权利与救济的方式, 以切实保障被征地农民自身权益。5

摘要：在经济发展极为迅速的今天, 我国的基础设施建设也进入了黄金时代, 高速公路、房地产开发等都大都需要进行土地征收。然而, 土地征收要想顺利实施开展, 就必须依靠牢固的补偿救济机制, 只有通过有力的补偿, 才能保证失地人的收入, 保证经济的持续发展。然而, 由于我国土地征收补偿制度仍存在缺陷, 以致各种土地征收行为极易引起民怨。因此, 研究并完善我国的土地征收补偿制度, 是解决众多纠纷的关键。本文共分为三个部分, 其亮点在于从公平正义的角度出发, 提出完善我国征地补偿制度的方案, 并且全文以“以人为本”为主线, 着眼于失地农民的权益保障问题, 具有一定的现实意义。

关键词：土地征收补偿,补偿范围,纠纷解决

参考文献

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[8]窦衍瑞, 王珍行.论我国农村土地征地程序的法治化[J].法学论坛, 2007.

农村土地征收补偿制度问题探析 篇10

(一) 土地征收补偿的含义

作为随着社会经济发展而推出的一种制度, 土地征收补偿制度的起因源自土地征收现象, 其含义如下:

1. 土地征收

土地征收, 是政府为实现公共利益需求、满足社会经济发展, 依法强制取得土地所有权并给予被征收者一定经济补偿的方式。西方研究领域中土地征收不同于土地征用。土地征收, 其特点在于国家以强制的方式来获得土地权属转移, 并且结果是必然的, 最终获得土地所有权, 而原土地所有权消失。土地征用的实现过程并不转移土地权属, 最终目的仅仅限制为强制利用而非获得, 当特定事业完成后, 必须归还原给原土地所有人。而在我国, 农地征用与农地征收实质化一。

土地征收现象发生后, 必然应遵循土地征收补偿制度向农民进行进行经济补偿。

2. 土地征收补偿

土地征收补偿制度是国家为保障公共利益, 在私人或集体土地被依法强制收归国有后, 针对转移取得所有权而给予一定补偿的国家制度。目前, 土地征收补偿制度的主要对象为两种:一是对土地所有权强制征收后给予的补偿;二是土地被征收后所带来损失的一些补偿。本论文也基于这两大视角着力探究。

(二) 农村土地征收补偿方法及标准

关于征地补偿安置, 我国2004年发布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》, 此后, 县级以上地方人民政府作为农村土地征收补偿安置行政主体, 具有制定具体行为办法、交涉协作细节的职能, 以保障被征农民的长远生计, 可分为安置方式和补偿标准两方面。

1. 农村土地征收补偿安置方式

(1) 一次性货币安置方式。1999年后, 主要采取此方式。即为便于对象自主支配, 自谋职业而直接将安置补助费一次性发给被征者 (包括集体经济组织和农民) 。

(2) 单位招工安置。2003年以后, 是计划经济体制存延的典型“老办法”。即以国有和集体所有制为基础, 以单位为主体, 以招工为手段。

(3) 投资入股安置。2005年的投资入股安置方式, 一方面推行“除青苗、地上物”的原则, 除了将补偿费发给个人外, 还以股份形式化为资助补偿款;另一方面是推行“资产股份化”的原则, 打造土地使用权合作方式, 鼓励失地农民加入合作, 给予其参与获得收益分配的权利, 以灵活的方式来实现对土地权益的重塑。

(4) 住房安置。2008年起, 强调国有征地的地位, 以城乡结合部为落脚点, 将城市化小区作为典型, 为农民建立楼房, 解决了失地农民的居住问题, 也鼓励农民通过出租房屋创造收入以实现“乐业”。

(5) 划地安置。2009年深圳特区的划地安置方式, 即在占据土地的同时提供出另外一定面积的土地, 为失地农民提供生存发展空间, 但前提也必须保证土地品质相当方可科学置换。

(6) 社会保险安置。2010年以后, 将征地补偿款和安置补助费用来购买养老保险的社会安置方式走入百姓生活, 并正式被纳入体系, 这种长远眼光解决了失地农民的养老忧虑, 也更有利于政府人员的谈判游说。

2. 农村土地征收补偿标准

(1) 土地管理法相关标准。2004年8月, 在《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》中明确表明了在征收土地时补偿要按照原有土地的用途来确定赔偿金额, 并且, 征收耕地补偿费用要涵盖安置补助、土地补偿和附着物补偿等各方面。其中耕地补偿费要符合不低于该耕地被征前3年平均年产值的六倍;安置补助费应符合农业人口数 (耕地数与平均每单位占地量的比例) 来计算, 并符合不低于被征收土地前3年四倍的平均产值, 且不高于15倍。

(2) 物权法相关标准。2007年3月在第十届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国物权法》中规定, 被征土地要依照法律法规及程序来确定征收集体或个人的土地或产权等, 征收土地后, 其补偿费用必须依法全额支付, 且征收主体有义务安排失地农民的保障和未来生活。此法也适用于拆迁补偿和个人住宅等形式, 物权法细则也提出违法相关惩治手段和行政处分。

二、农村土地征收补偿制度存在的问题及分析

构建更加合理、科学、完善的土地征收补偿制度的前提, 是就目前我国农地征收补偿制度的现状、问题及动因的深层挖掘, 才能有的放矢, 理性周全。

(一) 农村土地征收补偿制度存在的问题

现行土地征收制度的不完善和不合理, 使得农地征收补偿机制也缺乏长效针对性和明确保障力, 不利于可持续发展和城镇化推行。具体问题表现为以下方面:

1. 计算标准欠缺合理

我国现行征地补偿标准是按照征收前土地用途来测算的, 以农业收益为基础, 更把地亩作为计算产值的唯一计量因素, 失地农民难以分享土地增值利益和经济社会共享成果。行征地补偿制度中缺乏对土地承包权来进行补偿考量, 也没有体现土地潜在利用价值的补偿;同时, 土地年产值和倍数标准的不统一, 使实际工作中存在地方政府不同程度压低征地补偿费用的情况。

2. 征地权利过度使用

由于征地一般是国家驱动的政府行为。而土地固有的经济稀缺重要性也造成了内在脆弱敏感性, 这使得部分执政者会因土地利益而滥用权力。并且, 目前我国法律中, 无论是宪法还是基本法方面, 公共利益条款均概以条款规定, 立法简陋, 便于地方政府“钻空子”, 滋生许多权利寻租行为。

3. 分配对象不够明确

在《中华人民共和国土地管理法实施条例》中指出了补偿对象分为私人和集体两部分, 其中土地补偿费归于前者, 安置补助费和其他补偿费归于后者。然而对于集体土地所有权的农村经济组织, 我国法律法规却尚未明确一致, 这使得对农村集体所有土地的所有权主体不清, 在真正实践中导致了乡镇、村、小组三级利益分享主体的不够明确, 造成竞相争夺资源, 挪用款项, 挥霍财务, 形成不良社会影响。

(二) 农村土地征收补偿制度缺陷的成因分析

1. 补偿地价与市场地价的偏离

现阶段, 被征土地年产值倍数是我国土地补偿费用的主流计算方式, 这种方式无法全面体现被征土地的价值, 导致了农民与政府之间的基本矛盾, 这种方式背离了现行市场规律的准则, 同时, 也不符合经济价值的实现。具体表现在:

(1) 产值指标难以估算。“土地年产值”是按照某地区在一年中所生产作物的产值来计算的方法, 这种计算方法的弊端是往往根据计算参考的不同, 会得到不同的结果, 所以其计算结果是无法代表土地本身价值的。

(2) 补偿标准不够全面。由于大多数被征土地在征收后, 变为建筑用地或其他用地, 土地价值也会水涨船高。但在计算土地征收价值时却往往忽略了这个问题, 并没有将增值的价值考虑在内。

(3) 市场影响并未考虑。通常一个地区的地价往往受当地经济条件的影响, 因此, 土地所在区位的经济条件会绝对程度影响该地的交易价格。然而大多数农用征地在计算补偿时往往没有考虑到该区域的经济条件, 因此计算出的赔偿标准无法真实反映出地价的差异。

2. 征地政府寻租行为

政府财政收入中, 土地出让金是主要的收入来源, 一旦利益的驱动促使政府扩大征地面积、降低征地费用, 不仅会损害被征地人或组织的合法权益, 同时增加了政府对此项工作收入来源的依赖性, 严重阻碍了市场经济的良性循环和发展。

3. 土地产权主体模糊

《土地管理法》规定农民集体所有土地必须由村组织或村委会介入, 实行统一经营和管理。而多人以上归属的土地权则由于共有性质, 应由集体组织依公平原则参与经营和管理。可以看出主体确定十分模糊, 通常会出现多个主体所有权, 包括农民集体、农村集体组织、农民集体等。正因如此, 对于补偿上经常存在着过多的争议, 同时对于如何分配也一直存在争议。

三、农村土地征收补偿制度问题的解决措施

作为我国土地管理的基本制度之一, 我国农村土地征收补偿制度关乎到国家在特殊时期下改革、发展、稳定的大局。但我国现阶段实行的土地征收补偿制度并不能完全符合现阶段市场经济的需求, 创新和完善制度体系已经成为当务之急。

(一) 完善符合市场规律的补偿标准

前文已经指出, 我国目前参照“产值倍数”的补偿标准则, 不但不符合市场规律, 也不能维护被征地者的基本权益。完善我国目前的征地补偿标准, 可采取以下两种方法:一, 当被征地地区拥有比较完整的经济和土地环境时, 可根据被征土地的类型和区域, 以市场经济为主导综合全面评定补偿标准;二, 当被征土地所在地区的经济或土地环境并不完整时, 采用“收益还原法”作为最终确定补偿价值的方法, 即被征收土地在完全被用于农业用地时可以产生的纯收益来作为年金, 根据征收年限来敲定价值总和。

(二) 健全遵循时代特色的监督体系

一个有效的监督体系不仅可以令征收工作高效有序进行, 更是被征收人群可以得到权益保障的重要条件, 因此, 监督制度体系是建立完善土地征收补偿制度不可忽略的必备环节。

1. 加强工作人员及部门管理

在土地征收的过程中, 不仅要对主要负责征地工作的部门和主要负责人进行监督和指导, 而且还要对每个参与的人员进行综合素质的提高培养, 坚持以为人民服务为己任, 严格“依法律, 守规矩, 巧办事”, 以杜绝不良现象的发生。

2. 加大征地过程监督力度

由于征地工作每一个步骤都是按照程序进行的, 因此在整个征地过程中要让公众都参与进来, 不但要使各个环节都公开、透明, 还要提高公众参与度, 以期更快、更好、更全面地加强多元监督效果。

(三) 升级土地产权和收益分配制度

合理的征地补偿分配机制就是在政府、集体、农民之间进行合理的收益分配。只有尊重农民, 以人为本, 公平看待农民, 明确土地使用权和拥有权的主体后, 才能在征地补偿的每一个环节中维护人民的利益。土地管理法其中有一项规定, 征地补偿中的管理费用归集体组织所有, 但这项费用本应该属于被征地农民的长期收益, 这杨的做法不仅损害了农民利益, 也令集体组织更加积极地参与征地收益分配。在农用地转变为建筑有地时, 收益主体也应该为承包户。集体组织如果对农民承包有一定的经济投入, 那么在补偿时也应该根据实际情况分配给集体经济组织。

四、结语

土地征收补偿关系到农民的生存保障, 因此对于补偿后的安置工作, 要防止被征地农民在征收补偿款耗尽后, 成为城市中的贫困阶层。由于我国现在存在的土地补偿制度存在着许多不足和不合理之处, 也导致了在征收土地实践过程中存在种种困难和问题, 严重阻碍了社会的和谐发展。因此, 改革和完善我国的土地补偿制度, 建立一套完整的体系, 不仅能维护被征地农民的合法权益, 更是保障社会公平、促进和谐发展的关键。本文在论述了土地征收相关理论基础上, 分析了我国现阶段在制度上的缺陷及原因, 从而提出建议, 以完善我国土地征收补偿制度。建立一套科学、合理的土地征收保障制既是被征收农民们的呼声, 也是市场经济条件下必然产物, 同时对维护社会稳定、促进和谐健康良性发展具有重大意义。

摘要：土地征收补偿是土地被征收后, 土地原所有者可获得的、与土地价值相等的国家补偿, 需遵循土地征收补偿制度。该制度与农民的切身利益息息相关, 必须坚持公平、公开、公正的原则。然而, 现实中土地征收补偿制度中存在诸多问题, 失去土地的农民既得不到足额补偿金, 也不能与城市居民身份接轨, 群众矛盾的增加和社会关系的不稳定均严重阻碍中国梦的实现以及和谐社会的建设。究其内在原因, 是由于我国土地征收的制度不足以满足现行市场经济规律而导致的。基于此, 为了使我国土地征收工作得以顺利展开以及形成良性循环, 需要改革和创新土地征收制度, 来保障社会民生的和谐稳定。

关键词：土地征收,补偿制度,公共利益

参考文献

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[4]沈健.生产要素下的土地征收补偿制度研究[D].哈尔滨工业大学, 2014.

土地征收补偿安置 篇11

《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》（以下简称条例），已经杭州市第十二届人大常委会第十五次会议审议通过。根据立法法的有关规定，报请省人大常委会审议批准。现就本条例的有关问题作以下说明。

一、条例制定的必要性和经过

我市1998年制定并实施了《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》。该条例对规范征收集体所有土地房屋拆迁管理、保障城市建设的顺利进行、保护拆迁当事人的合法权益发挥了积极的作用。但随着国家法律、法规、政策调整和城市建设不断推进，该条例面临和上位法抵触、缺乏可操作性等问题，亟须修改。

《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例（修订）》是市人大常委会2013年立法预备项目。2013年8月，市十二届人大常委会第十二次会议审议了市人大城建环保委员会提起的《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁管理条例（草案）》。市人大法制委员会同时提出审议结果的报告。由于常委会组成人员对个别问题出现分歧，市十二届人大常委会第十二次会议未对《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁管理条例（草案）》进行表决。会后，法制委员会根据常委会的审议意见，对条例草案又进行研究，形成了《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例（草案）》，提请市十二届人大常委会第十五次会议审议通过。

二、条例的主要内容

条例的制定，主要是修改与上位法不一致的条款，由于原法规名称变动，根据《浙江省地方立法技术规范》的规定，这种情形应视为重新制定，因而采用了立新废旧的方式。《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》分总则、补偿管理、住宅用房补偿、非住宅用房及其他补偿、法律责任、附则，共六章三十四条。

（一）关于条例的名称

条例原名《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》。由于征用已被征收取代，同时因房屋拆迁引发的社会矛盾日趋激烈，条例不再使用拆迁概念，而尽量用补偿代替。条例的名称也修改为《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》。

（二）关于拆迁许可制度

《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》设定了房屋拆迁许可制度，多年来对规范拆迁行为、保障被拆迁人权益起到了重要作用，但2011年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了该项制度，随后中纪委、监察部通知要求集体土地房屋拆迁应参照国有土地上房屋征收相关规定的精神执行。为此条例取消了集体土地房屋拆迁许可制度，改为征地房屋补偿实施方案审批，同时增加了公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证权利的内容。

（三）关于补偿主体

《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，明确了政府直接作为房屋征收人的法律地位。根据这一精神，条例将补偿主体规定为市、区人民政府设立或者指定的实施征地房屋补偿工作的机构。

（四）关于迁建安置

在实际操作中，各区、县（市）农村宅基地审批标准不统一，执行统一的迁建安置标准操作性不强，且容易产生矛盾纠纷。条例不再采用《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》规定的迁建安置标准，规定为按照市、区人民政府农村私人建房审批标准执行。这样规定，既体现了物权法保障农民合法权益的精神，也便于实际操作。

条例同时对其他与上位法抵触的条文进行了删除或修改。

国有土地上房屋征收与补偿条例 篇12

第590号

《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过, 现予公布, 自公布之日起施行。

总理温家宝

2011年1月21日

第一章总则

第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动, 维护公共利益, 保障被征收房屋所有权人的合法权益, 制定本条例。

第二条为了公共利益的需要, 征收国有土地上单位、个人的房屋, 应当对被征收房屋所有权人 (以下称被征收人) 给予公平补偿。

第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府确定的房屋征收部门 (以下称房屋征收部门) 组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工, 互相配合, 保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位, 承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督, 并对其行为后果承担法律责任。

第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门, 加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

第七条任何组织和个人对违反本条例规定的行为, 都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第二章征收决定

第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要, 有下列情形之一, 确需征收房屋的, 由市、县级人民政府作出房屋征收决定:

(一) 国防和外交的需要;

(二) 由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

(三) 由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

(四) 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

(五) 由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

(六) 法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第九条依照本条例第八条规定, 确需征收房屋的各项建设活动, 应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建, 应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划, 应当广泛征求社会公众意见, 经过科学论证。

第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案, 报市、县级人民政府。

市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布, 征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

因旧城区改建需要征收房屋, 多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的, 市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会, 并根据听证会情况修改方案。

第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前, 应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的, 应当经政府常务会议讨论决定。

作出房屋征收决定前, 征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

房屋被依法征收的, 国有土地使用权同时收回。

第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的, 可以依法申请行政复议, 也可以依法提起行政诉讼。

第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记, 被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第十六条房屋征收范围确定后, 不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的, 不予补偿。

房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

第三章补偿

第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:

(一) 被征收房屋价值的补偿;

(二) 因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三) 因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法, 对被征收人给予补助和奖励。

第十八条征收个人住宅, 被征收人符合住房保障条件的, 作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第十九条对被征收房屋价值的补偿, 不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值, 由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的, 可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的, 可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定, 制定过程中, 应当向社会公开征求意见。

第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的, 通过多数决定、随机选定等方式确定, 具体办法由省、自治区、直辖市制定。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作, 任何单位和个人不得干预。

第二十一条被征收人可以选择货币补偿, 也可以选择房屋产权调换。

被征收人选择房屋产权调换的, 市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋, 并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

因旧城区改建征收个人住宅, 被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的, 作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二条因征收房屋造成搬迁的, 房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的, 产权调换房屋交付前, 房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

第二十三条对因征收房屋造成停产停业损失的补偿, 根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理, 对违反城乡规划进行建设的, 依法予以处理。

市、县级人民政府作出房屋征收决定前, 应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的, 应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的, 不予补偿。

第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定, 就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项, 订立补偿协议。

补偿协议订立后, 一方当事人不履行补偿协议约定的义务的, 另一方当事人可以依法提起诉讼。

第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议, 或者被征收房屋所有权人不明确的, 由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定, 按照征收补偿方案作出补偿决定, 并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平, 包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的, 可以依法申请行政复议, 也可以依法提起行政诉讼。

第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后, 被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼, 在补偿决定规定的期限内又不搬迁的, 由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第二十九条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案, 并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督, 并公布审计结果。

第四章法律责任

第三十条市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责, 或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的, 由上级人民政府或者本级人民政府责令改正, 通报批评;造成损失的, 依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依法给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第三十一条采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁, 造成损失的, 依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 依法给予处分;构成违反治安管理行为的, 依法给予治安管理处罚。

第三十二条采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的, 依法给予治安管理处罚。

第三十三条贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的, 责令改正, 追回有关款项, 限期退还违法所得, 对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的, 依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 依法给予处分。

第三十四条房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的, 由发证机关责令限期改正, 给予警告, 对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款, 对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款, 并记入信用档案;情节严重的, 吊销资质证书、注册证书;造成损失的, 依法承担赔偿责任;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第五章附则