水利发展的工作计划

水利发展的工作计划（共8篇）

水利发展的工作计划 篇1

甘肃地处西北内陆，位于青藏高原、内蒙古高原新和黄土高原交汇地带，分属内陆河、黄河、长江三大流域，境内气候干燥，降雨稀少，全省大部分地区年降雨量300mm以下，水资源短缺且时空分布不均，水旱灾害频繁，水利基础设施薄弱。尽管多年来国家对我省的水利建设给予了很大的扶持，省上也尽最大努力增加了水利基础设施建设的投入，但仍存在着投入欠账较多、水利设施发展滞后的问题，水利建设已不能满足国民经济和社会发展的需要。随着西部大开发战略的实施和全省经济社会的不断发展，水资源的供需矛盾将日趋突出，社会发展对水利的要求也越来越高。面对水利建设的新形势，我们必须从战略的高度认识我省特殊的省情和水情，加快水利建设步伐，节约用水，建立节水型社会，为全省国民经济和社会发展提供有力的水资源支撑。

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为了更好地指导今后5到12年我省水利事业的发展，在系统分析我省水利发展现状和今后社会经济发展趋势的基础上，根据我省实际，编制了《甘肃省“十五”水利发展规划》，它是《甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划》的重点专项规划之一，是全省水利建设的指导性文件。

一、水利发展现状

新中国成立50年来，特别是改革开放以来，我省水利建设取得了显著的成绩，先后建成了景泰川电力提灌一、二期等一批大型水利骨干工程和一大批中小型水利工程，为控制水旱灾害和开发利用水资源打下了良好的物质基础，初步形成了以供水、发电、防洪、灌溉为主的水资源保证体系，有效地改善了农业生产基本条件和生态环境，初步解决了部分干旱地区的人畜饮水困难和病区改水问题，极大地促进了农业及农村经济的发展，为全省国民经济的可持续发展发挥了重要作用。特别是“九五”期间，水利作为国民经济的基础产业地位得到了进一步明确，全省水利事业进入了持续、快速、健康发展的新阶段，是50年来水利建设发展的最好时期。引大入秦灌溉工程、疏勒河农业灌溉暨移民安置综合开发项目、景电二期延伸（民勤调水）工程、东乡南阳渠灌溉工程及盐环定扬黄工程等大中型水利骨干工程建设进度明显加快，引大入秦工程已发展灌溉面积50万亩，开始初步发挥效益；景电二期延伸（民勤调水）工程已基本建成通水。农业节水灌溉发展迅速，大型灌区续建配套及节水改造项目启动良好，病险水库除险加固工程进展顺利，“121”雨水集流及集雨节灌工程，取得了突破性进展，长江、黄河上中游水土流失治理工作成效显著，初步探索出了我省旱作农业发展的路子。

“九五”期间，全省水利工程年供水量净增3.29亿立方米;新增有效灌溉面积188.73万亩；兴修梯田535.7万亩；新增水土流失治理面积1.73万平方公里；发展农业节水灌溉面积435.3万亩；发展集雨节灌面积336万亩；解决了228.11万农村人口的饮水困难；建成农村水电初级电气化县22个、小水电站23座，新增小水电装机容量10.8万千瓦；建成标准堤防158.09 公里。

预计到XX年底，全省共修建大中小型水库300座（其中大型水库7座，中型水库25座，小型水库268座），总库容达90.25亿立方米，兴利库容达59.66亿立方米；兴建引水工程4182处、提水工程6187处、配套机电井42827眼。水利工程年供水量达121.89亿立方米；全省有效灌溉面积达到了1856万亩；梯田面积达到了2357.4万亩；累计治理水土流失面积6.69万平方公里；集雨节灌从无到有，面积达到336万亩；累计发展农业节水灌溉面积990万亩；城市人均供水量达到了180升/天；累计解决了922万农村人口的饮水困难，使全省76%的农村人口饮水困难问题基本得到了解决；建成标准堤防2432.09公里，保护城乡人口300万多人、耕地200多万亩的安全；建成农村水电初级电气化县28个、建成小水电站460座，使小水电装机容量累计达到了33万千瓦，年发电量达12亿千瓦时。

我省水利建设虽然取得了显著的成绩，为全省国民经济的发展发挥了积极的推动作用。但特殊的省情、水情和自然条件，决定了我省水利建设任务仍很艰巨。

(一)水资源供需矛盾突出

我省水资源的特点是，水资源短缺，年际变化大，年内分配不均，地区分布很不均匀。全省多年平均自产地表水资源量只有286.207亿立方米，仅占全国地表水资源量的1.06%，居全国第27位，人均仅1149立方米，不到全国平均水平的1/2，居全国第22位；亩均占有量只有394立方米，不到全国平均水平的1/3。河西内陆河流域地多水少，水资源严重不足，现状缺水量达7.41亿立方米；中部的黄河流域地区自产水资源极少，黄河干流及其支流洮河的水量虽然充沛，但可分配的水量有限，加之地高水低，开发利用困难，现状缺水量达4.39亿立方米；长江流域地区地少水多，土地分散，水资源难以充分利用,现状缺水量达0.14亿立方米，目前，全省现状总缺水量达11.94亿立方米。由于水资源的严重短缺，每年的农作物受旱面积都在1000万亩以上，土地沙漠化程度日趋严重。而且随着全省人口的不断增加、城市化进程的不断加快以及国民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，缺水量将越来越大。尖锐的水资源供需矛盾，将严重制约全省国民经济的可持续发展。

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(二)水土流失严重，水环境不断恶化

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我省是全国水土流失、荒漠化最为严重的地区之一。全省现有水土流失面积达38.92万平方公里，占全省土地面积的85.73%。尤其是我省中东部的黄土高原地区，水土流失最为严重，这不仅造成了该地区土地贫瘠，人民生活贫困，而且导致大量泥沙淤积中下游地区水库、河道，加剧了洪水威胁，严重影响和制约了当地社会经济的可持续发展。加之长江上游森林植被遭到大量破坏，水源涵养林面积不断减少，造成滑坡、泥石流和水土流失加剧。与此同时，由于我们对保护环境，尤其是保护水环境的认识不够，在经济建设中存在着只强调水资源对国民经济发展的支撑，却忽视了水资源对经济发展的制约，存在着边建设，边治理，边破坏的现象。另外，随着人口的不断增加和经济的不断发展，水的污染问题日趋突出，水环境的不断恶化，不仅直接影响了人民群众身体健康，也加剧了水资源的紧缺程度。

(三)水利基础设施薄弱

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由于我省水利建设投入欠账较多，水利基础设施仍比较薄弱，难以支撑快速发展的国民经济和社会发展的需求。一方面，现有水资源开发利用力度不够，不少流域缺乏必要的骨干调蓄工程，水资源的调配和利用还不尽合理，供水量严重不足。另一方面，已建成的水利工程仍延用传统的管理模式，自我发展能力和效益都不高。加之受农民收入低的制约，水价不能到位，各类工程维修、更新、改造费用严重不足，老化失修严重，效益难以全面发挥，防洪安全缺乏保障，洪水威胁依然存在。

(四)节水力度不够

在水资源严重紧缺的同时，我省浪费水的现象仍很突出。一方面，占全省总用水量近80%的农业灌溉用水，由于灌溉设施配套不完善，灌溉技术落后，节水灌溉技术的推广和应用力度不够，灌溉定额偏高，水资源利用率低，用水浪费相当严重；另一方面，工业水的重复利用率低，万元产值耗水定额偏高，城镇生活中，用水缺乏节水意识，节水措施还不很普及。

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(五)管理机制不健全

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水资源的开发、利用和保护，涉及各部门各方面的切身利益。一方面，由于流域水的管理以地方与部门分散管理为主,流域统一管理薄弱，协调的力度不大，流域机构没有足够有效的执法地位和行政监督、处罚权，缺乏强有力的协调管理能力,一定程度上还存在着水资源管理的混乱现象；另一方面，水利工程重建轻管的问题尚未得到根本性好转，管理粗放，缺乏有效的良性运行机制，致使部分水利工程配套不齐全，水利设施的更新、维护和技术改造力度不够，严重影响了项目效益的足额发挥。

二、“十五”水利发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

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全面落实国家关于水利发展的各项方针政策，根据国家实施西部大开发战略的精神，贯彻除害与兴利结合、抗旱与防汛并重、开源与节流并举的方针，千方百计增加水利投入。继续走大中小并举、“三水”齐抓、突出节水的路子。以骨干工程为龙头，中小型工程为重点，以水资源的优化配置为目标，加强流域和区域水资源的统一管理，强化地表水和地下水的统一调度，实现水资源的有效开发和合理利用。深化改革，依法治水，依靠科技，强化管理，推进传统水利向现代水利转变，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，为国民经济和社会的可持续发展提供有力的支撑和保障。

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（二）基本原则

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1．坚持水利与经济社会协调发展的原则

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认真贯彻落实经济社会的可持续发展战略。水利发展要与国民经济发展、社会进步、生态环境保护的需求和国家经济建设的重大战略布局相结合，与经济社会发展水平、速度相适应，统筹兼顾各行业对水利的需求。

2．坚持水资源可持续利用的原则

统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约与保护。加强水资源的合理开发和优化配置，提高抗旱能力。在重视水资源开发利用的同时，要加强对水资源的节约与保护。在重视工程建设的同时强化管理。

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3．坚持政府调控与市场机制结合的原则

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区分工程的不同效益类型，建立和完善水利的建设与管理体制；进一步提高各级政府对水利建设的投入力度和宏观调控能力，发挥市场对资源配置的基础性作用，吸引国内外资金投入水利建设。

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4．坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则

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妥善处理上下游、左右岸、干支流、部门间、城乡间、区域（流域）间的开发与保护、建设与管理、近期与远期等关系。城市发展、产业布局、结构调整以及生态建设要符合流域规划的要求，充分考虑水资源条件。

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5．坚持量力而行，突出重点的原则

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优先安排续建工程。根据财力状况，按轻重缓急要求，适时开工建设一批重点骨干水利工程。

三、“十五”水利发展的主要目标和任务

（一）规划目标

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1．水资源开发利用

到XX年，使全省各类水利工程供水量达到130亿立方米；城市自来水普及率达到98%，人均供水量达到200升/天；“十五”期间，新增有效灌溉面积200万亩，累计达到2056万亩；基本解决农村人口饮水困难；到2013年，使全省各类工程供水量达到141.63亿立方米，新增有效灌溉面积154万亩，累计达到2210万亩。

2．节约用水

(1)农业灌溉节水。“十五”期间，新发展节水灌溉面积475万亩，使全省总节水灌溉面积达到1465万亩，渠系水利用系数由现状的0.55提高至0.58，通过节水措施，使农业灌溉用水在社会经济各部门用水比例由现状的76.98%降到70.76%。发展集雨节灌面积250万亩。

到2013年，新发展节水灌溉面积497.6万亩，总节水面积达1962.6万亩，渠系水利用系数提高到0.62，使农业灌溉用水在社会经济各部门用水比例降到62.2%。发展集雨节灌面积250万亩。

（2）工业与城镇节水。“十五”期间，积极倡导生活用水的重复利用，加大污水处理力度，使工业万元产值耗水量由现状的141.3立方米下降至117立方米,水的重复利用率由现状的40%提高至50%；到2013年,万元产值耗水量下降至90立方米，水的重复利用率达到56%。

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3.水土保持

“十五”期间，新增水土流失治理面积1.8万平方公里，兴修梯田600万亩，使水土流失重点治理区治理初见成效。到2013年间，新增水土流失治理面积1.7万平方公里，初步遏制生态环境恶化的趋势。

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4.防洪

“十五”期间，完成19座大中型病险水库和18座大中型病险水闸的除险加固任务，使全省大中型病险水库及水闸达到部颁防洪标准，河道农防险段工程达到10～20年一遇设防标准；城防工程中，一般城市达到20～50年一遇设防标准；大中城市达到50～1XX年一遇设防标准。基本形成比较完善的防洪保障体系。

5.小水电及农村电气化

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“十五”期间，新增小水电装机7.9万千瓦，使小水电站装机容量达到40.9万千瓦，年发电量达到14.4亿千瓦时；建设临洮等33个农村水电电气化县。

到2013年，使全省小水电站装机容量达到75万千瓦时，年发电量达到25.75亿千瓦时。

（二）建设任务

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1.骨干水利工程

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积极抓住西部大开发机遇，加快引大入秦灌溉工程，东乡南阳渠灌溉工程、疏勒河农业灌溉暨移民安置综合开发项目及盐环定扬黄工程等大中型骨干工程的建设进度，力争在“十五”期间，全面完成引大工程、东乡南阳渠工程及引硫济金工程的全部建设任务和疏勒河农业综合开发项目的水利骨干工程。加大引洮工程和张掖梨园堡水库的前期工作力度，力争开工建设。同时，积极做好引大济西、引大济黑等大中型跨流域调水工程和酒泉洪水河水库、武威杂木河毛藏水库等中小型水源工程的项目前期论证工作，适时上报国家，争取早日立项。同时，加大干旱地区地下水资源的勘察和河西地区水资源的有效保护力度，大力发展地方中小型水利骨干工程。

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2.节水工程

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建立节水型灌溉制度，降低灌溉定额，全面普及常规节水技术，积极示范推广高效节水灌溉技术，把水利工程在引水、输水和田间灌水过程中的各类损失水量减少到最低程度，提高灌溉水利用系数和单方水效益。因地制宜地加大产业结构调整，限制并压缩耗水量大的农作物种植面积，实现自流灌区常规节水化，提水灌区和井灌区管道输水化，高效农业区积极推广微、喷灌。大力发展集雨补灌面积。以实施景电一期、靖会、党河、梨园河等15个大型灌区续建配套与节水改造项目为重点，努力加大全省老灌区的改造力度。全面完成利用日本协力银行贷款实施的甘肃农业节水灌溉项目。加强工业用水目标管理及考核，促进工业节水新技术的推广和节水改造，大力开发和推广城镇节水器具和设备的使用，改造城市供水管网，减少跑、冒、滴、漏，加快工业废水和城市污水处理和回收步伐，提高水的重复利用率。

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3.城镇及农村人饮工程

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基本完成现有供水设施的改扩建工程，建成兰州等6个供水扩建工程，实施天水、白银等城区供水水源工程建设。同时，根据国家关于用3年时间基本解决农村人口饮水困难的的要求，充分利用国家政策，认真实施好甘肃省人饮项目，解决我省剩余258万人农村人口的饮水困难。

 4.水土保持

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认真实施好国家生态环境建设重点综合治理工程和黄土高原水土保持项目和黄河流域、长江流域及内陆河流域水土保持项目，大力实施退耕还林（草）工程，积极做好水资源的保护和生态环境建设工作。

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5.防洪工程

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努力完成双塔水库、巴家嘴水库、锦屏水库等19座大中型病险水库的除险加固任务；完成黑河草滩庄渠首、讨赖河渠首等18座大中型病险水闸的除险加固任务；新建或改建堤防296公里。

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6.水电及电气化建设

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按照水利部的统一安排，积极筹措资金，建设临洮等33个农村水电电气化县，适时开工建设一批中小型水电站。

四、主要保障措施

（一）加强领导，强化政府宏观调控的主导作用

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水利工程是公益性极强的基础设施，政府行为是主体，各级政府要从规划、政策和投资入手，切实加强对水利建设的宏观调控和指导。进一步落实行政首长负责制，做到责任、措施、投入三到位，把缓解干旱缺水、减轻洪涝灾害和改善生态环境等内容列入各级领导的考核目标，促进水利事业的快速发展。

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（二）深化改革，加强管理

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按照推动和适应水利建设和流域水利发展战略目标的要求，建立健全既有流域统一管理，又有地方行政区域管理，区域管理与流域管理事权划分清晰、分级管理职责明确的新型管理体制，加强流域上下游，地表水与地下水、需水与供水、用水与防污的统一规划、配置和管理；建立适合我省省情和水情的水权（使用权）分配制度，加强需水管理，完善监督和处罚机制，实现水资源的有效监控管理。

按照水利产业政策中规定的供水价格逐步到位的要求，根据满足运行成本和费用的原则，重新核定不同区域的农业用水价格和工业、生活用水价格。农业用水争取3年内达到成本水平，工业供水水价在3年内达到生产成本加税金加工业企业平均资本金利润率的水平。进一步完善供水的计量设施和计量手段，提高管理水平，促进水资源的有效管理和节约用水。

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（三）加强项目建设各阶段的管理

项目前期论证工作直接关系到项目的决策、水资源的合理配置和建设资金的有效利用，各级水行政部门要加强水利建设项目的前期工作，完善水利前期工作管理，按照国家规范要求，认真做好项目前期各阶段的勘测、论证和分析工作，有条件的项目要推行勘测设计招投标制度，抓好重点水利建设项目的科学论证和比选工作。各级政府要适当增加水利项目的前期工作经费，积极做好项目储备，严格按照国家基本建设程序进行项目的审批建设。

项目建设中，严格实行项目法人责任制、招标投标、工程监理制和合同管理制，加强质量监督和检查，严格项目的验收管理以及审计监督、稽察。加强资金的管理和监督，确保项目建设资金专款专用，最大限度的发挥投资效益。在此基础上，积极探索水利工程科学的管理机制，精兵减政，强化管理，确保各项水利工程的足额发挥，实现水利工程自我维护，自我发展的良性运行体系。对效益明显的项目要尽快实现企业化运营管理。

同时，积极引导群众参加水利建设，对农村小型水利工程和水土保持生态建设的水利设施，有条件的可采取拍卖、租赁、承包经营等方式盘活存量资产，调动广大农民参与建设和管理的积极性。

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（四）建立有效的投入保障体系

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西部大开发、水利要先行，投资是个关键。各级政府要根据水利发展规划，按照事权、财权划分，确保水利工程建设、维护和管理所需经费，建立多渠道、多层次、多元化的水利建设资金筹集机制，广泛吸引社会各方面的投资，拓宽外资利用渠道，进一步加大利用外资力度，促进水利事业的快速发展。对防洪工程，包括重要河段干堤加固、河道整治等社会公益性事业以及跨地区、跨流域的水资源配置和综合利用的大型工程，应以积极争取国家给与适当补助，省地县各级予以积极配套的方式建设；小型水利工程的建设与改造，应以地方、灌区自筹和受益区群众投工投劳为主进行建设；对水土保持生态环境建设，应按国家投入、地方配套、群众投劳的多元化投入方式进行建设；对农业节水灌溉项目，应以地方政府、受益部门和农户投入为主，中央和省上给予适当补助的方式建设。对水电开发、城镇供水和水利综合经营等生产经营型投资项目，要以受益地区或部门为投资主体，国家给予相应优惠政策的方式建设。

（五）建立健全水利建设法律、法规保障体系

为适应水利改革的需要，在继续完善《水法》配套法规的同时，结合水利体制改革，研究切实可行的水利工程管理体制和运行机制，建立适应社会主义市场经济体制的水利固定资产经营管理体系、投资体系、价格体系、水法规体系，制定促进水利产业发展和合理开发、利用、治理、保护水资源的有关法规。尽快制定《水资源费征收使用管理办法》，统一水资源费的征收使用政策，合理确定征收标准，全面开征水资源费，用经济和法律手段制止随意取水、滥用水资源的现象。同时，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法规和《水利产业政策》，尽早出台《甘肃省河道工程修建维护管理费征收办法》，加强水行政执法队伍建设，强化执法手段，加大执法力度，完善监督机制，规范水事行为。

水利发展的工作计划 篇2

随着社会的进步和发展, 各行各业都发生了翻天覆地的变化。而水利统计工作作为水利事业的基础性工作, 在国家经济中发挥着重要作用。本文从水利统计工作现状着手, 指出了当前水利统计工作存在的问题, 分析了新时期水利统计工作的发展趋势。

1 水利统计工作存在的问题

1.1 对水利统计工作认识不足

许多水利统计工作人员对水利统计工作重要性的认识明显不足, 重视程度较低。进行统计工作时态度不认真, 粗枝大叶、马马虎虎, 对于某些数据模糊处理, 甚至出现自己估计数据的情况, 最后导致了决策者的失误。还有的水利统计领导部门没有布置重点内容, 平时不督查, 也没有定期的抽查。导致开展统计工作时出现不能及时、准确、规范、顺利地完成水利统计上报工作。

1.2 统计方法和设备落后

在许多地区基层水利统计中, 互联网技术、表格填写逻辑审核软件、智能催报系统等未能得到广泛应用。不少县级水利统计单位数据收集和汇总还停留在原始的人工阶段, 不仅数据的准确性得不到保障, 统计效率也十分低下, 不能及时上交报表, 统计成果迟迟出不来, 延缓了上级单位工作的顺利进行。

1.3 高素质统计人才缺乏

笔者了解发现, 水利统计工作人员整体素质普遍有待提高。有的统计人员态度不踏实, 认为一些水利数据指标如水资源量、开采量等只是看不到的数量, 而且很难核对是否准确, 对上级布置的任务缺乏深入实际计算和了解, 也没有进行对比分析, 甚至估计一些统计数据, 交差时也是敷衍了事, 责任感不强。也有一部分水利统计人员虽然思想比较端正, 但是专业知识掌握不足, 对相关的统计法、统计制度没有深刻理解, 不能准确地收集处理相关数据, 没有掌握先进的统计方法, 统计效率低下。总之, 目前来看, 统计工作十分缺乏高素质的专业型统计人才。

2 新时期水利统计工作的发展趋势

2.1 统计队伍的建设不断加强

2.1.1 进入水利统计单位的门槛提高

为适应水利行业和社会发展的要求, 水利统计单位势必会抬高进入单位的门槛, 提高学历、能力等要求。实行统一的入职考试制度, 对人员筛选也更加严格。

2.1.2 水利统计投入资金加大

为了更好地负起水利统计在整个国民经济发展中的重大责任, 各政府单位对水利统计的资金投入必然加大。统计单位会逐步淘汰老化落后设备, 引进先进数据采集设备, 改善统计工作人员工作生活条件, 使统计人员在生活环境问题上没有后顾之忧。

2.1.3 改变工资制度

过去的统计人员工资制度明显不能适应行业发展, 存在许多漏洞。水利统计单位会建立新的绩效工资挂钩制度、划分工资等级。对那些为水利统计工作做出突出贡献的人员给予一定奖励, 对于完成不了统计任务或者统计出现错误的统计人员给予一定的处罚。

2.1.4 建立统计人员考核新制度

新时期, 水利统计单位会采取各种措施提高基层统计人员业务素质。如实行定期培训和考核, 使业务人员熟练掌握水利统计专业的新知识和新方法, 尤其会注重统计调查、统计整理分析能力、计算机应用能力等的培训。做到培训学习经常化、规范化、制度化, 不断提高水利统计人员的专业技能水平。

2.1.5 强化水利统计责任意识

水利单位会吸取之前对工作人员思想教育不够的教训, 转而注重培养统计人员的责任意识。定期组织统计人员召开强化统计责任意识大会, 让所有水利统计人员意识到水利统计在整个国民经济发展中担负的重大使命。让统计人员心中对水利统计工作充满使命感、神圣感和责任感, 从而使他们以更加积极饱满的心态参与到水利统计工作中去。

2.2 统计方法的改革创新

为了适应国家可持续性发展的要求, 水利统计在实际工作的统计思路和方法必将发生改变。具体将体现在以下方面:统计内容从单一的数字信息转变为多样化的数字、文字、图像信息。统计成果变得更加简练直观, 条理更加清楚, 层次更加分明, 逻辑更加严密。统计内容更加丰富和多样, 从单一的统计信息向预测信息、监测信息转变。从传统统计向现代统计转变, 构建新的统计指标体系、评价指标体系和核算指标体系。采用更加先进的统计方法和统计手段。统计理念转变, 过去的水利统计大多数简单应付统计, 新时期, 统计将主要转向主动统计, 变成一种服务, 为群众的生活提供便利。

2.3 统计工作职能更加明确

为了充分发挥水利统计作用, 势必需要强化统计工作职能。具体措施如下:强化统计参谋助手职能, 从水利统计基础工作入手, 为领导决策提供信息支持。强化各系统综合协调能力, 使统计分工合作更加明确, 信息共享更加方便。强化岗位监察职能, 做到及时监督检查各项水利统计工作的进展和完成情况, 对工作难点重点予以关注。强化信息反馈能力, 及时地反馈各工程实时进度和效果, 为领导决策提供支持。

3 结束语

随着当前社会国际化、市场化的不断加快, 新时期水利统计工作势必要提高水利统计工作的主动性和适应能力。而统计队伍的加强、统计内容的转变和统计方式的改善是水利统计发展的必要前提。完善经济统计, 健全社会统计, 加强资源环境统计是统计发展的必经之路。只有创新了统计方法, 规范了统计制度, 我国水利统计才能健康的、稳定地发展, 才能担负起国民经济的重大使命。

参考文献

[1]齐建荣.浅议水利统计工作[J].中国集体经济, 2011.

[2]张法银.浅论新时期水利统计工作人员的素质要求[J].江苏水利, 2009.

水利发展的工作计划 篇3

关键词:农村水利;管理体制;工程建设;问题;发展思路;措施

中图分类号:F323 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)27-0070-02

农村水利是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施,是促进农业增产、农民增收的物质保障条件,是农业和农村社会化服务体系的组成部分,具有较强的基础性、公益性。农村灌溉渠系水利用系数较低,农村居民饮用水问题没有得到根本解决,农村水利科技含量仍然较低。建国后,在党和政府的领导下,广泛持久地开展了大规模的农田水利基本建设,特别是改革开放以来,逐步形成了政府组织引导、群众投工投劳、引入市场机制调节的建设模式。

1农村水利面临的形势与问题

1.1农业产业结构调整

水利工程主要满足粮食作物的生长需要。随着农业产业结构调整,蔬菜、瓜果、药材等对灌溉、降渍和抗旱提出了更高的要求,而且农业产业结构调整是市场化行为,一家一户生产,给农村水利组织协调工作带来了困难。

1.2水质要求更加严格

由于水产养殖业发展较快,对水源水质的标准要求越来越高。一旦水源污染,水质被破坏,就会影响到水产养殖业的发展,损害农民的利益。

1.3宏观环境的变化

水利基本建设由政府组织向村民自主转变,由指令性计划向指导性意见转变,由政府组织号召向一事一议转变,农村水利建设的政策环境、投资环境都发生了根本性变化。

1.4理解水利产业政策的片面性

部分干部和群众片面地认为防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理全部应由政府投入,但实际上并非如此。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设,其受益范围和受益者也非常明显。不应该把政府作为投入的主体,相反农民应该成为农业生产性投入的主体。

2农村水利发展的目标

2.1抓好农村饮水安全工作

以保障农村饮水安全为水利工作第一要务,采取一切措施,全面启动农村饮水安全工作,确保在2020年前解决农村人口饮水安全问题。

2.2加强以旱涝保收、高标准农田为重点的粮食安全体系建设

始终把提高、稳定粮食生产能力,作为农村水利建设的一项重要任务来抓,以消灭低产田、改造中产田为突破口,建设旱涝保收、高标准基本农田,为经济社会快速发展提供保障。

2.3建设防灾减灾体系,保障人民生命财产安全

以河湖治理、水库除险加固为重点,力争在2020年前,使骨干河流防洪标准达到10～20年一遇(其中长河城区段达到50年一遇防洪标准);完成150座中小型病险水库除险加固任务;建成较完善的防汛指挥决策系统和预警系统,通过工程和非工程措施,形成相对可靠的防洪抗灾保障体系,为经济社会发展提供有力支撑。

2.4坚持人与自然相和谐,可持续利用水资源

以水土保持生态建设和水资源优化配置为重点,抓好生态和水环境治理与保护工作,促进经济社会协调发展。

2.5抓好以灌区改造、节水增效为重点的农业节水工程建设

农业灌溉要适应现代农业发展的要求,必须实现节水技术措施和手段的升级,并以此作为农村水利现代化的突破口。重点抓好骨干灌区的续建配套与节水改造工程。同时加强水利工程建设,因地制宜地新建一批小型水库、当家塘、旱地水窖等,以加快水资源开发和利用率的提高。

3农村水利建设发展的主要措施和建议

3.1更新思路观念

按照水利部新时期的治水思路,围绕新时期治水思路,把农村水利发展与国民经济社会发展和农村的发展结合起来,特别是面对入世后农业的形势和结构调整,按照全局的部署和要求安排指导工作。从注重工程数量外延为主的发展模式转变到以效益为中心、提高管理水平、挖潜改造的方式上来,要高度重视工程管理问题,按照市场经济体制的要求,建立科学、良性的工程建设、管理、运行、维护发展及更新改造机制,使其长期发挥应有的效益。

3.2明确工作目标

在工程建设上要抓住干旱缺水这个制约农村经济发展的突出矛盾。针对税费改革、基层民主政治建设等新情况,研究新的工作方法,认真做好宏观指导、政策引导和技术指导,使工程建设以新建为主转向新建与更新改造。挖潜、提高同时抓,以一般工程为主转向一般工程与高标准、高技术含量、高效益工程同时抓;以服务粮食生产为主转向为农村经济发展全方位服务,大、中、小、微型工程同时抓;以传统管理模式为主转向适应市场经济的现代化,良性循环管理方式为主。

3.3明确农村水利性质,改进投入办法

农村水利是改善生产条件,抗御自然灾害,不以赢利为目的的公益性基础设施,服务对象是弱质产业及弱质群体,是加入WTO后允许政府补贴的基础设施。强调以改革促发展,大胆进行体制、机制、科技创新,加强人才培养和队伍建设,创造性地开展各项工作。以科技为先导,围绕工程的建、管、用等各个环节,进一步建立完善社会化服务体系,搞好服务保障发展。政府通过改革投资办法,调动农民及社会积极性,推动农村水利事业健康快速发展。

3.4加强规范化建设,抓好技术创新

参照国内外相关标准和规范,积极探索引进和推广现代农村水利技术、管理手段与方法等,大力普及喷滴微灌等高效节水灌溉技术,研究开发各种新设备、新材料、新机械和新工艺,探索现代经营管理模式和方法。充分利用信息灵通、高科技人才聚集等各方面有利条件,组织各种学术团体、高等院校、科研设计、施工和管理单位等共同研讨和协作攻关,尽快制定或完善农村水利现代化建设管理标准,明确方式方法、途径、步骤和重点,完善效益评价、评估体系,确定一定时期内相对稳定的可具体操作的技术经济指标。

3.5深化农村水利管理体制和经营机制改革

适应市场经济,以水价改革和提高经济效益为中心,放开建设权、有偿转让使用权、搞活经营权,盘活资产增值获益,滚动发展。对于中小型工程和设备,进行多种形式的改革,新建工程按市场经济体制的要求进行建设、管理和经营;大中型灌区要进一步借鉴国内外经验,实行用水户参与管理模式,组建农民用水户协会、灌溉公司等经济实体,强化自主经营、自我发展。

3.6加强农村水利服务体系建设

进一步建立健全农村水利服务网络,完善信息服务网络,建立相关的中介组织。充分发挥服务体系在防汛、抗旱、农田水利基本建设、科技推广、水利执法等方面的重要作用,提高农村水利行业科技水平与经营管理水平;大力开展农村水利科普、技术培训和经验交流工作;通过技术竞赛、典型示范引导等多种形式和途径,造就一支业务过硬、精干高效的农村水利队伍。

4结束语

水资源智能管理系统可以加强取水计量管理,促进计划用水,保障水资源费足额征收,提高水资源管理水平,进一步加大水资源管理工作的力度,将推广应用智能管理系统等先进科学的节水措施纳入到区域资源管理的法规中,要从资源水利的角度合理配置水资源,实现农村水利的可持续发展。

参考文献

1 徐小春.加强水资源调控能力 促进区域可持续发展[J].成都水利,2007(12)

2 倪文进.新时期农田水利基本建设的战略思考[J].中国农村水利水电,2002(7)

3 翟浩辉.水利建设 提高农业综合生产能力的基本保障[J].求是,2005(8)

4 王小芳.乐都县水利可持续发展面临问题与对策[J].水利科技与经济,2004.10(25)

5 杨平富.农村小型水利基础设施建设与管理的思路[J].水利科技与经济,2006.12(16)

On the Direction of Development of Rural Water

Conservancy Work and Key Measures

Xu Kaibin

Abstract:Rural water over large areas, involve many complicated the situation, increase the difficulty of reforming, water construction are bound to be problems of this. Therefore, the rural water should focus on actively promoting water-saving irrigation techniques, increasing the rural water environment management capacity, strengthen the water conservancy facilities, strengthen the water conservancy facilities, project management and enterprise management, further improve the work of rural water measures and recommendations.

水利发展的工作计划 篇4

一、为妇女创造适宜的生活和工作环境，鼓励和支持妇女成立农民用水协会

（一）到2005年11月底止，全市已成立有23个农民用水协会。农民用水协会是国际上流行的一种灌区农田灌溉的组织制度，是在农民自愿的前提下成立的组织，它强调把灌溉管理的部分或全部责任和权利从水利专管机构或政府部门的手中转移到用水户身上，农民用水协会以流域渠系为主，以行政区划为辅，协会下面以斗渠灌溉区为单位建立用水组，每个用水农民都是会员。

（二）选举产生协会会长、副会长、理事，为用水户提供灌溉用水和技术服务，维护用水户利益。以前，镇、村、组代收的水费，现在改由农民用水协会代收，实行供需对接、计量收费。供水计量点定为支渠口，由供水单位、用水协会现场测流。每户农民均有一张“水费明白卡”，每亩应交多少水费，写得明明白白。

（三）成立农民用水协会是改变当前农村小型水利设施权责不清，长期失修失效的有效办法。通过农民用水协会，按“谁受益，谁投资，谁管理”的原则，明确农村小型水利设施权利，调动广大农民群众特别是妇女积极参与农田水利基本建设。

二、解决农村人畜饮水困难方面

（一）积极兴建农村人畜饮水工程，解决农村人畜饮水困难，提高广大农民群众对发展农村供水重要性的认识，增强建设农村供水工程的积极性。

（二）建立农村水利建设的投入机制，实行多渠道、多层次、多元化集资的办法，由中央、地方、受益群众共同投入发展农村供水事业。2005年，实际完成峒中镇农村人畜饮水工程等24个项目，完成投资189万元，新解决农村人畜饮水困难人数0.76万人、牲畜0.42万头。

（三）提高农村缺水地区供水受益率，解决农村饮水困难，改变饮水不够卫生的状况。把解决人饮困难的重点放在农村，逐步帮助改善农村供水方式，在有条件的地方，尽量采取集中连片供水的方式，提高水质和供水质量，实现自来水供水。

三、在水资源保护方面

（一）继续加强污染源治理和入河排污口的管理，实行入河排污许可证制度，划定水功能取划，确定水质保护目标，全面实施水域纳污总量控制的制度。

（二）切实加强对饮用水源的保护。制定饮用水源地保护规划，依法划定饮用水水源保护区；加强对使用化肥、农药的管理，指导农村妇女农民合理施用化肥、农药，减少对饮用水源的污染。

（三）加快水利三面光工程建设，2005年广泛发动受益群众，积极上场参加兴修水利，全市共新增渠道三面光工程26.53公里，保证了农田灌溉用水的需要。

水利发展的工作计划 篇5

今天，区委区政府召开有关会议，传达了全省农田水利基本建设现场会、全市再就业工作会、全市国家安全人民防线建设会及全市社会治安整体联动工程现场会议精神，对我区今冬明春的农田水利基本建设、维护社会稳定和做好再就业工作作了安排部署，前面，区委、区政府有关领导同志讲了很好的意见，希望大家一定要认真贯彻好、落实好。这

里，我再强调几点。

一、关于农田水利基本建设及特色农业发展问题

农田水利基本建设事关全局，是利在当代、造福子孙的百年大计。我们一定要按照全省农田水利基本建设现场会的要求，借鉴苍溪县经验，结合我区实际，把农田水利基本建设同特色农业发展相结合，实行山水田园林路综合治理，促进农村经济发展和农民增收。

㈠切实抓好今冬明春的农田水利基本建设。一要创新工作思路。坚持以农民直接受益为出发点、以效益为中心、以体制机制创新为动力，把农田水利基本建设与产业结构调整相结合，与水毁工程恢复、病险水库整治、人畜饮水解困、滴灌等抗灾救灾项目相结合，与扶贫开发、示范新村建设相结合，不断改善农民的生产生活条件。二要创新组织形式。严格遵循村民自治的有关规定，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式，改变过去由政府统揽包办、农民群众集资投劳的过时办法。三要创新投入方式。按照“谁受益、谁负担”和“谁投入、谁所有”的原则，激活民间资金积极参与农田水利基本建设，逐步形成国家、集体、个人、社会力量等多元化的投入机制，引导群众建设产权明晰、利益直接、力所能及的工程项目。四要创新建管机制。对大中型农田水利基本建设，全面推行业主负责制、招投标制、工程管理制和质量终身负责制；对小微型农田水利基本建设，全面推行政策公开、投入公开、补助公开、财务公开等群众监管机制，加强农田水利基本建设质量、资金使用等的管理。五要突出工作重点。治水上，要突出微水工程，抓好节水改造、病险水库整治、农村人畜饮水、江河堤防建设，保证粮食、防洪、供水安全；改土上，要坚持“以改促调，以改促退，以改补占”，大力实施以中低产田土改造为中心的耕地整治工作和以秸杆还田、平衡施肥为主的沃土工程，改善耕地质量，培肥地力，提高耕地综合生产能力；兴林上，要在抓好天然林保护工程、退耕还林还草工程、城周绿化工程的基础上，突出发展以油橄榄、岩桂为主的经济林，逐步消灭馒头山；建园上，要突出示范新村建设这个重点，每家每户都要建好一片果园、一个菜园、一个养殖园，成为农民的致富园；修路上，要突出抓好乡村公路建设，特别是要建好全区8个文明新村示范村的进村入户道路，力争全部建成水泥路面。六是要注重工作实效。坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，正确把握好局部与全局、微观与宏观、眼前与长远利益的关系，既要做到质量高标准，建设规范化，又要突出实用，讲求效益，坚决防止形式主义和摆“花架子”，持之以恒抓下去，不断抓出成效来，扎扎实实推进农田水利基本建设健康发展。

水利发展的工作计划 篇6

一、创新基层水利单位思想政治工作的思路

创新思想政治工作的工作思路, 是指要树立新的思想观念, 打破过去固定、单一的工作思路, 实现解放思想、观念创新, 根据当前的社会形式和基层水利单位的实际情况, 经过辩证的思考和探索, 从不同角度、不同层次、不同方面对思想政治工作提出新的指导思想。

当前社会中, 虽然各种思潮各种价值观念混杂充斥, 但从总的方面来看都体现出对人本思想的提倡和对人的尊重。基层水利单位的思想政治工作也要树立以人为本的观念, 确立为群众服务群众的工作思路。基层水利单位的生产活动和发展壮大, 离不开广大职工的辛勤付出, 思想政治工作要通过宣传、教育、引导来提高群众的思想政治水平, 在工作思路上也要坚持走群众路线。为此, 思想政治工作中, 要注意与群众的接触, 倾听职工群众的声音, 了解他们的思想态度和价值观念, 关心他们的利益, 为他们排忧解难, 而不是站在指手画脚的对立面, 提空洞的不切实际的过高要求。

二、改进基层水利单位思想政治工作的方法

科学合理、切实有效的工作方法是水利单位思想政治工作实现创新和发展的基本途径。思想政治工作是群众工作, 也是对人进行的工作, 在工作方法上不能简单单一, 而是要根据不同的环境、工作对象、任务和内容的需要予以不断地改进和更新。在工作中, 思想政治工作的方法要注意灵活、有效, 贴近职工群众的工作实际, 要由脱离实际的说教和空泛的要求, 转变为贴近水利行业实际的寓教于理、寓教于乐、寓教于文;要根据职工在工作内外的特点, 针对不同的个人心理状况进行促膝谈心, 了解他们的思想动态和个人特征, 做到以理服人、以情动人;要将思想政治工作和为职工办实事结合起来, 一方面鼓励他们自主学习、自我提高, 另一方面努力为他们解决工作和生活中的实际困难, 让思想政治工作拥有更广泛的群众基础。

在实际工作中, 思想政治要特别抓主要矛盾, 解决突出的、具有典型性和代表性的问题, 以稳定群众的思想情绪, 推动正常生产管理和改革创新的平稳进行, 达到举一反三的效果。例如, 当前在很多基层水利单位的改革中采取了工效挂钩的办法和实行职工参与式管理, 刚开始的时候可能有的群众不理解, 或者触犯到一部分人的既得利益, 引起一部分群众职工的抱怨甚至抵触, 基层水利单位思想政治工作者要既是捕捉职工的思想苗头, 分析其内在原因及形式特点, 通过点面结合、上下结合的方式与之沟通, 提高其思想政治水平, 提高其集体意识, 鼓励其提高工作积极性以争取更多利益, 将思想政治工作与水利改革结合起来, 把握思想政治工作的积极性和主动性。

三、更新基层水利单位思想政治工作的内容

更新工作内容是创新和发展水利思想政治工作的坚实基础。社会主义阶段的思想政治工作是社会主义现代化建设服务的, 其工作内容是一个相当稳定且不断发展完善的系统, 当前阶段中基层水利单位的思想政治工作要继续进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育, 也要紧跟时代发展, 引导职工群众及时学习党的十八大精神, 了解党的基本路线方针和新时期的工作重心变化, 帮助职工树立坚定的社会主义、爱国主义、集体主义思想, 建立适应社会发展需要的世界观、价值观和人生观, 并鼓励职工积极创新, 与时俱进。在新形势下的水利单位思想政治工作中, 职工的“信仰”“信念”“信任”“信心”的“四心”问题是需要解决的深层次思想问题。工作中, 要加强理想和信念教育, 引导职工树立坚定的社会主义现代化建设的信仰和将基层水利建设作为终身事业的信念, 要鼓励广大职工积极追求个人事业成功的信心和勇气, 牢固树立起“献身、负责、求实”的水利行业精神。

四、拓展基层水利单位思想政治工作的载体

思想政治工作的载体是进行思想政治工作的外在形式, 为了实现基层水利单位的思想政治工作创新和发展, 更好地发挥思想政治工作在水利单位中的重要作用, 必须不断拓展思想政治工作的载体。首先, 要加强水利单位政工人员的形象建设。所谓“亲其师, 信其道”, 思想政治工作者要在言行举止上严格要求自己, 注重提升个人形象和人格魅力, 才能为广大职工做出表率, 更好地开展思想政治工作。其次是要创新职业岗位教育。思想政治工作要与基层水利单位的实际工作结合起来, 以工作岗位为依据, 发挥“文明班组”“青年文明号”“明星管理员”等示范岗位的模范带头作用, 鼓励职工自觉参与, 积极竞争比拼, 形成职业岗位的感化力和辐射力。再次是拓展文化载体。通过宣传栏、企业报纸、网络等媒体进行积极地正面宣传, 宣扬先进集体和先进个人的突出业绩和实干精神, 形成良好的舆论氛围。最后是创新考核责任制度, 将科学合理的考核结果作为奖优罚劣、改进工作、评先树优、任用干部的主要依据, 推动思想政治工作的深度和实效。

五、结语

总之, 创新是社会发展、经济进步的灵魂。新时期下的基层水利单位思想政治工作, 也要努力在工作思路、工作方法、工作内容和工作载体上进行创新和发展, 才能适应当前水利经济的发展形势和管理需要, 寻找到符合行业特点和社会特点的思想政治工作方法体系, 达到解放思想、增强凝聚力和工作积极性的作用, 推动基层水利建设稳步推进, 为社会主义现代化建设做出应有贡献。

参考文献

[1]林梅.加强事业单位思想政治工作创新的实践与思考[J].福建理论学习, 2009, 10:36-39.

[2]江丽君.创新提升事业单位思想政治工作科学化水平[J].改革与开放, 2011, 12:61-62.

浅析基层水利事业的发展 篇7

关键词：基层；水利；发展；现状；完善

0 引言

水利是国民经济的基础设施和基础产业。发展水利是治国兴邦的百年大计，是发展社会主义市场经济的客观要求。

1基层水利建设的重要性

1.1 建国以来，在党中央、国务院的正确领导和国家有关部门的大力支持下进行了大规模的水利建设，初步形成了具有防洪、排涝、引水、蓄水、供水、灌溉、发电等多种功能的综合性工程体系，对提高基层防灾、抗灾、减灾能力，促进国民经济发展和保证人民生命财产安全发挥了十分重要的作用。但是，随着国民经济和城乡建设的迅速发展，水利建设滞后的状况越来越突出。水利工程老化失修，城市防洪标准低，农业生产经常受到旱涝灾害的威胁。水利设施的现状已经成为制约经济发展的瓶颈之一，直接关系到改革开放和加速发展战略目标的实现。因此，水利问题必须引起全社会的高度重视。

1.2 按照党中央、国务院关于切实把水利放在与能源、交通同等重要的位置优先加以发展的重要决策，基层水利发展的指导思想是：坚持水利基础产业的重要地位，坚持防汛排涝和供水用水两手抓的方针，坚持城乡一体、统筹兼顾、团结治水的原则，强化设施建设和产业管理，为国民经济和社会发展提供全面服务。

1.3 今后一个时期基层水利建设的主要任务是提高城市防洪标准。以增强城市防洪能力为中心，集中进行整治，即着手海河干流、永定新河、独流减河、西部防线和海挡等骨干工程的建设，形成保护城市安全的防洪屏障。同时开展蓟运河治理，落实北大港水库以南子牙河以北新的行洪道工程，进行蓄滞洪区安全建设等，把城市的防洪标准尽快提高到可防五十年一遇洪水的标准。强化城市供水服务功能。完善配套，提高标准。要建成引滦入津穿倒虹、规划实施尔王庄水库增容工程；加快供水设施的维护、修缮以及部分设备的更新改造；建设滨海新区供水系统；配合国家实施南水北调，按时完成基层水利承担的前期准备工作和建设任务。改善农村水利条件，开展水土保持和水环境保护，推行小流域综合治理，加快山丘区水土流失治理的步伐；实行清浊分流，增加污水处理能力；强化水环境监测，按水资源管理标准监督控制排污量；逐步解决农田污水灌溉问题。抓好节水工程建设，完善水利发展规划，修订防洪、供水、农村水利等各类专业规划，搞好重点项目的前期工作，抓好水利项目的储备。

2 基层水利工程的现状

2.1 水利工程管理体制不顺

目前，水管单位缺乏科学定性。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数水管單位亏损经营。

2.2 社会保障机制不全

水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，非工程管理岗位较多效率低下，人浮于事。工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。

2.3 经费不足

在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方面，不少承担防洪、排涝工作任务的，财政供给不足，没有精力投入管理工作。

3 基层水利工作的完善及发展方向

3.1 全民参与

水利是为全社会服务的产业，直接关系到人民生命财产的安全和社会的稳定。我们要从人口、经济和环境协调发展的战略高度来认识水利，在全体人民中牢固树立水患意识，调动全社会大办水利的积极性。各级政府要加强对水利工作的领导，把水利建设纳入重要议事日程，集中人力、物力、财力切实加大水利建设的力度，宁可少上几个项目，也要把水利建设搞上去。要认真研究制订加速水利发展的政策措施，并协调部门关系，形成整体优势，坚持不懈地把水利事业推向前进。各行各业要从全局利益出发，支持水行政主管部门的工作，顾全大局，团结治水，积极为水利建设出力献策。

3.2 进一步深化水利改革

积极推进水价改革，发展壮大水利经济。鼓励水利部门充分利用水土资源和设备优势，面向市场，开展一业为主，多种经营，以增加水利以水养水、自我发展的能力。各级政府对水利综合经营的发展要给予积极支持，并在财税政策上给予适当照顾。搞好水利企事业单位改革。有条件的水利工程管理单位都要实行企业化管理，并逐步创造条件向企业过渡。已经过渡为企业的单位，要不断完善企业内部各项制度的改革，使其真正成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，积极参与市场竞争。

3.3 加快水利法规建设

依法实行水资源的统一管理和保护。要加快水利立法步伐，完善配套地方水法规。要认真贯彻执行《中华人民共和国水法》办法，进一步搞好水政建设，健全水行政执法和管理体系，维护水利工作秩序和水利设施正常运转，保证水政管理的有效性和权威性。要加强水资源的管理与保护，认真执行国务院制订的取水许可制度，

制定实施细则，统一管理水质水量，推动水资源的调查、评价、规划、管理、监督、保护和节约用水等工作，充分发挥水资源的综合效益。

3.4 充分发挥水行政主管部门的作用

市水利局作为市政府水行政主管部门，对全市水务活动负有规划、协调、监督、管理、服务的职能。要切实转变职能，理顺关系，提高效率，适应建立社会主义市场经济体制的要求，为全市经济建设、改革开放和人民生活服务。

水利发展的工作计划 篇8

关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的实施意见

（2011年2月26日）

连云港地处淮沂沭泗流域最下游、江苏省江淮供水体系的最末端，特殊的地理位置导致境内洪、涝、旱灾害十分频繁。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府带领全市人民坚持不懈大干水利，基本建成了防洪、挡潮、排涝、供水、灌溉等水利工程体系。但必须看到，目前全市在防洪保安、水资源保障、水生态保护等方面仍存在不足，应对水旱灾害和气候异常变化的能力还有待提高。

加快推进沿海开发，促进经济社会率先发展、科学发展、和谐发展，必须切实加强水利基础设施建设，以水利现代化支撑和保障经济社会发展现代 化。根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》（苏发〔2011〕1号）精神，结合全市实际，现就加快水利改革发展、推进水利现代化建设，提出如下实施意见。

一、水利改革发展的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市沿海开发和经济社会发展大局，积极践 行可持续发展治水思路，坚持人水和谐治水理念，按照水利现代化建设要求，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，推进依法行政，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，实现现代水利可持续发展。

（二）基本原则。一要坚持以人为本、民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众切实得益受 惠。二要坚持科学治水、人水和谐。遵循水的自然规律和社会发展规律，合理开发利用、优化配置和有效保护水资源。

三要坚持统筹兼顾、协调发展。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市水利协调发展，重点提升水利对沿海开发的保障能力，充分发挥水利综合效益。四要坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利建设，支持农民参与农田水利建设管理，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持深化改革、创新机制。加强水利重点领域和关键环节 改革攻坚，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。

（三）目标任务。力争通过5年左右的努力，基本建成与淮沂沭泗流域相适应的区域防洪抗旱减灾体系、与优化配置和高效利用要求相适应的区域水资源供给体系、与经济社会可持续发展相适应的水资源保护体系、与政府社会管理和公共服务要求相适应的水利发展服务体系。新沂河、新沭河防洪标准达到50年一遇，区域骨干河道防洪标准达到20年一遇，中心城区防洪标准达到50年一遇，县城及重要乡镇基本达到国家防洪排涝标准。区域骨干河道除涝标准 达到5~10年一遇，城市重要河道排涝标准达到20年一遇。全市重点海堤防潮标准全面达到50年一遇高潮位加10级风浪爬高，徐圩新区、连云新城海堤按照100年一遇高潮位加100年一遇风浪爬高的防潮标准建设；全市有效灌溉面积占耕地面积85%以上，旱涝保收农田面积占耕地面积75%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。城乡供水保证率进一步提高，力争万元GDP用水量降到180立方米以下；水功能区水质达标率提高到60%左右，集中式饮用水水源地水质达标率提高到98%以上，地下水超采基本遏制；最严格的水资源管理制度基本 建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。到2020年，进一步完善水利综合保障体系，进一步提高水利与经济社会协调发展水平，全市基本实现水利现代化。

近两年，主要实施徐圩新区送水及防洪除涝工程、蔷薇河、排淡河综合整治及区域骨干河道治理工程、大中型灌区续建配套节水改造工程、小水库除险加固、农村饮水安全、农村河道疏浚、小型农田水利重点县专项等19项重点工程，总投资约48.8亿元。

二、全面加强水利基础设施建设

（四）加强以中小河流和区域治理为重点的水利工程建设。全面完成流域性河道新沭河50年一遇治理工程，重点实施三洋港挡潮闸枢纽建设。加大中小河流治理力度，分批分完成灌河、龙梁河、龙王河、五灌河等重点河流重要河段治理。实施沂南、沂北等地区骨干河道整治和堤防建设，加强重点易涝洼地治理，重点推进蔷薇河流域、善后河流域综合治理。推进绣针河等跨界河流整治。完成羽山水库除险加固工程，继续实施小型病险水库除险加固工程。推进20座大中型病险水闸除险加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任务。

（五）加大城市防洪排涝工程建设力度。不断完善城市防洪排涝体系，切实提高城市防洪排涝标准，增强城市防洪减灾能力。港城港区和临港产业区同步构建防洪排涝体系，各县城及重要乡镇加快防洪排涝工程建设步伐，中心城区重点实施徐圩新区、连云新城及临港产业区、云台山景区（科教创业园区）、新海城区等骨干河道治理和配套建筑物建设，实施山涧沟、截洪沟治理。进一步完善海堤达标建设，加强早期达标堤段损毁工程修复，适时调整徐圩新区挡潮闸。

（六）加强水资源配置和水生态保护。加快完善淮沭新河—蔷薇河、通榆河等现有骨干调水工程体系，优化市域水资源配置格局，提高水资源调控水平和供水保障能力。尽快建设徐圩新区送水工程等港城港区和临港产业区输水支线工程，积极推进东温庄水库等县域水源工程，着力保障沿海开发水资源供给。继续实施西部丘陵地区水源工程建设。加强污染严重河库水环境的监控与治理，强化重要生态保护区、水源涵养区、湿地的保护。

严格落实《江苏省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》，加强水源地保护，重点建设蔷薇河、通榆河、徐圩新区送水工程等清水通道。贯彻实施《水土保持法》，加大水土保持工作力度，采取小流域综合治理、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失，治理水土流失面积136平方公里。进一步加强山丘区水土流失防治。严格执行水土保持方案制度，强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持补偿制度。

三、着力抓好农村水利工作

（七）大兴农田水利建设。实施小型农田水利重点县建设，加强农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，提升农业综合生产能力。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造，基本完成沭南、沭新渠、小塔山、石梁河等4个大型灌区改造任务，推进涟中、淮涟、灌北、叮当河等4个中型灌区节水改造。扩大节水、抗旱设备补贴范围，积极推广应用节水灌溉技术，强化农业用水管理，提高农业用水效率，提升农田水利设施服务农业增产、农民增收和农村发展的能力。继续疏浚整治县乡河道和村庄河塘，坚持分级负责、因地制宜，建立河道轮浚和长效管护机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护制度化。

（八）推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进区域供水，解决新增农村饮水不安全人口46.21万人的饮水问题。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，确保工程长期发挥效益。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收和供水用电价格优惠政策，供水用电执行农业灌溉用电价格。

（九）加强基层水利服务体系建设。建立健全职责明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。乡镇水利站及水库、堤防、水闸、泵站管理所等作为县（区）水行政主管部门的派出机构，承担着水资源管理、水利工程管理、防汛防旱、农田水利建设、农村饮水安全、水利科技推广等公益性职能，要按规定核定人员编制，将人员和事业经费纳入县（区）级财政预算。实行专业管理和群众管理相结合，大力发展农民用水合作组织。

四、全面落实最严格的水资源管理制度

（十）实行用水总量控制管理。确立水资源开发利用控制红线，落实省、市、县（区）三级行政区域取用水总量控制制度。严格执行水资源论证制度，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，对擅自开工建设或投产的项目一律责令停止。

严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批或限制审批新增取水。严格地下水开发利用管理，实施地下水取水总量和地下水位控制，组织开展地下水超采区修复治理。

（十一）强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划用水管理，力争农业用水定额和工业耗水定额不低于全省平均水平。强化对取水单位的取水管理，对取用水大户的用水效率实行重点监管。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施同步建设制度。

深入开展企业、社区、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系，发挥政府在节水型社会建设中的主导地位。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。实行用水产品用水效率标识管理，对节水型产品和节水型器具实行扶持优惠政策。

（十二）严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河库排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确工作责任，抓好措施落实。加强水功能区和水源地水量水质监测能力建设。

对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。重点强化淮沭新河—蔷薇河、通榆河、烧香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河与石梁河水库等水域的监督管理。

五、加强水利社会管理和公共服务能力建设

（十三）提高防汛防旱应急处理能力。严格落实防汛防旱行政首长负责制，健全应急管理机制。加大防汛抢险专业队伍建设力度，健全防汛物资储备体系，努力实现“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”。加快连云港防汛机动抢险队建设与发展，充分发挥其抢险救灾等公益性职能作用。按照专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍建设要求，推进县（区）乡（镇）两级防汛抢险队伍建设。加强大圣湖应急水源地管理与保护。各县区要按照“规模合理、标准适度”的要求，抓紧规划建设抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发性水安全事件的水源储备制度。

（十四）强化河库水域管理。建立健全河库管理体系，实行“河库蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。严格河库水域管理，严禁建设项目非法侵占河库水域，落实建设项目占用水利设施和水域补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。

严格执行河库管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批等制度。加强入海河口管理，维护河口排水能力，保护河口滩涂资源。制定大中型水库保护规划，持续开展石梁河水库等大中型水库库区综合整治。落实饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境综合整治。强化饮用水源地应急管理，制定突发性事件应急处置预案。

（十五）推进依法治水。

坚持依法行政，围绕防汛防旱、河库管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等领域，按照有关法律法规规定，进一步加强水法制建设，确保水利建设与管理的各个方面依法办事。完善市域、县域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。大力推进水行政综合执法，加强水利执法队伍和能力建设，落实执法保障经费。维护社会水事秩序，建立水事纠纷依法调处机制。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（十六）强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，着力增强防洪重点地区、重点水功能区、地下水超采区的水文监测能力。加快水质水量自动监测、应急机动监测和信息处理能力建设，建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理、预报会商体系。加强气象预测预报预警能力建设，提高气象公共服务水平。

健全水利科技创新体系，加强水利现代化基础研究和关键技术研发，加大现代水利先进技术引进和推广应用力度。加快水利信息化建设，全面实施“金水工程”，重点建设水资源管理信息、水行政执法管理信息、水利地理信息、水利普查、公共服务、电子政务办公等六大应用系统。

六、建立水利投入稳定增长机制（十七）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全市全社会水利年平均投入比2010年增加一倍。根据事权划分、分级兴办原则，发挥政府在水利建

设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。市、县（区）两级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，确保当年本级可用财力的2%～4%用于水利建设。继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、重点水利建设和城市防洪排涝工程建设（各县区土地出让收益的10%用于农田水利建设、重点水利建设和城市防洪排涝工程建设；连云新城、科教创业园区、徐圩新区等土地出让收益的10%分别用于各自的防洪排涝体系建设）。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。加强水资源费征收和管理，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理，确保应收尽收、规范使用。优化水利投资结构，加大对水利工程管理和维修养护、水资源管理方面的投入，防止产生“重建轻管”现象。

各县区政府负责本行政区域内的水利工程建设及配套资金筹集；连云新城、港口、园区、铁路、公路等重大项目建设中涉及的水利设施由各责任主体按水利规划同步实施；水利部门应加强水利规划和行业管理，对工程建设进行质量监督和技术指导。

（十八）拓宽水利投融资渠道。鼓励符合条件的地方政府融资平台通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设。引导和鼓励金融机构增加水利信贷资金。

有条件的地方可以根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。支持和扶持水利相关部门整合闲置和优良资产，通过市场化运作方式进行融资，服务和反哺水利建设。鼓励和支持发展洪水保险。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极推进经营性水利工程市场融资。通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目建设。民营企业按照统一规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。按照“多干多补、多筹多补”的原则，加大“一事一议”财政奖补力度，组织和发动农民群众兴修农田水利。

七、大力创新水利发展体制机制（十九）推进水资源管理体制改革。完善水资源管理体制，建立事权明晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进，促进水资源优化配置。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。

（二十）加快水利工程建设管理体制改革。健全水利工程分级建设负责制，完善水利建设项目法人制，逐步推进政府重点水利项目代建制。加强水利建设市场监管，强化市场主体诚信体系和工程质量安全监督体系建设，推行质量体系认证制度。全面落实水利建设项目规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制、绩效评价制，提高投资效益。根据省水利投资分配使用办法，对城市防洪排涝、地方基建、水环境治理等以地方投入为主的水利建设项目，确保市、县（区）水利建设资金及时、足额落实到位。

（二十一）深化水利工程管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。财政部门要按照“分级管理、分级负责”的要求，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加大水利工程维修养护市场培育，积极推进“管养分离”，建立健全水利工程维修养护体系。

深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和管理责任。

加强水利工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设，不断提高管理的信息化、自动化水平，促进水利工程良性运行。

（二十二）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。逐步提高非农业用水价格，工业和服务业用水实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的用水价差。推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，进一步减轻农民负担。、落实鼓励中水回用和再生水利用的价格政策。积极推进容量水价和计量水价制度。

八、切实加强对水利工作的组织领导（二十三）落实责任。各级党委、政府要从全局和战略高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。市成立加快水利

现代化改革发展工作领导小组，统筹协调和研究落实水利改革发展的各项工作。

市委组织部就水利改革发展工作对县（区）党政领导、市水利部门领导班子进行考察考核；市纪检监察机关负责对有关水利改革发展政策落实的监督检查；市委农工办负责农田水利建设与“三农”工作、新农村建设的衔接，协调解决涉农水利现代化建设问题。发展改革部门负责将水利建设纳入国民经济和社会发展计划，协调项目审批和投资计划，争取省级资金的补助比例；财政部门负责协调水利建设地方配套资金的筹集和落实，严格建设资金使用监督和管理；国土资源部门负责水利用地的审批，协调、安排项目用地计划指标；规划部门负责水利建设及涉水活动与相关规划的衔接，协调、办理水利建设项目规划选址意见（书）、用地规划许可和建设工程规划许可手续；城乡建设部门负责污水管网和处理设施规划建设及城市节水等城市建设相关工作，协调水利建设相关手续审批事宜；水利部门具体承担市加快水利现代化改革发展工作领导小组办公室的日常工作，组织、协调全市水利工作，负责本实施意见的贯彻落实，拟定并组织实施计划；农业部门负责办理水利建设涉农相关手续，推广种植、养殖、施肥、农药等新技术，严格控制农业面源污染，发展节水农业；环保部门负责水利建设及涉水活动环境影响评价审批，加强水环境监测、治理和保护，开展水功能区达标建设。各县（区）要结合实际，成立相应机构，完善水利规划体系，研究制定推进水利现代化建设的实施意见，认真落实水利改革发展的各项措施，确保取得实效。各级水行政管理部门要强化责任意识，加强水利队伍建设，充分发挥职能作用，切实抓好水利改革发展各项任务的实施工作。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

（二十四）加强检查考核。各级党委、政府要把水利改革发展和现代化建设纳入目标考核内容，实行防汛防旱、农村饮水安全保障、水资源管理和保护、水库安全管理行政首长负责制，制定和细化考核办法，对水利投入、建设、管理、改革等各项任务进行检查考核，考核结果作为组织人事部门对干部综合考核评价的重要依据。切实加强对水利投入政策落实情况、配套资金到位情况的督促检查，确保各项投入政策落实到位。加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、监察部门的监督检查责任。

（二十五）动员全社会力量关心支持水利发展。加大力度宣传市情水情和水利科普知识，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。