会计委派制的思考

会计委派制的思考（共12篇）

会计委派制的思考 篇1

0 引言

实行会计委派制度, 是加强会计监督和管理的有效形式, 是从源头上预防和治理腐败的重要措施, 其产生的主要原因是会计管理体制和监督制约机制不健全, 需要切实加强会计监督和管理。会计委派制的主要做法是从改革会计人员管理体制入手, 由政府部门和产权单位作为所有者, 向国有单位或集体企业委派会计人员, 受委托人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动, 并在业务上受被委派单位领导, 通过会计核算参与其内部管理。

1 会计委派制产生的背景及其主要形式

1.1 会计委派制产生的背景。

国有企业改革, 建立现代企业制度的过程中, 国有企业产权明晰不够, 从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束;由于《企业法》、《会计法》等的规定, 国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大, 导致了国有资产严重流失。在行政事业单位, 同样由于内部控制制度和监督机制不健全, 会计人员的任免、奖惩大权都掌握在单位领导手中, 同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够;因而导致预算外资金管理混乱, “小金库”问题突出, 造成国家财政收入流失, 并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利, 这些都反映为会计信息失真, 会计秩序混乱。在这种情况下, 会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。

1.2 会计委派制的主要形式。

会计委派制度是政府的会计主管部门或事业单位的上级主管部门以所有者身份委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制度通过对会计人员进行直接管理、统管统派, 使会计人员能更好的履行会计核算和会计监督的职能。

1.2.1 对行政事业单位的会计委派制形式 (1) 直接管理形式。

以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员, 并对委派的会计人员进行直接管理, 对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、工资奖励、福利等进行集中统一管理, 并实行定期轮岗制度。 (2) 财会集中制。在基层区、县、乡成立行政事业单位财务会计核算中心, 各单位在保持资金使用权和财务自主权不变前提下不再设置会计机构, 不配备会计人员, 不设银行账户 (取消各单位银行账户) , 由财务会计核算中心统管会计人员, 统一资金结算和会计核算, “集中管理, 分户核算”。

1.2.2 对国有企业的会计委派制形式 (1) 财务总监制。

财务总监制的受派单位为国有企业和国有控股公司, 由财政或财政与国资部门联合委派。财务总监以国有股东代表人身份进入监事会, 对出资人负责, 独立行使财务管理监督权, 并列席公司董事会。财务总监的工资、津贴及奖金纳入财政预算, 设立工资基金专户, 由财政部门统一管理和发放, 由委派部门对其定期考核与轮岗。 (2) 委派会计负责人。由财政部门或财政部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财会负责人或会计主管人员, 按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理, 对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。 (3) 内部委派制形式。内部委派制的委派对象为各单位的会计、出纳。被委派人员的来源主要是原单位的会计人员, 也可从其他人员中考核选拔。

2 实行会计委派制度的重要性

2.1 实行会计委派制的科学性和必要性

2.1.1 会计委派制度是我国经济改革和当前经济生活的客观要求。

当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中, 在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题:如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全, 导致预算内、外资金管理失控;一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权, 授意、指使、强令篡改会计数据, 转移国家资产, 偷逃税收, 甚至贪污贿赂, 侵吞公款的现象仍然存在等等, 为此, 改革会计人员管理体制, 实行会计委派制度就势在必行。

2.1.2 实行会计委派制能充分发挥会计的监督职能, 避免或减少违法、违纪事件的发生。

会计监督是否有效, 关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立, 如果缺乏这种独立性, 则会计监督就会形同虚设, 而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。

2.1.3“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。

实行会计委派制后, 将对委派人员的工作业绩进行严格考核, 并且与其劳动报酬挂钩, 籍此充分调动会计人员的工作积极性, 促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督, 及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

2.1.4 会计委派制对提高会计队伍的素质起到积极作用。

实行会计委派制, 对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗, 这就有效避免了由于会计人员素质低, 业务水平不高导致记账不规范、账务处理混乱、账账不符、账实不符等现象发生。

2.2 实行会计委派制的条件已成熟

2.2.1 随着社会主义市场经济的发展和依法治国方针的实施, 对会计工作的要求越来越高。

旧的会计管理体制和监督制约机制已不适应现代经济管理的要求, 一些会计人员不坚持原则, 不正确履行职责, 为违法乱纪行为提供方便, 有的甚至与单位领导者串通作弊等问题, 迫切需要采取有力措施, 从根本上治理会计工作, 切实加强会计监督和管理。

2.2.2 会计人才资源丰富。

根据被委派单位的经济规模和业务复杂状况, 可以通过竞争机制, 选拔任用高素质的会计人员委派专业知识对口和相应能力的会计人员, 帮助被委派单位管财、聚财、生财。目前很多部门和单位很需要这样的人才。

2.2.3 当前党和国家预防和治理腐败、需要实施会计委派制来加强会计监督和管理

3 实行会计委派制面临的阻力

实行会计委派制, 是对旧的会计管理机制的挑战, 建立了新的会计监督机制, 规范地制约了单位领导者的财务行为, 特别是限制了单位领导者财务开支的随意性, 这必然会为实行会计委派制带来障碍。

3.1 在会计用人方面, 一些单位领导会排斥异己。

一些单位领导者会以各种借口顶住“不中意”的委派会计人员, 或者有意以各种“合理”报复轰走“不配合”的委派会计人员, 这样必然对委派会计人员开展工作十分不利。

3.2 与被委派单位领导的矛盾。

实行会计委派制, 明确了委派会计人员相对独立的监督职权, 对某些习惯了大手笔和随意性开支的领导者来说受了规范约束, 一时难于适应, 很容易产生被委派单位领导者和委派会计人员的矛盾, 影响受委派单位的财务管理。

3.3 日常管理和监督不到位。

如果对委派会计人员日常管理和监督不到位, 容易被“内化”, 使其不坚持原则, 不正确履行会计监督职责, 甚至为达到某一目的而为被委派单位的一些违规财务行为做一些“变通”, 隐蔽违规财务行为, 损害国家和人民的利益, 起不到实行会计委派制度的作用。

股票期权激励机制及其在我国上市公司的应用

孙晓茹张艳艳曲福海 (辽宁工程技术大学工商管理学院)

摘要:股票期权激励机制是公司斌予经营管理人员在某一规定的期限内, 按约定价格购买本企业一定数量股票的权利, 持有这种权利的经理人可以在规定的时间内行权或弃权。目前股权激励仍然是最主要的长期激励工具。2005统计资料表明, 在全球财富强公司高管薪酬结构中, 64%来源于工资与奖金以外的长期激励, 而在长期激励中, 股票期权激励方式占据55%。

关键词:股票期权激励上市公司股权分置改革

1股票期权激励机制在我圈上市公司的运用环境分析

任何一种激励机制发挥其功效必然有其存在的前提和条件, 股票期权激励机制也不例外, 当前, 我国上市公司运用股票期权激励机制的前提已基本具备。

1.1股权分置改革为实施股权期权激励构筑良好的市场基础

过去我国股市中能流通的股票相对数量过少, 在资金供应较为宽松的环境下, 股票二级市场价格过高, 表现为股价与经营业绩相脱离, 股票不具有长期投资价值。股权分置带来的股票全流通, 不仅加大股票市场的供给, 对非流通股的送股也将股市的整体价格水平平稳地调整到合理区间, 股权分置增强了我国资本市场有效性, 以股票期权作为经理人激励工具具备了市场前提。股权分置前, 大股东往往通过控制权获取超额滋价, 并不关心二级市场股票价格的状况。股权分置改革解决了我国资本市场的这一重大缺陷, 非流通股的全面流通, 股票二级市场价格直接决定了股东的财富, 大股东将更关心上市公司的业绩及市场表现, 也有更强的动力来实施管理层激励。股权分置为上市公司实施股票期权激励提供了良好的市场基础。

1.2实施股票期权激励的法律障碍业已消除

1.2.1《公司法》与《证券法》的修订。修订后的《公司法》、《证券法》在公司资本制度、回购公司股票和高级管理人员任职期内转让股票等方面均有所突破, 例如, 2006年1月开始施行的新《公司法》中公司股份可以在成立之日起两年内缴足, 公司收购股份可以预留一年, 公司高管理人员在任职期间可转让不超过其持有本公司股份的的规定, 为实施股票期权激励排除了法律障碍。

1.2.2上市公司股权激励管理办法适时出台。为了促进和规范上市公司股权激励机制的发展, 2005年12月31日, 中国证监会发布上市公司股权激励管理办法试行》, 提出以限制性股票和股票期权为股权激励的主要方式, 规范股权激励实施程序和信息披露要求。

2006年3月国资委和财政部联合下发《国有控股上市公司境外实施股权激励试行办法》正式实行, 9月30日《国有控股上市公司内实施股权激励试行办法》正式下发并施行, 我国上市公司股票期权激励机制的制度环境已经具备。

1.2.3若干配套规定明确会计处理与操作流程。财政部于2006年3月15日发布了企业会计准则第11号—股份支付》, 规定股权激励会计处理方法是“按照公允价值计人相关成本费用”。

深交所发出发布了股权分置改革备忘录第18号一股权激励计划的实施》, 明确了股权激励计划中股份过户的操作流程、报备资料、收费标准以及相关的信息披露要求, 同时还规定了股份限售、锁定及解锁的相关事宜。

1.3股票期权激励机制实施的内部环境已经具备

《上市公司股权激励管理办法试行》规定由薪酬与考核委员会负责拟定公司的股权激励计划草案。经过十几年来的发展, 我国上市公司的内部治理结构已逐步完善, 《上市公司治理准则明确要求上市公司董事会设置薪酬与考核委员会, 负责研究和审查董事、高级管理人员的薪酬政策与方案。在治理实践中, 上市公司薪酬与考核委员会大多数由独立董事构成, 能够按照既定规则有效运转, 其独立性与有效性在公司治理中发挥重要的作用, 上市公司实施股票期权机制有效实施的内部环境已经具备。

2股期权更符合当前上市公司经理人激励需要

《上市公司股权激励管理办法》规定以限制性股票和股票期权为主要激励方式。目前公布较详细股权激励方案的上市公司中, 股票期权方案占大多数, 当前股票期权更符合我国上市公司经理人激励需要, 它具有其他激励方式不具备的优点。

2.1在经济高速增长的中国, 股票期权具有较强的激励作用。

对高增长型或创业类企业, 由于增长速度较快, 股价在几年内往往有较大的升幅, 采用股票期权激励方式具有高回报的特点, 因而股票期权具有较强的激励作用。当前, 我国的上市公司虽然多为制造类企业, 但由于中国经济处于高速增长期, 在一个高速增长的市场环境下, 企业的增长潜力及空间较大, 期权激励有较大激励作用, 因而在当前以及未来的一定时期内, 对经理人实施期权激励机制具有较强的现实意义。

2.2期权方案更符合当前经理人没有过多现金投资的现状。

会计委派制的思考 篇2

2006-8-11 9:18 贾淑军

目前学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般认为会计委派制是指财政部门代表政府直接或间接对所属单位会计人员进行委派或管理，在委派部门和受派单位领导下负责组织会计核算，实行会计监督，以保证会计人员依法行使权利和履行职责的制度。笔者认为，从我国社会主义市场经济的长远发展和建立现代企业制度的战略目标来看，实施会计委派制还存在诸多弊端，它对会计信息失真问题的整治并不是理想的办法，因此不应该成为政府对企业进行监督的手段，更不应成为我国会计管理体制改革的主流取向。

1.会计委派制与建立现代企业制度相违背。建立现代企业制度是我国企业改革的最终方向。而现代企业制度的一个根本特征就是企业自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。要实现现代企业制度这一目标，会计活动必然是现代企业经营管理活动中不可或缺的一部分。而向企业委派会计人员，显然是把会计活动看成一种独立于企业经营活动之外的外部监督活动，使会计人员变成了服务单位的对立面，割裂了会计人员与服务单位的内在联系，这与我国企业改革的方向是不相符的。如果把管理会计引入分析我们会发现，会计委派制将导致企业内部会计管理的混乱。如果把财务会计的主要职能视作是对外报告、解除委托责任，那么管理会计的职能则完全是为企业内部管理服务，为企业的生产经营出谋划策。但事实上管理会计中的很多资料取自财务会计。由委派会计执行财务会计的职能，则管理会计的很多活动很可能得不到委派会计的支持，管理会计的作用将会进一步被抑制，这就从根本上打乱了现代企业会计的职能分工。

2.会计委派制与责权利相统一的原则相违背。会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导能够协调统一，形成事实上的一个命令源。而实施会计委派制则意味着权力结构在很大程度上的外部化以及动力结构基本内倾化。在企业内部权力结构变动过程中，企业财会人员的身份也发生了变化，由企业的“内管家”变成了“外当家”，其工作范畴属于企业财务，身份却变成了准国家干部或委派的监督人员。权力结构与动力结构的脱节，导致了企业会计人员责任与权利的脱节，享受权利时却不一定承担应有的责任。当企业与国家在利益分配、目标、管理等方面发生矛盾时，这种脱节的危害将使委派会计陷于两难的境地。如果倾向国家管理目标，违背企业利益，会使会计人员很难在企业中再立足下去；如果倾向企业利益，又与会计委派制的初衷相悖。

3.会计委派制与《会计法》相冲突。根据《会计法》，我国会计监督体系由司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督四部分组成。司法监督主要通过司法机关对违背《会计法》的会计案件的判决来维护法律的尊严，保证会计行为的依法进行。行政监督主要是政府有关机构通过服务和支持等方式，约束规范会计行为。社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为，从而起到维护会计秩序的作用。内部会计监督主要是指会计机构及会计人员在单位管理层的授权下，对单位的财务活动进行监督控制，对授权的管理层负责。由《会计法》我们可以看出，我国会计监督体系已相当完备。如果把会计人员从企业管理中分离出去，使之变成一种社会监督力量，不仅从形式上违背《会计法》，而且从内容上也违背了《会计法》中单位法人对法律负责、内部人员对法人负责的立法精神。为强化会计监督力度而实施会计委派制是对《会计法》中会计监督体系的误解，并不能从根本上解决问题。

4.会计委派制与转变政府职能之间的矛盾。在市场经济条件下，政府对经济的管理由直接管理转变为间接管理，对企业的管理主要通过税收、价格等间接的经济手段和必要的法律手段等来实现。实行会计委派制虽然能加强对企业的监督，但在职能上无疑仍属于政府监督，是政府对企业直接管理的一种变相形式。

这与我国改革开放以来通过两权分离、政企分开来强化企业的经营自主权，使企业真正实现自负盈亏，增强企业活力的宗旨不相符，也与我国政府体制改革的目标相冲突。

5.会计委派制在强化监督机制的同时，也削弱了企业的创新激励机制。实施会计委派制的目标就是解决企业信息失真的问题，监督企业的违规行为，保证国家经济、政治目标的实现。要实现这一目标，会计委派人员就要按照委派单位所制定的一套模式化东西参与企业的管理。但是企业所面临的经营环境是不确定的，企业经营必然面临风险，也就是说为了获得更高的利润，企业在经营活动中必然有风险投资活动。企业的经营活动不可能有一个固定的模式，其收支活动必然存在一定的不确定性。如果会计委派人员对企业的会计活动不十分有把握，为了执行委派单位的意见，他肯定会反对这种收支活动。这就会降低企业投资的灵活性，限制企业风险投资的自由，企业也就没有了管理创新的激励，进而降低企业获利的机会。

6.会计委派制忽略了其它社会监督体系的作用，是机构的重复设置。现代企业制度在客观上要求建立以注册会计师为主的社会会计监控服务体系。注册会计师作为市场经济条件下不拿薪水的“经济警察”，在我国经济发展中正发挥着越来越重要的作用。为进一步提高我国国有企业会计报表质量，加强注册会计师的作用，早在1997年财政部就发布了《国有企业会计报表注册会计师审计暂行办法》，对企业的会计报表不实行财政审批制度，实行注册会计师审计制度。会计委派制无疑是政府对企业会计管理权限的一种回收，是注册会计师职能的重复设置。另外，作为监督国有企业的审计部门，同样对国有资产的流失以及企业中的腐败行为负有监督职责。从财政部门单独设置机构对企业进行监督，无疑也是政府职能的重复设置，不符合政府是“守夜人”的经济学理念。

7.对会计委派制监督作用的疑问。会计委派制在我国并不是一个成形的制度，其中有许多内容都没有明确的规定，如对委派会计本身的利益机制和动力机制的构造、责权对等机制的构造等。这些问题不解决，也就不能保证委派会计发挥监督作用。而委派的会计在企业财务活动中不能发挥监督作用，会计委派制的目的就不能达到，甚至在一定情况下还会出现某些负效应。特别是当委派的会计人员与企业的个别经营管理人员进行合谋时，对企业经济效益的危害可能会更加严重。

对一些老企业（如石油、煤炭、钢铁、电力等企业）来说，企业内部职工之间亲属化、老乡化现象比较明显。这些企业人力资源的流动往往呈现出一种网络化的状态，表现是老同事到处都是，老朋友到处都有。在这样的企业外派会计人员进行财务监督，会计人员的独立性、企业会计信息的时效性及真实性都不能得到有效保证，监督作用也就无从谈起。

会计委派制的思考 篇3

关键词:会计;机制;管理;矛盾

一、试行会计委派制度的背景

1.由于财政体制、机制和人员素质等多方面因素导致各卫生院会计信息失真,账目管理混乱,影响了卫生行政部门领导的准确决策,对加强乡镇卫生院科学的管理也带来了一定得难度。

2.会计秩序混乱、会计执法不严,卫生院院长各行其事,给国家财产造成损失,引起的违纪问题普遍存在。

3.会计人员素质低下。因会计人员技术处理错误而发生的账实不符、账账不符、账物不符等现象屡见不鲜, 导致账实不符、资产流失。

二、基本做法和管理方式

1.2003年4月,我局在县区试点单位取经,出台了实行会计委派制的实施方案,委派会计岗位职责、考核奖惩制度、重大事项报告制度等。成立了委派会计中心,??主管会计由卫生局组织统一考试和考核,岗位定编,择优录取,工资统管,持证上岗,委派会计岗位固定。

2.在这种管理方式中,将局下属原有医疗卫生机构的账户并为全额单位账户和差额单位账户两个, 在医疗卫生机构择优录用两名业务水平和道德修养较高的会计,任为委派中心的主管会计。各单位设立现金会计一名,负责单位日常业务的处理。?委派会计人员依据《会计法》等法律法规制度,履行会计核算、监督和管理职责,保证受委派单位会计信息的真实、合法、有效,向受委派单位提出建立健全内部管理制度方案,规范会计基础工作,抵制违纪违法收支和奢侈浪费行为。

3.委派会计主要作用:提供合理化建议,对新建、改造工程项目方案提出修改意见;杜绝或避免工作中的经济损失的等。制订相应的处罚规定,规范和约束会计人员的违法乱纪行为,防止在委派会计工作中出现使会计数据失真,丧失监督立场导致国家财产损失等现象。

三、存在的矛盾

1.会计委派制的实施与单位利益是一个矛盾统一的关系。会计委派制的目的是监督,工作内容却是服务。没有服务的监督就会使委派制形式,而没有监督的服务也会使会计人员成为只管记账的“账房先生”,甚至会影响其健康的发展,会计委派制也就无效果可言。

但卫生行政单位实行会计集中核算,造成受派单位财务活动与会计业务相分离,不利于会计信息在财务决算中发挥作用,也不利于会计对财务活动的监督。由于委派制的实施使得财务活动不能与会计工作实现无缝对接,使得有关负责人很难掌握资金运用,从而使领导者产生反感。

2.实行会计委派制,使得领导者感觉会计是外人,不能同委派会计人员同心同德。

四、取得的成果

但是实行会计委派制,其优越性是显而易见的,会计委派的全面推行,使会计工作质量有了较大改观,带动了我区卫生系统会计环境和经济工作秩序的改善,取得了初步效果,对促进卫生事业的健康发展产生了积极的影响。

1.会计基础工作进一步加强,会计信息质量有了很大的改观。 会计基础规范工作是对会计人员工作的最基本的要求。实行会计委派制后,会计人员能够相对独立,不再受单位领导的干涉,不再依附单位领导, 能够严格按照会计法和会计基础工作的要求,提供真实的准确的会计信息,

2.加强财务监督管理职能,提高会计人员参与单位管理的积极性,提高受委派单位的经济效益。会计人员工作从过去的只是做账、记账、结账及提供一些服务性工作,转变到参与单位的经营管理,并且能够积极地对受派单位的资金使用和日常业务活动提出合理化意见和建议。由于制度规定财务人员对国有资产流失和严重违反财经纪律要承担相应责任,所以这一制度实施后,会计人员将实地编制统计报表,从而保证了报表的真实性、准确性,这样有利于加强财务管理,提高了经济效益。

3.促进会计人员职业道德建设,提高会计人员素质。会计委派制的实施对会计人员职业道德、服务水平提出了更高的要求。会计人员的调动、任免等都由卫生局决定,单位不得随意更换会计人员,会计人员通过考试、考核竞争上岗。通过卫生局对会计人员定期进行业务和道德培训,促进会计人员职业道德建设,提高会计队伍整体素质。

4.强化监督职能,有效遏制腐败,促进了党风廉政建设。实行委派制重点是加强会计监督职能,使委派会计地位相对独立,有效地遏制了腐败发生的条件。实行会计委派制后,委派会计独立性加强了,有利于单位自我约束和内部监督,遏制和减少了腐败,保证了国有资产的安全。

关于高校会计委派制的思考 篇4

关键词：高校会计委派制,问题,探索

一、当前高校会计委派制存在的问题

(一) 学校实行会计委派制的配套措施不够完善

高校会计委派制的实施把会计人员的利益和高校的利益互相独立了起来, 导致个人与集体之间利益脱节, 个人工作的积极性难以得到保证, 高校的激励制度就形同虚设, 然而委派的会计人员的工作效率不能保证, 高校的管理层却不能直接管理他们, 因此, 这对高校整体的工作效率都有所影响。另外, 当经营者与所有者利益发生冲突时, 会计人员通常会首先考虑自身利益而偏向于一方, 致使另一方利益受损, 埋下了隐患。

(二) 目标不一致, 在不同二级单位中产生利益矛盾

委派会计不受学校的管理监督, 难免在缺少监督的情况下, 利用职务之便, 在应用即时信息的基础上做出利己却不利于学校的做法, 但是学校却无法接触详细的财务信息, 难以对其做出的行为进行具体判断, 这势必是对于任何一方都不利的。校办企业是有完全独立核算资格的实体, 与别的企业类似, 其本质是追求利益最大, 但是学校的本质是实现自身利益最大, 二者利益目的不同, 因此在意识到二者利益冲突时, 企业会首先保全自身利益而损害了学校利益, 导致学校效益受损。

(三) 激励约束机制存在缺陷, 委派会计存在道德风险

在会计委派制的实施中, 所委派的会计相当于代理人, 其自身效用目标独立, 但激励约束机构不够完善, 因此有可能会使委派会计以自身利益为出发点, 与二级单位共同损害学校利益, 这就是委派会计存在道德风险的原因。另外, 委派的会计在身份上特殊, 如果放大其权利, 就会导致会计与被委派单位之间产生隔阂, 不利于协作, 如果削减其权利, 会计人员就有可能与被委派单位合谋, 损害学校的利益, 不利于学校与被委派单位的合作。

(四) 委派会计的职能不能充分发挥, 会计监督效果欠佳

高校会计委派制的实行加强了, 会计对学校的财务的监督, 充分发挥了这一职业的监督职能, 使会计不用受到学校内部的环境影响, 但是二级单位的财务监督和管理不能仅仅靠会计委派制的, 会计委派制也不能从根本上解决财务管理中的问题, 如果强调会计人员的财务监督职能, 有可能会使得会计参与经营战略的职能被削弱, 有可能会在考虑学校的利益情况下损害企业利益, 但在一般情况下, 会计人员在工作中往往与企业和高校脱节, 难以对学校的经济情况做到全面了解, 使会计的财务管理不能合理使用与学校, 导致学校工作效益下降。

二、完善高校会计委派制的策略

(一) 加强领导, 提高认识

加强被委派单位管理层对高校会计委派制的理解认识是使会计委派制真正发挥作用的有效途径, 这样才不会导致会计委派制形同虚设。被委派单位的管理层要定期接受财务法规和财务制度的培训, 定期学习新的制度, 不断更新认识, 在把握高校会计委派制的根本目的的基础上, 合理调整委派机制, 以达到确保经济合规性和提高委派单位经济效益的最终目的, 另外, 学校管理层要加强会计委派制的认识和宣传, 为委派会计营造合理良好的工作环境, 确保高校会计委派制的合理进行。

(二) 完善高校会计委派监督机制和相关制度

为了高校会计委派制的顺利实施和执行管理层必须建立完善的制度, 其中包括:委派会计轮岗考核制度、委派会计报告制度、委派会计的信息档案管理制度、委派会计离任审核制度、委派会计的工资和奖金制度、委派会计任职和升职制度、委派会计的培训制度、委派会计竞争上岗制度等。

(三) 处理好与被委派单位之间的关系

处理好委派人员与被委派单位的关系对各方面的发展有不可替代的重要意义, 其一, 被委派单位要有熟悉的业务技巧, 定期接受委派单位的业务指导, 对委派的会计人员进行严格要求, 会计人员要在遵守国家相关规定的基础上, 主动热情提供服务, 以达到学校与被委派单位的双赢。其二, 会计人员要处理好服务大家与独立监督之间的关系, 尊重单位领导, 在提供良好服务的基础上不断建立健全财务方面的制度, 认真做好管理监督。

(四) 建立有效的考核制度和激励机制

会计主管层要在认真考核委派的会计人员的个人情况的基础上, 还要对其的以业务水平为主的综合素质进行定期考核, 根据考核结果对会计人员进行适度的奖惩措施, 对有重大贡献的人员提出升职建议, 完善薪酬水平与其业务成果的匹配, 发挥激励机制的作用, 使得会计人员能充分发挥其职能。

(五) 提高会计委派人员的业务水平和综合素质

高校会计委派制成功的关键在于被委派会计人员能否很好地履行其职能, 会计人员除了必须有一定的职业道德修养以外, 还要有很强的业务能力。学校也要定期组织会计人员培训, 做到知识与时俱进, 使会计人员更好的做好工作, 服务大众。

参考文献

[1]王群.浅议高校会计委派制[J].经济研究导刊, 2009, (12) .

会计委派制的思考 篇5

深州市农村信用联社马旭英

我联社自2008年开始按照省联社统一要求，委派会计实行竞聘上岗。2009年10月份，第二轮委派会计竞聘至今也已经一年有余，从实际运行情况来看，会计委派制的实行,对切实加强会计监督和管理是非常必要的，能够较好地发挥会计核算、监督、管理的职能，使信用社会计由“核算型”逐步向“监督型” 转变，是农村信用社加强内部控制和防范经营风险的必然要求。

农村信用社实行会计委派制的几大好处

首先，有利于强化基层信用社的管理力量。委派会计担负着管理柜员的职责，需要积极主动参与基层信用社的各项业务经营和管理，一方面，使信用社主任能够腾出更多的时间和精力拓展业务，另一方面，实现委派会计与主任的权利制衡，可有效减少各项业务办理过程中的偏差，确保信用社依法、合规经营。

其次，有利于提升基层信用社的风险防控能力。委派会计通过加强对柜员的管理和监督，增强了柜员的工作责任心与执行制度自觉性，提升了柜员的业务能力和服务水准；通过监督关口前移，对信用社的各项业务经营工作实施事前、事中监督，能够及时发现、及时纠正违规业务操作有助于各项内部管理制度的落实和操作风险的堵截。

再次，有利于提升会计核算基础工作质量。委派会计在提高自身素质的同时，能够按照上级要求组织柜员对新业务、新知识、各项规章制度、管理操作流程及柜面操作技能的学习、辅导与培训，提高了会计整体核算质量。

最后，有利于激发员工的内在动力。推行委派会计的后续管理，建立能上能下的激励机制，有助于提高委派会计及其他柜员 1的工作动力，有效激励员工的爱岗敬业意识、主动学习意识和追求上进的意识，增强员工工作责任心，促进各项业务不断发展，提高农村信用社市场竞争力。

当前委派会计管理中存在的问题

一、信用社主任与委派会计对权利制衡认识存在偏差。信用社主任与委派会计是相互配合、相互制衡的关系，共同目标是规范管理、防范风险、促进发展。但在实际工作当中，个别农村信用社主任认为联社实行会计委派制是对自己的不信任，削弱了自己的权利；而部分委派会计在行使职责过程中，或得不到主任的认同，或不能摆正自己的位置，放大了自己的权利；上述情况直接导致两者在共事过程中，不断产生矛盾，或者造成了工作脱节、或者造成了委派会计成了多余的人，在一定程度上，影响了农村信用社各项工作的顺利开展。

二、信用社员工思想认识不够到位。

首先，部分临柜人员在实际工作中，过分依赖委派会计，事情无论大小都要经过委派会计，无形中增加了委派会计的日常工作量；其次，委派会计在履职过程中受各种因素影响，存在碍于情面的问题，对发现的一些问题不敢或者不愿意直接指出；再次，部分基层信用社社员工对委派会计工作存在认识上的误区，认为委派会计是联社派下来监督其业务行为的，在日常业务操作中对委派会计履职存在一定的抵触情绪，工作上不予配合或者给委派会计出难题，有的甚至认为委派会计履职是在故意刁难自己，造成委派会计在信用社处境艰难，工作局面难以打开。

三、委派会计的监督职权难以真正到位。

就我联社而言，各营业网点的业务量普遍较大，委派会计要对信用社所有的内控日常管理工作负责，事物非常琐碎，导致非

常忙碌，根本不可能对其他临柜柜员办理的每笔业务逐笔进行事中及事后监督，会计监督职能难以得到真正的发挥，柜面操作风险隐患仍然存在；委派会计除履行财务会计核算，还要加强对信贷工作的监督，由于大多数委派会计未从事过信贷工作，加之信贷业务系统培训也从未要求委派会计参训，使部分委派会计对贷款工作其流程和规定不清楚，履行贷款审查、监督职责显得有些力不从心。

四、委派会计综合素质参差不齐。

委派会计的工作能力和业务水平直接关系到委派效果，农村信用社各项业务的快速发展，对会计人员提出了更高的要求，要求委派会计具有高度的事业心和责任感，具有扎实的金融理论功底。近年来随着新入社大学生不断充实到农村信用社，人员结构得到一定程度的改善，但整体素质仍然偏低，缺乏综合分析能力。委派会计虽然通过公开竞聘、层层选拔，但由于目前农村信用社人员整体综合素质普遍偏低，委派会计竞聘就成了现实版的“矬子里面拔将军”。部分委派会计在履行职责时，受自身综合素质、业务能力、组织协调能力等因素的限制和影响，出现了责任心不强、履职意识不高、制度执行乏力、管理经验不足、协调能力偏低等现实问题。

五、部分信用社存在委派会计关系处理难问题

委派会计在实际工作当中按照相关制度办法，需要对发放的贷款逐笔审查，当一些证件不符或手续不全的贷款发放遭到委派会计抵制时，个别信用社主任和信贷员对其产生意见，认为委派会计是在抓权，不能正确对待；或者，当委派会计认真履职时，出现与信用社利益有冲突时，造成与主任、员工关系处理难，造成委派会计“孤立”。

六、在辖属网点管理上，存在委派会计监督不到位问题 信用社委派会计大部分时间在处理本社的日常事务，不在信用社下设机构（分社、储蓄所）的工作现场，对分社的各项业务操作不能做到事前控制，只有在事后检查时才能发现问题，提出整改意见，根本无法全面履行岗位职责，会计监督职能无法得到有效的发挥。

七、委派会计没有长远思想的问题普遍存在。委派会计异地交流制度本身是一个好制度，但是一年一轮换、两年一竞聘真正落实到实际工作中，也确实存在一些现实的问题。毕竟到一个新的工作环境需要有一个熟悉的过程、对各项业务运营有一个了解的过程、与信用社主任及其他员工有一个相互磨合的过程，而这些没有半年的时间是根本实现不了的。等你刚刚熟悉了，距下次交流的时间就只有半年了，谁还好意思严格要求别人？谁还愿意为了工作去较真、去得罪人？反正我快走了，差不多不出事就行了，得过且过吧；还有就是一些素质较高的委派会计，因为家中老人需要照顾，一旦参加竞聘就不能竞聘原单位，其他营业网点离家很远，根本不能两全，只能放弃竞聘；形成了有素质、有能力的人员不一定参加竞聘，参加竞聘的不一定都是最佳人选。其结果就是部分农村信用社委派会计责任心、履职能力严重不足，临柜人员纪律散漫，服务态度不佳，信用社内部管理松懈。就大部分信用社主任而言，即使本社的委派会计业务能力有限、素质偏低，即使委派会计不积极配合自己的工作，即使大部分柜员都对委派会计不满……也都奈于人家一共就在这儿待一年，还有几个月就要走了，不好意思说、不好意思管，更不好意思向上级反映。

加强委派会计管理的建议

（一）制定科学的委派会计选用制度，力争做到优中选优。人是生产力中最积极的因素，也是最活跃的因素；任何一个企业的发展、任何一项工作的开展，关键都在人，推行会计委派制也毫不例外。我认为通过考试、竞聘演讲等方式选拔优秀人才担任委派会计固然重要，但最重要的是要注重工作实绩、工作经验、业务水平、协调能力等，鼓励那些有能力有经验的优秀柜员即便是年龄偏大也无所谓，通过综合评价来确定最适合的人选，而不是越年轻越好、而不是只要我报名的信用社没有别人报名，这儿的委派会计就非我莫属。

（二）强化委派权威，处理好监督与服务的关系。妥善处理好联社、委派会计和信用社主任之间的关系，健全工作机制，形成良好工作氛围应该放在首位。首先，通过联社积极引导，让信用社主任和委派会计都能够正确理解推行会计委派制，不仅仅是加强对基层信用社主任权力的监督，更重要的是尊重和发挥信用社主任的积极性，提高基层信用社的管理水平，其的是为了农村信用社防范风险，加快发展，推进规范化，提升竞争力；其次，委派会计应该摆正自己的位置，既要对上级联社负责，真正代表联社行使对信用社的管理权与监督权，推进信用社的规范化建设，促进信用社业务发展与效益的提高；还要正确处理好与信用社主任与其他柜员的关系，委派会计必须尊重信用社主任，信用社主任也应当支持委派会计开展工作，二者要相互配合、相互监督、相互制约，对工作中存在的分歧，应加强沟通与协调，无法达成一致的，应向联社报告，由联社协调解决；团结同事，加强对柜员的业务指导，监督柜员行为规范，齐心协力做好各项工作。

（三）适当放宽竞聘条件，对路途遥远的委派会计给予一定的经济补偿。

为了优化在岗委派会计质量，对年龄的限制是否应当适当放宽？为积极引导综合素质、业务能力和管理能力较高的现任委派会计继续参加竞聘，对再次竞聘后路途较远、必须面对撇家舍业、雇佣保姆照顾老人的现实，是否可以考虑给予一定的经济补偿。

（四）加强后续管理，确保委派会计实施效果。

会计委派制存在的问题及对策 篇6

摘 要 会计委派制是一种会计人员管理体制，是国家以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。此种制度使得提高了办事效率，遏制了会计流程中的违规行为，是我国会计管理工作改革中的有益尝试。但在推行过程中也存在一些问题，需要认真分析，制定完善措施。

关键词 会计委派制 必要性 问题 对策

一、建立会计委派制度的必要性

会计委派制度是我国一些地方针对会计监督严重弱化，采取的一项会计管理制度。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。近年来，会计工作出现了许多令人担忧的现象，特别是会计信息失真成了经济生活中人们普遍关心的问题。会计人员违反财经纪律的现象，在很大程度上助长了腐败行为的产生，造成我国国有资产流失严重，局部的财经秩序也因此发生混乱。由此我们引入了会计委派制这一会计管理模式。但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民的利益，所以政府决定从改革会计人员管理体制入手，试行会计委派制，是必要的。

二、会计委派制实际操作中的问题

会计委派制是一项新的管理体制，一方面对加强会计监督和管理，促进社会经济管理规范化起了重要作用；另一方面在一定程度上影响了被委派单位领导人的财务管理权限，这给会计委派工作带来了一定的阻力。但从目前看，企业会计委派制仍然存在诸多问题：

1．是会计派出机构的权威性不够，会计监督保障力量不足。

2．是企业内部法人结构不合理，会计监督支持力量不足。现有国有企业经营者一般都由政府任免，带有明显的行政色彩，经营者往往集公司董事长、总经理于一身，既是董事会决策者，又是经营班子领导人，权力过于集中，使公司董事会、监事会形同虚设，财务监督的支持力量不足。

3．是经营者与下派会计人员责权利分配不均，影响会计监督力度。由于利益的驱使，经营者在国有体制“权力大、责任小”的经营环境中，往往会追求自身利益和员工利益的最大化，企业内部从员工到经营者轻易形成一个利益共同体，从而将委派的会计人员摆在企业的对立面而将其架空，难以做到财务治理与生产治理相结合。

三、会计委派制实际操作中的对策

1．内部法人结构治理。①规范董事会建设。在一元化的国有企业内部，董事会是最高领导机构，但董事长总经理一人兼或经营班子成员多是董事会成员等情况的存在使得企业董事会徒有虚名。因此，必须按现代企业制度的要求规范董事会的建设，引进独立董事制度，变一言堂为群言堂。②加强监事会建设。由于监事会成员的工资、福利等待遇需在服务企业支取等多种原因，监事会在一些企业实际上已演变成一个摆设，并不能按产权单位的要求对企业进行监督，与日常的会计监督也不能互相支持、配合。因此，必须改变监事会人员组成与薪水支取方式，真正发挥监事会的监督作用。③明确界定委派人员的权力与责任。从制度上保证下派人员深入企业的各个环节，有机会参与企业的重大决策，从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励机制上激发会计人员的积极性，从法律责任上划分监督人员的责任与经营者的责任，使责权利相匹配。

2．外部经营环境治理。①改革产权制度。②加强法制建设。建立国有企业经营者经济责任终身制，对造成国有资产流失的企业经营者加强法律约束，强化执法力度。③培育职业经理人市场，对国有企业经营者上岗引入市场竞争机制，彻底改变国有企业干部行政任命制，真正做到“能者上、庸者下”，改变干部能上不能下的现状。

3．会计委派人员治理。①委派会计人员与被委派单位领导人一样都是按委派单位赋予的职责权限开展工作的，他们之间是为了达到一个共同目标而相互配合，相互约束的。只有明确委派会计人员的职权，才有利于委派会计人员按照有关规定，正确履行职责，依法实行会计监督。②密切联系生产经营实际，充分发挥会计的重要作用。③引进竞争机制，选用能胜任会计委派制工作的会计人员，造就一支高素质会计队伍。④要建立和健全舆论委派制的管理制度，包括委派会计人员的选拔任用制度。重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等。

四、结束语

综上所述，实行会计委派制可以提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德，从而保证会计资料的完整性和真实性。会计委派制是社会主义市场经济条件下会计管理体制的一种新尝试，能够规范企业经济活动行为，有效防止资产流失，有利于从源头上预防和遏制不正之风。但是会计委派制并不是解决会计监督问题的灵丹妙药，只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督。针对在推行会计委派制的过程中暴露的一些问题与不足之处，必须采取相应的对策，逐步探索出一条企业会计人员的管理体制改革之路。

参考文献：

[1]李玲.对企业推行会计委派制的思考.财会研究.2008(17).

对企业实行会计委派制的思考 篇7

一、实行会计委派制的必要性

1、加强国有资产管理, 减少国有资产流失

我国实行的财产所有者与经营者相分离的企业经营模式, 对经营者缺乏必要的监督和约束, 不仅导致国有资产和国家财政收入的严重流失, 还为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。实行会计委派制, 使财务人员代表国家对企业经济活动实行全过程控制, 是国家履行资产所有者职能的重要表现, 强化所有者对经营者的监督管理, 维护国家和集体的利益。

2、强化会计监督职能, 规范会计秩序

实行会计委派制, 使会计人员与受派单位的利益脱钓, 使他们的自身利益不受单位经济状况的影响, 摆脱与受派单位之间的依附关系, 解除单位强加于会计人员的约束、控制、甚至打击报复的风险, 使财务人员能够独立于受派单位, 依法抵制其不法行为, 提高他们执行会计法规的积极性。

3、防止会计信息失真, 提高财务信息质量

我国新的《会计法》的颁布实施, 对强化会计监督, 进一步提高会计信息质量, 加强财务管理提出更高的要求。新的《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。这就形成了单位负责人向国家负责或向所有者负责, 会计人员向单位负责人负责的责任体系, 它使单位负责人成为单位会计执法的第一责任人, 这样由原来会计人员和单位负责人共同监督变成单位负责人的自觉守法。一个单位对外提供会计资料和财务会计报告, 发生的各项经济业务所提供的原始凭证, 原始凭证的取得、审核由单位负责人签字把关, 委派会计是在单位负责人审核、签字的基础上, 对原始凭证的真实性, 完整性和合法性进行监督, 这样就有效地遏制了领导决定数字, 会计照填数字的现象, 有利于解决财务信息失真、会计秩序混乱的问题, 为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供有力保障。

4、规范用人机制, 提高会计人员的整体素质

实行会计委派制有助于提高会计人员的整体素质。委派机构对委派会计人员要通过考核、面试等环节, 择优录取, 竞争上岗, 它要求被委派人员具有较高的相关知识和专业技能, 还应具备较强的综合协调能力。在委派过程中, 还要根据情况定期或不定期的组织培训, 同时对委派人员采取平时考核、年中考核、年度考核相结合的考核形式, 这样就促使委派人员努力钻研相关知识, 全面提高自身的业务素质和技能, 促进会计队伍整体素质的提高。

5、遏制腐败, 推动党风廉政建设和社会风气的好转

一些单位由于内部控制制度和监督机制不健全, 导致资金管理失控, 账外设账, 私设“小金库”, 一些单位领导人干扰会计工作。而实行会计委派制后, 委派会计人员参与受派单位日常财务管理, 通过审核每笔业务的开支, 及时发现问题及违法乱纪等现象, 杜绝不合理开支, 从机制、体制上根治腐败源头。它基本上杜绝受派单位的一些违法乱纪的问题, 增强财务透明度, 促进党风廉政建设, 有利于社会风气的好转。

我公司是一个建筑施工企业, 具有施工企业的点多、面广、财务难以集中的特点。为了便于资金管理的需要, 确保以有序和有效的方式实现管理目标, 保护资金安全, 及时发现和纠正错误, 保证会计资料的准确和完整, 及时编制和公布可信的会计信息, 从2007年起我公司试行企业集团内部的会计委派制, 即财务主管委派制。这样既可以全面掌握资金的流量, 实施有效的监控, 又可以防止弄虚作假, 最大限度的防范风险。财务机构负责人 (财务主管) 由总公司委派, 并对其实施统一调配、统一管理, 其受总公司财务处的领导, 代表公司组织所在的二级单位的会计核算工作, 业务上受财务处领导, 参与所在单位内部管理, 日常工作受所在单位管理监督。我公司试行财务主管委派制后, 加强公司对下属单位的财务管理, 理顺公司财务与下属各单位财务的关系, 健全下属各单位内部会计监督管理机制, 推进公司财务管理体制改革, 保证公司资本的保值增值起到很大作用。

二、会计委派制存在的问题

与其他新生事物一样, 会计委派制在实际工作中, 还存在一些需要解决问题。

1、实行会计委派制与现代企业制度相背离, 与相关法律不符合

现代企业制度的一个重要内容就是政企分开, 这就要求企业主管部门为企业营造一个宽松的生产经营环境, 企业应有自主的经营权和会计人员的任用权, 而会计委派制将会计人员的任用权集中到企业主管部门手中, 这势必造成企业主管部门通过行政手段对企业进行干预, 不利于政企分开, 与建立现代企业制度的国企改革相背离。我国新颁布的《会计法》中明确阐述了单位负责人有用人自主权, 而会计委派制一方面剥夺了单位负责人的用人自主权, 另一方面又要求单位负责人是单位会计工作的第一法律责任人, 对会计信息质量真实性和完整性负主要责任, 这使单位负责人的权利与义务相分离, 这就与法律规定不符。会计委派制剥夺了企业其他利益相关者对财务会计人员的委托权和企业管理当局对管理会计人员的控制权。由于委托者远离会计人员而难以建立起对会计人员有效的激励约束机制, 并且委派会计与企业经营者的目标不一致, 容易造成企业经营者与委派会计的对立与不信任, 企业经营者采取不正当手段阻碍委派会计判断作为入账依据的原始凭证的真实性, 使委派会计不能参与企业的重大经济活动。

2、实行会计委派制不利于充分发挥会计的职能

会计有两方面的职能:核算与监督。实行会计委派制后, 委派会计人员独立于企业之外, 工作侧重于进行会计监督, 而弱化其核算职能。委派会计人员的报酬不与受派单位经济效益挂钩, 这样虽然提高了委派会计人员的独立性, 但会造成委派会计参与企业管理的积极性不高, 致使工作效率低下, 会计信息无法传递和报告, 难以发挥对企业活动反映、监督的职能。会计委派制还会促使受派单位为了达到控制会计信息的目的, 将采取有选择的提供隐匿或篡改原始凭证, 大量采用现金交易, 私设小金库, 设两套账, 尽力逃避委派会计的监督等作法, 把委派的会计人员架空, 使其不能如实掌握企业实际的经济活动情况, 成为一名机械的记账员, 如同“摆设”。

3、委派人员的各方面素质有待提高, 对委派人员的监督有待加强

由于实行会计委派制的会计人员的报酬等经济利益与受派单位脱钩, 少数委派会计难免会接受所在单位给予的报酬, 或报销与业务无关的费用, 这样必然使委派会计受控于受派企业, 任人摆布。我公司实行的会计主管委派制, 为使财务主管与受派单位效益挂钩, 总公司规定财务主管的工资中岗位工资由委派单位发放, 绩效工资由受派单位发放, 这样则很可能出现委派的会计主管与受派单位合谋成为受派单位的“内部人”, 无法保证会计信息的质量;或很可能会出现一些委派的会计主管为了自己的私利而与企业的经营者合谋, 赚取不当利益, 使内部会计监督流于形式。

三、进一步完善会计委派制的对策

从我国目前会计委派制的运行情况看, 会计委派制是一项新生事物, 是一种制度创新, 它还在不断摸索中寻找可以借鉴的经验。结合目前存在的问题, 我们应从以下几方面完善会计委派制。

1、选择合格会计人员, 全面提高委派会计的整体素质和业务水平

应对委派的会计人员的政治素质和思想素质进行严格考核, 并经过严格的业务考试把那些思想政治素质、业务素质、工作能力都达到标准的具有真才实学的人选拔为委派会计人员, 坚持客观公正, 同时加强委派会计人员的动态管理, 采取切实可行的措施, 促使委派人员自觉履行职责, 不断完善自我。

2、国家应尽快制定和完善委派会计人员的制度

以法律的形式把委派会计人员应尽的职责、权限、义务以及同受派单位的关系规定下来, 促进受派单位尊重委派的会计人员, 接受监督, 充分调动委派会计人员依法履行监督职责。

3、健全完善对委派会计人员的激励、约束机制, 轮换制度及工资福利制度

要健全完善委派会计人员的激励约束机制, 首先应建立考核制度。我公司实行企业集团内部委派形式的财务主管委派制后, 对委派的财务主管分月度和年度考核, 月度考核由总公司财务处负责, 年度考核由总公司财务处和劳动人事处组成考核小组, 会同各单位, 对被委派财务主管进行考核, 然后根据考核的情况, 对考核优秀者给予业绩肯定和奖励, 对考核不及格者根据其表现取消其委派资格或进行其它处罚。财务主管实行岗位聘任制, 同一单位的委派的会计主管不得超过四年, 实行定期轮换。委派会计的工资福利应纳入统一管理、统一发放, 要确保工资水平的公平合理。

4、正确处理好委派会计与受派单位及经营者的关系

实行会计委派制, 委派会计与企业的关系是一种服务和监督关系, 一方面要负责组织进行所在单位的财务管理和会计核算工作, 另一方面又要代表所有者对受派企业及企业经营者进行监督, 对所有者负责。在严格执行国家财经法规的前提下, 积极支持和配合所在单位开展业务活动, 为企业的生产经营出谋划策, 保证企业资金使用的有效性和企业经济效益的最大化。但对于受派企业, 既要保证会计信息的真实性又要配合委派会计开展工作, 不能将委派会计推到企业的对立面, 更不能将不合理、不合法的会计信息对委派会计进行隐匿。应建立委派会计与受派企业之间的协调机制, 积极与受派单位沟通, 遇到问题应主动与企业经营者协商, 力争通过协商来解决问题。

参考文献

[1]王世定:对会计委派制的几点看法[J].财务与会计导刊, 2001 (9) .

[2]樊葵:企业、行政事业单位实行会计委派制的思考[J].大众科技, 2005 (8) .

对企业推行会计委派制的思考 篇8

一、会计委派制的实际成效

(一) 强化了会计监督职能

会计信息日益成为揭示投资效益和引导社会资源配置的重要信号, 成为政府实施宏观调控和决策的重要依据。对会计信息进行会计实时监督也就显得尤为必要和迫切。会计实时监督具有及时性和基础性的特点, 在经济决策时可进行事前监督, 在办理财务收支时可进行事中控制, 在经济业务发生后可通过财务分析与评价, 进行事后监督, 监督过程贯穿于经济活动始终, 属于一种全过程的监督。而其他经济监督形式, 如财务检查制度、稽查特派员制度、政府审计制度以及注册会计师审计制度, 均属于一种事后监督, 不能满足国家宏观调控和有效管理的要求, 而实施会计委派制所起到的监督作用就具有实时性。

在市场经济条件下, 会计信息的使用者是多元化的, 真实可靠的会计信息是国家有关管理部门、债权人、投资者及社会公众做出正确决策的前提和基础。但在过去的会计管理体制下, 会计人员既要代表政府监督国有企业, 同时又是国有企业的员工, 需要参与企业的经营管理。但是随着市场经济体制的确立, 政企职责归位, 特别是企业独立法人地位的确立, 当企业利益与国家利益发生矛盾时, 许多单位的会计工作受到局部利益牵制, 越来越失去独立性和公正性。实行会计委派制后, 会计委派人员有责任、有义务为社会提供准确无误的信息。

(二) 改善了单位经营管理水平

会计委派人员来到企业后, 能够利用自身业务素质的优势, 在企业会计的建章立制和经营决策等方面提供许多帮助, 可以有效地改善企业的经营管理水平。适应市场竞争的能力得到了进一步的增强, 使得财务管理在经济管理中基础作用得到了有效发挥。

国有大中型企业实行财务总监委派制, 有利于增强企业活力, 完善企业内部经营机制;有利于实行企业领导负责制, 使得财权、人权、事权协调统一起来;有利于会计工作同企业生产经营活动相结合, 加强经济核算, 提高经济效益。同时, 对于国有资产的保值、增植, 防止国有资产的流失, 完善现代企业制度也发挥了重要作用。

(三) 会计委派制维护了社会政治经济秩序

会计委派制在本质上是一种以国家利益、社会公众利益为先的强制性措施, 是一种重新确立会计人员在会计监督中应当承担的职责和行使的权利以及保证其履行职责的组织管理形式和相应措施。它的实施, 对传统会计观念的冲击, 形成一种对不正当利益的约束机制, 完善了中国特色的会计管理体制, 客观上也有效地规范了会计工作秩序、财税工作秩序、市场经济秩序等。

会计委派制的理论来自于实践, 在提出会计委派制理论之前, 我国部分地区、部分单位已经在80年代应用了会计委派的形式来解决遇到的一些问题, 并且取得了很好的效果。可以说, 会计委派制的实施本身就是我国市场经济发展的客观需要, 提出会计委派制的出发点也在于改善会计信息质量, 维护社会政治经济秩序。实践证明, 实行会计委派制是我国目前经济监督中效果最佳、成本相对较低的一项措施。它代表了一种客观需要, 符合社会主义经济发展的大方向, 符合国家和社会公众的根本利益。

(四) 会计委派制加强了会计队伍自身的建设

实施会计委派制, 有力地提高了会计人员的综合素质。通过会计人员委派, 将彻底改变过去在单位内选任会计的管理体制, 实行“以考试、考核为主, 审查为辅, 择优上岗”的新机制。对不称职的人员或经考试、考核达不到标准的, 取消其会计任职资格;同时由于用人单位对会计委派人员的素质要求也不断提高, 这就要求对具备专业资格、具有会计专业知识和实际工作经验、经过培训、责任心强的一大批专业人员, 打破专业, 部门界限, 择优委派。

实行会计委派制, 也有利于会计管理部门客观公正地去评价会计人员的工作质量, 考核会计人员的工作业绩。通过对会计委派人员的严格考核, 择优聘用, 竞争上岗和定期培训, 并把会计人员的业务水平高低、工作业绩好坏和本身利益联系起来, 这就促进了广大的会计人员自觉地提高自身的业务水平, 促使他们严格要求自己, 刻苦学习文化, 钻研业务, 不断地提高业务素质和工作能力, 并充分调动其工作积极性, 从而造就了一批高素质的会计队伍。

二、保障我国企业会计委派制健康运行的对策

(一) 将会计委派制纳入法律体系

现行的会计人员聘任制是由《会计法》等财会法规制度所予以规定的, 但它在某些方面已不适应新形势的需要, 试行的会计人员委派制缺乏相应的法律依据。经济法规是在一定时期制定的, 有一定的局限性, 而且, 其目的是为了保障某一方针政策的实施, 所以, 当经济发展到一定阶段后就需要加以修订。实行会计委派制, 可以规范企业进行合法经营, 促使其致力于提高经济效益、提高资源配置效率上来。因此, 我们有必要为会计委派制的发展提供法律依据。

(二) 加强会计委派制度建设

为了保证试行会计委派制度的顺利实施, 加强其制度建设是很有必要的。首先, 应明确界定委派会计的管理主体和委派主体。委派会计的委派主体是委派会计的派出机构, 按照“谁投资、谁委派”的原则, 会计委派制的委派主体应该是企业所有者, 企业所有者是会计人员的委派部门, 它只负责从会计管理机构中挑选会计并派往下属企业, 负责委派会计奖惩任免的最终决定, 而委派会计的具体工作应由管理机构来负责组织开展。区分委派会计的管理主体和委派主体, 不仅可以避免委派会计管理主体单一化与不同企业财产所有者法人代表多样化的矛盾, 还有利于减轻委派机构的工作负担, 明晰各机构的职责权限。其次, 应统一委派会计人员的职责权限。为保证实施会计委派制工作取得实效, 委派部门应统一委派会计人员的职责、权限, 在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下, 发挥委派会计人员的监督作用, 保证委派会计人员能够按照有关规定, 正确履行职权。

(三) 提高委派会计人员的素质

委派会计人员素质是整个会计委派工作的关键点, 会计人员综合素质的提高是会计人员管理体制改革的重要方面。由此, 我们要对会计人员的政治素质、业务素质、职业道德、服务水准等提出具体严格的要求, 要制定相应的法规进行考核, 并对违反法规规定的行为提出明确的、可操作的制裁措施;要加强对委派会计人员的后续教育, 使会计人员在政治思想、能力水平、业务知识等方面不断更新, 以跟上时代前进的步伐和满足经济发展的客观要求。只有我们把工作重点放在委派会计人员的综合素质的培养和提高上, 才能促进整个委派会计工作的正常开展和逐步规范。

参考文献

〔1〕赵丽.浅析会计委派制推广思路〔J〕.中国乡镇企业会计, 2008 (6) .

〔2〕张桂强.浅谈会计委派制〔J〕.商情 (教育经济研究) , 2008 (4) .

〔3〕陆丽华.完善会计委派制的对策探讨〔J〕.科技信息 (学术研究) , 2008 (11) .

关于实行会计委派制的思考与建议 篇9

(一) 会计委派制的概念

会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份, 委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的制度。受派会计人员由政府部门或产权所有者统一委派、任免和管理, 其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责, 游离于受派企业的控制之外, 使得会计人员在企业中能更好地履行会计核算和会计监督职能, 真实地反映企业的经营核算、成本费用等经济状况, 提供真实可靠的会计信息。

实施会计委派制后, 政府部门或企业产权所有者还可以将一部分终极监督权让渡给独立于企业的专业会计人员, 由他们对企业的经营活动进行监督, 这样既解决了所有者无动力进行监督的缺陷, 又可以以较低的成本对所属企业进行有效地监督。

(二) 委派会计的职责与权限

为使委派会计人员能有效行使其反映和监督的职能, 必须赋予其相应的职责和权限。会计委派机构、会计管理机构、被委派的会计人员以及所服务的对象都必须明确委派会计的职责和权限, 同时还应根据委派会计的职权确定其业绩考核标准, 并在委派合同中明确规定。

委派会计人员的主要职责如下:

1、监督所服务单位国有资产的营运情况, 对国有资产流失承担相应责任。

2、监督所服务单位的财务收支活动, 对上报的财务报告的真实性、合法性负责。

3、监督所服务单位执行国家财经纪律情况, 对违反财经纪律的行为承担责任。

委派会计人员的主要权限包括:

1、审核被服务单位对外报送的财务报表, 并与单位主要领导人共同确认其真实性和合法性。

2、参与拟定所服务单位的财务管理制度、规定, 监督、检查各项财务运作和资金收支情况。

3、对重大财务收支项目, 与单位主要领导人联合签字批准。

4、参与拟订所服务单位的年度预算方案、决算方案、分配方案。

5、审核所服务单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。

二、会计委派制的主要形式

目前, 会计委派制在我国尚没有完整的制度和模式, 各单位应根据实际情况因地制宜地选择最合适的形式。会计委派制的主要形式有以下三种:

(一) 直接委派制

直接委派制是指由政府委派机构直接向企事业单位委派会计人员。管理原则是“会计机构、会计地位、会计职能三不变”。对委派会计的编制、工作调动、专业职务、人事档案、职务晋升、工资奖金、福利等均由委派机构实行统一管理, 受委派会计人员不享有任职单位任何福利待遇, 受委派会计人员的任免、聘用考核、奖惩管理、监督均由委派机构统一进行。委派范围一般为政府机关、行政事业单位及部分国有中小型企业。

(二) 集团内部会计委派制

集团向下属企业委派财务负责人, 将下属企业财务负责人的管理权限收归集团, 受派财务负责人的职责、待遇、考核、奖惩、调动等均由集团总经理负责, 总经理室直接颁发聘书, 受派人直接对总经理室负责。集团对受派财务负责人进行定期考核。根据考核结果作为受派人工资、奖金、职务升降、解聘、续聘的依据。

(三) 委派财务总监制

财务总监的委派主体可以是产权主体, 如国有资产管理局、资产经营公司、董事会等, 也可以是政府机构。财务总监的人事关系由委派方直接管理, 管理方式是:公开招聘, 统一管理, 集中使用, 定期轮换。财务总监的报酬和福利待遇由委派方支付, 不与受派单位的经济利益挂钩, 受派会计不得享受受派单位的任何报酬和福利。财务总监的考核、奖惩、任免均由委派方负责。

三、实行会计委派制的利弊分析

(一) 实行会计委派制的积极作用

从目前会计委派制的实施情况看, 推行会计委派制对于健全市场经济体制、规范市场经济秩序、强化会计监督职能、提高会计信息质量、加强预算外资金管理、从源头与制度上遏制和防止贪污腐败现象的发生等方面都起到了积极作用, 主要表现在以下方面:

1、提高了会计信息质量。

会计委派制规定了会计人员的职责及考核标准, 调动了会计人员的积极性, 使会计人员能站在比较公正的立场上进行会计核算和监督, 彻底改变了“领导定调子, 会计填数字”的现象。在预算外资金管理方面, 会计委派制有效保证“收支两条线”的真正落实, 较好地维护了会计信息的真实性、准确性和及时性。同时, 由于业务集中、经费集中, 也为基层单位实行会计电算化创造了条件。

2、强化了会计监督力度。

实行会计委派之前, 会计人员属于单位的人, 其切身利益与单位密切相关, 升降去留都掌握在单位行政领导人手中, 会计人员依法办事存在后顾之忧, 遇有违法事项, 只能是望法兴叹, 敢怒而不敢言。实行会计委派制后, 会计人员的归属关系发生了质的变化, 会计人员的个人利益不再受制于服务单位, 能相对独立地依法履行会计的监督与管理职能。

3、增强了会计人员服务意识。

会计人员被委派后, 一方面要站在国家或企业产权所有者立场上, 对所在单位的经济活动实施会计监督, 维护国家利益;另一方面也要及时、准确地处理会计事务, 维护单位的合法权益。会计人员既相对独立, 又要顾全大局, 积极协助单位增收节支, 帮助单位解决呆账、滥账、白条抵库等问题, 且受派会计人员的服务意识越强烈, 越有利于发挥其监督作用。

4、突出了会计工作主体地位。

过去在一些单位, 由于会计监督职能弱化和一些历史形成的原因, 财会人员仅仅是一个记账工具, 毫无监督控制可言。领导批条、出纳付款、会计记账几乎是会计工作的全部内容。实行会计委派制后, 财会流程变为“会计审查-领导审批-出纳付款”, 会计控制源头, 严格财务管理, 加强会计监督, 预防和制止了经济犯罪及腐败行为的发生, 使会计工作主体地位明显增强。

(二) 当前会计委派制存在的主要问题

会计委派制在现阶段是规范我国企业会计工作秩序的有效手段之一, 这种制度改革了会计人员管理体制, 建立了有效的适应现代发展需要的会计监督体系, 进而从根本上克服了以往会计管理体制中的种种弊病, 促进了我国社会主义市场经济秩序的繁荣和发展。但在其试行过程中还存在许多不足之处, 主要存在以下问题:

1、会计委派制缺乏法律依据。到目前为止, 我国还没有哪条法律规定会计人员应采用委派制。

2、委派会计参与企业内部管理的积极性不高。

从企业的角度讲, 财会部门是企业经营管理不可分割的一个职能部门, 会计人员对企业的生产经营活动除要履行核算、监督职能外, 还要实施分析、预测、控制、决策等管理手段。但委派会计人员的主要职能是监督, 虽然也存在一定程度的管理职能, 但相对企业自身的会计人员而言, 该管理职能被弱化了, 这是因为作为委派的会计人员, 其最主要的目标是保证受派单位的收支活动不违法, 只要做到这一点, 委派会计的目标就实现了, 所以委派会计受其自身目标的限制, 参与企业内部管理的积极性不高。

3、委派会计与经理层串通作弊的问题。

实行会计委派制后, 如果委派会计的收入与所在企业利益仍有一定程度的挂钩, 那么委派会计为了自身的利益难免会弱化其监督职能, 他们同样会与受派单位达成某种默契, 提供虚假的会计信息, 即便是在两者利益不挂钩的情况下, 受企业经理层的重金利诱, 委派会计仍有可能铤而走险, 与单位领导串通作弊。所以, 实行会计委派制虽然使得原处于同一利益共同体的单位领导和会计人员相互分离, 客观上减少了会计人员与单位领导串通舞弊现象的发生, 但它并不能从根本上杜绝这一现象的发生。

4、会计委派制的制度建设尚不规范。

目前会计委派制的制度建设尚不规范, 会计实行委派后, 对委派会计的后期管理就越发重要, 委派会计的各项基本管理制度 (如建档、报告、轮岗、激励约束制度等) 的建设和贯彻是后期管理的核心, 但目前我国这方面的工作还不完善。

5、缺乏有力的委派会计管理机构。

会计人员实行委派制后, 会计管理的格局发生了变化, 对会计的管理由“分散型”变为“紧密型”, 与会计人员的关系由“业务指导”变为“业务领导”。为适应这种变化, 迫切需要有专门的、健全的管理机构做具体的管理工作。但从目前各地试行的情况看, 大多是委托各级财政部门的会计科 (股) 对委派会计进行管理, 人员少, 管理薄弱。

四、完善会计委派制的建议

(一) 统一思想, 正确认识会计委派制

从目前试行的情况来看, 会计委派制确实能够有效地解决当前经济生活中会计信息失真、税源流失等问题, 但我们依然要看到会计委派制的局限性。对于试行工作中出现的一些问题, 要正确地加以区分, 不能因为个别问题的存在就全盘否定会计委派制, 而应统一思想, 积极地支持会计委派制, 并根据各地的实际情况选择相应的会计委派制方式, 及时总结经验和教训。

(二) 完善财会法规, 规范委派行为

针对会计委派制缺乏相应法律依据的问题, 建议中央财政部门根据各省、市运行情况, 尽快制定全国性的《委派会计管理暂行条例》, 对会计委派制的委派形式、程序、对象、范围以及委派会计人员的职责、权限、义务等依法进行规范, 做到以法管人, 对委派人员应实行统一任用、统一管理、统一薪酬, 并利用社会审计力量对委派会计人员进行监督和业务审查。

(三) 完善管理机构, 发挥职能作用

会计委派制改变了原有的会计管理格局, 必须加大会计监督和管理力度, 从组织上保证会计委派制的顺利实施。一是要将委派会计人员的人事关系、编制、工资福利、升迁晋职等纳入统一管理, 真正解除委派会计人员的后顾之忧。二是要加强管理人员的配备, 选拔素质高、责任心强的干部从事会计管理工作, 并保持相对稳定。三是要赋予财政部门一定的职责权限, 保护委派会计人员的合法权益。四是要引入竞争机制, 建立合理有效的激励机制, 调动会计人员的积极性。

(四) 明确职责权限, 强化会计监督

委派会计有效行使反映和监督的职能, 需要具有相应的职责权限。委派会计人员代表政府和主管部门行使会计监督权, 是监督的主体, 受派单位及其负责人是被监督的对象, 是监督的客体, 但委派会计人员必须在服务中监督, 在监督中服务, 对于违反会计法规和财经纪律的行为必须予以抵制。明确界定单位行政负责人与会计双方的权限, 强化会计监督, 保证委派会计人员的职权不被削弱。

(五) 加强跟踪管理, 增强服务意识

加强对委派会计的跟踪管理和考核, 强化委派会计的服务意识, 是防止委派会计人员以权谋私的有效措施。管理部门对委派会计人员要定期进行业务知识、政策法规及组织协调能力等方面的培训, 不断提高委派会计人员的政策水平和业务能力。对委派会计要进行轮岗交流, 一般会计人员也要视具体情况进行定期轮岗。委派会计人员在被委派企业任职期满时, 要实行离任审计制度, 客观、公正地评价委派会计人员在任期内的工作情况, 以促进受派单位尊重委派会计人员, 积极配合会计委派制工作的开展。

参考文献

[1]、姚德祥.关于会计委派制的思考[J].金陵科技学院学报, 2007 (9) .

[2]、戈昶.论会计委派制的利弊[J].现代商贸工业, 2008 (2) .

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[7]、员红星.浅谈会计委派制的利与弊[J].经济师, 2007 (4) .

会计委派制的思考 篇10

关键词：公立医院,会计委派制,改进建议

一、引言

所谓的会计委派制是指政府机关或国有企业的上级主管部门委派会计人员到其下级单位, 并给予会计人员相应的权限, 监督下级单位或者部门。公立医院实行会计委派制能够有效的监督管理医院的资金, 降低财务风险, 增强公立医院的财务管理效率, 但是一些医院在实际执行中却存在着诸多问题, 需要予以完善。

二、公立医院会计委派制度存在的问题

(一) 思想不统一

上级单位委派会计人员到下级单位, 经常会出现上下级思想不统一的情况, 下级单位或者部门存在抵触情绪, 不配合上级部门的工作。在公立医院中也常常出现这样的情况, 表面上服从上级单位的派遣, 实际工作中却设置障碍, 阻碍会计委派制的实行, 削弱了会计委派制的效力。究其原因, 笔者认为公立医院对于会计委派制的理解偏差是一个主要原因, 一些医院把会计委派制当作政府干预的手段, 忽视了其积极的功能, 造成思想上的抵触, 进而出现上下级单位之间的思想与行动的不统一。

(二) 法规和制度建设不完善

公立医院在会计委派制中法律法规建设不完善, 具体表现为一下几方面, 首先, 我国目前的法律法规中对公立医院会计委派制的依据不足, 没有形成明确的立法, 规定公立医院会计委派制, 导致一些工作在实际中没有法律法规可以依据。其次, 公立医院在实行会计委派制时没有统一的管理制度, 一些地方为了规范当地会计委派制, 制定了相应的实施规范, 但这些都是地方性的, 没有形成全国统一的管理制度, 导致各地的管理制度五发八门, 难以进行统一的管理。再次, 公立医院在委派会计人员时缺少统一的管理机构, 在委派时通常是由某个部门进行, 或者临时制定专人负责, 导致委派制缺乏应该的权威, 为后面的工作执行埋下了隐患。最后, 委派到公立医院的会计人员的职责范围不明确, 缺乏统一规定, 导致会计人员无法准确的按照其职能进行工作, 没有发挥其监督、管理等职能, 降低了会计委派制的效果。此外, 公立医院在委派的会计人员考核制度、管理制度等方面也存在着不足, 需要进行规范。

(三) 会计和审计的职能不清

公立医院实行会计派遣制的主要目的是对下级单位进行监督管理, 降低下级医院财务的风险。但是随着市场的发展, 会计人员的职责和审计人员的职责逐渐分离, 监督工作主要由内部审计人员进行, 会计人员的工作主要是账务的处理, 而派遣制要求会计人员进行监督就超过了一般会计人员的职能, 造成会计人员的职能划分不清。目前大部分的公立医院都实施了会计委派制, 但是将会计和审计的职能进行了混淆, 导致会计人员职能不清, 影响了其工作的顺利进行。往往大型的公立医院中都有单独的审计部门, 这就造成一些工作的重复, 降低了工作效率, 尤其是在公立医院改革不断深化的情况背景下, 将严重影响公立医院的运营效率。

(四) 职业道德水平偏低

公立医院中的财务人员习惯了日常的账务处理以及资金的收付, 单位中的会计人员往往缺乏专业的财务管理知识, 导致公立医院难以找到足够的会计人员进行派遣, 进而造成一些派遣人员职业道德水平较低, 影响会计派遣制的效果。另一方面, 公立医院中的很多财务人员年龄偏大, 对于最新的财务分析知识获取较少, 专业知识落后, 难以适应最新的环境变化情况。这些都对公立医院的会计职业水平造成了严重的影响, 导致公立医院的财务管理水平偏低。由于公立医院中的人员任用机制问题, 一些专业水平不高, 难以适应岗位需要的人员没有完整的退出机制, 导致这方面的工作无法适应实际的情况。上述的这些情况都严重的制约着公立医院会计派遣制的实施效果, 甚至还有一些被派遣的会计人员串通相关的人员进行舞弊, 非法牟利, 给公立医院造成了严重的经济损失。

三、完善公立医院会计委派制度的建议

(一) 加强对会计委派制的宣传, 统一思想

要强化公立医院的会计委派制, 首先需要提高各级单位的会计委派制意识, 让工作人员了解到会计委派制对于医院的重要性。公立医院的领导在其中要发挥重要的作用, 在公立医院中, 只有领导足够的重视, 才有可能让会计委派制工作得到单位其他工作人员的重视。因此, 需要对会计委派制的重要性加以宣传, 以具体的事例为基础, 强调会计派遣制的重要性, 通过宣传教育, 让医院的工作人员了解会计委派制对于单位的重要性, 从而在整体上提高会计委派制意识, 为发展、完善公立医院的会计委派制打好基础。此外, 上级部门还要协调好下级医院之间的关系, 解决一些实际执行中的问题, 如委派部门间的权利划分, 委派会计人员的待遇问题等, 这些都需要上下级部门之间积极的进行协调, 尤其是上级部门, 要起到主导的作用, 从而消除下级医院的抵触情绪, 促进下级医院会计工作的顺利进行。

(二) 健全相关法律法规

针对前文所提到的法律法规不完善问题, 笔者提出以下改进措施:首先, 就相关的法律法规进行修改, 对公立医院会计委派制中的有关职责权利和职责进行明确的界定和划分, 明确公立医院所委派的会计人员具有相应的管理、监督双重身份。其次, 我国的《会计法》要明确公立医院在进行会计委派时的灵活多样, 制定切合实际的会计管理模式。在相关的法规中突出公立医院会计工作的重要地位, 实行政企分开, 对会计从业人员进行规范, 降低由医院会计行为所滋生的各种浪费、腐败行为, 发挥公立医院会计委派制的优点。再次, 加强对委派会计人员的管理, 明确会计人员的职责范围, 使得会计人员有规章制度可依, 提高会计人员的工作效率。最后, 各医院根据当地实际情况, 由相关的部门对公立医院会计委派制进行统一管理, 避免出现不同医院不同执行制度的情况, 提高公立医院会计委派制的管理水平。

(三) 明确会计人员职责和权力

公立医院中所委派的会计人员, 需要明确其职责范围, 不能千篇一律的从事记账、资金收付等工作, 要给予委派人员监督管理的权利, 加强其对公立医院财务的监督, 降低医院的财务风险。但是也不能仅仅进行监督工作, 由于监督检查有审计人员进行, 因此, 委派的会计人员需要就重大方面进行监督, 对于风险高发区进行重点的检查, 一些不太重要或者细致的工作应该由审计人员进行。会计人员要参与到公立医院的账务处理中, 如医院的资金明细账、总账等, 需要参与其中, 杜绝财务人员造假的情况出现。

(四) 提高会计人员道德素质

公立医院需要财务会计方面的专业人才, 并且需要熟悉事业单位的会计业务, 因而提高单位的会计业务水平, 提高对公立医院的会计监督管理。通常委派的会计人员需要较高的专业水平, 有长期的工作经验, 才能积累出更加专业的技能。因此, 公立医院需要聘请外部专业人才, 加强医院的财务管理的水平。聘请专业水平较高人才的另一优点在于能够为事业单位带来更加健全的财务管理方法, 培训出专业人才, 这些都是无形的收益, 因此, 不能仅仅局限于雇佣会计专业人才所花费的资金上, 还有考虑这一措施所带来的隐形收益, 这对于公立医院长远的发展十分的重要。尤其是一些关键的岗位, 如果所委派的会计人员在专业胜任能力和道德素质方面无法满足要求, 将会极大的影响会计委派制的效果, 甚至出现负作用, 因此, 会计委派人员的职业素质是公立医院实行会计委派制中的关键要素之一, 需要高度重视。

参考文献

[1]黄建兵.从会计委派制的优缺点分析其适用性[J].财政监督, 2014,

论事业单位会计主管委派制的实施 篇11

一、实施会计主管委派制的原因

在经济社会的实践中,由于作为国有资产产权所有者的上级主管事业单位(即委托人)与作为国有资产具体的控制者和管理者(即代理人)的下级事业单位之间往往存在着信息不对称的问题,因而事业单位的上级主管部门必须建立一套行之有效的制度使代理人的行为目标与自己的行为目标最大限度地一致,保障国有资产的保值增值,追求经济效益和社会效益的最大化。会计主管委派制就是促使事业单位治理结构中权力制衡机制有效运行的重要手段之一,是强化行政管理,避免会计信息失真,实施有效监督,从源头上预防治理腐败的一项重要的制度保障。随着经济社会的不断发展,越来越多事业单位,尤其是知名学校、医院等纷纷设立分支机构,确实存在着如何科学管理、有效管理的问题,会计主管委派制因而成为其从源头上预防治理腐败,避免会计信息失真,实施实时监督和有效管理的重要手段。

二、实施会计主管委派制的意义

上级事业单位向基层事业单位派驻会计主管,一方面可以对基层管理者形成有效的监督机制,规范其管理行为,另一方面也可以解决两者在信息、风险等方面的不对称,维护委托方的权益。其意义表现在以下方面:

(一)有利于提高会计信息的质量

实践表明,多数虚假报表是在控制者和管理者的授意下产生的。为何虚假报表和报告总是屡禁不止,归根结底是由于对其监督弱化所造成的。治理会计信息失真的问题,必须标本兼治。会计主管委派制的实施,基层事业单位的一切重大财务收支、资金调拨以至重要的运行决策都必须有会计主管的审核认可,会计主管对有关原始单据的审核,犹如在基层事业单位的管理者与会计人员之间形成一道坚固的屏障,它可以在很大程度上保证会计信息的可靠性,最大限度地提高会计信息的质量。财政部有位领导讲过一句话:信任不能代替监督。这说明了监督的必要性,它是一项重要的制度保障。

(二)有利于上级事业单位快捷地获取基层事业单位的信息

在现行财务报告披露制度下,上级事业单位获取基层事业单位的财务会计信息是在会计年度终了由基层事业单位按年报提供的,因而上级事业单位的决策层只能靠披露的会计报告来了解和判断基层事业单位的财务状况和经营情况,而对于其营运情况和一些隐性问题或深层次的问题难以及时了解和掌握,滞后的监督往往失去了管理的意义,尤其对于故意弄虚作假的问题,常常造成无法挽回的损失。而实行会计主管委派制,是从制度设计上保障了会计主管进入基层单位的决策层,参与制定重大事项和财务计划,实时进行有效监控,及时快捷地为上级决策层提供基层单位的财务信息和相关信息。

(三)有利于降低管理和监督成本

实行会计主管委派制,除了能提高会计信息的质量之外,更为重要的是会计主管能将基层事业单位弄虚作假的问题及时制止,防范于未然。对于制止不了的问题,能够及时向上级单位报告,便于上级单位及时采取相应对策,从而避免更大的损失,大大降低管理和监督的机会成本。

(四)有利于提高整体的财务管理水平

实行会计主管委派制,能够让受派单位的财务会计工作与上级单位的财务会计工作更加紧密联系,通过各种形式的联络与报告制度,上级事业单位的财务管理部门对受派单位的财务动态能及时掌握,对不恰当的做法能及时加以指导,有利于提高整体的财务管理水平。

(五)有利于更有效地执行各项财经制度

由于基层事业单位管理者对财经制度的熟悉掌握水平参差不齐,甚至执行各项财经制度的自觉性不高,因此,通过实行会计主管委派制,能够强化受派单位执行各项财经制度的自觉性,规范其财务收支行为,减少财务风险。

三、实施会计主管委派制的办法

会计主管委派制作为一项制度,必然要有其可操作性,概括起来有以下具体实施办法:

(一)明确对派出会计主管的管理模式

采用会计主管委派制,委派的会计主管实行上级事业单位与受派单位双重领导的管理摸式。委派的会计主管一方面要就受派单位会计信息的真实性、完整性以及财务收支的合法性向派出单位负责,发现任何危害国家利益和其他违反财经法纪的行为要及时向派出单位报告;另一方面,要负责对受派单位的会计业务和财务人员的管理,日常具体财务会计工作向受派单位主要负责人负责,对受派单位负有监督和服务职责。

(二)明确派出会计主管的归口管理机构

会计主管的归口管理机构可以是成立的专门管理机构,也可以是由派出单位的会计部门,负责对派出会计主管的统一管理。选派的会计主管必须素质较高、有较强责任心和事业心。对派出会计主管的编制情况、人事关系、工资福利、业务考核等应当进行统一管理。

(三)赋予派出会计主管相应的责权

要从制度上明确派出会计主管在受派单位的身份与定位。为了突出派出会计主管的监督职能,便于其顺利行使监督职能,应当规定派出會计主管列入受派单位的决策层,有权参与受派单位财务活动的决策和组织实施,全面负责受派单位的财务会计工作,派出会计主管在服务于受派单位的同时对派出单位负责,对受派单位违反财务规定的行为有权制止,对受派单位领导执意违规的行为有责任向对派出单位及时报告。

(四)给予派出会计主管的利益保障

在明确派出会计主管责权的同时,要对派出会计主管的工资、福利待遇等“利”的方面给予保障,为保证派出会计主管工作的独立性,有效行使监督职能,其工资、福利待遇宜与受派单位脱钩,由派出单位统一考核发放,解决他们的“后顾之忧”。

(五)建立完善的配套制度

为确保委派制的落实到位,加强后续管理和可操作性,应当建立和完善如下的配套制度:

1、选拔制度。拟派出的会计主管必须符合《会计法》规定任职资格,具备较高业务素质和政治素质,德才兼备的人员,经派出会计主管的管理机构按有关程序考核合格后,由派出的事业单位领导批准后确定。

2、培训制度。派出的会计主管作为受派单位的高级财务管理人员,责任重大,必须具备扎实过硬业务素质和较高的思想道德水平。应当采取多种形式对派出的会计主管进行派出前的培训,派出后的后续教育,通过有计划、有组织的业务知识、政治思想及组织协调能力等方面培训,不断提高派出会计主管的思想道德水平、业务能力和综合素质。

3、述职制度。派出的会计主管在年度终了或规定的时间以及离职时,应向其归口的管理机构详细报告工作情况。述职报告经受派单位负责人和派出的管理机构双方签署意见后作为其业务档案。

4、报告制度。可分定期报告制度和重大事项报告制度。定期报告制度规定派出的会计主管按季或半年定期向其归口的管理机构作书面报告;重大事项报告制度规定派出的会计主管对所在受派单位发生的重大问题必须及时报告,否则追究职责。

5、业绩考核制度。派出会计主管的归口管理机构应制订科学的考核办法,对派出的会计主管进行定期考核。考核内容包括遵守会计法规、业务水平、工作业绩、职业道德、勤政廉政等方面的情况。年度考核必须有书面考核结论,进行定性评价(如优秀、称职、不称职),以此作为对其奖惩和续聘、解聘的依据。

6、奖惩升迁制度。派出会计主管的归口管理机构应制订明确的奖惩升迁制度。按照考核结果以及有关的审计情况,对于工作出色、考核优秀的派出会计主管,给予精神奖励、物质奖励以至晋升;对于考核不称职以及所在受派单位财务审计发现问题的派出会计主管,给予经济处罚、不予续聘和解聘。

7、交流轮换制度。派出会计主管的管理机构应制订相关的交流轮换制度,对派出会计主管的工作岗位进行有计划轮换,促进其横向和纵向交流。

8、离任审计制度。派出的会计主管在受派单位任职期满离任时,必须进行离任审计。派出会计主管对违纪违法行为不抵制、不报告甚至与受派单位串通一起实施其他违法乱纪行为者,视情节给予教育、调离、撤职、追究法律责任等处理。

会计委派制的思考 篇12

关键词：会计制度,委任派制,事业单位

会计委任派制度原本起源于西方, 是西方公司在进行公司整体管理时为了对内部各个阶层和部门实行有效的监督, 从公司层面派出会计工作者对各个部门的经济活动进行统一的监督和管理, 实际上目前很多西方企业在实际的运营管理中依旧采用的是会计委任派制度, 它是企业经营者保护企业整体利益的一种有效的监管方式。我国政府在上个世纪末期才从国外引入了会计委任派制度理念, 并将其在政府机构和国有企业中广泛应用。会计委任派制度在行政事业单位中具体的操作方式是政府机构的上级主管部门对各下属事业单位统一进行会计工作人员的委派, 并给委派的工作人员授权让其监督事业单位的经济活动和其他经营活动, 各个事业单位与委派会计工作人员相互独立, 事业单位对委派会计工作人员的工作不得进行任何形式的干涉。本文将结合会计委任派制度在行政事业单位中实际应用情况, 对行政事业单位实行会计委任派制度进行具体地探讨。

一、会计委任派制在行政事业单位施行的必要性

事业单位是我国社会组织机构中的一个重要部分, 它所涉及的领域包括了科教文卫等多个方面。虽然行政事业单位并不是一个以盈利为目的的机构, 但是完善的会计制度是保证事业单位健康发展的基础。随着信息技术的发展, 行政事业单位传统的会计核算方式已经不能满足事业单位的向前发展, 因此想要行政事业单位能够服务于现代社会, 就必须对行政事业单位原有的会计制度进行改革, 促使行政事业单位能够更好地服务于社会。随着社会的进步, 传统的行政事业单位会计制度弊端也渐渐显示出来, 最明显的表现就是由于传统的行政事业单位会计制度缺乏严格的监督和管理, 导致部分行政事业单位人员在工作过程中做出违反法律法规的行为, 造成腐败现象的发生。因此, 在行政事业单位实行会计委任派制, 对行政事业单位的经济活动进行监督, 不仅能有效提高行政事业单位的整体的工作效率, 还能在一定程度上抑制腐败风气的增长。

二、会计委任派制度在行政事业单位实施的完善措施

(一) 将会计委任派制度进行法律化的规范

会计委任派制度在行政事业单位的发展中起着积极的监控作用, 因此国家应该积极为会计委任派制度的实施颁布有效的保护措施。会计委任派制度在我国行政事业单位发展中的实际应用还存在很多不足的地方, 各个行政事业单位也在不断地适应和完善会计委任派制度在自身组织结构中的发展, 因此给会计委任派制度在行政事业单位的实施建立法律性的保护措施是具有实际意义的。

1. 建立相应的管理制度

在行政事业单位建立完善的会计委任派制实施的管理制度, 是会计委任派制度在行政事业单位健康顺利发展的保障。相关的委派单位可以建立委派会计的考核制度, 通过对委派会计进行一定标准的考核, 来使会计委任派制度更加适应行政事业单位的发展;通过建立委派会计培训制度, 不断地提高委派会计的工作能力和工作水平;行政事业单位可以通过在内部建立行政事业单位人员的管理制度, 来促使行政事业单位工作人员积极配合委派会计在本组织结构中的发展, 通过建立一系列管理制度, 使委派会计工作人员在遵从上级主管部门领导的前提下, 不仅要能够提高其在行政事业单位的工作水平, 还要在一定程度上促进行政事业单位的发展。

2. 建立委派会计工作人员的激励和监管制度

委派会计工作人员由于不归属行政事业单位直接管理, 因此其在行政事业单位的工作由于没有具体有效的机制对其进行监管, 因此很多委派会计工作人员容易在平时的工作中出现因为工作态度不积极导致工作效率低下的问题。针对这类问题, 相关委派机构可以建立一套积极地激励制度, 从物质奖励和精神奖励两个方面提高委派会计工作人员的工作积极性, 或者委派机构可以建立相关的岗位晋升机制, 对工作效率高和工作态度认真的会计人员进行提拔, 提升其在工作中的事业感, 对工作长期干的比较好的会计人员在其的薪资的发放上要有所提升, 奖励其在工作中的积极性, 并且相关委派单位还要对委派会计建立一定的工作监管机制, 对委派会计在行政事业单位的工作做出一定的监管。

(二) 明确委派会计的权力和责任

1. 明确委派会计的工作职责

上级主管部门在对会计进行委派之前, 应该给委派会计工作人员明确具体的工作职责:委派会计工作人员可以对相关行政事业单位的经济活动进行监督和管理, 可以对行政事业单位进行经济预算和经济决算的管理, 对行政事业单位的财政收支进行全面检查。

2. 明确委派会计的管理体系

委派会计工作人员虽然在行政事业单位工作, 但是其的管理监督权属于上级委派单位, 上级主管部门可以通过建立统一的委派会计工作人员管理体制, 对所有委派会计进行有效地监督和管理, 委派会计工作人员的工作效率直接关系着上级主管部门整体的工作水平, 委派会计工作人员必须对上级会计委派主管部门的工作质量负责。

3. 明确委派会计与行政事业单位的关系

委派会计工作人员可以对行政事业单位的经济活动进行有效地监督和管理, 行政事业单位要积极配合委派会计工作人员的工作, 两者在行政事业单位的发展中是相辅相成的关系。委派会计工作人员和行政事业单位领导的工作内容都是对行政事业单位发展进行监督和管理, 只不过双方的社会分工存在差异。

4. 保障行政事业单位的顺利发展

会计委派工作人员在平时的工作过程中要注意保护行政事业单位领导的工作积极性, 行政事业单位的发展实际上还是靠事业单位本来的领导对其进行管理, 委派会计工作人员只不过对其发展中的经济项目进行管理, 因此当行政事业单位提出科学合理的经济活动时, 委派会计要对其进行积极地支持, 在保护事业单位领导工作积极性的基础上, 促进行政事业单位整体的发展。

三、结束语

综上所述, 本文从行政事业单位实行会计委任派制的重要性出发, 分析了会计委任派制对事业单位会计核算工作产生的影响, 并针对事业单位会计委任派制施行过程中存在的不足, 提出了有效的改善措施。事实证明, 会计委任派制在事业单位的实施, 提高了事业单位会计核算工作的工作效率, 加强了国家对事业单位对会计财务活动的控制。社会在不断进步, 事业单位会计制度的发展要跟上时代发展的节奏, 对事业单位的会计制度进行会计委任派制改革是与时俱进的表现, 事业单位要在未来的发展中积极改进会计制度, 积极配合委任会计的日常工作, 以此推动事业单位会计工作的稳步高效的发展。

参考文献

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