上一轮大部制改革回顾与启示

2024-11-12

上一轮大部制改革回顾与启示（精选3篇）

上一轮大部制改革回顾与启示篇1

我国2008年启动的第一轮大部制改革，取得的成就有目共睹，存在的问题亟待解决，面临的任务仍然艰巨。新一轮大部制改革起航在即，回顾过去，盘点得失，理性思考，获得启示，将有助于我们更好地推进改革。

第一轮大部制改革的成就有目共睹

大部制框架初现，部门职责更加明确，改革方向得以确立

第一轮大部制改革取得的进展，概括起来主要有三点。

一是大部制框架初现。根据十七大“加快机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的部署，首轮大部制改革在机构整合方面迈出一大步，组建了交通部、工信部、人社部、环保部4个大部门，涉及调整机构15个，减少4个正部级机构，政府组成部门由28个减为27个，大部制框架初步形成。地方的大部制改革，基本上与中央相衔接，一些地方还进行了大胆探索，既有规定动作，又有自选动作，取得了很大成效。例如深圳将46个政府机构整合为31个，精简1/3；顺德将41个党政机构整合为16个，精简达61%，力度居全国之首；成都综合设置水务局，改变了“多龙治水”的局面。

二是部门职责更加明确。在机构整合的基础上，政府部门“三定”紧跟上。按照转变职能的要求，取消、下放了国务院部门职能60多项，把一些不该政府管的职能转移出去；加强了能源、环保、社保、住房、安全生产等机构的职能配置，以把政府该管的事管好。同时，按照理顺职责的要求，集中解决了70多项部门职责交叉问题，明确了200多项部门职责。这对于推动政府职能转变，全面履行职能，起到了重要作用。

三是改革方向得以确立。十七大提出要“探索实行”大部制，十七届五中全会、国家十二五规划提出要“坚定推进”大部制改革，十八大进一步提出要“稳步推进”大部制改革。这就体现了中央推进大部制改革的决心。现在，大部制的理念已经深入人心，大部制改革正在稳步推进，成为大势所趋，不可逆转，可以说大部制改革方向的确立是最大的成绩。

第一轮大部制改革亟待解决的问题

内部整合没跟上，职能转变不到位，部门关系未理顺，上下对口成两难，职数超编难消化

调研分析表明，上一轮大部制改革也存在着一定的局限，面临着一些新情况、新问题、新挑战，目前仍处于不断深化、攻坚克难的阶段。

一是职能转变不到位。大部制改革的核心在于推动政府职能转变。从调研情况看，大部制改革后，转变职能不到位是一个突出问题。一方面，政府部门仍管了许多不该管的事，如有的下放权力不见行动，减少审批流于形式，社会和公众感到审批事项仍然过多过细。据今年人民网2月26日对“两会”热点问题的调查，29%的网友觉得审批手续牵涉部门过多，权责不清，不知道该找哪家机构办理。另一方面，许多政府该管的事没有管好，比如食品安全、环境保护、市场监管、公共服务等，老百姓都觉得政府该管，但许多问题却迟迟得不到解决，出现“缺位”。

二是内部整合没跟上。在第一轮大部制改革过程中，一些机构归并之后，内部整合却没跟上，像一个“松散联合体”。调研显示：一是部门原有机构大多没有按照新的定位进行优化重组，部门内机构职责交叉、相互牵扯的情况，比较普遍。二是有的部门内部机构整合在一起之后，仍各干各的，一些内部机构的决策没有提到大部门层面进行统筹协调，统一决策。三是部门内部决策与执行分开，迄今尚未找到一种合理可行模式，甚至对能否分开问题仍存在着很大争议。上述情况，制约着大部门作用的发挥，使提高效率、提供服务的预期目标，打了折扣，说明机构“物理合并”不易，“化学反应”更难。

三是部门关系未理顺。2008年改革集中了一批部门间关系问题，但从实际情况看，目前横向部门之间的职能交叉、多头管理、权责不一等问题，仍未得到完全解决，往往你中有我，我中有你，遇到利争，遇到责推，出了问题无人负责，“七八个大盖帽管不好一头猪”的尴尬没有根本改观。再有就是，有的综合部门既管宏观规划，又管行业领域的投资、审批、监管，很大程度上替代了行业部门的管理职能，“耕了别人的田，荒了自己的地”，而有的行业部门却“有职责无手段”，在产业规划、投资管理、行业许可等方面，缺乏相应权力和手段，造成责权不一。

四是上下对口成两难。上一轮改革不搞“一刀切”，各地可因地制宜设置机构，但落实到具体部门，如果不对口设置，往往会在项目、资金、达标、参会等方面“吃亏受损”，为免于“自讨苦吃”，地方一般都采取对口设置。少数地方改革试点，采取“大局制”，如深圳、顺德等地方大部制改革先行先试，一个局要对省里、中央5-6个机构，工作效率受到影响，有的部门摘牌又挂牌。如何解决上下对口问题，已成为改革中的一大难题。

五是职数超编难消化。大部制改革不裁机构也不减人，但是组合后的领导职数往往会超编，例如原来的正职改副职，副职改“虚职”，导致职数超编严重，靠自然消化要许多年，机关干部可能几年十年得不到晋升机会，出现升迁“天花板”，工作积极性受到影响。这种情况，不仅增添了改革的阻力，而且广受社会舆论的批评质疑。

第一轮改革实践的启示

坚持改革方向，有顶层设计和实施“路线图”，以职能转变为核心，推进配套改革，加强理论研究

一要以职能转变为核心。实行大部制是形式，不是规模越大越好，而是要转变职能、提高效率。因此，在新一轮改革中，要以职能转变为核心，优化机构和职能配置，该整合的整合，该加强的加强，为职能转变提供组织保障。同时，要把政府该管的事管好，建设人民满意的服务型政府。

二要坚持改革方向。将大部门制确立为政府机构改革的方向是一个历史性的突破，改变了以往简单“加减法”式的改革路径，转而建立职能统一、精干高效的大部门体制。这不仅可解决机构重叠、职能交叉、政出多门等长期存在顽疾，走出“膨胀――精简――再精简”的怪圈，而且也为转变职能、优化结构提供了组织模式。

三要有顶层设计和实施“路线图”。要按照“积极稳妥、循序渐进、成熟先行”的原则，加强改革的顶层设计，制定实施“路线图”，给出时间表，明确改什么不改什么，先改什么后改什么，以及如何改，而不是改多少算多少，改到哪算到哪，以增强改革的连续性、系统性和前瞻性，做到整体设计与分步实施相结合，为推进改革提供行动指南。

四要推进配套改革。大部制改革不是简单的机构分拆合并问题，而是一个系统工程，涉及到职能转变和部门职能配置，涉及到部门内部结构调整和运行机制优化，涉及到不同部门之间的关系和权责配置，涉及到内外部门之间的关系和工作对口衔接，涉及到干部配置、人员分流、思想观念、工作习惯等问题。只有统筹考虑，协调推进，才能事半功倍。在下一步改革中，要更加注重改革协调性和配套性，加大配套改革的力度。

五要加强理论研究。目前改革中面临的一些问题、难点和困惑，与理论准备不足有一定关系。比如，对大部门内部的治理结构等问题，还存在各种各样的理解认识，不能为改革实践提供坚实的理论支撑。因此，加强理论研究，总结经验，探索规律，也是需要解决的一个“课题”。

佛山顺德大部制改革的启示与思考篇2

关键词：顺德区大部制改革经验

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0014-01

一、顺德大部制改革的经验

2009年9月16日上午，顺德召开副科级以上动员大会，大部制正式实施，根据《佛山市顺德区党政机构改革方案》，顺德区的党政机构由41个部门变为16个部门，精简幅度接近2/3。区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。

具体经验总结有以下五点：

（一）确立“省直管区”模式

顺德综合改革试验工作创新主要表现在两个方面，首先顺德被赋予的是明确提出“行使地级市管理权限”，权限上要比“省直管县”大得多。其次，顺德的行政自主权扩大了，今后在城市规划、社会事务管理、公共财政、公共服务提供上还有望可以自行审批，效率上会大大提高。这些都是此前“省管县”模式所没有的。

（二）实行党政合署

顺德推动的大部制改革，最大的特色是建立了黨政统合的组织架构。这次改革党政联动一起改，41个党政部门精简为16个大部。比如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长；工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织合并为社会工作部；5个党委工作部门，都有一个职能相同的政府机构与其合署办公，做到党政两块牌子，一套人马。

（三）健全了权责分配体系,明确了各部门的权利责任关系

此次改革探索建立党政决策权、执行权、监督权既分工明确又协调高效的党政机关运行新机制，实现大部门首长负责制，大部门的部长、局长由区委常委、副区长或政务委员兼任。通过提高运行机制的科学性从而使决策管理扁平化。顺德区对各个部门职能上进行优化组合,避免了简单拆分或合并的做法,确保改革后的机构权责分工明确。

（四）切实推进政府职能转变,优化了人力资源结构

精简机构的根本目的是更好地向服务型政府转变，提高行政效率，从而更多的为人民办事。这次的改革没有以牺牲干部的利益为代价，秉持以人为本的宗旨进行人员调整上按照“人员不降级、编制不突破”为原则进行。改革方案用“人随事走”的方式进行，按照职能划分将科室整体平移，因此编制和公务员数量不会大幅度变化。另外，市场安全监管局整合后，创新性提出“网格化管理”的模式,将顺德全区划分为若干个网格综合执法,很好地解决了“多头管理”的问题。

二、顺德大部制改革的启示

(一)因地制宜,探索创新模式

顺德区合署行政

之所以能够顺利推进,一方面离不开顺德区自身的先天优势。另一方面,在1999年,广东省就赋予顺德市行使地级市的管理权限,并直接对省负责。而我国大部分地方政府的大部制改革,都或多或少的受制于自身条件不足或是改革调整权限的限制。因此在地方政府推进大部制改革的过程中，必须因地制宜的结合自身的优势，在推进改革的过程中不断调整以适合于自身的发展。

(二)抓住重点,务求改革实效

合署式行政有效的整合了党政机关的职能,形成了16个分工合理,职责明确,协调有序的大部门体系。合署式行政也是务求改革的实际效果,注重具体政策的执行力和社会实际问题的解决,所形成的大监管、大设计、大司法格局,在实际运行中都取得了良好的社会效应。这也就启示其它各地区在改革实践中要抓住改革重点,务求改革实效。

(三)统筹兼顾,减少改革阻力

顺德区采用“人随事走”策略,按照职能划分将科室整体平移,编制和公务员数量基本保持不变,为获得领导干部支持,采取“人员不降级”。因为没有破坏整体利益格局,使得合署式行政得以顺利推进。各地区在改革中要重视改革阻力带来的影响,做到统筹兼顾,妥善安排分流人员,合理调配各部门的权力责任关系。

三、对顺德大部制改革的思考与想法

首先是缺乏对大部门权力实行有效的监督建立健全权力约束机制，完善法律法规对遏制以权谋私、腐败的相关规定，防止因权力过度集中而滋生的腐败问题。为此，首先要从内部监督入手，完善党内监督和行政监督条例，明确新闻法、人大监督规则和程序，实行决策权和执行权相分离，并且执行机构内部可以引入竞争；其次是要建立与大部制形成对口式的立法型监督委员会制度，强化人大对大部制的监督；为了解决大部制可能导致的利益大垄断，同时为了克服“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”这种政治败坏现象，除了在行政权系统内完善行政分权制度等制度建设之外，更重要的是在行政权系统外建立权力制衡制度。再次要建立健全法律保障制度，强化法律监督。法律法规是大部制改革的基将组成部门的职责权限等在部门组织法中规定下来，从而实现政府职责、机构和编制的法定化与法制化，充分发挥法律法规的监督作用。在组织法之外，要加强行政程序法的制定，政府部门的行政行为要有基本的程序规则，如行政赔偿、行政复议等方面的法律都需要加强。最后要弄清改革后如何与公众、组织内部、与上级的对接问题。公众并不关心改革的过程，他们只关心改革的结果，公众更关心的是改革后的结果而不是改革过程，大部门并不必然地等同于高效率。再是部门如何磨合。每一个部门都有自己的办公流程与习惯，已经之前所接手的事务，如何让新组织成员接受新的操作流程以高效的行政是最大的难点。

作者单位：东北师范大学

参考文献：

[1]刘文俭.地方政府推行大部制改革的实践探索与借鉴意义[J]、行政论坛，2009.3.

[2]鄂州市财政与编制政务公网.深圳行政管理体制改革的主要经验[OB/OL]、2009.11.

[3]邓凡.推进大部制改革的对策思考[J].企业家天地下半月刊(理论版)，2009.

[4]李朝智.对地方政府“大部制”改革的思考[J].广西社会科学,2008.10.