新型农业服务主体

新型农业服务主体（共12篇）

新型农业服务主体 篇1

一、江苏地区金融服务支持新型农业经营主体发展概况

江苏省新型农业经营主体发展起步早、总量大、模式新,特别是近年来,在省委、省政府和各地的高度重视下,通过实施分类指导,创新发展模式,各类主体的发展都呈现出鲜明的特色。截止2013 年底,家庭农场认定数1.58 万家、农民专业合作社总数6.9 万家、龙头企业带动农户数2/3 以上、新型主体适度规模经营比重39%,这些指标均居全国前列;合作社成员数(975 万个)、合作社入社农户比例(67.5%)、社均成员数(141 个)三项指标位居全国第一。

近3 年,江苏省财政部门牵头省农委, 联合农业银行、邮储银行等几家银行,开发了惠农贷、共同基金、金农贷和富农贷等四个金融产品,并引入担保机制建立农业产业化龙头企业担保基金,省财政出资约1 亿元,分担5%风险,银行放款约21 亿,给予了江苏省新型农业经营主体极大的金融贷款支持。这些金融服务创新举措的实施,相当大程度上解决了江苏省新型农业经营主体融资难的问题,将财政无偿支持的模式与银行等金融机构的有偿贷款有机的结合起来。近年来,江苏地区金融机构坚持服务地方农业产业的发展思路,坚持立足本地、扎根三农的服务宗旨,努力推进金融支持新型农业经营主体的改革与创新,全面提高金融服务新型农业经营主体的水平和能力,担当好主要的新型农业经营主体的金融服务角色。

二、江苏地区金融服务支持新型农业经营主体过程中存在的主要问题

新型农业经营主体在运营时需要较多的自然资源和社会资源配置,特别是对资金的需求方面,对金融机构融资依赖性远远超过传统农业经营主体。新型农业经营主体不仅融资期限较长,其贷款主要用途也日益扩展到农产品深加工、厂房建造、成套设备购置等方面,这些需要促使金融机构改变传统的金融服务产品, 将原有的单一的存贷款产品转为融资担保、金融租赁等多元化的金融产品。当前江苏地区新型农业经营主体的快速发展使农村金融服务需求更为广泛,金融服务支持新型农业经营主体在诸多方面都存在需要解决的问题。

(一)新型农业经营主体内部管理机制不完善,影响金融机构授信

新型农业经营主体在江苏地区出现时间不久,其自身管理不完善,抵抗风险能力不强。许多新型经营主体大都是简单粗放的管理,缺乏完善的内控机制,财务管理体系不健全并且没有有效的财务监督,也没有合理的中长期规划。其注册资金不能反映真实的资本实力,涉农金融机构不敢进行大额度信贷放款。而且某些新型农业经营主体证照不齐,难以符合金融机构的信贷要求,在很大程度上影响了金融机构的授信。银行放贷要在效益与风险之间进行权衡,农民又缺少有效抵押物,农村土地承包经营权抵押获得融资还处在试点阶段,授信担保困难。金融贷款的匮乏和持续发展的资金需求之间的矛盾制约了新型农业经营主体的扩大再生产。

(二)金融服务产品比较单一,缺乏创新

尽管新型农业经营主体具有巨大的发展潜力,可是大多金融机构对家庭农场等金融服务产品的认识和重视的力度不够,很少有为新型农业经营主体量身定做的金融服务产品,较多的是把之前的对工业和服务业的现有的成型的金融服务产品拿出来稍加改装即完,然后销售给新型农业经营主体。统计数据显示,近年来,我国金融机构的信贷投放主要集中在房地产、钢铁、水泥和电解铝等几大行业,相比之下,对中小企业、民生、文化服务和消费等领域的贷款则相对较少。具体来说,针对于新型农业经营主体的金融市场里,金融产品创新基本处于基础产品的层面,金融衍生品的创新尚处探索阶段。

(三)农业保险发展滞后,制约新型农业经营主体发展

当前,农业保险的发展与新型农业经营主体对农业保险的需求不对称。一方面,部分新型农业经营主体对农业保险产品认识不足,缺乏投保的意愿和动力。另一方面,农业保险品种单一,覆盖面狭窄。农业是弱质产业,不像工业和服务业,受自然灾害的影响程度较大,加之农业保险涉及诸多环节和要素,商业保险机构需要投入极大的人力物力,而一旦出现巨灾,赔偿压力极大,所以现有商业性保险机构不愿意在农业保险业务上进行较大的开发和投入。而政策性农业保险覆盖面极为有限。以江苏省某县为例,全县12 家保险公司中只有两家承办了农业保险,而且基本上都是政策性农业保险,鲜有商业农业保险业务开展。其保险品种仅涉及生育母猪保险,水稻、油菜、三麦保险等险种,保险品种缺乏、保险金额不高,保费不仅高,还需要投保人每年一交,而且保险理赔程序复杂,也无法足额补偿农户种养成本的损失。

三、江苏地区金融有效支持新型农业经营主体的政策措施

(一)建立健全新型农业经营主体管理体制,符合现代金融发展要求

积极引领新型农业经营主体建立新型产权关系,完善各项规章制度,建立科学高效的内控体系,明确金融机构对新型农业经营主体的信贷准入要求。如出台家庭农场、种植大户等新型农业经营主体内部组织制度规定,明确新型农业经营主体的法律地位、权利义务以及信贷优惠等,使其成为被金融机构认可的、有信誉的信贷主体。通过正面的宣传,有倾向性地照顾那些资信良好、合法经营,产值较高的新型农业经营主体,引导新型农业经营主体开展农业规模化、集约化、产业化的经营,倡导家庭农场等新型农业经营主体遵纪守法,符合现代金融的规范和要求,不断壮大发展。

(二)处理好适度规模经营与贷款风险可控的关系

江苏地区有很多白手起家的新型农业经营主体的成功案例,也有不乏一些无视自身经营风险、盲目扩大投资导致破产以至于无法还贷的失败案例。因此,要审慎处理好新型农业经营主体适度规模经营与贷款风险可控的关系。扶持农户做大并不是目的,扶持做强、做久、可持续发展才是硬道理。更重要的是做好贷后管理工作。既要积极支持新型农业经营主体,又要合理、有效地防控贷款风险;既要建立完善的信贷产品和服务方式创新机制,又要有力推进差异化的信贷政策,积极构建助力新型农业经营主体的金融服务新模式,全面提升金融服务“三农”的价值创造能力。

(三)推进金融产品和服务方式创新

推进农村金融产品和服务方式创新,努力扩大新型农业经营主体抵(质)押担保物范畴,引导和支持新型经营主体将应收账款和土地使用权,以及农村土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权、厂房、设备等财产和财产性权利纳入抵(质)押范围。推动财政部门提高对新型农业经营主体贷款的风险鼓励政策,加大涉农金融产品的设计和开发力度。在条件允许的情况下,由地方政府(部分)出资设立融资性担保公司或者鼓励现有融资性担保公司提供专项资金,增加新型农业经营主体的贷款信誉。

(四)降低保险门槛,增加农业保险保障范围

面对新型农业经营主体的发展需求,努力创新金融产品和提高金融服务水平,加快农业商业保险的发展,增加农业信贷额度投放,改善农业保险服务,极好地服务于新型农业经营主体。

建立专项农业保险制度,扩大农业保险覆盖面;提高政策性农业保险的保障水平,增加保险品种,提高财政对政策性农业保险保费补贴比例。降低保险门槛,开发适应新型农业经营主体需要的保险产品。完善江苏省“联办共保”模式的政策性农业保险模式,为新型农业经营主体提供了较为完备的风险屏障;逐步扩大险种范围,加大财政支持和保费补贴力度;建立保险产品的独立参保通道和快速理赔通道,完善连保无赔优待机制;探索建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金,健全完善相关权益机制,逐步建立农业巨灾风险分散机制。

摘要：近年来,江苏省努力推进金融支持新型农业经营主体的改革与创新,全面提高金融服务新型农业经营主体的水平和能力,担当好主要的新型农业经营主体的金融服务角色。但在金融服务支持新型农业经营主体过程中存在着新型农业经营主体内部管理机制不完善,金融服务产品比较单一、农业保险发展滞后等问题。针对这些问题的政策措施是:建立健全新型农业经营主体管理体制,符合现代金融发展要求;处理好适度规模经营与贷款风险可控的关系;推进金融产品和服务方式创新;降低保险门槛,增加农业保险保障范围。

关键词：江苏省,金融服务,新型农业经营主体

参考文献

[1]夏雪.金融创新支持新型农业经营主体发展研究[D].安徽大学,2015

[2]汪艳涛,高强,我国农村金融作用农村经济的路径与实效——基于农村金融运行效率的实证分析[J].西部论坛,2013

[3]张晓山.创新发育农业生产经营主体[J].中国国情国力,2013

[4]张照新,赵海.新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J].改革,2013

[5]康峰.金融支持新型农业经营主体发展的途径[J].金融时报,2014

[6]张毅.金融支持新型农业经营主体的调查与思考—以怀化会同县为例[J].金融经济,2015

新型农业服务主体 篇2

党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系

就是适应发展现代农业需要，着力在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式实现“两个转变”。

专业大户

农机专业服务大户的主要特点：具有强烈的科技兴机理念。具有坚定的依机致富信念。具有优秀的服务农民的品质。

农机大户发展过程中存在的主要问题： 一是组织化程度不高，信息来源少 二是文化水平偏低，应用能力差 三是发展极不均衡，行业差距大

加快农机专业服务大户发展对策和建议：

１、统一思想认识，牢固确立农机专业服务大户的主体地位 ２、建立扶持机制 ３、突出培育重点。４、完善信息服务 ５、启动培训工程 ６、维护合法权益

乡镇企业

乡镇企业发展的现状

1、主要经济指标保持平稳增长

2、第三产业发展迅速

3、劳动者报酬和农民工资性收入快速增长

4、各地对中小企业的扶持力度加大

乡镇企业发展的困境及原因分析

1、资金紧张，融资困难

2、技术相对落后

3、员工素质不高，优秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建设滞后

推进新时期乡镇企业进一步发展的对策与建议

1、拓宽乡镇企业融资渠道

2、提高乡镇企业的技术创新能力

3、改善人才管理机制

4、提高乡镇企业管理水平

5、促进乡镇企业结构调整

6、乡镇企业信息化建设步伐要加快

7、加强领导，健全监督机制

家庭农场

家庭农场家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体

制约家庭农场发展的因素分析:土地流转困难;生产资金不足;家庭农场界定缺乏统一标准;家庭农场经营结构单一;家庭农场主综合素质有待提高;社会化服务体系亟待完善

家庭农场发展的政策建议: 进一步完善土地流转制度;进一步加大资金支持力度;进一步加强协作互进建设;尽快明确家庭农场认定标准;促进家庭农场经营结构的多样化;提升农场主的综合素质;健全社会化服务体系;加大政策扶持力度 家庭农场的优势特点

1、家庭农场的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。

2、家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。

3、家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，更易于政府监管。推广难题:

1、中国对家庭农场缺乏清晰的定义。

2、难以得到相应的扶持政策，缺乏更新设备和改善农田基础设施的资金投入。

3、融资难

4、土地流转不规范，难以获得相对稳定的租地规模。

实施建议:

1、探索建立注册登记制度，扶持专业大户、家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。

2、对符合以上条件的规模经营主体，给予政策扶持，同时接受行政部门的管理与监督。

3、加紧落实好土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制。

4、应通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理诸机制，规范土地流转过程，保护流转双方的权益。

家庭农场经营存在的问题

主体地位不明确

经营缺乏统一规划

经营需要政策的扶持

资金来源需要改善

经营风险管理有待提高

经营急需人才

经营缺乏配套措施

对策：

1、政府层面：第一，赋予家庭农场法律地位、市场地位，使得家庭农场“三位一体”。

第二，进行统一规划。

第三，制定家庭农场的扶持政策。

2、家庭农场行业层面：第一，我国目前已经有农民合作社，这是一种家庭农场抱团的形式，也为家庭农场行业日后行业组织建立的雏形。第二，家庭农场可以成立一些专业的服务性公司。第三，通过各种方式，实现对产业链利润的分享。第四，通过特色化经营和控制同业数量，弱化同业竞争。第五，发展非农业项目。

3、家庭农场层面

第一，强化家庭农场主自身素质。第二，引入技术人才。第三，实现市场化运营。

合作社

农民专业合作社是农业产业化的主体之一,由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来,在农产品生产、经营的各个环节,实行自主经营、自负盈亏、自我发展,以提高市场竞争力、增加成员收入为目的的产业组织形式

当前我国农民专业合作社发展中存在的问题：㈠是组织规模偏小，带动能力不强。㈡是以种养业为主，深加工不足。㈢是以提供服务为主，利益共享不足。㈣是发展环境仍不宽松，做大做强十分困难㈤合作社内部运行机制不健全

对合作社认识不到位。合作社管理不规范。合作社的社员素质不高。合作社资金运转困难。提高农民专业合作社质量要采取切实措施

第一，坚持标准，重视质量。第二，认真宣传贯彻《农民专业合作社法》，确保专业合作社的各项活动依法、规范、有序运行。第三，加强指导，用好扶持政策。第四，加强监督 真正赋予农民专业合作社权力和权利 给予农民专业合作社经营权 给予农民专业合作社更多的职能

解决农民专业合作社兴办实体的税费负担问题 解决运作支撑力度不足的问题

解决农民专业合作社发展初期人才缺乏问题 对如何大力发展农民专业合作社的建议

制定激励发展措施

强化规范化建设）强化科技特色

健全部门机制

新型农业经营主体金融支持研究 篇3

摘 要：在总结前人有关新型农业经营主体金融支持政策研究的基础上，借鉴国外有益经验，结合国内新型农业经营主体金融领域发展的特点，指出当前我国农村金融面临的问题，提出利用“互联网+金融”模式拓宽农村投融资渠道、促进涉农抵押担保创新的落地实施、从供给侧推动农业保险创新、支持民间金融合作组织发展、加快农村征信体系全覆盖等对策建议。

关键词：新型农业经营主体；金融支持；现实特点；对策建议

中图分类号： F3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）24-104-2

0 引言

农业是我国的基础性产业，是其他产业发展的前提和条件，农业兴，则国强盛。然而现实却是，当前我国农业面临的一系列深层次问题并未得到根本解决，农业劳动力短缺和涉农组织缺乏活力等现象广泛存在，农村留守老人、留守儿童等问题日益严重，农业组织规模小，经营服务能力差，资金薄弱、抵御风险能力弱等困扰着涉农组织的发展，今后谁来种地问题十分突出。这一难题引起中央高度重视，2013-2016年中央一号文件连续数年提及构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，进一步发展多种形式的适度规模经营和社会化服务，以有效化解出现的新问题和新挑战，保障农业持续健康发展。在国家各项支持政策中，金融政策的杠杆作用突出，如果能用好农村金融这一重要抓手，势必能进一步带动新型农业经营主体的发展壮大[1]。

1 新型农业经营主体的内涵

新型农业经营主体是指经营规模较大、物质装备条件较好，具备现代企业经营管理能力，资源利用率和劳动生产率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织[2]。其特征主要有：一是适度规模和专业化生产；二是集约化经营；三是市场化程度高。主要类型有：专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业、经营性农业服务组织等。

2 国外的农业金融支持实践

①政策性金融：典型代表是日本，在农业政策性金融体系下政府占主导，同时培育市场化的农业基金，并充分发挥民间农业协会的作用，也鼓励农村民间信用担保市场的发展，从而形成三位一体的农村金融扶持体系。资金运用以贷款为主，大量用于农村基建、农械装备改善、农民职业培训等方面。

②合作性金融：典型代表是法国，设立专门的农业信贷银行，中央银行给予地方银行充分的自主权，地方银行可根据本地方实际情况确定农业信贷利率、额度、期限等，大大提高了农业经营主体参与农业信贷的积极性。

③商业性金融：典型代表是赞比亚，推行金融自由化改革，放开利率控制，与市场接轨，针对农村地区推出“Mzansi账户”，这种账户只提供能满足农业生产的小额资金，降低了交易成本；此外还通过整合商业银行业务，成立第三方信贷担保等方式促进农村金融发展[3]。

3 我国新型农业经营主体金融支持现状及问题

新型农业经营主体对现有金融主体所提供的金融服务有更多的期望，如进一步增加贷款品种、增加农业贷款额度、合理设定贷款期限、给予优惠利率、降低贷款门槛、提高办贷速度等。

新型农业经营主体已成为农村金融机构拓展金融业务的主要服务对象，其资金需求普遍较高，具有五大特点：

一是需求规模较大，更注重生产性融资；

二是资金需求呈现出多样化，覆盖各产业及各环节；

三是金融需求具有长期性和稳定性；

四是对金融服务的便捷性和灵活性有更高要求；

五是商品农业生产的特殊性决定了其更加需要完善的农业风险分担机制。

目前农村金融发展面临各方面的问题，难以满足新型农业经营主体的融资需求。

第一，农场金融市场格局并未根本改变，除了私人借贷外，正规的农村金融市场仍然由农村信用社、商业银行主导，各商业银行金融机构对于新型农业经营主体的支持大多处于实验和探索阶段；

第二，农村居民法律意识单薄，缺乏法律环境，金融信贷观念难以形成很好的意识基础；

第三，农村金融机构不良贷款比例仍然较高，农村金融机构除了自身经营风险外，还涉及管理风险、信用风险，农业相关的保险、信贷、抵押等发展滞后也在一定程度上增加了金融机构的不良贷款率和坏账呆账。

第四，农村金融监管问题重重，相关法规还不健全，各金融机构之间协调配合效率低下，金融信息的不对称使得农村金融风险加大，与此同时中央及地方对农业的投入依然不够，农村金融市场发展缺乏创新活力和环境。

4 新型农业经营主体金融支持政策建议

4.1 利用“互联网+金融”模式拓宽农村投融资渠道

随着互联网在农村地区的逐步普及，65%的农村居民使用互联网，且智能手机移动上网占比更高。互联网金融产品及服务方面存在着较大的需求缺口。

第一，可以尝试打造农业社会化综合服务平台，基于用户在平台进行的农资、农产品流通等交易数据以及依托中国供销社的线下服务站的信息面向大户提供信用贷款；

第二，也可以鼓励电商平台与涉农机构合作，利用大数据、云计算等先进技术和经营理念深度挖掘农村居民和涉农组织的资金需求，根据农户、中小型农企的信用水平给予相应的授信额度，满足其在农资购买环节和农产品销售环节的信贷需求 ；

第三，以自建“农商贷”服务网点的模式，为农民提供无抵押的小额信用贷款，支持农民生产和创业，并提供租赁、理财类的相关服务[4]。

4.2 加快涉农抵押担保创新的落地实施

土地是新型农业经营主体发展的根基，要实现适度规模集约经营，首先要引导农民将土地集中起来，打破旧有的“小而全”的经营模式。而流转土地的基础从金融角度看就是要加快涉农担保信贷制度尽快落地实施，包括流转土地时应该考虑到的风险管控，充分尊重农民意愿，农村金融机构可以创新各种涉农金融服务产品，包括创新资金提供方式、适当放宽信贷条件、定期开展涉农金融知识讲座等增强新型农业经营主体的信心。此外当地政府和有关部门也可以考虑引入民间资本和市场机制以提高农村金融市场的活力和竞争力。

4.3 从供给侧推动农业保险创新

依托商业性保险公司，积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。以商业经营为主、政府补贴为辅，强化农业保险的风险管理功能。政府应鼓励保险公司根据新型农业经营主体的需求开发保险产品，同时适当加大支持力度；以加强对小农户的收入支持为目标进行保险工具创新，同时保障粮食安全，取消中间环节以减少漏出，可在现有支付农户直接补贴的银行卡中设立农业保险专项账户，农民根据实际投保面积缴纳保险费用，国家财政提供配套资金，两部分资金合并记入个人账户、实行专项管理[5]。

4.4 支持民间金融合作组织发展

民间金融灵活机动，它脱胎于农村的土壤，最清楚农业经营主体需要什么，需要多少，比其他传统金融机构在农村更有优势。同时也应推进其进一步规范化和合法化，结合农业产业化的深化大力推进“协会+农产”、“合作组织+农产”、“公司+农户”、“基地+农户”等多种形式的信用合作模式，充分发挥农民专业合作组织的桥梁作用，引导龙头企业之间以及龙头企业和农民之间以多种形式建立风险共担、利益共享的利益联结机制，弥补金融信用供给的不足。同时在供给侧结构性改革的大背景下，如何提高农村金融产品和服务的水平与质量，可以考虑引入市场机制，鼓励发展合法的小额民间贷款组织和P2P领域创新，引导和规范其发展，并按照相关规定做好监管工作。

4.5 加快农村征信体系全覆盖

建立农村新型农业经营主体信用档案，解决其在缺乏有效担保物情况下的贷款问题，仅凭信用便可贷款，以创新贷款担保方式。实现农村金融服务对象信用信息互联共享。开展农户信用评分定级，使信用户享受到优惠的信贷政策及便捷、优质的金融服务，不断优化农村金融信用环境，建立县、乡、村三级金融服务网络和完善体系[6]。

5 总结

新型农业经营主体培育是中央农村工作的重点之一。当前，农业仍然是“四化同步”的短板和薄弱环节，新型农业经营主体发展前景广阔，其金融需求向规模化、长期化、多样化转变，也给金融机构支持农业带来了新的机会。不同类型的机构有机会因地制宜建立起差异化的涉农信贷管理体系，从而有可能为农村金融市场带来转折性的变化。

参 考 文 献

[1] 李正宏，杨宏银.村组内部流动：农村土地流转的新探索[J].政策，2015（03）.

[2] 黄祖辉，俞宁.新型农业经营主体：现状、约束与发展思路——以浙江省为例的分析[J].中国农村经济，2010（10）.

[3] 姚耀军.中国农村金融研究的进展[J].浙江社会科学，

2005（4）.

[4] 王小华，温涛，王定祥.县域农村金融抑制与农民收入内部不平等[J].经济科学，2014，（02）：44-54.

[5] 李长生.新型农村金融机构可持续发展研究——以交易费用为视角[J].福建行政学院学报，2012（01）.

新型农业服务主体 篇4

关键词：农村成人学校,新型农业经营主体,经验,问题,建议

党的十八大报告明确提出要大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体, 这是现代农业的发展要求。以宁波家庭农场的培育发展为例, 到2013年年底, 宁波市经工商登记注册的家庭农场总数为3179家, 基本涵盖了粮食、蔬菜、瓜果、畜禽等主导产业, 共有包括家庭成员和常年雇工在内的劳动力19909人, 销售收入达到37.12亿元。今后5年, 全市家庭农场数将增至10000家, 重点培植市级示范性家庭农场1000家, 家庭农场产值占农业总产值的四分之一, 使家庭农场真正成为新型农业经营主体的主力军。

以服务“三农”为中心的农村成人学校, 在为新型农业经营主体提供教育服务方面有着不可替代的作用。本文以宁波市家庭农场为例, 总结农村成人学校在职业农民培育、标准化生产、现代经营管理, 以及新产品、新技术的引进和推广等方面的经验与存在的问题, 并提出相应的对策与建议。

一、主要经验

当家庭农场这种新型的农业经营主体一出现, 农村成人学校就主动介入, 积极提供针对性的教育服务, 并在实践中探索出了不少富有成效的经验和做法。

(一) 在规模较大的家庭农场内设立培训基地

传统农业正面临着新的生产方式和经营方式的挑战, 培育现代农民是农村成人教育的当代使命和职责。以往的农民培训主要在成人学校的教室里进行, 对于农业新技术的传授和新品种的推广来说, 这种教育形式由于缺乏直观性而不易被农民们所接受。因此, 宁波市许多农村成人学校根据农户的需要和家庭农场的实际, 投入一定的资金, 在规模较大的家庭农场内设立培训基地, 把农民培训的课堂搬到田间地头, 现场教学、现场示范, 针对性强, 农民易接受, 提高了培训的实效。

比如, 2010年, 慈溪市桥头镇成人学校在万亩畈成达农场内设立农业实训基地, 建起了可容100余人的培训教室, 配备多媒体设备, 把课堂转移到田间地头。次年又投资20万元搭建了2000平方米的连栋大棚, 开展新品种引进, 进行科学育苗、试种等试验。到目前为止, 该实训基地已传授大棚种植等生产新技术15项, 推荐新品种22个, 桥头镇农业园区平均亩产从原先的2400元增加到4100元, 增幅达70%, 成为广大农户增收致富的“孵化基地”。

(二) 建立网络培训指导平台

除了由市教育局和农业局联合举办的面向全市农民的以文化教育和农业实用技术培训为主要内容的“双证制”网络教育培训之外, 宁波市许多农村成人学校还建立了自己的网络培训指导平台, “线上”与“线下”相结合, 组织广大农户学习设施农业、绿色农业、订单农业等知识, 为家庭农场提供个性化、全天候的技术服务, 帮助农户更新理念、转变观念, 使越来越多的基地农民成为有知识的文化人、懂技术的内行人、会经营的明白人、讲文明守法纪的新型农民。有条件的农村成人学校还与农业部门合作拍摄农业电教片, 解决了广大农户对新品种看不见、摸不着、听不懂、学不会、不敢种等问题。全市通过搭建各级科教节目平台, 开辟“空中教室”, 累计培训农民3000余人次, 推广新品种2690亩, 3年累计为农民增收超过1000万元。

(三) 推进农科教结合的项目教育

2011~2013年度, 宁波市农科教结合的教育培训立项项目共有15项, 涉及六个县市区的15所乡镇成校, 共获得宁波市农科教结合项目领导小组经费支持78万元, 有力地支持了乡镇成校涉农教育培训项目的开展。

比如, 宁海县力洋成人学校2011年的农科教结合项目大棚草莓新品种“红宝石”, 当年试种了3亩, 每亩产值在20000元以上, 利润达10000余元。在试种成功的基础上, 2011年秋季, 从伟健果木专业合作社 (本校育苗基地) 引进新品种“红宝石”, 实施面积扩大到30亩。2012年度全镇已发展到种植300亩, 有110亩种植“红宝石”, 平均亩产值达到20500元, 为农户增加收入做出了贡献。

(四) 开发服务于“家庭农场”的校本课程

家庭农场具有专业化、集约化、市场化的特点, 因此, 针对家庭农场的教育培训服务不同于一般的农业实用技术的培训, 后者仅仅围绕某种技术展开, 内容相对单一, 而家庭农场除了技术培训之外, 还涉及生产管理、市场营销等内容, 需要开发相应的培训课程。慈溪市龙山成人学校根据当地农村经济实际情况, 与大学、农机部门及农业协会合作, 开发了“新科学技术”“新经营管理”“新市场策略”等系列校本培训课程, 增强了当地家庭农场的生产管理能力、自主品牌意识和市场竞争力。

(五) 根据需要提供多样化的教育服务

一是全程跟踪式服务。为家庭农场提供生产中的产前、产中和产后服务。产前培训的目标在于积极转变家庭农场的生产内容, 包括农业品种、项目的引进, 种子、肥料的选择;产中培训的目标是逐渐转变家庭农场的生产方式, 包括农业技术的辅导和农业机械的合理配备等;产后培训重在推进家庭农场的品牌营销, 包括品牌包装、营销策略等。

二是专家入户式服务。家庭农场因产业的不同, 需要农村成人学校提高教育服务的个别化水平。联系和组织农业、科技部门、高校及本地种养能手, 建立专家库, 按需入户指导是一种行之有效的好方法。

三是团队自助式服务。一般以协会活动为主, 比如, 渔业养殖生产协会成立后, 协会成员共同学习渔业养殖的法律、政策、业务、行业道德、生产技术和市场营销, 交流自己在实践中摸索出的良好经验, 以推动当地乡镇渔业养殖业的整体发展。

四是高校进修式服务。培养现代农民是大力推进现代农业建设的基础。从2003年开始, 宁波市在全国率先每年选送一批年龄在45周岁以下, 初中以上文化程度的种植大户、养殖大户、科技示范户等优秀农民赴高校进修, 至今已有2000多名优秀农民顺利通过培训, 把学到的知识运用到农业生产实践中, 成为当地新农村建设、新农业发展的带头人。

二、困难和问题

农村成人学校在服务“家庭农场”中遇到的困难和问题, 有的是体制、机制上的老问题, 有的则是由家庭农场的特性带来的新问题。

(一) 管理体制尚未理顺

农村成人学校长期处于条块分割的管理体制之下:纵向上, 各级政府之间的权利划分和职责区分不清晰;横向上, 围绕着教育、学习和培训, 相关的政府部门之间各自为政, 跨部门的协调和统筹十分薄弱, 从而最终导致各执行机构之间条块分割、多头管理的现象, 从而大大降低了组织运作效率。以宁波农民培训为例, 据调查, 目前涉及农民培训工作的部门就有农办、教育、劳动、农业、经委、财政、妇联、共青团等16家部门, 形成多头管理, 缺乏跨部门的统筹, 没有整体规划, 难以形成合力, 以致出现农村成人学校缺乏技术力量, 其他部门的教育服务能力不足的“瘸腿现象”, 最终影响了农民培训工作的有效开展。

(二) 师资力量亟待加强

目前, 大部分农村成人学校的在编教师由普通中小学调入, 他们既无农业技术的专业背景, 又无农业生产经历, 因而缺乏对农业技术变化和家庭农场教育需求的敏感性;他们当中也很少有人受过“成人教育”课程的学习, 对成人尤其是农民的学习特点及农民培训的特殊性认识不足, 在培训内容的选择上往往针对性不强, 培训方式也时常沿袭学历教育的一套做法, 对农民而言缺乏吸引力。

职称评审针对性不强也是阻碍农村成人学校教师专业发展的一个重要因素。在中小学教师职称评审的类别愈加丰富的今天, 成人教育仍然没有被单列出来, 评审指标主要参照中小学的教学要求来设定。由于不能反映成人学校教师的岗位特性和教学实绩, 这种职称评审在引导成人学校的专业建构和教师的专业发展方面收效甚微。

农村成人学校教师受重视程度不高, 是这一职业缺乏吸引力的又一重要原因。一个具体的事例就是浙江省2008年实施的“农村教师任教津贴制度”, 其执行范围为乡镇 (不含城关镇) 及以下的义务教育阶段学校、特殊教育学校 (简称“农村学校”) , 不包括长期以来直接为“三农”提供教育服务和为新农村建设做出贡献的农村成人学校教师。

(三) 教育服务的整体效益有待提高

“家庭农场”的概念在我国出现时间不长, 2013年首次进入“中央一号文件”, 因此许多农村成人学校对家庭农场的认识还不够。与传统农户不同, 家庭农场是从传统农户中脱颖而出的适应现代农业发展的新型市场经营主体, 具有技术专业化、经营规模化、生产集约化、产品商品化的特点。

因此, 针对家庭农场的教育服务内容除了新品种、新技术的推广之外, 还涉及经营管理、生产方式、产品质量、市场营销、金融保险以及劳动力素质等方面;而且部分家庭农场将生产养殖与“农家乐”旅游项目结合起来, 一举多得, 扩大了经营效益。家庭农场的综合性与多样化的服务需求需要成人学校与相关部门合作, 要求突破原有的较为狭隘的服务内容和服务方式, 要拥有系统的规划培训内容, 形成与本地家庭农场产业结构相适应的课程体系, 以提高教育服务的整体效益。

三、对策建议

《国家新型城镇化规划 (2014—2020年) 》指出, “加快完善现代农业产业体系”, “创新农业经营方式, 坚持家庭经营在农业中的基础性地位”, 推进包括家庭农场在内的多种规模经营, “建立健全新型职业化农民教育、培训体系”。在国家新型城镇化战略的大背景下, 面对新型农业经营主体较为广阔的发展前景, 农村成人学校获得了又一次难得的发展机遇, 要在管理体制、运作机制、基础能力等方面改革创新, 提升服务能力, 打造服务品牌。

(一) 完善政府统筹、部门联动、内部协同的管理体制

农村成人学校是教育直接服务农村经济社会建设的主阵地, 也是农、科、教结合的落脚点。因此, 农村成人学校的发展, 已经不是单一的教育问题, 而是一个社会问题, 需要政府牵头, 多部门共同协作来完成。

首先要强化政府的统筹职责。各级政府部门应当把农村成人教育工作纳入到事业发展规划中, 着力建立和完善农村成人教育的三大体系:以农、科、教各部门联席会议为载体的领导管理体系, 以保障和促进“三农教育”为核心的政策支撑体系和以政府、社会、市场“合营”为特征的社会化农业服务体系。

其次要实现部门联动的实体化。1988年国家教委推行“燎原计划”, 与科技部的“星火计划”和农业部的“丰收计划”相配套, 使科学技术大面积地得到推广应用, 转化为生产力, 成为农、科、教结合的典范之举。在新型城镇化战略的背景下, 农、科、教需要在新的机制与平台上实现有机融合。建议在政府统筹管理的基础上, 融合各部门教育服务职能, 在农村成人学校内设立“三农教育”综合服务中心, 整合场地、师资、项目、信息等资源, 按需为农业经营户提供技术信息、教育培训、项目开发、经营销售等内容与形式多样化的一站式服务。

第三要深化内部协同。这不仅能实现区域内基础教育、职业教育、成人教育与高等教育之间的资源共享, 而且能致力于构建跨区域的教育协同, 利用网络平台, 高效发挥不同地区各级各类学校的教育资源优势, 互通有无, 为提高农民素质、培育职业农民和农业增收提供教育内部的最优化服务。

(二) 建立项目化推进、市场化经营的教育服务机制

包括教育服务在内的社会化服务体系滞后是制约新型农业经营主体发展的重要因素。教育服务出现的主要问题是教育培训内容缺乏系统规划和整体设计;为新型农业经营主体提供个性化服务的能力较弱以及教育服务的供给方式单一化。解决这些问题的关键在于逐步建立起项目化推进、市场化经营的教育服务机制。

项目教育是整合社会资源与实现个性化服务的有效途径。项目教育由需求分析、项目设计、教育实施和效益评估四个环节组成。分析本地区家庭农场的教育服务需求是开展项目教育的前提和基础, 这是加强教育服务针对性、实现农村成校教育服务由“供给”模式向“需求”模式转型的重要环节。项目设计的关键在于配对与整合, 即将新型农业经营主体的教育服务需求与科技、农业、教育等部门的资源优势对接, 并按教学要求整合成课程资源包供实际教学时灵活使用。教育实施的核心在于有效, 即根据内容、对象、时间等因素采取教室与农场、线上与线下、正式与非正式、分散与集中等灵活多样的教学形式和方法。效益评估是对项目教育前三个环节的整体评估, 评估的重点不在于教育服务机构“提供了什么”, 而在于教育服务对象, 即农业经营主体“得到了什么”, 并以此作为项目教育的改进依据。

项目教育的有效性和可持续性需要市场化经营机制来保障。建议将“三农教育”综合服务中心创办成筹资行为市场化、开发行为实体化、管理行为经济化的经济实体, 与新型农业经营主体之间建立起利益共享和风险共担机制, 以激发教育服务的积极性、增强教育服务的责任感、提高教育服务的实效性。从教育服务供给的角度看, 建立市场化经营机制的主要目的在于突破目前农村教育服务主要由政府供给的局限, 使政府、社会、市场在市场机制下“合营”, 即以政府购买为主要形式的公益性服务、以供需双方的市场交易为主要特征的经营性服务以及行业协会等民间团体的自助式服务相互结合, 从而实现教育服务的多样化供给。

(三) 加强农村成人学校的基础能力建设

从新型城镇化战略对农村教育服务提出的新要求来看, 农村成人学校在师资力量、设施设备、实验实训基地等方面还存在着不小的差距。

师资力量方面主要解决教师资源配置、业务培训、职称评审三大问题。必须彻底改变农村成人学校在编教师主要由普通中小学调入的现状, 将成人教育、农业生产、经济管理等专业列入农村成人学校教师任职条件, 同时建立人才“绿色通道”, 引进技能型人才;根据新型城镇化的发展要求和农村成人教育特点制订计划、设计课程, 整合农科教各部门的学校和科研院所的教育资源, 定期开展在职教师的业务培训工作;尽快建立符合农村成人教育特点的职称评审指标体系, 促进农村成人学校的专业建构。

设施设备方面重点提高农村成人教育的数字化水平。成人具有按需学习和自主学习的特点, 数字资源是成人学习的重要渠道。建议在“宁波校企通”平台上增设“三农教育”板块, 将包括家庭农场在内的农村经营组织的生产经营、农业新知识和新技术、项目教育、产品供需、农民创业就业等信息纳入其中;同时将农村成人学校纳入数字化校园建设规划, 实现从环境 (设备、教室等) 、资源 (项目、课件等) 到应用 (服务、管理等) 的全部数字化, 提高农村教育服务的现代化水平。

实验实训基地建设方面:一是要充分认识实验实训基地在“三农教育”中的示范、引导、辐射和服务作用, 将实验实训基地作为农村成人学校基本建设的重要内容, 加大经费投入;二是要围绕项目教育, 着重探索学校与新型农村经营主体合作经营的新机制, 农村成人学校以资金、技术、服务入股, 把实验实训基地与农业经营户结合成为利益共同体, 改变学校只注重新技术、新品种的实验推广而不参与生产管理与产品营销的弊端, 从而增强实验实训基地的吸引力和信誉度, 使农村成人学校通过实验实训基地实现“开发一个项目, 推广一项技术, 培养一批人才, 致富一方百姓”的教育服务目的。

参考文献

[1]中共中央、国务院.国家新型城镇化规划 (2014—2020年) [N].人民日报, 2014-3-17 (9~12) .

[2]国家教委关于组织实施“燎原计划”的意见 (摘要) [J].人民教育, 1988 (12) .

新型农业经营主体_现状 篇5

以农业专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，已经成为现代农业发展的“主力军”。深入了解这类农业“精英群体”的现状特征与政策需求，对于培育新型农业经营主体，加快现代农业发展有重要意义。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型农业经营主体政策研究”课题组的12名研究人员，分赴浙江10个县（市、区）、36个镇（乡）、96个村，开展了为期一个多月的实地调研。现将此次调研的主要结果反映如下。

一、浙江省新型农业经营主体的现状特征

目前，我省农业经营主体发生了较大的变化，除了一般的小农经营主体外，出现了专业大户、专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体“三分天下”的新格局。其中，从专业合作社的增长数量和辐射带动效应来看，这一农业经营主体的发展已呈现出超过其他两类经营主体的态势在此基础上，广大农民群众和基层干部还探索出了“合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种符合当地实际需要和产业特点的经营组织形式，以新型农业经营主体为核心、多样化的农业经营组织形式正在得到不断的发展。调查还表明，各类新型农业经营主体在个体特征、就业及培训经历、土地经营规模及流转、生产技术水平、产品销售渠道、信息服务方式、生产资金来源等方面，都显示出了自身的特征。总的来说，这些新型农业经营主体不仅基本上摆脱了传统分散经营农户的发展困境，而且也展现出了年轻化、知识化、组织化、规模化、科技化、品牌化、信息化、企业化等特征，他们在我省农业的转型、升级和发展中发挥了非常重要的核心、示范与辐射作用。

二、浙江省新型农业经营主体的政策需求。

1、关于金融信贷方面的政策需求

（1）农业生产资金贷款授信担保的政策需求

按照目前的相关规定，农民申请贷款必须要由具有公务员身份的人或相关部门提供授信担保，而这对于一般的农业经营主体，尤其是刚刚处于发展起步阶段的农业专业大户来说，并非易事。因此，我们建议政府出台相关政策，允许农民通过村委会进行贷款担保，或以合作社在上下游生产供应链中的地位、作用、身份等名义提供贷款担保。实际上，从农民的社会信用归属角度来看，这种做法也更加符合农村的实际情况。

（2）农业生产资金贷款手续简化的政策需求

从总的情况来看，目前的农业贷款手续还显得过于繁琐，特别是对于一些偏远山区的农民，由于交通不便、信息不畅等原因，他们的贷款成本很容易因为贷款手续的繁琐而大幅增加。因此，在全省范围内出台简化农业生产资金贷款手续的扶持政策，对于那些距离县城较远的新型农业经营主体来说，具有十分重要的现实意义。（3）农业生产资金贷款利息优惠的政策需求

调查表明，在绍兴、嘉善、余杭等经济较发达的县（市、区），地方政府已出台了一些

针对合作社等新型农业经营主体的贷款利息优惠政策，例如县（市、区）财政直接将一笔专项扶持资金划入当地信用社的账户，专门用于补贴农业项目贷款的利息优惠。但是，在松阳、常山、苍南等经济欠发达的县（市、区），由于地方财政实力较弱，几乎没有任何用于农业贷款利息优惠的专项扶持资金。因此，在全省范围内推行统一的农业生产资金贷款利息补贴的财政扶持政策显得尤为必要。

2、关于农业配套设施用地方面的政策需求

调查结果显示，三类经营主体分别将“解决设施用地”列为第④、第②和第③位的重要政策需求，具体包括以下五个方面。

（1）合作社和农业龙头企业的办公管理用地需求

随着合作社和农业龙头企业的发展和规模扩大，日常业务管理、召开会议、产品分级包装、储运、设备安放等方面的业务越来越频繁，并且需要有相应的场地才行。尽管省委省政府出台的《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》（浙委办[2005]73号），已经要求对合作社的相关配套设施用地需求可依法办理“临时用地”手续，但是在实际操作过程中仍然存在很大的困难。例如，杭州余杭区余杭茶叶合作社的负责人就反映，他们因为无法在茶山上建造用于茶叶包装的临时用房，只能取消了购入数台大型茶叶烘干、包装设备的计划。（2）农机服务主体的农机设备存放用地需求

上规模的农机服务合作社或专业大户一般都拥有数十台的农机设备，实践中，这些设备的存放用地问题往往得不到妥善解决，进而制约了这类服务主体的发展。例如，成立于2005年的鄞州区五产镇力邦农机专业合作社发展势头非常好，但却苦于没有足够的仓储用地而不敢贸然扩大服务规模。据该合作社负责人反映，当地的一些农机具因为没有足够的存放用地，只能露天随意摆放，这就大大地减短了机械设备的使用寿命。

（3）粮食生产主体的粮食仓储用地需求

与农机服务主体的用地需求类似，上规模的粮食生产主体在粮食烘晒期间、粮食销售之前都需要仓储用地，而且，与农机仓储用地相比，粮食仓储用地还需要有防潮、防火、防盗等方面的要求，所以仓储用地的选择余地很小，用地需求得到满足的可能性也就更小。例如，据苍南县马站镇的粮食种植大户施成钏反映，去年他生产的粮食中有1/3需要长时间的仓储，迫不得已，他只能临时租用了一个大型仓库，增加了5000多元的成本，这在很大程度上影响了他的粮食生产积极性。（4）鲜活农产品生产主体的冷库建设用地需求 种植保存时间较短的水果或养殖海鲜产品的经营主体对于冷库建设用地的需求比较强

烈，但是这类用地比起一般农业配套“临时用地”的审批更难。另外，由于冷库的建设还涉及到用电、用水设施的安排等，各种审批手续也更加复杂。例如，温州的状元杨梅专业合作社的负责人就反映，由于没有冷库等保鲜储藏设施，杨梅的采摘和销售时间就不得不缩短，进而大大影响到杨梅的销售价格和收入。（5）淡水养殖经营主体的设施用地需求

养殖鳖类、观赏鱼等需要保温、引水等设施的经营主体，对于养殖设施用地的需求也非常强烈，这些设施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而这些做法对于土地管理部门来说都是不被允许的。例如，松阳县老伟甲鱼养殖专业合作社在扩大养殖规模的过程中就遇到了类似的问题，但是经过近一年时间的申报、审批，他们还是没能得到相关部门的同意批复。

3、关于农业科技推广和疾病防疫技术方面的政策需求

专业大户和合作社负责人分别将“农业信息和技术服务”列为第③和第④位的政策需求，并且特别强调在农业科技推广和疾病防疫技术等方面缺乏足够的扶持政策。而且，提出这方面政策需求的经营主体主要集中在对生产技术要求较高的水产养殖业和对疾病防疫要求较高的畜牧产业。例如，松阳县的一位养猪专业大户反映，他所在乡镇现在只有一位已经临近退休年龄的老畜牧兽医员，生猪疾病防疫工作存在很大的困难。而由于该镇的养猪大户较多，一旦发生疫情，后果不堪设想。因此，建议在养殖规模较大的片区建立疫病信息观察点，定期向上级防疫部门提供信息，以便及时派遣专业技术人员开展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧区还存在一些倒卖死猪、病猪的交易黑市，这些流入市场的坏猪肉很容易引发更多的传染病，并危害到居民的身体健康和生命安全。对此，养殖大户们还建议上级畜牧防疫部门建立定期低价收购死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚烧，力争将疫病的传播控制在最小的范围内。

4、关于土地流转服务方面的政策需求

三类经营主体分别将“土地流转服务”列为第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。尽管土地流转的规模越来越大、范围越来越广、形式越来越多样，但是土地流转的纠纷仍普通存在，土地流转中介服务组织的发展可以在一定程度上解决这个问题。

5、关于农业保险方面的政策需求

三类经营主体分别将“农业保险”列为第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。农业保险方面的政策需求主要集中在自然风险较大的粮食作物、投资周期较长的香榧等特种经济作物以及疫病风险较大的畜、禽、水产品等行业，而目前的相关政策只规定了种猪和作物果实可以作为参与农业保险的对象并获取政府的相关配套补助资金。对于企业化运作的保险公司来说，农产品保险的回报率太低，甚至存在巨大的亏损风险，所以他们通常都缺乏为农产品提供保险服务的内在动力。我们认为，至少对于粮食、猪肉等重要农畜产品来说，政府应当为其参与农业保险提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

关于特种农产品的专项扶持政策需求。不少经营主体对特种农产品生产很感兴趣，但是却苦于缺乏相关的专项扶持政策。例如中药材，因其特殊的药物用途和生长环境，一些地区的农户在申请组建中药材合作社以及后续的发展过程中都遇到了很大的困难，主要原因是工商登记、药品监管、环境保护等相关部门在对中药材这类特殊农产品的认识方面缺乏必要的沟通和协调。例如，余杭区鸬鸟镇仙佰坑中草药专业合作社和和苍南县玉龙中花材专业合作社都遇到了注册登记、生产许可、产品监测等方面的困难。因此，这类经营主体对于特种农产品的专项扶持政策需求特别强烈。

除此之外，我们还了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）农机设备目录更新的政策需求。目前政府提供的可以给予补贴的农机设备购置目录，还无法满足一些在特殊土地类型，尤其是山区丘陵地带的农户购买需求。（2）农业用电价格优惠政策需求。在一些农业开发项目中，还普遍存在按工业用电价格收取农业用电费用的情况。（3）农产品税收优惠的政策需求。在与超市或工商企业签订购销合同时，农产品的税收优惠范围及具体额度还不够明确，相关政策执行上也存在很大难度。（4）农资价格、品牌、质量等监督的政策需求。农资价格波动较大、农资品牌鱼目混珠、农资质量参差不齐等现象，在很大程度上影响了正常的农业生产秩序，需要相关部门进行有效的监管。

三、基本结论与建议

首先，我省新型农业经营主体已经并且还将继续为我省农业结构的优化、现代农业的发展、农村经济社会的繁荣、农民收入的提高做出重要贡献，但相关制度与政策的不完善和不到位，对他们的进一步发展产生了不利影响，着力解决这些问题是我省现代农业发展的关键。

其次，传统的农业用地政策已经无法适应现代农业的发展。要将农产品加工、农产品仓储、合作社办公等用地纳入农业用地范畴，予以支持。

再次，调查表明，三类新型农业经营主体的具体身份来源主要涉及五大类，即“投资农业的企业家”、“返乡创业的农民工”、“基层创业的大学生”、“农村种养能人”、“农村干部带头人”。尽管他们都有条件成为新型农业经营主体，但他们的个体特征、创业背景以及优势劣势却不尽相同。因此，在对新型农业经营主体的培育中，应根据“分类指导”的原则，为上述五类群体提供与其相适应的创业条件，并且为他们提供针对性的扶持政策。

1、从长远发展角度看，要重点扶持“年富力强”的经营主体

“返乡农民工”和“大学生”是“年富力强”的农村创业者群体的代表。尽管他们在社 会实践经验、资金实力等方面存在明显的不足，但是他们大都具有较高的文化水平和较强的学习能力，是未来现代农业发展的希望。这类主体的成长，可以在一定程度上改变农业经营主体的年龄结构和知识结构，为农业的可持续发展奠定人才基础。最关键的是，他们都还很年轻，再过若干年，当那些年长的经营者不再从事农业时候，他们会成为新型农业经营主体的“主力军”。因此，从长远角度看，政府应重点扶持这两类“年富力强”的经营主体，要研究农业进入机制，为他们进入农业提供便利，鼓励他们组建合作社或注册成立公司，并为他们提供物质条件方面的补贴和帮助，使他们能够在广大农村地区生根发芽，成为发展现代农业的主力军。

2、从经济效益角度看，要大力扶持“强效辐射”的经营主体

由于在生产资本、管理经验等方面的优势，“企业家”是最有经济带动效应和辐射作用的经营主体。通常情况下，他们投资或开发的项目规模比较大、科技含量比较高、经济效益比较好，因而对周边农户或相关产业农户的带动效应比较大。因此，从现实经济效益角度看，政府应大力扶持这类经营主体，为他们提供水、电、路等基础设施方面的便利，营造良好的投资环境，引导他们成为具有示范带动作用的农业龙头企业。当然，由于农业投资项目涉及面比较广，与资源环境联系紧密，政府应及时掌握他们的运行情况，在扶持的同时，要防止破坏生态环境、盲目开发自然资源和损害农户利益等事件发生。

3、从社会效益角度看，要积极扶持“土生土长”的经营主体

关于培育新型农业经营主体的思考 篇6

关键词：新型农业经营主体；农民致富意识；强农惠农富农政策

培育新型农业经营主体是转变农业发展方式、保障粮食安全、实现农业健康发展、促进农民持续增收的必由之路。自2012年中央农村工作会议提出“着力培育新型农业经营主体”以来，我国出台了一系列强农惠农富农政策，不断加大政策的支持力度，新型农业经营主体如雨后春笋遍地开花，但也存在一些亟待解决的问题。

一、培育新型农业经营主体在实践中暴露出诸多问题

近年来，各地顺应形势发展需要，积极培育和发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，取得了初步成效。

但在现实中，各类主体的发展并不协调、平衡。如绝大多数种养大户只是兼种了左邻右舍或亲朋好友的承包地，在种植规模上有所扩大而已；家庭农场则普遍规模不大、效益不高，且大部分尚未进行工商登记；农民专业合作社农户参与率低，组织化程度低，发挥的作用不大。更有甚者，少数合作社则只挂牌不合作，有名无实，流于形式。至于农业社会化服务组织，服务能力偏低，总体上处于刚刚起步阶段。总之，上述主体的经营仍主要从事种植业和养殖业，仍以传统农业为主，而且运用新生产要素的意识不强，带动农民致富的能力不足。

概括起来，新型农业经营主体已明显暴露出以下问题：一是不完全符合我国现代农业发展的客观要求。目前，劳动和资本双重密集型的适度规模经营更为符合我国人多、地少的基本国情。服务主体是合作社，市场主体是家庭农场主，两者为主、合作共生才是构建中国特色农业生产体系的正道。二是有悖扶持“三农”的政策初衷。国家出台包括扶持新型农业经营主体发展的系列政策，旨在惠农强农富农。但现实中的情形是，真正的农民享受政策优惠偏少；农业单位土地产出率和局部资源利用率虽然有所提高，但其综合生产能力特别是可持续发展能力并未提高多少，甚至出现了某种程度的下降；部分人尤其是进入农地的工商业者确因从事涉农经营而致富，但大多数普通农民仍处于相对贫穷的境地。三是难以推动“四化”同步发展。各种规模经营主体尚未发挥出其自身优势，相互之间未形成良性互动，而由农业公司所主导的“物的新农村”，自然不能有效推动农村富余劳动力有序转移，不能有效促进一二三产业的融合互动。四是助长腐败行为，威胁乡村民主管理。规模经营主体现有发展格局，在某种程度上是各地在推进农业现代化进程中过分注重所谓效率而未能很好地维护社会公平正义的结果，这无疑有违社会主义共同富裕的信念。为扶持新型农业经营主体的发展，国家财政投入了大量资金，但这些资金有相当部分被进入农地的工商资本所骗取或套取，甚或被与其合谋的乡村干部中饱私囊。不仅如此，工商资本对乡村干部的挟持与操纵，正日渐威胁着乡村的民主管理。

二、唤醒农民致富意识是培育新型农业经营主体的首要之策

新型农业经营主体的培育不够理想，无疑与农村基础设施建设落后、农民缺少可交易的物资、农村地区竞争上升通道不畅等有关，也与规模经营主体面临更大的生产投入和市场风险有关，但最主要的原因还是农民素质不高，这是制约新型农业经营主体良性发展的主要因素。

据笔者近期在某地级市所做的调查，构成现有新型农业经营主体的主要组成部分的，是所谓农牧业科技有限责任公司（种植或养殖有限责任公司）和农民合作社，二者约占总数的70%左右。而这两类规模经营主体的创办者或掌舵者，几乎都是从非农工作岗位转过来的，其中经营规模较大者大多在过去是房地产老板或煤老板。正如他们所言，他们涉足农牧业生产经营，主要是看中了农牧业经营丰厚的回报（收入不用缴税、国家还给补贴）和业务打理较为简单。即便其是种植大户和家庭农场主，也几乎全部具有非农工作经历。而地地道道的、一向以务农为生的农民，很少有人插足或从事规模经营。农民不是规模经营的主体，农业现代化自然也就不是“人的现代化”。

显而易见，问题的关键是广大农民没有参与进来。究其原因，是农民居民的思想观念普遍落后，导致其缺乏创新意识和能力。进而言之，是贫困使得日常生存成为其首要任务，长期的贫困和试图摆脱贫困而不断受挫的命运使其陷入了“贫困的均衡”。特别是，长期的资源稀缺培养出了“稀缺头脑模式”，导致其失去决策所需的心力。在这种情况下，即便给他们一笔钱，他们也无法很好地利用。此种情形，无疑再次印证了“穷人最缺少的，是成为富人的野心”那句老话。

如果农民自身没有足够的意愿和动力去从事规模经营，政府给农民提供政策激励就是没有意义的。同时，如果农民对从事规模经营的回报缺乏某种程度的自信，其对走规模经营之路肯定是犹豫不决的。因此，要想使农民成为新型农业经营主体的主导者，就必须不断提升农民的思想文化素质，唤醒农民的致富意识，并为农民发展提供更多的机会。

事实上，与我国有很多相似之处的日本、韩国、印度，在上世纪50—80年代推进以专业化、市场化、规模化、机械化为导向的农业现代化进程中，都非常重视唤醒农民的致富意识。如日本，为推进农民联户经营，就非常重视发挥农民的自主性和创造性；韩国新村运动则坚信，要想把政府的意图变成全体国民的自觉行为，就必须培养广大农民的勤奋、自助、协作、自立精神。印度克拉克邦在人民科学运动中，也曾以“所有人都是发展的主体，所有人都有尊严、有价值”的科学理念来培养农民的自信、自尊和自决能力。

从国际社会可资借鉴的经验和我国的现实国情来看，建议采取以下措施唤醒农民的致富意识：一是增加对农村教育特别是农村基础教育的投入，以优质高效的农村教育提升农民的文化素养。二是多措并举，着力培育农民群众的自尊、自信、协作和创新能力。要向农民群众灌输“人人都是发展主体、人人都应过上体面生活”等理念，尊重农民群众的主体地位和首创精神，通过宣传形势政策，举办各类知识技能培训，兴办农村公共文化事业，推动“人的城市化”，向农村供给新的生产要素，帮助农民筛选有效信息，完善基层民主和村民自治，农民培训获证与扶持政策挂钩，引导农民主动参与，不断增强农民群众的勤奋、自助、协作精神，不断提高农民群众的创新意识和能力。三是增进政府协调市场的功能，维护自由竞争和公平竞争，扶持政策要向农民主导的运行规范的规模经营主体倾斜。四是提升农村基础设施建设水平，为农业的重组提供强有力支撑；同时，建立最基本的社会安全体系，降低农民对风险的恐惧。

（作者单位：内蒙古财经大学）

责任编辑：欣文

新型农业经营主体发展浅析 篇7

近年来, 临淄区积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体, 已先后获得“全国粮食生产先进区”、“全国蔬菜标准化示范区”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家现代农业示范区”等荣誉称号。截至目前, 市级以上农业龙头企业达23 家, 其中国家级1 家, 省级以上7 家, 总资产规模突破30 亿元, 固定资产达13 亿元, 销售收入达50 亿元。农民专业合作社达435 家, 创建国家级示范社2 家、省级示范社6 家、市级示范社30 家、区级示范社103 家, 成员17891 个, 带动非成员农户29346 户。2014 年3 月, 根据《临淄区关于促进家庭农场发展的意见》 (临农字[2014]27 号) 要求, 规范了临淄区蔬菜、粮食种植业家庭农场的认定规模及申请程序, 目前临淄区家庭农场发展35 家, 经营土地668.9hm2。

2 农业经营主体发展遇到的困难问题

2.1企业融资贷款难, 流动资金不足

大多数农业企业都是中小企业, 固定资产少, 加上担保体系不健全, 获银行贷款难。部分企业受困于银行贷款手续繁琐, 要求较高, 审批时间长。例如像兔巴哥、巧媳妇等农产品加工企业, 由于农产品收购季节性强, 产品市场价格受季节影响较大, 为保证常年加工, 须在短期内收购足量的原材料, 导致资金暂时性缺乏。

2.2农产品品牌知名度不高, 示范带动效应不强

临淄区现有市级以上龙头企业23 家, 农民专业合作社400余家, 家庭农场几十家, 农产品品牌数量多, 但像“巧媳妇酱油”、“翠竹蔬菜”这样知名度高的农业品牌数量太少, 市场竞争力不强。由于近年来, 农资价格大幅波动, 用工价格上涨, 农业比较效益下降, 农民依靠农业增收的积极性不高, 导致示范带动效应不明显。

2.3农业产业链条联结机制不够健全

大多数农业经营主体与农户的产业联结松散型多、紧密型少, 尚未形成“利益共享、风险共担”的利益联结体。尤其农民专业合作经济组织, 由于存在服务层次低、运作不规范等问题, 与市场和企业的联动组织能力较弱, 不能及时为农户提供信息、技术咨询等, 服务、带动作用不明显。

3 农业经营主体发展的几点建议

3.1加大政策扶持力度

新型农业经营主体的兴衰与农民利益息息相关, 关系到新农村建设稳步发展。当前, 应按照“扶优、扶强、扶大”的原则, 在政策、资金、税收、信贷等方面加大对经营主体的扶持力度。对重点农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等可给予一定年限税费减免。财政每年可安排部分贴息, 引导金融部门加大贷款扶持力度。

3.2引导农业经营主体

拓市场、创名牌。政府要制定品牌培育计划, 引导农业经营主体树立现代营销观念, 加强技术引进、科技攻关、科技创新, 提高产品的科技含量, 创造名牌产品。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品, 积极争取国家地理标志认证、安全卫生认证、环保认证, 从而赢得国内外消费者的信任。

3.3提高农业经营主体组织化水平

按照“民办、民管、民受益”的原则, 积极培育以农民为主体的农业合作社、家庭农场、专业大户等组织机构, 发挥其在市场准入、信息咨询、规范经营行为等方面的作用。完善组织管理机制、利益分配机制、监督追究机制, 增强中介组织的凝聚力, 提高经营主体组织化程度, 促进各项功能更好地发挥。

3.4鼓励发展家庭农场

临淄区制定了人民政府《关于促进家庭农场发展的意见》, 规范了家庭农场的认定规模及申请程序。截至目前, 临淄区家庭农场发展到35 家, 经营土地668.9hm2。

3.5壮大提升农民专业合作社建设

以现有的103 家示范社为带动, 引导各类农民专业合作社开展规范化创建, 培育发展联合社。立足蔬菜产业发展, 计划成立蔬菜行业协会, 形成参与市场竞争的利益共同体, 提升蔬菜种植布局区域化、生产标准化、管理集约化和经营产业化水平。

3.6支持农业龙头企业做大做强

以齐城农业高新区为核心, 支持农业龙头企业开发新技术、新产品、新工艺, 发展现代种业、农产品加工流通业, 积极拓市场、创名牌。

3.7大力实施品牌兴农战略

认定农业标准化生产基地面积3.3 万hm2, 全区“三品一标”农产品总数达74 件, “临淄西葫芦”、“临淄西红柿”、“边河小米”、“柳店韭菜”认定为国家地理标志农产品。

4 结束语

总之, 临淄区需按照深化农村改革和加快现代农业发展的相关要求, 进一步加大宣传引导和培育支持力度, 不断完善“龙头带基地连农户”的产业经营模式, 大力发展“订单农业”、“合同农业”, 扶持发展新型农业经营主体, 促进新型农业经营主体的快速发展。

摘要：临淄区按照现代化“大农业”发展思路, 以优化农业产业结构和提升农业产出效益为主线, 依托优势产业和科技支撑, 把培育新型农业经营主体作为发展区域经济和新农村建设的主要抓手, 加大政策倾斜, 深化服务管理, 突出发展大基地、培育大产业、打造大品牌, 进一步提升了全区现代农业发展水平。本文主要对临淄区新型农业经营主体发展情况以及遇到的问题和具体解决措施进行了具体分析。

新型农业经营主体发展探讨 篇8

1 新型农业经营主体发展概况

近年来, 南京市高淳区新型农业经营主体不断壮大, 初步形成以专业合作社、农业企业、家庭农场和种养大户为主的新型农业经营体系。主要表现在以下4个方面:一是专业合作社发展迅速。全区8个乡镇现有各类农业专业合作组织763家, 覆盖全区134 308人。二是家庭农场数量急剧增长。截至2013年末, 已有285户各类种植 (养殖) 大户到各镇农业服务中心和工商部门登记, 其中粮油类37户、蔬菜园艺类43户、畜牧养殖类53户、水产养殖类125户、种养结合类27户。三是农业龙头企业发展迅速。截至2013年末, 全区区级以上龙头企业已达61家, 其中国家级企业2家、省级企业6家、市级企业19家、区级企业34家, 国家级、省级龙头企业数量居全市第一。全区农业龙头企业总资产规模达到15亿元。四是种养专业户大量涌现。截至2013年末, 种养大户已有1 912户, 其中种植业87户、园艺120户、畜牧545户、水产1 160户。

2 新型农业经营主体发展存在的问题

2.1 科技应用率低

新型农业经营主体农业经营方式由分散的家庭经营向专业化、规模化经营的方向转变, 但受调查的大部分新型农业经营主体只有高中以下学历, 受教育程度低, 文化素质不高, 学习和接受以及运用新知识、新技术的能力较弱[1]。一方面应用新品种、新技术需要投入更多成本, 但当前农产品的比较效益仍然偏低, 对生产要求较高, 经营主体往往持怀疑态度;另一方面农技推广部门没有做好调查分析, 对新型经营主体的需求了解不充分, 导致需要的技术得不到、得到的技术不需要, 造成了供需矛盾。

2.2 科技服务渠道单一

在目前获得技术服务的途径中, 调查对象选择当地农技推广部门的占87.9%;农技推广部门在国家农业社会服务体系中的突出地位, 新型农业经营主体给予其认可和信赖。科研单位、农资经销商和电视网络等应用率不是很高, 技术来源比较单一。造成这一现象的主要原因还是农业科技服务渠道的不畅通和现有多元化社会化服务发展不均衡。在调研中, 新型农业经营主体表现出对科技服务需求的渴望以及对农技推广部门提出更高期望, 他们不仅希望得到产中技术和信息服务, 更需要产前、产中和产后全程系列化服务, 以满足新型农业经营主体在现代农业发展新阶段的需求。

2.3 农产品品牌建设相对落后

随着人们生活水平的提高和消费观念的变化, 追求优质、安全、名牌农产品已经成为人们消费的新趋势, 打造品牌也是提高农业生产效益和产业竞争力的有效手段。但在调查中发现, 新型农业经营主体中除了少数龙头农业企业有自己的产品品牌外, 大部分经营主体都没有品牌意识, 营销观念落后, 没有长远的规划, 无公害、绿色产品和有机农产品认证的数量比较少[2]。目前, 高淳区无公害食品认证数69个, 绿色食品认证数25个, 有机食品认证数30个, 农产品的附加值没有挖掘出来。

2.4 融资困难

新型农业经营主体都存在资金短缺的问题, 但在融资集资方面存在着担保困难、申请手续繁杂等问题, 没有有效的抵押和担保, 合作社、家庭农场不能直接贷款, 农业设施、土地使用权也不能直接用于抵押贷款, 只能依靠民间借贷或以个人名义担保的银行贷款, 这在一定程度上制约了经营主体的发展。

3 进一步提高新型农业经营主体科技服务的对策

3.1 提升新型职业农民培训成效

开展新型职业农民培训是新型农业经营主体获取农业科技信息的重要途径。要提升新型职业农民培训成效, 农技推广部门首先要做好摸底调研, 调查了解新型农业经营主体的科技需求。其次, 针对不同的经营主体对科技需求的个性特点和具体要求, 制定培训方案, 优化培训内容, 加强营销理论、农产品质量安全、生物农业等现代农业新内容。第三, 创新培训形式, 通过组织现场观摩示范讲解, 加强实用技术应用的培训, 开展同行业交流培训会, 以座谈会形式让经营主体相互交流、相互学习。

3.2 提高科技成果转化率和推广应用率

一方面要加强产学研衔接, 科研单位、农技推广部门和新型农业经营主体之间要紧密联系, 依托其科研力量和技术优势, 加强技术合作, 使农业科技新成果能及时有效进入生产一线, 新型农业经营主体的需求又能及时反馈得到解决。另一方面要建设科技成果试验示范基地, 进行新品种、新技术试验示范, 让经营主体看得见、摸得着、学得会, 真正做到“做给农民看, 带着农民干”。

3.3 创新农技推广方式

调查结果显示:新型农业经营主体在寻求科技服务时, 选择上门服务指导的占79%, 选择手机短信服务的占34%, 选择示范观摩的45%, 选择技术培训的占60%, 农技推广部门要根据经营主体需求, 采取多种形式开展农技推广方式, 真正解决农技推广最后一里路的问题[3]。一是农技推广单位要经常组织专家和技术人员进村入户, 深入田间地头, 认真进行调查研究, 掌握经营主体在农业生产上存在的技术问题、生产难题, 准确把握经营主体生产需求、技术需求。二是农技推广部门要加强创新带动能力。如高淳区螃蟹养殖历经十几年发展, 规模逐渐加大, 但养殖模式单一、产能过剩等问题随着消费结构的转变逐渐凸显, 造成养殖风险增加, 如何引导养殖大户转型发展、如何创新养殖模式并适度推广成为当务之急。三是着力培养科技示范户, 增强其示范带动作用。

3.4 加强新型农业经营主体的扶持和引导

相关部门要加强联系和沟通, 整合资源, 合力推进。一方面要为培育新型农业经营主体出台扶持政策, 解决农业生产建筑用地, 积极搭建农产品销售平台等实际问题。另一方面要帮助解决融资难问题, 引导和推动相关银行将符合条件的新型主体列为优先支持对象, 进行信用等级评估, 确定授信额度, 适度简化贷款手续, 优惠贷款利率, 增加贷款投入。

3.5 加强信息服务指导

参加调查的很大一部分新型农业经营主体认为市场信息对他们至关重要, 但缺乏准确的信息分析判断能力, 难以掌控准确的市场信息, 常常造成丰产不丰收。农技推广部门要加强产前的农产品市场信息收集与发布, 对农作物种养规模和产量预测、动植物疫病疫情预报进行统计分析, 为经营主体及时调整生产和经营决策出谋划策, 降低市场风险[4]。

摘要：在对南京市高淳区农业专业合作社、农业企业、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体科技服务需求调查的基础上, 针对其存在的问题, 提出了提升职业农民培训成效、提高科技成果推广率、创新科技推广方式、加强政策扶持和引导、加强信息服务等进一步提高新型农业经营主体科技服务的对策, 以期为更好地培育新型农业经营主体提供参考。

关键词：农业经营主体,科技服务,问题,对策

参考文献

[1]陆陈红, 吴永军.南通市通州区新型农业经营主体现状与发展对策[J].现代农业科技, 2013 (12) :280-281.

[2]张道明, 乔宝建.河南省新型农业经营主体发展情况、存在问题及建议[J].农村·农业·农民:B版, 2013 (10) :51-52.

[3]沈玉萍.培育新型农业经营主体存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2013 (23) :324, 326.

新型农业服务主体 篇9

我县农机推广部门根据新型职业农民培育工程要求结合我县农机化的特点, 在传统培训内容和方式的基础上, 分成五个培训阶段, 各个阶段有声有色, 交叉进行, 内容相互关联, 收到了较好的培训效果。

1 结合专项、理论培训

玉米免耕播种技术是县农机推广站的2014年推广专项, 为了打破全县免耕播种薄弱的被动局面, 结合项目资金, 培训教师根据不同季节、确定培训内容, 在农闲季节举办家庭课堂, 一个班在三个季节完成, 分散和集中, 辐射周边农民参与, 集中到机具多的合作社或者家庭农场里讲解理论知识, 分别学习免耕播种技术要求, 增产增收、节约生产成本的优点。

1) 不用清理秸秆;

2) 一次性开沟、播种、施肥、覆土、镇压;

3) 适时播种, 抢农时;

4) 少动土、保墒、蓄水;

5) 减少作业次数, 省工、省时, 节约作业成本。

把理论和实践结合起来, 参与培训的学员真正认识到传统的播种方法和保护性耕作存在很大的差距, 同时感受到自身的压力和紧迫意思。让家庭课堂找准了切入点, 在几个乡镇的培训现场, 农民学习知识的积极性空前提高;农忙季节组织学员实际操作, 免耕播种机和深松机试验示范, 通过现场实践、观摩, 促进了合作社和家庭农场购机的热情和使用先进农机具的积极性。

2 结合典型、走出考察

典型经验具有说服力, 在讲解理论知识的同时, 结合本地特点, 去外地合作社学习经营理念和管理方式。虽然我县成立了很多合作社, 但是, 经营管理和发展规模还不够, 为了取得良好的培训效果, 我们带领学员参观省内知名的农业 (农机) 合作社;参观玉米节, 向设立展位的合作社学习;去农机生产企业参观农机具生产过程。学员学到了社员资金互助样板经验, 学到了土地托管和半托管的经营模式, 购买了保护性耕作机具。通过学员辐射, 带动了新增合作社和家庭农场23个, 新增入社员125户, 耕地4 466.67hm2, 我县合作社有了飞跃发展, 为我县农业转型升级打下了良好的基础。

3 结合先进、聘请专家

在理论授课时, 学有内容、看有榜样、操作有机具、先进有实际例子。聘请典型合作社负责人讲解经营管理理念;聘请先进适用农机具生产厂家的工程师讲解农机具使用、保养、维护技术, 确保新型先进农机具发挥更大优势。有的合作社组成了农业联合社, 有的合作社加入到省内知名合作联社, 壮大了合作社的实力。合作社进入了农产品加工和流通环节, 合作社直接与种子、农药、化肥厂家合作, 降低了农业成本。维护、使用、保养农机具的能力增强。种植方式也越来越先进, 在保护性耕作模式的基础上, 采用了二比空、四比空、复式套种模式。促进了合作社的健康发展, 提高了全程农业机械化程度。

4 实用技术、现场示范

提高农业合作社的实力和降低生产成本, 必须实现农业全程机械化, 针对几个关键环节的理论讲解外, 教会全部学员使用全程机械化涉及的农机具:免耕播种机、深松机、玉米收获机、植保机械和等离子种子处理机。方法是召开现场演示会, 演示会还邀请政府领导、各乡镇农民参加, 扩大了学习范围, 起到以点带面的效果, 这样的活动不仅学员欢迎, 还受到农民的青睐。通过试验示范、现场讲解、事半功倍;通过实验推广, 农民实实在在感受新技术带来的效益:太空机处理的种子出苗好、根系发达;免耕播种出苗整齐, 保墒、抗倒伏能力增强;深松地块不脱肥、抗旱、防涝、抗倒伏优势明显、枯叶少、籽粒饱满;玉米收获机故障率降低;通过实用保护性耕作技术, 玉米增产20%以上, 为我县增产增收做出了贡献。

5 提供信息, 培育组织

参加新型职业农民培育工程的都是基础好、有素质、懂经营、善管理的新型农业主体, 是现代农业转型的生力军, 但是达到真正转型还需要进一步培育, 是一项长期的工作, 也是一项系统工程, 我们既要立足于当前, 又要着眼未来, 以市场控制为基础, 发挥政府的主导作用, 调动农业、农机部门技术优势, 扶持发展新型农业主体的主动性、积极性, 才能成为农村转型升级的主力军, 逐步实现“大众创业, 万众创新”的生动局面。当前, 农业合作社和家庭农场如雨后春笋, 蓬勃发展, 遍及各乡村, 但是基础差距很大, 原因很多:地理原因、经济实力、经验信息等因素, 特别是改变农民的思想意识尤其重要。在培训学习时, 我们收集很多外地成型的经验和做法, 向学员介绍, 复制和创新先进的经验和方法。在合作社之间建立通讯录和QQ群, 互相介绍先进经验和信息共享, 包括种植技术、经营信息、管理方法, 不同程度地提高学员学习和沟通能力, 上级部门的相关政策、法规、实用技术通过QQ群发布, 在群内共享。每个合作组织坚持合作共赢的发展模式, 为三农服务, 提高工业化、信息化、城镇化转型升级打下良好基础, 迈出了坚实的一步。

新的教学方式是对传统教学方式的改进, 解决了传统的培育方式可能导致学员上课注意力不集中, 培训效果不理想的问题, 即端正了学员的学习态度, 又激发了学员的热忱, 充分利用培育、考察、讨论、实训等手段, 达到促使学员更新知识, 更新观念的目的, 开拓视野, 学习积极性大大提高。现代农业生产布局中, 农业机械化至关重要, 农业机械化技术推广离不开新型职业农民培育的创新方式和方法, 是解决农村“谁来种地, 怎样种地”的问题, 我们利用先进的农机技术、农机装备, 来为农民朋友提高服务和支持。我们要以先进的授课理念和推广部门的优势, 有先进农机技术和先进农机具的优势, 一方面提升他们获取信息的能力, 让他们能够随时用先进的科学技术武装自己, 带动身边的人, 全面开花。在培育新型职业农民模式创新上, 要体现出农机技术的特点。吸收有理想、年轻化的学员;吸收机具多, 爱学习的科技示范户;吸收有规模的农机合作社负责人;吸收有资金、有创业能力的知识型农民到新型职业农民培训班来学习, 成功地培养出农业生产中的新生力量。

新型职业农民培育工程是助推农机技术推广最好的理论课和实训基地, 助推农机化事业迅猛发展。

摘要：新型职业农民培育工程与农业专项对接, 走出去、请进来, 进入田间地头, 以实际应用、试验示范为主, 提高学员学习的积极性, 促进农业、农机新型主体健康发展, 取得经济效益和社会效益双丰收。

加强新型农业经营主体培育研究 篇10

1 新型农业经营主体的发展现状

自“十八大”提出培育新型农业经营主体, 并相继出台了一系列扶持政策, 新型农业经营主体蓬勃发展, 经营规模迅速壮大。同时, 土地流转的加快, 为新型农业经营主体的规模化发展提供了土地保障, 部分专业大户的土地租赁面积高达数千亩之多, 而部分专业合作社的社员数量也不断增加, 社员人均土地经营规模、出资规模均大幅增长, 其中过半的合作社都已有自己的种养殖基地。此外, 随着各新型农业经营主体积极面向市场进行调整, 提高了从产品到商品的转化率, 加上对市场需求的结合组织生产和销售活动, 提高了市场竞争力的同时, 经济效益也较以往有了显著增加。

2 新型农业经营主体面临的挑战

1) 农保体系建设存在滞后性。国内农保事业相较于西方国家起步较晚, 存在覆盖率低、赔付率小等问题, 且理赔手续繁琐, 导致农业经营主体缺乏参保热情和动力。此外, 农业生产成果难以衡量、农业损失鉴定缺乏具体标准, 也使得保险公司担保底气略显不足, 在一定程度上阻碍了农保体系的建设和完善。

2) 农业产值和效益逐年走低。由于农业品牌培育投入较大, 单个经营主体经济实力有限, 只能生产低附加值的寻常农副产品, 导致经营利润低下。再加上农业产业链分离较多, 研究、生产、加工、销售等环节一体化程度较低, 利润分配不均, 特别是生产环节利润最低, 且销售期短、风险较大, 故造成产值和效率持续走低。

3) 农业基础设施建设较落后。国家目前已逐步加大对新型农业经营主体的扶持力度, 但由于农牧民在市场竞争中处于劣势地位, 政府财政拨款仍显“杯水车薪”。同时, 现行种粮补贴政策都是以家庭承包作为基础, 使得一些专业种粮大户难以享受补贴, 进而造成资金紧缺的局面。再加上部分地区农业基础设施建设滞后, 晒场、仓库等配套设施的缺失, 设施老化、功能减退等问题频现。

3 新型农业经营主体的强化措施

1) 立足生产主体培育经营主体。从发展路线来看, 我国农业经营主体最初是以家庭为单位的农场经营形式存在的, 或是以多家农户合作经营形式存在, 统属于家庭联产承包制。此后随之农业产业结构的调整和现代化农业经营模式的转变, 传统家庭联产承包制逐渐向规模化模式转变, 形成了有如农业合作社、家庭农产、农业专业企业等经营主体。基于这一发展趋势下的农业经营主体, 必须促进制度管理与激励机制相互融合, 实现约束下的有效调动。具体地说, 即是在农业产业规模化发展的进程中, 新型农业经营主体必须坚持制度化、规范化的管理理念, 结合科学化的激励模式, 如对专业技术人才给予补贴, 对技术推广、休耕、承包等农业改革措施的执行给予补贴, 借以不同程度、不同方式来实现对农业经营主体的有效激励, 提高其务农积极性, 以实现增值创收目的。

2) 加大对农业的财政扶持力度。首先, 各级政府应加大项目整合力度, 加快农田水利建设, 尽可能划拨足额资金支持当地农业基础设施建设。其次, 应在支农项目政策上适当放宽条件, 合理地向新型农业经营主体倾斜, 如对农田水利建设、农业科技推广、农业综合开发等涉农项目, 可交由农村合作社等新型农业经营主体来承担。再者, 应制定具体的扶植政策, 设立专项发展资金, 结合贴息、补助、免税、奖励等不同形式, 帮助新型农业经营主体购置新型农机设备、修建农业基础设施、改造农业生产加工技术等。

3) 深度优化新型农业服务体系。首先, 应加强农业院校、科研机构与农业龙头企业、合作社之间的沟通与联系, 提高农业科技成果转化率, 形成技术引进、技术配套、生产加工于一体的农业科技创新机制。其次, 应加大农村公共教育的投入力度, 引导教育资源向农村流动, 为农业人才培养提供有力保障。再者, 应强化基础服务机构支持力, 为新型农业经营体系建设夯实基础支持。

4 结语

综上所述, 要实现新型农业经营体系构建, 必须以每一体系构建为前提, 保证各体系间的均衡性, 形成联合经营主体, 并以此展开专业化、集约化、社会化经营, 促进农业现代化的实现。同时, 还应进一步帮助农民树立并深化职业化理念, 采用“引进专业专职人才、培育本土在职人才”的方式引进与高素质、高技能农业人才, 为新型农业经营体系构建提供强有力的人力支撑。

参考文献

[1]黄绍辉.培育新型经营主体创新农业经营体系[N].重庆日报, 2013-2-28 (003) .

[2]沈应仙.新农村建设背景下农业经营体系组织化探析[J].商业时代, 2014, (6) :59-61.

泌阳县着力培育新型农业经营主体 篇11

沁阳县的扶持措施主要体现在三个方面：一是信息支持。大力构建信息交流服务平台，为广大经营主体提供综合信息，积极组织参与各类农博会展示展销、“农超对接”等营销活动，支持经营主体走出去推介产品。二是科技支持。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进农业高新成果的转化和规模化应用，全面提升农业综合生产能力，以县农技站、农广校、乡镇示范基地等为前沿阵地，大力推进“阳光工程”等农民职业技术培训，推广“测土配方施肥”面积60万亩，覆盖全县3万余农户。三是政策支持。出台了《关于扶持农业产业化经营加快农产品加工业发展的意见》、《关于扶持农民专业合作社发展的意见》等专项指导意见，从财政、税收、金融、项目、人才等方面出台了一系列的优惠扶持政策和奖励措施，帮助新型农业经营主体争取上级政策性资金，协调金融机构贷款政策倾斜，极大提升了新型农业经营主体从事生产经营的积极性和主动性。

（河南省泌阳县财政局王品刚供稿）

新型农业服务主体 篇12

1 我市新型农业经营主体的发展现状

随着工业化、城市化的推进, 农村劳动力大量向城镇和非农产业转移, 农村经济社会正在发生深刻变化, 特别长期以来形成的自给自足的小农生产受到严峻挑战, 农业农村经济发展面临着“谁来种地、怎么种地、如何增收”等突出问题。为适应农业专业化、商品化、规模化生产的新趋势和新要求, 在稳定和完善农村基本经营制度的前提下, 大胆创新创造, 积极探索实践, 大力培育以农民合作社、农业龙头企业、专业大户及家庭农场等为代表的新型农业经营主体, 努力形成与原有的小农户经营主体互利互补的新局面。

1.1 经营模式不断创新, 为发展规模经营奠定了基础

各类新型农业经营主体充分发挥自身优势, 相互促进, 融合发展, 采取订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种形式, 与农户建立了利益共享、风险共担的多种发展模式。一是企业带动型。产业化龙头企业以主导产业和特色农业基地为依托, 实行“公司+基地+农户”, 带动当地农户进行有方向性的土地流转, 发展规模经营, 实现了公司和农户的双赢。二是合作社主体型。以政府引导, 村民联合成立专业合作社进行土地规模经营。合作社将农民土地集中经营, 实行统一耕种, 统一生产管理、统一销售等一系列的有组织、有计划的统一管理体系, 降低生产成本, 提高生产效益, 提高市场竞争力。三是村委会领办型。将土地流转到村集体, 村集体创办种植公E:cwg1407QB01888司或合作社实现规模经营。四是种粮大户经营 (家庭农场) 型。这种形式在朝族村中极为普遍。朝族村村民到韩国等地打工, 将土地承包给种粮大户, 种粮大户实现了规模经营。五是土地轮作型。针对一部分农民外出打工承包地没人耕种的实际情况, 村社根据农民意愿牵线搭桥, 把3~5户分为一个组, 每组留一户耕种3户或5户的承包地, 其他外出打工或从事其他产业, 每3年轮换1户耕种, 其余2年打工增加收入。通过这种办法全村实现流转土地40hm2。

1.2 加速了土地流转, 为“谁来务农”找到了答案

随着工业化、城镇化进程加快, 农村青壮年劳力短缺、新生代农民不愿回乡务农, “谁来务农”成为当前农业发展所面临的现实问题。通过大力培育新型农业经营主体, 引导土地向专业大户、合作社、家庭农场集中, “让更少的农民种更多的地”, 找到了破解这一发展难题的答案。截至目前, 全市农村土地流转5.9万hm2, 占承包土地面积的14%, 经营面积10hm2以上的规模经营组织1045个, 经营总面积2.38万hm2, 占流转面积的40%。

1.3 优化了社会服务, 为“怎样务农”开辟了路径

农业生产向专业化分工、社会化协作的转变, 对农业社会化服务提出了强烈需求。目前, 农村集体经济比较薄弱, 普遍缺乏为农民提供“统”的服务能力, 公益性服务供需衔接不紧密, 服务机制尚需健全。新型农业经营主体领办或合办社会化服务组织, 在产前、产中和产后各环节为农户提供专业化、市场化服务, “让农民轻轻松松种田”, 成为破解“怎样务农”难题的必由之路。如松花江种业有限公司创造了“管家”、“点餐”、“套餐”三种服务模式, 提高了社会化服务水平, 使农民由种植者转变为经营者。

1.4 转变了发展方式, 为“农业出路在哪”提供了模式

一是走规模经营之路。二是走科技强农之路。三是走高效农业之路。四是走组织化经营之路。新型农业经营主体把分散的农户组织起来, 建立有规模、有组织、有科学管理的合作形态, 提高了应对市场风险的能力, 增强了市场竞争力。

我市新型农业经营主体发展态势良好, 但也面临着诸多困难和问题。一是土地流转难。建立在家庭联产承包责任制基础上的分散经营制度已经严重制约新型农业经营主体的发展, 千家万户小生产与规模化生产之间形成了一对主要矛盾。二是资金筹措难是最需突破的瓶颈。新型农业经营主体生产经营投资大、周期长、见效慢, 前期资金的持续注入是个硬件。主要是因为信贷融资困难。银行虽加大了对“三农”的信贷支持, 但主要是3~5万元的小额贷款, 对新型农业经营主体的支持无疑是杯水车薪。三是设施配套难是最需扫除的障碍。健全配套的基础设施是发展现代农业的依托。农村基础设施的薄弱和欠账, 已成为新型农业经营主体发展的严重障碍。此外, 发展新型农业经营主体还存在思想认识、技术人才、内部管理、政策扶持等跟不上的问题, 亟需进一步采取有效措施予以解决。

2 牢牢把握新型农业经营主体发展的方向

加快培育新型农业经营主体是发展现代农业的战略选择, 也是“四化同步”的必由之路, 既要加速推进, 又要积极稳妥, 在发展过程中尊重农民, 遵循规律, 强化抓手, 优化环境, 牢牢把握好前进的方向。

2.1 注重比较优势, 发展特色型农业

我市地处长白山向松嫩平原过渡地带, 生物资源多样, 生态环境优良, 土壤肥沃, 发挥比较优势, 打造地域特色牌, 才能走出一条具有特色的现代农业规模经营之路。平原区土地向有实力、有品牌的经营主体集中, 鼓励大规模流转土地, 打破户与户界限, 推行全程机械化耕作, 降低成本, 提高效益。水田向龙头企业集中, 支持龙头企业建设标准化生产基地, 大力发展无公害、绿色、有机水稻, 提高品质;大力发展精加工, 打品牌, 靠加工增值和品牌竞争力提高附加值。旱田重点发展甜糯玉米、杂粮杂豆等比较效益高的品种。丘陵半山区和东部山区, 则应根据各自的自然条件和产业基础, 宜粮则粮, 宜林则林, 宜牧则牧, 宜特则特, 充分挖掘增收潜力。

2.2 培育新型主体, 发展规模型农业

现阶段, 农村种养大户是农村经济发展中最主要、最基础的农业经营主体。支持鼓励有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人, 通过流转土地、建设标准化畜禽养殖场等多种方式, 开展规模经营;支持大中专毕业生以及农业科技人员从事农业创业;支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发。抓好示范社建设, 引导农民专业合作社依法运行, 不断提高管理水平, 培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉度高的农民专业合作社。做大做强农业产业化龙头企业。发展好市级龙头企业, 提升省级龙头企业, 扶强国家级龙头企业。

2.3 打造优质产品, 发展效益型农业

从提升产品质量入手, 围绕发展生态型农业、安全型农业、智慧型农业, 用新技术、新品种、新的经营方式和管理方法改造农业, 促进传统农业向现代农业转变, 实现农业生产效益最大化。突出“生态型”, 构筑农业可持续发展的生态屏障。突出“安全型”, 打造安全农业品牌和放心农产品基地。突出“智慧型”, 进一步提高农业生产经营的智能化、科技化水平。同时, 抓好品牌建设。坚持企业为主、市场导向、政府推动原则, 加快品牌整合进程, 提高产品附加值, 实现效益最大化。

3 加快发展新型农业经营主体的对策和建议

为了全面贯彻落实党的十八届三中全会精神, 充分认识新型农业经营主体是推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主要力量的重大意义。为此, 要充分发挥政府“有形之手”的助推作用, 全力扶持新型农业经营主体加快发展。

3.1 积极稳妥地推进农村土地流转

从破解难题入手, 突出重点区域和重点环节, 实行分类指导, 抓好农村土地流转工作。创新农村土地流转方式, 按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。推行委托代理制, 实行流转管理的合同制和备案制, 完善流转登记和档案资料的信息化管理。积极推进土地股份合作制, 引导农户建立土地股份合作制, 实行统一经营或对外发包、租赁、股份合作经营;建立健全以政府为主导、就业服务机构和人力资源市场为依托的农村劳动力转移就业服务体系;大力发展农产品加工和流通业, 积极推进农村城镇化建设, 放手发展农村二、三产业和个体民营经济;大力加强农村劳动力就业技能和素质培训, 继续开展“阳光工程”等技能培训, 增强农村劳动力转移就业本领, 鼓励农村劳动力就地就近转移就业。

3.2 强化政策扶持

通过财政、税收、价格、信贷等政策扶持, 解决规模经营以及农业产业一体化发展的关键问题。借鉴先进地区的成功经验, 完善相应政策措施, 积极指导、帮助和支持培育新型农业规模经营主体、发展适度规模经营。整合支农项目, 新型农业规模经营主体要优先承担农田水利设施建设、标准农田建设等基建类和财政专项补助类项目。在金融支持方面, 在开展直补保证贷款、土地收益保证贷款、农户小额信用贷款等贷款品种的基础上, 大力推广基金模式、产业链模式、保证金模式、家庭农场组合模式, 破解农村新型经营主体贷款难题。鼓励开展以规模经营主体为服务对象的涉农保险业务, 扩大补贴额度和补贴范围。探索建立保险公司与农村金融机构政策互补、风险共担的互动机制, 解决新型农业规模经营主体“贷款难”的问题。

3.3 强化管理, 确保新型农业经营主体规范运作