金融支持西部开发（精选12篇）
金融支持西部开发 篇1
西部大开发是我国的一项基本国策, 是一个复杂持久的工程。金融快速发展对西部大开发起重要作用, 其中保证西部地区的金融发展, 需要包括金融、工商等多个系统的支持。金融支持在金融发展中起关键作用, 因此, 必须解决西部开发中金融发展中出现的问题, 强化金融支持政策, 寻求一条符合西部发展的金融道路。提高西部经济发展水平, 提高西部地区人民的经济水平。
一、金融支持在金融发展中的重要作用
(一) 完善金融发展投资环境
我国西部开发使用的资金大部分来源于中央政府的拨款。与我国发达地区采用银行金融融资的方式相比, 资金投入量不足。西部接收的银行融资量大幅度低于全国水平, 其中大部分资金存在流失缺口。虽然中央政府采取了解决手段, 但难以解决金融发展的资金供需矛盾。银行信贷资金的投入, 能够保证基础设施的完善。同时促进优势资源的开发, 缓解资金缺口。健全金融政策, 利于金融体系的正常运作, 改进投资环境, 保证西部金融发展。加强金融支持利于促进产业结构的调整, 促进各产业经济效益的最大化, 降低金融风险, 突破西部地区资金水平运行较低的问题, 为金融业的长久发展提供动力, 为西部地区金融发展创造良好的投资环境, 提高西部金融企业的融资能力。
(二) 保证资源合理分配
西部属于相对贫困地区, 资金投入的多少, 对其金融发展有决定性作用。加大银行信贷资金的投入, 能够改进西部投资环境, 加强西部竞争力, 利于西部金融发展。对于西部资金引流有重要作用, 从而带动西部人力、物力、财力的合理分配, 为西部金融发展提供更优异的条件, 保证各项资源合理配置。资源的合理配置利于促进产业结构调整, 降低西部金融发展过程中的金融风险, 利于加强西部金融业的综合实力, 保证西部金融业科学发展。
(三) 优化资金使用率
当前, 西部地区经济增长模式存在弊端, 以高投入, 低产出的粗放型模式为主导, 其资金使用率较低, 资金流通较慢。该浪费现象普遍, 导致经济效益不高。这种低水平的投资状态非常不利于西部金融发展。完善金融支持政策, 利于优化资金使用率和资金的投向。加大资金投入, 解决西部金融发展中不良状况。重点扶持优势产业, 带来较高回报率的项目, 形成新的经济产业链, 提高资金使用率。合理的选择资金投入方向, 利用出台的相关优惠政策, 优化资金配比。
二、影响西部金融发展不利因素
(一) 分工格局与产业结构存在漏洞。
我国西部地区主要进行原材料的生产加工工作, 与东部发达地区的材料深加工相比, 技术水平差距较大, 使得西部在金融发展中降低了自身竞争力, 不利于经济的发展。产品的加工水平层次低, 经常会出现重复生产的现象。基于此导致西部产业结构比例失衡, 产业投入和产出不成正比。农业比重大, 但是发展水平较低。工业内部结构比例失衡, 产业素质较低。服务业发展缓慢, 不能满足社会发展的需要, 阻碍了西部经济的发展。
(二) 基础设施建设水平低
西部地区基础设施建设水平较低。交通是基础设置中最基础的设置, 西部交通通畅水平低, 道路等级低, 质量差。西部地区的城市基础建设也比较薄弱, 在人均用水量、房屋建筑面积、供水能力等方面低于东部发达城市。在科教文卫方面, 高等院校较东部少, 医院设施不完备, 医护人员不多。西部这种经济环境, 使得金融业在发展过程中压力巨大。投入的资金利用率较低, 效益较差, 不利于西部金融发展。
(三) 金融体系不健全
金融体系不健全, 许多金融手段不符合西部地区的实际情况, 从而制约了西部经济发展。部分西部地区商业银行的贷款结构, 授信额度以全国水平作为标准, 忽略了西部地区的特殊性, 没有正确完善西部金融组织体系的政策, 对于金融机构限制过多, 在融资基准条件上缺少灵活性。
我国西部尚无区域性资本市场, 资金流通较少, 融资方式不多, 资金市场发展不快。只有少量的股票和债券发行, 不利于提高西部融资的竞争力。西部地区部分银行内部的管理体制存在漏洞, 市场经营能力不足。许多项目缺乏科学的规划, 银行的投资没有重点, 造成资金浪费, 很多企业的产生了不良信贷记录, 淡化了金融支持的强度。
三、加强西部金融政策手段
(一) 完善金融体系
金融体系的完善, 能够极大提高西部融资的能力。必须结合西部地区的实际情况建议符合其发展的金融体系, 从而保证金融政策的实施。首先, 增加商业银行数量, 例如光大, 民生银行等;其次, 发展农村合作金融组织, 完善合作社融资制度, 保证合作基金的流通, 为金融发展做好铺垫;第三, 可以组建中小企业发展银行, 为中小企业引入资金, 解决西部地区中小企业发展落后的状况。同时要加强对证券公司的监管, 加大业务范围, 提高资金吸收能力。对社会闲散资金进行整合, 为西部金融发展提供坚实的基础。
(二) 深化金融体制改革
深化体制改革, 利于提高金融机构的服务水平和融资水平。金融机构内部经营管理水平越高, 则金融体系发挥的经济效能就越大。首先, 要不断完善内部各项管理制度。促进金融机构内部决策的透明化、规范化, 健全金融业内部赏罚机制, 加大企业内部凝聚力;其次, 加大西部金融企业管理人才的培养。对现有工作人员进行多形式的培训, 通过择优录取的方式选拔人才。引进熟悉金融法规、掌握国际管理技术的金融业人才, 全面提高西部金融业管理水平, 为西部金融发展提供重要的人才支撑;第三, 完善现代企业制度。建立董事会制度, 明确内部人员的分工, 保证权责明确。健全奖惩制度, 完善内部的运营管理。
(三) 加大基础设施建设
加大对铁路、公路、水利工程、通讯等多面的基础设置建设, 做好西部地区重点工程项目的资金落实。采取多种融资方式, 加大基础设置建设的资金投入。与地方政府部门协调, 支持一些利于西部地区产业结构调整的基础设置项目, 从项目立项到资金筹集, 形成科学化的产业链。
(四) 优化产业结构
寻找带动西部金融发展的关键点, 从而促进西部地区经济的全面发展。要根据当前的分工格局和产业机构的特点来分析。首先, 要优化产业结构。西部地区的产业结构不合理, 导致了西部金融业发展的内在驱动力不足。因此, 必须加大第一产业资金投入, 改善农业生产条件, 完善西部地区的生态环境, 加大农业基础设施的建设, 提高西部地区农业工作人员整体素质, 加大研发力度, 发展特色农业。扶持乡镇企业, 促进农业向着产业化方向发展。保证资源的综合利用, 完善工业体系规模, 推动工业化向着系统化, 专业化的发展。制定与西部地区生产力发展水平相适应的第三产业政策, 加快第三产业的市场化进程, 促进西部经济的发展。
四、结语
强化西部金融支持, 对西部金融发展起重要作用。因此必须完善金融体系, 提高金融企业资金吸收能力, 加大资金流通量。同时深化金融体制改革, 健全相关的法律法规, 为金融支持政策实施创造一个良好的环境。重视西部基础设置建设, 减少金融投资的阻力, 提高资金使用率。优化产业结构, 协调各产业资金投入量, 升级产业结构, 保证西部金融发展的稳定性。促进西部经济持续快速的增长, 缩小东西部之间的差距, 提高我国的综合国力。
参考文献
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金融支持西部开发 篇2
【摘要】加快西部少数民族地区经济的发展，是全国经济发展的一大战略，对保持国家政治和社会稳定、促进民族团结和保障边疆安全意义重大。因此党的十四届五中全会把发展少数民族地区经济提高到实现跨世纪的战略高度，并从“九五”开始，重点支持中西部地区的经济发展。这对于促进中西部地区经济发展和政治稳定，逐步缩小中西部地区与东部地区之间的差距，无疑将起到十分重要的作用。如何抓住这一难得的历史机遇，及时调整有关经济金融政策，促进中西部地区，特别是经济、文化都十分落后的中西部少数民族地区经济的发展，是当前国家有关部门和中西部地区正在研究和思考的重要问题。
【关键词】西湖地区 新农村建设 金融支持
一、中国少数民族地区金融现状
1、金融发展整体滞后，金融相关比率偏低，经济的货币化不足
雷蒙德·W·戈德史密斯的研究表明。经济发展和金融发展之间存在平行的关系。而且，在许多快速增长的时期。“一国的金融上层结构发展要快于该国国民生产和国民财富基础结构的发展。也就是说一国或地区金融资产总量与经济发展之间存在着大致平行的关系。随着经济总量和人均收入的增加，金融发展的规模亦相应扩大，而且，金融资产总量的增长要快于其生产总值在增长。
根据《中华民族统计年鉴2004》和《中国统计年鉴2005》的相关数据可以知道少数民族地区金融总量显著偏低，金融发展显著滞后。2003年，全国民族自治地方全部金融机构的存贷款总余额，占全国的比重只有5.7%，其中存款余额比重为5.6%，贷款余额比重为5.87%，而该年民族自治地方的地区生产总值占全国GDP的比重为8.85%，人口占全国总人口的13.3%。从衡量金融发展水平的金融相关比率看，显然，民族自治地方的金融相关比率虽然在改革开放以来也有随经济发展而上升的倾向，但上升速度显著低于全国金融相关比率的增加速度，而且民族自治地方的金融相关比率显著低于全国的金融相关比率。可见，中国少数民族地区的金融发展总体滞后，经济的货币化不足，经济循环中信贷和货币化的程度
较低。其原因一方面是由于民族地区自然经济部门，占有较大的比例造成的，另一方面是由于民族地区金融机构不发达和结构不合理造成的。
2、金融组织结构不健全，金融各业发展不协调，金融资产结构不合理
从金融机构的结构上讲，目前民族地区的金融机构中，国有金融机构占垄断地位，非国有金融机构发展缓慢。民族地区国有独资商业银行存贷款余额，占全部金融机构的比例，近几年虽然有所下降但仍然高达80%以上，国有金融机构垄断地位还相当明显。全国性或区域
性的股份制商业银行等非国有金融机构主要集中在东部地区，在西部民族地区设立的分支机构数量与其业务发展不对称。再者，民族地区外资金融机构数量少。2004年底，外资银行在西部民族地区设立的机构在全国，比例还不到10%。民族地区金融组织结构水平低，缺乏完整科学的金融体系，严重制约了民族地区非国有经济的发展，从而制约了企业组织结构和经济所有制结构的优化，影响了产业结构的升级和经济的增长。
3、区域
资金向外流失严重，加剧了资金供求矛盾
市场导向型经济无疑提高了资源配置的效率。我国东部地区经济发展快，投资环境远优于少数民族地区，资本的边际效率高于少数民族地区，投资风险整体上也低于少数民族地区，而且分散风险的途径较多。因此，尽管长期以来，国家为支持少数民族地区经济发展注入大量的资金，但少数民族地区资金却通过各种途径向东部地区流动，形成了少数民族地区资金外流与区域
经济的发展不相协调的状况。比如信贷资金通过上存资金、资金净拆出、金融机构直接向区外企业贷款等渠道外流，向大中城市、大中型企业和发达地区集中。据统计，从1999年开始全国民族自治地方金融机构
存款大于贷款，存贷差为179.85亿元，之后存贷差持续上升，到2003年达到2410.17亿元。有的学者利用
资本流动的F-H模型，研究了中国省际间的资本流动，发现1978年以来，全国五个自治区和贵州、石南、甘肃、青海等多民族地区都是资本净流出地区。大量资金外流使原本资金就短缺的民族地区发展更加困难。总之，少数民族地区金融运行的核心问题是金融结构不优化和浅层化，在经济发展对金融发展依存度不断提高的市场经济中，民族地区金融这种浅层发展的状态，严重妨碍了国家对民族地区金融支持政策作用的发挥、抑制民族地区的资木形成、阻碍了产业结构的优化升级，降低了经济、金融运行的效率，从而对民族地区经济长期稳定增长构成制约。
二、目前情况下金融部门服务新农村建设的困难分析
1、机构设置不合理
目前，农村实行了以合作金融为基础，商业金融、政策性金融分工协作的农村金融体系。从理沦上看，农村金融机构设假比较齐全，但其实不然。国有商业银行由于追求经济效益最大化，实际上除了极少数“黄金”客户能得到其金融支持外，其他广大急需资金支持的中小企业、农户根本得不到其所需要的金融服务。农村信用社已成为为农村提供金融服务的主要机构，但机构设置偏少，加之历史包袱沉重、经营机制不完善、自我发展能力较弱，支农主力军的作用还得不到很好发挥。
2、农业政策性金融业务范围狭窄
农业发展银行主要承担的是国家粮棉油等产品政策性收购业务，而扶贫贴息贷款、农业综合开发贷款等都划转到了农业银行。随着粮棉流通体制市场化改革的不断深入，农发行业务明显下降，其现有机构、人员作用得小到充分发挥。同时，急需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设却得不到应有的政策性金融支持，满足不了农村经济发展的需要。
3、农村金融业务的资金投向不尽合理
现在扶贫贷款划归农业银行，但扶贫贷款经营目标，商业银行效益最大化经营目标之间存在矛盾，使得农业银行经营的扶贫贷款难以真正落实到最需要扶持的贷款对象上。农村信用社在人民银行再贷款的运作上也存在类似的问题，出于自身稳健经营的要求，他们不愿投向农户小额贷款。此外，欠发达地区农业产业先天的弱质性缺陷，也让农业补贴资金和信贷资金集中流向一些
已经具备比较成熟的经营能力和经营条件的农业龙头企业，而大多数从事农业生产、加工的中小企业却难以得到有效的政府扶持和信贷支持，因而不能迅速发展壮大。
4、农村信贷风险欠缺保障机制
一是落后地区种植、养殖业增收难，农业抵御市场风险和自然灾难的能力很弱，虽然国家对种粮实行了补贴，但生产资料等持续涨价，导致增收的不稳定性较大，使金融信贷风险难以预测。二是农业保险呈萎缩趋势，市场保险份额小，对农业的支持保障能力相对减弱，根本无法满足农业发展的需要。三是农业经济发展正在向特色、产业化方向发展，但市场风险没有保障支撑。市场走俏时，形势一片大好；一遇市场疲软，损失只能由农户负担，进而造成银行信贷风险。
三、金融支持少数民族地区新农村建设的对策建议
少数民族地区金融服务供给功能弱化，农村金融资金外流是市场经济条件下的必然趋势，不能完全归罪于银行收缩业务和撤并机构。解决农村金融供给不足的问题，要求
地方政府和金融机构必须以利学发展观为指导，统筹地方经济和金融的协调发展，加快构建两者之间的良性互动关系，努力实现新农村建设与金融可持续发展的“双赢”。
1、增强农村金融体系供给功能
针对农村现阶段经济发展状况，农村金融机构改革一方面要完善原有的金融服务体系，另一方面要通过多元化和规范竞争来促进发展，逐步建立起不同类型的农村金融机构，满足农民多方面的需要。一是充分发挥农业发展银行政策性金融业务的独特优势，有效弥补财政支农不足的需要。二是深化农村信用社改革，进一步明确为“三农”服务的市场定位，充分发挥农村信用社支农主力军的作用。在加快农村信用社改革中，不断明晰产权关系，完善法人治理结构，同时，人民银行通过政策优惠支持，帮助防范农村信用社的支付风险。三是组建形式多样的正式和非正式的农村中小金融机构。如组建农村借款担保公司，为中小企业、农户借款提供信用和资金担保服务。目前，民间借贷比较活跃，针对这种小额、分散、灵活、方便的特点，允许民间金融组织的市场准入，建立民间金融组织。
2、健全政策保障机制，形成财政和金融支农的共同发展
一是对高风险低收益的农村种植养殖业贷款、生源地助学贷款以及扶贫开发贷款给子一定的财政贴息，以减轻农户特别是农村贫困户的利息负担。二是由政府或中介机构牵头，财政资金垫底，吸引民间资金投入，按市场化原则运作，组建新农村建设投资基金，重点对农业科研开发以及农业产业化等新农村建设规划的重点项目进行先导性投资，引导信贷资金进入这一领域。三是各级财政可以在每年新增的支农资金中拿出一部分资金，建立农村信用担保基金，也可以考虑以股份的形式投入当地己有的信用担保机构，以充实壮大担保实力，解除信贷资金进入农村的后顾之忧。四是利用
税收杠杆鼓励金融机构增加对农村的信贷投入。对新增存款60%/以上
用于支持“三农”发展的金融机构，建议对其减免营业税。五是为农业保险提供风险补偿。在政策性保险缺位的情况卜，通过招标等形式，由商业保险公司经营农业保险，各级财政可以根据承保与赔付情况对保险公司进行补贴。
3、扩大农业政策性金融涉及范围，加强政策性金融的支农力度
农业的弱质性需要政府支持，政策性金融是国家扶持农业的重要形式。为此，必须整合农业政策性金融业务，明确政策性支农的范围。农村政策性金融所要支持的是那些按商业原则运行，能收回本金、但回报率低于社会资金成本或贷款本金回收风险较大的项目，如扶贫开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款，农村社会发展所需要的卫生、教育、文化、科技、物流等方面的融资和普及金融产品、推广惠及大农民的金融服务等业务都应列入政策性金融的范畴。农业发展银行作为专门承担政策性业务的金融机构，应切实发挥其应有的功能，适当
拓宽业务领域，开办新业务，同时运用法律、行政、经济手段化解其不良资产，增强支撑“三农”的实力。
4、努力改善农村金融生态环境，保证农村金融可持续发展
一是政府建立有效的扶持机制，促进县域金融业加快发展。鉴于目前县域自然条件和经济环境相对较差，建议适当
减免县域金融机构部分税费，减轻其负担。二是建立资金筹措机制。要充分发挥各种优势，不断创新金融产品，完善服务手段，强化存款营销，增强资金聚集功能。与政府支持“三农”发展的财税、农业开发、扶贫、教育、卫生、等政策形成互动，积极代理各种转移支付资金和财政涉农资金，使农村基层组织、社会团体和各类经济主体在农村信用社开户，吸引更多低成本资金。加强资金流动性管理，合理调配资金结构、期限、用途，减少不生息资金和低效资金占用，提高资金使用效率。三是构建风险补偿机制。农村金融机构要针对农户和农村中小企业的实际情况，根据新型农业经济主体的不同特点，推动地方信用中介机构和信用担保机制建设，鼓励政府出资的信用担保机构和各类商业性担保机构积极拓展农村担保业务，探索建立农业信贷风险基金、农业担保机构、农村互助担保组织的有效途径，缓解农户贷款抵押难、担保难的问题。积极鼓励各类保险机构开办涉农项目保险，不断拓宽风险补偿机制。
【参考文献】
金融支持西部开发 篇3
国家开发银行陕西省分行作为政府开发性金融机构，积极贯彻国家宏观经济政策，紧密结合陕西省经济发展实际，顺应金融市场发展规律，全力支持陕西经济社会的协调发展，开创了用开发性金融全力支持陕西地方经济建设新局面。近年来，开行陕西分行不断加大对陕西经济社会发展的支持力度，有力支持了城市公共设施等国家和陕西省重点项目建设，取得了良好的经营业绩，赢得了社会各界的高度赞誉。目前，本刊记者采访了国家开发银行陕西省分行党委书记、行长尚韬。
记者：国家开发银行与其他商业银行在业务上有哪些不同?
尚韬：国家开发银行成立于1994年，是直属国务院领导的开发性金融机构。成立10余年来，开行由过去传统的政策性银行初步发展成为开发性金融机构，根据国家的经济社会发展战略和政策，筹集和引导社会资金，通过融资推进市场建设，有力支持了国家基础设施、基础产业、支柱产业，以及军工、高科技等基础物质瓶颈及配套领域建设。同时，积极支持国家急需发展的“三农”，县域经济、中小企业、社会主义新农村建设、救灾应急等社会瓶颈领域发展和西部大开发、东北老工业基地振兴等区域协调发展，大力拓展境外能源、矿产资源及相关基础设施等国际合作业务和金融合作，维护国家金融安全稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
与西方成熟的市场经济不同，当前中国在相当程度上面临市场空白、缺损和落后问题。开发银行沿着“政府选择项目入口、开发性金融孵化、市场出口”的路径，通过开发性金融合作，把政府、金融和企业的力量结合起来，构造市场化的信用平台和融资平台，推进信用建设、制度建设，市场建设，解决投融资治理结构、法人，现金流和信用缺损等问题．促进市场主体的成熟，最终将健康的企业推向市场，提高融资效率和抗风险能力，从根本上完善市场经济的运行基础，通过制度建设和市场建设推进社会建设，实现制度与市场的跨越式发展。这是开发性金融的重要方法，也是与商业金融的根本区别。
记者：近几年来，国家开发银行的业务发展非常迅速，但不良资产水平却非常低，你们在控制信贷风险方面有哪些好的经验和做法?
尚韬：开发银行按照建设国际一流银行的目标，在积极支持制约国民经济发展的重大和瓶颈领域发展的同时，非常重视金融的稳定，严格控制信贷风险。开行的业务也同其他金融机构一样，面临着信用风险、市场风险和操作风险。开行的风险管理主要遵循以下三个原则：一是建立有效的风险管理机制；二是对风险偏好、限额和风险敞口进行连续评估；三是有效评估和计量风险，并运用各种管理工具，将风险控制在可承受的范围之内。多年来，开行一直根据这三个原则不断建立和完善风险管理体系，逐步建立起了一套非常科学的、具有国际先进水平的信贷评审和贷后管理机制。开发银行对每个贷款项目的信用风险管理都通过借款人评级和债项评级两套系统进行。信用风险管理委员会为每个借款人设定信用评级和风险限额。在受理每项贷款申请之前，借款人的信用评级必须达到要求，同时不能超过其风险限额。贷款委员会拥有对项目贷款的最终审批权。信用风险管理委员会对借款人的业务发展情况进行持续监控，每季度对借款人的评级进行复核，每年对借款人进行复评并重新审定其信用等级和风险限额。同时，我们还建立路演机制和风险预警系统．并运用资产组合管理、远期、掉期等方法积极控制风险。通过风险的多重防范机制，开发银行贷款累计本息回收率达到99％以上．资产不良率不到1％，连续27个季度保持国际先进水平。
记者：针对陕西省经济社会发展的薄弱环节，你们重点支持了哪些领域发展?
尚韬：陕西地处中国的腹地，有着悠久灿烂的历史。陕西矿产资源非常丰富，是我国的资源大省之一，也是全国航空、航天、机械、电子、农业等领域重要的科研和生产基地及高等教育的重要基地。尽管陕西有着诸多的发展优势，但在全国改革开放的大潮中相对落后了，这不仅有历史原因，也有基础设施落后、市场发展滞后的重要原因。
陕西要摆脱落后的局面，必须着力发展“两基一支”(即基础设施、基础行业、支柱产业)，这是打造经济强省必经的历史阶段，同时还需要积极推进制度建设、信用建设和市场建设，为经济发展创造良好的投融资环境，加速资金流通，内部资金不外流，外部资金引进来，为最终实现陕西跨越式发展奠定基础。
我分行自1999年成立以来，始终立足于“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的开发性金融指导思想，主动服务实现国家和陕西省经济社会发展战略和政策目标，不断加大对陕西省的信贷支持力度，有力地促进了陕西省经济社会的发展。
“十一五”以来，我行不断加大对陕西经济建设的支持力度，已成为支持陕西固定资产投资和经济发展的主力银行之一。贷款总量年均增长30．81％，比全省平均水平高出一倍以上。从全省信贷总量看，我行贷款余额占比从2001年的5．48％提高到2006年9月末的10．44％，提高了4．96个百分点。非个人中长期贷款余额和基建及技改贷款余额，我行占比分别为22．60％和36 60％，居第一位。7年来，我行始终坚持富国与富民的原则，累计在陕西项目开发1700多亿元，评审承诺1300多亿元，向陕西投放贷款630多亿元，重点支持了公路、电力、铁路，城市公共设施等基础行业，有力支持了陕西省高速公路主骨架建设、蒲城电厂、宝鸡二电厂、西康铁路、神延铁路等重大项目建设，支持了西安、成阳、渭南、宝鸡、榆林、延安、汉中、安康、商洛、西安高新技术产业开发区．西安经济技术开发区、曲江新区、杨凌农业示范区等城市公共设施项目建设。同时，先后与全省10个地市及杨凌农业示范区、83个县市建立了合作关系，积极探索支持社会主义新农村建设、县域经济、中小企业，教育、医疗等社会发展的瓶颈领域及政府关心的难点、热点问题。
记者：你们对陕西经济社会的发展做出了重要贡献，社会各界对此有哪些评价?
尚韬：我行对陕西省经济社会发展所做出的工作得到了省内各界的高度肯定。这其中既有上至省人大、省政协、省委、省政府主要领导的肯定，也有下至包括农民朋友在内的各级群众的高度赞誉。2005年，我分行被省政府评为“支持陕西经济建设先进单位”，安康市旬阳县政府代表该县45万人民向分行赠送一面锦旗，称赞我行是“开发性金融实践者，县
域发展的贴心人”。
记者：您曾经发表文章说，开发银行今年以来认真贯彻中央“一号文件”精神，请您介绍一下你们就支持陕西新农村建设方面所采取的主要措施。
尚韬：在2006年初国家开发银行年度工作会议上，开发银行提出要高举建设新农村的旗帜，按照中央“一号文件”精神，加大支持农村基础设施建设和农业资源开发，并对具体工作进行了布置。
如果说开发银行先前重点支持了“两基一支”和城市化的发展，那么现在开发银行又进入了支持新农村建设的重要阶段。这可以看成是开发银行发展的“三部曲”，具有鲜明的时代特征，反映了我国经济社会发展阶段的客观需要、党的政策的要求和公众的需要，也是开发性金融成功实践的拓展。
陕西是一个西部省份和农业大省，大力推进社会主义新农村建设对解决经济社会发展瓶颈有着重大意义。今年以来，在总行党委的正确领导下，我行主动运用和实践开发性金融方法，积极支持陕西新农村建设。总体方向为：一是支持农村基础设施建设，包括农村公路、电网，通讯、水利，小城镇、生态环境、再生资源等；二是支持农业资源开发，包括农村产业基地、产业化龙头企业、农村金融等：三是支持农村社会事业，包括农村教育，医疗、卫生、流通，农民工培训等。重点开发了陕西省农村公路项目、杨凌农业示范区基础设施建设项目、宝鸡和渭南农民工培训基地建设项目等一批富国富民项目。同时，与陕西省果业管理局签订了《开发性金融合作协议》，承诺今后在优质苹果基地建设、果农技术培训、浓缩苹果汁加工出口等方面给予支持。今年5月份，我行组织召开了“开发性金融支持陕西社会主义新农村建设座谈会”，邀请了陕西省农村工作主管部门领导以及部分地市的主管市，县长参加。6月份，我行与省劳动和社会保障厅共同召开了“开发性金融支持陕西农民工培训示范基地建设座谈会”，进一步明确了双方共同开展农民工培训示范基地建设中项目受理，遴选、推荐、评审等一系列细节，为在全省范围内开展工作奠定了扎实的基础。
我行对陕西省新农村建设投入的工作取得了很好的社会效应和推动作用，也得到了上级领导部门和开发银行总行的充分肯定。
记者：为进一步推进开发性金融在陕西的成功实践，你们是否有进一步的工作举措?
尚韬：我行将继续按照科学发展观的要求及国家经济社会发展战略和政策的目标，以开发性金融市场建设、体制建设为支撑点，一是继续加快支持陕西公路、铁路，电力、电信、煤炭，水利、城市公共设施等基础行业的重大项目；二是积极支持产业发展和自主创新，特别是陕西的装备制造业、能源化工和高科技产业，支持企业的自主创新，推动陕西产业发展，提升竞争力，配置财源；三是积极支持社会主义新农村建设、县域经济，中小企业、教育，医疗等社会发展的瓶颈领域及政府关心的难点、热点问题。按照省委、省政府提出的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路．扎实推进，争取在经济适用房建设，廉价租房、“万村千乡工程”、“双百工程”等领域取得新的成绩。通过市场建设，从根本上建立起以工促农，以城带乡的长效机制；四是积极支持陕西企业“走出去”，开拓国际合作业务；五是继续加强金融合作，创建陕西健康的融资环境，提升地方金融系统的稳定性，为建设陕西健康企业、健康产业、健康财政、健康金融并最终实现富裕陕西、和谐陕西做出更大的贡献。
浅谈西部开发与金融支持 篇4
金融是现代经济的核心, 金融对西部大开发战略的实施将起到十分重要的推动作用, 可以说西部大开发不仅是经济大发展的过程, 也是西部金融大深化的过程。因此, 实施西部大开发必须加大金融支持力度, 使西部地区健康快速的发展起来。
1 西部经济发展滞后的重要原因及问题
1.1 对外开放和金融深化程度较低
一个地区开放度和金融深化程度可以运用以下指标进行分析。
开放度地区进出口贸易总额/GDP;外资利用额;金融经济相关比率地区金融资产总额/GDP;资本形成比率地区资本形成总额/GDP。开放度和外资利用额用来衡量一个地区的开放程度, 其数值越大开放程度越高。金融经济相关比率和资本形成比率用来衡量金融深化程度, 其数值越大, 则表明金融中介动员储蓄参与资本形成的能力越强, 金融对经济增长的贡献越大。1997年西部地区开放度仅为7.43%, (东部55.43%) 只有东部的13.4%, 利用外资方面东部实际利用外资407.3亿美元, 是西部的22.82倍。
1.2 投资收益率明显低于东部地区
所谓金融压制, 是指政府对金融的干预使利率和汇率无法真实地反映资金和外汇的供求关系。而投资收益率, 则是存款名义利率同预期通货膨胀率之间的差额, 其高低直接影响人们的储蓄和投资行为。显然, 西部实际利率水平偏低而预期通胀水平偏高, 在这种条件下, 市场资金不可能引向西部地区。
1.3 金融发展与经济发展不协调将增大风险
金融发展要以经济发展为基础, 而适度的金融改革深化会促进经济发展, 金融改革深化过度或短线都会阻碍经济发展, 并可能导致金融危机。西部在经济开发中深化金融改革是必然的, 随着我国加入世贸组织, 国家开放资本账户实现, 金融自由化也是最终的趋势。在这个过程中, 西部开发必须谨慎地协调和处理好金融发展与经济发展的关系。
2 金融支持西部大开发的对策浅析
金融机构是资金融通的中介和桥梁, 是资金供应的主力军, 实践证明, 哪一区域的金融机构体系健全, 哪一区域的融资就能获得更充分的保证。因此, 除按中央统一的金融机构改革部署外, 应根据西部大开发的要求及西部地域状况和经济金融特点, 合理设置不同性质金融业务的中外资金融机构网点, 引导西部地区金融资本迅速成长, 尽快改变西部金融经济进行中的“金融贫血”现象, 使西部地区金融业的总体发展速度达到或超过全国平均水平。
2.1 鼓励中小企业发展
通过发行股票定向募股吸收国内民间资本和引进外国资本, 设立区域性股份制西部开发银行, 集中使用国家提供的中长期投资和贫困地区的开发资金, 重点支持对西部开发具有战略意义的重要项目, 以及事关培育和壮大西部经济增长点的非国有经济和中小企业发展。
2.2 积极引进外资金融机构
积极引进外资金融机构, 增加政策性银行和新兴商业银行在西部的分支机构。国家应适当加大对西部利用外资和增设外资金融机构的政策倾斜力度, 建议在西部地区率先放宽外资银行的经营范围, 特别是提前允许外资银行对企业经营人民币业务, 并在具体实施过程中给予切实的政策支持。通过放宽市场准入条件, 更大范围地吸引外国金融机构在西部中心城市设立分支机构。在金融机构审批方面, 国家应进一步给予西部地区以优惠政策, 如适当降低在西部设立金融分支机构的标准。
2.3 扶植有实力的证券公司
扶植发展一批有实力、上档次的证券公司。西部目前虽然已有不少证券公司, 但真正有实力、有资信、上档次的大的中介机构群体还没有形成, 这对整个西部资本市场的发展是一大制约。西部证券公司函需兼并重组、扩大规模、提高质量, 实现资源配置的合理化。同时, 也需要对现有证券公司进行制度和文化整合, 加强经营管理, 以达到管理和形象的优化, 塑造西部券商的新形象。
2.4 增加保险公司在西部地区的机构布局
目前, 我国大多数保险公司及其分支机构集中在东部地区, 由于西部地区经济的相对落后, 保险业务没有受到足够重视。西部大开发蕴藏着无限商机, 随着政府资本、国外资本以及民间资本的大量涌入, 为其保障风险、解除后顾之忧的保险需求量将大增。为此, 国家应积极支持西部保险业务的发展。一方面, 要在政策上鼓励国内保险公司“西进”, 在西部增设网点;另一方面, 积极引进国外一些实力雄厚的保险公司和合资公司。
摘要：西部大开发的关键是有好的政策和更多的投入, 通过制定特殊优惠的金融配套政策, 引导资金向西部地区流动。本文通过对西部经济发展滞后的金融原因分析, 探讨金融支持西部大开发的指导原则。
关键词：金融,西部,西部开发
参考文献
[1].黄速建.魏后凯《:西部大开发与东中部地区发展》, 经济管理出版社, 2001年版.[1].黄速建.魏后凯《:西部大开发与东中部地区发展》, 经济管理出版社, 2001年版.
金融支持创新 上海 篇5
2.对被认定为“上海市科技小巨人（培育）企业”，且企业法定代表人（或实际控制人）愿意承担个人无限责任担保，由浦发银行提供用于企业生产经营活动的短期贷款。
1、对于“科技小巨人企业”，单笔贷款金额最高为1000万元；对于“科技小巨人培育企业”，单笔贷款金额最高为500万元
2、利率执行人民银行公布的同期贷款基准利率上浮不超过15%。
3、贷款期限为12个月以内。
2014上海市科技型中小企业技术创新资金项目
发布时间：2014-01-24 政策要点：
为激发科技型中小企业创新活力，引导社会资金投入，推动上海产业结构转型升级，现将2014上海市科技型中小企业技术创新资金（以下简称“创新资金”）申报具体事项通知如下。
支持方式：
1、创新资金支持的项目类型分为初创期企业项目、成长期企业项目和重点项目，采取定额补助方式：其中初创期企业项目10万元/个，成长期企业项目15万元/个，重点项目30万元/个（后补助）。项目执行年限为2年。
2、支持重点：①重点支持新一代信息技术、高端装备制造、生物产业、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业领域的关键技术创新和产品。②重点支持融合新技术、新模式和新业态发展的关键技术创新和商业模式创新，培育新产业。③促进区（县）重点产业领域的科技型中小企业成长，推动区域创新型产业集群建设。④鼓励市场化、多渠道的项目发现途径，包括中国创新创业大赛入围决赛的企业；创业投资机构（通过科技部创业投资引导基金资格认定，或市发改委备案并处于年检有效期的创投机构）、市级孵化器、大学科技园等为科技型中小企业服务的社会机构推荐的企业。
强化科技与金融结合
一是建立科技金融公共服务体系，建设科技金融信息平台，通过提供综合性、“一站式”科技金融服务，为科技金融供需双方对接搭建桥梁。培育和发展科技金融中介机构，提升为科技企业提供融资、担保、上市等全方位金融服务的能力和水平。建立科技类上市公司资源培育服务体系，支持科技企业通过境内外上市实现直接融资。
二是充分利用财政资金的引导和杠杆作用，创新科技金融服务、金融工具，鼓励和支持各类金融机构开展针对科技企业的产品创新与服务，推动天使投资和科技保险发展，建立知识产权质押融资体系，推动建设投贷联盟，鼓励区县探索试点科技金融合作模式。
三是探索无偿资助、贷款贴息、后补助等方式，建立科技型中小企业信贷风险分担机制和创业投资风险补偿机制，鼓励商业信贷、社会风险资本加大对科技型中小企业的支持力度；设立科技成果转化引导资金，加快国家和地方科技成果的转化与产业化。
今天下午，浦江创新论坛有三场分论坛同时举行。上海市金融办副主任马弘在主宾国分论坛上表示，上海从2012年开展小微企业信贷奖励，对科技小微企业融资增长较快的银行，给予奖励。
马弘介绍，2011、2012年两年，上海市财政共拿出20亿元，向商业性的担保公司通过政府的投资平台进行注资，提高这些商业性担保公司对科技企业融资担保的能力。
2009年，上海设立了自主创新和高新技术产业发展的专项资金，资金规模总共100亿，其中安排30亿为上海市创业投资引导基金。到去年年底，上海总共批复了战略新兴项目26个。通过引导基金，上海已经吸引了大量的风险投资和创业投资基金集聚上海。目前上海已经有450家创业投资基金集聚上海，管理的资本总额超过了1000亿，投资项目达到了3000个左右。
1.張江開發區是上海市實施“創新驅動、轉型發展”戰略的領頭羊，區域內高科技企業、機構密集。根據協議，國開行上海市分行重點將在信貸規模予以傾斜，并將運用差別化信貸管理政策支持科技型中小企業發展；同時，創新信用結構，對成長性較好，擁有一定數量科技含量較高的知識產權的科技創新企業，適時探索創新知識產權質押、應收賬款質押、股權質押等新型擔保方式；此外，利用開發銀行“投貸債租證”全牌照優勢，鼓勵在示范區內加強業務協同，創新產品模式。
无锡近年来，人民银行江苏无锡市中心支行紧紧围绕科技创新型产业金融需求，积极引导金融机构在政策扶持、信贷机制、金融产品等方面积极创新，在建设有地方特色的科技创新型企业金融服务体系方面取得了积极成效。
为赢得政府的支持，无锡市中心支行积极加强与地方政府的沟通协调，争取地方政府加大财政支持力度，充分发挥财政资金对金融支持的撬动作用。通过沟通协调，无锡市设立了总额200万元的科技保险补贴资金，引导全市2009年科技保险保费收入达1313万元，在全国12个科技保险创新试点城市中列第2位，为高新技术企业提供了近218亿元风险保障；利用银行贷款增长风险补偿奖励资金相关政策，2006到2009年，为全市金融机构申请获得江苏省财政相关补偿资金奖励10029万元；将担保机构为科技型中小企业提供票据贴现担保、委托贷款、设备和融资租赁等纳入补贴范围，2009年全市补贴总额达3000万元；设立10亿元专项引导资金，引导全市创投基金规模达2009年末的72.8亿元，创投企业和投资项目数居江苏首位。
为引导金融机构给予信贷支持，2010年5月，人行无锡市中心支行制定《关于进一步加大对科技创新和新兴产业信贷支持的指导意见》，从增强服务理念、改进信贷流程、创新信贷品种、拓宽担保方式等方面对金融机构提出要求，引导其针对不同生命周期的科技型企业，采取个性化的综合信贷服务措施，切实加强对科技创新型企业的信贷扶持力度。同时，积极搭建金融机构与科技型企业的对接平台，2008年～2009年，共组织科技创新型企业的专题银企对接活动10多次，共为200家企业落实银行贷款超过10亿元。
在人行的窗口指导下，辖内金融机构细化信贷管理模式，加大有效信贷投放。一方面是开展信贷业务专营。截至2010年9月末，无锡市已有12家金融机构成立了科技型中小企业金融服务专营机构。另一方面是提高信贷发放效率。在江阴农村商业银行进行试点，对科技企业营销与授信预调查同步进行、授信调查与审查同步进行、前期授信检查与当期授信调查同步进行、信用评估与额度核定审批同步进行。此外是适当提高科技企业信贷风险容忍度。如中信银行无锡分行明确规定，科技企业贷款发生不良，在信贷审查、审批各环节均尽职条件下，可免除相关人员责任。截至2010年8月末，无锡市金融机构向高新技术企业发放贷款余额达509.49亿元，较年初增加70.1亿元，同比增加83.85亿元。
在此基础上，无锡市金融机构结合科技型企业的特点，创新开展了专利权质押、商标权质押、股权质押、订货单质押、股东担保质押等信贷业务，有效缓解了科技型企业抵押担保难的问题。截至2010年9月末，无锡市金融机构共对6家科技创新型企业发放金额达3970万专利权质押贷款。同时，推动建立无锡市再担保公司，形成由无锡市各区政府确定1家担保公司提供担保、市再担保公司提供融资再担保、专门为科技型企业融资服务的风险分担体系。此外，还积极发展银险合作产品，推动中国银行无锡分行与平安财险合作，通过“应收账款+信用保险+信贷”方式，为多家中小科技企业提供贸易信用保险融资近2亿元。
在金融机构的大力支持下，无锡市科技创新型产业规模不断扩大，呈现裂变式发展。2009年，无锡市科技创新型产业实现产值4750亿元，是2005年的3.62倍。目前，物联网、新能源、集成电路、服务外包、原创动漫等新兴产业正在无锡迅速发展；集成电路产业规模和设计能力位居全国前列，营业收入占全国25%；光伏太阳能生产能力和技术水平国内第一、世界领先，组件产值占全球11%。
金融支持西部开发 篇6
摘要：文章对我国战略性新兴产业发展现状进行分析，提出并总结了开发性金融支持战略性新兴产业发展及国际化的主要模式。在开发性金融支持战略性新兴产业发展及其国际化过程中，开发性金融利用政策性金融示范作用、风险控制、充足资金和信用增进等优势对战略性新兴产业发展及国际化起到积极推动作用。
关键词：开发性金融；战略性新兴产业；国际化；风险投资；股权投资
一、 引言
近年，国家逐步加大对战略性新兴产业的支持力度，加快培育和发展战略性新兴产业成为我国抢占新一轮经济和科技发展制高点的又一新的国家重大战略。2014年，国家提出了“一带一路”的国家战略。在此战略背景下，尤其以高铁、核电为代表的战略性新兴产业获得国际化发展的契机。可以看到，国家支持战略性新兴产业的发展及国际化，对于中国产业升级，抢占国际竞争制高点，加快占领全球化市场，促进中国经济继续保持高速发展具有重要意义。
战略性新兴产业多处于产业发展初期，培育周期长，技术、市场、政策等的不确定性和风险较大，这些问题与以营利为目的和资金安全为首位的商业银行的经营战略相违背，企业难获得商业银行的贷款支持。开发性金融是政策性金融的深化和发展，它不以盈利为目的，不進入高度成熟的商业化领域，而是在市场缺失的领域，从实现国家战略目标出发，坚持市场建设方式，以融资为杠杆，利用政府组织优势，引导资本投向国家政策鼓励的产业。国开行作为政府的开发性金融机构，在金融体系支持战略性新兴产业的发展及国际化起到主导作用。如何更好更合理的利用开发性金融支持战略性新兴产业的发展及国际化是我们值得研究的问题。
国内关于金融支持战略性新兴产业发展的研究已经取得一定成果。谭中明（2012）、袁天昂（2010）、胡海峰（2010）等人从资本市场支持战略性新兴产业的角度出发认为应该培育与完善多层次的资本市场体系来发展我国的战略性新兴产业。顾海峰（2011）则构建了战略性新兴产业演进的政策性金融支持体系，并分别从政策性直接金融层面、政策性间接金融层面设计了战略性新兴产业演进的金融支持政策。王保忠（2015）认为在金融支持“丝绸之路经济带”建设过程中，包括基础设施投资、能源、特色产业等领域，应该以开发性金融形态为主导，以培育商业性金融为辅。在开发性金融支持战略性新兴产业方面，支育辉（2012）以西部地区发展的视角，认为开发性金融在支持西部地区战略性新兴产业方面应该发挥更重要的作用。蓝虹（2012），杜莉（2013）对开发性金融支持碳金融发展进行了研究，认为开发性金融在碳金融市场建设中可以发挥信息溢出，风险过滤和信用增进作用，有助于解决我国碳金融发展面临问题，推动碳金融快速发展。本文在前期学者研究基础上，着重分析我国战略性新兴产业发展现状，总结和提出战略性新兴产业的发展及其国际化的开发性金融支持模式。
二、 战略性新兴产业发展现状分析
1. 国家扶植力度空前，多项政策和规划出台。近年来，为加快培育和发展战略性新兴产业以及国际化，国务院及各部委陆续出台了一系列的政策和规划，例如2010年国务院发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等。规划和意见中，都重点提到了要加大财税金融等政策扶持力度，设立战略性新兴产业发展的专项基金，创投和股权投资基金，引导鼓励社会资金投入等。发改委、商务部等多部委也分别出台了多项综合性政策和具体实施规划，涉及到七大战略性新兴产业的各个子领域，主要内容涉及到整体规划，财税政策，资本支持，知识产权保护，科技创新，国际化发展等。
2. 总体规模逐年扩大，国际化趋势明显。根据相关数据显示，2010年，我国的战略性新兴产业产值超过8万亿，2011年，总产值超过9.5万亿，2015年新兴产业产值突破25万亿，年均增长25%左右。高新技术产业作为战略性新兴产业的主要代表，发展趋势和投融资特点与战略性新兴产业非常相似，有较大重叠性，可以参考高新技术产业的发展情况从而预测战略性新兴产业的发展。2012年，高技术产品出口总额达到6 011.7万亿元，同比增长9.5%；高技术产品进口总额达到5 068.6万亿元，同比增长9.4%，高技术产品的国际贸易处于快速增长状态。2003年～2012年10年间，高技术产品贸易顺差逐年扩大，2014年达到1 091万亿元，同比增长16%，这说明以高新技术为代表的新兴产业在高新产品和技术输出的比例越来越大，产业国际化的倾向越来越明显。
3. 研发水平不断提高，与国际先进水平有差距。随着国家加大对新兴产业的资金支持力度，企业创新意识增强，研发力量投入加大，研发水平得到持续提高。一大批拥有自主知识产权的技术发明、装备和产品得到实际应用，企业的重大科技成果转化能力明显提高，战略性新兴产业中部分产业拥有并掌握一批具有核心竞争力的关键技术，核心企业的研发投入占收入比重的5%以上。
我国战略性新兴产业在部分领域规模上处于世界前列，但是与发达国家相比，研发的投入仍明显不足，研发能力相对薄弱，研发的投入占收入比处于全球中下等水平，相当多的产业并没有自己的核心技术和自主知识产权，关键设备和技术依然依赖进口。
4. 融资需求旺盛，融资方式趋多元化。战略性新兴产业发展及国际化过程中，企业面临大量资金缺口，而金融支持力度亟待加强。首先，国内企业很难获得或者较高成本获得国外信贷机构融资；其次，在风云变幻的国际市场，国内企业由于对国外市场相关法律法规经营环境的不甚了解，面临较大的风险，使得国内金融机构往往惜贷；再次，战略性新兴产业作为朝阳产业，很多拥有核心关键技术的企业是中小企业，国际化过程中需要大量风险投资。另外，政府和骨干企业的大量资金投入造成融资需求非常旺盛。融资方面，战略性新兴产业融资渠道主要包括内部资本融资、信贷融资、股权性融资和债权性融资。目前，我国股权性融资体系尚不成熟，亟待完善。
5. 骨干龙头企业积极开拓国际市场，加快全球布局。
目前，市场涌现出一批拥有自主品牌，掌握核心关键技术和知识产权的骨干龙头企业，它们在开发性金融为主的金融体系支持下，积极开拓国际市场，开展高层次国际商贸往来，在海外投资并购建厂，开设分支机构，建立研发中心，布局全球市场，和国际大型跨国公司展开激烈竞争，力争在国外大型企业主导的市场中获得话语权。
华为公司作为在全球电信设备市场拥有重要市场份额的企业，近年与国开行签订约400亿美元的融资额度协议。在国开行支持下，华为积极开拓国际市场，在海外参与并购活动和建立研发中心。华为连续5年海外收入快速增长，2015年，华为海外市场收入2 291亿元，占整个收入的58%，同比增长27.8%。
三、 开发性金融支持战略性新兴产业发展模式分析
开发性金融着重于以市场的方法，不以盈利为目的，筹集和引导社会、商业资金，把短期零散的存款资金转化为大额、长期贷款，建立稳定资金来源，满足经济发展的资金需求，扶持社会经济发展的薄弱环节和领域，支持国家基础产业、支柱产业和战略性新兴产业等领域发展。
1. 加大信贷力度，筹集和引导社会、商业资金流入。战略性新兴产业的国际化最主要金融需要就是融资服务，国际化往往涉及到海外业务拓展、投资、并购、开设驻外机构等等，企业往往面临较大的资金缺口，国际金融机构对中国企业某种程度的不了解或不信任，以及过高的交易费用和苛刻条件，造成中国企业较难外国技能结构的信贷支持或者以较高成本获得信贷支持。
国开行引导和带动了其他商业银行，由国开行牵头组成银行集团，在贷款中采用同一贷款协议，对于战略性新兴产业中有长期和巨额资金需求的大型骨干企业或者企业集团进行银团贷款。通过国开行发起银团贷款项目，使得国开行可以避免资金紧张而不能给优质重大项目贷款；同时，又可以使商业金融机构参与规模特别大而无法参与的项目。
在开行的支持下，中兴公司从几十年前的中小型科技公司一跃成长为全球顶级的电信设备制造商，占据全球主要的市场份额，从占领亚非拉市场，到成功打入欧美高端市场。自2004年以来，国开行与中兴多次签署《战略合作协议》。2013年5月，中兴向银团申请超过700亿元的综合授信额度。不仅如此，在政策性银行的大力支持下，中国银行，建设银行、工商银行也纷纷给中兴提供信贷服务，
2. 风险创业投资和股权投资基金促进战略性新兴产业发展。战略性新兴产业多处于种子期和成长期，风险投资基金对处于该时期的中小型高科技企业的发展壮大起着非常重要的支撑投资引导作用。通过开发性金融建立的风险创业引导基金，吸引社会风险投资基金，共同支持中小型高科技企业的发展。
国开行通过股权投资可以使其更深入和全面的了解被投资企业的生产经营情况，防止甚至杜绝企业弄虚作假，隐瞒相关信息。在具体的股权投资过程中，对于所需资本超过企业承受力的，但是项目却有益于社会的，可以考虑附条件股权投资；对有这较大财务问题的发展前景較好企业，可以将贷款和股权进行相互转化从而解除财务负担；对具有核心竞争力，且前景较好的企业，可以直接购买企业股票或者在发行过程中持有股票。国开行方面进行了股权投资行为，需定期搜集企业经营财务信息，做好审查和风险防控，一旦发现问题或者预计出现问题，可以行使股东权利进行干预以化解风险。
开发性金融创立股权投资基金可以大力支持处于成熟期或者扩张期的企业进行国际化发展。2012年，阿里巴巴集团回购回购雅虎手中持有阿里集团股份的一半，即阿里巴巴集团股权的20%，除国开行和另外8家国际性银行提供近20亿美元贷款外，国开行旗下子公司国开金融联手中国投资有限公司以及博裕资本、中信资本等，参与了阿里巴巴普通股的认购。
3. 投行业务助力战略性新兴产业发展。国开行作为集“投贷债租证”于一身的全能型银行，在资本市场运作方面具有非常明显的优势，国开行资本实力雄厚，信用级别同于国家信用，掌控大量的优质客户资源，它在市场化发债、项目融资的方面经验非常丰富。国开行子公司国开证券可以开展财务顾问、企业并购、资产重组、资产证券和上市方面的投行业务，为战略性新兴产业发展及其国际化提供全方位的整体服务。
国开行的资产证券化业务中，主要结构是国开行作为发起人、贷款服务机构或者是其他机构资产证券化的信用增级机构。国开行可以利用资产证券化，支持商业银行加大对新兴产业的贷款力度。首先国开行可作为商业银行发行资产支持证券的承销人，对向新兴产业领域提供贷款的银行提供证券化服务，然后把这些商业贷款进行打包后向投资者出售，极大增加了此类贷款的流动性，同时也消除了商业银行投资于新兴产业的风险的顾忌和担忧。
国开行具有债券承销资格，可以利用自身信用优势，对承销战略性新兴产业企业债券发挥了非常大的作用。在国开行和中广核集团合作中，国开行担任中广核已经发行的573亿元各类债券中的486亿元的承销商工作，市场占有率达到85%，国开行还是中广核最早合作支持其“走出去”业务的银行。在国开行的支持下，中广核“走出去”战略力推核电、太阳能、风电等多个项目。
四、 开发性金融支持战略性新兴产业发展及国际化对策与建议
开发性金融支持“走出去”战略，促进国际合作交流，鼓励我国企业发展成为具有国际竞争力的大型跨国性企业，从而形成示范效应，并以龙头企业为核心带动整个产业的国际化发展。
1. 充分发挥开发性金融在支持战略性新兴产业发展及国际化的重要作用。国开行作为开发性金融提出者，支持战略性新兴产业的发展及国际化。国开行拥有“投贷债租证”综合性业务模式，这种综合性金融运作模式使得国开行在为战略性新兴产业设计适合自身发展的金融方案时候，可以充分协调旗下证券、基金、银行、租赁等多个业务子公司，实现业务上的协调、配合、信息的共享，提高资源配置效率，对地方政府建立战略性产业国际示范园区、企业海外并购投资、企业IPO等提供一揽子的综合金融服务，降低金融服务的成本，提高金融服务的效率和质量，提升金融服务的国际竞争力。
2. 构建开发性金融与商业性金融相结合的支持体系。战略性新兴产业国际化发展离不开高度市场化的金融服务体系，这就需要在国家相关财税金融政策支持下，有不同性质、不同层次的金融机构参与进来。开发性金融作为先锋，起到扶持和引导作用，引导商业资金共同参与并支持战略性新兴产业发展及其国际化，建立政策性金融和商业金融的金融服务体系。从国外经验来看，在产业发展及其国际化的战略初期，有国家背景的政策性金融起到主导作用，等到企业在海外逐渐发展壮大，商业金融再加大支持的深度广度足以支持企业发展时，开发性金融再逐步淡出，形成开发性金融和商业金融相互补充相互促进的金融服务支持体系。
3. 加强风险防控，保证资金安全。战略性新兴产业从新技术的研发、产品研制到产品的推广、市场化、产业化、国际化，每个时期都会面临不同类型的风险。开发性金融在支持战略性新兴产业发展的同时，务必做好风险防控，加强风险识别和风险监测，通过政策性出口信用保险手段，全面支持出口企业开拓海外市场，为企业提供收汇风险保障，使企业在损失发生时及时获得经济补偿，大大降低损失的影响，化解海外经营的风险。对战略性新兴产业中高风险的投融资活动要深入探讨并建立相关保险制度，如投资收益保险、工程保险、企业财产保险以及政府采购制度等，转移企业投融资风险，保证银行信贷资金安全。
4. 完善开发性金融的退出机制。根据战略性新兴产业发展周期的特点，选择不同时间进入和退出，完善进入和退出机制。根据产业生命周期理论，产业的演化可以分为种子期、成长期、成熟期和衰退期，开发性金融支持战略性新兴产业也必须根据产业发展的特点而不断调整，在具有高风险和高收益战略性新兴产业进入成熟期后，战略性新兴产业逐渐发展成为支柱产业，竞争加剧，平均利润率下降，产业投资回报也会下降，开发性金融可以在这个时候选择逐步退出。开发性金融退出的方式主要分为两种情况，贷款业务的退出方式上可以选择贷款合同转让、资产证券化、债权转股权等；股权融资的退出方式可以是首次公开发行（IPO），产权交易（兼并收购），企业回购、资产清算等。总之，开发性金融在退出时要考虑国家产业政策，产业所处周期、投资回报、产业风险和市场成熟度等因素。
5. 探索与国际金融机构和国内政策性金融机构合作。以“一带一路”为契机，通过建立多边金融合作机制，加强与周边区域，次区域金融机构以及合作国中央银行、开发性金融机构、主力商业银行合作，积极开展国际结算、贸易融资、财务顾问、离岸资产证券化等业务。同时，围绕中亚运输通道、东南亚通道，中巴经济走等项目合作，在核电、高铁、装备、产业园区等领域，支持中资战略性新兴企业参与到国际项目合作中，为战略性新兴产业发展及其“走出去”提供全方位的一站式金融服务。
参考文献：
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基金项目：“211工程”四期重点学科建设项目一般课题（项目号：XK2014203）。
作者简介：陈进（1962-），男，汉族，云南省昆明市人，对外经贸大学信息学院教授、博士生导师，研究方向为现代服务业与产业升级、电子商務、创业投资；刘曦子（1986-），男，汉族，湖南省常德市人，对外经贸大学信息学院博士生，研究方向为产业经济学、现代服务业、互联网金融。
农村开发性金融支持体系新探 篇7
关键词：农户,经济行为,开发性金融
中国农村金融问题是长期以来一直困扰学术界的长青话题, 不仅是由于农业自身的生产特点, 使得商业性银行不断地撤出农村市场, 导致农村金融供给不足, 更是由于中国二元经济结构下形成的特殊的农户经济行为, 给农村金融制度的安排带来了难以想象的困难。本文就从农户这一农村市场的微观主体, 同时也是农村金融市场上的需求方, 作为研究农村金融问题的逻辑起点, 运用行为经济学理论, 结合当前农村金融创新的实践, 提出构建适合农民经济行为的新型开发性金融支持体系理论主张。
1 传统农户经济行为理论与金融支持
1.1 道义小农理论与政策性金融支持
俄国学者恰达诺夫认为小农家庭经营方式的特点, 是有一定数量的土地和生产要素, 依靠自身劳动而不雇佣劳动, 其产品主要用于自身消费而不是在市场上出售追求最大利润, 在此机制下, 小农投入的劳动量主要以主观评价的辛苦程度和新增产品消费带来的满足感决定。因此, 其经济行为不能用传统的资本主义经济理论解释。在50年后, 美国经济学家J.斯科特秉承了恰达诺夫的观点, 提出道义小农命题。他认为“生存伦理”和“安全第一”才是农民基本的生活原则, 而不是追求利润最大化。因此, 道义小农的经济行为是非理性的, 不会为追求最大利润而进行新的投资, 而是试图维持当前的经营规模。此时, 小农的融资行为主要用于临时周转和消费, 偏好内源融资或向亲朋好友融资。在进行金融安排时以合作金融为主, 合作金融的特征 (自愿性、共济性、非营利性、民主管理) 充分反映出与此种小农的相容性。而在斯科特看来, 小农的非理性主要由其生存环境造成, 政府应该实行积极的财政政策, 同时为小农提供风险分担机制和社会保障体系。金融制度安排也应以政策性为主。
1.2 农民企业家理论与商业性金融支持
与斯科特等悲观理论相反, 舒尔茨认为小农是理性的。他认为农户就像企业一样, 而农民就相当于企业家。小农是追求利润最大化的“经济人”, 并且小农是传统技术条件下有进取精神并最大限度地利用了有利可图的生产机会和资源的人。对于传统农业中的小农而言, 一旦有经济利益的刺激, 小农就会因追求经济利润而创新, 从而改造传统农业。后来, 波普金又进一步拓展了舒尔茨的观点, 认为小农是一个在权衡了长短期利益及投资风险之后, 为追求最大利益而作出合理生产选择的“理性的小农”。既然理性小农的融资目的是追求投资利润最大化, 则相应的金融安排应该是商业性的。政府不应过多的干预金融市场。
1.3 “拐杖命题”与金融失效
黄宗智通过对前两种理论审视和评判, 以及对中国农民的大量实地调查基础上形成了“过密化理论”。他认为农户家庭在边际报酬十分低下的情况下仍会继续投入劳动, 可能因为农户家庭没有边际报酬概念或农户家庭受耕地规模制约, 家庭劳动力剩余过多。由于缺乏很好的就业机会, 农民劳动的机会成本几乎为零, 即使城市有较好的就业机会, 由于小农对土地的依恋, 生活贫困的小农也不愿意成为雇佣劳动者。在这种情况下, 黄宗智提出了一个等式:小农收入=家庭农业收入+非农收入, 借此他提出著名的“拐杖逻辑”。所谓“拐杖逻辑”, 简单来说就是, 在小农的两部分收入中, 家庭农业收入可以比做人的两腿, 非农业收入好比拐杖, 而拐杖总是在两腿不太好用的时候才能派上用场。这时, 无论是政策性还是商业性的金融制度安排都难以在农村金融市场单独发挥有效的作用。
2 现代中国小农经济行为特征与金融支持
2.1 现代小农经济行为的“条件理性”
自20世纪90年代开始, 农村劳动力大规模转移, 非农收入占农民总收入的比例越来越大, “黄氏理论”已无法解释这种现象的出现。虽然, 转型时期中国农户的经济行为具有复杂性, 但总体上表现出各种约束下的行为理性, 即“条件理性”。具体而言, 随着市场化改革的不断深入, 兼业农民不断增加, 不论是采取以家庭为单位的个体户, 还是以外出打工为主的农民工, 都以家庭的收入最大化来使用农户自身的资源禀赋, 从这个意义上说中国的农民开始表现出理性经济人的特征, 尤其是沿海一代的农民行为基本上适合于舒尔茨的理论。在落后地区, 农户虽然有“非理性”行为, 但这主要是因为受到制度和资源约束, 如由于缺乏担保抵押物品, 小农很难从正规金融机构获得扩大再生产的资金;农村社会保障体系的缺乏使农户无法作出与风险相对应的最优化决策等原因造成的, 但其行为本质依然是理性的。正如林毅夫所指:“被用来证明小农行为不是理性的典型事例, 通常都是具有城市偏向的人在对小农所处的环境缺乏全面了解的情况下作出的论断。如果能设身处地的从小农的角度考虑问题, 则可以发现这些被认为是不理性的行为恰恰是外部条件限制下理性的表现。”
2.2 国家开发性金融支持的实践及缺陷
由于农户微观主体的复杂性, 就要求金融支持体系的综合性。一方面, 农户行为是理性的, 那么金融支持体系应该是商业性的, 即资金使用商业化;另一方面, 农户受到多种约束和对风险的厌恶, 金融支持体系又要体现一定政策性。纯粹的商业性金融和政策性金融都不能完全满足当前中国农村经济发展的多元化金融需求。因此, 农户在中国特定的制度安排下所表现的经济行为特征是导致“市场失灵”和“政府失灵”的重要原因。为提高国家政策性银行对农村金融市场资源配置的效率, 同时区别与商业性金融单纯以逐利为目标的运营特点, 开发性金融创新即在农村金融实践中催生的一种新型的金融制度安排。所谓开发性金融就是以实现国家宏观经济发展目标为己任, 以商业化的运作方式管理资金, 通过融资方式弥补制度缺损和市场缺损, 是为同时解决“市场失灵”和“政府失灵”而产生的一种金融理论。
但是, 开发性金融在实践过程中依然出现了不可避免的制度缺陷。首先, 单一的资金来源和单向资金流动难以满足农村市场日益增长的金融需求。当前的开发性金融是以国家政策性银行作为资金的唯一来源, 通过借贷平台向农村提供金融支持。虽然, 这种政策性的金融变种通过政策性资金的商业化运作可以避免“政府失灵”和“市场失灵”, 但是仅依靠政策性银行的资金是难以满足农村金融市场对金融的旺盛需求, 同时这种只贷不存的金融体系设计难以实现资金的循环利用, 无法形成农村金融市场顺利运作的长效机制, 并且容易受经济波动的影响, 在经济紧缩的年份, 开发性金融支持的资金缺口就会难以满足。其次, 当前的开发性金融设计不能满足农户多元化的金融需求。商业化的运作模式必然引起“马太效应”, 即资金从农村重新流回城市, 或者向农村龙头、优势企业集中, 导致一般的中小企业在缺乏担保的情况下难以得到贷款, 同时也无法满足广大小农消费性、临时周转性的小额资金需求。
2.3 构建新型开发性金融支持体系
所谓新型的开发性金融支持, 是通过政策性资金的驱动, 发挥商业金融存贷款优势和民间合作金融的互助优势, 以政府、企业、农户三方共同出资的担保公司为依托, 建立以合作金融为主导, 商业金融为辅, 政策性银行全面参与的新型开发性金融支持体系。
新型的开发性金融支持体系在操作过程中主要由以下三个方面组成:首先, 政策性银行每年以低息贷款资金充实商业银行的“三农板块”和农村合作金融机构的准备金, 商业银行和农村合作金融机构每年只需支付一定的利息即可作为自有资本金运作, 通过吸收存款, 低息发放贷款, 服务于“三农”。其次, 在政府、企业、个体户共同出资成立的担保公司向银行出具担保承诺的条件下, 个体户和企业通过反担保的形式向担保公司提供各种形式的担保, 同时接受商业银行的贷款。最后, 针对普通农户的消费、临时周转资金, 可以通过村委会的信用评级向农村合作金融机构获得信用额度内的贷款。
新型的开发性金融支持的优势在于通过利用商业银行的资金和存贷, 使“三农资金”重新服务于“三农”, 做到取之于农, 用之于农。通过双层担保机制确保贷款资金的安全回收。通过利用农村合作金融机构, 充分调动社会资金, 发挥合作金融自愿、互助的优势, 为广大农户解决贷款难的问题。最重要的是国家可以通过调整政策性银行对商业银行和农村合作金融机构的贷款利息和贷款规模, 有效的控制金融供给, 实现金融一体化。
参考文献
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金融支持西部开发 篇8
一、信贷政策的主要工作措施
(一) 加强研究, 支持云南省实施好西部大开发战略
2000年国务院下发《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》决定实施西部大开发以来, 昆明中支加强了对西部大开发工作的领导, 参加了云南省西部开发领导小组成员单位, 明确了金融支持西部大开发的日常工作由货币信贷管理处负责。2000年, 在调研的基础上形成了《关于金融支持云南省实施西部大开发战略的措施与建议》和《关于搞好西部大开发金融服务的若干意见和政策建议》, 加强对金融支持云南西部大开发战略的指导, 并积极引导金融机构认真贯彻落实。2001年, 组织完成了《西部大开发中的金融政策和金融发展》课题研究工作, 并向总行上报了研究成果。结合云南实际, 2001年、2007年组织开展了金融支持民族地区实施西部大开发的专题调查, 摸清了民族地区的基本情况及经济金融发展现状, 指导金融机构支持民族地区实施西部大开发。近年来, 昆明中支加强了对金融机构贯彻西部大开发政策的指导和督促工作, 按年对各金融机构机执行西部大开发政策情况进行总结, 每年向云南省西部大开发办公室报送下一年的工作计划和建议。
(二) 加强对金融机构的指导, 引导金融机构优化信贷结构
昆明中支通过每年制定信贷指导意见, 围绕实施西部大开发的基本思路, 明确信贷支持重点, 提出保障信贷增长的措施。通过召开季度形势分析会、商业银行负责人座谈会、专项信贷领域工作座谈会等多层次会议的方式, 引导金融机构正确理解货币政策意图, 保持信贷支持云南西部大开发稳定增长。通过代省政府拟稿《云南省人民政府关于金融促进经济发展的意见》、《中国人民银行昆明中心支行关于金融支持云南发展现代农业积极推进社会主义新农村建设的指导意见》、《云南省人民政府关于改善金融服务支持林业发展和集体林权制度改革的实施意见》 (云政发[2009]208号) 和《关于全面推进云南省农村金融产品和服务方式创新工作的实施意见 (征求意见稿) 》, 引导金融机构及时调整信贷策略, 促进云南经济平稳较快发展。
(三) 积极搭建平台, 大力支持“三农”和中小企业的发展
通过联合政府有关部门和金融监管部门举办“农业龙头企业金融产品推荐会”、“银政企保融资对接洽谈会”、“金融服务农业龙头企业信贷创新产品推荐会”、“企业债务融资推介会”, 开展“银行业提升小企业金融服务系列活动”, 编发《金融服务农业产业化龙头企业信贷产品汇编》和《云南省金融创新产品汇编》, 建立“云南省林业金融服务联席会议制度”等形式, 搭建部门间沟通交流的平台, 畅通信息沟通机制, 为银政企保等部门的合作创造了良好的环境和条件。
(四) 加强信贷政策与社会政策的配合, 推动民生领域发展
昆明中支积极推动小额担保贷款的创新模式, 在全国首创了“贷免扶补”新模式, 采用“政府主导、部门负责、多方参与、农信社承贷”的模式, 对有创业能力的人员提供创业小额贷款, 目前已初步形成了“贷免扶补”、失业人员小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款3种鼓励创业促进就业小额担保贷款方式。推动助学贷款发展方面, 在认真贯彻落实国家有关助学贷款政策的同时, 与教育厅、财政厅、银监局一起研究制定了《云南省生源地国家助学贷款实施暂行办法》。此外, 通过联合云南省教育厅召开全省助学贷款工作会、表彰会、招投标会、大学生征信意识培训会等各种形式的座谈会、宣传会, 推动助学贷款在我省的顺利开展。
(五) 强化信贷政策与区域政策的配合, 确保民族地区的发展
昆明中支根据国家民委、发展改革委、财政部、人民银行和国家扶贫办制定的《扶持人口较少民族发展规划 (2005~2010年) 》 (民委发[2005]150号) , 积极配合云南省有关部门研究制定了《云南省扶持人口较少民族发展规划 (2006~2010年) 》, 要求云南省各金融机构要加大信贷资金的扶持力度, 推进信贷扶贫工作。认真贯彻落实民族贸易和民族用品生产贷款优惠政策, 对认定为“十一五”期间全国少数民族特需商品定点生产的144户企业, 鼓励金融机构积极贷款支持, 由人民银行按年利率2.88%给以利差补贴。
(六) 发挥货币政策工具的作用, 促进农村经济发展
截止2009年末, 全省128家农村合作金融机构全部实现专项中央银行票据的兑付, 共计得到兑付资金159986.2万元。同时, 积极争取人民银行总行增加云南省支农再贷款的限额, 目前我省有支农再贷款限额53.3亿元, 2000年至2010年11月末昆明中支累计发放支农再贷款222.01亿元, 贷款余额8.04亿元。积极引导农村信用社增加对“三农”的投入, 解决农民贷款难问题, 为促进农村经济发展发挥了积极的作用。
二、金融支持西部大开发的主要成效
(一) 金融组织体系更趋完善
10年来, 云南省银行业金融机构主体数量增加, 中国进出口银行云南省分行成立, 昆明市商业银行成功重组为“富滇银行”, 成为云南省首家省级地方商业银行, 恒生银行落户云南, 云南冶金集团财务公司成立, 村镇银行等新型农村金融机构稳步发展, 目前, 全省有包括政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、外资银行在内的20家金融机构在昆设立了分支机构, 共有地方性法人金融机构151家, 小额贷款公司已发展至136家, 覆盖了全省的16个州市, 多层次的金融组织体系初步建立。
(二) 存、贷款快速增长, 经济综合实力明显增强
云南省人民币各项存、贷款余额由2000年末的2465.68亿元和1987.83亿元增加到2010年11月末的13262.06亿元和10469.79亿元, 存、贷款分别新增10796.38亿元和8481.96亿元, 年均新增存、贷款1079.64亿元和848.2亿元, 年均分别增长18.32%和18.07%。贷款不良率由2000年末的22.16%, 下降到2009年末的2.79%, 金融机构存贷款业务的平稳较快发展, 资产质量的不断提高, 为云南经济社会的较快发展提供了有力的资金支持。全省经济总量由2000年的2011.19亿元增加到2009年的6168.23亿元, 增长2.1倍;10年GDP年均增长9.8%, 高于改革开放以来9.3%的平均增速;全省财政一般预算收入由2000年的178.1亿元增加到2009年的698.22亿元, 增长2.9倍。
(三) 基础设施贷款迅猛增长, 项目建设取得历史性突破
基础设施贷款余额由2000年末的268.12亿元增加到2009年末的2376.19亿元, 基础设施贷款新增2108.07亿元, 平均每年净增加234.23亿元, 余额同比增速从2001年的25.30%, 上升到2009年末的35.16%, 年均增长27.43%。实施西部大开发十年来, 我省基础设施建设取得历史性突破, 截止2009年底, 全省公路通车里程达20.4万公里, 居全国第一, 比2000年增加了9.5万公里。航空方面, 云南目前拥有民用机场12个, 成为全国支线机场最多的省份之。全省电力装机容量2009年突破3000万千瓦, 云南正逐步形成“西电东送”、“云电外送”的重要能源基地。10年来, 全省累计建成330座大中小型水库, 新增有效灌溉面积445万亩, 解决了1340万农村人口的饮水困难和饮水安全问题。到2009年末, 54件“润滇工程”全面开工建设, 突破原上报国家的50件工程计划, 现已有21件基本建成并下闸蓄水, 开始发挥效益。
(四) 专项信贷政策得到有效贯彻落实, 特色优势产业发展取得新进展
涉农贷款余额由2000年末的118.52亿元增加到2009年末的1196.79亿元, 年均增长29.29%, 其中, 扶贫贴息贷款余额从2001年的17.35亿元增加到2010年的39.89亿元, 年均增长8.68%。截至2009年末, 全省16个州市已全部开办了小额担保贷款业务, 小额担保贷款余额为22.61亿元, 是2003年末的48.11倍, 2003年~2009年末累计为8.2万人累计发放贷款25.19亿元, 带动20.5万人实现就业。助学贷款余额由2000年的0.13亿元, 增加到2010年11月末的6.09亿元, 为家庭经济困难学生顺利完成学业发挥了积极的作用。2009年末, 烟草、磷化工、旅游、电力行业贷款余额分别为22.91亿元, 81.64亿元、17.47亿元、1759.47亿元, 占各项贷款余额比重达21.43%。云南省特色优势产业发展成效显著:烟草行业继续稳居全国同行业榜首, 继续保持云南最大的优势产业和财政经济重要支柱, 烤烟和鲜切花产量居全国第一;橡胶和茶叶产量居全国第二位;花卉、橡胶、茶叶等优势产业得到巩固和提升。
(五) 企业上市融资和银行间市场债务融资工具发展迅猛
从2005年至2010年11月, 云南省企业上市融资共募集资金296.15亿元, 我省企业运用短期融资券融资规模由2005年的8亿元发展到2011年11月末的156亿元, 5年时间规模增长了近20倍。2005~2010年, 我省企业通过短期融资券累计募集资金363.5亿元。2010年我省实现了中期票据零的突破, 云南锡业集团率先运用中期票据融资成功, 此后, 云天化等4家企业累计发行中票7期, 合计金额55亿元。短期融资券、中期票据等银行间市场债务融资工具的开发, 增加了我省企业直接融资的渠道, 带动了我省直接融资的发展。
(六) 证券和保险市场取得跨越式发展
2009年末A股总市值较2000年末增长3.7倍, 证券市场累计总成交增长9.3倍;累计直接融资额由58亿元增长到568亿元, 增长近10倍。保险主体由2002年的4家发展到2009年的27家。其中, 分支机构2254家, 中介机构61家, 兼业代理机构30l6家;保费收入由2000年的近40亿元增加到2009年的180.08亿元, 增长了近3.5倍;保险深度和保险密度分别由2000年的2.03%和93.7元/人提高到2009年的2.92%和394元/人。
三、存在的问题
(一) 西部大开发战略缺乏完备的法律保障
实施西部大开发是一项长期的艰巨任务, 至少需要几十年的时间, 必须有一个健全的法律制度保障, 做到有法可依, 而我国的西部大开发已经进行了仅十年的时间, 仍缺乏完备的法律制度作为保障。
(二) 西部大开发的配套政策亟待完善
从中央正式提出实施西部大开发战略以来, 国家先后出台了多项框架性文件, 但在增加西部地区资金投入、加快地区经济结构调整、加大社会事业发展投入和促进对外开放等方面则缺乏具体的可操作的配套政策措施。
(三) 资源优势难以转化为经济优势
云南是西部最具经济发展潜力的省份之一, 具有丰富的自然资源, 但由于云南在全国产业分工格局中长期处于资源供给地位, 远离产品消费中心, 资源产品增值空间有限, 而且国家现行的资源开发补偿机制不健全, 利益分配没有充分考虑到资源所在地可持续发展需要, 使资源优势难以转化为经济优势。
四、政策建议
(一) 引导各全国性商业银行在贷款准入条件上给予西部地区政策倾斜
虽然国家对西部地区的行业准入条件给予了政策倾斜, 但商业银行的贷款门槛实行的仍是全国“一刀切”政策, 应适当降低边疆民族地区的贷款准入条件, 使“区别对待、有保有压”的货币信贷政策在边疆民族地区能够得到充分体现。
(二) 加大政府转移支付力度, 建立完善贷款担保体系
加大对西部地区的财政支付转移力度, 对重点项目的规划, 立项、审批给予西部地区适当倾斜。由中央和省级财政注入担保基金, 在西部地区建立不以盈利为目的的中小企业和涉农贷款担保机构和风险补偿基金, 减轻借款人的财务负担。
(三) 加大对西部地区贷款的贴息力度及范围
金融支持西部开发 篇9
一、河北省旅游业发展的金融需求分析
我们以河北省秦皇岛市为例。秦皇岛市是河北省的传统旅游大市, 是把“旅游立市”作为一项重大的发展战略来抓的。从各家银行贷款数据看, 每年对旅游业的信贷投入是严重不足的。
我们以秦皇岛市2009年及2010年1-10月的分机构数据为例。
我们还可以得到另外一个旅游大市承德市工商银行2009年的贷款数据。工行承德分行累计投放各项贷款68.68亿元, 其中1.44亿元旅游业贷款, 占比2.1%。
同时综合其他省市的数据, 一般旅游业贷款余额不会超过金融机构全部贷款总额的2%, 所以我们认为河北省旅游业发展的资金缺口应该是很大的, 金融支持河北省旅游业发展前景非常广阔。
解决旅游业发展的资金问题, 单纯依靠市场手段和地方自身力量是远远不够的, 需要政府介入, 特别是需要政府合理的制度安排, 培育市场化的解决机制引导资金投入。这就要求必须重视政府与市场的关系, 以及政府信用的重要作用。开发性金融以国家信用为基础, 将市场融资推动和政府组织增信相结合, 不断运用和放大国家信用在物质生产力建设和制度建设中的功能和作用, 恰好符合旅游业项目的特点, 必将成为河北省旅游业发展的重要金融支持。因此在这样的背景下, 研究开发性金融机构如何在助推河北省旅游业发展中发挥作用, 无疑具有重要的经济意义和现实意义。
二、开发性金融支持河北省旅游业发展的融资模式
开发性金融在支持旅游业的发展中, 除了充分发挥支持大型项目时贷款金额大、期限长的优势, 大力支持精品景区的设施建设、景区间公路等基础设施项目之外, 还可以支持旅行社、饭店和住宿业等企业在拓展业务、并购重组、项目建设等方面的融资需求。主要可以通过以下几种模式支持河北省旅游业发展。
(一) 开发性金融支持河北旅游业发展的贷款业务
开发性贷款是开发性金融的主要业务, 是商业银行贷款资金投入的重要带动力量。开发性金融可以利用以下两类方式提供直接贷款或带动商业银行信贷资金投入, 以支持河北省旅游业的发展。
1.建设省级投融资平台, 支持并引导旅游重点项目及旅游景区的开发与建设
地方政府投融资平台, 是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司, 包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业 (事) 业法人机构, 主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。融资平台应具有完善的法人治理结构, 能够全面贯彻政府意志。政府要通过组织增信和制度安排, 使其真正担负起借款、建设、运营、还贷的责任。
开发性金融机构要根据旅游业的实际发展情况和项目情况, 在总结借鉴其他行业和项目成功经验的基础上, 针对不同项目积极探索切合实际的借款方式, 确定合适的借款主体, 着力培育和促进各类借款主体的成长壮大。
(1) 针对不同的项目选择合适的借款发放方式
单个项目借款发放方式:对公路、铁路、机场等基础设施项目, 可对单个项目发放贷款。可以在行业内确定借款人, 对多个项目打捆发放贷款。
中小企业批发式放款方式:对于需要资金的旅游企业等可以采取由政府或准政府部门指定借款人统借统还的方式。指定借款人可由政府设立的投资公司、实力较强的大中小型企业担任, 由指定借款人作为开发银行贷款的直接贷款人, 统借统还。
城市公共设施贷款发放方式:采取省级、地市级、县市级统贷模式。
(2) 针对不同的项目确定或组建合适的借款主体
无论采取哪种方式借款, 借款主体应当具备的基本条件:一是独立的法人主体, 能够承担开发性贷款的借、用、管、还责任;二是有熟悉业务、德才兼备的人员担任负责人;三是按照政企分开的原则, 实行市场化运作、企业化管理, 独立承担法人主体责任;四是得到政府及有关部门切实有效的监管和指导。
融资平台公司贷款, 很多因承担公益性项目建设运营而借, 主要依靠财政性资金偿还, 严重依赖土地收入, 而不是自身项目的现金流, 因而近两年风险凸现。因此, 开发银行应严格规范对融资平台贷款的信贷管理, 切实加强风险识别和风险管理。
2.组织银团贷款, 引导带动商业银行支持旅游业发展
银团贷款是开发银行与商业银行在信贷业务方面合作的重要产品。该项业务对推动金融同业合作和支持国内多项大型基础设施项目的资金筹集都有着重要意义。通过与其他金融机构合作来发起银团贷款或者间接银团贷款销售, 开行既可以分散信用风险, 还可以改善与其他商业银行的业务关系。更重要的是, 由开发银行发起的这些银团贷款项目, 引导和带动了商业银行对国家经济发展更广泛的融资支持。通过这种特殊的融资安排, 使开发银行避免了因资本金限制而无法给更多的优质项目贷款。对商业银行来说, 则可以参加一些本来因规模太大而无法参加的项目。
目前开发银行组织的银团贷款业务主要针对有大额、长期资金需求的大中型企业、企业集团和国家重点建设项目。对于有大额、长期资金需求的中小企业融资平台和省级投融资平台等有一定还款保障机制的机构, 开发银行也可考虑组织银团贷款, 间接加强旅游业发展引进外资的能力, 解决旅游业信贷投放不足的问题。
(二) 开发性金融支持河北省旅游业发展的证券发行和承销业务
证券发行和承销业务是投资银行业务最本质最基础的业务活动, 开发银行开发性的定位, 使其在我国地方政府的境内外发债承销上具备更大的优势, 可为地方政府发展旅游业发行债券提供更多的支持。
具体说来, 开发银行可发行结构性项目债券, 解决旅游项目的融资问题。结构性债券将固定收益产品 (通常是定息债券) 与金融衍生交易 (如期权等) 合二为一, 这种债券可增强产品收益或将投资者对未来市场走势的预期产品化。对于购买方来说, 结构性项目债券中内嵌的看涨期权可以使得在标的资产价格 (特别是项目所对应的产品价格) 上涨的情况下, 投资者可以获得高于债券固定利息的收益, 因此对于投资者来说, 实质上其购买的结构性项目债券相当于一个资产组合。该组合中包含一般的定息债券和以项目所对应的产品为标的的看涨期权。因此, 结构性债券的特征表现为固定利率部分要低于普通债券的利率, 同时由于内嵌期权使得发行价格高于普通债券。这种债券的发行一方面可以节约项目初期的融资成本;另一方面在发行债券数量一定的情况下, 可以增加融资的数额。
(三) 开发性金融支持河北旅游业发展的咨询顾问类业务
咨询顾问服务一直是开发银行投资业务的重要组成部分, 对开发银行贷款业务乃至长远发展具有重要意义, 使其能够更好地了解现有和潜在客户的需求, 在很多情况下可直接带来信贷项目。通过财务顾问服务, 一方面可以密切开发银行与客户的信用关系, 直接带来新贷款项目;另一方面可以帮助客户完善其公司治理结构, 增强融资能力, 进而提高开发银行信贷资产的质量, 防范信贷风险。开发银行的咨询顾问类业务也可直接面向省市地方政府, 通过政府融资平台, 帮助其整合各类资源。
咨询顾问类业务盈利性强, 业务手段灵活, 发展空间巨大。通过开展咨询顾问类业务, 可以直接取得一部分收入。这部分收入可以作为信贷风险管理基金的主要来源, 每年用基金的一部分冲减不良贷款, 也可以考虑将咨询顾问类业务的收入直接变为目标企业股权, 通过购并、转让、上市等经营手段, 使收入倍增。
(四) 开发性金融支持河北旅游业发展的资产证券化业务
开发银行作为从事批发业务的银行, 在资本市场运作方面具有明显的优势, 在银行业内最具混业经营条件。因此, 开发银行可继续大力开拓这一优势领域, 为河北省旅游业发展提供全方位的整体服务。
能产生可预见的、稳定的未来现金流是选择基础资产的本质所在, 是基础资产的真正价值所在。从河北省旅游业重点发展项目出发, 基础设施的收费类资产应是最佳选择。一方面, 开发银行可担任商业银行发行资产支持证券的承销人, 对向旅游开发领域提供贷款的商业银行提供证券化服务, 开发银行将投资于产业政策领域的商业贷款打包组合后出售, 极大地提高此类贷款的流动性, 从而消除商业银行投资于产业政策领域的后顾之忧;另一方面, 开发银行作为具有准主权级信用评级的金融机构, 在国内外金融市场上享有良好的声誉, 是理想的信用增级机构。开发银行在制订一定标准的基础上, 根据产业政策的要求, 可对投向旅游业的贷款的证券化提供信用增级。
(五) 开发性金融支持河北旅游业发展的基金管理业务
河北省在“十一五”期间设立了旅游产业基金1.7亿元, 2011年又把这一数字提高到3亿元。有些地方政府不断加大对旅游业发展的政策资金支持, 地方政府的旅游产业资金由过去的几十万、几百万一跃增加到上千万、几千万, 有的市已增加到5000万元。河北省现在旅游发展资金总额在全国仅次于北京市。
金融支持西部开发 篇10
与原规定相比, 《办法》中规定的贷款人范围更广, 除国有商业银行和住房储蓄银行外, 还增加了股份制商业银行等其他银行业金融机构。此外, 《办法》放宽了贷款申请条件。规定经济适用住房贷款项目的资本金不得低于项目总投资的30%, 低于一般商业性房地产项目不得低于35%的规定。
此外, 《办法》明确了利率优惠政策。规定贷款利率按人民银行利率政策执行, 可以适当下浮, 但下浮比例不超过10%。为了确保贷款资金用于经济适用住房项目建设, 《办法》明确要求对经济适用住房开发贷款项目原则上实行封闭管理。
央行表示, 《办法》做到既明确金融支持政策, 又注重防范金融风险;既注重政策连续性、稳定性, 又为银行业务创新留下空间。央行要求各银行要根据规定要求, 抓紧制定或完善经济适用住房开发贷款管理操作细则, 于通知发布30日内向央行、银监会报备。
金融支持西部开发 篇11
关键词：农村金融服务体系金融创新
党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推动农村改革若干重大问题的决定》可以看出，党和国家把农村的發展作为国家发展的重大战略转折。以社会主义新农村建设、实现城乡一体化为标志的新一轮农村改革将全面展开。金融作为现代经济的核心，尤其是农村金融的发展状况决定着农村经济的发展水平。目前，我国农村金融市场发展很不协调，农户企业的金融需求与金融的有效供给存在着严重的不平衡，矛盾突出。
1 目前农村金融服务体系的现状
1.1 金融服务严重不足
目前，农村地区的金融机构主要农业银行、邮政储蓄银行、工商银行、农村信用社等银行业金融机构和保险金融机构。在农村金融市场中的金融机构中，只有农村信用社和邮政储蓄银行在县城以下的村镇设置了分支机构，农村信用社是农村金融市场的主要供给单位，农为业银行和邮政储蓄银行虽然在对当前农村金融有所供给，但由于其先天不足，大部分资金上划到省市分行，成为农村资金的“抽水机”。而农村信用社由于种种原因，历史包袱沉重，没有足够的资金支持县域经济的发展，形成支农资金供给与需求之间的巨大差距。
1.2 农村金融服务水平普遍较低
农村金融机构的服务水平仍处在较低层次、低效率阶段。金融机构受贷款条件的限制，主要以发放小额贷款为主，支农贷款品种相对较少，额度较小，仅能满足部分农户简单的种养业资金需求，不能满足农村经济发展的多元化需求。
1.3 针对贫困人口的公益小额贷款机构基本空白
农村地区农民收入低，贫困人口相对较多，而商业银行业金融机构的逐利性和出于对风险的考虑，对这部分人的信贷需求并未设定在信贷支持范围之内。当前又无专门针对贫困人口的公益性小额贷款扶贫基金，对其提供金融支持，致使贫困人口越来越穷，不利于社会主义和谐新农村建设。
1.4 担保机构缺位
当前，普遍存在农民和中小企业贷款难，而这一问题的症结在于农民和中小企业不能提供银行所需的抵押品。从全国范围内来看，解决这一难题的出路是成立贷款担保公司。目前，成立的担保公司主要是企业经营，是以盈利为目的的，农民并没有担保公司认可的反担保财产，致使一家一户为主的农户很难得到担保公司的担保。另外，担保公司的经营方式加重了农户或中小企业的负担，农民的贷款难问题并没有从根本上得到解决。
1.5 农业保险缺失
农业是一个弱质产业，受自然条件影响非常大，遇到自然灾害或重大疫情，农民会血本无归，从而使农村金融机构形成大量不良贷款。做为农业生产重要保障的农业保险，由于其高风险，低利润，商业保险机构根本不愿涉足。这给农民投资农业生产的积极性和农村金融机构放贷的积极性带来很大负面影响。
1.6 金融机构创新不足
目前，做县域经济支农主力军的农村信用社，主要业务品种仍囿于存、贷、结算等传统的业务。但由于软硬件设施建设严重滞后，结算渠道不畅，已是其发展的最大瓶颈，网上银行、银证通、票据业务等新业务发展十分缓慢。
1.7 金融生态环境恶化
良好的政府信贷支持系统和高效的司法制度能有效降低银行和农户、企业之间的交易成本。县级政府职能部门和司法部门在维护金融债权方面支持力度较小，甚至借企业改制、破产等手段逃避金融机构债务。金融机构作为服务型金融企业，不是国家强制机构，对借款人逃避银行业金融机构债务行为无强制能力，从而使债务人违约成本过低，进而使银行形成大量不良贷款，历史包袱沉重，积重难返。
2 针对农村金融服务体系的现状，应该采取的措施
2.1 引进、设立新型金融机构，形成充分有序竞争的农村金融市场
村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构在全国设立之势方兴未艾，地方政府应当鼓励有实力的企业或个人依法设立新型金融机构，为三农提供更多的选择和更多资金支持。农村信用社应当继续深化改革，可借鉴其他地区的经验，引进战略投资者，对农村信用社进行更深层次的改革，从而提升其形象，提高其效率，真正使农村金融市场形成多层次、多元化的竞争格局。
2.2 引入国家扶贫基金解决贫困人口的贷款难问题
国家扶贫基金会是专门针对贫困人口发放小额贷款的公益性组织，该机构有多年的贫困人口小额贷款经营经验，且不以盈利为目的，是当前较为正规的扶贫组织之一。国家扶贫基金会对于解决贫困人口贷款难，消除贫困，实现共同富裕提供有力保障。
2.3 政府主导统筹农业保险发展，消除农民投资和银行放贷的后顾之忧
根据国家有关政策，由政府主导统筹农业保险和政府救济，加大财政对农业保险的支持力度，引导和鼓励商业保险机构开拓农村市场，创新保险品种，探索和发展农业保险的有效方式，扩大农业保险参保基数，使农民向农业投资和银行发放农业贷款能够实现风险可控，保本经营。
2.4 完善农村金融信用担保体系
抓紧建立健全县域信用担保机构，一是大力发展地方政府参与出资的信用型担保机构；二是积极培育按照市场经济原则和商业化运作程序组建的商业型投保机构；三是扶持中小企业、农户自发组建，自我出资，自我服务，自担风险、不以盈利为目的的互助型担保机构。同时要积极协调金融机构落实配套措施和办法，做好农业担保贷款的发放，切实解决农民和中小企业贷款难问题。
2.5 加快建立征信体系、依法打击逃废债行为改革农村金融生态
一是由政府主导建立信用信息库，完善人民银行征信系统建设，以及农村金融机构间共享和协调的平台，降低银行的征信成本。二是加强对农民法律和诚信教育，增强其法律意识和诚信意识。三是司法部门依据国家赋予的强制力对逃废金融机构债务的赖债户实行强制执行措施，加大案件执行力度，对赖债户进行打击，起到法律的震慑作用。从而形成农户、企业讲诚信，不讲诚信就会受到经济、法律制裁的良好农村金融生态环境。
2.6 改进服务水平，创新农村金融产品体系，切实提高农村金融服务的效率和水平
农村金融创新首先是金融产品的创新。一是农村机构应适时推出适应农业产业化，规模化经营的信贷产品，应收账款抵押贷款、仓单质押贷款、应收票据质押贷款等业务品种，解决中小企业贷款难。二是扩大农村消费信贷，设计出与农民消费特点相适应的医疗消费贷款，个人委托消费贷款，住房装修贷款，耐用消费品贷款等业务。三是加大对公事业单位贷款的支持力度，积极向环境建设，文化建设等领域提供信贷支持。四是以推进农村信用社资金清算系统建设为重点，进一步加强农村现代支付系统建设，为农户提供多层次，高效率的支付清算服务。五是创新农村信用社的“信通卡”支付功能，真正实现一卡在手走遍神州。
2.7 构筑农村金融服务体系创新的支撑体系
金融支持西部开发 篇12
进一步加强与有关部、委、局、办之间的协调沟通, 在税收、财政、援外、企业考核等层面着力推动政策创新, 完善农业“走出去”的政策支持体系。
(1) 加大税收减免力度。主要着手推动三项工作:一是增值税退税, 对于境外农业生产所需的农用设备和化肥农药等投入品, 给予增值税抵扣优惠;二是进口关税减免, 对于列入国家进口计划的境外返销农产品减免进口关税, 对于因东道国货币不能兑换而换购运回国内的其它实物商品减免进口关税;三是减免所得税, 对于境外农业建设项目, 允许从应税收入中计提一定比例的风险损失准备金, 这部分收入免征所得税。
(2) 调整农业援外政策。一是在规划层面上, 对外农业援助规划的制定要结合我国农业“走出去”进程, 将资金、人才向农业发展潜力大的受援国适当倾斜, 突出重点;二是在研究层面上, 着手梳理援外促进境外农业开发的成功模式和成功案例, 做好前期论证;三是在操作层面上, 优先选择具有“走出去”意愿的国内大型农业集团作为对外援助项目的实施主体, 在技术推广、人员培训、基础设施建设等方面提前设计, 为企业大规模参与当地农业资源开发做好铺垫。
2 加强政府服务, 深化与东道国政府之间的规划合作
一是加强宏观指导, 研究并推动有关部门出台支持农业对外投资合作的总体规划, 进一步明确农业对外投资合作的重点产业和区域。坚持“规划先行, 融资支持”的开发理念, 充分利用开发性金融机构与东道国政府近年来在国别规划咨询上的已有合作成果, 建立双边农业合作框架, 明确重点合作领域, 进一步研究出台相关后续规划, 促进潜在合作项目的孵化和落地。
二是坚持“综合开发, 整体推动”的开发理念, 将东道国的经济社会总体发展进程与农业发展规划紧密结合, 进一步研究包括基础设施建设、工业服务业发展、农业发展等一揽子领域的综合开发计划, 整体推进东道国经济社会发展。
三是坚持“正向规划, 合作共赢”的开发理念, 将东道国的粮食安全问题与农业发展规划紧密结合, 境外农业开发项目的规划设计以优先解决东道国粮食安全问题为前提, 坚持互惠互利。
四是加强双边、多边关系, 增强与相关国家、地区的“战略互信”, 建立农业合作机制和平台, 协商制定避免双重征税等农业投资保护协定。
3 提升指导和服务的针对性, 畅通农业“走出去”渠道
一是完善行业服务制度。建立完善农业投资合作的报告机制, 加快组建以服务农业企业“走出去”为主要职能的农业对外投资行业协会、劳务输出行业协会和海外农业企业行业协会。
二是拓展指导和服务方式。加强行业协会在行业自律、价格协调、应对贸易纠纷、抵御海外风险等方面的作用, 为企业“走出去”保驾护航, 强化境外投资环境影响与风险评估, 推动完善海外农业直接投资、保险及法律援助等手段。
三是扩大行业服务主体, 鼓励各类经济主体参与行业协作组织相关的建设活动。
4 加快示范项目建设, 有序推广成功模式
按照“风险可控, 稳妥推进”的原则, 尽快支持启动一批农业“走出去”示范项目, 为开发性金融支持农业“走出去”积累经验, 有序推广成功模式。
一是在国别选择上, 优先选择耕地资源丰富、政策环境宽松的东道国做为示范项目点, 尽快启动项目建设。
二是在企业选择上, 优先支持农垦等国有大中型农业企业和有实力民营农业企业“走出去”。
三是在推进步骤上, 按照“成熟一个, 推广一个”的原则, 及时总结和梳理项目经验, 将示范项目的合作模式在东道国或其所在区域逐渐推广。
5 加快融资模式创新, 探索支持农业“走出去”的新型融资体系
一是加快融资担保机制的创新, 针对农业企业规模小、抗风险能力差的特点, 研究企业互保、企业共保等新型担保模式的可行性, 适当降低贷款担保条件。
二是加快开发性金融与政府补贴的联动创新, 联合农业部等有关部门, 积极争取国家专项资金用于农业对外投资贷款的贴息, 扩大补贴范围, 提高补贴标准。
三是推动建立金融领域战略联盟, 健全融资支持体系。积极寻求与国内外金融机构的横向合作, 探索银团贷款、联合PE、联合发债等新型融资方式, 多渠道筹集资金和分散融资风险, 形成风险共担、利益共享的长期合作模式, 组建支持农业“走出去”的金融战略联盟。
6 加快推进配套制度建设, 尽快建立支持农业“走出去”的贷款管理体系
首先, 加快贷前风险评估体系建设。针对农业自身的经营特点和风险特性, 建议尽快启动覆盖“行业风险评估, 企业风险评估, 国别风险评估”的农业风险评估体系建设, 对评估指标、评估内容、评估程序、评估方法做出详细规定。
其次, 加快制订农业对外投资贷款操作指引。以国内农业示范区贷款项目为参考, 针对农业对外投资项目的特点, 对贷款资质、抵押担保条件、贷款期限、贷款金额、放款程序、还款方式等要素重新修订, 形成标准化模板, 降低单笔贷款的放款成本, 以批发式贷款流程解决零售式贷款问题。
最后, 加快贷后风险管理体系建设。 (1) 建立农业对外投资贷款跟踪体系, 根据不同的贷款规模、风险级别、地理区域, 分别建立贷款定期汇总报告制度, 保证总体风险可控。 (2) 建立农业对外投资贷款风险监测预警体系, 对东道国政策动向、重大政治经济社会事件等因素进行定期监测与不定期评估, 适时调整农业对外投资贷款的规模、国别分布和行业分布, 及时防范贷款风险。 (3) 针对各种非经营性风险造成的问题贷款, 建立贷款清收体系, 打造开发性金融机构以及我国对外部门和东道国政府等利益相关方参与的协商对话平台, 并设置相应的应急协商机制, 打通贷款清收渠道。
7 加强国内企业、银行及合作区域的资源整合, 形成农业“走出去”的整体合力
一是加强中国进出口银行、开发性金融机构和中国出口信用保险公司三大部门的分工合作。强化进出口银行的支持功能, 发挥开发银行的国家基础产业的重点项目建设功能;发挥中国出口信用保险公司的出口信用保险作用。三大机构功能互补, 统筹合作, 共同推动农业“走出去”。
二是联合农业部、商务部、发改委等相关政府部门, 以论坛、峰会等形式, 邀请国内知名企业共商农业“走出去”大计, 促进经验交流和信息共享, 发掘潜在合作机会。
三是发挥专业机构在国别规划咨询中的作用, 统筹协调境外农业开发的进程安排、组织结构以及产业链协同, 在品种研发、农业基础设施建设、农业技术推广、生产资料供给、农产品流通等领域, 加强项目甄别, 组织有能力、有意愿“走出去”的农业企业共同参与, 形成科学分工、功能互补、有效衔接的上下游产业体系。
摘要：我国开发性金融经过多年以来的业务实践, 在海外投融资领域已经积累了一定的经验, 初步形成了一套符合中国国情和国际惯例的对外投融资支持体系。农业生产经营具有特殊性和国际环境的不确定性, 从应对国际竞争、充分发挥开发性金融在农业走出去方面的功能作用出发, 需要进一步加强各项政策的统筹协调, 形成合力, 有序推进我国农业“走出去”。同时, 根据我国农业“走出去”新形势的需要, 加快创新开发性金融服务, 尽快建立和完善相关的融资管理体系, 提高针对农业走出国门的融资服务能力和风险预测预警能力。
关键词：农业,开发性金融,保障措施
参考文献
[1]魏琪嘉.开发性金融支持农业走出去的相关政策建议[J].商业经济, 2013 (19) .