政府会计委派制

政府会计委派制（共9篇）

政府会计委派制 篇1

我国规定公办高校设置总会计师的国家法律、行政法规、部门规章和规范性文件有17次, 但收效甚微。2010年6月21日, 中共中央政治局审议并通过公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第58条规定:“在高等学校试行设立总会计师职务, 提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。”对此, 笔者拟论述政府委派公办高校总会计师的理论依据和法规依据, 并对政府委派公办高校总会计师的运作提出建议。

一、公办高校设置总会计师的规定

对公办高校设置总会计师的国家法律、行政法规、部门规章和规范性文件共17次。

1.1979年11月22日, 教育部颁发的《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》。

2.1982年l月11日, 财政部转发的《教育部部属高等学校财务管理试行办法》。

3.1985年1月21日, 全国人大常委会通过的《中华人民共和国会计法》和1993年12月29日的《会计法》。

4.1986年10月15日, 国家教委、财政部颁发的《高等学校财务管理改革实施办法》。

5.1987年3月17日, 国家教委颁布的《关于高等学校各级领导干部任免的实施办法》。

6.1987年10月28日, 国家教委发布的《高等学校总会计师工作试行规程》。

7.1988年12月10日, 国家教委印发《高等学校会计制度 (试行) 》。

8.1990年12月31日, 国务院发布的《总会计师条例》。

9.1991年4月8日, 国家教委、财政部印发的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》。

10.1991年10月29日, 国家教委、财政部发布的《关于高等院校贯彻〈总会计师条例〉的实施意见》。

11.1994年11月17日, 国家教委发布的《关于当前国家教委委属高校财经工作中几点意见的通知》。

12.1996年6月17日, 财政部印发的《会计基础工作规范》。

13.2000年6月12日, 教育部、财政部颁发的《关于高等学校建立经济责任制, 加强财务管理的几点意见》。

14.2005年8月31日, 中共教育部党组发布的《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》。

15、2007年1月15日, 教育部和财政部发布的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》。

16、2008年9月17日, 中共教育部党组印发的《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》。

17.2010年6月21日, 中共中央政治局审议并通过公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。

在上述17个文件中, 有三点是很突出的:第一, 设置总会计师是完善学校经济责任制的需要。上述多个文件提到“建立在校 (院) 长领导下的, 以总会计师为首的经济责任制。”如不设置总会计师, 学校的经济责任制就缺了个“为首”的。

第二, 高校设置总会计师规定的四个阶段:第一阶段是1979年至1985年, 是要求设置的阶段;第二阶段是1985年至1998年, 是“抓紧设置”、“加速推行”和“尽快培养”阶段, 要求“在1995年前配备完毕”;第三阶段是1999年至2004年, 是可以不设的阶段, 尽管《总会计师条例》还未修订, 暂时还保留着。但1999年的《会计法》第36条修订为:“国有的和国有资产占控股地位的大、中型企业必须设置总会计师。”把“大、中型事业单位”删掉了;第四阶段是2005年至今, 又强调到2007年是“积极推行直属高校总会计师制度”。2010年是“公办高等学校总会计师由政府委派。”

第三, 原定“在规模较大的学校设置总会计师, 经研究暂定在校学生3000人以上, 资金流量在1000万元以上者即为规模较大的学校。”现在绝大多数高校的在校生在10000人以上, 资金流量在1亿元以上。

但是, 前16次规定收效甚微。教育部属公办大学76所, 从网上查, 设置总会计师的教育部属公办大学仅吉林大学1所, 占1%以上;地方公办大学2000余所, 笔者从网上查到设置副校级总会计师11人 (不完全统计) , 约0.5%。

二、政府委派公办高校总会计师的依据

(一) 理论依据

政府委派公办高校总会计师的理论依据是委托代理理论和教育经济理论。

1. 委托代理理论

在浩瀚的公司治理文献中认为, 基于所有权与经营权的分离, 所有者与经营者之间形成了委托代理关系。那么, 大学的治理结构中委托者是否是所有者?公办大学有没有所有者?张维迎博士曾指出:“大学与企业的不同在于, 大学通常是一个非盈利机构, 没有所有者。”众所周知, “非盈利机构”不同于“非营利机构”, 大学不是“非盈利机构”。大学“没有所有者”倒是值得思考, 张博士的意思是“大学不存在所有者”还是“大学存在所有者, 但大学所有者缺位”?有关规定中“举办者”或“出资人”都是“投资者”的含义。

(1) “举办者”是“投资者”。《中华人民共和国高等教育法》第38条规定:“高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作它用。”

这里的举办者是谁?1995年7月19日, 国务院办公厅转发国家教委的《关于深化高等教育体制改革的若干意见》通知指出:“要通过深化改革和立法, 划分、规范举办者、管理者、办学者的权力与义务。举办者主要是投资举办学校、提供必要的办学条件、提出学校主要学科和专业的服务面向及人才培养要求、对办学实施目标监督等。举办者可以是各级政府及有关部门, 也可以是企业、事业、具有法人资格的社会团体或公民个人, 他们可以单独, 也可以联合举办。举办者应有代表参加高校的相应的管理机构 (如校董会等) 。”

(2) “出资人”是“投资者”。张维迎博士也用过“出资人”的概念, 他指出:“无论作为出资人还是社会管理者, 政府都会介入大学事务。”国务院发展研究中心张文魁研究员认为:“‘出资人权利’这个概念是中国的独创, 但可以将这个概念等同于国外的投资者 (investor) 概念 (更准确地说应该是权益投资者, 即equity investor) 。中国造出‘出资人’这个概念, 主要是针对政府对国有企业资产管理‘政资不分’的旧体制而提出来的, 希望通过建立出资人制度而将政府作为公共管理者的身份和国有资产所有者的身份分开 (政资分开) 。所以, 可以将中国的出资人理解为国有企业的投资者, 将出资人权利理解为国有企业投资者的权利。”

(3) 政府是公办大学所有者的代理人。国有资产的所有者是全体人民。但全体人民是个无法具体化和人格化的不可分割的复数概念, 其中的任何一员都不能单独称为所有者。全体人民要作为所有者必须有一个能囊括全民的组织形式作为主体, 但这样的组织形式始终不存在。所在者无法自己来行使职能, 全体人民作为国有资产的所有者是名义上的, 即所谓所有者虚置问题。

1999年9月22日, 中共十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出:“国务院代表国家统一行使国有资产所有权。”公办高等学校公有 (国有) 的性质表明, 社会全体成员具有对公办高等学校共同占有、收益共享的权利。全体人民通过人民代表大会委托政府作为高校的代理人, 而政府又通过一系列委托代理过程, 最后把高校的控制权委托给高校内部人。政府把它所拥有的对公办大学的控制权委托给了某部门, 该部门作为政府的代表, 在不同程度上拥有对公立高校的控制权, 造成了公立大学在管理权限和责任上的含糊不清, 激励的对象也就无法确定, 越位管理的情况经常发生, 出现问题时推卸责任等等。建议像国资委对国有企业、高校内资产经营有限公司对校办企业那样, 成立“学校国有资产监督与管理委员会”作为委托人, 实现公办大学所有者补位。

(4) 公办高校的代理链。公办高校的委托代理关系主要表现为三个层次:第一层次委托代理关系是全体人民委托各级人民代表大会;第二层次委托代理关系是各级人大委托各级人民政府;第三层次委托代理关系是各级人民政府委托公办高校管理层。在委托代理关系中, 中间环节往往既是委托人又是代理人。代理链越长, 除了代理成本越高外, 代理风险也越大。第一层“委托—代理”关系的失效, 将直接影响后序各层“委托—代理”关系的效率。

政府实行会计委派制度是委托代理理论在会计人员管理体制中的运用, 政府委派公办高等学校的总会计师也是委托代理理论在会计人员管理体制中的运用。在上述三个层次中, 政府 (如财政部、教育部) 委派高等学校的总会计师 (公办高校管理层) 参与公办高校的财务管理和监督。这种委托代理关系反映了接受委派的高等学校总会计师肩负着政府委派的重任。

2. 教育经济理论

目前, 我国公办大学设置总会计师不到位的原因, 是认为高等学校经济业务简单。而教育经济理论认为, 高等学校的经济活动比企业复杂。

(1) 高等教育产品是复杂劳动能力。马克思认为, “教育劳动是直接把劳动能力本身生产、训练、发展、维持、再生产出来的劳动。“复杂劳动力”比简单劳动力需要较高的教育费用, 它的生产要花费较多的劳动时间。因此, 它具有较高的价值。既然这种劳动力的价值较高, 它也就表现为较高级的劳动, 也就在同样长的时间内物化为较多的价值。”复杂劳动能力的确认、计量比企业产品难度大。笔者曾在1993年就提出过“事业单位财务会计比工业企业财务会计更为复杂”的观点。文中提到“事业单位的成本计算比工业企业更为复杂”、“事业单位的服务定价比工业企业更为复杂”等论点。尽管教育部、国家发改委多次提出计算高校的教育成本, 很多学者也研究高校的教育成本, 但迄今为止, 仍未计算出一所高校的教育成本。而每个企业都能计算出它所生产的产品成本, 这就是高等学校的经济活动比企业复杂的重要例证。

(2) 大学经济活动的复杂性并不亚于大企业。但设置总会计师岗位的决策者一般认为, 大学预算管理比较简单, 大学的预算是国家预算的组成部分, 收收付付;大学的会计活动比较简单, 属事业单位会计准则, 报账型会计;至于大学的财务活动还需要筹资、投资等根本想不到那么复杂。

(3) 高校比企业具有特殊的重要性。企业必须设置总会计师岗位, 而高校比企业具有特殊的重要性。

(1) 我国现在实行校 (院) 长为首的经济责任制。1997年6月23日, 财政部和国家教育委员会发布的《高等学校财务制度》第6条规定:“高等学校财务工作实行校 (院) 长负责制。”

2000年6月12日, 教育部与财政部联合发布的《关于高等学校建立经济责任制, 加强财务管理的几点意见》第一条规定:“建立健全各级经济责任制, 首先必须建立健全校 (院) 长经济责任制。高等学校的校 (院) 长是高等学校的法定代表人, 对学校的财务工作负有法律责任。”

2004年10月18日, 教育部与财政部又联合发布了《教育部财政部关于进一步加强直属高校资金安全管理的若干意见》, 第一条规定:“各直属高校党政领导必须进一步提高认识, 高度重视学校资金管理工作。特别是作为法定代表人的校长, 更是资金安全管理的第一责任人, 必须全面掌握本校资金安全管理工作的状况。”

(2) 我国校 (院) 长的首务不是理财。在我国校 (院) 长经济责任制中, 校 (院) 长的首务与西方国家的校长不同, 不是理财。薛涌认为:“现在的大学校长, 即使在教育问题上, 也很少表明自己的立场。更多的校长, 大部分时间在为学校募捐。据美国高等教育权威杂志《高等教育编年》的调查, 目前有53%的美国大学校长, 每天都在从事募捐活动。这已经是大学校长的首务。在被问及他们如何定义自己作为校长的成功时, 大部分人的回答是“平衡预算”, 而不是“建立优异的教育体系。”既然大学校长的主要职务是搞钱, 那么为什么不雇一个专门理财的人来当校长呢?

2001年, 季羡林在接受凤凰卫视主持人杨澜访谈时指出:“北京大学本来就已经是世界一流大学。但要更进一步, 主要是钱的问题, 教育经费的问题, 如果没有钱, 就请不到好教授, 就不能把学办好。当好北大校长要会弄钱!就是能把经费提高, 能把教育经费提高。”

现代大学所涉及错综复杂的经济活动不亚于前面提到的大企业集团, 但主要领导人的精力首先和主要不放在经济活动上, 如何承担经济责任?中国大学再不设总会计师, 校 (院) 长经济责任制谁负责?

(二) 法规依据

我国政府委派总会计师的法规依据是《关于试行会计委派制度工作的意见》。2000年9月7日, 财政部、监察部印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》指出:“从改革会计人员管理体制入手, 由政府部门或产权单位作为所有者, 向国有单位或集体企业委派会计人员, 受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动, 并在业务上受被委派单位领导, 通过会计核算参与其内部管理。试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有企业, 以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等。从实际效果看, 由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位, 并注重加强对委派会计人员的日常管理, 试行会计委派制度有利于全面发挥会计人员的职能作用, 保证会计信息的真实、完整, 提高会计信息质量;有利于帮助被委派部门和单位依法理财, 规范预算管理和财政资金使用, 加强国有资产管理;有利于强化内部制约和外部监督, 堵塞财务管理漏洞, 从源头上预防和治理腐败。”

《意见》还指出:“在试点中不断完善会计委派制度及其配套措施。要重视与试点工作有关的各项制度建设, 建立健全委派会计人员的选拔任 (聘) 用制度、重大事项报告制度、轮岗制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等。”

政府委派高等学校总会计师是政府委派事业单位财务负责人岗位的延伸和上移, 是政府委派政府机关和中央企业总会计师岗位的拓展, 是“在试点中不断完善会计委派制度及其配套措施。”因此, 政府委派公办高校总会计师在我国是有法规依据的。

三、政府委派公办高校总会计师的运作

(一) 关于职数问题

1. 校级职数应有规定

据中南在线2009年4月25日披露, “中国重点大学校级领导人最高相差达12人”。中南在线近日通过对“985工程”一期重点共建的33所高校校级领导班子基本情况进行调查发现, 我国大学校级领导人数差距巨大, 最少的只有8位, 最高的高达20位。80%的“985”高校校级领导人数在10—15人之间。在这33所大学中, 校级领导人数最少的是中国海洋大学, 只有8位, 最多的是吉林大学20位。由此可见, 高校的领导职数似乎没有明确规定。但从上述17个关于高校设置总会计师岗位的法规中, 明确了总会计师岗位为“副校级”。

教育部财务司司长陈伟光指出:“总会计师与主管财务副校长在行使财务管理的分工上具有共同点, 但在其职能所处的地位上、执行职能的权威性上和在职能涉及的范围上有很大的不同。比如, 总会计师要对学校的所有资产安全、保值或增值全面负责, 要对经济活动的重大事项提出权威性的决策建议。而主管财务的副校长可以按不全面的分工只承担所分工的部分责任。不全面的分工, 是指副校长可能只管事业性经费, 基建财务可以不管;或可能只管投资学校收益部分, 而不管投资;或只管钱, 不管物。在学校的经济决策中, 作为副校长 (即使是校长管财务) , 同其他副校长一样, 发表的建议可以不具权威性。而总会计师, 从专业的角度, 发表的建议就应具权威性。总会计师的职能对全校的经济、财务管理要全面负责, 从这方面讲, 职能涉及的范围必须要大, 要全;但又是专一的, 不像校长可以既管财务, 又管办公室, 或又管后勤, 不少还从事教学工作。综上所述, 高校有必要设置总会计师。”

2. 校级职数应有“总会计师”的规定

校级职数应有“总会计师”的规定, 如应由组织部门、政府和编制办联合发文, 解决总会计师的职数。

2003年11月19日, 中共陕西省委组织部、陕西省财政厅、陕西省机构编制委员会办公室发布的《关于全省国有大中型企业及规模以上事业单位设置总会计师有关问题的通知》指出:资产总额在千万元以上且年总收入在500万元以上省级事业单位 (如医院、高等院校、企业化管理的科研院所等) 也应于2004年年底前设置总会计师岗位。

(二) 关于专业背景

1. 目前分管财务副校长的专业背景

2008年6月, 有调查机构向江苏省内各高校发放了《总会计师调查问卷》, 涵盖高校包括:985高校, 211高校但非985高校, 普通本科高校, 职业技术学院 (专科层次) , 共发放115份, 其中有36家缺席未参加会议, 实际有效的发放79份, 截至2008年6月27日12时, 回收65份, 回收率为82.3%;有效问卷65份, 有效率为100%。如下表所示。

2. 国外上市公司由于不重视CFO的专业背景导致财务丑闻

英国《经济学家》周刊发表题为“不懂会计还管账, 美首席财务官真能唬人”的文章指出:在最近每一件企业丑闻中, 首席官都处于十分尴尬的局面。10年前, 大多数的首席财务官都有专业会计师资格, 但今天这样的情况就少多了。效力于一家人力中介公司的麦可林曾对首席财务官的资格做了一番调查。他发现, 只有20%的首席财务官领有会计师执照, 35%有工商管理硕士 (MBA) 学位, 5%两者都有。上世纪90年代, 首席财务官脱离财务报告的角色, 成为策略拟定的要角, 他们在事业合并案中扮演重要的角色, 掌管企业的咨询科技, 设计复杂的金融工具, 最重要的, 他们还要和投资人搞好关系。前任美国证券交易委员会首席会计师特纳对许多企业忽视基本会计原则的程度感到吃惊。

3. 对政府委派总会计师专业背景的建议

(1) 必须是财经专业的本科毕业。美国的CFO必须是会计专业, MBA也不行, 因为会计师训练讲究的是对数字的尊重, 而MBA着重培养创造力。2007年1月15日, 教育部和财政部发布的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第8条指出:“高等学校总会计师的任职条件除符合《党政领导干部选拔任用工作条例》和《总会计师条例》规定外, 还应具有财经、管理类专业本科以上学历, 必须全职从事学校财经管理工作。”

(2) 必须是高级会计师以上职称且不少于三年。《高等学校总会计师工作试行规程》规定“具有担任会计师以上专业职务的任职资格”;

《总会计师条例》规定“取得会计师任职资格后, 主管一个单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于三年”;

《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》第10条第3、4款规定“一般应当具有注册会计师、注册内部审计师等职业资格, 或者具有高级会计师、高级审计师等专业技术职称或者类似职称;从事财务、会计、审计、资产管理等管理工作8年以上, 具有良好的职业操守和工作业绩;分管企业财务会计工作或者在企业 (单位) 财务、会计、审计、资产管理等相关部门任正职3年以上, 或者主管子企业或单位财务、会计、审计、资产管理等相关部门工作3年以上”。

高校的总会计师作为班子成员, 中级职称低了, 因此必须是高级会计师以上职称, 且分管财务会计工作或者在财务、会计、审计、资产管理等相关部门任正职不少于三年。

(三) 政府委派公办高校总会计师的政策建议

1. 政府委派公办高校总会计师的方式

(1) 高校内由符合条件的财务处长、审计处长、国资处长等岗位中推荐, 政府委派, 组织部门任命; (2) 高校内设有符合条件的, 可在教育主管部门和财政部门中推荐, 政府委派, 组织部门任命; (3) 上面两种方式仍不能满足高校岗位需要的, 可面上社会公推公选, 然后由政府委派, 组织部门任命。

2. 政府委派公办高校总会计师应在高校分层次试点, 总结经验, 逐步推广

笔者设想分四个层次。第一层次:211高校, 如江苏省境内211高校有11所;第二层次:冠以“大学”的高校, 如江苏省这类高校有13所 (有2所211高校已列入第一层次) ;第三层次:冠以“学院”的公办普通本科高校;第四层次:专科院校, 如职业技术学院和专科学校等公办高校。

政府会计委派制 篇2

众所周知，我国企业会计信息失真，国有资产流失等问题十分严重。究其原因，有些学者认为是会计监督不力，并提出了“会计委派制”的对策，好象二者之间存在必然的联系。其实不然，笔者就此谈几点自己的看法。

首先，“会计委派制”不符合“会计监督”的涵义。“会计委派制”是由政府成立会计局，对企业会计人员实行统一委派、考核、调遣、奖罚、任免和管理，即国有企业会计人员受国家委派进驻企业，在企业中履行会计核算和会计监督的职能，代表国家利益对企业的经济活动实施直接监督。而根据现代企业制度的要求，会计应归属于企业。因为现代企业制度的基本特征是所有权与经营权两权分离。一方面使得企业摆脱了政府的束缚，成为独立的市场主体;另一方面产生了受托责任关系，经营管理者应承担投资人投入资本(主要是国有资产)的保值与增值责任。这样，企业经营管理者必须聘任会计，以定期向投资者提供相关信息，交代其经营责任。而企业为保持其独立的市场主体地位，又必然要求受聘的会计归属其下。会计定位于企业内部，也就界定了会计监督的外延只能是企业内部发生的经济核算事项。因此，可将会计监督定义为：单位会计人员为保证会计信息质量，通过会计反映，审核本单位经济活动是否合法、合理、有效，以促进单位改善经营管理的一种内部经济监督方式。其真正涵义是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律性行为。

由以上分析可见，把实行“会计委派制”作为强化“会计监督”的对策，是错误理解了“会计监督”的涵义。这就产生了两方面后果：一方面，“会计委派制”使会计凌驾于企业之上，偏离了自己的位置，成为一种外部强制性行为;另一方面，使“会计监督”的内部自律性行为与外部行政监督、社会审计监督产生了混淆，影响其各自职能的.发挥。根据国家法律规定的要求，企业的外部监督主要是司法机关、审计机关与国有资产管理和财检部门等实施的行政监督以及独立审计部门实施的社会审计监督。实行“会计委派制”，使会计也成为外部监督的一种方式，这样，势必需要进一步划分会计监督与国家行政监督和社会审计监督的职能界限。这在理论上是难以成立的，实践上是行不通的。

其次，把会计信息失真、国有资产流失等问题归咎于“会计监督”并不正确。采取“会计委派制”作为纠正上述问题的主要对策更是没有抓住根本。根据两权分离原则，企业经营管理者承担着国有资产的保值与增值责任，但为了企业利益最大化及自身的不正当利益，企业经营管理者往往指使会计制造虚假信息，致使国有资产流失等问题的发生。会计监督作为一种内部约束机制，始终处于企业经营管理者领导之下，无法对企业经营管理者的不良动机和行为进行约束。因此，把会计信息失真、国有资产流失归咎于会计监督不力，并不正确;真正的责任承担者应该是企业经营管理者，真正的原因应该是对企业经营管理者的外部监督不力。

由此可见，实行“会计委派制”，虽然能在一定程度上制止或防范会计信息失真、国有资产流失等问题的发生，但是它并没有触及问题的根本。要从根本上解决会计信息失真和国有资产流失问题，必须强化对企业经营

浅谈政府投资项目财务总监委派制 篇3

关键词：经济管理,政府投资项目,委派财务总监

如何进一步加强政府投资项目的财务监督, 提高财政资金的使用效率?向政府投资项目委派财务总监, 对项目建设资金进行全方位、全过程监督, 促进建设项目的规范管理, 是财政资金科学化、精细化管理的有益探索。

一、政府投资项目财务总监委派制的实践

浙江省丽水市财政部门借鉴政府监管国资营运机构的模式, 对政府投资项目引入派驻财务总监制度, 由财务总监代表政府履行监管责任。通过派驻财务总监, 实现政府财务监管方式的一个重大转变。

(一) 背景

1、向国资营运机构委派财务总监取得良好的成效。

2000年撤地设市后, 丽水城区进入了整体推进式的大投入、大建设、大发展阶段。针对这些大建设、大投入, 如何加强风险防范, 确保资金安全和工程有序开展, 政府采取了一系列措施, 创新国有资产的监管体制, 财务总监委派制应运而生。2001年成立了丽水市财务总监管理中心, 隶属于市财政局, 组建了精干的财务总监队伍, 向市直各国资营运机构委派了财务总监。财务总监开展了富有成效的工作, 在强化财政监督, 防止国有资产流失, 加强受派单位内部管理, 从源头上预防腐败等方面成绩显著, 达到了良好效果。

2、政府投资项目亟需加强监管。

从资金来源分析, 政府投资项目建设资金主要来源财政拨款;从实施主体分析, 政府投资项目由项目法人或临时组建的项目部、指挥部等主体负责实施。政府投资项目建设资金日常管理由项目业主负责, 由于工程建设与财务管理脱节, 部分建设单位会计核算基础薄弱, 财务管理职责形同虚设, 且有的项目业主为谋取部门利益, 致使项目资金在使用中出现截留、挪用、挤占、挥霍浪费等问题。而负有监督职责的财政、审计部门由于信息不对称, 不能及时掌握资金的使用情况, 难以监督到位。

因此, 市政府决定财务总监的委派范围从国资营运机构扩大到政府投资项目, 创新政府投资项目的监管方式。自2005年起丽水市直向概算1000万元以上的26个政府投资项目委派了财务总监, 总建筑面积70.4万平方米, 用地面积79.1平方米, 概算总额28.5亿元, 建设项目涉及行政事业单位的业务用房、学校迁建项目、医院扩建工程等。目前已有20个建设项目完工投入使用, 累计完成投资21.3亿元。

(二) 主要做法

1、制定实施办法, 推进财务总监委派工作制度化。

为加强财政性资金的财务监督和管理, 市政府制定了《丽水市市属国有企业 (单位) 财务总监委派制试行办法》 (丽水市人民政府令[2001]5号) , 为市本级推进财务总监委派工作起到了重要作用。办法将政府重大基建投资项目列入委派财务总监的范畴, 理顺了财务总监的管理体制, 明确财务总监的委派和管理工作由财政部门负责实施, 并对财务总监的选聘、委派、管理和奖惩等方面作出规定。为政府投资项目财务总监委派工作顺利实施, 财政部门制定了《丽水市直政府投资项目财务总监监管试行办法》, 办法对项目财务总监履行的职责、行使的职权、实行财务总监报告制度等方面作出规定, 是项目财务总监开展工作的依据。

2、组建高素质的财务总监队伍, 构建独立的工作环境。

财务总监的任用均采用向社会公开招聘的方式, 择优录用, 组建高素质的财务总监队伍, 现有13名财务总监中具有高级会计师职称的4人、注册会计师执业资格7人、注册税务师执业资格6人。实行“集中办公、分线操作”的操作方式, 财务总监的年薪、工作安排、出勤考核等由财务总监管理中心负责, 与派驻单位保持相对的独立性。建立严格考核制度, 将考核结果与年薪和评优挂钩, 形成积极向上的工作氛围。建立健全监督制约制度, 严禁财务总监在受派单位任何报酬, 严禁向受派单位报销应由个人支付的各种费用;实行财务总监定期轮换制规避被“同化”的风险, 确保财务总监客观、公正地开展监管工作。

3、创新监管方式, 提升财务总监的工作成效。

财务总监以资金安全主线, 按照财务“三分离”、业务“三参与”、“三监督”的要求开展监管工作。一是深入受派单位, 指导完善内部控制制度, 加强基本建设资金收支管理, 及时掌握政府投资项目建设情况, 确保“四制”执行到位。二是“三监督”工作方式确保发现问题的监督整改到位。财务总监对发现的问题及时进行梳理和分析, 提出管理建议, 督促项目业主整改;若问题较为重大或项目业主未能及时整改, 则上报财政部门发出整改通知;重大问题由财政部门以专报形式反映到市政府, 加大监督力度, “三监督”层次分明, 从轻到重, 提升了财务总监的工作成效, 确保政府投资项目规范运行。三是组建财务总监工作小组。日常工作由派驻单位的财务总监履行职责, 对于重要的问题和重大的事项, 可以由工作小组集体协商处理。四是以总监报告的方式汇报项目建设和资金运行情况。总监报告分定期报告和不定期报告, 不定期报告为重大事项报告, 主要反映派驻单位财务会计活动和项目管理中发生的重大事项和难题问题、社会关注的热点问题, 确保信息畅通。

(三) 几点成效

从政府投资项目委派财务总监的实践看, 其成效主要体现在:

1、财政资金科学化、精细化管理的有益探索。

财政部门作为政府财力的综合管理部门, 是政府投资项目的资金管理主体。过去政府投资项目监管主要依靠审计、监察等部门的事后监督, 发现的问题已是既成事实, 难以补救。通过委派财务总监, 将政府对项目的监督延伸到事前、事中, 贯穿于项目建设和财务管理的全过程, 及时发现问题解决问题, 有效的防范财政风险。如财务总监发现某项目业主签订的监理合同, 监理工期比招标文件少4个月 (招标时存在不确定事项) 。发现问题后, 财务总监建议业主及时修正监理服务期限, 并调整延期监理服务费标准, 仅此一项减少损失约40万元。

2、加强受派单位内部管理, 确保资金安全运行。

政府投资项目大都由临时组建的机构管理, 专业人员缺乏, 工程建设财务管理薄弱, 容易产生损失浪费的现象。通过委派财务总监, 一是政府投资项目业主在财务总监的指导和帮助下, 建立健全内部建设资金管理的各项规章制度, 做到专款专用;二是推行重大事项集体审议制度, 对工程变更等合同外事项进行规范管理, 是建设廉政项目的重要保证;三是督促落实工程计量支付管理办法, 确保资金支付与项目进度相匹配, 防止超额支付工程款;四是投招标制度得到较好的执行, 基本杜绝合同偏离招投标文件实质性内容的现象。

3、财务总监发挥业务专长, 为政府决策发挥参谋作用。

政府对投入大量资金的政府投资项目, 需要随时掌握建设情况, 及时解决存在的问题, 确保工程进展顺利;而业主单位在承担项目建设中, 遇到的问题和困难需要下情上达, 及时反映到政府相关部门协调解决。财务总监很好利用总监报告、国资信息等载体, 在受派单位与政府之间架起信息互动的桥梁, 为政府决策发挥参谋作用。如丽水市财务总监管理中心组织财务总监开展竣工财务决算的专题调查, 剖析滞后原因并提出对策措施, 以专报形式上报市政府, 受到政府相关部门高度重视, 2010年丽水市政府下发了《丽水市人民政府关于加强政府性投资项目竣工验收管理的意见》, 以加快竣工财务决算工作的开展。

二、存在的主要问题

(一) 财务总监委派制度尚需进一步完善

为规范财务总监委派制的执行, 各地出台了相关法规制度, 作为财务总监选派、管理、奖惩和开展工作的依据。但在规定和操作上存在较大差异, 笔者在多年的工作实践中也存在诸多困惑, 亟需财务总监制度的完善和法律的支持:一是财务总监的职责定位问题, 职责定位过于宽泛将使财务总监存在很大的职业风险, 过小可能产生监管不到位的弊端, 需要探讨加以准确定位, 如受专业知识限制, 监督检查工程变更情况这一职责财务总监能否履行到位。二是财务总监的后续教育问题。政府投资项目监管需要综合性的专业知识, 全国各地对财务总监的招聘, 都设定了专业水平和工作经验等方面的要求, 一旦录用后, 财务总监大多依靠自学提高专业水平, 或参加会计人员后续教育, 缺乏系统的、针对性的后续教育管理办法。三是财务总监工作绩效评价问题。由于财务总监监管对象工作水平的差异性和工作绩效评价指标单一性的矛盾, 现有考核办法难以客观评价财务总监的工作成效, 容易错伤财务总监的工作积极性。

(二) 政府投资项目管理薄弱

政府投资项目往往以组建临时管理机构的方式实施, 即投资主管部门批准立项后, 项目业主抽调人员, 组建一个临时性的基建班子负责项目的建设管理, 这种管理方式又称“一次性业主”。其弊端显而易见:首先, 项目建设和使用单位一体, 且不承担筹措资金的责任, 缺乏内在投资约束机制, 部分项目业主对投资成本控制意识不强, 还存在提高建设和装饰标准、增加建筑面积、调整使用功能等现象, 是造成“三超”问题的主因。其次, 专业知识缺乏, 由于工程管理人员临时抽调, 许多管理人员无工程管理经验, 不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范, 不熟悉法定建设程序, 易导致投资浪费现象的产生。再次, 容易产生竣工财务决算滞后等问题, 项目业主普遍认为工程完工投入使用、工程款项已基本支付完毕, 工程建设大功告成, 随即解散项目管理机构。造成一些建设项目建成使用多年, 项目竣工决算仍未完成, 给项目建设成本确定带来难度, 容易掩盖工程管理上的一些漏洞。

(三) 监管机制缺少整体性

各地政府投资项目管理实施办法明确, 发改部门负责政府投资项目规划和计划编制、组织实施, 财政部门负责政府投资项目资金活动的监督管理, 审计部门负责预算执行情况和决算的审计监督, 其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。目前政府有关部门对项目的监管, 以行政职能划分, 各司其职, 部门之间没有真正建立起一种全过程联动、有效衔接的监督机制, 使得整个监管机制缺少整体性, 主要表现在:部门职责交叉, 部分项目存在重复检查, 监督成果没有实现共享;而部分项目监管权责不明确, 存在监督真空, 弱化了政府投资项目监督效果。

三、对策措施

(一) 完善委派财务总监的管理办法

委派财务总监作为财政资金监管创新的重要举措, 在全国各地已试行多年, 对企业 (项目) 监管和财务总监队伍管理形成一套比较成熟的管理经验。但各地现行的委派财务总监管理办法, 整体不能满足当前形势发展的需要, 因此需要根据各地实践经验加以总结, 对现行委派管理制度进行全面的修订和完善。如对财务总监角色和权责范围的准确定位问题;完善财务总监的激励约束机制和后续教育制度, 进一步提高财务总监综合素质;实行财务总监工作的再监督, 促进财务总监切实地履行好职责。

(二) 提高政府投资项目专业化管理水平

逐步取消政府投资项目“一次性业主”的建设管理模式对政府投资项目工程, 实行专业化管理模式。一是打破部门限制, 建立政府投资项目管理人才库, 发挥参建人员的经验优势组建有经验、有专业能力的项目管理班子;二是组建政府投资项目专业化集中建设管理机构, 行使政府的业主职能, 对政府投资工程的建设实施进行全面集中的管理;三是充分利用社会资源, 招聘专业人才参与工程建设, 提高工程专业化管理水平四是使用社会化协作分工, 委托专业的工程管理、咨询、监理公司等中介组织代行项目管理, 降低工程投资成本;五是各项目之间建立相互协作机制, 定期沟通, 相互借鉴经验。

(三) 实现政府投资项目监管的全覆盖

会计委派制刍议 篇4

会计委派制刍议

会计委派制是财务监督权同企业经营权分权制衡的作法,是一项旨在加强财会管理的重要措施,这一办法的实施,有效地遏制了企业下属部门违犯财经纪律的行为,是一种比较有效的管理办法.实行会计委派制,很重要的`一个意义,就是从人事关系上、职称评聘上、薪金分配上、行政隶属上,全面解除派出会计同所属部门的依属关系.作为一种新的会计制度被推行有其必然性和优势,当然在实施过程中仍需不断完善,方能为经济管理工作服务.

作 者：张文云 作者单位：神府东胜煤炭有限责任公司,内蒙古,东胜,017000刊 名：山西高等学校社会科学学报英文刊名：SOCIAL SCIENCES JOURNAL OF COLLEGES OF SHANXI年，卷(期)：13(12)分类号：F233关键词：会计委派制 职业道德 会计核算 会计道德

浅析会计委派制 篇5

会计委派制是指国有单位的有关管理部门以所有者身份, 凭借管理职能向国有单位派出会计人员, 并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动, 确保国有资产保值、增值的监管制度。从目前的国有独资、股份等企业的会计委派形式来看, 会计委派制又有国有大中型企业财务总监委派制、国有企业主管会计委派制、会计人员委派制等不同方式。作为新生事物的会计委派制, 在试点和推行过程中, 有利有弊, 有得有失。

一、会计委派制的益处

1.“委派制”加大了会计监督力度, 并降低了监督成本

“内部人控制”是引发单位财务收支混乱、国有资产流失、会计信息失真的深层次原因, 由此引发的腐败行为已经十分严重。“委派制”作为一种单位外部会计监督形式, 将会计人员的角色外部化, 赋予了其所有者的监督职能, 从根本上打破了“内部人”共谋的格局, 可从源头上防治贪污犯罪现象, 是加强会计监督的有效措施。委派人员隶属于所有者, 游离于内部人的控制之外, 相对而言就可能提供真实可靠的会计信息, 所有者 (非专业人员) 根据这些信息对管理当局粉饰过的信息进行监督所花费的成本相应地要小得多。

2.“委派制”在一定程度上解决了会计人员“双重身份”问题, 明确了会计责任主体

长期以来, 会计人员处于违背领导意图和违反法律法规的“夹缝”之中, 左右为难。“委派制”相应将委派人员的工资待遇实行集中管理, 割断委派会计与派往单位的经济、人事联系, 从而使会计人员能有效行使职权、不受被委派单位的制约, 从“双重身份”中解脱出来, 基本上解决受制于人的局面。

3. 从实际情况看, “委派制”效果比较明显

具体体现在:一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入“体外循环”和“小金库”等问题, 在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性;二是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金等问题的发生, 提高了资金的使用效益, 增强了政府宏观调控能力;三是强化了财政监督, 促进了廉政建设;四是节约了人力资源, 促进了会计工作的规范和财务管理水平的提高。

二、会计委派制的弊端

会计委派制之所以不能完全发挥其应有的作用, 除了执行过程中对执行方式和实施程序等基本问题认识不足, 加上企业经营环境必须面对的诸多困难等原因带来的后天执行乏力的缺陷外, 很大程度上是受其本身存在的不足所制约。

1.“委派制”与建立现代企业制度的改革目标不一致

会计委派制有悖《会计法》、《公司法》等法规的规定, 不可避免地会干预企业自主的财政, 影响企业经营自主决策权的顺利行使, 会计信息相关性也不免减弱。造成不必要的会计信息公开, 不利于企业的生产经营。使会计监督外部化, 监督混乱、错位。

2.“委派制”削弱了会计参与企业管理的职能

实行会计委派制, 把会计推到企业的对立面, 过分地强调会计的外部监督作用, 割断了会计与企业的内在联系, 片面强化会计的监督职能, 弱化了会计的服务职能, 割裂了会计职能。

3.“委派制”使会计人员的权、责、利不匹配, 配套措施滞后

委派的会计人员以独立身份参与企业的经营活动, 拥有相当大的权利和责任。从权、责的角度看, 它的确是独立的, 有利于对经营者进行监督。但缺乏对委派人员的有效监督, 无法有效避免传统会计管理模式的缺陷。从委派会计人员的待遇看也不尽合理, 虽然他们的地位提高了, 但与地位相适应的工资、福利等问题却受到影响, 这就会产生消极影响。现有的法律法规和制度建设不规范, 思想认识不统一, 委派人员的素质亟待提高。

三、完善会计委派制

1. 加强对会计委派制的宣传, 提高各级领导对会计委派制的重视程度

既要解决宏观的协调问题, 又要解决具体单位领导的支持与配合问题。

2. 建立和完善会计委派制相关的法律保障体系

要修订与之相关的《公司法》、《企业法》等财经法规, 对有关职责权限进行明确的界定和划分, 明确会计职权, 明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。

3. 加强对委派会计的管理、明确产权主体、明确会计职权, 确保依法成立委派会计的专门管理机构

各地应根据本地实际情况, 尽快成立会计管理局, 管理区域会计人员的一系列相关事宜。

4. 健立健全委派会计再监督制度, 尤其是加强社会监督机制

完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系, 同时加强注册会计师的执业监督, 使社会监督真正成为维护社会主义市场经济秩序的“经济警察”。同时还要培育职业经理人市场, 把“灵魂”管理好, 培育出一批高素质的管理人才。建立委派会计人员的激励机制, 充分调动会计人员的监督积极性。

会计委派制是我国在不断的实践和摸索的过程中所做的历史选择, 在经济转轨的特殊时期起到了不可替代的积极作用。在现阶段, 它是规范我国国有企业会计工作秩序的有效手段, 因此要改革旧的国有企业会计人员管理体制, 建立一个有效的适应现代企业发展的会计监督体系。从而从根本上克服以往会计管理体制中的种种弊病, 强化对国有资产的监督与管理, 全面改善我国国有企业会计信息大面积失真, 促进社会主义市场经济秩序发展。我国国有企业应该大力推行会计委派制, 虽然在试行过程中有许多不足之处, 但经过不断地探索、完善和弥补, 并充分利用它的优点, 相信会计委派制现阶段在改善我国国有企业财务管理混乱, 会计信息失真等方面将有积极意义。为了今后建立我国有效的公司法人治理结构, 建立完善的企业外部监督机制, 不断实践不断总结。

参考文献

[1]王世定:对委派制的几点看法.财政研究, 2001, (5)

[2]宋晓洪王雪莲:委派制与新《会计法》的一致性[J].黑龙江财专学报, 2001, (7)

会计委派制初探 篇6

关键词：会计委派制,监督,管理机制

为充分发挥会计监督管理职能, 提高会计信息质量, 维护社会经济秩序, 保护国家和人民群众的利益, 从源头上遏止虚假会计信息的产生, 财政部从1997年开始在全国部分地区进行会计委派制的试点工作。会计委派制是为了规范经营者行为, 维护所有者利益, 治理会计信息失真而进行的会计管理体制的创新, 它彻底打破了传统的会计方式, 将会计管理和会计监督有机结合起来, 促进了市场经济的健康发展。会计委派制不仅是我国会计工作与国际惯例接轨的需要, 也是进一步强化会计监督, 保证国有资产保值增值的有效途径, 对国家治理经济有着十分重要的作用。

一、实行会计委派制的意义

(一) 实行会计委派制是市场经济发展的客观要求

在市场经济条件下, 企业成为自主经营、自负盈亏的法人, 相应的企业负责人的权力也越来越大, 权力越集中, 对企业负责人的监督就显得越重要。而现实情况是:企业的自主经营权扩大了, 但缺乏对这些权力进行约束的机制, 以致于产生了部分腐败行为, 使国家和人民的利益受到损害。市场经济的发展需要一个良好的经济运行环境, 会计工作作为经济管理工作的重要组成部分, 是贯彻执行国家法律法规和制度以及正确处理各方利益关系的重要环节。在企业内部, 会计工作是企业管理的中心环节, 企业的产、供、销都要经过这一环节。因此, 通过会计这个环节来建立约束制度, 是由会计工作本身的性质所决定的, 从这个环节入手, 建立以会计监督为中心的约束制度, 可以防止国有资产流失, 保证股东和债权人得到真实可靠的会计信息。要做到这些, 客观上要求实行会计委派制。

(二) 实行会计委派制有利于提高会计信息质量

实行会计委派制, 对会计人员的工作业绩进行严格考核, 并使之与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩, 这样既可以充分调动会计人员的工作积极性, 又可以督促会计人员严格按照财经法规、财务制度进行会计核算, 反映真实的会计信息, 及时、准确地报送财务报表, 从而保障会计信息使用者的利益。

(三) 实行会计委派制为上级部门的经营决策提供了可靠的依据

为了便于管理层及时了解各部门的经营情况, 在各部门上报的财务报告中或多或少地掺杂着部门领导的主观意见, 虚报财务信息的状况是有发生。因此, 上级部门通过汇总的会计资料不能真实、全面地掌握整个单位的经营状况。实行会计人员委派制后, 各部门会计人员受上级部门的委派, 对上级部门负责, 能够准确、及时、真实地将各部门的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向上级部门领导汇报, 使管理层能够及时、准确、全面地掌握整个单位的经营情况, 从而作出正确的经营决策。

(四) 实行会计委派制有利于会计监督职能的发挥

单位内部在行使会计职能时, 会计的监督作用很难得到发挥。在当前的市场经济条件下, 主要是采用内部审计部门对会计行为进行监督, 但内部审计部门可能会在一定程度上受到单位领导的左右, 无法起到监督的作用。但实行会计委派制后, 委派人员接受监督机关和上级财务部门的双重领导, 人事等方面不受被派单位所控制, 从而消除了对被派单位的依附关系, 能够严格依照《会计法》赋予的职权独立开展工作, 对违反财经纪律和法规的行为进行抵制, 并向纪检和上级财务部门负责, 从而有效维护财经纪律的严肃性, 堵塞财务漏洞, 从源头上预防和治理会计腐败现象的发生。

二、会计委派制存在的问题

(一) 会计委派制缺乏法律基础

现行法律法规规定, 国有企事业单位的财务负责人由单位领导任免, 有限责任公司、股份公司的财务负责人由董事会聘任或解聘;单位领导人对本单位的会计资料的真实性和完整性负直接责任, 同时规定了企业享有经营自主权。到目前为止, 我国还没有一条法律规定会计人员应该采用委派制, 《会计法》第36条规定:各单位应根据会计业务的需要, 设置会计机构, 或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;不具备设置条件的, 应当委托从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。因此, 实行会计委派制, 与企业自主享有对会计机构、会计人员的选择及任免不相符。

(二) 会计委派制与现代企业制度背离

在现代企业制度下, 企业资产所有权与经营权分离, 所有者不直接参与资产的经营, 而是委托给经营者, 形成了资产所有者与经营者的委托代理关系。在委托代理的背景下, 所有者与经营者的利益并不完全一致, 两者有着不同的经营目标与战略规划。现代企业制度的要求是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。企业应成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体, 企业与国家之间的行政隶属关系应彻底割断。而实行会计委派制, 将会计人员委派到企业并使其代表国家行使职权, 这实际上是计划经济模式下政府职能的延伸, 这种模式使企业丧失了部分财务自主权, 使单位对会计部门的管理和监督控制在政府手里, 国家直接干预单位的会计工作, 这与我们一再强调的政企分开、减少国家对经济的直接干预等措施背道而驰。同时, 企业作为一个会计主体, 理应由企业本身设置会计机构, 配置会计人员, 而委派制打乱了企业的这种自主决定权。

(三) 会计委派制不能充分发挥会计职能

会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策, 但在委派制下, 会计人员往往只注重该过程中对单位内原先会计人员的监督, 而忽视了具体的会计核算以及经营预测和战略决策等职能, 也就是只强调了会计的监督, 弱化了其他职能, 使会计在企业经营中的重要作用得不到充分发挥。

(四) 会计委派制管理机制不健全

实行会计委派制的主要目的是对接受委派单位的财务状况进行监督。因此, 会计委派制很容易造成企业经营者与会计人员的对立, 使经营者为隐匿或篡改原始凭证、账外交易等采取不正当手段逃避委派会计人员的监督, 以致使委派的会计人员不能全面掌握企业的经济活动, 不能很好地行使反映和监督职能。同时, 实行会计委派制, 会计人员独立于企业, 不再对企业管理者负责, 而只对派出机构负责, 企业经济效益的好坏与会计人员之间不存在关系。由于缺乏经济利益的驱动, 会计人员将不再愿意积极参与预测、决策等提高经济效益的活动, 不利于会计管理职能的发挥。因此, 会计委派制若想能够真正在企事业单位中发挥作用, 就要建立健全会计委派制管理机制。

三、完善会计委派制的建议

(一) 建立和完善与会计委派制相关的法律体系

会计委派制在现代经济社会中发挥着一定的作用, 因此, 为保障会计委派制的顺利进行, 我们应当修订与之相关的《公司法》、《企业法》等财经法规, 对会计委派制有关职责权限进行明确的界定和划分, 明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。在财经法规中突出委派会计工作的重要地位, 通过对委派会计人员的规范化、制度化、法制化的管理和安排, 遏制由会计行为所产生的各种会计信息失真行为和相应的腐败现象, 使会计改革及会计操作步入良性运作的轨道。

(二) 明确委派会计的职责权限, 强化会计管理职能发挥

会计人员应依法进行会计核算, 促进会计工作规范化, 并积极参与受派单位的经营决策, 配合、支持被委派单位开展业务工作, 在监督被派单位财务的过程中为其服务, 共同改善和促进会计管理制度。委派会计人员的主要职责是:监督所在单位资产营运情况, 尤其是对国有资产的流失承担相应责任;监督所在单位的财务收支活动, 对上报的财务报告的真实性、合法性负责。委派会计还应当积极参加所在单位的各项经营决策, 如参与企业年度计划、决策方案、分配方案的制定, 对重大财务收支项目与单位主要领导人联签批准等。委派会计的职责可根据派往单位的具体情况作出调整, 例如:对于行政事业单位, 委派会计的职责主要偏重于控制预算资金的支出, 防止贪污、挪用、公款私存等违法违纪行为的发生;对于国有企业, 其主要职责是防止国有资产流失和国有资产的保值增值;对于私营企业, 其主要职责是确保企业对外公布财务报表的真实性和公允性, 防止企业经营者以虚假会计信息损害股东和债权人的利益等。

(三) 建立会计委派人员奖惩和任期制度

对上级部门委派的会计人员, 本单位也应当采取有效措施进行业绩考核, 将考核结果作为续聘和轮岗的依据, 并将工作业绩的考核与委派人员的工资、奖励、升迁等激励手段相结合, 激发员工的创造性和积极性, 使其真正关心企业的业绩, 而不仅仅是发挥监督的作用。每个会计主管机构应对所有其委派的会计人员进行年检和轮岗, 建议单位每3年进行一次轮岗交换。轮岗一方面可以更好的发挥委派会计的监督职能, 避免违法现象的发生, 另一方面, 轮岗有助于委派人员不断接触新知识, 能够适应各个会计岗位, 加强自身的学习能力, 提高会计人员综合素质。

参考文献

[1]张颖.关于会计委派制的几点思考[J].科技资讯, 2007 (28)

[2]崔永艳.关于会计人员委派制的探讨[J].财经视点2, 011 (2)

我国会计委派制探析 篇7

会计委派制, 又称会计人员委派制是政府部门或产权管理部门以所有者身份, 委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制是和会计任命制相对应的。它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派, 经营者不得干涉委派会计人员的工作。实行会计委派制, 会计人员的人事管理等不受接收委派单位的制约, 会计人员可相对独立地履行职责, 消除由于坚持原则, 维护财经纪律可能遭到的打击报复。

会计委派制是我国政府极力推动的结果, 目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真。随着市场经济的不断发展, 国有企业资产所有权与经营权日渐分离, 经理人员拥有越来越大的经营自主权, 并且完全控制了企业的财务会计系统。实践中出现了许多问题:如违规经营, 随意篡改财务报告, 导致了会计职能弱化、会计监督乏力, 会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头。社会调控和监督体系还不完善, 特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济警察的作用, 约束与惩戒力度不够, 一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息的真实性。为此, 政府决定从改革会计人员管理体制入手, 试行会计委派制, 是必要的。会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量。

二、我国实施会计委派制的积极作用和不足

1. 加强了外部会计监督, 有利于企业、行政事业单位的防止腐败现象

当前, 我国实行的是由单位内部监督、财政部门行使的国家监督、注册会计师及其会计师事务所行使的社会监督所组成的三位一体的监督体系。目前这种监督体系有其局限性:首先就单位内部监督而言, 会计人员完全隶属于其单位会计机构和会计人员在单位管理层的授权下对单位的财务活动进行监督控制, 对授权的管理层负责, 在这种情况下会计人员既不便于进行监督, 也无能力实施监督;其次, 财政、审计、税务、证券监管等部门虽有国家赋予的法定监督权力但无法做到对各单位长期、持续的监督, 缺乏对各单位具体情况的了解和掌握, 在执行过程中往往是力不从心;最后尽管会计师事务所等社会中介机构进行监督是一种独立性较强监督形式。但如今由于利益驱使以及监督不力, 个别事务所丧失了独立、客观、公正的原则, 与经营者恶意串通, 为客户出具虚假的财务审计报告, 侵害了国家和广大投资者的利益, 反映出这种外部会计监督方式的先天不足。

然而, 在会计委派制下, 会计人员由委派机构委派。委派机构享有对其任免、奖惩等权力, 会计人员不直接隶属于被委派单位保证其有了相应的自主权。有了遵守职业道德的行为可能, 从而能够促进会计信息质量的提高, 保障其会计监督职能的有效实施。同时会计人员被派驻到被委派单位从事财务工作, 成为其中一员。不仅可以深入、及时地熟悉被委派单位的具体情况有利于工作的开展, 还有利于会计人员专业素质的提高, 促使单位自觉遵守财经法规, 防止和减少腐败现象的发生, 并在被委派单位的财务管理中发挥积极的作用。只有明确会计人员的责任, 加强内部牵制, 建立健全对会计人员上岗和离任前的定期及不定期审计, 才能防止贪污腐败, 保证财会人员清正廉洁。

2. 会计人员的定期轮换有利于加强财务管理, 有利于强化财务收支管理

会计委派制下, 会计人员实行定期轮换制度 (可考虑2-4年) , 便于及时发现问题和管理中的漏洞, 有效防止了一个人长期在一个单位从事某一项工作而可能形成风险。此外, 推行会计委派制后, 会计人员的定期轮换可以在会计人员的工作交接过程中发现问题, 明确责任并纠正错误, 还可以堵塞人为的管理上的漏洞。

3. 实行会计委派制, 有利于加强对会计人员的管理, 有利于调动会计人员的积极性和主动性

实行会计委派制, 便于财政部门加强对会计从业人员的集中管理和后续教育工作。通过对在会计工作中不能正确履行职责, 造成会计基础工作混乱、会计信息失真等问题, 要追究会计人员的责任, 不称职的要坚决调离或解聘;而对敢于坚持原则、忠于职守、做出显著成绩的会计人员要给予奖励。按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理, 对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。作为派驻企业财会负责人, 要牢固树立服务第一的思想, 严格要求自己, 提高业务水平, 提供优质服务。只有服务到位, 才能监督到位, 只有提高会计工作质量, 才能提高监督水平。要妥善处理好服务与监督的关系, 做到服务与监督并重, 寓监督于服务之中, 既不能脱离服务搞监督, 也不能失去监督搞单纯的服务;既不能超越自己的职权范围, 影响甚至干扰被派驻企业的正常工作, 也不能放弃会计制度的原则, 不能应付了事, 甚至一团和气, 放弃监督, 给公司和企业造成损失。

4. 会计委派制的不足

实行会计委派制也存在着一定的局限性。不能认为会计委派制实行后, 会计信息的真实、完整就有了充分的保障。例如, 在会计委派制下如何既能保持会计队伍的相对独立, 又能保证会计人员的廉洁自律;如何让会计人员既能坚持独立性、不受企业行政干预, 又能保证会计信息客观、真实、完整的质量要求, 等等。无论采用企业内部会计制, 还是采用企业外部会计制, 企业会计的基本职能仍然是会计核算和监督因此, 在会计委派制下仍然需要和加强对会计的审计监督。

三、完善会计委派制度的建议和对策

1. 正确处理好委派会计与受派企业的关系

实行会计委派制, 委派会计与企业的关系是一种服务和监督关系, 一方面要负责组织进行所在企业的财务管理和会计核算工作, 另一方面又要代表所有者对受派企业及企业经营者进行监督, 对所有者负责。同时, 会计委派人员在严格执行国家财经法规的前提下, 应积极支持和配合所在单位开展业务活动, 为企业的生产经营出谋划策, 保证企业资金使用的有效性和企业经济效益的最大化。当然, 委派人员不应干涉企业的生产经营活动, 委派部门更不能通过财务主管或内部委派人员遥控企业。否则, 只能越统越死, 不利于企业搞活。但对于受派企业, 既要保证会计信息的真性又要配合委派会计开展工作, 不能将委派会计推到企业的对立面, 更不能将不合理、不合法的会计信息对委派会计进行隐匿。应建立委派会计与受派企业之间的协调机制, 积极与受派单位沟通, 遇到问题应主动与企业经营者协商, 力争通过协商来解决问题。

2. 完善对委派会计的相关制度

为保证会计委派制目标的实现, 必须加强对委派会计的制度管理工作。首先, 对委派的会计人员进行考核是建立高素质会计队伍的有效措施, 每年应由上级部门对委派会计人员进行一次“德、能、勤、绩”四方面的考核, 进行一次执行法规法纪、廉洁勤政和业务水平的考核, 建立业务考核档案, 作为其被任用、晋升的依据之一。同时要建立奖惩制度和岗位责任制, 规范委派会计人员的工作行为, 使其较好地完成本职工作, 如违反规定, 给单位或集体造成损失, 视情节给予财经纪律处分或解除委派。还要建立委派会计人员的定期轮换制度、述职制度和监督制度等, 以加强对委派会计人员的管理。

3. 提高委派会计人员的综合素质

会计人员是运用专业知识进行管理的经济管理人员, 其职业特殊的严谨性更要求其具备良好的职业道德。所以, 会计人员素质的高低也左右着会计委派制能否成功实行的关键。对会计人员的继续再教育, 应该从立法上保证其参加再教育的时间和受教育的效果。为此我们要建立一套完善的教育与培训制度, 定期开展对会计人员经常性的教育、培训, 包括:业务培训, 政治素质教育, 法纪、法规教育。增强会计人员的责任心, 维护企业的合法权益。通过加强审计监督工作, 可以用社会监督手段去督促会计委派人员增强责任心, 自觉地维护企业的合法经济利益, 严守企业的商业秘密。

总之, 我国企业会计委派制处于试行阶段, 还存在很有待完善的地方, 需要不断的实践和总结, 才能真正把会计委派制推广下去, 真正起到监督企业各项经济活动, 确保国有资产的保值和增值。

摘要：在我国, 会计委派制是指国有企业的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员, 并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。为了防止企业国有资产及其收益的流失、财务监督弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等问题的出现, 会计委派制应运而生。会计委派制对保障所有者利益和实现国有资产保值增值, 并有效地对企业实施内部控制起到了积极的作用。然而, 会计委派制自试行以来暴露出来的缺点与不足也很明显。

关键词：会计委派制,会计监督,内部控制

参考文献

[1]曹雄彬“:内部人控制”与会计委派[J].事业会计, 2003, (2) :33

[2]文山东:会计委派制存在的问题与相关建议[J].教育财会研究, 2003, (5) :31-33

会计委派制例析 篇8

会计委派制是指由实行两权分离的单位所有者或上级部门向所辖单位派遣主要会计人员, 会计人员依法执行会计核算和会计监督, 并由专门机构对其实行统一管理的制度。这种制度的特点是单位主要会计人员由单位所有者或上级主管部门委派, 对所有者负责, 并定期轮换, 经营者不得干涉委派会计人员的工作, 也不得要求委派会计人员按照自己的意志进行会计处理。

二、会计委派制的主要形式

(一) 财务总监制

财务总监制即对国有大型企业、国有控股公司、中型骨干企业、重要的城市公用企业和与人民群众生活密切相关的行业, 由政府代表出资人和资产所有者向这些企业委派财务总监, 并通过一定程序进入公司董事会, 承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责, 对重大财务收支和经济活动, 实行与总经理联签制度;财务总监的工资、奖金与所在企业分离, 以保证其实行会计监督的独立性;委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。

(二) 企业集团内部委派制

企业集团内部委派制即由集团 (总公司、母公司) 向下属企业或子公司委派会计人员, 对被委派的会计人员一般由集团进行直接管理 (包括行政关系、个人档案、工资福利等) 。这一模式在全国许多大型企业集团 (或大型的事业单位) 都有试点, 如武汉钢铁集团公司、山东潍坊亚星集团公司、北京华都集团等。

(三) 集中结算委派制

集中结算委派制即对会计业务相似的单位或区域相近的单位, 通过设立财务结算中心, 集中委派会计人员, 管理若干个单位的会计工作。实行“单一账户、集中收付”的管理模式。

三、会计委派制的案例研究

实行会计委派制是一种新的尝试, 这一过程需要在不断的实践探索中得到完善。本文结合ABC集团公司广州分公司试行会计委派制的经验, 笔者分析了该制度在实施过程中遇到的问题, 并提出了一些改进措施。

(一) 案例背景

ABC集团公司广州分公司是一家国有大型建筑企业, 主要从事港口、码头、桥梁与机场的设计与施工, 现有职工一千多人, 财务人员六十多人, 主要分布在我国沿海地区。公司对下属各基层单位 (非法人企业) 实行项目法施工管理, 在财务管理上分项目单独核算。该公司自1999年开始试行会计委派制, 向各基层单位 (或项目部, 下同) 委派主管会计, 其形式类似于企业集团内部委派制。委派会计的任职资格及职责权限、奖惩考核制度由公司财务科和人事科共同制定, 委派会计的人事关系在公司一级, 其工资奖金由派入单位负责发放。其业绩考核由人事科、财务科和各项目部共同考核, 每年至少考核一次。项目部设出纳一名, 其人事工资关系在项目部, 业务上由委派会计负责指导管理。

ABC集团公司广州分公司实行会计委派制以来, 大部分委派会计在岗位上忠于职守, 认真负责, 严格把关, 不断完善会计核算办法, 并制订了一些行之有效的财务规章制度, 在企业的会计基础工作、成本控制和财务监督中发挥了积极的作用, 使各单位的会计工作质量有了很大的提高。但另一方面, 由于委派会计人员素质和业务水平参差不齐, 委派会计制度本身也存在不完善之处, 以及企业经营环境面对的诸多困难等原因, 使该公司的会计委派制度并没有发挥出它应有的作用, 个别单位会计工作水平仍然有待提高, 个别单位会计核算不规范, 甚至还存在财务违规现象。

(二) 案例分析

经过对该公司现行会计委派制度的分析, 笔者认为ABC集团公司广州分公司的会计委派制度存在如下问题:

第一, 对委派会计的身份没有明确的定位。从形式上看, 基层单位负责人和委派会计的身份都是由公司直接任命, 代表公司行使管理权。公司赋予了企业负责人经营权、人事权等权力, 却没有赋予委派会计相应的权力。这样, 委派会计受基层单位负责人领导, 权力与基层单位负责人任命的其他部门负责人等同, 他们很难去约束和监督其他部门的工作。同时, 由于委派会计代表公司行使对基层单位的财务监督职能, 这无形中就把他们推到了基层单位的对立面, 使委派会计在被委派单位陷入了非常孤立被动的局面, 造成会计委派制在“管”与“用”之间脱节, 与公司“统管统派”的管理思想相矛盾。

第二, 委派会计在福利待遇方面有后顾之忧。委派会计虽然在编制上属于公司, 但他们的工资、福利仍然由派入单位按照本企业标准负责发放。这样, 委派会计的报酬仍主要取决于基层单位负责人对其工作的认可, 和派入企业的经济效益息息相关。结果是, 委派会计在开展正常工作时有后顾之忧, 在约束制止不规范会计行为时要冒着牺牲个人利益的风险, 其工作态度受到严重影响, 难以独立发挥财务的监督作用。

第三, 会计管理缺乏配套的制度和措施保证。ABC集团公司广州分公司实施会计委派制比较仓促, 会计委派制管理办法侧重于界定公司、委派人员和被委派企业的权利、职责和义务, 对委派人员到任后相配套的制度、管理措施不到位, 仍然沿用公司对基层单位的财务管理制度。因此, 公司虽然要求委派的会计人员遵守重大事项报告制度, 也多次召开委派会计专题会议来了解和布置工作, 但由于缺乏相应的制度保证和管理规程, 公司一直没能完善对委派人员的考核、评价, 也没有按照规定针对委派人员的工作情况进行奖罚。这样, 配套的制度没有完善, 原有的制度难以落实或难以发挥委派制度的激励作用。

(三) 案例解决对策

受以上原因影响, 该公司会计委派制的作用并未完全发挥。结合上述问题和同行业内其他公司的成功经验, 为了能更充分地发挥会计委派制度的优势, 笔者认为可以从如下几个方面改进该公司会计委派制的实施:

1. 赋予委派会计相应的权力

公司应在制度上明确委派会计在派入企业的身份。为了便于委派人员顺利行使监督职能, 公司可以分区域设财务经理一名, 主办会计若干名。财务经理应由主管会计工作的单位负责人直接领导, 与各项目部的领导班子成员同等待遇, 地位应高于项目部各职能部门负责人, 全面负责各项目部的财务会计工作, 参与各项目部财务活动的决策和组织实施, 有权制止项目部的财务违规行为, 在服务于所在项目部生产经营的同时对公司负责, 将所在项目部的财务违规行为直接向公司汇报, 使会计委派制真正起到监督作用。

2. 保障委派会计的福利待遇

委派人员的工资福利待遇应由公司负责发放, 应根据各项目部会计核算复杂程度和工作量的不同, 对各项目部划分不同档次, 确定委派会计的基本工资和考核系数, 再根据实际工作考核情况发放浮动奖金。这样, 委派人员待遇和所在单位档次挂钩, 公司将业务素质好、工作能力强的会计人员派往工作复杂和难度大的项目部, 享受较高的待遇, 一方面可以体现按劳分配的原则, 同时可以在委派人员之间形成一种优胜劣汰的竞争机制, 激发所有委派人员的工作积极性。

3. 健全对委派会计人员的管理机制

会计委派制必须在会计领域中建立起一套科学合理的用人管理体系, 将委派制与会计人员管理体制结合起来, 建立一套完善的制度以构成会计委派制的运行机制。首先要建立健全对委派会计的考核、监督机制。必须对委派会计的工作进行考核和监督, 实行委派会计专管轮岗交换等, 同时也要监督被服务单位。由委派人员管理机构制订科学的考核办法, 对委派会计人员进行定期考核, 考核结果作为奖惩和是否继续委派以及升迁的依据。其次要实施报告与述职制度。报告制度分定期报告制度和重大事项报告制度。前者规定委派人员按季向委派人员管理机构作书面报告;后者规定委派人员对派入企业发生的重大问题必须及时报告。再次是委派会计人员任用及定期轮换制度。对委派会计人员的任用, 主要通过企业推荐, 向社会公开招聘等形式产生候选人, 进行业务素质, 政治素质和协调能力考核, 择优录取。

四、会计委派制的评价

从以上的案例分析中, 我们可以发现, 虽然会计委派制还不是十分完善, 但是对目前的财务管理工作也起到了一定的促进作用。

第一, 会计委派制有效地摆脱了会计人员与服务单位之间的依附关系, 使会计人员的工作相对独立, 能更好地发挥会计的职能作用, 保证了企业财务活动的真实性和合法性, 有利于遏制和减少了贪污腐败现象。

委派会计一般隶属于被委派单位的上级单位, 与被委派单位之间没有依附关系, 其独立性相对较强, 可以更好地发挥会计的监督、核算职能, 从而保证了企业财务活动的真实性和合法性。由于没有了后顾之忧, 委派会计可以大胆地纠正企业的违法乱纪贪污腐败行为, 有利于遏制和减少了贪污腐败现象。

第二, 会计委派制有利于提高会计人员的业务水平, 规范会计人员的职业道德, 有利于会计工作的规范化和制度化, 从而保证会计资料的真实性和完整性, 提高会计信息质量。

委派会计一般由上级主管部门委派, 与传统会计相比, 委派会计的业务素质要求相对要高一些。所以委派单位在选取委派会计时一般都经过严格的挑选程序, 以便能选拔出优秀的会计人员担当委派会计。通常委派单位对委派会计都有一套严格的管理制度, 以便对委派会计进行选拔、考核、奖励与惩罚。委派会计人员的业务素质提高了, 必然有利于提高会计工作的规范化和制度化, 从而保证会计资料的真实性和完整性, 提高会计信息质量。

第三, 会计委派制有利于帮助被委派单位依法理财, 加强国有资产的管理, 提高企业资金的使用效益。

传统会计隶属于所在单位, 当单位领导或者其他人员以权谋私, 私分国家财产时, 会计人员或者慑于单位领导的压力或者与他们同流合污, 而不去阻止、干涉这些违法行为。譬如, 单位不按规定乱发奖金, 由于会计人员也有自己的一份, 所以他们也懒得去制止, 反正你有我也有。如果换成委派会计, 情况就不一样了, 由于委派会计的工资奖金福利待遇一般在委派单位发放, 遇到违反财务规定的行为, 委派会计一般都会去制止。当然, 要保证委派会计不徇私枉法, 也需要有一套行之有效的约束激励机制才行。

五、结论

总的来说, 会计委派制可以充分发挥会计的各项职能作用, 加强会计的监督、核算职能, 提高会计工作的规范化、制度化, 提高会计的信息质量, 保证会计资料的真实性、合法性和完整性, 能加强国有资产的管理, 保证国有资产的保值增值。当然, 和许多其他的新鲜事物一样, 会计委派制也有很多不完善的地方, 这需要广大有志之士共同努力, 逐步完善它不合理的地方, 使会计委派制能更好地为国家为企业服务。

参考文献

[1]杨敏.国有企业会计委派制的问题及改进[J].交通财会, 2004 (3) .

[2]郜进兴.关于“会计委派制”的若干问题[J].会计研究, 1999 (6) .

[3]杨竹红.对会计委派制的几点思考[J].财务与会计, 2002 (5) .

浅论会计委派制 篇9

关键词：会计素质,预防,治理,部门预算,国库集中支付

一、推行会计委派制的意义

在行政事业单位实行会计委派制, 目前有二种形式:一种是委派会计人员到单位, 另一种是集中核算。这两种形式是通过会计管理机构对各机关事业单位的会计人员进行统派统管, 会计人员的人事、工资等关系都留在委派机构, 委派到单位的会计人员不受委派单位领导的直接控制, 单位利益也与其无关, 因此有可能更好地行使职责, 更好地对会计行为实施监督, 从而提高会计信息质量, 对加强财政监督、强化预算约束、推动反腐倡廉都具有现实作用。

(一) 会计委派制的实施对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用

会计委派制确定了会计人员相对独立的法律地位, 割断了其与被委派单位的经济关系, 增强了会计人员进行会计监督的积极性。与传统会计人员相比, 委派会计的责任和权限要大一些, 要求也高一些。所以, 会计委派部门十分重视提高会计人员的素质, 并且通过严格的考核, 选拔具有真才实学的会计人员上岗, 使会计素质和业务水平不断提升, 并保持良好的循环状态, 有利于选拔人才和提高整体素质, 从而促进会计队伍的职业化和社会化。

(二) 会计委派制有利于强化内部制约和外部监督管理机制, 堵塞财务漏洞, 从源头上预防和治理违反财经纪律的行为

从很多经济案件来看, 各种腐败和贪污犯罪行为都与单位的财务工作密切相关, 实行了会计委派制, 一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题, 在一定程度上减少了部分单位负责人使用国家资金的随意性;二是减少了部分单位及工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金问题的发生, 提高了资金的使用效益, 增强了政府宏观调控能力。因此, 会计委派制能够加强财政监督力度, 杜绝擅自改变资金用途乱支乱花等行为, 抓住了会计监督这一重要环节, 就能控制住经济犯罪的源头, 有效地防止腐败现象的发生。

(三) 会计委派制增强了单位负责人的法制意识

会计法规定会计人员依法进行会计核算, 实行会计监督。单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。从公开曝光的造假帐、提供虚假财务会计报告的典型案例看, 单位负责人的授意、指使、强令是产生违法会计行为的关键。实行会计委派制后, 明确界定行政负责人与委派会计人员的权限, 委派会计直接受派出单位领导, 派入单位负责人在行使行政命令前, 势必考虑命令的合法性, 强化了内部的管理制约机制。总之, 会计委派制明确了会计人员的职能, 杜绝了单位法人随意调整会计人员的现象。

(四) 会计委派制度为部门预算改革和国库集中支付改革打下了坚实的基础

在行政事业单位实行会计委派制度, 建立集中、统一、高效的会计核算体制, 虽然各预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字权不改变, 但其原先多头开设的账户被取消, 所有资金将纳入由会计集中核算中心统一开设的账户, 所有开支经委派会计审核入账, 从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算, 专款专用, 防止资金相互挤占、挪用。通过会计委派, 可以全方位掌握和监督各单位资金的流向, 逐步建立起统一收付、统一核算、统一管理和单一账户的国库集中收付制度。通过对单位实行会计委派, 使财政监管深入到预算编制的各个环节, 从根本上提高了预算编制的科学性和准确性, 为进一步完善国库集中收付制度的改革打下了坚实的基础。

二、实行会计委派制应该注意改进的几个问题

(一) 建立健全委派会计管理机制

实行会计委派制的根本目的, 就是要正确行使所有者的权利, 有效防止某些腐败现象的发生。因此, 实行会计委派制, 应首先从改革会计人员管理体制入手, 将委派人员的编制和工资明确在财政部门或其他相应的会计委派管理部门, 使委派会计能够理直气壮地执行自己的职责。

(二) 强化委派人员服务意识

今后要正确处理好指派单位、会计人员和受派单位之间的关系, 强化委派人员的服务意识, 自觉与单位融为一体, 参与单位的经营管理, 既要搞好服务, 也要搞好监督, 积极主动地为单位当好参谋理好财, 在不违反财经纪律前提下提出合理化建议, 使财务管理在单位经营管理和各项事业发展中更好地发挥作用。

(三) 健全和完善委派人员的后续管理机制

要严把选人关, 确保把政治素质高、协调能力强、业务水平好的人选进会计委派队伍, 提高他们依法理财的积极性和自觉性。同时, 要抓好委派人员的后续教育, 让他们及时掌握新的政策法规, 不断提高业务素质。会计委派机构也要简化工作程序, 改善服务态度和服务质量, 提高工作效率。

会计委派制虽然目前在一定程度上加强了财政监督, 但我们也不能把它看成是包治百病的特效药。从长远来看, 会计委派只能是一种会计管理的过渡形式, 加强财政财务监督的重点应放到构建新型的会计人员职业化管理体制上来, 大力培育会计职业市场, 运用法律和市场手段促进会计职业化改革, 逐步实行职业会计制度。

参考文献