社会事业发展工作要点

社会事业发展工作要点（精选12篇）

社会事业发展工作要点 篇1

（五）稳步推进社会事业，关注民生民情

1、围绕奋斗目标，精心编制项目

年初我委紧紧围绕县委、县政府提出的“奋斗目标”，积极编制了全县“四个一批”社会事业重点项目。我县2007年社会事业纳入全县“四个一批”重点项目共×××个，总投资×××万元，投资计划10×××万元。其中竣工投产×××个,总投资×××万元,投资计划×××万元;加快建设×××个,总投资×××万元,投资计划×××万元;争取开工×××个,总投资

10×××万元,投资计划×××万元;加快前期×××个,总投资×××万元,投资计划×××万元。

2、工作积极主动，抓好向上争取

加大项目申报力度，落实项目申报资金。一是主动出击，积极跑动，充分利用各种机会，加强与方方面面的联系，密切同上级部门的关系，增进感情，捕捉信息，靠诚心、靠热情，靠扎实的工作赢得上级领导和部门的关心和支持。二是充分调动积极性、全面落实项目申报责任，加大压力跟踪问效，做到月月交帐。今年社会事业到位各类补助资金×××万元,其中职业教育基础能力建设×××万元,县医院医技大楼×××万元，县中医院门诊综合大楼建设补助资金×××万元，县妇幼保健院业务综合大楼补助资金×××万元，农村卫生服务体系建设资金×××万元（讲治、沙坝两所卫生院各×××万元），乡镇综合文化站补助资金×××万元（新宁、普安各×××万元）,农民体育健身工程×××万元。

3、加强项目储备，做好前期工作

我委以“十一五”发展规划为指导，立足自身优势，按照不求多而求精、谋划一个成一个的原则，提前衔接谋划一批亟需建设的项目，同时筛选、论证一批长远发展的后备项目。一是我县特殊学校基础能力建设纳入省第一批建设范畴，总投资×××万元，争取中央预算内投资补助×××万元（其中土建工程×××万元，设备购置×××万元），可行性研究报告已得到市发改委批复，该项目已上报至国家发改委；二是编制了××汶川特大地震灾后恢复重建项目。我县卫生、文教、乡镇综合文化站、广电等基础设施在此次地震中损毁严重。我们及时编制完成了我县××汶川特大地震灾后恢复重建项目，总投资×××万元，争取补助资金×××万元；三是在我县乡镇卫生院基础设施建设已全部享受过上级补助的情况下，通过向上衔接，分两批上报了我县8所乡镇卫生院（任市、长岭、宝石、普安、永兴、梅家、沙坝场乡、灵岩）基础设施建设，上报补助资金×××万元,可行性研究报告已得到批复；四是编制上报了农村基层计划生育服务体系建设项目，总投资×××万元（县站×××万元，五所中心服务站×××万元），中央预算内投资×××万元（县站×××万元，五所中心服务站×××万元）；五是进一步完善了乡镇综合文化站建设项目相关资料。我县靖安乡、骑龙乡、甘棠镇等×××个乡镇综合文化站建设申报2009年中央补助资金×××万元；六是和县体育局共同编制了2009-2010年农民体育健身工程实施方案，两年共计划建设×××个村（社区），争取上级补助×××万元，其可行性研究报告（代项目建议书）已得到批复；七是和县卫生局在调查研究的基础上，共同完成了我县社区卫生中心规划，拟在城区建设一座功能完善、规模适度、经济适用的社区卫生中心，总投资×××万元，争取上级补助×××万元；八是编报了**县职业中学农村信息化服务体系建设项目，总投资×××万元，争取上级引导资金×××万元（其中中央预算内专项资金×××万元，省级配套资金×××万元）。同时，编报了申请国家提前安排投资计划重点项目×××个，总投资×××万元，申请上

报补助×××万元；2009年首批（1650亿）项目申报，向上申报争取资金××14亿元，2009年（4000亿）正在申报之中。

4、强力项目监管，推动项目建设

一是加强对社会事业重点项目的督查。目前我县社会事业重点项目进展顺利，职业教育基础能力建设已完成全年投资计划×××万元，正竣工待验收；乡镇卫生院已有9所竣工投入使用，两所竣工待验收，两所正在加紧建设，年底可以全部竣工投入使用；中小学危房改造主体工程已竣工,正在进行附属设施建设，已改扩建×××平方米；村卫生室正在规划已编制完成，待上级批准后即可实施；温泉群综合开发项目正在进行1井探矿权的申报；金山寺旅游景区已编制完成（2007-2016）修建性详细规划；**殡仪馆已完成选址，项目建议书已得到批复，目前正在做规划设计和可行性研究报告；星级宾馆项目正在做规划设计和招商引资工作,已与业主达成意向性协议；有线电视村村通工程已完成×××个盲点有线电视覆盖；**中学三期工程正在顺利实施；新宁四小新校址已确定，正在做规划设计和实施方案；县妇幼保健院规划设计和实施方案已得到上级批复，县中医院原门诊楼已拆除，新医技综合楼已完成规划设计，县医院医技大楼正在做规划设计和编制实施方案。二是重点督办乡镇卫生院建设。我县灾后恢复和国债建设乡镇卫生院共计×××个，但由于种种原因，进度比较缓慢。今年我们重点做

社会事业发展工作要点 篇2

财会分析工作, 即综合分析财务报表与相关资料后, 对单位的财务情况进行系统化评估和审核, 最后得出相应结论。财会分析在分析财务数据以及近期财务现象的过程中, 可以得出较前一阶段的不同之处, 通过对财务差异产生原因的分析和讨论, 对事业单位财务活动有更清晰的了解。相关财会分析人员可以根据现阶段的财务情况, 提出一些改进措施, 并对未来的财务水平做出合理判断和预估, 为领导部门制定发展决策提供必要依据。财会分析工作将会形成财务分析报告, 该文件是近期单位财务状况和运营数据的客观展示。现阶段事业单位财会分析工作的不足主要体现在以下方面。

1. 对财会分析的认识不到位

财会分析在事业单位工作中起到了至关重要的作用, 对事业单位的资金流通和发展方向有直接影响。由于相关工作人员对该方面的认识不深刻, 致使财会分析不能与事业单位运营实际情况充分结合, 无法客观体现财会分析的作用。事业单位的资金都是由国家审批拨款, 部分单位领导只是关心单位财务的流出情况, 而不去深究资金用途以及成效, 对事业单位以后的发展造成了不良影响。

2. 财会分析人员素质不高

事业单位财会分析人员对国家相关政策不够了解, 只能从单位财务上对数据进行单一分析和整理, 这种从表面看问题的方式很容易将财会分析简单化, 不能实现预期效果。一些分析人员与单位领导缺乏沟通交流, 导致其无法考虑到管理层的问题, 不能提出相应对策。在财会分析工作中, 不少人认为财会分析的任务仅仅是完成财务报告, 应付年终总结, 这对单位的长久发展是十分不利的。

二、事业单位财会分析的改进措施及意义

1. 事业单位财会分析的改进意见

(1) 重视财会分析工作细节。对于事业单位财会分析工作涉及到的指标及实际数据, 单位领导以及财会分析工作人员要加强重视程度, 力争做到准确无误, 以保证财会分析的正确性和客观性。事业单位的资金来源不同, 对其管理方式也就存在差异。因此, 单位领导要根据自身单位财务情况作出合理判断, 相关财会分析人员也要灵活掌握财会分析数据, 例如经费自给率、收入增长率、人均开支水平等指标, 需要根据单位运营现状来具体设定。如果只是着眼于对数据的采集和处理, 不能结合实际发展情况, 就无法从自身发现问题, 对领导者制定决策起不到应有的参考意义。

(2) 丰富财会分析手段。随着信息时代的快速发展, 财会分析工作也面临了新的挑战。一份高质量的财务分析报告不仅要有专业的内容分析, 还要注重格式和语言的灵活运用。此外, 财会分析人员也要努力提高自身素质, 掌握不同的分析方法, 根据单位财务情况做出合理的选择。财会分析中主要用到三种方法:比较法、因素分析法和趋势判断法。比较法要求分析人员对相关数据进行全方面对比, 得出实际数据和预算之间的差别。通过对比来发现问题的源头, 进而提出改进方法;因素分析法是要测定不同因素对财会结果的影响程度。分析人员将其中的一个因素作为变量, 其他因素不做变化, 这样不断的类推和比较, 得出每个因素对整体财务的影响比率;趋势分析法要求分析人员对长期的财务指标进行系统分析, 掌握财务运营的整体趋势和走向, 对今后的发展进行合理展望, 以便制定科学可行的发展政策。

(3) 主次分明, 结构清晰。财会分析工作不仅要对现有的财务状况进行总结, 还要及时发现事业单位发展中的问题。财会分析工作人员需要对现阶段的财务进行客观的评价和分析, 找出引起财务问题的主要原因。在编写财务报告的过程中, 要体现财会分析的重点, 做到主次分明, 让领导组看到报告后对于财务情况一目了然。

2. 财会分析工作的长远意义

财会分析有助于事业单位人员提高对财务的认知水平, 进而促进单位各方面工作的长远发展。单位领导者可以通过财会分析对单位的发展情况有一个客观、全面的认识, 对其制定未来发展规划提供了参考资料, 为发展策略的客观性和科学性有一定的保障作用, 有利于事业单位的长足进步。

三、结束语

综上所述, 事业单位财会分析工作在整个单位的发展过程中起到了关键性作用, 努力优化财会分析模式和方法, 将会对事业单位的健康稳定运营创造良好的客观条件, 使事业单位在新时代有更多竞争的资本和优势。

参考文献

事业单位会计工作要点分析 篇3

关键词：事业单位；会计；工作要点；方法

一、会计的工作要点分析

会计的工作要点包括事业单位会计概念,核算范围,事业单位会计特点以及收入和支出的确认标准等.实务部分,事业单位会计按要素组织核算内容包括各类帐户设置和编制会计分录。由于事业单位按是否实行成本核算划分为两大类,因而在核算上,成本核算单位的收入主要依靠国家拨人预算资金并在此基础上安排支出,而非成本核算事业单位除了一部分拨款收入外大部分来源于创收,并在收入基础上安排支出,故收入和支出的核算内容不同,设置帐户不同,确认标准不同,帐务处理也不同。会计要素发生改变,财政会计要素由资产,负债,净资产,收入,支出和结余构成.将原来“基金”都改为净资产。会计公式也变为:资产=负债+净资产收人一文出=结余。“预算收人”和“预算支出”改为“一般预算收人”和“一般预算支出”。新增财政有偿资金的核算,增设“财政周转金放款”,“借出财政周转金”,“待处理财政周转金”等帐户。行政单位会计增设“应缴财政专户款”和“结转自筹基建”，前者核算行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金,后者核算行政单位自筹基建转存建行的资金。另外在经费支出下设的明细科目“离退休人员费用”改为“社会保障费”。分设“事业收人”,“事业支出”,“经营收人”,“经营支出”。将原“拨入经费”改为“财政补助收人”、设“事业结余”和“经营结余”两个结余类帐户，净资产中将原“留本基金”和“普通基金”改为“事业基金”和“专用基金”,并因此调整相应的核算内容。

企业会计核算项目应实行统一的部门结算，制定结算项目时，由财务科和其它相关的业务科室共同配合，一起编制零基综合部门核算，并需要将上年度的年底结算余额资金项目纳进预算的范围里，并将预算的项目报告上级财政部门审批，由政府的财政机关部门进行审核，确定。对于预算项目建立专门的数据库，预算数据库中包含核算的基本信息数据和项目信息数据，包括事业单位的人员编制、工资、债务债权、事业单位的资产、动产、不动产等，对于结算数据库的信息收集应准确全面，进行定期的更新，保证预算数据库中信息的完整。

会计的支出项目包括事业单位人员中的基本支出和项目支出。其中基本支出中有人员的工资支出，福利支出，补助支出，商品支出，服务支出等，支出的额度严格按照当年的计划预算方案执行，项目的支出要遵照财务部门制定的工作重点进行计划编排。根据项目库的确定范围安排项目支出，对于不在计划内的项目，可以根据情况酌情上报。

事业单位对下级单位的预算项目进行监督管理，却定下级单位的收支定额以及补助的标准，指导下级单位在会计预算中的计划按主次顺序，进行合理的规划编制，保证会计预算的正常进行。事业单位对下级单位的预算收支情况做好分析、整理，对于出项的问题及时进行整改，确保预算支出的方案顺利进行。

事业单位的资产包括流动资产、固定资产等属国有资产或集体资产，由政府或集体统一分配处置，统筹使用，按国有资产或集体资产管理规定进行管理，确保国有资产或集体资产保值增值。对于行政事业单位的资产管理严格按照财务管理制度进行，建立完备的固定资产明细台账，对财务账目中的资产状况进行定期的查点，做到账面情况实际情况相符，对固定资产的处理使用，按照相关的规定程序上报，对于固定资产不明原因的损坏丢失等状况，要查清原因，确定责任归属，根据相关的规定制度执行。行政事业单位对下级的资金账户进行月月核对，按照国家的货币资金管理制度，不断健全本单位及下级单位的资金内控制度，对行政事业单位的流动资金管理数额不能超过规定限额，应由银行结算的项目不能用现金支付。加强对下级单位债务债权制度的明确管理，按照财务债权债务管理的制度对各种债权债务进行分析、调整、处理，减少因债务产生的损失。

二、财务会计中存在的问题

事业单位的会计工作的内容繁杂，要求会计的工作人员要有较高职业素质和责任感。对会计工作中重点问题的处理是会计人员的工作重点。目前会计相关的法律知识不完备，对于会计工作的开展带来一定的影响。而且部分财务的管理者对财务会计工作没有足够的重视，财务监管的体制不健全，财务制度不完善，对现行的财务会计工作有较大的影响。部分会计人员的知识水平、会计工作的能力也不尽人意，容易发生会计账目混乱，账目不清楚等都是事业会计工作不可忽视的问题。

三、提高会计工作的几点建议

加强会计资格考试的认证，对会计的资格考试内容进行完善，加大对考试内容、程序进行规范，保证会计考试的公正、公开、公平性，提高会计考试的权威性。会计工作随着时代的发展也在不断的发展变化，采用必要的措施对会计的工作进行提高。加强对会计人员的培养，提高会计人员的业务知识培训，会计工作能力的培训，提高会计队伍的整体水平。对高级会计师的考评工作做到规范化和标准化。完善会计的运行制度和财务管理制度，加大对会计工作的监管，督促会计工作的良性发展。

总之，在会计工作中对会计知识内容的掌握，分析，解决的能力 是会计工作的重点。也是会计人员应具备的素质要求，只有不断的加强对会计知识的学习，不断的提高会计工作的业务水平，才能做好会计工作的各项工作。同时加强建立完善的财务监管体制，健全会计的管理体制，以会计的工作规范严格要求，加大对会计工作的督促。促进会计工作的发展，推动社会经济的不断进步。

参考文献：

［1］刘明.对事业单位财务工作要点的思考[J].财经杂志，2004.

［2］赵海涛.行政事业单位财务会计工作重点[M].上海:上海出版社，2006.

［3］何军.试论如何提高事业单位会计工作质量[J].财经在线，2003.

［4］韩飞宇.事业单位会计工作重点分析[M].北京:教育出版社，2006.

社会治安综合治理工作要点 篇4

2011年是实施国民经济和社会发展“十二五”规划的开局之年，也是为全面实现平安长寿建设四年规划目标打基础的关键之年。平安长寿建设暨社会治安综合治理工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕全国、全市、区政法会议精神和区委、区政府“关于平安长寿建设、政法、综治”工作的部署，紧紧围绕全区中心工作，狠抓社会治安综合治理，基础建设，大力推进社会矛盾化解、社会矛盾创新，公正廉洁执法，“三项重点工作”，深化平安长寿建设，着力加强社会治安综合治理基层基础工作，健全领导干部接访、下访常态化机制，社会治安防控机制，扫黑除恶长效机制，“三大机制”深化基层基础建设、安全保障型城市建设、执法队伍建设“三项建设”，为全面实现平安长寿建设四年规划目标打下良好基础，为“十二五”规划开局和党的十八大顺利召开创造和谐稳定的社会环境。1

一、强化综治领导，落实综治责任，深入持久地推进平安长寿创建活动

各单位要充分认识新时期、新阶段平安长寿建设暨社会治安综合治理工作的特殊重要性，牢固树立稳定是大局，稳定是发展的前提和基础，抓稳定就是抓发展的思想，正确处理改革、发展和稳定的关系，把平安长寿建设及社会治安综合治理工作纳入全年工作统筹安排，切实加强领导。要定期召开会议，分析研究平安长寿建设暨社会治安综合治理工作。农工委综治办要加强督查，加强领导责任查究力度，严格执行平安长寿建设暨社会治安综合治理一票否决制度。进一步强化“双保”责任，做到横向到边，纵向到底，真正使各项措施责任落实到基层。认真组织开展平安长寿建设暨综治宣传月活动，广泛深入地开展平安长寿建设宣传，大力弘扬见义勇为先进典型。切实推进“六五”普法规划的实施，大力宣传社会主义法治理念，增强全委职工的法律意识和法制观念。

二、完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，进一步提高预防和化解矛盾纠纷的能力

各单位要按照“发现得了、发现得早、控制得住、处理得好”的要求，坚持定期和不定期的矛盾纠纷排查，收集各类信息，准确掌握动态，对重大隐患做到问题清楚，情况准确，未雨绸缪，抓早、抓小、抓苗头，把各种矛盾纠纷化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。深入宣传贯彻《信访条例》，依法妥善处理企业改制、土地确权、土地承包经营权流转、农资市场监管、农业生产等方面的矛盾和问题，确保社会稳定、确保治安大局平稳。

三、深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，全力做好深挖打击和防范控制工作

坚持“调不变，弦不松，手不软”和“旗帜鲜明，态度坚决，处置有效”的工作方针，继续深入开展深挖打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。以化解矛盾、维护稳定为主线，继续深入开展教育转化工作，巩固和扩大教育转化的攻坚成果。大力推进防范处理邪教工作长效机制的建设，切实抓好防范处理邪教工作基本队伍、基本阵地、基本活动和基本制度建设。

四、不断建立和完善治安防控体系，提高掌控治安大局的能力

坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，抓好社会治安防控体系建设。要加强法制宣传教育工作。严格节假日和重要活动值班制度。各单位要建立健全灾害预警、防治和应急处置机制，制定各项安全事故、灾害紧急处置预案。加大对重点要害部位（部门）、有毒有害物品的管理力度，全面落实《企事业单位内部治安保卫条例》，积极探索适应新形势的群防群治模式，大力推进治安防范社会化、职业化，确保社会的安全稳定。

五、落实平安长寿建设暨综治领导责任制，健全齐抓共管工作机制

乡镇社会治安综合治理工作要点 篇5

各村（居）委会、乡直各单位：

《2009年**社会治安综合治理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

2009年4月2日

2009年**社会治安综合治理工作要点

2009年，**社会治安综合治理工作总体要求是：十七届三中全会，全国、全省、全市、全县政法工作会议和县委十一届五次全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，以促进都昌经济社会提速发展为首要任务，以维护社会稳定为核心，以为民惠民为根本，以开展机关效能年活动、爱民为民实践活动为载体，以推进司法体制和工作机制改革为契机，全面提升政法综治维稳工作水平，为都昌经济提速发展营造和谐稳定的社会 1

环境和公正高效的法治环境，实现全县“综治争先进、维稳保先进，创优平安县”的奋斗目标。

一、落实社会治安综合治理各项责任制

健全社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和综治例会制度。切实加强镇综治办自身建设，充分发挥组织协调的职能作用，认真履行工作职责，积极主动地开展工作，落实各项重点整治和治安防控措施，着力解决工作中出现的矛盾和问题。根据县综治委出台的考评细则，细化对各村的考评，充分发挥考评的推动作用。坚决落实“一票否权决制”，对影响本地社会稳定的重大问题要追究村主要负责人的责任，并在年终考评中不得评先评优

二、开展“严打”整治斗争

坚持“严打”方针不动摇，始终保持对各种刑事犯罪的高压态势，着力提高人民群众对社会治安的满意率，要突出打击村霸、街霸、路霸等影响人民群众安全感的恶势力犯罪，全力遏制 “三电”设施被盗和农村群众家禽家畜被盗案件的高发势头。健全完善对治安混乱地区和突出治安问题的定期、滚动式排查制度，落实重点整治工作责任制，对确定的整治对象和问题，实行乡村联动，责任部门承包制，限期改变面貌。继续开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌等斗争，坚决扫除社会丑恶现象。加强学校、企业及周边环境治理工作，维护学校、企业安全和周边治安秩序。严密防范和严厉打击暴力恐怖势力、宗教极端势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动，坚决维护国家安全和社会政治稳定。

三、加大社会治安防控体系建设

切实加强我乡综治组织规范化建设，进一步完善社会治安防控

体系，推进人防、物防和技防措施。整合基层综治资源和群众自治组织、群防群治力量，一抓以联防队员为主的乡专职联防巡逻队伍建设，加强对辖区内治安巡逻防范；二抓以村干部、民兵、党员等治安骨干为主的村组治安联防巡逻队伍建设，通过对无职党员设岗定责等形式，加强联防巡逻；三抓以治安积极分子、离退休人员等人组成的义务巡逻队伍。通过抓三级联防队员建设，组织群众参与治安防范，建立多渠道、多行业的治安信息员队伍。努力形成统一指挥、协调有序、反应敏感、运转有效的基层社会管理格局。

四、大力开展矛盾排查调处工作

进一步健全党委政府统一领导，综治办织协调拓宽基层社情民意诉求表达的收集反馈渠道。把排查信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷作为工作重点，做到底数清、情况明。坚持以人为本理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出解决民生问题、涉法涉诉信访问题，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，维护社会大局稳定。坚持乡村两级按月定期排查调处报告制度，将化解调处任务、责任和期限，按照“三定一包”办法落实到部门、单位和责任人，将问题处理在基层，解决在萌芽状态。采取平时定期排查、重大节日和重点活动重点排查、敏感时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专题排查的方式，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，疏导、化解矛盾纠纷，强化社会联动调处,不断提高调处矛盾纠纷和化解不稳定因素的效率和水平，建立健全社会稳定预警机制，完善信息员队伍建设，对可能引发群体性事件和进京上省上访的苗头性、倾向性问题及其他影响社会稳定的因素，做到早发现、早报告、早控制、早

解决。预防和减少“民转刑”案件。

五、进一步提高民众安全感

紧紧围绕提升人民群众对社会治安的满意率和对平安建设的知晓率，狠抓综合治理各项措施的落实，促进平安建设工作持续深入开展，加强以党支部为核心的村(居)委会、治保会、调委会建设。

（二）继续深入开展“平安村”、“平安校园”、“平安单位”(“平安医院”等为主要内容的“平安创建活动”。

六、加强和完善社会服务和管理

坚持 “公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理“的方针，加强对我乡流动人口的管理，努力实现由以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变，由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变，由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理转变，由政府职能部门管理为主向政府依法行政、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变。建立流动人口动态排查机制，全面、准确地掌握流动人口的基本信息。加强对出租房屋的管理和治安检查，依法打击流动人口中的违法犯罪活动，努力实现流动人口的服务和管理规范有序

进一步加强刑释解教人员帮教安置工作。巩固摸排成果，加强衔接等基础工作，做到底数清、情况明、帮教工作到位。加强对监外执行罪犯的管理，防止脱管漏管，积极推进矫正工作。

加强青少年违法犯罪预防和权益保护，加大对市场、校园及其周边治安秩序整治力度，预防和减少青少年违法犯罪。杜绝群体性事件的发生。

七、加强平安建设宣传努力营造浓厚的舆论氛围

建设节水型社会工作要点 篇6

建设节水型社会工作要点

一、水是人类生存和发展不可替代的资源,是经济社会可持续发展的基础.我国人均水资源不足,时空分布不均,缺水已经成为经济发展和社会进步的`重要制约因素.建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施.通过建设节水型社会,使资源利用效率得到提高,生态环境得到改善,可持续发展能力不断增强,促进人与自然的和谐相处,从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路.因此,建设节水型社会的社会意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程.

作 者：汪恕诚 作者单位：水利部部长刊 名：山西水利英文刊名：SHANXI WATER RESOURCES年，卷(期)：“”(5)分类号：F4关键词：

社会事业发展工作要点 篇7

据了解, 《要点》在包含水泥、钢铁、电解铝等行业的宏观指导的同时还涉及传统行业与智能工厂、关键岗位机器人应用等先进技术的融合等内容。

《要点》指出要着力化解过剩产能, 推进建立长效机制。严格控制新增产能, 推动存量调整优化, 稳步开展现代煤化工升级示范, 扩大高端材料应用, 围绕新型城镇化、基础设施和先进装备制造等需求, 强化服务理念, 加大政策支持, 积极推进高品质、高性能和高附加值产品的生产和应用。加强转型发展宏观指导, 推动行业向中高端迈进。加强行业运行监测, 研究制定行业发展规划, 深化行业管理改革, 强化专项工作指导。结合流程工业特点, 大力推进两化深度融合。落实原材料工业两化深度融合推进计划, 抓好原材料工业两化融合专项工作, 推进原材料产品网上销售和物流信息化发展, 建立重点行业信息化管理平台。落实创新驱动发展战略, 积极培育新材料产业。强化新材料产业发展顶层设计, 夯实新材料行业管理基础, 推动战略新材料领域健康发展。加强战略性资源管理, 全面落实行业管理任务。加快稀土大集团建设, 深入打击稀土违法违规行为, 大力发展高端应用产业, 加强生产和流通管理, 继续完善行业管理政策法规, 加强铁矿石资源保障。统筹履约和转型发展, 做好监控化学品管理工作。深入推进依法履约, 扎实做好接受国际核查等工作, 统筹做好履约和促发展工作, 加强履约宣传培训和国际合作。

社会事业发展工作要点 篇8

2005年价格监督检查具体工作任务主要有：

一、大力整顿和规范价格、收费秩序

(一)加强粮食和煤、电、油、运市场价格巡查，保障宏观调控政策措施落实，促进国民经济持续快速健康协调发展。

(二)继续开展全国涉农价格和收费专项检查。以化肥和农用柴油、种子等农资价格为重点，加强涉农价格检查；以农村中小学教育收费和村委会收费为重点，加强涉农收费检查，切实减轻农民负担。

(三)深入开展教育收费检查。重点检查高等学校收费、高中“三限”政策和义务教育阶段“一费制”收费执行情况，进一步规范教育收费管理，切实维护群众合法利益。

(四)开展医疗服务价格检查。重点检查医疗单位收费项目执行情况、一次性医用卫生材料价格执行情况及医疗服务项目中的其他乱加价、乱收费行为，进一步规范医疗服务价格，着力解决群众反映强烈的“就医难”问题，减轻群众负担。

(五)开展市场不正当价格行为检查。大力查处价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为，对电信、汽车维修等行业中存在的不正当价格行为给予重点关注，规范市场价格秩序，防范价格异常波动。

(六)各地因地制宜开展检查。在做好专项检查和重点检查的同时，各地要结合实际，有选择、有重点地组织开展技术监督收费、国土资源收费、环保收费、电信资费、就业和再就业收费、供水价格、殡葬收费、房地产价格和物业收费等检查，纠正价格和收费违法行为，维护市场价格秩序，优化地方经济和社会发展环境。

二、加强和改进社会监督工作

(七)大力推进经营者价格诚信建设。继续推进企事业单位物价员工作，增强经营者价格自律意识；继续深入开展“价格信得过”、“价格诚信单位”等多种形式的活动，进一步加大经营者价格诚信宣传力度，提高公众认知度；研究建立经营者价格诚信信息记录公布制度，加强部门协调，适时开展经营者价格信用等级评价。

(八)继续推进明码标价和收费公示制度。继续分行业、有步骤推进明码标价和收费公示制度，有效制止价格欺诈，规范经营者价格行为；定期检查价格和收费公示制度的落实情况，建立长效机制，保证公示的内容合法、有效；开展“百城万店诚实标价”活动，切实提高专业市场、个体经营户明码标价率，提高明码标价覆盖面和准确度；适时修改、完善《商品和服务实行明码标价的规定》；鼓励、引导部分商业信誉好、消费者认可、明码标价基础较好的经营者实行明码实价，维护公平竞争，降低交易成本。

(九)切实加强价格举报工作。以贯彻《价格违法行为举报规定》为契机，推进价格举报工作制度化建设，细化举报电话接听规范、来信来访登记处理程序、节假日值班制度、价格异动信息上报制度、内部考核奖励办法等各项工作规范；提高举报工作的办公自动化水平，不断提高工作质量和效率。

(十)积极稳妥推进价格监督进社区工作。努力探索价格监督进社区的实现途径，在具备条件的社区设立价格监督站，聘请义务价格监督员，逐步建立社区价格监督网络；加强对价格监督进社区的工作指导、制度建设和业务培训，开展社区价格法律法规宣传，落实明码标价和收费公示制度，受理价格投诉举报；规范社区价格、收费秩序，保障社区居民合法权益。

(十一)加强新闻宣传和舆论监督。充分发挥新闻宣传和舆论监督的作用，配合全年价格监督检查工作重点，有目的、有步骤地开展形式多样的宣传报道和舆论监督工作。重点宣传价格法律法规、专项检查进度和成果，树立正面典型，曝光违法案例，扩大价格监督检查的社会影响。

三、继续加强和完善法制建设

(十二)完善价格监管法律体系。密切关注、积极参与《反垄断法》立法进程，抓紧研究对策；加快步伐健全对价格垄断等不正当价格行为的监管规则。

(十三)加强制度建设。制定《价格监督检查案卷评查规定》，提高价格案件办理质量，健全案卷管理制度，进一步规范价格行政执法行为；编辑《价格行政执法案例汇编》，通过典型案例“以案说法”，总结经验，启发思路，促进工作水平、质量进一步提高。

(十四)继续推行价格行政执法责任制。贯彻落实国务院依法行政纲要，逐步推广价格行政执法责任制，大力提高依法行政能力；强化执法监督和制约，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法机制。

四、进一步加强队伍建设

(十五)深入开展调查研究。围绕政府关心、群众反映强烈的价格和收费热点、难点，围绕农村税费改革后，如何进一步加强和改进农村收费监管工作等问题，深入开展调查，有针对性地提出完善政策、促进改革的意见和建议。积极开展重大问题研究，挖掘工作深度，增强工作的前瞻性和主动性，探索和完善价格监督检查的新途径和新办法，大力推进工作方式创新。

(十六)抓好干部培训。举办全国物价检查所长培训班、新上岗人员培训班、价格举报工作培训班等形式多样的业务培训，着力增强价格监督检查人员依法行政的业务素质和责任心，提升工作水平；加强基础理论和宏观改革政策培训，深入分析价格监督检查工作面临的新形势、新要求，切实提高价格监督检查人员的行政执法能力。

(十七)继续深入开展创建规范化物价检查所(局)活动。在省级价格主管部门开展创建活动的基础上，组织国家级规范化物价检查所(局)命名工作；切实加强对基层工作的支持、指导，帮助基层解决实际困难，进一步提升基层价格监督检查机构工作水平。

社会事业发展工作要点 篇9

上减少不稳定因素，力争创一流治安环境，让平安与发展同行。

一、进一步加强对社会治安综合治理工作的领导。严格实行社会治安综合治理领导责任和目标管理责任制。坚持所领导班子定期研究部署综治工作。坚持“一把本文来源：公务员在线 http://手”负总责，亲自抓，分管领导具体抓，做到管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，坚持把综合治理工作纳入领导和干部职工的岗位目标责任制，与业务工作同部署，同检查，同考核。

二、广泛深入地开展平安单位创建工作。更新观念、丰富内涵，进一步健全制度，落实保卫、调解、消防等各项措施，加强对重点要害部位人防、物防、技防的控管。确保我所内部治安秩序良好。

三、加强对社会治安综合治理矛盾纠纷及不稳定因素的排查。一是加强我所的治安规范和安全管理工作。抓好防火防盗，坚持值班制度。二是做好经常性的思想疏导工作，特别是对干部职工因利益相互攀比可能引发的不稳定苗头要注意及时发现、及时解决，突出抓好群众来信来访和思想疏导工作。

四、加强法制宣传教育和思想道德教育。积极开展落实工作，不断提高全所干部职工法制观念和道德素质，在全所形成干部、职工遵纪守法、严于律己风尚。加强对节日期间全所干部职工的生活行为方式的教育和引导，本着喜庆、休闲、娱乐、安全、节俭的原则文明过节，杜绝黄、赌、毒和邪教封建迷信现象。

五、加强对社会治安综合治理工作的检查指导。充分发挥部门职能作用，履行好综合治理工作职能，积极参与社会治安防控体系建设，解决影响稳定和治安的突出问题。不因工作不积极、处置不力导致不稳定的问题事态扩大或治安问题蔓延。

六、健全制度，加强基础工作。严格执行情况报告，信息反馈等制度，完善各类工作台帐。积极开展调查研究和综合治理宣传工作，交流推广综合治理工作经验，认真落实并积极完成上级安排我们的社会治安综合治理工作。

某人力资源和社会保障工作要点 篇10

今年全X

人力资源和社会保障工作主要指标有：全年城镇新增就业X

万人;城镇登记失业率、调查失业率分别控制在X、X以下;城镇居民人均可支配收入增长

X;全民技能提升工程培训X

人;城镇职工基本养老保险参保人数X

万人;城乡居民基本养老保险参保人数X

万人;失业保险参保人数X

万人;工伤保险参保人数X

万人。

一是完善就业创业政策稳定省城就业局势。完善落实稳就业政策措施。积极争取和统筹使用好就业补助资金，推动各项政策落实;大力推动创业带动就业。落实各项创业扶持政策，加强创业孵化基地、创业园区等创业载体建设，强化创业服务，完善基层“一站式”就业创业服务平台，持续优化创业环境;深入实施全民技能提升工程;着力抓好重点群体就业，组织实施做好高校毕业生就业创业促进计划、高校毕业生基层成长计划和青年就业见习计划;做好就业援助工作，继续实施困难群体就业帮扶工程，分类施策、精准帮扶，促进就业困难人员就业;加强公共就业服务。

二是健全社会保障体系深化社保制度改革。持续推进养老保

险制度改革。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做

好新办法计发待遇的平稳衔接工作，巩固退休人员养老金的社会化发放成果，确保退休人员养老金按时、足额发放;发挥好失业保险援企稳岗作用。继续落实“X”“X”，做到参保单位和职工应享尽享，实现政策全覆盖;完善工伤保险制度。扩大建筑业工伤保险参保覆盖面，X

年重点推进铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目的参保实施工作，确保参保率达到

100;

落实好社会保险降费率政策，确定我X

降费比例，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降;做好职能划转过程中的社保经办工作衔接。

三是创新人才体制机制，加强人才人事工作。加强人才队伍

建设。不断强化人才支撑保障，大力实施人才兴X

战略，加大人才培养、选拔、使用力度和相关配套政策的落实;深化事业单位人事制度改革。进一步改进和完

善事业单位公开招聘工作，严格执行公开招聘制度和政策，严肃

招聘纪律，指导监督用人单位科学合理地设置招聘岗位条件;推

进职称制度改革。落实分类推进人才评价机制改革和深化职称制

度改革两个实施方案，继续完善各系列(专业)评审标准条件，建立体现行业特色、专业特点的职称分类评价体系。

四是推动分配制度改革，提高居民收入水平。加强企业工资分配宏观调控，建立工资总额与经济效益同向联动机制，完善企业内部工资分配机制，继续深化X

属国有企业负责人薪酬制度改革，完善配套政策，指导推进国有企业负责人薪酬制度改革工作。

建立企业薪酬调查与信息发布制度，及时发布企业工资指导线、劳动力X

场工资指导价位，全面落实我X

最低工资标准;落实事业单位工资政策;探索拓宽居民增收渠道。

五是防范化解矛盾风险，构建和谐劳动关系。强化劳动关系

协商协调机制。加强对劳动关系形势的分析研判和风险的监测预

防，推动企业依法签订劳动合同、集体合同;抓好保障农民工工

资支付工作。健全和完善工资保证金、政府应急周转金、农民工

实名制管理、农民工工资(劳务费)专户分账管理、设立维权公

浅析社会工作教育的发展 篇11

关键词：社会工作 教育 发展

1、社会工作教育发展的背景

社会工作教育的恢复重建与快速发展是为了适应中国社会快速转型期解决弱势群体问题的迫切需要。我国从1840年开始，进入了从传统社会向现代社会的转型。中国社会转型大致可以划分为三大阶段：其中1840-1949年，为社会慢速转型期；1949-1978年，为社会中速转型期；1978年至今，为社会快速转型期。我国快速转型期的弱势群体问题有这样几个特点，其一是规模大。据统计我国社会弱势人群主要包括下岗、失业人员，老人、儿童及残疾人，城乡贫困人口，失地农民，以及进城农民工、灾民等几类。其二是社会性弱势群体问题突出。在社会快速转型期，由于社会支持网新旧交替等原因，无论是哪一类因素导致的弱势群体都存在着种种问题有待解决，这其中，社会性弱势群体问题更为突出。

2、社会工作教育发展的轨迹

中国社会工作教育始于20世纪20-30年代，在西方学界和宗教团体的影响下，燕京大学于1922年成立社会学系，着重培训社会服务的专业人才，1925年，该系改为“社会学与社会服务系”。之后，沪江大学、东吴大学、之江大学、金陵大学、金陵女子文理学院、复旦大学、暨南大学、清华大学等高等院校陆续开设了社会服务和社会工作方面的课程或专业。新中国成立后不久，1952年全国高等教育实行院系调整，社会学、人口学、社会工作等专业被取消，中国社会工作教育由此进入了一个长达30余年的中断期。1987年9月民政部举行社会工作教育论证会，同年原国家教委批准北京大学、中国人民大学、厦门大学、吉林大学建立社会工作专业，中国社会工作教育由此正式开始恢复重建。关于中国社会工作教育恢复重建20余年进程的阶段划分，学术界有不同的看法。史柏年将其划分为恢复重建（1987-1993年）、初步发展（1994-1998年）、快速发展（1999年至今）三个阶段。

3、社会工作教育发展的特点

一是国家大力支持。中国社会工作教育的发展，与西方来自社会需求的渐进式发展显然不同，受到党和政府的强有力推动。中国社会工作教育的发展受到来自中共中央、国务院等中国最高领导层强有力推动，这一特点在国际上是独一无二的，在中国也是比较独特的。据原中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红介绍，改革开放以来，除经济学专业的发展曾受到如此高度的重视外，社会工作专业是第二个受到如此高度重视的专业。

二是发展速度迅猛。据中国社会工作教育协会统计，2000年以来，招收社会工作本科学生的高等院校以平均每年20-30所的速度增长。

三是注重借鉴西方经验。中国社会工作教育重建之初的主导意见是要遵循“国际通则”。在中国社会工作教育过去20多年的发展中，美国等发达国家的社会工作教育经验成为主要参考借鉴的对象。

4、社会工作教育面临的挑战

第一，教育模式比较单一，缺乏层次性、特色性，会的多样化。

社会工作作为一门专业学科，有独特的研究范围、基本理论和方法，有区别于其它专业的价值观。作为社会工作学生，这些东西是首先应当掌握的。但这并不抹杀不同教育主

体多样化的人才培养方向以及配合自身条件的不同办学特色。中国的地区差异大，城乡差异大，社会工作服务领域广泛多样，社会工作服务人群异常复杂，而且中国高校之间的差别很大、层次复杂，所有这些，决定了中国的社会工作教育模式应当体现差异性、层次性，以满足社会的多方面需求。

第二，社会工作教育人才严重缺乏。

师资问题是中国社会工作教育面临的又一个突出问题。社会工作教育的迅猛发展迫切需要大批掌握社会工作方法、又有本土经验的社会工作教育人才，但现实情况是，各校这类人才都不同程度地缺乏。社工教师大多从社会学、哲学、历史学、思想政治教育、教育学、心理学等相关专业转行而来，对社会工作教育国际通则的了解不足、专业知识不足、实务经验缺乏等，难以胜任社会工作教育进一步发展的需要。

第三，社会工作教育存在严重的区域、高校、培养方向的不平衡。

中国社会工作教育的发展存在着严重的不平衡性：一是地域上的不平衡性。中国目前有200多家设置社会工作本科专业的高校，但大多分布在东部沿海地区。二是高校之间的发展不平衡。在高等教育管理体制改革、发展高等教育满足社会需要和减缓就业压力等多种因素的推动下，中国高校的社会工作专业迅速增加，有些连最基本的条件都不具备的学校，也仓促上马开设了社会工作专业。三是培养方向上的不平衡性。目前高校社会工作专业主要培养解决城市社会问题的专门人才，对农村相关专门人才的培养还鲜有涉及，问题在于，中国农村存在着一个极其庞大的弱势群体，其内部又十分复杂。

第四，社会认同度不高、职业声望低，影响专业毕业生的就业选择。

在中国，直至今日，对社会工作是否是一个专业和职业，社会认同度不高或认识模糊。有人把社会工作当作是人们在本职工作之外从事的志愿性、不计酬劳的服务工作，有人将社会工作理

5、社会工作教育发展的前景

中国社会工作教育的发展尽管面临着上述各种严峻挑战，但其发展前景仍然十分广阔，这在进入新世纪以后、特别是最近几年，已经变得愈来愈明显，对此，中国社会工作教育界已经形成基本共识。首先，构建社会主义和谐社会、加快推进以改善民生为重点的社会建设的战略目标及战略任务的提出成为推动社会工作教育大发展的关键因素。

6、总结

近年来，随着国家的不断发展、改革的不断深入，社会问题、社会矛盾更加突出。各种群体性事件就很具有典型性，引起了中国最高领导层及社会各界的广泛关注和深刻反思。作为这种反思的直接结果之一，就是要加快社会工作的发展，其中包括加快社会工作教育的发展。我们相信，新世纪的中国社会工作教育将抓住前所未有的发展机遇，在应对上述发展进程中面临的各种问题、挑战的基础上，实现新的、跨越式发展。可以预期，在不太遥远的将来，中国将形成全球最大的社会工作教育体系及全球最大的社会工作人才队伍体系。当然，这种发展将不仅体现在外延上的继续扩大，在一定时期内外延式发展仍将持续下去；更重要地是，内涵式发展将得到突出的强调和重视并采取切实措施加以推进，社会工作教育在中国高等教育体系中的地位将更加重要，社会工作在解决社会问题、保障国民权利、维护社会稳定、实现社会和谐中的功能将进一步凸显，中国社会工作教育及实务与国际先进的社会工作教育及实务的差距将进一步缩小。

参考文献：

[1]李迎生、韩文瑞.中国社会工作教育的发展，社会科学.

[2]王莲法.国内社会工作专业教育研究述评，法治与社会.

[3]李迎生.我国的社会工作职业化的推进策略，社会科学研究.

作者简介：

社会事业发展工作要点 篇12

总基调, 为何定为“稳中求进”?

“‘又好又快’是我们长期追求的发展状态。欧债危机的演化存在很大的不确定性, 对我国经济下行的压力不可小觑。确定‘稳中求进’的总基调, 是中央根据国际国内形势变化做出的实事求是的科学决策。”国务院参事室参事汤敏接受采访时表示。

今年以来, 世界经济增长放缓, 国际贸易增速回落, 国际金融市场剧烈动荡, 各类风险明显增多。展望明年, 世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂, 世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。因此, 中央经济工作会议明确提出, 明年经济工作的总基调为“稳中求进”。

欧美等主要经济体受到债务危机的困扰, 明年经济增速可能进一步放缓。在外需面临下滑风险的同时, 国内受房地产调控等因素影响, 投资增速也有可能进一步下滑。清华大学经管学院副院长白重恩认为, 明年经济增速下行风险加大, 因此要在增长方面“稳”字当头。

所谓“稳”, 就是要保持宏观经济政策基本稳定, 保持经济平稳较快发展, 保持物价总水平基本稳定, 保持社会大局稳定。

“物价压力回落之后, 要想保持宏观经济的稳定, 平稳的经济环境、平稳的政策环境就显得尤为重要。”国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示。他认为, 通常只有在经济回落的通道中, 才会产生转型的内生动力和改革的共识。在一个平稳的环境中也容易形成经济新的增长点, 包括利率、汇率的调整, 资源要素价格的调整, 农村金融服务的调整。

所谓“进”, 就是要继续抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期, 在转变经济发展方式上取得新进展, 在深化改革开放上取得新突破, 在改善民生上取得新成效。

“‘求进’, 中央强调的其实是加快结构调整和经济转型。”白重恩说, “当前‘求进’的核心是扩大内需, 切实提高最终消费在国民经济中的比重。”

“明年把保持经济的平稳较快增长放在首要地位, 就是说要通过经济发展方式的转变, 来支持经济的平稳较快发展, 同时要巩固今年抑制通胀的成果。这个变化是根据经济运行的实际所提出来的具有针对性的战略决策。”中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立分析认为, 当前的宏观调控顺序调整为“稳增长、控物价、调结构”。由于今年通货膨胀压力很大, 所以在宏观调控上, 不得不把抑制通胀放在宏观调控的首要地位, 相应地, 转变经济发展方式有所放松。随着今年下半年和明年的通胀压力有所缓解, 应当适时地把宏观调控的重点转到转变经济发展方式上。也只有转变经济发展方式, 才能够实现既抑制通胀又保持稳定增长这一双重目标。

“转变发展方式, 是要解决经济运行中的一些深层次矛盾, 要调整经济结构里重大的扭曲关系。如果在转变发展方式上有所突破, 我们不仅能在明年保持物价稳定, 而且还能实现稳定的经济增长, 为整个‘十二五’、未来10年, 甚至20年的经济平稳较快增长创造条件。”郑新立强调。

扩大内需, 为何成为战略基点?

中央经济工作会议要求, 必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 牢牢把握扩大内需这一战略基点, 把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。

有分析认为, 当前我国经济结构存在的一个重要问题就是消费需求不足, 经济增长过于依赖投资需求。改革开放以来, 剔除价格因素后我国投资需求每年的增长率都在13.5%左右, 这比世界平均水平高出差不多一倍。在国际社会, 经济增长10个点中消费需求会占6到7个点, 而我国与此相反。此外, 在2003年到2007年间, 我国平均GDP增速为10.6%, 其中有2.6%是出口贡献的。

“在‘中等收入陷阱’的形成原因中, 非常重要的一点就是国际市场波动对本国经济增长的稳定性影响太大。要摆脱对外需的过度依赖就需要发展内需, 转变经济发展方式, 提高制度和技术创新能力。要想实现这些, 不是一个短期的政策就能解决, 而需要长期通过制度的变化来实现。”北京大学副校长刘伟表示。

“转变发展方式最重要的就是降低投资率、提高消费率。如果‘十二五’期间能使我国的居民消费率提高10个百分点, 即由现在的34%提高到44%, 那就意味着我们每年能新增一两万亿元的商品销售。”郑新立认为。

2010年, 我国的投资率上升到48.6%的历史最高水平, 比前年又提高了1.1%, 与此同时, 最终消费率第一次低于投资率。这意味着, 2010年我国生产的产品里有近一半是用来扩大再生产的, 老百姓消费比投资的还要少, 这种结构是极度扭曲、不可持续的。

在拉动国民经济增长的三驾马车中, 由于欧美弱增长对我国出口的带动还将回落, 长期支持我国高增长的外贸今后对经济拉动作用将减弱, 中国经济的增长最终必然要依赖内需。“内需包括消费和投资, 我国的消费潜力非常大。中央提出‘稳中求进’, 最可靠的途径是增加消费, 因为消费增长有别于投资的最大优点是平稳。投资可能大起大落, 消费真正激发起来后, 能保证国民经济长期平稳增长。”巴曙松表示。

在扩大消费方面, 减税措施明年会发挥较好的作用。中小企业和居民税负减轻, 能够为消费提供一定的支撑。此外, 我国还可以通过发展消费信贷、培育新的消费热点等途径扩大居民的最终消费。文化、休闲、汽车等消费市场仍存在很大的增长空间, 在合理控制的前提下, 居民的住房需求也应得到更好的满足。

白重恩认为, 明年我国财政支出规模可以适当扩大, 在这一基础上应加大民生领域的投入, 更加重视民生投入的效果。在民生支出上, 一方面要更加重视效果, 比如教育支出, 更应该考虑的是公平, 重视农村、农民工子女的入学;另一方面也要重视是否可以持续, 要考虑到我国今后将会进入老龄化社会。只有民生领域投入的规模和效益提高了, 居民的收入增加了, 老百姓的社会负担减少了, 其对未来的安定感增强了, 扩大消费才具有稳固的基础。

实体经济, 为何回归台前?

中央经济工作会议强调, 要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础, 努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

“只有实体经济发展起来, 经济增长才能平稳。”巴曙松表示, 实体经济的投资主体是基础设施、房地产、制造业。我国房地产业在经历调控后发展持续回落, 基础设施也不可能再大规模扩张, 因此就回归到要扶持制造业发展, 提高竞争力, 无论是通过创新, 通过税收扶持, 还是通过结构性减税等手段。这其实是属于“稳中求进”中“稳”的部分。

“实体经济盈利空间受到挤压, 是我国宏观经济中一个非常严重的问题。明年一定要通过降低中小企业税费、理顺能源资源价格机制等方面, 真正让做实业的企业有奔头。只有这样才能避免产业‘空心化’。”复旦大学经济学院副院长孙立坚认为。

今年, 我国中小企业经营难的问题非常突出, 实体经济经营环境恶化。不少资金进入战略性新兴产业, 但由于没有核心技术, 实际上并没有取得很好的业绩, 真正的盈利是通过委托贷款等形式, 做新兴产业实际上只保留了一个“壳”。

中小企业资金紧张最为突出的表现之一, 就是个体经营投资总额出现大幅度下滑。今年1至9月份, 投资总额同比回落约16%, 部分中小企业停产。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为, 原因在于:一是总量性货币政策收缩导致资金投放偏向性效应加剧, 使缺少资本金、抵押品和资信的中小企业融资难;二是资源性原材料和基础产品价格的上涨进一步压缩了部分没有转型的中小企业的利润, 使其内源性资金来源更为紧张;三是大量资金流向泡沫领域。

分析认为, 经济泡沫的持续和数量性货币政策的调控, 直接导致中国金融资源虚拟化, 监管套利诱发影子银行大行其道, 中国金融资源的错配与金融价格的扭曲快速恶化, 资金对于实体经济增长的支持大幅度弱化。经济出现明显分化, 虚拟经济大量侵蚀实体经济的利润, 上游垄断性基础产业大量侵蚀下游生产性产业利润, 大中型企业与中小型企业在融资环境和财务绩效等方面发生分化。

因此, 孙立坚认为, 目前“中小企业融资难”的根源不在于货币政策收紧和成本上涨, 而在于经济泡沫和金融扭曲导致的套利收益远远大于正常经营的收益, 导致中小企业资金搬家至泡沫领域。今后, 金融机构应响应中央经济工作会议的号召, 把信贷资金更多投向实体经济, 特别是“三农”和中小企业。

宏观政策, 如何预调微调?

中央经济工作会议强调, 明年的经济工作必须统筹处理速度、结构、物价三者关系, 特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化, 准确把握宏观调控的力度、节奏和重点。

明年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 保持今年宏观调控政策的连续性和稳定性。“在具体实施上, 应当更侧重于把积极的财政政策和稳健的货币政策有机结合起来, 围绕转变发展方式的任务, 通过财政政策引导信贷的投向, 引导社会资金的投向, 把整个社会资金包括银行的资金, 引导到结构调整所需要的方向上来, 引导到转变发展方式所需要的行业上来。”郑新立说。

他认为, 这样既能消化银行过剩的流动性, 有利于缓解通胀压力, 同时又能把这些资金集中使用到转变发展方式所需要的方向上来, 具体来说, 就是把资金引导到战略性新兴产业、服务业、农业现代化、基础设施和公共服务、海外投资上来。

“对明年的通胀压力, 我们仍然不能掉以轻心。”孙立坚表示, 当前, 央行通过采取下调存款准备金率的办法释放一定的流动性, 然后有通胀则发行较大规模的央票来回收流动性。“我认为, 这种办法是非常可取的。表面上看, 这种技术性操作对流动性规模的改变不大, 但实际上为今后货币政策的操作预留了一定的空间。因为, 目前存款准备金率已经到了一个难以上调的高度。明年在货币政策方面, 我们还是要以稳为主, 不能过于频繁地使用货币政策工具, 更不能采取相对宽松的货币政策。”

在货币政策的操作上, 专家认为, 采取存款准备金率调整还有一定的空间, 但最好不要采取降息的措施。当前, 我国负利率的状况仍未改变, 如果降息的话, 可能会造成进一步的金融扭曲和资金错配。

汤敏认为, 我国明年的通胀压力仍然不小, 要在防通胀与稳增长之间取得平衡, 实际上有一定的难度。今年最后几个月CPI虽然有比较显著的下滑, 但这其中包含了季节性因素, 也有统计上翘尾因素逐步减小的原因。因此, 物价调控的基础还很不牢固。今后, 国际粮价可能继续走高, 大宗商品价格也可能继续攀升, 我国的劳动力成本还会上涨, 这些因素都决定了我国明年调控通胀的压力仍然非常大。国内流动性过剩的问题也客观存在, 因此, 明年的货币政策绝对不能放松, 但对中小企业和“三农”领域还是要网开一面, 货币政策应更具灵活性和针对性。

财政部财政科学研究所副所长苏明表示, 明年积极的财政政策, 相比今年还需要有一定的调整。比如, 针对经济增速可能出现下滑的态势, 要加大结构性减税力度, 尤其对中小企业的税费一定要减免和规范, 在流转税方面也可以出台一些减免措施。财政资金的投入一定要和结构调整结合起来, 通过财政资金的投向更好地引导产业结构调整。比如, 财政资金可以更多地用于支持战略性新兴产业的发展, 并对这些行业的企业进一步减免税收。

对于地方债务问题, 专家分析认为, 中央在清理和规范地方融资平台的同时, 不能对地方债务采取完全“封死”的做法, 而是要采取疏导的办法。目前, 我国地方债务规模并不算大, 只要处理得当, 风险完全可控。明年可在四省市试点自行发债的基础上, 进一步扩大试点范围, 使得地方政府既能够获得正常的融资渠道, 也可保证融资方式和规模更加公开透明。

“全球化时代中国经济与外部经济的互动非常密切, 要灵活地针对外部的不确定性, 及时采取调整。明年不确定的因素会比较多, 世界经济走向一旦发生变化, 我国内部的调整也会随之而来。”巴曙松表示, 比如欧美会不会再次大规模启动量化宽松政策。如果不启动, 经济继续回落, 国内扩大内需的力度还需加码;如果启动量化宽松, 导致流动性泛滥, 热钱流入, 就需要面对其它一些问题。