新型农业经营主体_现状

新型农业经营主体_现状（精选8篇）

新型农业经营主体_现状 篇1

新型农业经营主体_现状

以农业专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，已经成为现代农业发展的“主力军”。深入了解这类农业“精英群体”的现状特征与政策需求，对于培育新型农业经营主体，加快现代农业发展有重要意义。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型农业经营主体政策研究”课题组的12名研究人员，分赴浙江10个县（市、区）、36个镇（乡）、96个村，开展了为期一个多月的实地调研。现将此次调研的主要结果反映如下。

一、浙江省新型农业经营主体的现状特征

目前，我省农业经营主体发生了较大的变化，除了一般的小农经营主体外，出现了专业大户、专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体“三分天下”的新格局。其中，从专业合作社的增长数量和辐射带动效应来看，这一农业经营主体的发展已呈现出超过其他两类经营主体的态势在此基础上，广大农民群众和基层干部还探索出了“合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种符合当地实际需要和产业特点的经营组织形式，以新型农业经营主体为核心、多样化的农业经营组织形式正在得到不断的发展。调查还表明，各类新型农业经营主体在个体特征、就业及培训经历、土地经营规模及流转、生产技术水平、产品销售渠道、信息服务方式、生产资金来源等方面，都显示出了自身的特征。总的来说，这些新型农业经营主体不仅基本上摆脱了传统分散经营农户的发展困境，而且也展现出了年轻化、知识化、组织化、规模化、科技化、品牌化、信息化、企业化等特征，他们在我省农业的转型、升级和发展中发挥了非常重要的核心、示范与辐射作用。

二、浙江省新型农业经营主体的政策需求。

1、关于金融信贷方面的政策需求

（1）农业生产资金贷款授信担保的政策需求

按照目前的相关规定，农民申请贷款必须要由具有公务员身份的人或相关部门提供授信担保，而这对于一般的农业经营主体，尤其是刚刚处于发展起步阶段的农业专业大户来说，并非易事。因此，我们建议政府出台相关政策，允许农民通过村委会进行贷款担保，或以合作社在上下游生产供应链中的地位、作用、身份等名义提供贷款担保。实际上，从农民的社会信用归属角度来看，这种做法也更加符合农村的实际情况。

（2）农业生产资金贷款手续简化的政策需求

从总的情况来看，目前的农业贷款手续还显得过于繁琐，特别是对于一些偏远山区的农民，由于交通不便、信息不畅等原因，他们的贷款成本很容易因为贷款手续的繁琐而大幅增加。因此，在全省范围内出台简化农业生产资金贷款手续的扶持政策，对于那些距离县城较远的新型农业经营主体来说，具有十分重要的现实意义。（3）农业生产资金贷款利息优惠的政策需求

调查表明，在绍兴、嘉善、余杭等经济较发达的县（市、区），地方政府已出台了一些

针对合作社等新型农业经营主体的贷款利息优惠政策，例如县（市、区）财政直接将一笔专项扶持资金划入当地信用社的账户，专门用于补贴农业项目贷款的利息优惠。但是，在松阳、常山、苍南等经济欠发达的县（市、区），由于地方财政实力较弱，几乎没有任何用于农业贷款利息优惠的专项扶持资金。因此，在全省范围内推行统一的农业生产资金贷款利息补贴的财政扶持政策显得尤为必要。

2、关于农业配套设施用地方面的政策需求

调查结果显示，三类经营主体分别将“解决设施用地”列为第④、第②和第③位的重要政策需求，具体包括以下五个方面。

（1）合作社和农业龙头企业的办公管理用地需求

随着合作社和农业龙头企业的发展和规模扩大，日常业务管理、召开会议、产品分级包装、储运、设备安放等方面的业务越来越频繁，并且需要有相应的场地才行。尽管省委省政府出台的《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》（浙委办[2005]73号），已经要求对合作社的相关配套设施用地需求可依法办理“临时用地”手续，但是在实际操作过程中仍然存在很大的困难。例如，杭州余杭区余杭茶叶合作社的负责人就反映，他们因为无法在茶山上建造用于茶叶包装的临时用房，只能取消了购入数台大型茶叶烘干、包装设备的计划。（2）农机服务主体的农机设备存放用地需求

上规模的农机服务合作社或专业大户一般都拥有数十台的农机设备，实践中，这些设备的存放用地问题往往得不到妥善解决，进而制约了这类服务主体的发展。例如，成立于2005年的鄞州区五产镇力邦农机专业合作社发展势头非常好，但却苦于没有足够的仓储用地而不敢贸然扩大服务规模。据该合作社负责人反映，当地的一些农机具因为没有足够的存放用地，只能露天随意摆放，这就大大地减短了机械设备的使用寿命。

（3）粮食生产主体的粮食仓储用地需求

与农机服务主体的用地需求类似，上规模的粮食生产主体在粮食烘晒期间、粮食销售之前都需要仓储用地，而且，与农机仓储用地相比，粮食仓储用地还需要有防潮、防火、防盗等方面的要求，所以仓储用地的选择余地很小，用地需求得到满足的可能性也就更小。例如，据苍南县马站镇的粮食种植大户施成钏反映，去年他生产的粮食中有1/3需要长时间的仓储，迫不得已，他只能临时租用了一个大型仓库，增加了5000多元的成本，这在很大程度上影响了他的粮食生产积极性。（4）鲜活农产品生产主体的冷库建设用地需求 种植保存时间较短的水果或养殖海鲜产品的经营主体对于冷库建设用地的需求比较强

烈，但是这类用地比起一般农业配套“临时用地”的审批更难。另外，由于冷库的建设还涉及到用电、用水设施的安排等，各种审批手续也更加复杂。例如，温州的状元杨梅专业合作社的负责人就反映，由于没有冷库等保鲜储藏设施，杨梅的采摘和销售时间就不得不缩短，进而大大影响到杨梅的销售价格和收入。（5）淡水养殖经营主体的设施用地需求

养殖鳖类、观赏鱼等需要保温、引水等设施的经营主体，对于养殖设施用地的需求也非常强烈，这些设施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而这些做法对于土地管理部门来说都是不被允许的。例如，松阳县老伟甲鱼养殖专业合作社在扩大养殖规模的过程中就遇到了类似的问题，但是经过近一年时间的申报、审批，他们还是没能得到相关部门的同意批复。

3、关于农业科技推广和疾病防疫技术方面的政策需求

专业大户和合作社负责人分别将“农业信息和技术服务”列为第③和第④位的政策需求，并且特别强调在农业科技推广和疾病防疫技术等方面缺乏足够的扶持政策。而且，提出这方面政策需求的经营主体主要集中在对生产技术要求较高的水产养殖业和对疾病防疫要求较高的畜牧产业。例如，松阳县的一位养猪专业大户反映，他所在乡镇现在只有一位已经临近退休年龄的老畜牧兽医员，生猪疾病防疫工作存在很大的困难。而由于该镇的养猪大户较多，一旦发生疫情，后果不堪设想。因此，建议在养殖规模较大的片区建立疫病信息观察点，定期向上级防疫部门提供信息，以便及时派遣专业技术人员开展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧区还存在一些倒卖死猪、病猪的交易黑市，这些流入市场的坏猪肉很容易引发更多的传染病，并危害到居民的身体健康和生命安全。对此，养殖大户们还建议上级畜牧防疫部门建立定期低价收购死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚烧，力争将疫病的传播控制在最小的范围内。

4、关于土地流转服务方面的政策需求

三类经营主体分别将“土地流转服务”列为第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。尽管土地流转的规模越来越大、范围越来越广、形式越来越多样，但是土地流转的纠纷仍普通存在，土地流转中介服务组织的发展可以在一定程度上解决这个问题。

5、关于农业保险方面的政策需求

三类经营主体分别将“农业保险”列为第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。农业保险方面的政策需求主要集中在自然风险较大的粮食作物、投资周期较长的香榧等特种经济作物以及疫病风险较大的畜、禽、水产品等行业，而目前的相关政策只规定了种猪和作物果实可以作为参与农业保险的对象并获取政府的相关配套补助资金。对于企业化运作的保险公司来说，农产品保险的回报率太低，甚至存在巨大的亏损风险，所以他们通常都缺乏为农产品提供保险服务的内在动力。我们认为，至少对于粮食、猪肉等重要农畜产品来说，政府应当为其参与农业保险提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

关于特种农产品的专项扶持政策需求。不少经营主体对特种农产品生产很感兴趣，但是却苦于缺乏相关的专项扶持政策。例如中药材，因其特殊的药物用途和生长环境，一些地区的农户在申请组建中药材合作社以及后续的发展过程中都遇到了很大的困难，主要原因是工商登记、药品监管、环境保护等相关部门在对中药材这类特殊农产品的认识方面缺乏必要的沟通和协调。例如，余杭区鸬鸟镇仙佰坑中草药专业合作社和和苍南县玉龙中花材专业合作社都遇到了注册登记、生产许可、产品监测等方面的困难。因此，这类经营主体对于特种农产品的专项扶持政策需求特别强烈。

除此之外，我们还了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）农机设备目录更新的政策需求。目前政府提供的可以给予补贴的农机设备购置目录，还无法满足一些在特殊土地类型，尤其是山区丘陵地带的农户购买需求。（2）农业用电价格优惠政策需求。在一些农业开发项目中，还普遍存在按工业用电价格收取农业用电费用的情况。（3）农产品税收优惠的政策需求。在与超市或工商企业签订购销合同时，农产品的税收优惠范围及具体额度还不够明确，相关政策执行上也存在很大难度。（4）农资价格、品牌、质量等监督的政策需求。农资价格波动较大、农资品牌鱼目混珠、农资质量参差不齐等现象，在很大程度上影响了正常的农业生产秩序，需要相关部门进行有效的监管。

三、基本结论与建议

首先，我省新型农业经营主体已经并且还将继续为我省农业结构的优化、现代农业的发展、农村经济社会的繁荣、农民收入的提高做出重要贡献，但相关制度与政策的不完善和不到位，对他们的进一步发展产生了不利影响，着力解决这些问题是我省现代农业发展的关键。

其次，传统的农业用地政策已经无法适应现代农业的发展。要将农产品加工、农产品仓储、合作社办公等用地纳入农业用地范畴，予以支持。

再次，调查表明，三类新型农业经营主体的具体身份来源主要涉及五大类，即“投资农业的企业家”、“返乡创业的农民工”、“基层创业的大学生”、“农村种养能人”、“农村干部带头人”。尽管他们都有条件成为新型农业经营主体，但他们的个体特征、创业背景以及优势劣势却不尽相同。因此，在对新型农业经营主体的培育中，应根据“分类指导”的原则，为上述五类群体提供与其相适应的创业条件，并且为他们提供针对性的扶持政策。

1、从长远发展角度看，要重点扶持“年富力强”的经营主体

“返乡农民工”和“大学生”是“年富力强”的农村创业者群体的代表。尽管他们在社 会实践经验、资金实力等方面存在明显的不足，但是他们大都具有较高的文化水平和较强的学习能力，是未来现代农业发展的希望。这类主体的成长，可以在一定程度上改变农业经营主体的年龄结构和知识结构，为农业的可持续发展奠定人才基础。最关键的是，他们都还很年轻，再过若干年，当那些年长的经营者不再从事农业时候，他们会成为新型农业经营主体的“主力军”。因此，从长远角度看，政府应重点扶持这两类“年富力强”的经营主体，要研究农业进入机制，为他们进入农业提供便利，鼓励他们组建合作社或注册成立公司，并为他们提供物质条件方面的补贴和帮助，使他们能够在广大农村地区生根发芽，成为发展现代农业的主力军。

2、从经济效益角度看，要大力扶持“强效辐射”的经营主体

由于在生产资本、管理经验等方面的优势，“企业家”是最有经济带动效应和辐射作用的经营主体。通常情况下，他们投资或开发的项目规模比较大、科技含量比较高、经济效益比较好，因而对周边农户或相关产业农户的带动效应比较大。因此，从现实经济效益角度看，政府应大力扶持这类经营主体，为他们提供水、电、路等基础设施方面的便利，营造良好的投资环境，引导他们成为具有示范带动作用的农业龙头企业。当然，由于农业投资项目涉及面比较广，与资源环境联系紧密，政府应及时掌握他们的运行情况，在扶持的同时，要防止破坏生态环境、盲目开发自然资源和损害农户利益等事件发生。

3、从社会效益角度看，要积极扶持“土生土长”的经营主体

农村种养能人和农村干部带头人一般是来自于传统农户，大多是“土生土长”的新型农业经营主体，他们的转型与发展不仅对现代农业发展，而且对农村社区的和谐稳定具有十分重要的意义。通常情况下，他们的经营规模和组织规模不是很大，但是他们的出现，既可以在一定程度上改变农村的落后面貌、增加当地农民的收入，又可以维系一大批农业经营者的热情。因此，从社会效益角度看，政府应当特别关注这类“土生土长”的新型农业经营主体的发展，要鼓励他们发展成为特色专业大户，或者鼓励他们组建能够吸纳分散小农的合作社，并为他们提供包括信贷、技术、保险、土地等方面的政策扶持。

新型农业经营主体_现状 篇2

1 当前我国新型农业经营主体发展现状

虽然新时期受到新农业发展环境的影响我国新型农业经营主体受到相关部门的关注得到了一定的发展, 解决了部分其在发展过程中面对的问题, 但是从整体上进行分析, 随着时间的发展, 仍然有部分问题呈现出来开始对农业经济建设产生不良影响。其主要表现在以下方面:其一, 国家政策补贴存在问题, 补贴款无法满足农村家庭的生活需求, 直接导致农业经营活动对农村地区年轻群体的吸引力较低, 新型农业经营者无法真正从事农业生产工作, 他们在农业经济建设工作中的作用也无法得到充分发挥;其二, 农业技术服务人才相对匮乏, 新型农业经营主体在从事农业生产的过程中无法获得现代农业技术的支持, 仍然沿用传统的农业生产方式, 生产效率低, 农民能够获得的农业收入少, 极大打消了新型农业经营主体从事农业劳动的积极性, 限制了农业现代化的发展。其三, 农业体系建设缺乏完善性, 农业体系建设的不完善造成农业生产需要面临来自自然界和市场的双重风险, 并且一旦出现自然灾害, 将会对农业生产产生极大的影响, 农民扩大再生产受到制约。这些问题的存在不仅限制了新型农业经营主体的发展, 也不利于农业经济建设, 因此应该采取一定的措施对新型农业经营主体的发展状况加以改善。

2 新型农业经营主体的创新发展对策

2.1 制定积极的扶持政策, 并重视政策的贯彻落实

政府部门针对当前新型农业经营主体发展现状制定积极的扶持政策, 能够促使新型农业经营主体从事农业生产经营活动的积极性得到显著的提升, 进而切实改善当前新型农业经营主体发展现状, 为农业现代化建设提供良好的支持。具体来说, 国家应该首先针对当前新型农业经营主体的发展状况进行充分分析, 在此基础上针对具体问题制定相应的优惠政策, 为新型农业经营主体的发展提供一定的辅助和支持。同时, 为了保证政策的作用得到充分发挥, 相关部门还应该加强对政策贯彻执行工作的重视, 并通过适当的监管为政策的执行提供保障。

2.2 为新型农业经营主体的发展构建良好市场环境

良好市场环境的构建能够为新型农业经营主体的成长提供全方位的支持, 对新型农业经营主体的长远发展也产生着极其重要的影响, 因此国家相关部门还应该加强对建设良好市场环境工作的重视。一方面国家应该积极鼓励各地区行政事业单位对农产品采购工作加以规范, 增强市场有序性;另一方面, 对农产品采购工作实施科学的监督和管理, 为新型农业经营主体的农业生产和经营活动提供相应的保障。最后, 借助舆论引导促使市场健康运行, 为农业经营者良好发展创造条件。

2.3 高度重视农业保险保障工作

基于农业保险保障工作对新型农业经营主体产生的重要影响以及其在推动农业现代化建设中发挥的作用, 在改善新型农业经营主体发展现状的过程中应该将保险保障工作作为重点内容, 只有借助保险保障工作提升经营主体对农业经济建设的认同感, 才能够促使农业现代化建设得以顺利推进。

结束语

在当前社会背景下, 加强农业现代化建设应该重视新型农业经营主体发展现状的改善, 只有采取一定的措施改善新型农业经营主体发展现状, 逐步提升其发展水平, 才能够为农业现代化建设提供相应的支持, 为推动我国经济社会的发展贡献一定的力量。

参考文献

[1]郑丽莉, 张骏逸, 刘鹏凌, 等.安徽省新型农业经营主体发展成效与问题分析[J].安徽农业科学, 2014 (15) :4848-4849, 4858.

新型农业经营主体_现状 篇3

一、当前新型主体发展的总体情况

（一）新型主体的总量快速增长

新型主体是在农户家庭经营的基础上逐步培育和发展起来的。伴随着各级政府特别是财政部门的积极扶持，各类新型主体的数量快速增长。

专业化生产形成的专业大户和家庭农场蓬勃发展。近十多年来，随着土地流转规模的不断扩大和政策的支持，专业大户大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在当地政府推动下，形成了一大批家庭农场。据农业部统计，截至2012年末我国共有经营规模在100亩以上的专业大户270多万户，覆盖了粮食种植、经济作物种植、畜牧养殖、农机服务、经纪服务等农业生产服务的全产业链。家庭农场作为新型农业经营主体，在保障农户生产经营的主体地位、提高集约经营水平、保障粮食安全及重要农产品供给等方面均有重要作用，对家庭农场的扶持必要而且迫切。在农业部确定的农村土地流转规范化和服务试点的33个省区，目前共有家庭农场6670余家，主要集中于中东部政策配套较好、家庭农场发展较早的上海、江苏、浙江、湖北、安徽等地，家庭农场大量涌现，发展很快，并且多以种植业为主。目前，浙江全省经工商登记的家庭农场有5121家，经营土地面积55.9万亩。江苏省专业大户数量为23.5万户，占各类规模经营主体总数 81.5%；家庭农场总数为3.4万家，经营土地363万亩，其中从事粮食生产的家庭农场户均规模208亩，主要集中在100—500亩之间的超过5000家。专业大户和家庭农场共经营土地1308万亩，占全部土地集中型规模经营的63.5%，已经成为规模经营的重要主体。黑龙江省2012年种植大户有8.7万个，户均规模经营面积达200亩以上，土地规模经营面积达2000多万亩，占全省耕地面积的1/8。符合统计条件的家庭农场98077家，其中经营土地面积在1000亩以上的达911个，这与该省耕地面积大、人均占有土地多、土地集中连片有直接关系。

组织化协作催生的农民专业合作社茁壮成长。在农民强烈需求和政府积极推动下，农民合作社发展呈现加速态势。特别是《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社数量急剧增加，合作领域不断拓宽，出现土地股份合作、联合社、资金互助合作、加工合作等多种合作形式，成为组织农户生产、发展农产品加工、对接龙头企业、开展市场营销的有效载体。国家工商总局公布数据显示，截至2012年年底，农民专业合作社实有68.9万户，比上年年底增长32.07%，出资总额1.1万亿元，增长52.07%。在浙江省，截至2013年6月底，农民专业合作社达3.5万家（其中以粮食生产与服务为主要内容的粮食及植保、农机等专业合作社6014家），合作社成员110万个，带动非成员农户458.6万户，二者合计占承包农户总数的61.5%。江苏省经工商登记的农民合作社6.6万户，实有成员人数960万户，入社农户数占全省总农户的65.7%。黑龙江省农民专业合作社也发展迅速，2007年至2012年，专业合作社由419个增加到29089个，增长了69倍；入社成员由4560户增加到40.06万户，增长88倍；带动农户数由近2万户增加到136万户，增长68倍。

产业化经营导向的农业龙头企业实力日益增强。20 世纪90 年代中期以来，农业产业化经营成为创新农业经营体制的重要方式，由此也得到了政府的大力推动，大批龙头企业应运而生。目前，龙头企业每年提供的农产品及加工制品占国内农产品市场供应量的1/3，占主要城市“菜篮子”产品供给的2/3 以上，出口创汇额占全国农产品出口额的80%以上，在农业生产经营中发挥着骨干作用。浙江省现有农业龙头企业7469家，实现销售收入2836亿元，利润185.5亿元，增速均高于GDP增速。江苏省现有农业龙头企业5447家，其中有1285个企业与各类专业村建立了紧密的产业对接关系，主导产业从业农户达155万户，带动农户953万户。

（二）新型主体发展的特点和趋势

据我们的实地调研，随着新型主体的推进和农村经济社会的快速发展，新型主体出现了一些具有时代特色的显著特点。

一是复合型新型主体的数量不断增加。不同新型主体直接加强纵向、横向联合，实现优势互补，增强市场竞争力。很多新型主体既是种养大户，又是合作社领办人，又是企业主，这种主体的数量呈上升趋势。这一特征也说明，新型主体的生产经营辐射能力日益增强。

二是工商资本背景的新型主体不断发展。目前，工商企业主投资农业的趋势逐渐明显，给传统农业带来了新思路、新发展。工商资本往往起点高，投资力度大，管理水平高，以工业思路来经营管理农业，为传统农业注入了创新活力。

三是新型主体来源渠道不断拓宽。下岗职工、农业技术工人、返乡创业人才、大学生创业的情况非常普遍，因为农业准入门槛相对较低，外部人才流入，部分人才积累了丰富的管理经验，应用于农业实践，为农业现代化建设提供了一批素质较高的人才。

四是股份化方向日趋明显。尤其是合作社，创新管理机制，引进股份制的先进理念，将成员变成“股东”，增强资本在合作社决策中的话语权，增强合作社的凝聚力和竞争力。

（三）各具特色的发展模式

在推进土地规模经营、扶持新型主体的过程中，除了常规的以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为基本特征的发展方式外，各地还大胆创新，形成了不同形式的流转模式，它们做法不一，各具特色，但都产生了积极效果。

一是土地入股成立土地股份合作社的“股田制”模式。如江苏江都市，将承包权转化为长期股权，合作社保证社员的保底收入，利润部分用于兴办公益事业、扩大再生产、年度分红及风险保证金。这种模式兼顾合作社与股份制的特点，既保障 农民土地承包收益权，也实现土地要素的优化利用，通过产业化 运营模式和科学的管理方法，使得更多农业产业链条上的收益留在了农村，留给了农民，是实现二次分配的有效形式。目前，江都市有土地股份合作社256个，经营土地面积50万亩，社均耕地超过1900亩。

nlc202309041323

二是多主体合作经营模式。随着各类新型主体的发展需要，各主体逐步形成了“利益共享、风险共担”的共同体，农业生产经营模式向多主体、多领域合作经营模式转变。如黑龙江省就出现了多种主体合作经营模式，诸如“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+联合社+合作社+农户”、“合作社+家庭农场+农户+基地”、“村委会+合作社+农户+基地”等。湖南宁乡县则将“龙头企业+合作社+农户+基地”的模式进一步创新，通过基地“大流转、小承包”的经营方式，“四统一”的管理模式（统一品种、统一农资、统一植保、统一烘干收购），探索出“粮食银行”的独特模式。

二、新型主体自身存在的问题

新型主体发展过程中，出现了各种各样的问题，特别是不同主体自身的问题，不是国家政策可以改进的，而是需要其自我不断完善来解决。

（一）土地流转缓慢，新型主体占比较小，规模不大，经营水平不高

随着土地流转和规模经营加速，我国农业主产区的新型主体培育有了很大进步，许多农业主产区积极探索在坚持农村联产承包责任制基础上的新型农业经营机制，一批新型农业经营主体应运而生。但是，在发展过程中也还存在一些问题，突出表现为土地流转面不广，土地流转缺乏规范，流转稳定性不够，新型主体的总体数量仍然不够，新型主体壮大缺乏基础。目前虽然各地都建立了土地流转程序、规范流转合同文本，但在实际操作中仍存在着不规范的现象。目前土地流转期限普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行为多。大户对修建灌溉设施、培肥地力等事关长期发展的项目不愿也不敢投入，使农业基础设施薄弱的局面进一步加剧，影响了土地的产出率和农业的可持续发展。如浙江省，尽管2012年全省流转土地面积占总承包耕地的42.9%，但多以短期流转为主，流转期限5年以下的面积为487.1万亩，占全部流转面积的55.3%，土地流转稳定发展机制尚不健全。

流转期限短，导致规模经营不稳定，流转成本增加，生产要素难以投入，影响新型主体的发育成长，使其普遍存在规模小、效益偏低问题。目前70%以上的专业大户种植规模不到6.67 公顷，90%以上的龙头企业年销售收入不足1 亿元，农民专业合作社的社员规模、产品规模普遍较小。受市场风险、自然风险、质量风险等多重风险的影响， 面对日趋激烈的国内外竞争，无论是种养大户、合作社，还是龙头企业，经营效益普遍不高、可持续发展能力普遍不强。

当前一些地方，专业大户、家庭农场以及部分农民专业合作社等技术水平、市场意识和管理能力都相对不足。据国务院发展研究中心在上海松江区、湖南湘潭市、安徽凤台县等三地的调查，三地的家庭（或大户）农场经营者普遍处于依靠经验种植养殖阶段。从文化程度上看，初中和小学学历占90%以上，高中以上学历者不多；从经营者年龄上看，30岁以下的不足5%，50岁以上的将近一半。安徽某地的一个农业合作社联合社，是一个以种植业大户、家庭农场等为成员的合作组织，在利好政策引导下，当地许多种植大户盲目扩张面积，但却对农业风险、劳动力成本上升等估计不足，结果导致一半左右的大户经营实际亏损，只有不到三分之一的大户能盈利。究其原因，主要是生产技术不成熟、管理能力跟不上、市场信息不灵、农产品销量不佳等。

（二）运行不规范，部分农民合作社“有组织无合作”，发展参差不齐

在国外，农民专业合作社细分得非常具体，运行也比较正规，而我国现阶段的各类合作社存在一定弊端，甚至有形式主义的现象。登记注册的合作社中，一部分仍是松散型的，虽然在工商局注册登记，但没有办公场所，有的连牌子也没有挂；有一部分合作社只是从事技术服务和流通服务活动的中介性组织，没有经济实力来从事经营性活动；也有一些具有一定经济实力的合作社，有的是由涉农公司领办，有的是由专业大户或大股东领办，但其中有的并不具有多少合作性质。一些农民创办合作社的目的仅仅是为了套取国家补助资金，这种合作社徒有形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作。同时，由于合作社经营中可以免除增值税、企业所得税、印花税，许多企业为了合理避税，也纷纷参与合作社。我们在调研中也发现，一些龙头企业是一家企业两块牌子，一块是企业牌，旁边一块则是农业合作社牌子，一些农业经济合作组织被企业或个人主导，少了合作成分。合作化一个最大特点就是要农民成为组织里一个权益完整的个体，但当前一个大户或一家企业参与所谓农民合作社，并掌握主动权，农民没有了话语权，导致合作社成为一些企业的一个经营部门或一个外壳。这种专业组织被私人化、企业化，说明农业经济合作组织尚未成熟。

出现这种情况，原因有两个：一是对合作社的监管缺失。在当前体制下，农业部门对合作社缺乏有效的监督制约手段，造成部分合作社发展质量不高。按照相关规定，有五张身份证就可以设立一个合作社，且登记和管理分离。成立合作社不用验资，工商部门就无法掌握社员出资的真实情况，容易出现虚假出资和虚假社员名单；不对合作社进行年检，工商部门很难获悉合作社经营的真实状况。工商部门只负责登记，至于合作社是否规范以及以后如何去管理，归农业部门负责，农业部门知道有的合作社不规范，但也不能将其注销，造成部分合作社先天不足。信用监管缺失则导致对合作社的扶持缺乏依据，一些公司化农业企业（龙头企业）贴牌为“专业合作社”，套取国家资金支持。二是目前没有农民所拥有、为农民提供金融服务的正规的农民合作金融组织。由于专业合作社不需要验资，注册准入的门槛又很低，一些以资金赢利为目的的公司或放款人，也就以合作社资金互助部门的名义来吸收股金和农民闲散资金用于对外投资或放贷赢利，混淆了合作金融与民间借贷的界限，扰乱了金融秩序。应尽快出台合作社开展资金互助业务的指导意见，进一步规范管理，防范风险。

三、制约新型主体发展的外部要素

新型主体自身的问题需要自我不断完善逐步解决，而外部环境各要素的制约则更值得重视，需要通过调整国家相关政策加以解决，特别是财政支持政策，必须确立财政支持的方向和范围，进一步改进扶持方式，促使惠民政策真正落实到位。

nlc202309041323

（一）财税金融支持政策效率不高，扶持方式亟待改进

近几年来，虽然从中央到地方出台了一系列强农扶农的政策措施，对加快现代农业发展起到了重要推动作用，但与传统农户相比，国家对新型主体的财政、信贷、税收等扶持力度仍显不足。目前，我国的种粮直补、良种补贴和农资综合补贴等农业补贴都是直接发放给农民，种粮大户、家庭农场以及农民专业合作社等新型主体基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。各地对“三农”的财政投入绝大多数用于改善环境、完善保障等方面，用于农业产业发展、农业经营主体培育的资金很少。农业“四补贴”政策在调动农民种粮积极性方面曾经发挥了重要作用，但就刺激粮食生产而言，政策导向功能在很多地方已经逐步弱化。从具体执行情况看，各地在农业补贴发放机制上有一定差别。例如，除农机具购置补贴与购买农机挂钩外，其他三项补贴，山东基本上归原承包户所有，上海则是归经营者所有。对规模化农业生产经营主体的支持，地方财政的支持作用体现得更为明显，中央层面也应正视财政支持政策的客观效果，改进补贴方式，改变扶持重点，真正支持新型主体。

在新型主体资金需求方面，农村金融发展缓慢，新型主体日益多样和不断增长的金融需求与单一落后的农村金融产品供给之间的矛盾，已经成为当前农村金融的核心问题。大多数新型主体由于缺乏有效的担保抵押物，加上申请手续繁复、隐性交易费用高等问题，很难从正规金融获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又较小，远不能满足其资金需求，严重限制了其发展壮大。当前，作为新型主体，专业大户、家庭农场依旧被金融机构作为普通农户来放贷，合作社作为法人取得贷款仍然非常少，小微涉农企业申请贷款也很困难。不仅资金规模难以满足需要，而且从期限上来看，小额农贷的贷款期限多数为1年，采取“春放秋收冬不贷”的操作模式，这一期限虽与农业生产周期相适应，但却不符合新型主体产业链逐渐延长下的经营周期、销售周期，更难以满足其对于固定资产投入的中长期融资需求。

（二）土地管理制度不完善，新型主体受土地流转等因素桎梏

在农业用地方面，我国农地是集体所有制度，农地由村集体所有，农户拥有的仅仅是承包经营权，并不是完全产权。近年来，在部分地区开展农民承包地确权登记颁证试点，把农民土地承包权长期化、物权化。但由于政策落实不到位，部分地方甚至还在按照人口增减调整土地，影响了农民对土地的长期预期。不少农民对流转土地心存顾虑，转出土地特别是长期流转的意愿不强，成为制约专业大户、家庭农场和龙头企业发展的障碍。在农业生产性建设用地方面，尽管国家有关部门出台了相应的政策，但在落实过程中依然面临较大困难，许多规模经营主体反映其生产性建设用地需求无法满足。此外， 对于农村集体建设用地，尽管国家承认其为非农用地性质，但却长期不允许直接进入土地市场流转，从而导致专业大户、合作社和龙头企业拥有的农村集体建设用地使用权不能用于抵押，限制了其获得融资的能力。

此外，新型主体农业生产设施和附属设施的用地很难解决，成为其反映较多的问题。随着合作社和农业龙头企业的发展和规模扩大，日常业务管理、召开会议、产品分级包装、储运、设备安放等方面的业务越来越频繁，并且需要有相应的场地才行，农业配套设施用地方面的政策需求非常紧迫。新型主体的很多用地需求在实际操作过程中仍然存在很大的困难。一是合作社和农业龙头企业的办公管理用地需求。部分地方政府要求对合作社的相关配套设施用地需求可依法办理“临时用地”手续，但是具体执行起来仍存阻碍。二是农机服务主体的农机设备存放用地需求。上规模的农机服务合作社或专业大户一般都拥有数十台的农机设备，实践中这些设备的存放用地问题往往得不到妥善解决，进而制约了这类服务主体的发展。三是粮食生产主体的粮食仓储用地需求。与农机服务主体的用地需求类似，上规模的粮食生产主体在粮食烘晒期间、粮食销售之前都需要仓储用地，而且与农机仓储用地相比粮食仓储用地还需要有防潮、防火、防盗等方面的要求，所以仓储用地的选择余地很小，用地需求得到满足的可能性也就更小。有时临时租用大型仓库，增加了成本，这在很大程度上影响了粮食生产积极性。四是鲜活农产品生产主体的冷库建设用地需求。种植保存时间较短的水果或养殖海鲜产品的经营主体对于冷库建设用地的需求比较强烈，但是这类用地比起一般农业配套“临时用地”的审批更难。另外，由于冷库的建设还涉及到用电、用水设施的安排等，各种审批手续也更加复杂。

（三）农业社会化服务体系滞后，相关服务亟待提升

新型主体推进适度规模经营，必然要求建设配套的社会化服务体系。因为新型主体发展的过程，是农业分工不断精细化的过程，也是农业社会化服务大发展的过程。但是，我国当前的农业社会化服务体系建设明显滞后，还不能满足新型主体的实际需求。一是农业社会化服务体系建设存在断层。现在我国的农业社会化服务体系中的很多机构大部分是自上而下延伸形成的，因此在建设过程中常常是对县级以上比较重视，机构设置较全，资金也相应倾斜，而对乡村基层较为忽视，导致基层服务能力和标准同农户对社会化服务的需要存在相当大的差距。二是农业社会化服务组织与农民之间没有形成利益共同体。由于对服务质量和标准缺乏硬性约束，一些服务机构和服务人员在服务过程中，出现了为追逐经济利益而损害农民利益的现象，极大地挫伤了农民接受服务的积极性。有的社会化服务组织质量不高，服务意识淡薄，服务质量差，忽视农民利益，片面追求盈利，没有和农民真正形成一荣俱荣、一损俱损，利益攸关的共同体。三是农业社会化服务体系存在“部门化”的弊端。由于服务主体大多依托部门创办，这些服务主体以部门获利为目标，想方设法进入缺乏有效监管且利润高的服务领域，造成了一定程度的垄断。而这种质次价高的营利性服务不仅混淆了服务性和经营性两类社会化服务的性质，而且提高了农户寻求服务的成本，致使公益性服务日益衰落，农户无法获取合理扶持，只能采用逃避的方式，甚至不使用社会化服务。

（四）相关培训严重不足，新型主体缺乏实用人才

在农业诸要素中，劳动力是最基本的要素，是其他生产要素运用、发展和创新的主体，因而在农业生产力中最能动、最活跃，是农业经济发展的主导力量。建设现代农业最终要依赖有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。但我们在调研中发现，当前我国新型主体培训体系仍然较为欠缺。以“阳光工程”为例，其培训对象是具有农村户口，年龄在16周岁以上，且在农业生产第一线从事劳动的劳动力或普通初、高中毕业回乡青年，但当前农村青壮年大量外出打工，“阳光工程”培训对象多为文化水平不高的老年人，一些培训课成了“聋子听课”。对种粮大户、家庭农场以及农民专业合作社等新型农业经营主体有个性化的培训需求，并没被纳入其培训范围。

课题负责人：王树勤；

课题组成员：王沈京、汤星颐、申学锋、宗宇翔、胡大明；

课题执笔人：申学锋

加快培育新型农业经营主体方面 篇4

随着农村空心化，老龄化的到来，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会相结合的新型农业经营体系。进入2013年，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。目前全镇农业企业家，年加工产值元；农民专业合作社家，入社社员人，联系带动农户户、生产基地亩；新型高素质农民名，种养殖面积亩，年产值元。新型经营主体的不断发展和壮大，切实改变了过去普通农民作为经营主体“一统天下”的状况，有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”难以对接的矛盾，进一步带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。在实际工作中，我们着重抓了以下三个方面：

一、着力培育“三大主体”，不断优化农业经营主体结构

推进农业转型升级，关键是要加快培育一批与区域农业产业结构相适应的新型经营主体。我们以培育新型农民、农业龙头企业、专业合作社为重点，全面提升发展农业经营主体，初步形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。一是以培养培训为抓手，扶持培育新型职业农民。立足提升传统农民、转化失地农民、引入新型农民，建立健全农民培训体系，着力培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人。加强技能培训，重点利用区农民科技培训中心、乡镇成校等培训基地，广泛开展“绿色证书”、实用技术、远程学历教育等培训，帮助农民掌握农业实用技术，近年来，每年培训都超过万人次。二是以打造品牌为核心，发展壮大农业龙头企业。一方面扶持企业做大做强，充分发挥我镇的区域地理优势，鼓励社会资本创办农产品加工企业，着力培育一批产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业，全镇拥有市级农业企业家。另一方面鼓励企业做精做专，积极培育一批农产品知名品牌，大力推进农业精深化加工，组织企业参加国内外农产品博览会、展销会，进一步提高我镇农产品知名度和附加值，全镇拥有农产品知名品牌个，获得绿色无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证个。三是以产业特色为依托，规范提升农民专业合作社。注重发展为先，鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社，不断提高农户覆盖面和产业覆盖面。注重引导扶持，在销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、品牌建设、联合重组等方面给予重点倾斜，着力培育一批“龙头型”专业合作社，进一步提高专业合作社的带动能力。注重制度建设，以规范运行方式和经营机制为核心，切实加强内部管理，着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织，全镇市级以上示范性合作社和规范化合作社分别达到家和家。

二、着力完善“三大机制”，不断增强农业经营主体活力

针对农业发展中存在的经营规模偏小、科技含量不高、自然风险增多等制约和困难，积极发挥我镇的区位、产业、科技等优势，不断创新农业经营机制，完善农业服务体系，转变农业经营方式，根据我镇实际和市场发展需要初步形成了农业发展新路子。一是完善土地流转机制，努力形成规模经营体系。土地流转、规模经营是现代农业发展的必然趋势。牢牢抓住我镇城乡融合发展进程加快、农村富余劳动力稳定转移的有利时机，因势利导，加快推进土地经营权流转。一方面加强政策扶持，专门出台扶持办法，落实奖励资金，引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，努力提高农业集约化经营水平，目前全镇土地流转总面积达到万亩，占耕地总面积的%，建成区级以上农业产业基地家。另一方面加强服务管理，全面建立镇土地流转服务中心、村级服务站，及时收集和发布流转信息，及时调

处和裁决流转纠纷，努力促进土地有序、健康流转。二是完善科技强农机制，努力形成科技创新体系。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进农业高新成果的转化和规模化应用，全面提升农业综合生产能力。在源头创新环节，实施农业科技重大项目奖励制度，每年表彰奖励20名农业创新带头人。在生产组织环节，积极推进标准化生产和农作制度创新，强化动植物疫病防控和气象信息服务，制定农业地方技术标准个。在农技推广环节，重点完善农技推广责任制度，为新型农民一对一配备农技专家，帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题，已初步建立了以名农技员为基础的新型农技推广体系。三是完善扶持机制，努力形成“三农”保障体系。全面加强农村保障体系建设，切实解决农业经营主体的后顾之忧。率先实施老年人生活补助、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等制度，基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。积极推进农业政策性保险，按照“政府推动、市场运作、农民自愿”原则，不断提高财政补贴标准、增加保险品种，目前政策性保险品种达到只，参保农户达多户，投保率达%，有效降低了经营主体生产风险。

三、着力强化“三大保障”，不断改善农业经营发展环境

牢固树立扶持农业经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，通过设施配套、政策扶持、舆论宣传等多种途径，着力改善农业经营发展环境。一是强化领导保障。我镇要切实把培育新型经营主体纳入重要议事日程，列入新农村建设工作绩效考核范围，制定长期规划，分解任务指标，落实责任部门，各司其职，切实做到工作重点向新型农业经营主体转移，干部力量向新型农业经营主体集中，舆论宣传向新型农业经营主体倾斜，形成了强有力的工作推进机制。二是强化政策保障。率先出台高素质新型农民扶持办法，对新型农民每人每年给予元财政补助，对农业龙头企业、农民专业合作社在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面给予适当财政补贴，去年财政支农资金投

入达到亿元，增长%。大力推进涉农服务体系建设，切实强化农经信息、农资供应、产销对接服务，引导新型经营主体导入现代经营理念、融入国内国际市场。三是强化设施保障。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础，也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。近年来，我镇大力开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设，仅去年全镇就新建改建农村村村通公路 公里，实施小型农田水利工程项，建成标准农田万亩。落实国家农机具补贴政策，积极引进先进适用的农机装备。严格落实农业生产配套设施用地政策，合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。

新型农业经营主体_现状 篇5

发表日期：2012年12月14日

出处：中国农经信息网

作者：农业部经管总站副站长 贾广东

本页面已被访问 1377 次

尊敬的各位领导，同志们、朋友们：

非常荣幸参加这次联学活动，农业部经管司、经管总站主要承担着农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理，农业产业化、一村一品、农民专业合作组织、农业社会化服务体系发展指导，以及农村有关社会事务、农经信息统计、农经宣传等职责。下面结合这次联学活动的主题和经管司站主要职责，交流学习十八大有关精神的收获、体会和推进有关工作的思路。我发言的题目是：发展多种形式的规模经营，大力培育新型农业经营主体。

一、认真学习十八大精神，深刻领会有关重大部署

十八大报告提出，“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这是对新形势下农村改革发展作出的重大部署，指明了改造传统农业和发展现代农业的方向，关系重大、影响深远。从党的十七届三中全会提出推进“两个转变”，到党的十七届五中全会提出促进“农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”，再到十八大提出构建“集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，既一脉相承，又与时俱进。新“四化”与规模经营相互融合，互为依托，是中央坚持实践基础上完善农村经营体制机制的最新理论成果，内涵丰富。集约化、专业化更多地强调的是农业经营主体本身的生产经营方式，组织化、社会化则更多地强调的是农业经营主体间的经济利益联系；无论是集约化、专业化、组织化、社会化，还是规模经营，既相互联系，又相互依存，是以现代经营方式改造传统农业、建设现代农业的必由之路，代表了现代农业发展的方向。深刻认识、准确把握中央这一重大决策，切实抓好贯彻落实，对加快发展现代农业具有十分重要的战略意义。

大力培育新型农业经营主体，是构建新型农业经营体系的重要内容。我国现有农业经营主体，是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上形成和发展起来的。按农业经营主体类型划分，主要有：承包农户、专业户（大户）、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等。目前，全国有承包农户2.26亿户、50亩以上的种植专业大户276万户、依法登记的农民专业合作社60万家、农业产业化龙头企业11万家，还有刚刚兴起的家庭农场和大量的多层次、多形式、多元化各类农业社会化服务组织，初步形成了以承包农户为基础，合作经济组织为纽带，龙头企业为骨干，集体经济组织和其他各类农业社会化服务组织为支撑，多种所有制关系并存、多种生产经营主体共生的农业经营格局，有力地支撑了传统农业改造和现代农业建设。

但是，这一农业经营格局还不完善，与“四化”相结合的新型农业经营体系还有很大差距。主要表现在：一是适应农村劳动力持续转移，迫切需要解决农业劳动力结构性短缺问题，加快培养职业农民。农业劳动力已经呈现老龄化、低文化，出现了年龄段、季节性、区域性等结构性短缺，许多地方50岁以上的劳动力占比超过了50%。特别是新生代农民工普遍务农意愿淡薄。如果这一状况得不到根本改善，将严重影响“十二五”及今后一个时期现代农业建设。为此，必须加快培养新型职业农民，确保现代农业后继有人。二是适应承包农户不断分化，迫切需要解决集约化、规模化水平偏低问题，大力培育专业大户和家庭农场。我国承包农户先天规模小，户均耕地半公顷，且分布零散；年均生产性固定资产支出仅千元，扩大再生产能力严重不足，既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了降低成本和增加收入的难度；承包农户不断分化，兼业化倾向明显，撂荒等粗放经营现象多发频发；专业大户和家庭农场尚处于发展早期，数量少、规模小，亟待加大培育力度。从2006年到2011年，我国纯农户由占农户的75.1%下降到66.3%；农业兼业户由占农户的4.3%上升到17.7%。三是克服农户分散经营局限，迫切需要解决农业生产组织化程度偏低问题，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营。当前，我国农户家庭经营，多数仍属于分散经营，存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，面临着自然、市场和质量安全“三重风险”。实践已经证明，发展农民专业合作社和农业产业化经营是从根本上解决小生产与大市场矛盾、提高农业生产经营组织化程度的有效途径。目前，农民专业合作社发展还处在起步阶段，龙头企业与农户间的利益联结机制还不健全，采用合作、股份合作等较为紧密联结方式的仅占38.2%。为此，迫切需要推进多形式的联合与合作，加快发展农民专业合作社，做大做强龙头企业。四是适应专业化分工发展要求，迫切需要解决农业社会化服务不足问题，大力培育新型农业社会化服务组织。伴随农业生产向专业化分工、社会化协作转变，对农业社会化服务提出了强烈需求。目前，农村集体经济比较薄弱，普遍缺乏为农民提供“统”的服务能力；经营性服务组织发育不充分，经济实力弱，政策扶持不够；公益性服务供需衔接不紧密，服务机制尚需健全。为此，迫切需要加快构建新型农业社会化服务体系，大力培育和发展以生产性服务为重点的现代农业服务组织。总体看，“一家一户”单打独斗搞生产的状况还没有从根本改变，迫切需要加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，从根本上解决“谁来种地”问题。

二、加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系

韩长赋部长在农业部党组中心组学习扩大会上，对贯彻落实党的十八大战略部署，科学把握新时代农业农村经营发展的新情况新变化新要求，进一步增强农业农村经济发展活力，提出了明确要求，特别强调在“四个完善”和“四个强化”上下功夫，其中指出：完善农业经营体制机制总思路是“在坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的基础上，围绕发展多种形式的规模经营，培育新型经营主体两大重点，加快推进家庭经营向提高集约化水平方向转变，统一经营向提高组织化程度方向转变”。

当前和今后一个时期，大力培育新型农业经营主体，就是要深入贯彻落实党的十八大精神，按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，紧紧围绕建设现代农业的中心任务，坚持和完善农村基本经营制度，以培养新型职业农民、培育专业大户和家庭农场、发展农民专业合作社、做大做强农业产业化龙头企业为重点，发展农业社会化服务和多种形式规模经营，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

（一）加快培养新型职业农民

没有农民的现代化就没有农业现代化。要把培养职业农民作为农业劳动者素质建设的核心任务。区别于传统农民，新型职业农民是具有科学文化素质，掌握现代农业生产技能，具备经营管理能力，以农业生产、经营或服务为主要职业，以农业劳动作为主要收入来源，主要居住在乡村的农业从业人员。一是制定认定标准。鼓励各地结合实际，从居住地域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力水平等方面进行认定探索，并作为培育和扶持的依据。二是拓宽培养途径。突出培养重点，优化培养方式，着重抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，发挥其示范带动作用；吸引和支持农民工返乡务农，鼓励和支持新生代农民工子承父业；以农民中等职业教育为平台，以阳光工程创业培训为抓手，开展多形式、经常性的职业教育培训。三是完善培养政策。加大政策扶持力度，扩大阳光工程培训规模；完善绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度，探索把绿色证书作为认定职业农民的重要依据，并与农业扶持政策挂钩。我们建议把农业职业培训纳入中等免费职业教育范围，对符合条件的中高等学校毕业生、转业退伍军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。

（二）大力培育专业大户和家庭农场

专业大户和家庭农场是促进家庭经营集约化、专业化、规模化的有效形式。按照科学定位、加强引导、重点培育的要求，加大财政、税收、金融、保险扶持力度。一是探索认定标准。鼓励各地按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准，对其实行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜；实行以奖代补，对经营耕地、养殖畜禽达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励；鼓励金融机构将专业大户和家庭农场纳入信用贷款支持范围，探索将农作物产品纳入抵押品范围；支持专业大户、家庭农场参加农业保险，提高财政对其保费补贴比例。三是强化工作指导。加强对专业大户、家庭农场财务收支、成本收益核算和生产经营的指导，提高市场竞争力。

（三）加快发展农民专业合作社

农民专业合作社是引领农民进入国内外市场的现代农业经营组织。坚持发展与规范并举、数量与质量并重，继续深入开展示范社建设行动，支持引导专业合作社做实做大做强，不断增强自身实力、带动能力和发展活力。一是建立示范社名录。逐级建立示范社名录，深入推进示范社建设行动，促进合作社规范化建设。对示范社开展运行监测、动态管理。所有涉农项目和优惠政策，重点向进入名录的示范社倾斜。二是完善税收政策。对农民专业合作社实行税收优惠政策，扩大营业税优惠范围，完善所得税减免政策。我们建议专业合作社兴办农产品加工流通业免征所得税、营业税、土地使用税、房产税。实行符合专业合作社特点的纳税申报办法，制定全国统一的销售和服务专用发票。三是加大财政扶持力度。启动实施“农民专业合作社能力提升计划”，大幅增加财政投入，重点支持合作社开展加工贮藏、冷链建设、直供直销等业务。研究制定新增农业补贴倾斜合作社的方法，探索按照种养规模和服务效果等予以补贴。四是强化信贷支持。建立信用贷款和抵押担保制度，为合作社中短期贷款提供信贷担保支持。五是加强人才培养。建立农民专业合作社人才库，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍，逐步推行“一社一名大学生”，引导大学生到合作社工作，逐步形成广覆盖、多层次、可持续的合作社人才培养体系。加大对基地建设投入力度，建立合作社人才培训基地。六是引导支持信用合作。按照“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”原则，以及地方政府负责、相关部门指导、业务规范有序、风险安全可控的要求，制定农民专业合作社开展信用合作业务的章程和管理制度，规范开展信用合作。

（四）做大做强农业产业化龙头企业

龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体。推进农业产业化和龙头企业发展，要深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发[2012]10号），进一步健全利益联结机制，完善扶持政策措施，促进龙头企业做大做强。一是完善利益联结机制。鼓励龙头企业采取订单农业、设立风险资金、利润返还、为农户承贷承还和信贷担保等多种形式，建立与农户、农民专业合作社间的利益共享、风险共担机制。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。支持龙头企业为生产基地农户提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。二是明确支持重点。通过财政贴息、信贷奖励补助、设立并购基金等方式，支持龙头企业兼并重组，组建大型企业集团。积极支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、优先推荐。鼓励龙头企业发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。支持龙头企业通过农产品外贸转型升级示范基地建设、出口信贷和信用保险等措施，扩大优势农产品出口。三是加大政策扶持。加大财政扶持力度，创建农业产业化示范基地，支持农业产业化示范基地开展物流信息、质量检验检测等公共服务平台建设。扩大农产品增值税核定进项税额改革试点，将农产品加工增值税进项税率由现行的13%调整为纳税人销售货物的适用税率；进一步扩大享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围，适当减免粮油、肉蛋奶、果蔬、水产等关系国计民生的大宗农产品加工流通环节的增值税和营业税。扩大龙头企业贷款有效担保物范围，加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的信贷支持力度，探索对订单基地贷款给予财政贴息，缓解融资困难。

（五）加快培育经营性农业服务组织

发达的农业社会化服务是现代农业的重要标志。加快构建以农业公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干，多层次、多形式、多元化的新型农业社会化服务体系。培育公益性农业社会化服务组织的政策已经明确，关键是抓好落实。当前，要着力加快培育经营性农业社会化服务组织。一是积极培育经营性服务组织。研究扶持经营性服务组织的政策，鼓励集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业、专业化农业服务公司、专业化服务队、农民经纪人等参与农业社会化服务。二是支持发展生产性服务。设立专项资金，采取以奖代补等方式，对农业经营性服务组织在生产服务设施、生产作业服务、提升耕地质量、种苗培育、测土配方施肥、有害生物专业化防治、粮食烘干、运销贮藏、农产品质量溯源体系等方面的投入给予支持；减免其从事农机作业、专业化统防统治等服务的营业税；引导金融机构优先提供浮动抵押贷款、仓单质押贷款和农田基础设施建设中长期贷款。三是总结推广多种服务模式。在领导重视、服务基础较好、经验带有普适性的县市开展农业社会化服务示范县创建工作，健全各类服务组织，构建便捷服务机制；积极探索“专业化服务公司＋合作社＋专业大户”、“村集体经济组织＋专业化服务队＋农户”、“农资连锁企业＋农技专家＋农户”等多种服务模式，研究分析创建过程中的突出问题、破解方式，及时总结推广。

（六）发展多种形式规模经营

在坚持家庭承包经营的基础上，通过土地承包经营权流转，因地制宜发展多种形式的规模经营。一是稳步发展土地规模经营。实行农户家庭经营，是保证国家长治久安作出的重大政治决断，发展土地规模经营是一个长期的历史过程。当前重点是发展专业大户和家庭农场。二是稳步探索土地归并。把解决土地细碎化问题提到议事日程，从土地互换和分割两个层面稳步探索“小块并大块”，“大块不再分”。三是大力发展社会化服务。符合我国国情的规模经营发展方向，应当是家庭经营+社会化服务。要探索建立农业经营能力认定暨农地经营准入制度和风险防范机制，制止“非农化”，控制“非粮化”，引导工商企业兴办龙头企业，开展产前、产后服务，带动农户发展农业产业化经营。

以上是我们学习贯彻落实党的十八大有关精神的具体思路，与四季青镇发展都市现代农业、加快农村城镇化建设的主题联学活动有非常密切的关系，四季青镇在推进传统农业向都市现代农业转型中已有了很好的工作基础，我们希望四季青镇在加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系方面继续探索，走在全国的前面，经管司站将密切关注，加强指导。

新型农业经营主体_现状 篇6

杨代述 姜在胜 张强

党的十八大报告提出，要培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013年中央一号文件明确指出，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能，构建新型农业经营主体已经成为当前和今后一个时期我国现代农业建设的重大而紧迫任务。近两年来，梁平县坚持“农民为本、政策引导、市场运作、因地制宜”的原则，以“效益农业抓龙头企业”为抓手，推进农村土地规模流转，培育了一大批种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，加快了新型农业经营体系建设步伐，推动了农业和农村经济持续稳定发展，取得了可喜的成绩。

一、工作成效

（一）市级龙头企业成倍增长。2013年新增县级农业龙头企业26家，2014年前三季度新增县级农业龙头企业16家，市级龙头企业新增14家。累计全县农业龙头企业达到113家，其中市级26家。十八大召开后的2年内，县级农业龙头企业增长59%，市级龙头企业翻了一番。2013年，全年农业产业化龙头企业销售收入达到29.66亿元，较2012年上涨17.2%。其中市级龙头企业销售收入达到14.47亿元，占了全县农业企业产值的半壁江山。

（二）新型股份合作社发展迅猛。全县农民合作社累计达到700家，农民参合率达到39.2%，其中新型股份合作社2013年发展59家，2014年前三季度发展54家，累计达到164家，进一步激活了农村资源，形成了农业抱团发展、合力闯市场的良好局面。

（三）家庭农场发展方兴未艾。2013年10月启动发展家庭农场，当年注册家庭农场83家，2014年前三季度注册88家，累计达到171家，评选出市、县级示范家庭农场12家。全县培育符合家庭农场统计条件的已达到687家，进一步巩固了家庭经营在农业中的基础性地位，起到了引领农业适度规模经营、推进新型农业经营体系构建的作用。

（四）种养大户持续增长。2013年全县专业大户4628家，2014年增长690家，种养大户已达5318家。其中粮食种植大户39家，经营面积6000亩；蔬菜种植大户105家，经营面积7300亩；畜禽养殖大户3131家（养猪619户、养牛95户、养羊145户、家禽2272户）；水产养殖大户243家，养殖水面13100亩；农产品加工、运销大户1250家；农机大户550家。

（五）社会化服务组织分工细化。全县各类农业服务性组织达到257家，农业生产内部分工更加精细化、专业化、社会化、现代化。44家农机合作社、23家作业服务队、2家保险公司、多家农资销售企业为农田整理、机插秧、统防统治、机收、保险、销售等环节提供服务，农民从事农业生产越来越轻松。

二、主要做法

（一）效益农业抓龙头企业，完善产业链条

梁平始终坚持“效益农业抓龙头企业”，用抓工业的理念抓农业，采取“培育引进新企业+盘大做强现有龙头企业+积极引导企业转型”同步发展模式，完善农业产业链条，做大做响农业龙头企业。

培育引进新企业。围绕鸭、柚、竹三大特色产业和生猪、粮油、肉牛等优势传统产业，重点培育和引进具有梁平特色的龙头企业，实现生产与市场对接。2013年实现签约项目7个，合同引资13.28亿元，到位资金34140万元。2014年签约农业招商项目9个，协议资金9.074亿元，到位资金53881万元。两年内建成了10万头生猪、4万头肉牛、万亩渔业园、万亩泥鳅园、7000亩连片蔬菜、9000亩花椒、3000亩核桃、2000亩标准化柚园、1300亩土李子、500亩高档食用菌、5000只种用山羊等种养殖基地，建成了西南最大的有机肥加工厂，建成32000平米的现代化豆筋加工车间和200吨的梁平柚冷藏库。梁平计划2013年到2017年力争新发展国家级龙头企业1个、市级龙头企业25个、县级龙头企业100个、从事农业的微型企业500家。

盘大做强现有龙头企业。梁平加强对龙头企业进行补助扶持，加大产业化资金扶持力度，搭建更多的交流平台、信息化平台，增强企业抗风险能力，进一步提高龙头带动能力、市场营销能力和新产品的开发能力。2013年整合特色效益农业市级切块资金、农业产业化市级龙头企业贷款贴息和财政补助资金、市级农发资金、市级民营经济发展专项资金等各类资金3307万元做大龙头企业。2014年在此基础上又整合重点项目资金、现代农业产业链资金等共4338万元盘大龙头企业，今年增加了重点项目建设资金1000万元支持16家企业、12家合作社和35家家庭农场发展渔业产业。

积极引导企业转型。梁平立足优势资源和地方特色，引导企业走种养结合循环生产、兼并联合精深加工、整合资源开拓市场的路子。城北乡大舜水禽公司流转500亩耕地建设施大棚走“鸭-菜”种养结合之路，礼让镇特驱食品公司采用发酵床养鸭走“鸭-柚”循环生产之路，云龙镇丰疆生物肥公司通过生产有机肥解决了恒进肉牛场的粪污和三清蔬菜的肥源问题，天农八部公司开拓梁平柚网络营销市场、龙滩柚开发公司建设冷藏库、柚神酒业公司酿造柚子酒、奇爽公司生产柚子茶和柚子果脯等举措提升了柚产业附加值。梁平力争到2017年，新发展各类加工型农业龙头企业100家，全县农产品加工转化率每年提高2—3个百分点。

（二）适度规模经营抓土地流转，催生新型主体 梁平早在2007年被批准为重庆市统筹城乡综合改革示范县，在加快农村土地流转促进规模经营方面做了大量探索试点工作，创出了“八角8组”、“乐胜范本”、“带资入社”、“腾笼换鸟”四种成功样本，为农民梯度转移、土地规模经营积累了一定的经验。2013年，梁平又出台了促进农村土地适度规模经营的试行意见，着力推动农村土地要素向农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户、新型职业农民等新型农业经营主体集中，大幅度提高农村土地的综合产出率、农产品商品率，实现传统农业向现代农业转型。

尊重农民意愿，多种形式流转。梁平坚持“依法、自愿、稳制、分权、集中、连片”的原则，严控土地性质和用途不变，确保农民权益不损害，多种形式加快土地流转。2014年，出租流转14.81万亩，转包21.95万亩，互换0.95万亩，转让2.99万亩，股份合作6.95万亩。梁山街道清都村农户以土地承包经营权入股成立了土地流转合作社，共有520户农户入社，占该村总农户数的94.5%；入社土地面积1800亩，占该村总承包面积的96.25%，入社土地已陆续出租给了蔬菜、莲藕、西瓜、生猪、肉鸭等种养殖业主，入社农户可在本村种养基地务工或进城务工，收入都远远超过流转前自己种地收入。

改善基础设施，吸引业主流转。梁平围绕“一心三片六区”农业布局规划，整合高标准农田、基本口粮田、低产田改造、土地治理、河道整治等项目资金，完善项目区基础设施，吸引新型经营主体入驻，发展现代农业。梁平已改造中低产田27.35万亩，完成高标准农田建设6.1万亩，修建渠道500千米、机耕道及耕作道270千米、人行便道17千米，改善了农业生产条件，加快了土地流转步伐。2014年，全县农村土地流转新增1.6万亩，累计达48.57万亩，流转率达49.9%，适度规模（100亩以上）流转面积累计达10.6万亩，适度规模流转率达11%，全县适度规模经营业主达307人。建立交易中心，推进有序流转。2013年，梁平建成重庆市首个农村产权交易中心，促进包括土地承包经营权、林权、农村房屋所有权等农村产权流转。成立以来，交易了95宗农村土地承包经营权流转，总面积共1万余亩；截至目前，产权交易中心已为农民增加财产性收入7000余万元。今年初，种粮大户熊三通过交易中心，从聚奎镇席帽村5个村民组和本村3个村民组的289户村民手中，成功流转了786.46亩土地种植水稻，流转期限为6年。

设立服务机构，解决流转纠纷。梁平各乡镇建立了土地流转服务中心，具体履行土地流转的信息提供、中介、指导签订合同、调解纠纷等具体的管理服务工作。县里建立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，设立农村土地承包经营纠纷仲裁庭，聘请仲裁员专门从事农村土地承包纠纷的仲裁工作，以便及时、妥善解决农村土地承包纠纷，从而促进了农村土地流转和规模经营，切实维护了农民的合法权益。截至目前，全县各级共受理农村土地承包经营纠纷案139件，现已调处128件，调处率达92%；仲裁庭受理农村土地承包经营纠纷案4件，裁决4件。

（三）体系建设抓综合服务，引领“四化”发展 梁平狠抓农业社会化服务，引领新型农业经营体系向“四化”方向发展：依靠科技高效示范，着力提高土地产出效益，促进“集约化”生产；调整布局成片开发，培育专业大户、专业村镇，促进“专业化”发展；组建协会或联合社，对接市场，提高农户“组织化”程度；组建专业队伍，广泛参与农业生产，努力加快“社会化”服务进程。

强化公益性服务。一是加强指导服务,保证顺利生产。今年开展实用技术培训8800人次、梁平柚专题技术培训4500人次。建成农民田间学校50所，开办专题培训150余场，培训3750人次。培训新型职业农民750人，扶贫培训400人。二是加强日常监测，确保不发生质量安全事故。建成农产品安全检测实验室，抽检水果蔬菜10批次，合格率98%；抽检水稻、玉米174个批次，批次合格率98.8%，猪、牛、羊、禽免疫证明发放率和免疫畜禽建档率均达到100%，检修农机具3.2万台，开展船舶安全检查1800余艘次。三是解决所有村级动物防疫员养老保险问题，成功实现政府出钱买村级动物防疫服务，此举乃全国首创。四是建立县级部门联席会议制度，负责组织协调，研究处置新型经营主体培育和新型经营体系建设中有关重大事项。

强化经营性服务。一是与猪八戒网合作建成全国首个农产品包装营销平台，150余家龙头企业和农民合作社接受培训使用平台，实现政府、农企与互联网资源跨界整合，跨界营销的多赢局面。二是成立天农八部农业开发公司，建设电子商务交易平台和定制平台，预计销售梁平柚将达到2万吨。扶持龙滩柚合作社建成梁平柚冷藏库，可以贮藏200吨柚子延迟到第二年4月销售。三是是扶持网店与实体店销售同步发展。开设淘宝农产品销售店铺150余家。在成都、重庆、万州、达州等地开设蔬菜等农产品销售网点12个。四与保险公司合作试点水稻保险，全县受灾1万余亩，获赔113.68万元，聚奎镇陈孔明种植800亩水稻450亩受灾，购买水稻保险花费3600元，获得9万多元理赔金。五是组织24家农资经销商参与水稻统防统治，涉及仁贤、城北、福禄、曲水等19个镇乡68个村，防治面积4万余亩。六是组织全县500多家农机大户和40多家农机合作社组建代耕队、代插队、代收队进行农机作业。双桂街道6000亩水稻基本实现耕地、播种、栽插、防虫、收割等全程社会化服务。仁贤农机大户陈一富服务队为仁贤、龙门等邻近4个镇10多个村代耕代种3000多亩田，每个队员获得10余万元服务费收入。

三、存在问题

（一）新型经营主体量少质弱。虽然培育了113家农业企业，但是依然量少质弱，真正带动能力强的龙头企业较少，年销售收入达到2000万元以上的只有30家，其中上亿元的只有9家，产业链条不长、产品附加值不高、竞争力不强。

（二）土地流转风险激增。农民小农意识依然存在，维权意识、法律意识、保护意识淡薄，对双方的利益分配、权利义务、违约责任、合同的履行及有关补偿措施等没有明确具体的规定，导致土地承包纠纷呈现多发、频发态势。

（三）农技专业技术人员缺乏。县、乡两级农业专业技术人员和后备人才紧缺，从事农业技术服务人员被挪用的现象十分突出，个别乡镇已无专业人员从事农业技术服务，农业改革的工作落实效果不好。

四、意见建议

梁平按照《重庆市统筹城乡重点改革总体方案》和县委、县政府推进统筹城乡重点改革专项统一部署，继续积极稳妥推进“建立健全新型农业经营体系”改革，进一步扩大试点探索面，着力创新机制体制，力争到2017年，全县实现农村专业大户8000家、家庭农场1000家，农民合作社800家（其中农村新型股份合作社200家），县级以上农业产业化龙头企业150家，农村产业结构更趋合理，农业现代化步伐加快，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系初步形成。为此，笔者就下步工作提出以下意见建议：

（一）加强组织领导。一方面健全完善县级部门联席会议制度，明确发展改革、财政、农业、国土、人社、林业、水利、交通、中小企业、质监、税务、金融、商务、供销等相关部门的职能职责，优化服务，简化程序，为新型农业经营主体茁壮成长创造公平竞争、规范有序、科学发展的良好环境；另一方面，把新型农业经营体系建设与特色效益农业发展和其他农村改革有机结合起来，注重政策引导，强化制度设计，避免“拔苗助长”现象发生，尤其防止人为“归大堆”、“垒大户”，坚决制止借新型农业经营主体培育，损害农民合法权益、破坏农业生产能力的行为，确保稳步有序推进。

（二）抓好试点示范。在广泛调研的基础上，明确在礼让镇川西村和屏锦镇万年村探索建立健全新型农业经营体系建设试点和在龙门镇、新盛镇探索农业生产全程社会化服务试点。在礼让镇和屏锦镇的两个村重点试点强化利益联结机制、稳定土地流转关系、创新财政补贴机制、健全社会化服务体系等内容。在龙门镇和新盛镇重点探索除水稻生产机耕、水稻育插秧、病虫机防、机收、烘干等全程社会化服务试点。

（三）创新体制机制。完善示范家庭农场认定管理办法，开展示范家庭农场创建活动；加大对家庭农场的财政投入、金融支持和税费优惠力度，优先将家庭农场纳入政策性农业保险，开展财政补助示范家庭农场试点。探索扶持产业化龙头企业的部分财政资金由农民合作社持股，通过组建股份合作社持股、参股龙头企业，采取固定分红、利润分红或保底分红等方式，建立起产业化龙头企业与农民合作社、农民的利益紧密联结机制，使财政资金扶持企业产生的收益部分由农民享有。创新专业大户扶持服务机制，大力开展农民培训，全面提高农民素质，培育造就有文化、懂技术、会经营、善合作的新型农民。建立工商资本流转农村土地的风险防控保证金制度，探索风险防范机制，切实保障农民权益。

（四）促进土地流转。围绕新型农业经营主体，按照“缺啥补啥”的原则，整体规划和连片推进农业基础设施建设，完善作业便道，提升耕地质量，继续强化招商引资，吸引龙头企业、农民合作社、家庭农场流转土地，并鼓励土地流转受让方优先吸纳土地流出户的剩余劳力继续从事现代农业生产，保障农民收益。同时，完善用地用电政策，对于新型农业经营主体用于管理和生活用房、仓库、等附属设施占用耕地，落实相关政策，保障用地需求；从事农业生产经营的用水、用电，执行农业生产价格标准。进一步加强调解仲裁基础设施建设，推进调解仲裁工作制度化、标准化和规范化。

新型农业经营主体_现状 篇7

陕西省城固县辖15个镇2个街道办事处、232个行政村40个社区,总人口54万,全县建档立卡101个贫困村、2.39万户、6.36万贫困人口。2016~2018年,计划通过扶持产业就业及生态补偿4万人,易地搬迁2.33万人、教育支持0.9万人、医疗救助0.65万人、兜底保障1.6万人,实现6.34万贫困人口的脱贫目标。2016年城固县计划脱贫2.42万人,涉及17个镇(办),101个村(社区)。

2 城固县新型农业经营主体发展现状

目前,城固县已累计发展省市级现代农业园区20个,省市级农业产业化龙头企业29个,职业农民、专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业和农业社会化服务组织累计总量分别达到607人、478户、87个、356家、29户和9个。

3 城固县新型农业经营主体带动贫困户产业脱贫现状

经调查统计,目前城固县新型农业经营主体产业扶贫共吸纳贫困户869户,贫困户总人数2 320人。其中涉及市级以上农业园区19个,吸纳贫困户287户,吸纳贫困户总人数714人;市级以上龙头企业13家,吸纳贫困户305户,吸纳贫困户总人数707人;农民专业合作社10个,吸纳贫困户277户,吸纳贫困户总人数899人。城固县新型农业经营主体带动贫困户产业脱贫主要呈现以下三大特点:一是经营主体参与数量多,积极性高。二是产业脱贫带动形式多样灵活。城固县产业脱贫带动形式主要有企业或园区务工、土地流转、订单收购、入股合作等多种形式,各经营主体因地制宜,带动形式灵活多样,带动了不同类型的贫困户增收致富。三是扶贫产业门类齐全。各经营主体带动贫困户脱贫涉及全县八大农业主导产业,许多经营主体围绕一个主导产业或一村一品从事专业性生产经营活动。具体产业扶贫的几种模式如下:

3.1 企业或园区务工型

双福茶业专业合作社、永基现代农业园区、南沙湖现代农业园区通过吸纳贫困户人口在合作社或园区务工,增加贫困户工资性收入,带动贫困户增收脱贫。

3.2 土地流转带动型

鑫盟现代农业园区、新天地农业公司、华源柑橘专业合作社、观坝柑桔专业合作社、林胜粮油种植专业合作社通过流转贫困户的闲散土地,支付土地流转金的形式来增加贫困户财产性收入,带动贫困户增收脱贫。

3.3 订单收购带动型

榛旺现代农业园区通过订单收购贫困户的散养乌鸡,伯强农产品专业合作社通过订单收购贫困户的土猪肉、散养鸭蛋等农副产品,龙宴园区、天丰米业公司通过高于市场价格订单收购贫困户的稻谷,汉源现代农业园区通过订单收购贫困户水产品的形式增加贫困户家庭经营性收入,带动贫困户增收脱贫。

3.4 入股合作带动型

华绿食用菌专业合作社通过贫困户入股合作,年终分红的方式带动贫困户增收。

3.5 妇女合作社带动型

由6名妇女经过充分协商一致发起成立的雨露蔬菜瓜果专业合作社现有会员66户,237人(其中女性121人),该合作社通过“精准扶贫到人、产业扶贫到户”,吸纳23户贫困户家庭成员入社,为她们提供优质柑橘种苗、家禽种苗、肥料、农药技术服务和产品包销协议;通过种养业持续发展和经销优质农产品增收,实现扶贫富民的创业目标。

3.6“借鸡生蛋”带动型

坤鹏肉牛专业合作社从去年8月份开始,由合作社出资,以出借肉牛形式帮扶贫困户。贫困户只需支付一部分定金,就能免费领到育肥牛或母牛进行饲养,并由坤鹏合作社进行全程技术指导,待肉牛育成或母牛产仔后,由贫困户自行销售育成牛及所产犊牛,坤鹏合作社只收回当时肉牛发放时的成本或者母牛,让领牛的贫困户少投入或不用投入资金就能挣到钱。截至目前,坤鹏合作社已向龙头镇的5个村共计9个贫困户发放肉牛25头,累计垫资14.15万元。按照每头牛约3 000元的利润,可以通过产业发展带动9个贫困户实现脱贫,有力地促进了城固县精准脱贫工作进度。

4 存在问题

4.1 产业结构不合理

贫困村农民组织化程度相对较低,农业产业表现为结构单一且分散,高收益、高效率产业发展慢且所占比重较少,对接市场能力较差,难以形成“一村一特色产业”的优势结构。

4.2 规模化水平低

城固县农民户均耕地仅1.1亩,地块却达3~4块,土地流转缓慢,流转率仅16.5%,低于全省、全国1.4和15.4个百分点,贫困村产业基础差、产业规模化发展程度更低,土地严重细碎化制约了集约化投入、机械化作业和标准化生产。

4.3 农业产业化水平不高

龙头企业原料基地、收购基地建设在贫困村的较少,农产品的初深加工、储藏、包装和市场营销都比较落后,产业链条不长,产品附加值不高,远低于全县产业发展基础较好的村,多数村产加销一体化发展难度较大。

4.4 农业要素利用水平低

全县贫困村山区村较多,地理环境复杂,农田水利、网络、电力等基础设施建设较差,抵御自然灾害能力较弱。聚集资金、技术、人才等要素能力比较弱,贫困村吸引客商投资、金融支持能力差,发展资金及项目投入有限,农业科技推广滞后,务农劳动力平均年龄在51周岁左右,劳动力结构性短缺,科技人才和职业农民较少,发展要素支撑力不够。

5 对策建议

5.1 加大产业扶贫投入

支持具备劳动能力的贫困村加快发展特色产业,不断加大务工技能培训,促进转移就业,持续加大扶贫搬迁和生态扶贫;大力推行“政府+龙头企业+合作社+贫困户”模式,持续壮大贫困户特色产业发展,对有劳动能力和发展条件、脱贫意愿强烈的贫困户,提供5万元以下、2年以内免担保和免抵押小额贷款,持续推进旅游扶贫、电商扶贫等项目;落实帮扶贫困村产业发展资金扶持政策,将支持农业产业发展和农产品加工、流通项目和资金优先向贫困村和带动贫困地区发展的涉农企业捆绑使用;强化惠农政策落实,推动农机具购置补贴和各项奖补政策向贫困村、贫困户倾斜。

5.2 健全帮扶机制

建立省、市级农业产业化龙头企业包联贫困村贫困户机制,引导支持企业在贫困村建立原料基地,开发建设农产品加工、仓储、休闲娱乐设施等项目,大力发展订单农业,带动贫困户增收致富。

5.3 着力发展农产品加工业

加快扶持培育一批产业集中度高、带动力强、示范作用好的农产品精深加工龙头企业和农民专业示范社,带动贫困村茶叶、香菇、木耳、生态家禽、杂果、中药材等产业的深度开发,延伸产业链条,提高附加值。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业,健全完善“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制,促进贫困户稳定增收。

5.4 营造良好发展氛围

新型农业经营主体_现状 篇8

一、培育发展新型农业经营主体的现实性

（一）培育发展新型农业经营主体，是发展现代农业的必然选择。要看到我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的不断融合与发展，我国的农业发展也面临着新的挑战。一是随着城乡居民食品消费结构的升级、农产品工业用途需求的增加，人们对农产品的消费需求不仅呈刚性增长，而且对食品安全的要求也越来越高；二是农业资源环境约束越来越强，国内外农产品市场竞争的日益加剧，这对以分散、小农户为主要特征的我国传统农业生产经营方式提出了双重挑战，它迫切要求我们必须要转变农业发展方式，创新农业生产组织形式，积极培育发展壮大新型农业生产经营组织和农业经营主体，进一步激发农村生产要素潜能、充分激活释放农村生产力。

（二）培育发展新型农业经营主体，是解决农业后继无人的客观要求。进入新世纪以来，随着我国的农村青壮年劳动力大量向城镇转移，农业生产经营方式也出现重大转变。由于目前我国农村土地经营规模小、农业比较效益低下、农民社会地位不高，大多数新生代农民工不愿意务农，纷纷进城打工，使得传统农户生产开始分化，老人、妇女成为了农业生产的主力，导致农村青壮年劳动力严重不足、农业劳动力素质出现整体下降，季节性和区域性劳动力短缺的问题已经显现，加剧了农村的老龄化和农业的兼业化、副业化，小规模的传统农业生产方式难以为继，对农业发展带来严峻的挑战。因此，培育发展扶持家庭农场、专业大户、农民合作社和龙头企业等新型经营主体，可以有效解决农业后继无人的问题。

（三）培育新型农业经营主体，是提升农业市场竞争力的有效途径。虽然我国加入世界贸易组织以来，农业的对外开放程度得到了快速提升，但随着国内外市场融合程度进一步加深，国际农产品供求关系的变化和农产品价格的上下波动对我国农产品市场的影响越来越大，体现在对我国农产品市场价格影响波动幅度加大、频率加快。尤其是近年来国际市场主要农产品价格出现的下跌，使得我国农产品进口规模不断扩大，尤其大豆、棉花、玉米、油料等大宗农产品进口急剧增加，对国内农业生产带来了巨大的压力。以一家一户为生产单位、或以小规模农民生产合作组织为购销主力的生产经营体系，难以抵挡剧烈变化的国内外农产品市场价格波动和大量农产品进口的冲击。所以，只有加快培育各类新型农业经营主体，提高农业生产组织化程度，延长产业链，推动农产品产前、产中、产后等各环节深度融合，提高农产品附加值，才能应对市场风险和国内外市场的挑战。

（四）培育新型农业经营主体，是加快转变农业发展方式的迫切要求。近年来，资源和环境对我国农业生产的约束越来越强烈，我国的农业可持续发展受到了挑战。尽管我国粮食产量实现了11年连增，总产量达到了60710万吨，但是这种一味追求产量，采用化肥催、农药灭、大水漫灌，以牺牲资源环境为代价，依靠资源、扩大种植面积、增加劳动力、化肥、农药等要素大量投入推动农业增长的粗放式、掠夺式的方式已经到了尽头，难以为继，所付出的代价也是巨大，土壤严重退化，耕地质量的下降，水资源的短缺污染问题十分突出，严重制约我国农业的可持续发展。那么，在资源环境约束增强和粮食等主要农产品需求增长双重矛盾的制约下，只有加快转变农业发展方式，积极培育发展新型农业经营主体，发挥专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等规模经营主体聚集现代生产要素有效集成的载体，接受和采用先进科学技术和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，才能增强农业综合生产能力和可持续发展能力。

（五）培育新型农业经营主体，是构建食品质量安全体系的重要保障。随着经济的快速发展，城乡居民收入水平的不断提高，城乡居民对农产品质量安全要求也明显增强，特别是近年来互联网的兴起所带来的资讯畅通，极大地增强了消费者的安全健康意识，消费者对农产品质量安全的要求日益提高。以传统农户的小生产和小商贩农民为主体无标准的落后分散生产方式与流通交易相结合的生产供应模式，不仅为食品质量安全监管带来了难度，也不利于建立覆盖全过程的标准化管理体系和质量追溯体系。只有培育发展新型经营主体，通过专业大户、专业合作社、龙头企业、社会化服务等组织形式，才能将分散的农户组织起来，统一生产资料供应和技术规格，按质量要求，进行标准化生产，才能实现农产品全过程、全产业链的质量管理，才能建立“从餐桌到田头”的质量追溯制度，保障农产品质量和食品安全，满足城乡消费者的要求。

二、新型农业经营主体的特征和组织形式

（一）新型农业经营主体的特征。新型农业经营主体是适应市场经济和农业生产力发展要求，在家庭承包经营基础上发展起来的经营方式，与传统的小规模农户经营方式相比具有现代农业经营组织的特征，它是从事农业专业化、集约化、组织化和社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式。与传统“小而全”、兼业化的农业生产经营方式不同，新型农业经营主体代表了现代农业的发展方向，它是以市场化为导向，以从事专业化生产为手段、以规模经营水平和组织化程度较高为基础、以集约化经营和社会化服务为标志、充分优化集成利用各类先进生产要素，实现农业规模化现代化大生产。