努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平（精选9篇）

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平 篇1

川汇区辖5街4镇，57个社区居委会，总人口32万人，其中城市人口27万人。全区共有流动人口2.2万人,其中流入人口2万人。近年来，针对城市计划生育工作中出现的新情况、新问题，我们在区委、区政府的领导和盛市计生部门的指导下，紧紧抓住社区建设的有力时机，建立了“属地管理、单位负责、居民自制，社区服务”管理新机制，并将流动人口计划生育管理做为全区计生工作的突破点，坚持以人为本，优质服务以服务促管理，城市计划生育工作取得明显成效。2004年，我局被国家计生委授于“计划生育质量管理先进单位”荣誉称号，并连续多年被盛市表彰。我们的主要做法是：sO100

一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力

随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，即给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，、弱化了计划生育管理力度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命质量、生育质量和生活质量，关心优生、优育、优教；对计划生育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整过期作废熟悉的已控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计划生育外部环境的变化和计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进行避孕节育措施知情选择改革。早在2002年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们认真总结试点经验，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2003年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方式，方便了职工，服务了社会。在此基础上，2004年我们又开展取消一孩生育证管理试点工作。根据试点情况来看，达到了“政府指导、单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康方面的改革。2003年，我区将《生育证》改为《生殖健康服务证》，突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建设，进行社区计划生育改革。今年，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区计划生育工作基本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门综合治理转变，增强了计生工作的群众性；在工作方法上，由注重管少数人向管好少数人与服务多数人转变，提高了群众的满意程度。

二、依托社区，加强城市计划生育基层基础工作

为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，我们主要做了三方面的工作。

一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。在社区成立之初，我们认真学习了《居民委员会组织法》和有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法，当好区委、区政府的参谋助手。首先，我们根据全区社区建设的总体规划，及时向区委、区政府专题汇报了在社区建设中做好计划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视，先后出台了《关于加强社区计划生育工作的意见》、《加强计划生育社区服务工作的通知》等文件，明确了社区计生工作的指导思想、主要目标和任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、公安、街道办事处等部门的意见，统一了思想认识，明确了相关部门的职责与任务，对社区计划生育工作进行了全面部署。

二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。首先，指导新组建的社区居委会普遍成立了计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，设1名计划生育专职副主任，配备了计划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了计划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快适应计划生育工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部进行了培训。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再次，指导社区实行计划生育居民自治。依据国家计划生育法律法规和政策，指导社区制定计划生育居民自治章程，建立健全各项管理制度，特别是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。

三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。我们从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广，并按照“四无、六好、三落实”的工作要求，规范标准，实行动态考核。在考核中，我们把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内容。目前，全区57个社区居委会中，有个社区达到了计划生育合格社区的标准。我们通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。

三、坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平

今年是“计划生育法制年”，我们重点抓了四个方面的工作，一是开展了群众性的法制宣传活动。结合“四五”普法，在全区开展了《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强了干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。先后制定下发了《关于进一步完善全区计划生育行政执法责任制的通知》、《关于规范计划生育行政执法程序的通知》、《贯彻执行“七个不准”，加强计划生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了计划生育行政执法监督检查制度、行政执法过错追究制度、行政执法公示制度、行政执法评议和考核制度。与镇、街道办事处签订了计划生育行政执法责任合同，落实工作责任。镇、街建立了计划生育政（居）务公开栏，设立了服务监督电话１０部。实行计划生育“五公开一监督”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处罚标准、节育对象公开，接受群众监督，增强了计生执法工作透明度。四是监督检查，抓好落实。区上成立了计划生育行政执法工作领导小组，每年对全区行政执法情况进行四次检查。坚决查假治假，严肃处理违纪违法问题，使为城市计生工作管理逐步步入了法制化、科学化、规范化的轨道。

四、强化措施，综合治理，切实提高流动人口计生管理工作

流动人口计划生育管理是城市计生工作的重点和难点。为了做好这项工作，区上成立了流动人口计划生育管理办公室，落实了人员，明确了职责；坚持与常住户一样，实行同管理、同检查、同考核、同奖罚。根据基层工作实际，组织协调工商、公安、民政、城建等部门，联合下发了《加强流动人口计划生育管理工作的若干意见》，对流动人口计划生育工作实行齐抓共管。在日常管理中我们总结出了七项切实可行的管理办法。一是推行楼栋管理制度。下发了《计划生育楼栋管理办法》，各楼栋推举楼长全面负责，每单元指定专人管理。二是实行警计联防管理。在社区建立计划生育、公安部门综合治理流动人口办公室，建立警民联系点，把计划生育与综治工作紧密结合起来。三是实行双向管理。按照流入与流出并重的原则，双向把关，双向反馈，双向管理。双向把关：即规定凡外出经商或做工的人员必须在户籍地镇、办事处计生部门办理流动人口婚育证、签订合同，确定联系地点，查访时间。同时，将计生情况登记表、合同、计生证明、身份证、结婚证、孕情通报单及《委托代管协议书》等立卷归档。对流入本地区的人员，一律查验原籍乡镇计生办以上有关部门签发的《婚育证》，做到“流而不失、动而有控”。双向反馈：即凡外出流动人口、做到定期检查孕情、环情、尤其对20-49岁生育旺盛期的已婚育龄妇女，要求严格按照合同规定，定期到流入地乡（镇）以上卫生院、计生服务站进行孕情、环情检查，并将检查结果及时反馈给有关部门。双向管理：即凡需长期外出或居住在外地的已婚育龄妇女，一律由户籍地和现居住地，双向签订《委托代管协议书》，对流入的已婚育龄妇女，一旦发现计划外怀孕及时采取补救措施。四是加强网络建设。社区居民小组、街道、楼栋、物业小区等都设立了计划生育宣传员和中心户长，建立健全管理制度，做到信息灵通、管理到位。五是落实企业法定代表责任制，把居住地企事业单位流动人口计划生育管理纳入当地街道办事处目标责任制，定期检查，定期考核。六是严格实行“一证管多证”制度。即流动人口必须先办理、交验《婚姻证明》，然后才能办理暂住证、营业执照、务工许可证等其他证照。七是坚持每季度对流动人口进行一次清理清查，各镇、街道办事处均组织了以工商、公安、民政、卫生、城管等部门参与的联合执法活动，明确责任，相互配合，专项治理，解决突出问题。形成了齐抓共管的格局。

五、依托社区，广泛开展计划生育优质服务活动

几年来，我们坚持把开展优质服务作为转变工作思路改进工作方法的重要工作来抓，建立和完善宣传教育、科学管理、综合服务“三位一体”的工作机制，寓管理于服务之中。

一，提供计划生育宣传服务。

我们始终坚持宣传教育为先导，不断改进宣传模式，全面开展“温馨宣传，贴心服务，连心教育”，提倡理解人，尊重人，以温馨的标语口号，架起心灵沟通之桥，密切同群众的关系。把面对面上门宣传作为重点，开展了“四个一”活动。即：说一句知心话，送一份宣传品，办一件实心事，解一个难心题。将计生宣传服务和创建新型生育文化结合起来，充分利用各种有利时机，开展多种形式的计生集中宣传教育活动。同时，各村（居）委会在辖区内的摊点、巷道和醒目的地方刷写永久性标语，在楼栋间张贴《流动人口计划生育服务指南》，向经营摊点发放宣传资料，使广大群众和流动人

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平 篇2

在16日召开的座谈会上, 张高丽表示, 党中央、国务院高度重视城市规划建设工作。习近平总书记指出, 城镇建设水平, 不仅关系居民生活质量, 而且也是城市生命力所在, 强调一定要本着对历史、对人民高度负责的态度, 切实提高城市建设水平。李克强总理也作了批示, 提出了明确要求。做好城市规划建设工作, 对于推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。我们一定要增强责任感和使命感, 把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。

张高丽强调, 要统筹兼顾、突出重点, 采取有针对性的措施, 大力提升城市规划建设水平。要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性, 更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用;要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新, 提高城市建筑整体水平;要加大投入, 加快完善城市基础设施, 增强城市综合承载能力;要强化监督管理和落实质量责任, 扭住关键环节, 着力提高建筑工程质量;要注重保护历史文化建筑, 牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素, 为城市打造靓丽名片, 留住城市的人文特色和历史记忆。同时, 要加强农村建筑风貌管控, 做好传统村落和传统民居的保护工作。

张高丽要求, 各级党委和政府要把城市规划建设工作摆在重要位置, 特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。要深化改革, 完善法律法规, 为城市规划建设工作提供制度和法律保障。要加强教育培训工作, 打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。

15日, 张高丽先后在杭州火车东站调研标志性建筑建设工程质量、基础设施建设和城中村改造, 在城市规划设计研究院调研规划审批管理等工作并看望规划编制人员, 在杭州市区察看和听取老城保护、新城建设以及保持城市传统风格建筑风貌有关情况介绍, 并到中山路了解历史建筑和历史街区有机更新、综合保护和业态调整情况。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团, 中央和国家机关有关部门负责同志参加了座谈会。住房和城乡建设部负责同志作了汇报, 七个省市的负责同志作了发言。

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平 篇3

提高出生人口素质 促进人口与经济社会协调和可持续发展

——在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

（200X年1月12日）

同志们：

在市“两会”期间,召开全市人口和计划生育工作会议，充分表明市委、市政府对做好新时期人口和计划生育工作的高度重视。这次会议的主要任务是，认真贯彻市委十届二次全会暨经济工作会议精神，动员全市广大干部群众坚持计划生育基本国策，进一步树立科学的人口和计划生育观，与时俱进，开拓创新，不断提升我市人口和计划生育工作水平，全面提高我市出生人口素质，促进人口与经济社会协调和可持续发展。2006年，是我市在“十五”的坚实基础上经济社会发展取得新突破的一年，也是我市人口与计划生育工作取得新成绩的一年。一年来，全市计生战线上的广大干部职工，紧紧围绕稳定低生育水平，促进社会经济协调发展这一中心任务，认真贯彻人口和计划生育政策，扎实工作，锐意进取，全面完成了省政府下达的各项任务目标，为全市经济社会发展做出了重要贡献。一年来，我市先后荣获了全国和省人口计生工作先进集体、省精神文明标兵单位等荣誉称号，并且囊获了全国计生系统单项表彰的所有奖项，这些成绩是全市广大人口和计划生育工作者心血和汗水的结晶，也充分表明我市人口和计划生育工作走在了全省的前列。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大人口和计划生育工作者，特别是向受到表彰奖励的单位和同志，致以亲切的问候和热烈的祝贺！

刚才，XX副市长做了人口和计划生育工作报告，对去年工作进行了全面总结，对今年任务做出具体部署，我完全同意，希望各地区、各部门认真抓好落实。下面，我就进一步做好全市人口和计划生育工作，再强调三点意见：

一、提高认识，进一步增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

计划生育是我国的基本国策，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。做好人口和计划生育工作，不仅对保持国民经济持续快速健康发展、提高经济运行质量和效益发挥着至关重要作用，而且对改善生态环境、促进人与自然和谐也具有重要意义。要做好新时期人口和计划生育工作，我们必须正确分析和把握我市人口形势发展的新情况、新特点。概括起来，目前我市人口计生工作面临着“两个高峰”和“五个矛盾性问题”。两个高峰即：独生子女两孩化的高峰和首批独生子女父母养老的高峰已经到来。五个矛盾即：一是稳定低生育水平的任务仍然很艰巨，有利于人口计生工作的宏观环境还需改善；二是人口结构、人口素质等涉及人口安全的因素不容乐观，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然突出；三是部分农村基层计生工作还比较薄弱；四是计生队伍的总体素质还有待提高；五是有利于计划生育的社会保障制度尚不完善。各地区、各部门要充分认识做好新时期人口计生工作的重大意义，把加强人口计生工作作为加强社会管理、公共服务的重要任务，切实将人口计生工作抓紧、抓实、抓好，推进我市人口计生事业发展不断取得新突破、迈上新台阶。

二、突出重点，全面提升我市人口和计划生育工作水平 新时期，人口和计生工作面临着新的形势和新的任务。今后一个时期，我市人口和计生工作要紧紧围绕“稳定低生育水平”和“提高出生人口素质”两大目标任务，以解决重点、难点问题为突破口，以健全城乡一体的计生服务体系为重点，创新思维，奋发进取，采取有效措施，不断开创我市人口和计生工作新局面。

1、在稳定低生育水平方面，重点是严格控制超生。明年是农历猪年，部分育龄夫妇有要“金猪宝宝”的生育观念，对我市计生工作将是严峻考验。

一是要采取综合措施，严格控制超生。综合运用政治、经济、法律等措施，严肃查处违法超生行为，提高群众计划生育的自觉性和主动性，确保出生人口控制在计划目标之内。

二是要加强流动人口计生管理，严格控制超生。流动人口计划生育管理工作是重点，也是难点。一方面，我们要充分依靠各级计生组织，充分依靠基层单位，充分依靠街道社区，在全市构筑起“横向到边、纵向到底”的计生管理网络，落实相关责任，加强排查工作，确保在流动人口中不出现计划外超生现象。同时，对流动人口要提供优质计生服务。

三要落实计生奖励扶助政策，严格控制超生。切实兑现计划生育奖励优惠政策，努力完善同经济发展水平相适应、有利于计划生育的社会保障体系，推动人口计生工作健康发展。

2、在提高出生人口素质方面，重点是做好优生、优育、优教工作。在社会主义市场经济条件下，人民群众对生育的需求已经发生了深刻的变化，他们更加关心自身的生殖健康、生活质量、生命价值，更加关心子女的优生、优育和优教等问题。这是新时期人口和计生工作的特点，也对做好人口计生工作提出了更高的要求。

一是要加强人口发展战略研究。人口发展战略研究是制定人口发展规划、国民经济和社会发展规划的基础性工作。我们要以促进人的全面发展为核心，以实现由“就数量谈人口”向“就发展谈人口”转变为目标，将人口问题作为重要研究课题进行定性和定量分析，为市委、市政府统筹解决经济、社会、资源、环境等问题提供科学依据。

二是要构筑城乡一体化的计生服务体系。农村是计生工作的薄弱环节，所以我们要更加重视农村计生服务体系建设。我们要把人口计生工作融入新农村建设之中，在资金投入、政策措施等方面向农村倾斜，积极推进县乡两级计划生育服务机构建设，加快改善农村特别是贫困地区农村的计划生育技术服务条件，配备必要的医疗卫生设备和专业技术人员，提高服务能力和服务水平。

三是要加快人口与计划生育信息化建设。加快完善全市育龄妇女信息系统和流动人口信息交换平台，实现人口计生信息网络与疾病信息网络互联互通，资源共享，全面提升全社会公共卫生事业水平。

3、坚持依法行政，营造人口与计生工作的良好环境。一是要广泛宣传《人口与计划生育法》、《国务院计划生育技术服务条例》等法律、法规、政策的宣传力度，切实提高群众实行计划生育的自觉性。二是要深入开展“幸福工程”、“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，营造出关爱女孩、男女平等的良好氛围。三是要加强依法治育，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴等违法犯罪行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。

三、加强领导，促进我市人口和计划生育事业健康发展 做好新时期的人口和计划生育工作，是振兴XX老工业基地所面临的迫切任务，也是各级党委、政府的重要职责。

一要落实计生工作“一把手”责任制。各级党政、政府一把手必须坚持亲自抓、负总责。要落实责任制，加强督查督办和考核奖惩，对弄虚作假、失职渎职的一查到底，依法处理，对出现重大失误的，坚决实行“一票否决”制度。

二要建立健全齐抓共管的工作格局。要在全市进一步巩固和发展“党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作格局。广大计生部门要充分发挥职能作用，确保各项人口和计划生育政策的落实。工青妇组织和计划生育协会等群众团体要广泛宣传动员，引导和发动群众自觉实行计划生育。各类企事业单位、各种社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口计生工作。

三要加大对计划生育的投入力度。各级党委、政府要本着“既满足需要、又节俭办事”的原则，把人口和计划生育事业经费足额纳入各级财政预算，不断加大财政投入，确保免费向育龄群众提供避孕节育技术服务，确保落实法律规定的计划生育奖励优惠政策，确保计划生育工作人员报酬等项经费的落实。其中，各级财政和转移支付的资金，必须专款专用，不准空转和挪作他用。

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平 篇4

建章立制

努力推进人口计划生育工作的综合改革

——包头市九原区人口和计划生育局

包头市九原区北依阴山，南临黄河，东西与土墨川平原、河套平原相接，环抱全国文明城市草原钢城包头。全区辖5个镇、1个苏木、3个街道办事处、2个农垦公司；115个嘎查村、9个社区居委会。辖区总面积1858平方公里，耕地38.6万亩。2006年全区财政收入达13亿多，农牧民人均纯收入达6400多元，城镇居民可支配收入达16000多元。综合经济实力位居内蒙古自治区101个旗县区第七位。

人口和计划生育工作是我区的重点工作，长期以来，我区坚持以发展为第一要务，坚持基本国策不动摇，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一中心，深化改革，创新机制，优化服务，夯实基础，推动人口计生工作取得了新进展：2001年被中宣部、国家人口和计划生育委员会评为“婚育新风进万家”活动先进集体；2004年，区人口计生局被自治区党委、政府评为“人民满意执法先进单位”。2005年被国家十部委评为“婚育新风进万家”活动先进单位。93年以来，连续十四年荣获“包头市人口和计划生育目标管理优秀奖”。目前，全区总人口303790人，其中流入人口86188人，育龄妇女83639人，已婚育龄妇女70565人，出生率为11.05‰，自然增长率6.67‰。符合政策生育率为 96.20%。历年来，九原区领导都十分重视人口与经济、环境、资源的协调发展，始终将人口与计划生育工作列入区委区政府重要议事日程中，主要体现在“三早三到位”上

——早调研。为全面掌握我区人口与计划生育工作整体情况，更好的部署新一年全区人口与计划生育工作，去年年底，区长路智与分管计生工作的副区长王秀莲，来到计生局进行工作调研，听取了计生工作情况，较为全面地了解了全区苏木、镇间发展不平衡，村（居）流动人口难管理等实际情况。针对难点问题，路区长一一作了答复，对一些可以及时解决的难题进行了落实，对一些较为棘手的问题提出了意见。如针对计生部门提出的计划生育经费欠缺问题，路区长要求区财政局优先确保计划生育各项经费；村（居）流动人口管理难、非政策生育、村级计生专干队伍建设以及社会抚养费征收难的种种问题，区长明确表示同意配备村级计生专干，要求计生局对这些问题拿出具体解决方案，上会研究，该立法立法，该立案的立案。并马上叫来政法委的同志，要求由政法委牵头，公安、工商、民政等部门积极配合，从管人转移为管户，落实户主计生职责，发挥片警作用，切实将社区流动人口管理这一难题加以解决。

——早安排。早在去年年底，区委书记奇福海就专门听取了全区人口与计划生育工作汇报，并多次深入基层了解实际情 2 况，对计生工作中存在的难点、重点问题进行了研究，寻找有效对策，明确今年全区人口与计划生育工作思路，及早做好人口和计划生育工作安排。2008年，区委区政府又作出决定，将全区人口与计划生育工作会议安排在年初的全区干部大会期间召开，充分体现了区委、政府对人口和计划生育工作的高度重视。

——早布置。去年12月，在全区“人口资源环境”会议上，除了总结和部署工作外，还出台了《关于加强计划生育管理，统筹解决人口问题的实施办法》这样一个综合性的法规性文件，《办法》从指导原则、奖励办法、处罚办法、工作统筹四大项，系统地就人口计生工作的指导方针，奖励及处罚工作机制、队伍建设、经费保障、网络建设等各个方面，全方位地对九原区今后人口计生工作的方法、措施进行了较详尽的概括，为全面提升九原区人口计生工作提供了政策性保障。

——落实到位。区“四大班子”与各有关部门共同支持和关注人口和计划生育工作，定期听取综合改革专题汇报，对计划生育综合改革工作中出现的重点、难点和热点问题，切实做到了领导亲自过问、亲自协调、亲自解决，形成了常问、常议、常抓的良好局面。

针对流动人口计生管理服务这一重点和难点问题，我区积极探索实践，成效十分明显。很多经验在自治区、包头市推广。3 在全区建立了 “管理、服务、教育、清理、打击”一体化的综治、计生“双促进、双考核”经常性工作机制。通过拉网式的摸底排查，查证验证，随时掌握流动人口生活生育情况，建立并完善了流动人口居住、就业、生活、生育信息特案，并与流出地积极联系，双向管理，共同做好工作。积极推行房屋出租户留住申报制度，杜绝房东“只管收租不管人”的现象，在管理的同时，积极为流动人口提供服务，坚持流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理，努力为流动人口育龄妇女做好避孕节育和生殖保健服务，并结合实际，为实行计划生育的流动人口提供居住和就业等方面的便利条件，营造了流动人口计划生育的良好氛围。

针对社会抚养费征收难的问题，区政法委、法院等相关部门与我局联合集中执法，出动警力50余人，一次拘捕违反计划生育，拒不缴纳社会抚养费、态度蛮横、影响恶劣的当事人4名，并再次加大征收力度，形成了强大的政治声势，极大地震撼了违反计划生育者，特别是对党员、干部、国家机关工作人员、人大代表、政协委员等具有特殊身份的人，一经发现违反计划生育政策，除依法征收社会抚养费外，还要给予严厉的党纪、政纪和相关处罚，此举在全社会造成了“计划生育政策不能违反”的氛围，教育意义十分重大；另外我区在换届选举中的人大代表、政协委员资格审查中增加了计划生育政策限制，对新提名的人大代表、政协委员进行了认真的审查，对违 反计生政策的一律取消资格，对已超过追诉期的代表委员进行资格谈话，告知其违反计生政策已超过期限，但要认真做好今后计生工作，弥补自身的行为。以上措施不但对违法者本人，也在全区起到了震憾作用，在政治层面上宣传，加强了人口计生工作的力度。

2008年，我区将更加关注民生问题，计划生育家庭将享受更多的优惠，各类惠民政策向计生家庭倾斜，养老保险、就业培训、低保政策、教育救助、村干部工资、享受村集体福利、宅基地划分、承包土地等都要与人口计生工作挂钩，让改革发展的成果优先惠及广大计生家庭。另外，对享受国家奖励扶助政策的计生家庭，从原来的600元奖励扶助金增加到1200元；对村（居）自愿放弃二胎生育指标且终身不再生育的家庭，发放2000元奖励金；对独生子女伤残的不再生育和收养的家庭，每年发放2000元救助金，独生子女死亡不再生育和收养的一次性发放抚恤金5000元；从2008年开始，区教育部门全部免除在九原区高中就读的农村独生子女、双女户家庭子女的书费和学杂费；区卫生部门开展免费婚检，并为育龄群众提供医学指导；区劳动和社会保障及扶贫部门，进一步规范计划生育家庭养老保险、生育平安保险及救助贫困母亲等社会救助。同时，九原区出台的惠民政策中都会增加“凡违反计划生育政策的一律不享受九原区提供的各种惠民政策和优惠待遇”的条款。

2008年，我区更加重视计划生育工作。一是领导高度重视，责任制更加明确，考核评估办法更加完善。人口资源环境工作会议上，区政府和各地区及各有关部门党政主要领导签定了目标责任书，把党政“一把手”亲自抓、负总责落在了实处。区委、政府还把人口工作纳入重大事项督察范围和党政领导实绩考核内容，因重大失误或重大问题被“重点管理”的单位，主要领导给予警告处分，分管领导就地免职；造成严重后果，被“一票否决”的单位，主要领导撤职。单位、部门出现违反计划生育政策的，单位不得评优，分管领导予以警告。同时，健全了“一证先行”制度，完善了对相关部门目标管理责任书考核评估办法，凡来我区居住的流动人口，在办理暂住证、户籍、营业执照等各类证件前，必须先查验婚育证明后，有关部门才能办理相关证照。

二是计生工作人员的工资待遇以及奖励大幅提高，2008年，村级助理员月津贴不低于500元，居级不低于700元，并探索津贴自然增长机制；区、镇两级工作人员满15年以上的给予副科级待遇。对现从事计划生育工作连续9年或累计12年以上，经考核合格的村（居）工作人员每月增加津贴50元，连续任职满12年或累计15年以上的，每月增发职务津贴100元。对从事人口和计划生育工作满20年，年龄满55周岁的村（居）助理员离职后，每年发放养老金1200元。开展“优秀助理员标兵”评选活动，获“优秀助理员标兵”荣誉称号的，从第二年起每月增发200元津贴，连续5年获得此荣誉者可以 参与考录苏木镇、办事处工作人员。

三是优化了计生队伍结构，苏木镇、办事处按有关要求配备工作人员，单独设置行政编制2—4名，事业编制5—8名，技术服务人员3—5名，选派年轻有为的专业干部充实计生队伍，注重从计生队伍中培养选拔干部。今年，又在全自治区范围内招聘9名技术服务人员充实到各苏木镇，进一步优化人口计生队伍结构。

——投入到位。在区财政资金非常紧张的情况下，列预算70万元用于推行镇、村两级计生专干队伍职业化、专业化。区委、区政府优先保证计生经费和独生子女费足额到位。为每个苏木镇、办事处计生办统一匹配了电脑、照相机、录音机、扩音播放设备、计划生育光盘及大量计生宣传手册；为区计生服务站购置先进的医疗设备；强化了育龄妇女信息系统建设，提升了计划生育工作的科技含量。

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平 篇5

一、强化责任，健全“三线齐进”目标管理体系

为确保全面完成市上下达我县的年度人口与计划生育工作目标任务，我们针对以往目标管理侧重计生部门的弊端，根据党政、业务部门、相关部门的职能职责特点，将各项任务指标进行分解，分线下达。以县委、县政府—乡镇党委、政府—村（居）两委为主线的党政部门负责人口与计划生育主体指标达标和保障措施到位；以县计生局—乡镇计生办、服务站—村（居）专干为主体的业务部门负责管理规范和参谋服务到位；县级相关部门按职能职责分工负责计生“三结合”、流动人口计生管理、综合协调和宣传服务等工作。

年初，县委办、县政府办、县目标办联合发文将细化的目标任务，分线下达到各级党政和各部门，分线出台了目标管理考核办法。使其自觉将人口与计划生育工作列入当年必须完成的重要工作任务之一，并分别签订了责任书，特别是对部门，我们既设置了共同目标，又根据行业特点设置行业计生工作目标任务及考核办法，部门也将目标任务分解到各基层站、所、室，从而形成上下联动，综合治理人口问题格局。如县公安局在流动人口管理工作中，要求各派出所将公民户口变动情况及时通报计生部门等。

同时，我们积极争取县委、县政府在对计生工作目标管理落实“一票否决”制度的同时，将人口计生工作目标任务完成情况纳入县委年度综合目标考核中，并逐年增加其在综合考核中的分值，从而强化了各级党政、各部门对此项工作的责任，使这一目标管理体系得到全面形成，落到实处。

二、科学评估，完善“四并量化”目标考核办法

顺应形势和任务变化，为突出工作重点，强化经常性工作，调动广大干部、群众做好人口计生工作的积极性，科学评估其工作绩效是一条重要途径。为此，我们大胆改革创新，在对党委政府、相关部门和计生部门完成目标任务的分线考核中，进一步完善形成了质量、水平并重，年终、平时并举，定性、定量并用，加分、减分并算的“四并”目标考核办法，将能够量化的指标全部予以量化，并在年初就将量化考核实施细则以文件形式予以了明确，便于大家很好地把握住工作重心和目标任务完成努力方向，做到有的放矢。

具体地说，“质量、水平并重”就是在考核体现工作质量的指标（即出生人口控制数、自然增长率、符合政策生育率等）的同时，也不放过考核体现工作水平的指标（即宣传教育、技术服务、行政执法等）。因为工作质量的提高不是孤立的，没有工作水平的提高，质量是无法得到保证的；而工作水平提高，通过工作质量指标并不能完全体现出来。只有综合考核平衡，才能较全面地反映一个地方的工作实际情况。“年终、平时并举”就是为避免个别地方、个别单位为应付考核搞突击，为此在评定年度工作绩效时并不单纯依靠年终考核，而是将平时抽查和典型调查情况按一定比值并入年度目标考核之中，从而强化经常性工作。“定性、定量并用”就是在对被考核单位有一个定性掌握的同时，并不完全以此作为评定其工作绩效的依据，而是尽量地用量化的细则去考核；在量化考核的同时，又不完全按量化考核的情况予以定性，而是综合定性、定量情况分析后给予评定。“加分、减分并算”就是为鼓励各地各单位改革创新，在完成年度管理责任指标基础上，探索体制、机制创新，或为突出某项工作等，我们设定了加分、减分的项目要求，经考核，依据取得的成效给予加、减分。

“四并”目标考核办法，是一种综合评定工作目标任务完成情况、工作水平和工作质量实际情况的考核办法，它避免了过去考核工作单纯以一个样本点确定其年度工作绩效的偶然性；同时，也避免了以一种考核指标反映一个地方对此项工作的重视情况和工作质量、水平的片面性。它是一种较全面反映工作实绩的评估方法，具有客观公正性。对于深入开展人口计生工作，促进工作质量的提高，促进工作方法创新和工作水平再上台阶具有良好的导向作用。

三、逗硬考核，落实“一票否决”计生工作制度

为使目标管理办法落到实处，我们抽调思想素质好、业务熟的同志组成检查组，并制定严格的检查纪律，采取“三不”封闭检查，逗硬实施目标量化考核办法。检查组长在每天出发前15分钟以抽签方式随机确定检查样本点，并严格保密，按照“不打招呼，不要人带路，不告知检查结果”的“三不”要求，所有参检人员通讯工具一律关闭，在到达检查点前，只有带队组长知道检查点，排除人为干扰因素，进村入户进行调查。同时，调查工作按村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项的原则，尽可能地做到调查全面、准确，实事求是。检查资料一经检查人员签字一律不得更改，从而保证了检查结果的真实可信。

汇总抽样考核量化结果后，在所有参检人员参加的局长办公会议上，按照“四并量化”目标考核办法，综合评定被考核单位的年度目标任务完成情况，确定出受奖单位及等次、不奖不惩和黄牌警告单位，并上报县委、县政府逗硬施行了计划生育工作“一票否决”制度，强化了各级干部抓好计生工作的责任意识。

两年来，我们按“四并”目标考核办法，分线逗硬考核、奖惩，兑现了18万元的目标责任奖金，给予了3个乡镇黄牌警告处理，诫免了9个党政责任人、3 个计生办主任，2个部门负责人在全县计生工作大会上作了检讨。获奖的单位对自己之所以获奖和获奖等次情况清楚明白，并有据可查；受惩的单位和个人对自己工作的不足之处一目了然，因而心服口服，对以后的工作努力方向更加明晰，促进了全县人口计生工作达标升级、健康发展。

四、正确导向，推动人口计生工作再上台阶

两年来，我县按照“三线四并”目标考核管理机制开展人口计生管理工作，促进了全县各级党政和各部门围绕各自的目标任务，以目标考核办法为导向，坚持将计划生育同经济发展、精神文明建设等同布置、同安排，并结合本部门业务特点，发挥行业优势，强化责任，优化措施，共同努力抓好人口与计划生育工作，推动着我县人口计生工作稳步发展。

一是党政高度重视。坚持做到了一把手亲自抓、负总责，强化了目标责任制的层层落实、措施到位、投入到位等，并将此项工作与干部评先选优、晋职晋级挂钩，严格考核奖惩。

二是部门配合紧密，各负其责。宣传、司法、新闻等部门利用自身优势，发挥报刊、广播、电视等大众媒体作用，宣传计生法律法规，将“一法三规”和《条例》纳入“四五”普法内容；涉农部门向计划生育家庭提供项目、资金、政策等帮扶，培育少生快富典型；民政、卫生、公安等部门将计生工作融入本部门的工作之中，及时向计生部门提供公民婚姻、怀孕、出生、上户等信息，与计生部门协同开展人口计生管理工作。

三是计生干部争先创优积极。全县计生干部按业务工作量化考核办法公平竞争，发扬计生“三实”（到实地、查实情、报实数）精神，创新工作举措，积极争创一流工作业绩，全身心地投入人口与计划生育管理、服务之中。

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平 篇6

县委副书记 县长 ＸＸＸ

同志们：

今天召开的人口和计划生育工作暨“双先”表彰会是认真贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神的一次十分重要的会议。刚才，崇仁同志代表县委、县政府总结了2005年我县人口和计划生育工作取得的成绩，客观冷静地分析了工作中存在的突出问题，对2006年工作进行了全面安排部署。市人口和计生委的领导亲自到会并作指导讲话。会议表彰了近2年来涌现出的人口和计划生育工作先进集体和先进个人。

希望大家会后结合自己的实际，对这次会议精神认真抓好落实。下面，我再强调三个问题：

一，认清形势，统一认识，进一步增强抓好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

“十五”期间，我们以科学发展观为指导，把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，制定完善各项配套政策，实行人口与发展统筹规划、综合决策、协调推进，圆满完成了省、市下达的“十五”人口计划和计划生育各项目标任务，稳定了低生育水平，提高了出生人口素质，有力地促进了全县经济社会的全面协调可持续发展，为构建和谐社会提供了良好的人口环境，也为做好“十一五”时期人口和计划生育工作奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是全县上下、社会各界，特别是人口和计划生育战线上的同志们真抓实干、不懈努力的结果。在此，我代表县委、县政府，向辛勤工作在我县人口和计划生育战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢和亲切的问候！

在充分肯定成绩的同时，我们必须对当前所面临的人口形势有一个清醒的认识。我县现有人口279839人，每年出生2000人，自然增长率为2.68‰，人均耕地较前明显减少，加上经济发展及产业开发，可以说我县形势非常严峻。今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我县经济社会发展承前启后的重要时期，更是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。必须清醒地看到，随着经济转轨和社会转型，群众的觉悟又不能适应“以人为本”的现实，人口发展问题会变得更加复杂，人口和计划生育工作的要求会更高，难度会更大，任务会更加艰巨。客观地讲，我县少数群众实行计划生育的自觉性还不高，部分乡镇领导和计生干部对计生工作的底数不清，基层基础工作仍显薄弱，工作进展不平衡；下岗职工、待业人员、流动人口这些人群不断增加，人口素质不高，结构不合理，出生人口性别比持续升高，不符合政策生育等违规现象时有发生；在服务上，我们的水平还有待提高，设施条件有待于进一步改善，业务技术还不能满足工作需要。这些问题和隐患的存在，影响了全县计生工作质量的提高，对我县人口和计划生育工作提出了新的挑战。我们必须高度注视，未雨绸缪，积极研究解决办法；我们必须时刻保持清醒的头脑，不能有丝毫的放松和懈怠，始终绷紧人口和计划生育工作这根弦，牢固树立责任意识和质量意识，进一步强化工作措施，切实把人口和计划生育工作抓紧、抓实、抓好；我们必须进一步统一思想，提高认识，切实强化国策意识，增强责任感和紧迫感，把人口和计划生育工作放在更加突出的位置，努力稳定目前的低生育水平，不断提高人口素质，进一步优化人口结构，推动人口和计划生育工作再上新台阶，有效促进全县经济社会协调健康发展。

二，强化措施，标本兼治，确保全县人口和计划生育工作各项任务的实现

做好新形势下的人口和计划生育工作，必须坚持以科学发展观为指导，抓住建设社会主义新农村提供的机遇，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，按照“立党为公、执政为民”的要求，牢固树立以人为本的理念，尊重群众的民主权利，保障群众的合法权益，满足群众提高生育、生产、生活质量的合理要求。要以促进人的全面发展为中心，统筹解决数量、素质、结构、分布等问题，切实提高人力资源综合开发利用水平。

第一，坚持协调发展。随着“十五”计划完成和“十一五”规划的实施，我县的人口和计划生育工作也进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。我们要充分发挥联手部门的职能作用，各相关部门在制定“十一五”人口发展规划时，要与经济社会发展整体规划紧密结合，搞好衔接，提出切实可行的目标任务和政策措施。同时，在制定经济社会发展规划中，不但要从“大人口”角度出发，来加强人口发展战略研究，还要以人口发展为基础，要找准人口和计划生育工作与推进全面协调可持续发展的结合点，正确处理人口数量、素质、结构与经济社会发展的关系，深入扎实地做好教育、管理和服务等方面工作，为全县经济快速发展和构建和谐盘山创造一个良好的人口环境。

第二，坚持突出重点。做好人口和计划生育工作必须抓住关键，突出重点。我们盘山县计划生育工作的重点在基层，难点也在基层，我们要进一步加强基层基础建设，不断夯实基层基础工作，把工作做细做实。建立健全管理服务网络，落实经常性的工作制度，提高管理服务的规范化水平及服务质量。要加强流动人口的计划生育管理，切实建立起“属地管理、单位负责、村民自治”的管理机制，构建以现居住地为主的管理服务体系。要采取有力措施进行综合治理，加大医疗市场清理整顿力度，严肃查处非法行医、非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠行为，有效遏制出生人口性别比升高势头，按照市要求一定控制在103_107以内，这是全社会的事，要由计生部门去协调，涉及哪个部门哪个部门一定予以配合。要高度关注人口老龄化问题，推动建立与经济发展水平相适应的养老保险体系，全面落实奖励扶助制度，逐步消除群众实行计划生育的种种后顾之忧。要继续加大宣传力度，提倡文明进步的婚育观念。继续加大投入，改善计划生育服务设施和条件，下大力气抓好县乡服务站、所建设，实现我县优质服务达标创优。

第三，坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，也是做好人口和计划生育工作的本质要求。在工作中，我们要尊重群众意愿，强化优质服务。要在稳定低生育水平的基础上，加强优生优育教育，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率，努力提高出生人口素质。有关部门和计划生育服务机构要关心关注育龄群众的身心健康，尽可能为她们提供更多帮助和更方便的医疗卫生条件，特别是免费技术服务工作要做大做实。要继续深入开展计生惠民行动，实施少生快富工程，做好困难救助工作，切实解决实施计划生育家庭的生产生活困难，实现和维护好他们的切身利益。

第四，坚持群众路线。计划生育是一项群众性工作，只有把群众的积极性充分调动起来，形成广泛而坚实的群众基础，才能有力推动各项人口和计划生育政策的落实。要不断加大宣传力度，推进新型生育文化建设，引导群众转变生育观念，把少生优生的政策转化为群众的自觉行动。要积极推行计划生育村民自治，保障群众的知情权、参与权、监督权，促进计划生育政策措施的落实。要坚持行政管理与群众参与相结合的工作思路，重视加强计划生育协会组织建设，充分发挥他们联系群众、宣传群众、服务群众的作用。要不断深化和拓展“幸福工程”、“生殖健康伴我行”等主题实践活动，使群众在活动中受到教育、得到提高、实现发展。

三，加强领导，常抓不懈，努力开创全县人口和计划生育工作新局面

加强领导是做好人口和计划生育工作的重要保证。各级党委、政府和相关部门一定要提高认识，注意协调解决制约工作发展的重点和难点问题，使人口和计划生育工作不断稳步发展。

第一，要稳定现行的人口生育政策。稳定现行政策是稳定低生育水平的基础和前提。稳定政策，领导是关键，时刻不能放松计划生育工作。要继续宣传贯彻“一法三规一例”，加快建立完善政策法规体系和利益导向、社会保障体系。要全面加强管理和服务网络建设，把教育、管理、服务和利益机制有机结合起来，推动人口和计划生育工作深入有效地进行。

第二，要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级党委、政府要切实加强领导，把人口和计划生育工作摆上重要位置，纳入重要议事日程。党委、政府主要领导要定期听取计划生育工作汇报，分析研究形势，及时解决计划生育工作中的突出矛盾；严格执行人口和计划生育目标管理责任制，不断完善考核内容和考核办法；加大督促检查力度，对违反计划生育政策的党员、干部要严肃处理，对那些因工作失职造成人口失控的领导干部，坚决实行“一票否决”，限制非法生育是计生部门的最基本工作，抓不好就不合格，是有这样那样的理由，我们也要有相应的对策；及时按照上级要求调整配备计划生育干部，选拔业务精、能力强的同志从事计生工作，不断充实壮大计划生育干部队伍；进一步加大财政投入，保证法律规定的人口和计划生育所必需的经费要求，达到市计生委责任状人均16.2元的指标，特别是免费技术服务配套经费一定要足额配备到位，确保人口和计划生育工作的顺利开展。

第三，要切实加强人口和计划生育干部队伍建设。在农村税费改革和乡镇综合改革中，计划生育基层管理服务机构只能加强、不能削弱。各级党委、政府对计划生育干部要高看一眼，厚爱一层，落实好相应的政治和经济待遇，对成绩突出的要给予奖励和表彰。各级人口和计划生育部门要进一步抓好自身建设，加强对干部的教育培训，引导他们转变工作作风，爱岗敬业，勤于学习，勇于创新，甘于奉献，求真务实，经常深入基层，特别是到那些实际困难多、工作难度大的地方，开展调查研究，解决突出问题，打开工作局面。

第四，要不断创新人口和计划生育工作思路、机制、和方法。创新是推动事业发展的不竭动力，是做好人口和计划生育工作的关键。在新的形势下，我们要以改革的精神和创新的思路，不断探索新途径、解决新问题。要加快计划生育综合改革，建立和完善“以法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，更好地适应经济社会发展的需要。要转变工作思路，把限制和提倡结合起来，把惩罚和奖励结合起来，逐步建立“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向机制。

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平 篇7

———新北站街道楼宇党建工作经验材料

近年来，新北站街道党工委在市、区组织部门的指导和帮助下，紧紧围绕促进经济发展这一中心任务，通过“了解需求、优化服务，加强组建、发挥作用，摸索规律、总结经验”，不断推进和深化楼宇党建工作，有效地增强了党在楼宇经济中的影响力和凝聚力，初步探索了适合新北站地区特点的楼宇党建工作模式。我们的主要做法是：

一、统一思想，从加强党的执政基础的高度出发，充分认识加强楼宇党建工作的重要性

新北站街道地域面积小，但商务楼宇密集，汇聚着国内外金融、保险业50多家和大量的公司总部，楼宇经济税收超过税收总量的70％，成为地区经济的重要支撑。如何实现 “消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性”党建工作目标，切实有效地在楼宇中开展党建工作，成为摆在我们面前亟待解决的课题。为此，我们从解决思想认识入手，抓住了三个环节。

一是提高认识，明确目标。针对辖区内商务楼宇两新组织多、流动党员多、党组织少的实际情况，街道党工委进行了专题研讨，大家认识到：新北站辖区面积较小，可控土地资源少，资产经营十分有限。要在新的一轮发展中再创辉煌，必须抓住建设东北金 融开发区这一历史机遇，树立“区域有限、发展无限”的理念，向空中要效益，使高楼大厦成为垂直的商务街，成为区域经济增长的新空间。而加强楼宇党建工作正是推动楼宇经济健康发展的重要抓手和保证，是楼宇经济可持续发展的重要支撑。为确保这项工作的落实，我们成立了楼宇党建工作领导小组，主要领导亲自抓，从党办、经济办和社区抽调力量，组建了楼宇党建工作办公室，制定了工作方案，明确了工作职责，细化了工作任务。

二是深入调查，广泛宣传。为了摸清地区楼宇中的情况，我们派出两个工作组，用了半个多月的时间，对辖区12栋楼宇里的“两新”组织情况进行了全面调查。做到了“五清”，即：企业名称清、企业负责人清、职工人数清、党员情况清、党组织和群团组织清。在此基层上，我们加大了楼宇党建工作宣传力度。发放了《致楼宇党员一封信》，宣传在楼宇中开展党建工作的意义；在楼宇大厅设立党建标识、在楼宇楼道内开辟专门党建宣传栏、在楼宇电梯间和媒体电视设臵党建宣传广告；挂出楼宇党员服务点牌子，公布党组织负责人、联系电话和办公地点，营造了浓厚的党建工作氛围。

三是加强调研，制定方案。经过走访调研，我们了解到地区楼宇大体分成六类情况。第一类是由物业公司管理，纯出租的大楼；第二类是单位自管，但有部分场地出租的大楼；第三类是商住合一的大楼；第四类是单位自管自用，无场地出租的大楼；第五类是楼内虽有少量经营公司，但大楼性质是纯居住楼，不允许注册企业的大楼；第六类是宾馆、酒店类大楼。区委组织部领导 多次深入实际，到现场具体指导，与我们共同研究情况，最终结合实际情况确定创建楼宇党建的重点是前四类楼宇，并从12栋楼宇中选取有代表性的奉天银座和财富中心大厦作为楼宇党建工作试点，制定了《新北站街道楼宇党建工作推进实施方案》，确立了点上突破、量上扩张、面上覆盖工作方案，为做好楼宇党建工作奠定了良好基础。

二、务求实效，从增强基层党建工作的有效性着眼，扎实推进楼宇党建工作

开展楼宇党建工作创新是关键，务实是根本，工作中我们本着“不求所有，但求所在”的原则，积极探索，搭建平台、创新方式、建立组织，取得了明显成效。

一是立足实际，搭建“地区楼宇协会”服务平台。开展楼宇党建工作最难的有三点：“保安不让进、物业不配合、企业不接待”，我们工作人员经常吃“闭门羹”。“跑断腿”、“磨破嘴”，一次次上门宣传，但效果不佳。我们及时调整工作思路，寻找楼宇党建工作的切入点：就是从企业的需求出发，从提供服务入手，想物业之所想，解企业之所忧来开展楼宇党建工作。我们搭建服务平台，创立“新北站地区楼宇协会”，将物业经理和企业老总请进门，并邀请开发区国地税、工商、城管、公安等政府职能部门参加，架起了政府与企业、企业与企业相互沟通的桥梁，到目前已经举办了三届“楼宇协会”，深受楼宇企业的欢迎。通过“请进来”楼宇物业和企业尝到甜头，封闭的大门也敞开了，物业公 司主动配合，安排专人同我们工作人员一起到企业做工作，很快打开了楼宇党建工作局面。

二是把握关键，设立楼宇党建服务点。楼宇党建工作关键在于在楼宇中有一个党建活动阵地，我们从服务楼宇党组织和党员的需求出发，探索性地建立了楼宇党员服务点，党员服务点办公地点由物业公司提供，并做到“五有”。即有党员服务点标牌、有一套上墙制度、有完善的服务项目、有健全党建工作记录、有党员活动场地。党员服务点的服务对象，一是楼内的全体党员和入党积极分子，不分隶属关系，只要是他是党员或入党积极分子，都可以得到服务点的服务。二是楼宇内独立的党组织。服务点服务内容有：组织关系转接、出国（境）保留党籍、党建书刊阅览等十二项内容。党员服务点以每周设臵接待日、党员服务热线、网上服务信箱等方式为党员提供服务。

三是因地制宜，多渠道组建楼宇党组织。组建楼宇党组织是推进楼宇党建工作的重点。我们实施一楼一策，不同情况采取不同的方法，灵活设臵党组织。一是依托物业公司组建。充分利用物业公司管理楼宇、与楼宇内单位联系紧密的特点，组建了依托物业公司的楼宇联合党支部7个，如全市首家楼宇联合党支部——奉天银座大厦楼宇党支部就是依托大厦内的物业管理公司，并吸收其他入驻单位的员工党员而成立的。二是依托规模企业组建。楼宇中规模企业职工和党员队伍较稳定，幅射影响力强，我们实施“以大带小”的组建模式，先后组建3家依托规模企业的楼 宇党支部，并吸纳楼宇中7家企业中的12名党员。三是依托企业总部组建。如总部在奉天银座大厦的顺驰房产有限公司沈阳分公司，下属分站10多家，党员分散于全市各地，我们在公司总部组建党支部，统一领导所属分站的党建工作。四是依托社区组建。对正式党员不足3名或没有合适的支部书记人选的楼宇，由所在社区党组织选派党务干部或“派”入党员，使其达到符合成立党支部条件后再组建党组织。今年以来，随着楼宇党建工作的深入开展，楼宇党组织的战斗力和影响力不断增强，党员服务点的“孵化器”功能初步显现，带动了楼宇内企业党建工作的开展，使楼宇党建工作实现从“一楼一支部”向“一楼多支部”格局的转变，奉天银座、财富中心大厦相继成立了大厦党总支。

三、强化服务，从满足楼宇企业、党员需求入手，进一步提升楼宇党建工作的活力

开展楼宇党建工作的根本目的是服务楼宇企业和党员，促进经济发展，建设和谐楼宇。我们坚持以人为本、服务至上的工作理念，在“三个寻找”上做文章，即：“寻找党建工作创新点”、“寻找党员闪光点”、“寻找服务企业着力点”，让广大党员和入驻楼宇企业感受党建工作实实在在的效果。

一是寻找创新点，增强党组织的凝聚力。党员服务点根据企业员工的需求，经常举办联谊沙龙、球类联赛、文艺汇演等文体活动。并以党建为龙头，带动工、青、妇等群团组织维护员工的 合法权益，建立和谐稳定的劳动关系。同时，积极引导管理层中的党员和党员技术骨干不断增强政治意识、奉献意识，在企业生产经营中充分发挥带头示范作用，带动党员员工为企业的发展建言献策、建功立业，有效促进了楼宇企业中业主与党员、党员与员工的良性互动，进一步激活了企业凝聚力，增强了党组织的吸引力和感召力。

二是寻找闪光点，发挥先锋模范作用。党员服务点积极开展楼宇党组织与社区党组织的共驻共建活动，组织楼宇党员开展 “一个党员一面旗”主题活动，主动融入社区建设、社区服务，营造和谐发展的良好氛围。开展楼宇党员“三带头”活动，引导党员进社区带头宣传党的路线方针政策，带头维护社会安定稳定，带头开展文明劝导活动。组织楼宇党员开展“三个一”为民服务活动，即：参加一支社区志愿者服务队、帮助一个社区困难户、为社区办一件实事。通过共驻共建，密切了楼宇企业与社区、楼宇党员与群众的关系，为楼宇企业发展创造了和谐的外部环境。

三是寻找着力点，促进楼宇经济健康发展。党员服务点坚持“以企业为本、以服务为先”，充分发挥沟通上级党委政府与楼宇企业的桥梁纽带作用，整合楼宇外部资源，为企业经济建设服务。利用楼宇协会服务平台，及时为楼宇企业提供政策法规、企业注册、政府规划等信息，并积极推介重点楼宇企业，为企业寻求商机。积极开辟“绿色服务通道”，为楼宇企业无偿提供代办工商、税务、环保审批手续等服务。同时，楼宇党组织共同组建楼宇党 建协调议事机构，举办楼宇经济论坛、楼宇红色沙龙等活动，加强楼宇企业间的相互交流与合作，为企业的共同发展创造条件。

通过经过近一年的探索，“3＋1”楼宇党建模式初步建立。即：外部搭建楼宇协会服务平台、楼宇内建立党员服务点、组建各具特色的楼宇党组织，为楼宇企业、党员提供各种服务。到目前为止，共组建楼宇党组织21个，其中，党总支2个，独立党支部12个，联合党支部7个，覆盖楼宇12栋、企业400多家；对暂不具备组建党组织条件的商务楼宇，也建立了3个流动党员活动小组。楼宇企业中先后有10多名青年员工向党组织递交了入党申请书。

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平 篇8

教育教学是学校的中心工作。作为学校工作的管理者，要结合学校工作的实际情况，尽力提高自己的管理水平。就目前情况看，我提出下面几点建议：

1、提高认识，改变现状。学年工作计划中，明确了队伍建设的目标：

（1）、建设务实、高效、勤政、廉洁的领导班子。

（2）、建设务实、严谨、乐学、上进的教工队伍。应该说，我们行政班子成员有了追求的方向、工作的要求。但是，由于总总原因（主要是认识上的原因：一是没有正确认识个人与社会，个人受社会多元文化和多元价值观影响比较大，表现出工作上的情绪化现象突出；二是没有正确认识学校教育与教育，学校教育受教育体制和教育管理的干扰作用明显，表现出对学校工作的困惑、懈怠；三是没有正确认识做事与人际关系，做事时受人际关系的制约明显，表现出做事上的理性意识淡薄；四是没有正确认识直接利益与间接利益、局部利益与整体利益，直接利益、局部利益对个体情绪影响明显，表现在工作上的冷热现象），我们的工作因为缺乏理性而表现出了目标不明、热情不高、倦怠敷衍的现状。因此，我们要尽快将心态平静下来，头脑清醒起来，冷静思考，用发展的意识、眼光指导自己，作出理性的判断，增添工作信心和热情，找准打开工作局面的突破口。

2、加强自身建设，提升管理能力。一是加强学习，丰富自己的学识和管理知识。一名教师，要会教书育人；一名教育管理者，要会管理和指导自己的工作团队。怎么管理、如何指导，需要学识、知识做保障。没有知识，管理是茫然的；没有学识，管理是苍白的。学识与知识哪里来，从不间断地认真地学习中来。首先，我们的每一管理者要认真学习自己任教学科的专业知识；其次是要学习从事教育教学工作方法与技能；三是要学习教育管理的理论与方法。四是要学习传统文化知识。在学习的过程中，要做到：静心、严谨、系统和思考（联系当今实际的思考）。切忌断章取义、望文生义、囫囵吞枣。真正做到学以致用。对学习的东西，我们要在理解中贯彻，在贯彻中领悟，在领悟中发现，在发现中探索，在探索中创新。

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平 篇9

管道公司“三基”工作会议的主要任务是深入学习贯彻集团公司领导干部会议精神，总结公司前三个季度的工作，安排部署下一阶段的主要任务，重点研究加强“三基”工作、提高管理水平的对策及措施，动员广大干部员工，坚定信心，扎实工作，圆满完成年度生产经营任务和各项业绩指标，努力开创公司安全生产的新局面。

一、“三基”工作取得的初步进展

“三基”工作概括起来讲，就是以党支部建设为核心的基层建设，以岗位责任制为中心的基础管理工作，以岗位练兵为主要内容的基本功训练。这是在大庆石油会战中总结出来的管理成果，是大庆油田加强基层建设的基本经验，是石油企业的优良传统之一。长期以来，“三基”工作在确保安全生产、推进企业发展方面发挥了至关重要的作用。

近年来，集团公司党组针对“三基”工作有所放松、基层建设出现滑坡、安全环保形势十分严峻的新情况，明确提出了“强三基、反三违、除隐患、保安全”的工作方针，先后召开一系列加强基层建设专题会议，成立基层建设领导组织机构，制订颁发《基层建设纲要》，明确了新时期基层建设工作的方向和目标。按照集团公司的部署和要求，公司采取了一系列措施推进“三基”工作。今年以来，公司明确提出把“三基”工作作为公司的主要任务，进一步加强组织领导，从抓标杆、树典型入手，出台了标杆站队建设指导意见，并在全公司范围内组织了标杆站队拉练观摩活动。通过一段时间的努力，公司“三基”工作取得了初步成效。

（一）党建工作扎实有效，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。始终把基层党支部建设作为基层建设的基础工程，把加强基层领导班子建设、提高执行力作为基层建设的重点，创新党建工作模式，探索加强基层党组织建设的新途径，先后制订和实施了《基层党支部建设实施方案》，完善了基层党建工作流程。针对基层班子建设的实际情况，通过强化培训、交叉任职、岗位调整及开展创建“四好”班子、基层党支部“六个一”和党组织建设“四同步”等活动，各级班子结构得到改善，领导管理能力有所提高，基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，各单位普遍建立完善了“党员责任区”、“党员先锋岗”等制度。广大党员充分发挥先锋模范作用，基层员工队伍始终保持了较强的战斗力，保证了各项生产建设任务的圆满完成。

（二）注重规章制度和管理体系建设，基础管理工作得到了加强。近年来，针对安全生产的严峻形势，公司上下从建章立制入手，着力加强基础管理工作。公司制订了规章制度建设纲要和管理办法，完成了规章制度汇编。广泛开展了以“强三基、反三违、严达标、除隐患”为主题的“安全环保基础年”等活动，一大批安全隐患得到治理，设施可靠性明显提高，各级管理人员和一线员工的安全意识有所增强。大力推进了QHSE管理体系建设和实施工作。以加强制度和标准化建设为切入点，初步建立了一套内容较为完善、层次分明的QHSE管理体系文件。按照体系文件的要求，以强化过程控制为重点，以落实安全生产责任制为核心，建立和完善了安全生产管理流程，自上而下层层签订了安全环保责任书，一定程度上做到了规范管理、责任到人、生产过程全面受控。初步开展了管道完整性管理，通过风险识别和基于内检测的完整性评估，制订了风险削减措施。完善了各级各类应急预案，初步形成了较为完备的维抢修应急救援体系，为风险预控、提高安全生产管理水平奠定了基础。

（三）重视人力资源开发和员工业务培训，队伍整体素质不断提高。针对公司业务发展需要，在严格控制员工总量的前提下，不断深化劳动用工制度改革，采取招收大学毕业生与市场化、属地化用工相结合的办法，基本保证了一线用工需求。严格落实持证上岗制度，有针对性地开展了岗前培训、在岗培训和轮岗培训。根据生产需要，坚持开展岗位练兵和技术大比武活动，员工的技术素质和操作执行能力明显增强。开展了高级技师、技师评聘工作，建立了技能津贴制度，促进了基层员工学业务、练技能、立足岗位、争作贡献良好风气的形成。

二、加强“三基”工作的必要性和紧迫性

当前，管道业务正处于新的大发展时期，管理体制和运行机制正在发生深刻变化。从去年开始，股份公司对我们的管道工程建设和调度指挥业务进行了新的调整。由此，公司今后的中心工作更加明确，那就是确保所管理的输油气管道安全平稳高效运行，切实履行好经济、政治、社会三大责任。从公司目前的实际情况来看，尽管安全环保形势总体稳定并趋于好转，但制约安全生产的矛盾和问题依然存在。首先是部分原油管道设施老化与生产任务繁重的矛盾日益突出。东部管网以及马惠宁输油管道运行30多年，腐蚀老化严重，管体制造和施工缺陷逐渐显现，站场设备升级改造尚不彻底，保护系统功能不完善，安全隐患大量存在。同时随着俄油进口量的增加以及大庆原油流向的调整，东部管网输送工艺将不断变化，不同油品的分输分储、顺序输送以及库存调节能力的不足，使得运行管理和工艺操作难度加大，相应风险有所增加。

其次是目前公司人员素质与现代管道技术及管理的高标准之间存在矛盾。近几年投产的几条新管线，技术含量明显提高，硬件上基本与国际标准接轨。但在软件方面，与国际先进水平相比还有很大差距，主要是人员素质还不够高，反映在管理上还有很多不适应的问题，尤其是现场管理标准化程度不高，精细化管理还不到位，难以做到本质安全。

再有就是管道安全环保的严格要求与自然和社会环境状况之间的矛盾突出。在推进科学发展、构建和谐社会的时代背景下，有关安全环保工作的标准越来越高、要求越来越严。但部分地区社会治安状况较差，打孔盗油、人为破坏管道问题十分突出，严重威胁管道安全，需要我们在技防和人防上下更大的工夫、做更细的工作，从根本上进行预防和控制。另外，受自然环境因素影响，西部管道地质灾害频繁发生，同样对安全生产构成较大威胁，必须进一步加大防治力度。

毫无疑问，客观上公司输油气生产面临着许多困难和风险。这就要求我们必须加强基层基础工作，打牢安全生产的根基，通过加强管理化解安全风险。而实际上，近几年公司连续发生的多起安全生产事故和事件，暴露出我们在管理上存在许多薄弱环节，从根本上说就是基础不牢的问题还比较突出，“三基”工作存在较大差距和不足。

一是两级机关部分人员对“三基”工作认识有偏差，工作不到位。有的领导干部和机关管理人员对“三基”工作的内涵理解不深不透，片面认为“三基”工作就是基层站队的事情、就是牵头部门的事情，与自己关系不大，指导基层开展“三基”工作一般号召多、抓具体落实少。机关与基层的工作不同步，没有真正将“三基”工作与部门的业务工作紧密结合起来，个别部门的工作滞后于基层，上下协调配合、层层抓落实的工作机制还没有真正建立起来。

二是个别基层领导干部业务素质欠缺，管理能力不强。有的基层干部对政治学习不感兴趣，业务学习不肯钻研，思想观念保守，对工作疏于认真思考，工作方法简单陈旧，管理水平有待提高。有的单位对“三基”工作理解片面，基层建设内容空泛，队伍凝聚力不强。个别领导干部心浮气躁，作风不扎实，工作不细致，对本单位的队伍状况、生产设施、重要风险、重点隐患等缺乏全面掌握，对基层安全生产工作指导不到位，工作深度和执行力度不够。

三是基础工作不够科学规范，管理水平有待提高。个别单位缺乏对基层管理工作的认真梳理，有的基层生产岗位的设备维护、运行操作等相关技术规程、标准没有及时更新完善，甚至存在工作没有标准的现象。有的作业指导书、规章制度、记录、报表流于形式，繁琐杂乱，基层站队疲于应付，牵扯了很多精力。个别单位生产管理凭经验办事，管理粗放，低老坏现象比较普遍。有些单位劳动组织结构不尽合理，管理职能划分不科学，部分站队班组划分过细，工作效率不高。

四是员工培训和岗位练兵针对性不强，队伍素质不能满足安全生产需要。一些单位对岗位员工基本技能的培训流于形式，岗位练兵缺少效果评价和必要的激励机制。从整体上看，队伍技术素质参差不齐，优秀管理人员、专业技术人才和岗位操作骨干结构性短缺的问题比较突出。新补充的大学毕业生和市场化用工，由于上岗时间短、培训不到位、基本功欠扎实，有的责任心也不够强。各单位一线员工不同程度地存在对本岗位应知应会、事故预案掌握得不够全面的现象，甚至个别员工对生产上的一些关键环节模糊不清，操作执行和应急反应能力还不能完全适应岗位职责的要求。

古语讲：欲流之远，必先浚其源；欲树之高，必先固其根。只有抓基层才能强根固本。抓基层就是抓大事、抓全局。当前和今后较长一个时期，我们要把“三基”工作作为公司的重点工作，作为各输油气单位的主要任务，摆在十分突出的位置抓紧、抓好、抓出成效。这是全面落实科学发展观和集团公司工作会议精神，加快公司发展的必然要求；是构建和谐企业，增强队伍凝聚力的内在需要；是适应技术进步要求，培养高素质员工队伍的现实选择；是持续推进管理创新，全面提升公司整体管理水平的有效途径；是实现输油气管道安全平稳运行，完成生产经营任务的根本保证。各级领导干部要深刻认识抓好“三基”工作的重要性和紧迫性，以高度的责任感和事业心，扑下身子，真抓实干，真正使我们的基层基础工作更加扎实有效，管理水平再上一个新的台阶。

三、加强“三基”工作的重点工作安排 今年的集团公司领导干部会议，对加强基层建设工作作出了一系列重大部署，给我们下一步的工作指明了方向。根据集团公司领导干部会议精神，结合集团公司《基层建设纲要》和公司实际情况，我们制订并印发了“三基”工作标杆站队建设指导意见，明确了公司加强“三基”工作的总体要求和主要目标。

公司加强“三基”工作的总体要求是：以科学发展观为指导，大力弘扬大庆精神、铁人精神和管道优良传统，坚持以人为本、固本强基、求真务实、继承创新，以加强基层党组织和领导班子建设为核心，以强化基础管理为重点，以提高员工素质为根本，不断增强队伍的凝聚力、战斗力和执行力，着力构建基层建设的长效机制，为持续提高管理水平，实现输油气生产本质安全奠定坚实基础。

公司加强“三基”工作的主要目标是：

1.基层党组织健全，领导班子有力。基层站队党支部全面建立，党组织活动正常开展，生产班组普遍有党员。基层领导班子配备齐全、结构优化、领导管理能力强。

2.思想教育到位，先进文化主导。思想政治工作领导得力、制度落实、方式灵活、富有成效。职业道德深入人心，大庆精神、“八三”管道优良传统成为员工共同的思想基础。

3.队伍结构合理，员工素质优良。力争用3年左右的时间，基本建成规模适宜、结构合理、素质过硬、执行力强、适应公司发展需要的一线队伍，达到技能操作人员100%参加培训、100%持证上岗、100%掌握应知应会操作知识和技能。

4.管理科学规范，生产安全环保。站队管理制度健全，基础工作扎实，专业管理规范，现场管理到位，做到设备管理标准化、岗位操作规范化、日常管理精细化。安全环保责任落实，努力实现零事故、零伤害、零污染。

5.工作业绩突出，节能效果良好。输油气生产任务和各项经济技术指标全面完成，工作质量、能耗控制全面达标。

6.条件不断改善，队伍保持稳定。工作场所安全、整洁，符合健康标准，生产生活设施不断完善。新建单位按标准配备生活设施，住宿条件舒适，精神文化生活丰富。

按照公司加强“三基”工作的目标要求，下一步要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）弘扬大庆精神和优良传统，努力营造良好风气。大庆精神的精髓是爱国、创业、求实、奉献，这是加强基层建设、抓好“三基”工作的灵魂和根基。我们要坚持把发扬大庆精神和“八三”管道优良传统贯穿于基层建设的全过程，不断赋予其新的时代内涵，使大庆精神、“八三”传统成为公司员工共同的思想基础。要组织开展好大庆精神、铁人精神和“八三”传统学习教育活动，促使广大干部员工把爱国情怀体现到立足本职，胸怀全局，始终牢记“三大责任”，自觉维护国家能源安全上；把创业精神体现到解放思想，奋发有为，练就一身过硬本领上；把求实态度体现到严细认真，精益求精，在各项具体工作中争创一流业绩上；把奉献精神体现到自觉发扬“管道为业、四海为家、艰苦为荣、野战为乐”的优良传统上，始终把个人成长进步与管道事业发展紧紧连在一起，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。要不断提高思想政治工作的针对性、主动性和实效性，继承发扬“抓生产从思想入手，抓思想从生产出发”等优良传统，创新内容、形式和方法，使教育活动更加符合实际、融入基层、发挥作用。坚持把选树典型作为思想政治工作的有效抓手，做好先进典型的培养选拔和宣传推广工作。要大力培育文明风尚，广泛开展群众性精神文明创建活动，强化企业文化理念系统的深入宣传贯彻和职业道德建设，充分发挥先进文化的引导和激励作用，努力营造积极向上的良好风气。

（二）加强基层班子建设，不断提高领导管理能力。要继续深化“四好”班子创建活动，进一步丰富和细化创建活动内容，确保“四好”班子创建工作的每个环节都落到实处。要紧密围绕“四好”目标，大力加强基层领导班子思想政治建设，使每个班子成员自觉运用党的理论武装头脑，指导实践，进一步增强基层党组织的战斗力。要根据实际做好选配“一把手”的工作，真正把那些道德品质好、原则性强、组织协调能力强、技术业务精通、善于带队伍的同志选拔到基层班子中来。在基层班子配备过程中，要注意根据干部的优势和特点，安排相应的职务，使优势互补，充分发挥班子的整体效能。同时，要扩大基层干部的来源，做好后备干部的培养工作，既要从优秀的基层干部中逐级选拔领导干部，还要从机关中选派优秀的年轻同志到基层锻炼和任职，逐步形成干部出自基层、成长于基层的良好机制。

（三）完善和落实规章制度，有效提升基础管理水平。要全面推行QHSE管理体系，严格落实“两书一表”等管理要求，突出抓好作业指导书的简化工作，提高可操作性。机关有关部门要组织各输油气分公司，针对原油、成品油、天然气管道的不同管理特点和新线、老线的具体情况，全面剖析输油气站的管理工作，分析劳动组织形式、岗位设置、工作标准、考核标准以及岗位记录、报表等方面存在的问题。按照站队管理重点突出现场关键控制，机关管理重点突出计划、组织、协调和考核这一职能划分的原则，进一步对输油气站的日常工作进行梳理和量化，参照公司《标准化站队工作标准》和识别清单，对工作程序进行简化和规范。各单位要加强安全生产监督和岗位责任制检查，重点检查岗位职责落实、巡回检查制度执行、岗位操作规范、岗位练兵、持证上岗等情况，并与QHSE内审和专业大检查、业绩考核相结合，提高检查效率和效果。要建立健全安全隐患发现、上报、整改和奖惩机制，鼓励干部员工主动反映安全生产上存在的问题，提前采取措施，做到防患于未然。要按照集团公司的要求，严肃事故责任追究，真正做到“四不放过”，有效促进安全生产责任制的落实。要完善应急预案体系，重点完善生产现场处置预案，做到简练适用、可操作性强、关键时刻起作用。要实施管道完整性管理，深入开展危害因素和环境因素识别工作，有针对性地做好风险预控。要结合管道完整性管理，逐步建立系统分析、安全评价、超前预测、事前防范、效果评估、持续改进的安全生产长效机制，把公司安全管理提升到一个新的水平。

（四）抓好全员培训与考核，进一步提高队伍整体素质。要围绕岗位操作人员“三个百分之百”目标，实施量化培训与考核。要加快落实公司《操作岗位员工培训考核取证实施方案》，保证各单位操作岗位员工从2008年1月1日起持新证上岗。根据公司《员工教育培训管理办法》，做好关键岗位人员轮训工作。对目前公司输油气站、维抢修队的班组长及部分操作岗位骨干，要分期分批进行脱产培训，通过3年时间完成轮训。要落实岗位培训工作“六个必须”要求，开展好特种作业人员专项培训、一线操作岗位人员适应性培训、一线新增人员岗前培训、转岗人员转岗培训、申请职业技能鉴定人员鉴定前培训等工作。要结合生产实际，开展好以岗位练兵为主要内容的基本功训练。以岗位“四懂三会五知道”为主要内容，在“每班一题”的基础上，综合运用预案演练、轮岗学习、师徒帮教、岗位描述等多种形式提高岗位练兵效果，切实提高岗位员工操作执行能力和应急反应能力。要做好技师和技能专家评聘与管理工作。同时，围绕提高全员技能素质和选拔高精尖技术人才目标，每年举办一次职业技能竞赛,发现和重奖技术拔尖人才，影响和带动更多的员工走技能成才之路，促进员工队伍整体素质的提高。

（五）规范劳动组织管理，充分调动一线员工的积极性。要切实加强一线力量，结合“五定”工作，完善站队岗位设置及劳动组织形式，合理确定基层站队劳动定员。根据基层站队岗位设置，统一制订岗位规范，进一步明确基层岗位人员配备标准和生产操作岗位人员上岗条件。要进一步完善一线人员补充接替与有序退出机制，不断优化队伍结构。要完善管理和专业技术岗位补充人员到基层锻炼培养制度，对新接收的大学毕业生必须先安排到生产一线，在基层站队轮岗实习及工作时间不得低于1年。要建立生产操作岗位人员补充制度，对于新线生产操作岗位所需人员，优先从老线富余人员中调剂补充；老线调剂补充不了的，严格按照岗位规范要求的条件，从当地以市场化用工形式招录。要研究建立退出机制，对因身体、年龄等原因不适应在生产操作岗位工作的人员，调整到生产辅助及后勤服务岗位；对老线结构性缺员问题，要尽快研究解决办法。要研究制订员工轮休轮换制度，统一规范基层站队轮班作业方式，原则上每班工作时间不得超过12小时，严禁长时间疲劳作业。要持续提高基层员工待遇，在分配政策上继续加大向生产一线、技术骨干、关键和艰苦岗位员工的倾斜力度，调动和激发一线员工的积极性。

（六）落实集团公司部署，做好“五型”班组创建工作。“五型”班组是集团公司在总结大庆基层建设经验的基础上，结合现代管理和时代要求提出的班组建设目标，既融入了建设学习型组织的新理念，又适应企业生产经营安全、清洁的需要，还切合节约优先、和谐发展的时代特色，具有很强的针对性。为深入开展这项活动，各单位要按照有关要求，把创建“五型”班组作为加强“三基”工作的重要内容和成果体现，并与标杆站队建设结合起来，如新线人数较少的站队，可以以站为单位开展创建活动。要明确创建的目标和措施，建立健全工作机制，发动员工广泛参与，特别是要发挥班组长的核心作用。要注重向集团公司表彰的标杆班组和先进班组学习，高起点、高质量地开展好创建活动。要注重挖掘基层班组管理的先进经验，培养和选树一批样板，通过典型引路，推进“五型”班组创建活动持续深入健康开展。

四、加强领导，转变作风，共同推进“三基”工作 “三基”工作是领导班子决策力、职能部门控制力和基层单位执行力的具体体现。要牢固树立并践行加强“三基”工作“关键在领导、重点在机关、落实在基层”的理念，把“三基”工作各项措施落实到位。

（一）提高思想认识，做到齐抓共管。要充分认识到，“三基”工作做得如何，直接反映领导干部的思想理论水平和领导管理能力，反映两级机关的管理水平和整体实力；哪一路工作做得如何，更直接反映业务主管部门的工作水平和管理能力。加强“三基”工作，是领导班子和机关部门的共同职责。要坚决纠正那种认为“三基”工作是站队的事情、与机关无关的错误认识。各级领导干部和两级机关部门，要本着“一切为生产服务、一切为安全服务、一切为基层服务”的精神，从我做起，从现在做起，对照本部门、本专业的业务和职责，投入更多的精力推进“三基”工作。

（二）加强组织领导，建立长效机制。“三基”工作是涉及各项业务工作的复杂的系统工程。各级领导要高度重视，健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任体系。两级机关各业务部门要分工负责、密切协作，形成加强“三基”工作的合力。要坚持以人为本、全员参与，充分调动广大员工的积极性、创造性，发挥好基层员工的主体作用。要针对输油输气业务特点不同、新线老线差别较大的实际情况，进行分类指导、分步实施。要总结完善不同类型标杆站队的工作标准，进行分类推广，尽快形成公司不同介质管道的站场管理标准，并全面推行，推动基层建设整体水平快速提高。要发动机关、基层一起动脑筋、想办法，探索行之有效的方式方法。要坚持继承创新、与时俱进，把优良传统与现代管理创新有机结合，把传统经验与采用现代科技手段有机结合，把从严要求和科学管理有机结合，使管理制度、管理方法更加科学和符合实际，切实增强“三基”工作的实效性。要建立科学规范的建设标准、严格的考核办法和评定制度，并综合采取工作调研、拉练观摩、选树典型、表彰先进等方式，形成加强“三基”工作的长效机制，保证“三基”工作深入持久开展下去。

（三）增强责任感使命感，发挥领导干部表率带头作用。“一级带着一级干，一级做给一级看”是大庆的优良传统。以身作则、发挥表率作用，是对我们各级领导干部的基本要求，也是抓好“三基”工作的重要保证。各级领导干部一定要带头发扬大庆精神、铁人精神和管道优良传统，增强抓好“三基”工作的责任感和紧迫感，把全部精力集中到抓各项措施落实上来。要增强纪律观念，保证政令通畅，凡是公司提出明确要求的，就要雷厉风行地办；凡属贯彻执行中遇到的新情况、新问题，就要及时研究，想方设法去办。要坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义和弄虚作假，一步一个脚印地把工作做扎实、做到位，时时处处以自己的模范行为带动广大员工。

（四）转变机关作风，真心服务基层。要坚持以基层为根、以员工为本，充分发动和依靠基层员工，落实好“三基”工作的各项措施。各级领导和机关部门要牢固树立为基层服务的思想，对基层工作中反映的实际困难，坚决杜绝推诿、扯皮现象，尽可能把为基层、为员工办的事情考虑细些，提前动手，努力提高工作质量和效率。要自觉继承和践行“三个面向、五到现场”等优良传统，下移工作重心，深入基层一线，了解基层情况，帮助解决实际问题。要把基层工作中的难点作为机关工作的重点，积极帮助基层补“短板”、解难题。在指导基层开展工作的同时，机关要进一步加强自身业务建设，每一位管理人员都要加强自身学习和基本功训练，不断提高自身素质和业务能力，努力把份内的事情做好，把方便留给基层。要在抓好试点的基础上，清理简化各类规章制度、记录和报表，简化和规范基层单位的工作程序，切实减轻基层负担。要把基层是否满意作为评价机关工作的重要标准，透过基层认真查找机关存在的问题，使基层建设与机关建设相互促进、共同提高。要本着让基层员工分享基层建设成果的原则，加大对基层政策倾斜的力度。要落实上级有关政策，稳步推进边远站队生活小区搬迁改造工作，配套完善生活区基础设施，为员工群众创造良好的宜居环境。要注重改善一线队伍的工作和生活条件，配齐配好必要的用品和设施，全面保障员工身心健康，激发基层员工做好“三基”工作的内在动力。