西部大开发绩效评价

西部大开发绩效评价（共6篇）

西部大开发绩效评价 篇1

地下水开发风险评价是指对人类的各种开发利用地下水活动所引发的或面临的危害对人体健康、社会经济发展、生态环境系统等造成的风险可能带来的损失进行评估, 并据此进行管理和决策的过程[1]。它是涉及众多因素的多层次、多指标综合的系统评价。通过地下水开发风险评价, 可为决策者和管理者提供及时准确的地下水资源及环境信息, 为制定合理的地下水资源开发、保护的方案与措施提供科学依据。

吉林西部地区地处东北腹地, 属于半干旱气候区, 是典型的农牧交错带和生态环境脆弱区。吉林西部是我国重要的商品粮生产基地之一, 由于地表水资源短缺, 过多地依靠和开发地下水资源, 引发了一系列环境地质问题, 地下水安全与粮食安全及人们的健康安全息息相关。为此本文针对吉林西部进行地下水开发风险评价。

1 地下水开发风险评价指标体系

对地下水系统进行比较全面、合理的开发风险评价, 必须建立一个涉及地下水开发风险系统各主要组成要素的各方面指标组合的综合评价指标体系。地下水开发风险评价的内容应该涵盖对地下水开发风险有影响的自然因素、社会因素和经济因素3个方面, 一般包括含水介质自然状况、地下水开发利用状况、生态环境状况和社会经济状况4个方面的内容。

1.1 地下水开发风险评价指标体系的建立原则

评价指标体系的建立一般遵循系统性原则、全面性和代表性结合的原则、科学性和可操作性结合的原则、独立性原则、定性分析与定量分析结合的原则、动态性和静态性结合的原则和可比性原则[1]。

1.2 地下水开发风险评价指标体系的构建步骤

构建地下水开发风险评价指标体系的步骤一般为。

(1) 对地下水开发风险系统进行层次分析。

根据实际情况, 一般将其分为2个或3个层次, 对每个层次的指标进行初选。

(2) 对描述基本层次状态指标进行“海选”。

将能够描述该层次状态的所有指标尽可能全面地列出, 防止重要指标的遗漏。

(3) 初步确立指标体系。

通过主观预断、理论分析和频度统计法从“海选”的指标群中去除明显的不适宜指标, 初步确立指标体系。

(4) 确立指标体系。

通过独立性分析对初步确立的指标体系进行最后一次筛选, 最终确立地下水开发风险评价指标体系。

1.3 地下水开发风险评价指标体系的结构

地下水开发风险综合评价指标体系由4个层次构成, 即目标层、准则层Ⅰ、准则层Ⅱ和单项评价指标层。地下水开发风险评价指标体系的目标层由地下水资源自然状况、地下水开发利用状况、生态环境状况、社会经济状况指标群这4个准则层构成;单项指标层共包含了14项单项指标;指标体系见表1。

2 基于突变理论的地下水开发风险评价方法

2.1 突变理论[2,3]的基本原理

突变理论又称为不稳定奇点理论, 是突变现象的一个数学模型, 它的一个重要特点是研究自然界和社会领域内的不连续变化的突变现象;说明现实事物, 并对事物未来的突变进行预测, 控制突变的发生。

在突变理论中, 可能出现突变的那些量称为状态变量或内部变量, 是引起突变的原因;连续变化的因素称为控制变量或外部变量。

2.2 突变评价法

突变评价法是从初等突变理论推导出的一种多准则综合评价决策方法。其主要特点是它首先对系统的总评价目标进行多层次矛盾分解, 利用突变理论同模糊数学相结合产生的突变模糊隶属函数, 由归一公式进行综合量化运算, 最后归一为一个参数, 即求出总的隶属函数, 从而进行决策评价。其主要优点是其对各目标重要性的确定量化是根据各目标在归一公式本身中的内在矛盾地位和机制决定的, 不是由决策者的主观“权重”确定的, 因而大大地减少了评价过程中的主观性, 而且计算简单方便。

地下水系统的进化是由一个因果长链构成的, 环境条件的改变引起系统的输入和输出关系改变, 从而使地下水系统由稳定态向非稳定态, 再到稳定态变化, 表现出一系列类似的交替运动。

2.3 突变评价法的步骤

主要计算步骤[4]如下:

(1) 构造评价指标体系。

即按系统的内在作用机理, 将系统分解为由若干评价指标组成的多层系系统;按突变评价法的要求, 将重要程度相对大的风险指标放在前面, 相对次要的指标放在后面, 并且各层指标分解, 一般不要超过4个子指标;

(2) 确定底层评价指标的评分。

即将突变理论与模糊数学相结合, 产生一种多维的关于复杂抽象目标的在[0, 1]之间取值的越大越优型的突变模糊隶属度值;在对地下水开发利用综合风险的评价指标进行分解时, 如果1个指标分解为两个子指标, 该系统可视为尖点型突变, 如果1个指标可以分解为3个指标, 该系统可视为燕尾突变, 如果1个指标可以分解为4个子指标, 该系统可视为蝴蝶突变;

(3) 归一运算。

即首先确定最下层各单项指标原始数据的模糊隶属度, 然后利用突变系统的归一公式进行综合量化递归运算, 至最高层总目标地下水开发风险综合评价指标的总突变隶属度值;

(4) 综合评价。

即对各独立系统的总突变隶属度值进行排序, 从而据此进行综合评价。

3 突变评价法在吉林西部地下水开发风险评价中的应用

本次评价以吉林西部第四系孔隙地下水系统为研究对象, 根据研究区基本条件及所掌握的基础资料, 根据上面所建立的地下水开发风险评价综合指标体系, 应用突变评价法, 对研究区内各县 (市) 级行政区地下水开发风险进行多层次综合评价。参照吉林西部现状年2002年基本状况确定各行政区地下水开发风险指标值, 见表2。

注:表中有关数据来自吉林省水文水资源勘测局及文献[5-10]。

3.1 突变级数转换

地下水开发风险评价指标中有定性和定量指标, 又正向和负向指标。对于正向指标, 指标值越大, 评价结果越好, 风险越小;而负向指标, 指标值越小, 评价结果越好, 风险越小。对于评价指标体系中的定量指标, 在综合评价前必须把指标的实测值按某种隶属度函数将其归一化到某一无量纲区间;对于定性指标, 可采用评价等级隶属度的方法确定, 如1、0.75、0.5、0.25、0, 分别对应很好、好、一般、较差、差;从而使各指标具有可比性。

首先将各指标原始数值采用隶属度函数法[11,12]转换为0～1的突变级数。

对越大越优型指标:

对越小越优型指标:

对适中型指标:

式中:a1、a2为函数的上、下界, 上下界的不同选取对最终成果有一定影响, 但在实际评估中, 定量指标之值是近似估算的, 是模糊的, 所以对各定量指标的上下界可以取一适当范围, 即在各定量指标最大、最小值基础上增减其本身的10%作为该定量指标的上下界。

利用公式 (1) ～ (3) 对吉林西部地下水开发利用风险评价指标值进行突变级数转化。

3.2 地下水开发风险计算

利用各突变系统的归一公式, 从单项指标层开始, 经准则层Ⅱ、准则层Ⅰ逐步向上综合, 直至得到最高层评价体系, 评价结果见表3。

3.3 地下水开发风险评价结果

由表3可以得到14项单项指标关于地下水开发风险的突变隶属度、准则层Ⅱ中的7个复合指标和准则层Ⅰ中的4个复合指标的关于地下水开发风险的突变隶属度和地下水开发风险的总突变隶属度。因此, 可以根据突变隶属度的大小对各县 (市) 级行政区进行单项指标、准则层综合指标及总目标进行地下水开发风险评价。

为了进行地下水开发风险评价, 需要给出风险评价标准, 根据评价标准把地下水开发风险按突变隶属度R大小分为不同的等级, 这样就可以更明确地知道某一地区的风险程度, 以便为决策起到警示作用。本文选取风险评价等级标准见表4。

3.3.1 单项指标的风险评价结果

本文选取表3中的地下水可采资源模数、地下水开采强度、地下水质量等级、地下水占用水量比四项重要的单项指标进行风险评价。

单项指标F6地下水可采资源模数是反映一个地区地下水可采资源量丰富程度的一个指标。洮北区的地下水资源模数风险值R居于0.30～0.50之间, 属于轻险, 地下水可采资源量最为丰富, 究其原因为:

(1) 洮北区地处洮儿河冲积扇, 地表平坦, 由扇顶微向前缘倾斜, 物质组成为上更新统至全新统的冲积卵砾石和砂砾石, 接受降水补给条件好;

(2) 地下水接受洮儿河河水补给及山前径流补给;

(3) 当地植被覆盖较好, 易于接受降水且防止水土流失;

(4) 灌溉广泛, 灌溉回渗量大。洮南市的风险值居于0.50～0.85之间, 属于中险, 地下水可采资源量较为丰富;宁江区和前郭县的风险值接近0.95, 属于重险, 地下水可采资源量贫乏, 原因在于其地处松嫩低平原, 地表凸凹不平, 含水介质富水性差, 前郭南部沙丘、沙垅、沙岗等风成地形发育;长岭县、乾安县、镇赉县、通榆县、扶余县、大安县的风险值大于0.95, 属于特险, 地下水可采资源量最为短缺。

单项指标F7开采程度是受人类影响最大的一个指标。通榆县、镇赉县和前郭县地下水开采程度的风险值小于0.30, 属于微险, 开采强度较低, 原因在于其人口增长速度较慢, 经济发展速度较慢, 且区内有江河等地表水资源可以利用;大安市、长岭县、扶余县和乾安县的风险值居于0.30～0.50之间, 属轻险, 开采强度一般;洮南市、洮北区和宁江区的风险值居于0.85～0.95之间, 属于重险, 开采强度大, 能开采的地下水资源量相对少, 因为这些区市的人口相对较多, 经济增长较快, 需要消耗较多的水资源。

单项指标F8地下水质量等级是反映地下水污染程度的一个指标。洮南市、洮北区、扶余县和前郭县地下水质量风险值较小, 低于0.30, 属于微险, 地下水污染较轻, 地下水质量可满足饮用要求。其余各县市的地下水质量风险值居于0.50～0.85之间, 属于中险, 浅层地下水水质遭受一定程度的污染, 而这些地区的地下水天然防护能力较好, 相对而言不易受污染, 评价结果说明这些地区在地下水开发过程中没有重视地下水水质保护。

单项指标F9地下水占总用水量比反映的是某一地区用水量中地下水的比重情况。前郭县、乾安县、镇赉县、通榆县和宁江区的地下水占总用水量比的风险小于0.30, 属于微险, 说明该区地下水的开采利用程度很低, 区内的地表水资源比较丰富, 主要利用地表水。扶余县、洮南市、大安市和洮北区地下水占总用水比的风险值居于0.50～0.85之间, 属于中险, 地下水的开采利用程度一般, 地下水和地表水的利用相当。长岭县的地下水占总用水量比的风险值居于0.85～0.95之间, 属于重险, 地下水的开采利用量较大, 而地表水的利用量少, 和区内地表水资源量少而依靠地下水的开采有关。

3.3.2 地下水开发总风险的评价结果

由表3可知吉林西部10个县市的地下水开发风险评价的总突变隶属度分别为:大安市为0.851 3、洮南市为0.895 5、洮北区为0.862 3、通榆县为0.858 0、镇赉县为0.893 0、长岭县为0.848 5、扶余县为0.867 9、乾安县为0.845 9、前郭县为0.794 0。

根据表4中地下水开发风险状态等级标准值, 吉林西部各县市地下水开发风险评价结果可分为中险和重险两种, 具体风险评价等级结果见表5。

由表5可明显看出, 长岭县、乾安县和前郭县的地下水开发风险为中险, 这3个县的地下水天然防护能力比较好, 降水量相对于蒸发量情况来说稍好, 植被覆盖率较好, 国民生产总值增长率偏低, 万元GDP产值耗水量也不高, 这些因素都极大地影响着地下水开发风险;其中前郭县的地下水开发风险最小, 究其原因在于地下水天然防护能力较好, 降水量相对于蒸发量较好, 地下水占总用水量的比例不大, 植被覆盖情况好, 虽然万元GDP产值耗水量较大, 但由于国内生产总值增长率较低, 经济发展所消耗的地下水量还是低, 综合起来前郭县地下水开发风险值较低。其余各县市地下水开发风险属于重险, 这几个县市地下水开采程度较高, 且地下水占总用水量比例也高, 综合起来地下水开发风险值就较大;其中, 洮南市的地下水开发风险最大, 原因在于其地下水天然防护能力较差, 且蒸发量远远大于降水量, 地下水占总用水量比例较大, 另外, 国内生产总值增长最快, 远高于其他各县市。

综上所述, 吉林西部地下水开发风险比较严重, 在今后地下水开发利用中应该根据当地实际情况尽量减少地下水开发风险, 以保障地下水系统的良性发展, 为人类社会发展提供可持续的资源与生态服务。

摘要：构建了地下水开发风险评价指标体系, 并介绍了突变理论的基本原理和突变评价法的步骤, 探索性地应用突变评价法对吉林西部进行地下水开发风险评价。评价结果得出:吉林西部各县 (市) 级行政区地下水开发风险值为0.794 0～0.895 5。风险值为0.5～0.85的长岭县、乾安县和前郭县属于中度风险区;其他7个行政区风险值为0.85～0.95, 属于重度风险区。总体来看, 吉林西部地区地下水开发风险度很大, 地下水开发利用的形势严峻。

关键词：地下水,风险评价,突变理论,突变评价法

参考文献

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西部大开发绩效评价 篇2

关键词：村庄,财政专项项目,绩效

一、研究背景和调研点概况

目前, 我国财政支农惠农资金中的一部分资金是采取财政专项项目资金的形式, 这些资金分散在众多涉农的政府职能机构中。而这些财政专项项目的绩效如何, 是否真正惠及了广大农民?还不得而知, 就此, 笔者以2007年对中西部地区H村、L村、T村和Z村等四个村庄调查获得的资料为基础, 探讨了财政专项项目的绩效问题。获取资料的方法包括农户问卷调查、焦点小组走访和乡村知情人访谈等。

H村地处甘肃省W县Q镇北部丘陵沟壑地区, 距县城约13公里。全村下属6个村民小组, 共有人口1085人。H村以种植业和养殖业作为主要的收入来源。种植业结构中, 党参、当归等经济作物的播种面积约占总播种面积的60%, 粮食作物播种面积约占40%。养殖业结构中, 当地农民主要饲养猪、牛、羊。2006年, H村农民人均纯收入约为1400元。L村位于宁夏回族自治区P县北部, 距离县城大约40公里, 距离镇政府所在地大约2公里。全村下属6个村民小组, 现有农户329户, 人口1383人, 其中回族25户, 105人。L村的经济来源主要是农业, 以蔬菜种植业、洋芋种植业和牛羊养殖业三大产业为主。2006年, L村农民人均纯收入约为2000元。T村位于山西省Y市的西北部云中山脚下, 距离市区约20公里, 距离乡政府所在地约5公里。T村下属3个村民小组, 现有农户510户, 人口1449人。T村的主要经济收入来源是农民外出务工收入。2006年, T村人均纯收入约为2900元。Z村位于宁夏回族自治区P县西南部, 属于半山区。Z村距离县城约30公里, 距离乡政府所在地约5公里, 属于回汉混居村。全村下属8个村民小组, 共有农户482户, 2678人。农民经济收入来源以农业为主, 农民种植的粮食作物主要以玉米和小麦为主。近年来, 一些农民开始种植辣椒、西红柿等蔬菜。2006年, Z村农民人均纯收入约为1300元。

二、村庄中的财政专项项目的绩效评价

1.项目与村民需求的相关性

农民是农村建设的主体, 任何财政专项项目的实施都要尊重和反映农民的意愿。在实际操作中, 财政专项项目实施是否与村民的意愿相一致呢?笔者在表1列出了H村、L村和Z村已经实施的财政专项项目和村民最需要的六个项目的情况。从表1可以看出, 一些财政专项项目与村民需要的项目相一致, 一些项目则与村民的需求有所偏差。

表1同时表明, 不同村庄对项目的需求是不一样的。可见, 适合所有村庄的财政专项项目不多。从村民代表讨论中, 笔者发现, 不同收入水平的农户所需要的项目是不一样的, 男组和女组讨论出的结果也不完全一样。因此, 在村民表达对项目需求意愿中, 需要注意村庄内部的利益平衡问题。

2.项目执行与管理

(1) 财政专项项目资金投入力度比较大, 但资金来源分散, 难以形成规模效益。2003~2007年, 各级财政对H村、L村、T村和Z村的专项项目投资力度比较大, 但对不同村庄的投入力度差异很大, 从95.5万元到545万元不等。且项目数量比较多, 包括范围比较广, 涉及学校建设、能源建设、村委会建设、种植业、养殖业、电网改造、房屋改造、饮水、社区医疗、荒山造林、土地复垦、乡村道路建设、机修农田、贷款等14个方面22个项目, 平均每个项目投资力度约为40.49万元。与此同时, 项目涉及的政府职能部门也比较多, 四个村庄获得财政专项项目的来源单位涉及扶贫办、教育局、电力局、民政局、水电局、卫生局、林业局、能源办、国土局、交通局、农牧局等11个政府职能机构。

尽管财政专项项目数量多、涉及面比较广, 但单项投资力度比较低等仍使得投资难以形成规模效益。多个涉农政府职能部门管理项目资金也容易造成重复投资和不同投资互补效益难以发挥等问题。2006年, W县农技中心、农业局、科技局和科协曾先后在H村举办了马铃薯栽培技术培训, 但这四个机构都没有进行过任何交流, 这就造成了培训内容的重复以及培训资源的浪费。又如H村、L村和Z村都开展了农户沼气建设项目, 如果同时开展养殖业, 可以实现农民增收和保护当地生态环境的双重目标, 但L村和Z村并没有获得养殖业项目, 这样就丧失了获得沼气项目与养殖业项目之间形成互补效益的机会。

(2) 一些财政专项项目资金不足。2004年, 根据上级政府要求, H村重新修建了党员活动室和村委会大院, 但由于上级政府拨付的资金不足, H村拖欠材料商原材料费用和施工队工资近4000元。L村和Z村也因为修建村委会分别欠债5000元和6000元。2005~2006年, T村一共修筑了7公里的水泥路, 其中两村交界公路3.8公里, 村内公路3.2公里。政府给村与村连接的水泥路的补贴标准是4万元/公里, 村内水泥路补贴标准是2万元/公里。根据当地情况, 这个补贴标准偏低, 正常的成本为村村公路6万元~7万元/公里, 村内道路为5万元/公里。为此, T村负债就将近20万元, 这些债务主要是欠承包队工人的工资和原材料费用。

(3) 一些财政专项项目资金被上级政府截留。由于一些县级财政存在隐性赤字与财政资金调度困难, 一些农业主管部门和乡镇也就常常出现挤占、挪用、截留专项资金情况, 因而财政专项项目资金难以达到支援农村经济发展的目的。以H村为例, 从2005年到2007年, H村所有财政专项项目共应投资161万元, 其中, 国家财政无偿拨款95.5万元, 计划申请45万元贷款, 村民出义务工价值20.5万元。但笔者在2007年前往调查时, 161万元中只有国家财政无偿拨款的95.5万全额拨付到镇里, 村里只申请了5万元贷款。但国家财政拨款的95.5万元中用于村里的只有70多万元, 大约25%~30%的财政拨款被截留。

(4) 项目管理人员能力比较低、管理制度没有得到很好地执行。根据笔者在H村、L村、T村和Z村的调查, 财政专项项目的日常管理工作主要由村干部和乡镇驻村干部共同负责。然而, 这些村干部的文化程度相对较低, 四个村党支部书记中有1人的文化程度是高中, 2人的文化程度是初中, 1人的文化程度是文盲。大部分村干部没有项目管理的专业知识。乡镇驻村干部的文化水平虽然比较高, 但他们大多是乡镇事业单位的员工, 也不具备项目管理的专业知识。

一些项目在开展之前, 制定了部分项目管理制度, 如项目规划制度、项目执行制度、项目监督制度、项目资金使用制度等, 但在实际操作过程中, 这些管理制度却没有被很好地执行, 存在“走过场”现象。

3.村民对项目的参与

财政专项项目的参与性主要反映在社区农户在多大程度上成为项目设计、管理的主体。农户参与程度越高, 其自主性、认同感和拥有感越强, 项目效果则越明显, 项目才会真正具有可持续性。参与性从低到高有三个层面:一是农户对项目是否具有知情权?二是农户在项目规划、设计、运行管理中能否表达自己的观点和意见?三是农户能否参与项目决策?

在项目知情权方面, 一些村的村干部只通知部分农户;一些村的村干部虽然通知了农户, 但在通知农户时存在次序性问题, 即一部分人先得到项目的有关信息, 一部分人后得到, 后得到项目信息的群众在申请项目上处于不利的地位。在项目规划、设计、运行管理等环节上, 农户的参与程度非常低。在对H村51个农户的调查中, 95%以上的农户表示自家从来没有人在项目实施过程中提出过意见, 也不清楚项目资金使用情况, 更没有人参与项目监督、验收工作。在重大事情的决策上, 主要决策通常由乡镇驻村干部和村干部做出, 农户几乎不能参与。

4.项目的可持续性

一些财政专项项目的可持续性比较低, 如:H村在2005~2006年建成的沼气项目和安装的太阳能灶中, 大约有20%已经难以使用;T村于2005~2006年修建的公路路面损坏状况比较严重, 现已影响车辆行驶。归纳起来, 影响种养类项目 (马铃薯种植、果树种植、养牛、养羊、养猪等) 可持续性的主要因素是政策变化、市场价格变化、技术水平跟不上等因素;影响能源类项目可持续的主要因素是缺乏专业维修人员和机构;影响基础设施类项目 (道路、饮用水、灌溉工程等) 可持续性的因素主要是缺乏专业的维护管理人员和后期维护资金;影响教育、医疗等项目可持续性的主要因素是缺乏高素质的老师和卫生人员。

5.发展性项目的分配

笔者曾对H村的沼气项目分配进行过研究, 研究结果表明, 贫困村中的穷人获得发展性扶贫项目的可能性比较小, 扶贫项目的瞄准效率有待进一步提高。[1]对H村扶贫发展基金的研究进一步表明, 发展扶贫基金在瞄准穷人方面也是不成功的。如H村村级扶贫发展基金采取会员制, 旨在吸收穷人成为会员。按照基金会会员条件和推选办法的规定, 贫困户的选择范围应以全村建档立卡数据中人均纯收入在1000元以下的村民为基础 (除民政救济户、有工资收入家庭和相对富裕户) , 且贫困户的选取比例不得超过本村农户的30%。但最终的结果是, 人均收入在1000元以下的贫困户只占会员总数的25%, 而非目标群体却占75%。从扶贫发展基金启动至2008年2月底, H村共有29户申请到贷款。人均收入在1000元以下的贷款者不足贷款总人数的25%, 而非目标人群的比例却高达75%以上。

6.项目效果与影响

对乡村干部和村民访谈的结果表明, 财政专项项目在一定程度上提高了农民收入, 改善了农民生活状况, 增进了农民的人力资本积累。根据笔者对农户问卷调查的结果, 80%以上的农户认为财政专项项目有助于提高农民的收入。如危房改造工程、饮水工程、学校修建项目、道路建设等项目对农户的生活状况改善的直接效果都是非常明显的。

在一些项目设计规划、管理过程中, 政府强调村民参与的重要性。但由于各种原因, 村民并没有参与到项目的规划和实施过程中。从长远看, 村民的参与因素将不断受到重视, 这将对我国乡村治理产生深远的影响。

三、政策建议

1.建立事权和财权相匹配的财政体制

首先, 要合理明确各级政府事权, 这是合理构建分税分级财政体制的前提。其次, 财力与事权相匹配的相关制度建设的要点应主要包括合理的财权 (税基) 配置和科学、有力的转移支付制度以及适当探索地方政府公债制度。[2]只有这样, 才能在一定程度上解决乡村组织截留、挪用财政专项资金问题。

2.整合使用财政专项项目资金

要改变财政专项项目资金供给分散的现象, 提高财政资金的使用效益就必须探索资金整合的有效途径, 并且切实加强财政项目资金的管理。长远的政策选择是通过调整机构和职能实现农业资金的整合。按照“减少交叉、强化协调、适应市场、增加服务”的原则, 应明确各部门的职能, 尽量减少职能的交叉。在机构和职能还不能进行大调整的情况下, 可以考虑通过打造“大项目”或“产业”平台实现资金整合。除此之外, 实行直接集中支付方式, 也是保证财政项目资金足额、安全、及时到位的重要措施。

3.发育有效的制衡机制、提高村庄自治程度和资金使用效率

新的模式可考虑改变过去“议行合一”的体制框架, 明确村民会议及其代表会议在村庄和村庄治理中的主体地位。村民会议是村庄权力组织, 拥有对村庄重大事务的最终决定权;村代会是经常性的议事组织, 经授权代村民会议行使日常决策权、监督权;村委会是具体的执行机构。村代会制度的引入, 实现了政治学上的“议行分离”。这种制度安排在决议和执行之间建立了一种民主制衡机制, 对执行机构进行了有效的监督和制约, 防止了违背民意、权力腐败等问题的发生, 同时也培养了村民的民主意识, 有助于提高财政专项项目的资金效率。[3]

4.注重项目的可持续性

对项目进行规划时, 还需要考虑项目结束后的可持续性问题。不能只重建设, 忽略项目的后继发展和维护。发展种养类项目时, 外地引进品种要与当地的自然条件相符合, 增强当地农业技术服务部门给农民提供有效服务的能力, 成立合作社、协会等组织帮助农民化解市场风险。一些基础设施项目在规划时, 需要安排一定的维护资金。对于一些能源项目, 可建立专业维修队为农民提供服务, 也可建立协会为农民提供服务。在对学校和卫生所进行修建时, 还需要解决高素质教师、医生缺乏等问题。

参考文献

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西部大开发绩效评价 篇3

1 基本情况

大中农场濒临黄海, 坐落在国家生态示范市———大丰市境内, 占地面积8 200.00 hm2, 其中耕地面积5 066.67 hm2, 水面面积533.33 hm2, 林地面积2 000.00 hm2。项目区位于大中农场二排河以南、三排河以北区域, 东起中心路, 西止西干河。项目区土地总面积480 hm2, 其中耕地面积400 hm2。项目区内以种植业为主, 实行麦稻两熟制。

2 资金使用情况

2.1 计划资金安排

项目计划投资875.00万元, 其中, 中央财政投资267.00万元, 省财政投资253.65万元, 县财政资金13.35万元, 农场自筹341.00万元, 农场自筹资金在年度农田水利设施投资预算中单独列支。

2.2 实际使用情况

项目实际总投资885.65万元, 其中, 中央财政投资267.00万元, 省财政投资253.65万元, 县财政资金13.35万元, 农场自筹351.65万元。具体包括:水利措施822.22万元, 农业措施6.78万元, 林业措施11.63万元, 其他措施45.02万元。项目资金实行专户管理、专款专用。

3 项目实施情况

结合农场农业总体发展规划及农业生产实际需要, 经过实地踏勘论证, 对项目区进行科学规划设计, 确定项目区400 hm2, 集中连片。项目建设任务包括灌溉防渗支农渠建设、田间土壤培肥与改良、“三新”技术示范利用以及田间林带绿化配套等。项目建成后, 进一步改善了项目区农业生产条件, 全面提高农业生产、科学技术和社会化服务水平, 加速实现农业增效、农民增收, 促进区域经济共同发展, 为建设具有现代气息的新农场奠定坚实的基础[1,2]。

3.1 加强组织领导

为加强项目管理, 农场成立农业综合开发项目领导小组, 董事长任组长, 总经理及分管副总经理任副组长, 农业、水利、财务、农机、基建、企管、审计等部门负责人为成员, 具体负责项目的规划、设计、组织实施和监督以及资金筹集等工作[3,4]。

3.2 规范运行程序

项目委托地方招标办实行公开招标, 选择具备施工资质、信誉好、实力雄厚的工程单位按规划设计进行施工。同时, 指定具备监理资质的单位对项目建设过程实行全程监理, 确保工程保质保量按期完成。

3.3 健全管理制度

工程建设实行“六统一”, 即统一领导机构、统一规划布局、统一图纸施工、统一工程进度、统一质量标准、统一验收时间。并落实工程质量监理机制, 明确工程质量监督员, 加强项目工程质量管理, 实行工程项目预决算制度。

3.4 科学规划布局

根据农田实际需要, 以克服影响农业生产瓶颈因素, 提高稻麦产量水平为目标, 科学制定项目建设内容。包括:防渗支渠衬砌1.57 km、防渗农渠衬砌57 km、新建农渠进水涵18座、新建防渗渠桥1座、新建进水洞斗门1 920座、改良土壤400 hm2、疏浚沟渠60 km, 土方量约3.6万m3。

4 项目绩效评价

4.1 经济效益

项目完成后, 产生显著的经济效益, 据初步测算, 年增加经济效益387万元, 投资回收期3年。一是实现速灌速排, 降低渍害, 提高措施到位率, 提高作物单产, 全年粮食总产净增1 250 t, 可增加直接经济效益350万元。二是节本降耗, 缓解水、电供需矛盾, 提高资源利用率。项目建成后, 可以提高水资源利用率, 缓解电力紧缺矛盾, 节约水、电费4.5万元。减少土渠维修的人力和机械损耗支出7万元。三是提高粮食品质, 提高种子工作的到位率。项目区内年度可望净增麦稻种子1 500 t以上, 年增加效益30万元。

4.2 生态效益

一是建成高标准农田, 有助于提高项目区粮食生产管理水平, 土壤肥力得到明显改善, 对发展无公害食品、绿色食品和有机食品具有推动作用。二是项目区水利设施功能完善, 渠道设计合理, 建成统一有序、灌排分开的沟渠体系, 做到高效灌溉, 节约水、电资源, 进一步提高生产能力。三是以方便农业生产为目的, 实施后形成整齐划一的渠道格局, 配套栽植林带林网, 起到良好的景观效应。

4.3 社会效益

一是改善了农业生产条件。通过农业开发项目的建设, 极大地改善项目区农业生产条件, 提高农业生产效率。二是影响和带动周边地区的农业发展和生产条件的改善, 有利于进一步提升大中农场种子生产水平, 提高种子生产能力, 项目区年生产麦稻良种可增加到4 500 t以上, 进一步扩大农场良种辐射范围, 为社会做出更大贡献。

摘要：结合江苏大中农场四分场农业综合开发项目的基本情况, 介绍了项目的资金使用情况及实施情况, 并从经济效益、生态效益、社会效益等方面对项目的绩效进行评价。

关键词：大中农场,农业综合开发项目,资金使用,实施,绩效评价

参考文献

[1]汪利琴.农村土地整理存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2013 (15) :348.

[2]韩绪楼.现代农场管理关键问题分析[J].现代农业科学, 2009 (1) :144-145.

[3]王林贺.发展现代农业的实践与思考[J].河南农业科学, 2005 (11) :5-7.

西部大开发绩效评价 篇4

自1996年起, 江苏省开始对丘陵山区进行农业综合开发。近几年来, 加大对丘陵山区开发的力度。到2008年6月, 全省丘陵山区已综合开发开发利用面积13.079万hm2, 占可开发利用面积66.29万hm2的19.7%。其中, 中低产田占有较大的比例, 尚有很大的开发空间。2004年以来, 全省农业综合开发财政投资56亿元, 吸引社会资本118亿元。改造农田58.067万hm2。其中, 建设各类高效农业基地24万hm2, 扶持产业化经营项目286个, 新增粮食综合生产能力7.65亿kg, 项目区农民人均增收431元。农业综合开发为促进粮食增产、农业增效、农民增收作出了重要贡献。

丘陵山区是江苏省难得的土地后备资源, 而且是近期开发条件比较成熟的农业大区。也是江苏省主要工业产业、城镇居民生活和大水体环境保护的重要生态屏障, 是“长三角”现代经济、社会、生态协调发展的最佳地区之一。丘陵山区农业综合开发, 不仅关系到当地农村、农民“两个率先”目标的实现, 也直接关系到全省城乡统筹发展、城乡居民生活质量的提高。

江苏省丘陵山区开发已取得了阶段性成果, 但目前尚无一套量化可行的绩效评价指标体系, 用以评价丘陵山区的开发成效, 考核开发中存在的问题总结其中的经验。遵循省委省政府的决策要求, 针对丘陵山区的资源条件、经济状况、技术水平和市场潜力等诸多因素综合评价, 建立了江苏省丘陵山区绩效评价指标体系, 从资源利用、生产效益和环境保护等方面评价江苏省丘陵开发, 扬长避短, 更好的加快丘陵山区开发, 促进丘陵山区农民增收。

针对绩效评价体系中的指标, 在江苏省三大区域中丘陵开发具有代表性的5个县市进行调研 (表1) , 可以看出, 江苏省不同区域丘陵开发中各指标值差别比较大, 其中苏南地区的溧水和溧阳开发指标值较高, 其次是苏中地区的仪征, 苏北地区, 盱眙的开发指标值高于赣榆。

2 丘陵山区开发绩效评价指标体系建立的主要思路

2.1 指标体系设计的主要思路

2.1.1 参考国家农业综合开发的有关决策和要求党的十六大以来, 在连续出台的四个指导农业和农村工作的中央1号文件中, 都对搞好农业综合开发提出了明确要求。近几年来, 胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次到农业综合开发项目区视察, 并就新形势下继续推进农业综合开发做了重要指示。国家农业综合开发联席会指出农业综合开发的主要任务是, 大力支持高标准农田建设, 积极推进农业产业化经营, 有效促进农业科技进步, 切实保护和改善农业生态环境。

2.1.2 结合省委省政府对农业综合开发和“两个率先”的目标的要求2008年11月召开的全省农业综合开发工作会议指出新时期的农业综合开发工作要紧紧围绕基本实现农业现代化的目标, 以促进农业增效、农民增收为中心, 实行规模开发、科技开发、产业开发、多元开发, 加强农业基础设施建设, 增强粮食综合生产能力, 加快发展高效设施农业, 推进农业产业化经营, 创新农业开发体制机制, 提高农业开发综合效益, 为推进农业现代化建设作出更大的贡献。

2.1.3 结合国内外丘陵开发的经验各国因国情的不同丘陵开发途径和手段并不完全相同, 实现程度也并不相同, 但归纳起来呈现出一些明显的共性特征。主要是土地产出率和劳动生产率高、农田的设施水平高、组织化程度和市场化程度高、科技对农业发展的促进程度高、农产品的质量和安全程度高。

2.1.4 结合丘陵山区综合开发现状和借鉴丘陵开发实践丘陵山区的综合开发必须注重效率、效益、环境保护和农民增收。开发方向主要是生态农业、高效农业和观光农业。以此为标准筛选评价指标体系中的指标。

2.2 指标体系设计的主要原则

2.2.1 有效激励与实事求是相结合

指标的选取和标准值的确定, 既充分体现中央和省委、省政府的要求, 力求设定较高的参照标准, 以鼓舞人心、激励斗志;又本着实事求是的精神, 从现阶段江苏省省情特点和各地实际出发, 不提不合实际的过高标准, 保证工作有基础, 目标有信心。

2.2.2 前瞻性与可操作性相结合

指标体系既要具有前瞻性, 又是对农业丘陵山区综合开发程度的评估与测定, 是实施路径乃至相关政策的勾划, 主要目的是付诸实施, 具有现实性。因此, 在保证指标的综合性强、涵盖面广的前提下, 力求数据便于获得, 易于测算。

2.2.3 提高效益与科技领先相结合

坚持把农业新技术新品种推广、先进管理方法应用作为农业综合开发工作的重点支撑, 紧紧围绕省委、省政府建设现代农业的要求, 把有限的投资向开发效益好的项目倾斜, 把改善农业基本生产条件和提高开发效益紧密结合, 通过科技应用将单位面积产生的效益最大化。

2.2.4 目标进度与“两个率先”要求相结合

按照省委、省政府在科学发展道路上加快推进“两个率先”的总体要求, 既努力在实现进程上与“两个率先”的要求相衔接, 与实现科学发展的要求相衔接;又充分考虑江苏省丘陵山区开发相对薄弱的基础和现状, 在进度要求上留有一定的余地。

2.3 指标体系的框架

指标体系从土地产出、资源利用、科技贡献、环境保护和农民就业与增收五个方面作为一级指标评价对象, 具体分析时将一级指标细分为二级指标, 共5个一级指标, 下设16个二级指标。

3 绩效评价指标体系的构建

3.1 指标选择依据

构建任何一种评价指标体系都必须有理论上的依据。江苏省丘陵山区开发的绩效评价指标体系也需要根据农业本身的性质和丘陵山区的特点构建。丘陵山区的开发必须讲求效率, 同时要以科技创新为灵魂, 以可持续发展为开发原则, 以促进农民就业和增收为目标。根据这些原则, 选择以下五个方面为江苏省丘陵开发的一级指标:土地产出、资源利用、科技贡献、环境保护、农民就业与增收。

3.2 指标的选取和目标值的确定

3.2.1 土地产出

土地产出率是GDP与土地面积之比, 反映单位面积的产出情况, 主要包括单位面积产量提高幅度、单位面积效益提高幅度、单位面积投入产出比。

根据调研结果和江苏省现状, 在没有大的自然灾害的情况下, 通过改善基础设施建设和加大科技应用力度等途径, 丘陵山区单位面积产量提高幅度可达到5~7%, 单位面积效益可提高15~20%, 单位面积投入产出比约为1:1.75~1:3。近期目标定在范围值的最大值。

3.2.2 资源利用

资源利用率是指开发区域对资源的利用效率, 包括耕地面积占区域面积比例、高效农业面积比例、规模经营面积占耕地面积比例。

全省丘陵山区中耕地面积所占比例是46.8%, 以此为现值, 根据调研的结果, 丘陵区耕地面积每年增加的百分比一般在3~5%, 据此确定近期目标值为55%。目前, 江苏省高效农业的标准为亩均效益在2000元以上, 2007年全省高效农业面积占耕地面积的比例为27%, 根据调研现状和达到小康的标准, 确定该指标的目标值为55%。全省丘陵山区规模经营的比例是30%, 根据现有的比例, 近期目标定为40%。

3.2.3 科技贡献

该指标表示农业科技在丘陵山区开发中的作用及创造的效益, 具体指标用新品种覆盖率、新技术普及率、科技培训人员占农业从业人员的比例和农业科技贡献率表示。

新品种覆盖率是指使用新品种的面积占丘陵山区总面积的比例, 新技术普及率是指使用新技术的面积占丘陵山区总面积的比例。据调研, 江苏省丘陵山区新品种覆盖率在60~90%之间, 结合江苏省现状近期目标值确定为90%;新技术普及率在45%到80%之间, 近期目标值确定为80%;科技培训人员占丘陵开发区域农业从业人员比例为22~32.8%, 近期目标值定为35%;发达国家农业增长的科技贡献率为70~80%。2006年, 江苏省的农业科技进步贡献率为55.7%, 全国为48%左右, 明显低于发达国家的水平。根据发达国家农业现代化的水平, 结合江苏省现状, 确定该指标的目标值为60%。

3.2.4 环境保护

该指标表示开发过程中对生态环境的保护程度, 用来衡量开发行为的可持续发展性。具体指标包括:绿化覆盖率、土壤改良面积、节水灌溉面积、化学投入品减少比例。

绿化覆盖率是指常年种植绿化作物的面积占丘陵山区总面积的比例, 土壤改良面积比例是值已改良的土壤面积占中低产田总面积的比例, 化学投入品减少比例是指单位面积化肥、农药等化学投入品减少的百分比。省委十届六次全会确定“到2010年全省森林覆盖率达到20%, 丘陵山区属于宜林地区, 绿化率应该高于全省水平, 根据调研结果, 江苏省丘陵山区的绿化覆盖率目标值定在45%;江苏省丘陵山区土壤改良面积比例在13~31%之间, 结合江苏省现状, 近期目标确定为31%;节水灌溉面积比例在30~66%, 随着基础设施的改善和科技的发展, 该指标将越来越大, 近期目标值定为60%。生物药肥与化学药肥施用面积比例为10~42.9%, 结合各地区现状, 近期目标值定为45%。

3.2.5 农民就业与增收

农民就业与增收是丘陵山区开发的终极目标, 是评价经济效益和社会效益的重要指标。包括农民就业率提高比例、农民人均纯收入。

根据调研结果, 农民就业率提高比例8%;第十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》确定了农民收入增长的目标, 即:到2020年农民人均纯收入翻一番。中国共产党江苏省第十一届委员会第五次全体会议提出“农民人均纯收入到2012年突破1万元, 比全国提前8年以上;力争到2017年实现比2008年翻一番, 比全国提前3年左右”。2007年江苏省农民人均纯收入为6561元, 按照2012年农民纯收入过万的要求, 近期目标值应达到8000元。根据以上指标的选取和指标值, 指标体系如表2。

3.3 指标权重的分配

采用专家评价法, 将一级指标赋予一定值的权重, 按照百分比分配到二级指标, 评价指标体系权重分配见表3。

4 江苏省丘陵山区农业综合开发绩效评价

4.1 评价方法

用调研所得的2000年、2005年、2007年的现值除以近期目标值, 得到现值所占近期目标值的百分比, 从3年的时间段上分析江苏省丘陵山区开发的进展, 分析哪些方面的开发进展较慢。用百分比乘以权重得出最后的评价结果, 可以得出以三年的时间段上江苏省丘陵山区开发总体水平的进展。评价值的最大值是100, 表示已达到近期目标, 最小值是0表示该指标值的内容尚未开发, 指标值越大离目标越近。

4.2 绩效评价结果

评价结果显示, 2000年江苏省丘陵山区开发处于开始阶段, 开发现状值占目标值的比例大多在60%以下, 相当一部分指标值显示, 开发程度处于目标值的30%左右, 总体开发水平达到目标值的39.4%。到2005年, 开发程度有了较大的进步, 大多数指标值都达到了目标值的50%以上, 有一半的指标达到了60%以上, 总体开发水平达到了60.6%。

2007年全省丘陵山区的开发程度达到了76.7%, 除科技培训人员占农业从业人员比例以外其它指标均超过指标值的60%, 为近期目标的实现奠定了坚实的基础。从2007年的开发状况看, 比较薄弱的有3个指标, 分别是:高效农业面积占种植业例 (66分) 、科技培训人员占农业从业人员比例 (58分) 、农民就业率提高比例 (63分) ;需要加强的也有3个指标, 分别是:土壤改良面积 (70分) 、节水灌溉面积 (70分) 、农民人均纯收入 (71分) 。

5 对策建议

5.1 加大丘陵山区农业综合开发资金投入

江苏省丘陵山区农业综合开发有待更大的资金支持, 数据显示, 已综合开发开发利用面积仅占可开发利用面积的19.7%。目前丘陵山区开发尚没有成熟的经验可借鉴, 土地利用类型多样, 基础设施条件较差, 难度大, 单位面积资金投入比中低产田要求大。丘陵山区农业综合开发不能只依靠财政资金的投入, 在不断增加财政资金对农业综合开发的投入的同时, 要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用, 积极引导“三资”加盟投资农业综合开发, 使工商企业成为农业发展的一个重要投资经营主体。

5.2 加强科技培训

科技作为第一生产力, 在丘陵山区农业综合开发中显得犹为重要。新品种引进推广、新技术普及、高效农业模式、标准化清洁生产技术、设施技术控制, 均为现代农业技术, 绝非仅掌握传统农业技术者所能充分运用。丘陵山区农业综合开发要取得更大成效, 必须加强多层次、多形式科技培训, 坚持定期和不定期、常年和季节性科技培训, 要讲究培训实效。技术要先进适用, 讲课要通俗易懂, 大力普及推广新技术。

5.3 改善基础设施建设

丘陵山区属于缺水地区, 为节约水资源, 应大力改善丘陵山区的农业基础设施, 推广节水灌溉技术, 节约水资源的又能保障丘陵山区的农业用水。大力发展农业机械化是现代农业要求之一, 也是实现小康的重要途径, 丘陵综合开发要通过农机研发基地建设和农机教育培训工程, 大力推广农机新机具新技术, 健全农机服务体系, 并加大对推广农机的财政投入, 完善农业机械购置补贴政策提高农业机械化水平。丘陵山区交通、通讯等农业基础设施薄弱, 俗语说“要想富, 先修路”, 农业综合开发还要重点建设道路实现“村村通”。

5.4 保护生态环境

丘陵山区开发中一个独特的优势就是生态环境好, 具备生产高品质农产品的优良条件。在开发过程中兼顾生态环境的保护, 要充分发挥丘陵山区的资源优势, 坚持合理开发利用与保护生态环境相结合, 大力发展生态农业, 适量施用化肥和农药, 实行节水灌溉, 推广资源节约型、环境友好型技术措施, 实现经济、社会、生态、三大效益的统一。

摘要：基于江苏省丘陵山区农业综合开发具有代表性的五个县市 (溧阳、溧水、仪征、赣榆、盱眙) 开发情况的调研基础数据, 结合国家和省委和省政府对丘陵山区开发的目标和要求, 形成江苏省丘陵山区综合开发绩效评价综合 (指标) 体系, 通过专家评价法确定各指标的权重, 确定江苏省丘陵山区农业综合开发的总体水平。

关键词：丘陵山区,农业综合开发,指标体系,绩效评价

参考文献

西部大开发绩效评价 篇5

一、开发前期成本管理评价指标体系构建

本文以住宅项目开发前期成本管理绩效评价为例,构建了基于层次分析法的成本管理评价指标体系。在大量查阅文献的基础上,本文首先将住宅项目开发前期成本管理影响因素分为三个准则层:项目开发决策阶段成本管理水平、项目设计阶段成本管理水平、施工准备阶段成本管理水平。其中对项目开发决策阶段的成本管理水平的评价主要体现在勘察成本、可行性成本、土地出让成本、房屋拆迁补偿费用、行政税费、住宅销售费用这六个方面。项目设计阶段成本管理水平的评价包括对图纸设计成本、招标成本、设计变更费、成本估算费用这四个方面的评价。最后对于施工准备阶段的成本管理水平评价集中在“三通一平”费、临时设施费、预备费、经营管理成本四个方面。由此建立了如下成本管理绩效评价指标体系:

二、基于层次分析法的指标权重的确定

在构建了成本管理绩效评价的指标体系之后,要构造两两判断矩阵,确定各指标的重要程度,具体步骤如下:

1.建立两两比较判断矩阵。本文通过专家打分确定了各个指标的重要程度,建立如表1—表4 所示的重要性比较表。

要计算一级指标相对于住宅项目开发前期成本管理绩效的权重,首先根据指标间的重要性比较表构造判断矩阵如下:

2.计算判断矩阵A每一行因素连乘结果Mi:

,同理可得M2=0.042,M3=1.333,其中n为判断矩阵A的阶数。

然后计算Mi的n次方根得出:。

对进行归一化处理得出一级指标的权重向量:

该向量的每一个分向量就代表各一级指标的权重,在得出各一级指标的权重之后,经过一致性检验,判断矩阵A满足一致性,说明对各指标的两两比较打分不存在矛盾性,计算出的各指标权重有效。按照此方法分别求得各二级指标的权重,并绘制出如下表格:

三、进行模糊综合评价

在确定了各指标的权重之后,要对该住宅项目开发前期成本管理绩效进行综合评价,首先需要确定各评价指标的模糊隶属度值。本文将隶属度分为优、较优、良、较差、差五个等级,通过与该项目部门经理和负责人的访谈和调研,了解了该项目开发前期成本管理工作的实施效果,通过分析整理得出各二级指标隶属度值,如表6。

通过表6可以得出各二级指标对应的评价等级隶属度值所组成的模糊关系矩阵,将各二级指标的权重向量与其模糊关系矩阵进行模糊合成运算,可以确定各一级指标的模糊关系向量,得到模糊关系矩阵,进而得出最终住宅项目开发前期成本管理绩效的模糊综合评价向量。计算结果如下:

拟开发住宅现场勘察成本合理性模糊评价向量:

同理可得出:

根据以上计算结果,可以得到项目开发前期成本管理绩效评价的模糊评价矩阵为:

故得出项目开发前期成本管理模糊评价向量:

本文考虑到各指标权重,将各指标评价结果综合在一起,同时兼顾了一级指标和二级指标对于住宅项目开发前期成本管理绩效的影响,因此保留了各级评价的全部信息。根据最大隶属度原则,P中的最大值为0.330,对应的等级为优,所以就可以认为该住宅项目开发前期成本管理绩效为优。

四、结束语

本文研究了基于模糊层次分析法的住宅项目开发前期成本绩效评价体系,以住宅项目为例,应用模糊层次分析法对开发前期成本管理进行了绩效评价。结果表明,该住宅开发前期成本管理水平为优。基于层次分析法的成本管理绩效评价简便易行、科学合理,能够较好地看出影响成本管理绩效评价的指标权重,将定性分析定量化,并提高了定量分析的客观性和科学性,能够科学有效地对住宅项目开发前期成本管理进行绩效评价。

摘要：文章在住宅项目成本管理理论的基础上,结合项目开发前期的成本管理特点,以哈尔滨市某住宅为实证进行开发前期成本管理绩效评价。采用层次分析法构建项目开发前期成本管理绩效评价的结构模型,并对该模型进行模糊综合评价,验证文章所建立的成本管理绩效评价模型的有效性,最后得出成本管理绩效的评价结果。

关键词：住宅,前期,成本,绩效评价

参考文献

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西部大开发绩效评价 篇6

近年来,太仓大学科技园得到了快速发展,2013年4月被江苏省科技厅和教育厅认定为省级大学科技园,目前正在积极申报国家级大学科技园。随着太仓大学科技园的发展,如何对太仓大学科技园发展的综合发展情况进行评价已成为促进太仓大学科技园可持续发展的重要支撑。关于大学科技园的绩效评价,国外发达国家起步较早,英国早在20世纪60年代末就开始了对大学科技园的评估,早期大学科技园的评估目的主要是考察科技园对地区“再工业化”的作用,其评估的重点集中于大学科研机构与公司的合作关系上。随着新的工业科技园的建立,芬兰、瑞典和挪威成为科技园评估理论研究的重点地区,其欧洲北部科技园区为公司提供包括市场咨询、广告、物流外包和资金借贷等服务。到了80年代中期,欧洲地方政府加强了政策管理,对政府和科技园对企业政策性支持的研究增多,对科技园的评估更加注重其对公司价值和地区经济、文化竞争力的提升上。我国由于大学科技园起步较晚,缺乏科技园区运行的系统数据, 对大学科技园的绩效评价与国外相比较为落后,国内学术界对科技园和孵化器的研究基本停留在政策分析、定性判断和比较分析上。2011年,为加强和规范国家大学科技园管理,根据《国家大学科技园认定和管理办法》的要求,国家教育部、科技部共同制定了 《国家大学科技园评价指导意见》,用于国家大学科技园发展绩效评价。但由于各地具体情况不同,很难用统一的标准对全国各地大学科技园发展情况进行全面、科学的评价。本文根据大学科技园的功能定位, 结合太仓大学科技园的具体情况,提取能反映太仓大学科技园功能的主要因素,为太仓大学科技园的功能建设提供参考,也为大学科技园的功能考核提供基准。

1太仓大学科技园绩效评价的方法

本研究主要通过层次分析法(AHP)建模对太仓大学科技园的综合绩效进行评价,具体步骤如下。

1.1层次结构的建立

应用AHP分析决策问题时,首先要把问题条理化、层次化,构造出一个有层次的结构模型。在这个模型下,复杂问题被分解为元素的组成部分。这些元素又按其属性及关系形成若干层次。上一层次的元素作为准则对下一层次有关元素起支配作用。具体可分为目标层、准则层和指标层。本研究通过对太仓大学科技园发展的分析,参考国内外有关资料并征询专家意见,得到评价体系及分层。

1.2判断矩阵的构造

调查时一般都以9个评比尺度:1代表两评估准则同等重要;3代表其中一准则稍重要;5代表其中一准则重要;7代表其中一准则很重要;9代表其中一准则绝对重要,以及上述5项尺度的折衷水平(2,4,6, 8)(见表1)。

1.3特征向量和特征值的计算

建立成对比较矩阵后,通过计算各层级要素的优先向量,求取某一层级内各准则之权重。可利用数值分析中常用之特征值(Eigenvalue)解法,求取特征向量(Priority Vector),计算最大特征值λmax。

1.4一致性检验

在实际评价中评价者只能对判断矩阵进行粗略的判断,甚至有时会犯不一致的错误。为了检验判断矩阵的一致性(相容性),根据AHP的原理,可通过计算一致性指标CI进行判断,然后查找相应的平均随机一致性指标RI(见表2)。

最后计算一致性比例

1.5整体层级总优先向量的计算

在一致性检验达可接受的水平后,层级分析法的最后就是将各阶层要素的相对权数整合,求解整体层级的总优先向量。计算出的向量代表着各决策方案所对应的决策目标相对优先级。

2太仓大学科技园绩效评价的指标体系和权重

通过回顾大学科技园发展、大学科技园的功能、 大学科技园绩效评价等相关文献,并结合太仓大学科技园具体情况,可从科技创新、企业孵化、高层次人才集聚和创新创业人才培养、高技术产业集聚、园区的服务与运营五个方面对太仓科技园进行绩效评价,并依据代表性原则、单一性原则、资料取得性原则及可量化原则,初步拟出各构面及相关具体衡量标准。

在初步拟定架构及相关指标后,就各构面及指标的重要性情况对相关专家进行了详细访谈,在充分征求专家意见的基础上,同时考虑各构面及指标的相关性,以及资料收集的可行性,将重要性不高的指标进行删除,最终确定了本研究的评估架构与指标。

2.1评估构面的权重

在评估架构和指标确定后,本研究对相关专家进行问卷调查,确定各构面的权重(见表3)。

由表3可知,在太仓大学科技园的绩效评价中, 专家和学者们认为科技创新功能和企业孵化功能较为重要,两者所占权重均为0.33,而对高层次人才集聚和创新创业人才培养、高技术产业集聚、园区的服务与运营的评分不高,三者所占权重均为0.11。说明太仓大学科技园的发展中,科技创新和企业孵化功能尤为重要。

2.2具体评估指标的权重

在太仓大学科技园绩效的评价中,从各构面指标情况来看,具体如下:

(1)在科技创新中,共包含12个指标,其中研发经费投入(0.20)和园区转移和转化项目数(0.20)为评估太仓大学科技绩效的重要依据。其主要原因在于太仓大学科技园作为重要的创新载体,研发经费投入是重要的评估因素; 另外,园区转移和转化项目数是检验创新效果的重要依据。

(2)在企业孵化中,共包含10个指标,其中企业孵化成功率(0.25)和毕业企业数(0.25)是重要的评估因素。大仓大学科技园作为中小高新技术企业重要的孵化基地,企业孵化成功率是衡量太仓大学科技园孵化功能的重要依据;除此之外,毕业企业数是衡量太仓大学科技园发展规模和水平的重要指标。

(3)在高层次人才集聚和创新创业人才培养中, 共包含9个指标,其中园区研发人员中高层次高新技术人才数(0.21)是重要的决定因素。其主要原因在于研究人员中高层次高新技术人才数直接决定了孵化企业的创新能力和孵化成功率;其余指标中,研发人员数(0.13)、入园创业的外部高新技术企业家数 (0.13)、园区管理机构人员的高级职称人员数(0.13) 也是影响高层次人才集聚和创新创业人才培养的重要因素。

(4)在高技术产业集聚中,共包含6个指标,其中太仓大学科技园园内高技术产业的企业数(0.29)、园内高技术企业之间的关联度(0.21)、园内高技术企业占入园企业的比例(0.21)是决定高技术产业集聚的重要因素。这是因为高技术产业集聚要取得较好的效果,太仓大学科技园中高技术数量是衡量高技术产业规模的重要依据,而园内高技术企业占入园企业的比例和高技术企业之间的关联度是反映太仓大学科技园产业集聚度的重要指标。

(5)在园区的服务和运营中,共包含12个指标, 其中园区管理机构的管理体制状况(0.20)、大学科技园资本退出机制状况(0.20)是重要的影响因素。其主要原因在于太仓大学科技园要充分发挥综合服务功能、完善的体制机制是保障太仓大学科技园顺利运行的必要条件。太仓大学科技园应首先理顺园区内管理机构的管理体制,在此基础上,形成成熟的太仓大学科技园资本退出机制。

3结论