浅析会计委派制的利弊

浅析会计委派制的利弊（共7篇）

浅析会计委派制的利弊 篇1

浅析委派会计制的利弊

李英爱

（吉林广播电视大学四平分校，吉林四平136000）

〔摘要〕会计委派制试行以来，在提高会计信息质量，加强党风廉正建设，强化会计核算监督职能等方面取得了显著的成效，但也存在一些问题。要想全面推行会计委派制，必须实行委派会计人员轮换制度、设计激励机制、完善相关的法律法规、明确委派会计的职责权限、处理好各种关系、提高委派会计人员素质。

〔关键词〕会计委派制;会计管理体制;会计信息真实性

会计委派制是指由会计委派主体对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。受委派会计人员不仅在业务上而且在行政等方面都由委派部门统一管理，各用人单位不再对会计人员行使包括行政在内的管理权。

近几年来，我国先后在一些地方党政机关、财政拨款的事业单位、国有企业以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等单位进行了会计委派制试点工作，已经取得了初步成果，但随着会计委派制的逐步推进，许多问题和矛盾也都显现出来。

一、实施会计委派制取得的成效

（一）防止会计造假，提供真实可靠的会计信息，维护所有者的利益。目前，会计信息失真现象非常普遍。实行会计委派制可摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员工作相对独立，从而有效防止虚假的会计信息，维护所有者的利益。

（二）有利于党风廉正建设，有效推动了社会风气的好转。由于委派的会计人员严把财务关，有效杜绝了乱支滥用的现象，遏止了违法乱纪的行为的发生从源头上预防了腐败之风的蔓延，使得社会风气明显好转。

（三）强化了会计核算监督职能，提高了企业的管理水平。长期以来，由于会计人员的编制和人事关系都在本单位，其切身利益与本单位密切相关，就难以维护财经纪律、行使监督职能。实行会计委派制使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督。

（四）实行会计委派制有利于对会计队伍的统一管理，提高会计人员的业务水平，促进会计工作的职业化和社会化。实施会计委派制后,会计人员的调动、任免等由会计管理机构决定,会计人员的地位得到明显提高。作为会计委派部门必将十分重视提高会计人员的素质，通过严格的考核，选拔会计人员从业，及时清除那些不合格人员，使会计人员素质和业务水平不断提升。

二、会计委派制在实施过程中存在的不足

（一）法律依据不足，有些甚至与现行的许多法律法规相矛盾，不利于企业的长远发展。目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制,也就是说，会计委派制缺乏必要的法律支持。另一方面,会计委派制与现行有关法律法规相矛盾。如：会计委派制与现行的《公司法》相矛盾，合同法规定国有企业的财务负责人是由公司总经理提名，董事会任免，现在由政府部门委派，剥夺了董事会的权利，这与公司法不符。

（二）会计委派制片面追求会计监督功能,忽视了会计管理职能的作用。长期以来，会计人员定位是履行会计和财务管理职能，在加强企业管理方面发挥参谋和助手作用。实行会计委派制会使单位领导人与会计人员产生抵触情绪，同时做为委派会计人员他们的人事关系,福利待遇游离于受派单位之外,因此受派会计人员很难站在受派单位的角度行使管理职能。

（三）有可能挫伤企业经营者的积极性。委派会计人员为了履行会计的监督职能，很少考虑企业的投资机会、风险防范和盈利能力。这样，有可能会影响经营者的积极性，使其在管理过程中产生短期行为，不利于企业的长远发展和国有资产的保值增值。

（四）委派会计人员素质参差不齐。目前我国会计委派人员在业务技能和职业道德两方面的素质都应加以提高。有的委派会计人员业务技能和职业道德水平高，协调能力较强，能够较好的完成各项工作任务；而有的委派会计人员具有一定的理论知识，但其实际操作能力却无法满足工作需要。

三、进一步完善委派会计制的工作措施

（一）实行委派会计人员轮换制度。对于委派到各单位的财务会计人员，委派会计人员管理机构在考虑业务连续的前提下，必须进行定期轮换或不定期的调整。有些问题通过轮换得以发现，这也是保证委派制富于生命力的关键所在。

（二）明确委派人员的性质，设计好激励机制。应该制定统一的委派会计来源制度，加大管理力度，在定期考核的基础上，建立奖惩机制。奖励除了发奖金外，还可以升职；惩罚除了减薪和待岗外，还可以降职。这样就可以增强委派会计的工作积极性与主动性，更好地完成本职工作，实现会计委派的目的。

（三）进一步完善相关的法律法规。会计委派制度的实施需要法律的支持问题，如在全国推广，就应尽快出台诸如《会计委派法》等法律法规，并修改和完善与之相抵触的相关法规,使会计委派制有法可依。

（四）进一步明确委派会计的职责权限。鉴于委派会计的特殊身份，为确保委派会计在工作中取得实效，必须进一步明确委派会计的职责、权限及与被委派单位的关系，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，认真履行责任，充分发挥委派会计监督作用。

（五）处理好各种关系。实行会计委派制，一定要注意处理好各种关系，特别是双重领导关系。要正确履行职责的同时，配合被委派单位开展业务，争取他们的理解和支持。

（六）加大培训力度，提高委派会计人员素质。要加大投入，搞好准则内容及相关其他知识的培训，全面提高委派会计素质。要建立一套完善的教育与培训制度，定期开展对会计人员的教育、培训。包括：业务、政治素质、法纪、法规等的培训。

总之，会计委派制不仅是会计管理的实践问题，也是目前会计理论研究的一个热点问题。必须及时发现和解决试点中的问题，使试点工作顺利进行。

〔参考文献〕

1、《关于“会计委派制”的若干问题》,卡博网 《工作研究》

2、谢菊树。《企业集团内部会计委派制初探》辽宁社会科学文库。沈阳：辽宁人民出版社，20013、刘秀芝，《浅议会计委派制》辽宁经济技术学院学报，2002，（1）

4、李微微，孙瑞智 《会计委派制在校办企业中的可行性 》黑龙江财会，2003，（10）

5、吴厚萍，《关于会计委派制实施的若干思考》财经科学2002，（2）

浅析会计委派制的利弊 篇2

一、会计委派制的必要性

1. 社会的发展, 时代的需要。

会计委派制的重要性使得人们十分热衷于谈论这一话题, 同时我国政府的的大力推动更加促成了这一趋势。现阶段我国正处于新旧经济体制改革交替的过程中, 随着市场经济的不断深入发展, 国有企业逐渐将所有权与经营权进行分离, 经营人员拥有过多的自主权, 并且控制企业财会系统, 很大程度上影响了会计工作的有序进行及会计信息真实性。会计委派制度是政府从基层入手, 改革会计人员管理试行的体质。已在我国实施和发展多年, 表明其符合市场经济要求, 是建立现代企业制度, 实行科学管理的有效制度。会计委派制的实行使委派会计与派驻企业脱钩, 财会人员可根据法律法规规范企业行为, 维护市场秩序, 增强了政府宏观调控能力。

2. 发挥监督职能, 避免违法乱纪。

我国目前会计及财务管理体制陈旧, 执行不严, 使得会计人员形成了只记账不监督的空壳, 失去了现代会计人员的精神。其本因是由于经营管理者占据了主导地位, 使得财务状况与人员关系缺乏独立性, 难以起到监督作用。实行会计委派制使得委派会计人员参与日常财务管理, 可以针对性地严格监督企业每笔支出情况, 及时地发现费用支取过程中违法乱纪现象, 有效地遏制不合理开支, 实施会计委派制使会计监督深入到各环节中, 从根源上预防、治理企业中的腐败现象。

3. 提高透明度, 增强真实性。

在形式上, 会计委派制度的有效实施能够确保会计人员顺利开展会计工作而不受制于企业的经济条件和行政压力, 与此同时还将强化会计行业的自我监督并规范其会计行为, 从而会计信息失真现象能够得到有效缓解, 使会计信息在国民经济决策中的作用得以提高。会计委派制的实施可使管理者进行工作业绩考核, 提高委派会计人员的工作积极性, 从而使得会计人员敢于对财务报表的合法性、真实性、完整性、准确性严格地按照财政法规及制度进行监督和核算, 及时并准确地上报财务报表, 从何有利于解决会计失真, 秩序混乱等问题, 大幅度提高了会计信息的质量。

4. 提升会计素质, 加强自身责任。

会计委派制实行后, 会计人员从私招转变为应聘, 考试等优胜劣汰的竞争形上岗。有效的避免了会计人员素质低下, 业务不熟练导致的乱账、差账及会计人员综合协调能力不强等问题。同时还促使了会计人员努力增强自身能力, 学习各方面知识, 提高业务能力和素质。有效地避免了会计人员素质低, 保障了会计信息资料的完整, 真实性, 从而避免企业无用支出和不必要的财政问题。

二、会计委派制存在的不足

1. 委派范围狭隘, 原始信息失真。

会计为投资人服务, 但从企业划分来看国家既不属私企也不属外企, 故就国家而言是不可委派会计人员的。就目前国家财务会计制度规定, 企业许多方面不允许在财务上开支, 而现实社会中不得不在特定方面进行支出。会计委派人员即使抵制了不合法现象却只能保证处理的会计信息不失真而无法保证原始信息的真实性。若一个企业实施会计委派制的会计数据是真实的, 没有委派会计的信息不真实, 绕过委派人员私自藏金或让其参与其中修改会计信息, 那么从全国汇总的情况看仍属于不真实, 这样监督会计信息的真实性仍不会得到本质问题上的解决。

当前会计委派实行的是一对一政策, 一个企业只委派一名会计人员, 属于部分委派而非全部委派由此产生了矛盾问题。被委派人员为国家利益, 而非委派人员为企业利益, 无论是人际关系或业务处理都会有争议。又因为委派成本过高, 市场变化多端, 企业无法承担全部会计委派, 不符合实际情况。

2. 缺乏监督管理, 只派不管成患。

当前, 一些实行会计委派的企业仍存在部分管理不善现象。委派的会计人员可对企业、事业单位进行监督, 但被委派人员自身的素质, 业务能力, 工作成绩等是否是又高又好, 再或者委派单位对委派人员的标准定义如何衡量, 是否定期考察、考核, 对在进行委派的人员约束、更换调配。企业单位可直接决定会计负责人的收入, 被委派人员负责人地位则变得平庸, 从而是否会产生部分委派会计被物质条件所利诱, 与企业单位“同流合污”蒙蔽委派机关。人为原因多过法律约束, 这样不但不能起到监督作用反而成了重大的隐患, 于是产生了谁来监督, 谁来管理的疑问。

3. 削弱分析决策, 过于形式主义。

会计委派人员不隶属企业单位人员, 与企业经营无直接利益关系, 只强调核算、监督而不重视企业经营管理所需会计职能。而且会计委派人员具有的双重身份, 不明确的身份地位, 导致考核、提拔无法进行, 无法对委派人员进行奖惩, 严重打击了会计人员的积极性, 使会计委派逐步成为了形式主义。

三、对规范改进会计委派制的对策及建议

1. 规范行为, 明确责任。

会计委派制下的会计人员属于政府行为而非企业行为, 因此很难保证为企业发展着想, 对企业负责, 因此应加强会计委派人员的服务意识, 加强对其的监督与审计。以身作则, 加强内部管理, 必须常抓不懈, 廉洁自律, 充分履行会计人员应有的职能。

2. 提高委派人员自认素质。

委派机关应严格把关, 选拔高素质委派人员, 择优录取, 完善入选标准和制度。会计委派人员应遵守职业道德规范, 爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理和强化服务, 将其作为内化的约束力。企业和事业单位也应加强对会计人员的教育, 增强道德意识, 提高道德水平, 培养其责任感与使命感, 并且强化法治观念, 使其自觉遵纪守法, 不乱账, 不错账, 保证会计信息的真实性。

3. 加大宣传力度, 提高重视程度。

现阶段, 会计委派制的一些工作仍处于试点阶段, 远没有达到成熟、规范, 仍需进一步进行探索、研究。并且会计委派制系统工程庞大, 涉及范围广, 政策性较强, 影响力较大, 不是单单只靠某个部门开展就能够进行的, 在实施过程中需要各个部门之间的相互协调配合。因此应大力宣传、推广会计委派制, 提高意识, 广泛动员, 统一认识, 取得全国各界、各部门的支持配合。

4. 建立健全制度, 完善法律保障。

会计委派制顺利运行实施需要建立一套完善的制度和好的运行机制, 修改相关的财经法律规范, 对其拥有职责权限进行清晰明了的界定和划分, 明确其职权、地位。建立会计委派人员激励机制, 完善国家行政的监督、企业的自我监督、社会舆论监督的三位一体监督体系, 完善市场秩序, 将会计委派人员工作成果与经济效益相关联, 充分调动其监督积极性。建立健全会计人员档案, 实行推广会计委派人员轮换制度。

5. 纠正错误观念, 切实企业单位财务。

会计委派人员并非管理企业所有财务, 企业单位不可认为委派了会计人员就可放任财务不管, 财务处理若出现任何问题责任并非全部由会计委派人员全部承担, 而是各尽其责。

会计委派制是改革开放和社会主义经济所产生的新生事物, 我们必须能够客观、正确的看待这个制度, 实践证明会计委派制是一项国家, 企业和社会进行监督的有力举措, 在促进党风廉政建设方面也发挥着重要作用, 但它并非万能, 在信息失真与国有资产流失等问题所起作用是有限的。虽然试行会计委派制取得了初步成效但仍然有许多的问题, 我们需要进一步探索、研究和解决, 在实践中不断加以完善。

摘要：会计委派制是我国政府以所有者身份通过管理职能对企事业单位会计机构的负责人以及主管会计进行委派的一种制度。其通过直接对人员统管统派来更好的履行监督和核算职能。实践表明, 在当前形势下我国实施会计委派制成效显著, 因此其具有一定的必要性和科学性。不可否认, 我国的会计委派制在行使过程中仍存在诸多问题和弊端。本文在基于我国国情的基础上简要分析了实施会计委派制的必要性以及存在的不足, 并简要阐述了完善会计委派制所需的相关对策及建议。

关键词：会计委派制,监督,企业

参考文献

[1]智库·百科http://wiki.mbalib.com/wiki.会计委派制度.

浅谈会计委派制的利弊及对策 篇3

关键词：会计委派制，积极作用；弊端；对策建议

会计委派制又称会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。实行会计人员委派制，保障了会计人员依法独立行使职权和开展工作，相对降低了会计人员成为“内部人”的可能，进而解决了会计监督的弱化行为。

一、我国实施会计委派制的基本情况

我国各地会计委派制的推行，大体上可归纳为三大类：(1)对行政事业单位委派。行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。二是“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡(镇)成立行政事业单位财务会计核算中心，融会计服务和监督管理为一体。(2)对国有企业委派。各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种：一是对国有大型企业委派财务总监，二是对国有中小型企业委派会计负责人，三是企业集团内部委派制。(3)对乡镇集体企业和农村经济组织委派。乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员，二是实行账目集中核算管理。

二、实行会计委派制的积极作用

试行会计委派制以来，各级单位勇于实践、大胆探索，积极开展工作，取得了一定的成绩，收到了积极的效果，主要体现在以下几个方面：

1.加强宏观调控

可以为宏观经济调控提供真实准确的信息，增强宏观经济调控的有效性。在保证单位资金所有权，使用权和管理权不变的前提下，加强了财政对单位资金的事前、事中、事后的监督，盘活了财政资金，实现了国库资金的合理调度。

2.推进国有企业改革

会计委派制的推行，正是建立起财务监督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计长驻企业内部，直接参与企业的财务活动，使企业的财务预算约束能真正发挥作用，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。

3.健全、规范会计工作秩序

健全、规范的会计工作秩序，要求加强会计的基础建设，稳定会计队伍，提高会计人员素质和办事效率，健全会计监督机制。会计委派制的实施，正是从这一点入手，规范会计行为，为完善会计制度提供会计保证。

4.充分发挥会计的监督职能

实行会计委派制度，使财务监督权与生产经营权相对分离，相互制约，强化了会计监督职能，规范了会计行为，使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。委派会计的编制，人事关系不在受派单位，从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系，会计人员能够打消顾虑，排除干扰，依照会计法规赋予的职权办事，从而有效地维护了财经纪律的严肃性。

三、实行会计委派制的弊端

通过不同形式的会计委派制的实践可以从不同的方面验证会计委派制的可行性与必要性。但通过比较与实践过程的分析，会计委派制本身也存在着一定的弊端。

1.思想认识不统一

对实行会计委派制，很多地方有抵触情绪。一旦会计委派制全面推开，已经从原有体制缺陷中获利的阶层必定会设置种种障碍，维护其已经获得的不正当利益，阻碍会计委派制的实行，此外，对委派会计的性质认识不清，有些单位把会计委派制当作上级的一种纯粹干预。

2.制度建设不规范

现有的法律法规中对会计委派制的依据不足，缺乏统一的管理制度，近几年，各地为了保证这一制度的顺利实施，有的规定对国家机关、事业单位、国有企业委派，有的规定对所有的单位的会计人员实行统管统派，制度五花八门，难以进行宏观的统一管理。

3.配套措施滞后

这方面主要存在的问题有：委派人员的身份定位不明确；委派会计的工资福利待遇悬而未决，影响会计人员的工作积极性；委派人员的素质函待加强，合格的委派人员应具有较强的素质，要通晓国家政策和法规，掌握会计和审计的专业知识，熟悉企业的生产特点和工艺流程。但是现有的委派人员对于上述知识的掌握参差不齐，需要加强委派人员的后续教育。

四、完善会计委派制的对策及建议

针对会计委派制存在的问题，为充分发挥会计在市场经济体制下加强国有资产管理，保证国有资产完整和国有资本的保值增值、防止会计信息失真等方面的积极作用，笔者认为，可以从以下几方面完善会计委派制：

1.统一思想认识，保证会计委派制顺利建立和实施。政府或产权管理部门要利用多种形式宣传会计委派制的目的和意义，介绍会计委派制实施的操作步骤和取得的显著成效，提高被委派单位的思想认识，使大家充分认识到，会计委派制是保护国家利益、企业利益、职工利益和对社会负责的重要措施，是适应激烈竞争、堵塞漏洞、化解经营风险和稳健经营的需要，是保证社会主义市场经济正常运行的一种新型的会计管理体制。

2.加大组织领导力度，搞好协调配合工作。会计委派制是一种全新的会计人员管理体制，不仅涉及到组织、人事等部门改革，而且还涉及到部门利益、单位利益、会计人员利益的调整，因此领导重视是实行会计委派制工作的强有力的组织保证。实践证明，会计委派制的顺利推行离不开各级部门的得力组织，离不开领导的支持和关心。

3.完善与会计委派制相适应的配套制度。实行会计委派制必须建立和完善与会计委派制相配套的各项管理制度，包括持证上岗制度、选拔任用制度、业绩考核制度、奖惩制度、重大事项报告制度、定期轮岗制度、回避制度等。建议尽快制定委派会计管理规定，规范委派会计的形式、程序、对象、范围，规定委派会计的人事管理、后续教育、业务考核，并对委派会计的任免制度、工资福利、奖惩制度、考核制度、轮换制度、培训制度、档案管理等配套制度进行详细说明。建立委派会计的轮换制度和离任审计制度，提高会计委派过程的透明度。建立会计人才流动市场，建立竞争和激励机制，加强对会计人员从业资格认定和考核，提高会计人员素质。

4.明确委派会计的职责和权限。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责和权限。委派会计代表政府或产权管理部门，行使资产所有者对经营者即被委派单位的会计监督权，同时作为受派单位会计核算工作的主要承担者，受派会计人员具有《会计法》规定的会计人员职权。委派会计人员的主要职责应包括监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失承担相应责任监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应的责任。委派会计人员的权限主要是：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；对重大财务收支项目与单位主要领导人联签批准；参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案；审核所在单位的新项目投资可行性和重大经济合同。会计委派机构、会计管理机构、委派会计人员本身以及被委派单位都要明确委派会计的职责和权限。

5.健立健全委派会计再监督制度，尤其是加强社会监督机制。会计委派制这种全新的会计管理模式，不失为解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，但不是医治会计信息失真的灵丹妙药，因此要加强会计监督体制的建设。完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，要尽快加大国家监督的力度，严惩违法者，同时加强注册会计师的执业监督，使社会监督真正成为维护社会主义市场经济秩序的“经济警察”

浅析会计委派制的利弊 篇4

一、委派制的四个悖论

在我国，会计委派制是指国有的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员，并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。在湖北、上海等地的操作中，会计委派制又有财务总监制、主管会计委派制、会计人员委派制等不同方式。

赞同会计委派制的学者，从不同方面、归纳了它的成效(如郜进兴，;潘爱、杨佩礼，1999)。从总体上讲，学者们对会计委派制利弊得失的，大多是就事论事――规范财务秩序、防范会计信息失真、减少国有资产流失。也有学者从委托代理的角度探讨了会计委派制的规范化，并提出了解决上述难题的对策思路。我们认为，学者们解决上述问题是非常必要的。但是，我们亦认为，当设计一种制度时，应同时考虑以下问题：这种制度是否能从根本上解决问题，还是权宜之计?实施制度的成本有多高?当我们深入分析这些问题时，就会发现，目前的会计委派制存在四个悖论。

悖论一：财务总监的利益与所在企业脱钩与难以发挥监督积极性的矛盾。

按照目前的制度，国有企业有关主管部门(如产权机构)向企业派出的财务总监，与所在企业的经济利益完全脱钩。监督的动机来自于一定的利益刺激，否则，便没有监督的积极性。作为所有者的股东有监督的积极性，因为他们的利益与被监督企业的收益及其管理者的管理成效有直接的关系;作为监督机构的会计师事务所有监督的积极性，因为他们要对被监督企业的财务收支和经营状况作出独立、客观和公正的评价，并且，其评价结论直接、间接其经济利益，会计师事务所和注册会计师还要对其评价、鉴证结论承担连带责任。在目前的会计委派制下，财务总监的经济利益与所在企业完全脱钩，使他不具备股东的监督资格，因而他不会有监督积极性。财务总监是财政部门派出的代表国家监督国有资产运行效率的人员，有的还具有公务员身份，而不是像注册会计师那样的专职监督人员。目前的制度还缺乏将财务总监的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制，更谈不上要他承担什么连带责任。因此，财务总监不会有像注册会计师一样的监督积极性。针对以上情况，我们可以在制度上从两方面采取措施提高财务总监的监督积极性：使财务总监具备股东的身份，或者增大财务总监的风险，使其逐渐成为像注册会计师一样的专职监督人员。但是，这样做的结果将使财务总监处于非常“尴尬”的位置。这就是本文所说的会计委派制的第一个悖论――将财务总监的经济利益与企业经营状况直接挂钩，以提高其监督的积极性。但是，这与派出财务总监的初衷即使财务总监的利益与所在企业脱钩，防止他与企业“合谋”是矛盾的。使财务总监成为注册会计师之类的人员，又会产生以下两个新的矛盾：一是在现有的专职注册会计师监督体系之外，又设一个专职的财务总监监督体系，此两者在职能上交叉、重复，就难免使财务总监给人以多余之感。二是一旦财务总监独立、成为专职监督人员，那么，他代表国家利益的地位又会大打折扣。这与派出财务总监的出发点也是矛盾的。

悖论二：利用注册会计师加强对财务总监的外部监督与监督难以到位的矛盾。

从委托代理的角度讲，财务总监处于代理人的位置，按照目前的做法，其委托人分别是财政部门、国企的产权管理部门。根据委托代理的要求，为维护委托人的利益，对代理人实施监督是非常必要的。因此，在人们提出实行会计委派制的同时，对财务总监的监督问题就要作相应的设计。否则，仅仅靠财务总监的觉悟、自觉性，甚至是良心，会计委派制肯定会流于形式，不会有任何实效。但是，在现有的制度里，对财务总监的监督制度的设计和安排，是不多的。在有限的对财务总监监督问题的研究中，有人提出了对财务总监进行再监督的观点：要充分发挥注册会计师的独特作用。明确审计责任与财务总监责任，加强注册会计师对财务总监工作的检验，以充分发挥注册会计师“经济警察”的社会职能。但是，这会引起本文所说的第二个悖论――在我国，在注册会计师监督体系之外又设置一套会计委派制监督体系，其原因在于人们对有些注册会计师已不“信任”，他们监督不力的问题已引起了社会各界的广泛关注。许多经注册会计师审计过的企业，也有会计信息失真问题。在这样的背景下，注册会计师对财务总监工作的.检验，又有多高的可信度呢?当然，人们可以采取许多特别措施监督财务总监。但一种制度的实施成本太高，是不可取的。可能有人会说，随着法制的完善和经济转轨的完成，注册会计师监督的有效性、可信度肯定会提高，他们对财务总监工作检验的可信度也会提高。但是，在注册会计师的外部监督到位后，财务总监的监督又有多大的必要性呢?

悖论三：以财务总监所在企业的经营绩效考核其监督成效，与他的地位应独立于被监督企业的矛盾。

笔者认为，对财务总监业绩的考核，是评价其监督成效的关键;能否设计出有效的制度来考核财务总监的业绩，是会计委派制能否继续推行的重要决定因素。应该说，现行制度对财务总监业绩考核的设计是没有到位的。有人认为，可以依靠股票市场上股东“用脚投票”的机制以及竞争性劳动力市场所产生的压力，来对财务总监的业绩进行评价。企业财务状况恶化，甚至出现企业面临破产的可能性，企业的股价会持续下跌。这些信息使财务总监在劳动力市场上的信誉受损，难以找到满意的工作，个人利益会受到危害。应该说，依靠证券市场的“用脚投票”机制实施外部监督，具有很强的客观性;但是，笔者认为，这一机制用于考核财务总监的业绩，是万万行不通的。我们知道，影响股价的因素可以分为系统性和非系统性两大类。前者是整体的宏观环境变化对股市的影响，它导致的股价波动与财务总监的利益挂钩是不恰当的。而非系统性因素是指单个公司的经营管理政策、人事变动、投资决策、技术改造方案等对股价的影响。这类因素导致的股价波动也不应当记在财务总监的“账上”。因为，记在他“账上”的结果，

必然导致他为了提高股价，而非常关心所在企业的生产经营活动。这样的关心，有可能使财务总监代表所有者利益、独立于被监督企业的地位不复存在，出现损害所有者利益、与所在企业合谋的道德风险将是非常的结果。这样，引出我们关于会计委派制的第三个悖论――不用一定考评财务总监的监督业绩，他便没有工作压力和监督积极性;而将其业绩与所在企业的经营绩效挂钩，又会使他与企业合谋，失去代表所有者利益、独立于被监督企业的地位。

悖论四：财务总监约束、防范的职能，与为服务、出谋划策职能难以统一的矛盾。

笔者认为，一种监督制度，应有两方面的积极效应：一是约束、防范、消除损害有关当事人利益的不良行为;二是从维护有关当事人和自身利益的角度，为被监督人出谋划策，如帮助其作出更为、合理的决策，使被监督人的收益更大，或者最大化。应该说，的委派制在第一个方面对财务总监作出了硬性要求，使约束、防范成为财务总监应当履行的职责，而在第二个方面，则没有作出硬性规定，这使得服务、出谋划策至多成为财务总监的权利，而不是责任。有些财务总监出于良心、觉悟可能为企业出谋划策。但是，如果不从制度上解决，良心、觉悟产生的为企业服务与出谋划策的积极性，不会有长久的刺激力。从制度上解决这个问题的最有效办法，就是将财务总监的利益与他为企业出谋划策的实际成效挂钩。但是，这又会产生本文所说的第四个悖论――不将财务总监的利益与财务总监为企业出谋划策的成效挂钩，难以提高其积极性;而一旦挂钩，他又会与企业合谋，设小金库，造成国有资产流失等问题，会在财务总监的“监督”下愈演愈烈。

二、结论及对策

从上面的中，我们可以看出，会计委派制所产生的四个悖论，实质上限定了它的使用空间和时间范围。这些问题不解决，会计委派制就不会有实质性成效。而在目前的委派制框架下，这些问题是不能解决的。因此，会计委派制只能作为国家监督国企的一种权宜之计，或者说是目前在对国企监督乏力、而又没有其他办法的情况下的一种治标不治本的无可奈何的选择。

那么，怎样解决这些问题呢?我们的原则是，当一种制度存在替代品时，人们应选择符合多数人习惯的制度，而不应另外再创造一种新制度。会计委派制存在很多替代品，它们是我国市场经济所不能回避的重大课题。因此，解决这些问题才是治理会计信息失真、防止国有资产流失等现象的根本出路。为此，我们应采取以下对策：

第一，严格执行《会计法》。新《会计法》强化了单位主要负责人的会计责任，这对约束企业单位的不良会计行为，肯定会起到一定的作用。

第二，深化国有企业的产权制度改革。国企会计信息失真与国企的所有者监督不力有直接关系。而这又源于国企产权改革不到位、目前产权主体不明和利益不清，所有者代表(如代表国家的董事、国有资产的投资机制等)没有监督的积极性和压力。因此，改革国企的产权制度，是医治会计信息失真的一剂良方，只是它见效的时间要长一些。

第三，强化中介机构，如合计师事务所的监督职能。在我国，会计师事务所与其委托人的合谋有愈演愈烈之势。从强化对会计师事务所的监管力度入手，使其逐步恢复应有的独立、客观、公正立场，是解决企业会计信息失真问题的基本途径。

参考文献：

范雪玲、范先国：《对会计委派制的疑义》，《财会月刊》，第10期。

部进兴：《关于“会计委派制”的若干问题》，《会计》，第9期。

潘爱、杨佩礼：《初探会计委派制的基本模式》，《四川会计》，19第11期。

王海燕：《从产权经济学角度看财务总监问题》，《江苏财经高等专科学校学报》，1999年第3期。

伍中信：《产权与会计》，立信会计出版社，19。

会计委派制的实施环境及其出路 篇5

2006-8-24 10:22 侯中生

摘 要：会计委派制因会计信息日益失真造成国家资产流失而产生，但试行中还存在着其所需的实施环境不充分及现行政策法规不到位的问题。因此，会计委派制应先完善相关的法规而后再适时出台；同时，应成立专门的会计管理机构，管理属地内会计人员的应聘及委派事宜；也须明确会计职权，确保依法行政；还应处理好必要的各种工作关系。

关键词：会计委派制；实施环境；出路

一、会计委派制产生的背景及存在问题

会计工作是经济管理的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用，随着我国社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督机制不健全等原因，会计信息失真问题也日益严重，一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，造假帐，设帐外帐，转移国家资产，偷逃税收，扰乱了正常的社会经济秩序，严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，损害了国家和人民群众的根本利益。为了切实加强会计监督和管理，发挥会计工作在国民经济中的重要基础性作用，从而促使人们对会计人员管理体制进行论证、探讨，在此背景下，从改革会计人员管理体制入手，会计委派制就应运而生了。

近年来，我国先后在一些地方党政机关、财政拨款的事业单位、国有企业以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等单位进行了会计委派制试点工作，从实际效果看，已经取得了初步成果，但随着会计委派制的逐步推进，许多矛盾和问题也都显现出来。归纳起来，主要有以下几个方面：（1）重管理，责任不明。大多数的委派人员在业务上要接受会计管理部门的领导，行政上要受单位领导人的领导，在夹缝中求生存，感到左右为难，其工作积极性难以提高。（2）委派会计职权难到位。一些单位对委派来的财会人员不信任，在研究重大经济问题时，不通知委派的财务总监参加，有意“架空”委派来的财会人员，使他们行使的监督管理职能流于形式，达不到预期的效果。（3）委派会计缺乏相关制度及其配套措施的支持。我国目前的会计委派制尚处于试行阶段，各种制度还不健全，有关委派会计人员的选拔任（聘）用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等还未具体化，委派人员行使职权的力度缺少政策支持和法律支持。

怎样使这种尝试健康有序地成长发展，并成为一种新的管理制度为社会所接受，避免或减少与其他方面的矛盾冲突，笔者认为，应从以下三个方面为其创造有益于发展的土壤环境。

二、实施会计委派制所需的环境政策法律环境

就现行的规定来看，会计人员作为单位内部的管理人员，其任免应属单位领导人的职权范围，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定，厂长有权“任免或聘任、解聘企业中层行政领导干部。”虽然其中也同时规定“法律另有规定的除外”，但目前仍没有法律对会计人员的委派做出规定，而同时《中华人民共和国会计法》也有规定“国有企业，事业单位的会计机构负责人，会计主管人员任免应当经过主管单位的同意，不得任意调动和撤换。”从中我们可以看出，会计主管人员任免的主动权在用人单位，除此以外的其

它任何机构在法律上是无权过问会计主管人员任免的，因而当前首要的任务是修改上述法规有关内容，让委派的会计人员在法规中的身份予以明确。政府支持

会计委派制能否顺利开展，最关键的一条还是各级政府是否给予大力的支持，因为此项工作涉及到政府、企业等相关部门，并非财政部门的工作。尽管财政部、监察部就会计委派的试行意见专门下文，而现在所反映出来的情况和问题仍非常严重，这就需要各级党政领导真抓实干，亲自过问并汇集财政、人事、税收、企事业单位主管部门的同志在一起，对会计委派人员的地位、职责、管理内容、人员调配、经费安排等问题予以明确规定，为会计委派制顺利实施创造良好的社会环境。争取被委派单位的理解

委派会计人员在充分支持被委派单位依法理财，自主管理的前提下，发挥其监督作用，坚持“服务、促进”的宗旨，按照有关规定，正确履行职责，同时，要配合被委派单位开展业务，寓监督于服务之中，并注意工作的方式方法，处理事务时，尽可能与有关方面协商，以争取他们的理解和支持，实现相互促进、共同发展。

三、会计委派制的发展出路完善相关法规，适时出台

首先要完善《公司法》和《企业法》的有关条款，主要是修改这些法规中有关会计人事任免权的规定，对相关的会计职责权限重新界定与划分，单位会计人员和企业财务会计人员可以随着社会主义市场经济发展的需要由会计委派机构实行统管统派其次，应在其他相关法规中明确规定，会计委派机构与各行政企事业单位的会计人员之间存在着一种统管统派的关系，并同时强调，实行政企分开并不是放弃政府对行政企事业单位的宏观调控与监管，而相反政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化法制化的统管统派，从源头上消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革和会计操作步入良性运作的轨道；第三通过试点，总结经验，适时出台《会计委派法》，以法的形式，对会计委派的法律操作及兼管职责权限、待遇以及所承担的法律后果进行全面规范，确保委派会计以法行事，监管有力。成立专门的会计管理机构

全国各地应根据本地的实际情况，尽快成立会计管理局，管理属地内会计人员的应聘、委派事宜。具体制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协议书，约定会计人员工作范围、内容和各自的权利义务以及应承担的责任；按有关程序考核确任会计委派人员的任职资格；定期对其进行业绩考核，以作为续聘、解聘和奖惩的依据等；规划会计人员的培训、发展与预测供求情况，统一管理区域内的会计委派工作等。在管理体制上，会计管理局是一个仍属同级财政部门领导的相对独立的政府机构，应与财政部门保持密切配合和经常性的协调，通过实践，逐步完善财政局与会计管理局对企事业财务会计工作的管辖范围与权限。会计管理局应想方设法，帮助企业会计部门在提高效益，强化会计监督，增加财政收入上发挥更大的作用，同时也能更好发挥财政监督职能，对此财政部门也应给予会计管理局以更大的支持。3 明确会计职权，确保依法行政

委派会计人员具有管理和监督的双重身份，其主要职责是，监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产流失应承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。其主要权限是，审核所在单位对外报送的财务报告；参与拟定所在单位的财务会计管理规定；监督检查各项资金运作和资金收支情况；对重大财务收支项目，与单位主要领导人联签批准；参与拟定所在单位的年度决算方案、分配方案；审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。

4、处理好几个工作关系

浅析会计委派制的利弊 篇6

高校实行会计委派制虽然在遏制会计信息失真、预防社会腐败、阻止国有资产流失等方面发挥着重要作用,但是,由于会计委派制本身的理论不足和制约因素的存在,高校仅仅从形式上实行会计委派制并不能够“包治百病”,近年来查获的几起高校经济案件都暴露了高校在内部会计控制和管理方面存在着许多不足和问题。其中突出的问题就是其内控制度建设薄弱,脱离高校实际,削弱了内控制度的防范效应。所以高校实行会计委派制后,我们需要改变以往的一些管理方法和思维定式,建立健全高校内部控制制度,加强财务管理,才能真正达到标本兼治的最终目的。

一、高校实行会计委派制后内部会计控制的难点

会计委派制作为会计人员管理体制改革的新尝试,可以借鉴的经验较少,与之相配套的软、硬件条件也不够完善,实行会计委派制后,高校内部会计控制还存在一些问题,影响会计核算的工作效率和服务质量。

(一)授权审批环节中项目负责人的身份难以识别

实行会计委派制后,会计人员的服务对象由原来的单个院、系扩展到一、二十个单位,服务的业务量、服务内容、服务要求都有显著增加,为了提高服务质量及核算水平以适应学校财务改革和发展的需要,要求每个会计人员对各个单位的经济管理办法、项目负责人签字必须熟悉掌握。目前,高校一般采取将项目负责人预留的纸介签字备案归档,但是由于财务人员的岗位流动及查找不方便等因素的存在,在经费报销使用的过程中,正确、快速的识别项目负责人签字仍然有一定难度,实际操作中也容易出现冒充负责人签字报销的情况。

(二)财务管理水平的增强与会计核算水平的提高不同步,制约会计管理职能作用的充分发挥

会计委派后,学校财务工作主要由会计核算中心完成,但二级单位仍具有资金的所有权、使用权和审批权。会计人员从隶属于受委派单位的聘任人员转变为隶属于高校职能部门的委派人员,即由“内当家”变成了“外管家”。目前,一些受委派单位对高校会计委派制仍未能给予充分、正确的认识,同时大多数财务人员财务管理的主观意识也不强,使得委派会计人员的工作范畴虽属财务,身份却仅仅是委派的监督人员,也就是说,会计核算水平提高了,但财务管理水平却没有相应提高,其在财务管理方面的管理职能没有充分发挥出来,形成了“重账务,轻管理”的现象。另外,由于办公地点及隶属关系发生变化等方面的制约,委派会计人员无法对二级单位经济活动全过程进行充分了解,只能在事后对提交的原始单据进行审核,缺乏对经济活动本身的合法性和真实性进行监督,也影响了财务管理水平的进一步提高。

(三)固定资产管理模式相对落后,存在国有资产流失隐患

固定资产是高校资产的重要组成部分,是学校完成各项教学、科研等任务的重要物质基础。高校会计委派制后,财务部门作为固定资产管理的职能部门之一,其管理固定资产的数量、难度及复杂程度都有所增加。目前,许多高校在固定资产管理模式方面相对落后,与财务改革步伐和现代化管理要求不相适应,反映在实际工作中经常是固定资产的“账、卡、物”难以核对清楚。比如:组合固定资产管理不完善,容易造成账实不符。目前,一次性购买的仪器设备报账手续是凭设备处固定资产建账证明及发票到财务部门报销,但是在实际工作中,尤其是开展科研项目,资产使用部门经常需要分次购买组合固定资产,尽管单个组合部件已超过800元,符合按固定资产管理的条件,但是由于最后没有组装完成,所以每次购置时并不通过设备处建卡,仅由各使用部门的设备专管员登记备案。由于各单位对设备专管员的要求并不相同,每个使用单位资产管理水平也参差不齐,所以,在最终核算时,组装完成的固定资产核定金额往往容易漏计或多计,而这种差错财务部门很难从账务上加以控制,资产管理部门由于在组装前未登记也无从管理,最后造成固定资产的账面价值与实际价值不符。

(四)账务处理与纸介文档对应方式不适应会计信息化的发展,影响核算质量及核算效率

随着信息技术的突飞猛进,会计信息化和自动化大大提高了实际工作中的核算质量和核算效率,纸介文档在会计核算中的应用也逐渐减少,但是由于电子信息本身具有的局限性以及会计工作的特殊性,纸介文档又发挥着不可替代的作用。那么,如何在充分发挥纸介文档作用的前提下,又能提高核算效率和核算质量是值得我们研究的问题。对高校而言,收入的账务处理与合同的管理相对应是非常重要的,它直接影响着学校收入的准确性和真实性。目前,纸介文档管理的业务量非常大,对合同、协议及相关文件的管理还停留在只是应用简单的电子表格的初级阶段,并由会计人员兼任。合同与账务的连接对应完全依赖手工登记凭单号码的方式,为日后的查找带来了不便,同时也不能及时掌握某类款项的到款和入账情况是否与合同一致,使财务监督作用的发挥受到限制。

(五)会计人员的管理水平和综合素质不适应新形势的变化和要求

建立健全内部会计控制制度是保证会计委派制工作顺利、有效运行的重要条件,而对于委派会计人员来说,作为建立健全内部会计控制制度的参与和执行者,也提出了更高的要求。尽管目前许多高校从形式上完成了会计委派,但总体来说,熟悉单项业务的人员较多,具有综合业务素质的人员较少;熟悉传统业务的人员较多,了解创新业务的人员较少;熟悉传统操作技术的人员较多,精通掌握计算机操作技能的人员较少。这种情况已远远不能适应会计业务发展日趋现代化、多样化、复杂化的新形势发展要求。

二、完善高校会计委派制后,内部会计控制的对策及建议

(一)优化与会计委派制改革配套的信息化工程建设

信息化建设是伴随高校财务改革和应对内、外部环境变化的一项系统工程。在实际工作中,我们已充分感受到了不论从核算水平还是工作效率方面,信息化建设带给我们事半功倍的效果,同时,我们也越来越发现,不断的改进、优化已有的财务管理软件对进一步深化财务改革和开发新的软件工程起着至关重要的作用。例如,在账务系统中设置电子签名,实现在审核报销环节中不受地域及人员的限制,使每位财务人员都能及时调出项目负责人的电子备案签名,真正解决身份难以识别的问题。另外,还可以考虑将账务系统与文件管理系统对接,在收入入账时通过录入合同编码,与文件管理系统进行数据链接,这样,在录入一笔凭单时,只要点击相应合同模块,就会查询到该合同涉及的一些相关信息,从而实现资源共享和实时更新,避免形成信息孤岛,防止相应款项的多计或漏计。

(二)完善二级单位的经济责任制,强调报账员的财务职责

会计委派制以后,财务人员不再隶属于二级单位,各院系也不再享有对财务人员的人事管理权,所以在实际操作中,二级单位通常根据工作的需要外聘报账员从事本单位经费的具体借款、报销等相关财务事宜。虽然报账员不是学校正式的财务人员,但是从事的却是与财务密切相关的工作,通常报账员的工作环境决定了其能够相对清楚的接触和了解单位的经济活动及实际情况,并对原始票据的真实性、合法性能够做出一定的判断。所以,进一步完善二级单位的经济责任制对完善学校的监督体系也非常重要,即明确单位负责人对报账员的行为负责,强调报账员的知情举报等方面的财务职责,并由财务处对报账员的业务及职业道德做统一的宣传和培训。

(三)加强固定资产与存货管理,提高核算水平

建立健全资产管理制度,不断完善学校资产管理系统。比如在现有的资产管理系统基础上,增加组合固定资产管理模块,资产使用单位在分次购置组合固定资产时,仍然需要按照固定资产管理要求建立组合固定资产卡片,自动生成组合固定资产编号,例如0603285-1、-2、-3,经办人持组合固定资产建账证明到财务处办理报销手续,资产组合完成后,由设备处统一核定并出具最终的固定资产建账证明作为到财务处办理相关手续的依据,保证财务入账的准确性。另外,加强存货资产的管理。将大额的存货(单位金额在800元以上的实验用品或材料),也纳入学校的资产管理系统进行管理,由各单位根据自身权限在资产管理系统的相应模块中负责建账、统计等工作。通过网络连接,设备处可以随时查看数据进行监控,并且在审核报销环节中,应由各单位出具存货建账证明,经办人持该证明及发票到财务部门办理报销手续,避免前面提到的财务人员无法识别是否需要建卡的固定资产范围的现象发生。

(四)加强会计人员的培训与管理,提高会计队伍的综合素质

首先要提高会计人员的思想素质,加强会计职业道德建设。树立为教学、科研服务的思想,热爱财会工作,坚持原则,清正廉洁,客观公正,保守职业秘密;其次,提高会计人员的业务能力。鼓励会计人员学习涉及金融、税收、外语、计算机等各种知识,培养会计人员敏锐的洞察力,组织对会计人员的继续教育,通过各种专题讲座、工作经验交流会、定期业务知识培训等形式提高会计人员的工作能力和管理水平。

农村会计委派制的相关探讨 篇7

关键词：农村会计委派制 会计委派作用 难题和困难 发展方向

0 引言

“委派”释为：派人担任职务或完成某项任务。按法律用语，委派是当事人一方（委托人）托付地方，以委托人的名义进行法律上的行为，如委派进行监督等。所谓会计委派制是指国家以所有者身份凭借管理职能对企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员的管理体制，在国有企业、国有控股企业以及基层政府部门和企事业单位进行会计委派制度试点。”农村会计委派制就是其中的一种。据此，会计委派应是由高一级或统管单位派出，否则不能叫委派。会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。农村会计委派在这种情况下应运而生。

1 会计委派制的作用

农村会计委派制具有下列作用：

1.1 农村会计委派制有助于加强宏观调控，防止会计信息失真。基于我国的基本国情，我国对经济主体的宏观调控是从上到下的，主体运行的好坏直接反映宏观调控的失败与否。宏观调控需要准确和真实的参考值，如何保质保量的收集基本的经济方面的数据，会计委派制就给了一个很好的保证。农村会计委派制能够很好的收集基层的经济数据等，从而反映基层经济面一个基本的情况以及帮助上层领导者做出正确的决策，因此，农村会计委派制是可以保证提供的信息准确真实。

1.2 农村会计委派制有助于强化国家财政收支管理。当前，我国总是存在着“上有政策、下有对策”这一现象，上层的决策是体现民意、贴近民心的，但是在政策传达和执行过程中总是会出现偏差，使得基层出现做假账、偷逃税款的现象。农村会计委派制改变了基层账务混乱，资料错乱虚假的情况。同时，农村会计委派制可以很好的监督国家以及上层拨款的使用，对于专款专用也能落到实处，委派的会计人员在监督执行方面比其他会计人员更有力，这样农村会计委派制也必然会迫使税务人员加大税收的力度，上缴税款也可以做到如数如量。委派的会计扮演的基层财务工作人员独立且拥有一定的权利从而用以维护国家利益，防止支持国家发展和建设的税收落入到少数人的口袋。

1.3 农村会计委派制有助于推进基层的企业改革，建立现代企业制度。我国的农村存在有一定数量集体制企业，在企业内部会经常性的出现讲“官僚”，讲人情，这样不利于企业的健康发展，农村会计委派制能够使基层企业建立一个完善的财务体制，权责分明，加速向现代化企业过渡，从而使基层企业健康发展。

1.4 农村会计委派制有助于规范农村财务管理，防止领导干部腐败。农村会计委派制可以很好的发挥上层对下层的监督和约束，施行农村会计委派制度后，进一步的规范和完善了农村财务管理，使得不合理会计科目设置、不规范的帐目录入、不健全的手续审批等问题及时得到了纠正。实行农村会计委派制度后，在很大程度上有效遏制了基层干部的违法乱纪行为，加强了基层的党风廉政建设。

1.5 农村会计委派制有助于精简会计队伍，提高会计基础工作整体水平。施行农村会计委派制度能够精简基层的财务管理人员、降低了基层的人力成本负担。施行农村会计委派制以后，委派的会计到基层后在业务操作等方面起到一个示范作用，可以指导原有基层会计人员在财务上的规范操作，这样对于整个基层的会计人员工作质量和能力都有一个很好的促进作用。

1.6 农村会计委派制能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立、大胆执法。施行农村会计委派制度，使得财务监督权与生产经营权能够相对分离和互相制约，会计监督职能得到强化。由于委派会计的编制和人事关系是不在受派单位的，使得委派会计与受派单位之间不存在附属关系，在监督时委派会计人员能够做到最大程度的无所顾虑，依照会计法和委派会计职责依法办事，能够最大程度的维护财经纪律的严肃性。

1.7 农村会计委派制有助于加强资金管理，有效防止资产的流失。我国农村目前的部分财政管理方法和手段没有及时的更新而依然采用的是计划经济体制下方式方法，施行农村会计委派制以后，将之前单纯的事后监督转变为一个经常性和普遍性的事前、事中和事后相结合的监督管理，大大改变了农村财政的“柔性监管”的状况，使得财政收支管理工作的开展得以强化，国有资产管理得以加强，在很大程度上遏制了国有资产的流失。

2 当前面临的主要困难和难题

在推行农村会计委派制的同时也面临着一些困难和难题，下面从理论和实践两个方面分别进行阐述。

2.1 理论方面：理论方面主要体现在对于委派会计的管理和考核等方面，没有建立一整套完整的规范制度，主要有以下五个方面：①对于被委派的会计人员其地位没有很好的明确，其拥有的权利和职责也没有很好的明确，独立性不够强，委派人员与被委派单位经常会出现矛盾，关系协调起来存在困难。②委派的方式各种各样，委派的范围也比较混乱。③不同的业务量委派的会计的数量是不同的没有很好的执行和贯彻。④对于委派人员的后续问题考虑的不多，也不详细。⑤关于会计委派的相关法律保护还不完善，有的地方和某些法律会发生冲突，这很不利于委派人员开展工作。

2.2 实践方面：实践主要有以下五个问题：①农村会计委派制以财务监督为核心的稽查和监督，各种委派方式之间应当如何衔接和协调尚不清楚；②作为一种典型的政府行为，会计委派的实施至少存在三方面的成本：第一，政府的监管成本会迅速增加；第二，民间审计资源将产生巨大的浪费；第三，委派会计属企业“外来人员”，容易被“架空”，这种磨擦成本直接影响到正常运营效率。而如何对其所带来的成本和收益进行量化也无法确定；③会计委派制将会导致会计信息的全部公开化或半公开化。有可能将企业的财务机密暴露在竞争对手的面前，给企业带来重大损失。④会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革的方向，现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求政府部门为企业提供一个宽松的经营环境，企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权集中到了政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立，势必会拖企业改革的后腿。⑤会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入，只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。

3 会计委派制的发展方向

农村会计委派制必定会在发展的过程中进一步完善，农村会计委派制的后续发展必定会表现在以下几方面：

3.1 要大力的组织和加强对基层的委派会计的专业和非专业的义务培训，培育全能型的基层委派会计。

3.2 社会的发展体现在人民的生活的水平的越来越高这一最基本需求上，作为委派会计要有一定的高薪养廉，要在委派会计的最需要方面给予优待，以使能安安心心工作，做好监督工作，这一方面急需解决，目前还存在较大的缺陷和不完善。

3.3 基于我国的发展前景，基层往往没有专业的会计，对于委派会计那无疑将是基层各相关单位的争抢对象，导致现在的委派会计在基层被兼职很多，这种重视使委派会计们没有更多的时间去做好自己的本职工作，这一方面也是会计委派需要完善的方面。

3.4 目前基层社会对会计委派的职责和权力不明确，开展工作总是会受到各方面的阻力和夹层气，如何在基层宣传委派会计和保障委派会计开展工作方面需要进行完善。

3.5 委派会计毕竟是委派到基层，因此委派会计就存在一个属地管理的问题，因此要加强对委派会计的属地的民俗的教育和培训，以及地方法律的相关培训，以利于到委派地较好的开展工作。

参考文献：

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