生产部规章制度

生产部规章制度（共8篇）

生产部规章制度 篇1

袀 目录

芇 第一章生产部组织结构与责权

薇 第一节生产部职能与组织结构

蚄 一、生产部职责

芁 生产部在企业的生产经营过程中，主要承担着制订分解企业各阶段的生产计划，并对生产计划的执行情况进行监督控制的职责。其具体职责体现在以下五个方面。

聿（一）制订生产计划

芆 1 1 ．进行企业产能、设备负荷及生产人员的配置。

螄 2 2 ．制定企业生产指标。

蚂 3 3 ．编制企业综合生产计划。

蒆 4 4 ．分解、季度、月度生产计划，明确各生产单位、车间的生产任务，以及各种型号产品的投入产出期

和投入产出量。

肅 5 5 ．制定各产品 的生产周期、在制品定额和生产批量等标准。

螄（二）执行生产计划

螈 1 1。

．执行生产计划，进行生产物料、设备、人员、信息、工艺的有机配合，确保按时、保质地完成生产任务。

膈 2 2 ．车间生产材料、半成品、成品的管理。

袃 3 3 ．编排生产单位、车间的作业流水线，配备相应的人员，安排所需的设备、材料。

袄 4 4 ．监督生产现场的作业，加大管理力度。

腿 5 5 ．处理生产异常情况，根据实际情况灵活地调整生产计划。

蚆（三）进行生产控制

袆 1 1 ．依据生产计划对生产过程进行监控。

羄 2 2 ．按月组织在制品盘点，消除过量储备和损坏丢失 现象，减少资金占用。

薀 3 3 ．不定期检查生产人员执行操作规程、工艺规程的情况，防止质量事故和安全事故的发生。

莈 4 4 ．生产过程中对具体工艺、技术问题的研讨与处理。

蚅 5 5 ．监控生产系统中的各类管理制度的实施，加强安全生产教育，减少生产事故的发生。

肄 6 6 ．生产过程中的环境保护与污染治理。

羁（四）统计生产信息

螆 1 1 ．统计和分析各生产单位和车间的生产进度数据、各个产品的物料消耗数据和各产品所用工时数据，为生产决策提供依据。

莄 2 2 ．检查、复核并监督各生产单位、车间的统计报表。

膃 3 3 ．追踪生产进度、产品数 量及成品数量。

膈 4 4 ．及时统计各生产单位存在的问题及需求，以便及时解决存在的问题和改进生产决策。

薈（五）外协管理

膃 1 1 ．编制外协计划，确定外协品的交货时间、数量、地点等。

芃 2 2 ．选择并考核外协厂家，不定期地对其进行评估。

蕿 3 3 ．统计外协品的供应信息，根据实际情况调整外协计划。

羆 二、生产部组织结构

膆

羅 第二节生产部各科责权

莃 一、生产部职责

莁（一）生产计划科的职责

膅 生产计划科的主要职责如图 1 1--7 7 所示。

螄

袂 图 1-7 生产计划科的职责

芈（二）生产技术科的职责

罿 生产技术科的主要职责如图 1 1--8 8 所示。

蒃职责

艿职责 肇职责 莄职责 螃职责 蚀职责 蝿职责 肃职责

膇职责 膆职责

袅

螆 图 1-8 生产技术科的职责

羃（三）产品研发科的职责

蒂 产品研发科的主要职责如图 1 1--9 9 所示。

羂职责

蒁职责 薆职责 蒅职责 节职责 袁职责 芈职责 芄职责

羈职责

荿

螇 图 1-9 产品研发科的职责

莆（四）生产设备科的职责

袁 生产设备科的主要职责如图 1 1--0 10 所示。

蒈职责

薄职责 蚁职责 薂职责 肆职责 薇职责 螁职责 虿职责

肀

薄 图 1-10 生产设备科的职责

袀（五）生产质量科的职责

芇 生产质量科的主要职责如图 1 1--1 11 所示。

葿职责

羆职责 肁职责 肈职责 膇职责 螅职责 膀职责 葿职责

蒄职责

薇

莈 图 1-11 生产质量科的职责

蚅（六）生产物控科的职责

肄 生产物控科的主要职责如图 1 1--2 12 所示。

蚄职责

螈职责 膈职责 袃职责 袄职责 腿职责 蚆职责 袆职责

薀职责

羁

蒃 图 1-12 生产物控科的职责

螂（七）生产安全科的职责

袇 生产安全科担负着生产安全管理工作，其主要职责如图 1 1--3 13 所示。

螆职责

膆职责 芃职责 羀职责 蚈职责 羅职责 莃职责 莁职责

螄职责

螆

膇 图 1-13 生产安全科的职责

膆 二、生产部各科权力

袂（一）生产计划科的权力

芈 生产计划科的权力如图 1 1--4 14 所示。

薃职责

螃职责 蚀职责 蝿职责 肃职责 袂职责 肁职责

罿

袁 图 1-14 生产计划科的权力

芈（二）生产技术科的权力

芄 生产技术科的权力如图 1 1--5 15 所示。

袅权力

蚇权力 膂权力 蒁权力 薆权力 蒅权力 节权力

莂

薂 图 1-15 生产技术科的权力

肆（三）产品研发科的权力

薇 产品研发科的权力如图 1 1--6 16 所示。

羈权力

羃 对产品开发，技术改造，技术引进，生产工艺技术准备，技术措施和设备修理，更新

袆权力 螅权力 薁权力 膁权力 薈权力 薄权力 蚁权力

螁

蚇 图 1-16 产品研发科的权力

莅（四）生产设备科的权力

蚂 生产设备科的权力如图 1 1--7 17 所示。

虿权力

蚇权力 芆权力 蚃权力 虿权力 螇权力

袆

螁 图 1-17 生产设备科的权力

薀（五）生产质量科的权力

薄 生产质量科的权力如图 1 1--8 18 所示。

螄权力

肃权力 芃权力 莀权力 羇权力 螅权力 肂权力 蒀权力

膂权力

羄

衿 图 1-18 生产质量科的权力

罿（六）生产物控科的权力

芅 生产物控科的权力如图 1 1--9 19 所示。

蕿权力

螀权力 螇权力 薂权力 膀权力 衿权力 袄权力 芄权力

蚂

羅 图 1-19 生产物控科的权力

螃（七）生产安全科的权力

肀 生产安全科的权力如图 1 1--0 20 所示。

羂权力

艿权力 蒇权力 薃权力 蒂权力 艿权力 薄权力 莅权力

荿权力

蒈

莀 图 1-20 生产安全科的权力

袈 第三节生产部管理岗位职责

螆 一、生产总监岗位职责

袄 生产总监的主要职责是根据企业总体战略，完成总经理下达的经营指标；在生产、安全、质量、能源、设备和技术改进方面，建立和完善管理体系，构建良好的沟通渠道，组织完成生产部门的工作任务，实现生产目标。其具体岗位职责如图 1 1--1 21 所示。

莆权力

羄权力 蚅权力 蚁权力 螈权力 莅权力 膃权力

蒃

螂 图 1-21 生产总监的岗位职责

膁职责

膇职责 肅职责 膄职责 螂职责 芇职责 蒆职责 蚂职责

莇 听取月度质量工作报告，指导产品质量控制工作，及时处理产品质量方面存在的重大问题，袇职责 莄职责

节职责 膆职责 袈职责

莃 二、生产部经理岗位职责

蒇 生产部经理的主要职责是协助生产总监完成生产部的任务指标，组织安排生产相关事宜。其具体岗位职责如图 图 1 1--2 22 所示。

蒅

芁 图 1-22 生产部经理的岗位职责

薃职责

袅 根据月度生 产计划制订生产的周计划和日计划，进行合理的生产日程安排，并监督生产作业

虿职责 螇职责 蚇职责 莅职责 蚂职责 袆职责 螄职责

蚂职责 羁职责

羆 三、生产部主管岗位职责

羆 生产部主管的主要职责是协助生产部经理进行生产管理，安排相关生产事宜，其具体岗位职责如图 1 1--3 23 所示。

莂

袀 图 1-23 生产部主管的岗位职责

蝿职责

蒁 组织进行生产过程中各参数的统计及生产 跟踪，收集、整理、分析与生产有关的各项基础数

薆职责 芆职责 芀职责 蚀职责 芅职责 莆职责 蚁职责

莈职责 蒆职责

肇 第二章生产计划管理

薅 第一节生产计划管理岗位职责

蒃 一、生产计划主管岗位职责

芈 生产计划主管的主要职责是协肋生产部经理制订生产部的生产计划及具体的生产作业计划，并根据生产计划的需求制订用料需求计划，同时负责对计划执行情况进行分析。其具体职责如图 2 2--1 1 所示。

袆

荿 图 2-1 生产计划主管的岗位职责

芈 二、生产计划员岗位职责

肅 生产计划员的主要职责是协助生产计划主管编制各种生产计划，保证企业生产计划的 及时落实和执行，满足销售需求。其具体职责如图 2 2--2 2 所示。

薅职责

薀 及时了解生产设备大中修、技改情况和新产品中试情况，根据产品需求计划制订及月度

莂职责 腿职责 蒇职责 袅职责 螃职责 蚇职责 膅职责

膃职责

莀

莁 图 2-2 生产计划员岗位职责

莇 三、生产调度员岗位职责

蒄 生产调度员在生产计划主管的领导下，主要负责根据生产计划，对人员、物料、设备进行调度，监督各车间的生产进度及任务完成情况，定期召开或参加生产调度会议，及时处理突发事件等，确保生产任务按时、按质完成。其具体职责如图 2 2--3 3 所示。

肁职责

薅职责 芄职责 薃职责 虿职责 薈职责 莄职责 蚀职责

肁

蒅 图 2-3 生产调度员岗位职责

袃 第二节 生产计划管理制度

一、

二、

袁 生产计划拟订办法

袀 第 1 章总则

袈职责

袂职责 肈职责 羇职责 螄职责 芃职责 螀职责

螄职责

蒀 收集、整理日、周、旬、月计划完成情况的统计资料和其他生产信息，并进行分析，为下一

蒈 第 第 1 1 条为使企业的产销能够相互配合，避免生产混乱无序，发挥生产部的效能，特制定本办法。

羃 第 第 2 2 条本办法适合用于企业生产计划的拟订和季度生产计划、月度生产计划乃至周生产计划的分解。

节 第 2 章生产计划的主要指标

莈 第 第 3 3 条生产计划的主要指标包括产品品种指标、质量指标、产量指标和产值指标。

芇 第 第 4 4 条品种指标，指企业在计划期内生产的产品品种数。品种指标不仅反映了企业在产品品种方面满足市场需要的程度，也反映了企业的生产技术水平和管理水平。

肃 第 第 5 5 条 质量指标，指生产部在计划期内产品质量应达到的指标。常用的有产品品级指标，如合格品率、一等品率、优质品率等。

蚃 第 第 6 6 条产量指标，指企业在计划期内生产的符合质量标准的产品数量，一般以实物单位计量。例如，汽车以“辆”表示、机床以“台”表示等。有些产品仅用一种实物单位计划量不能充分表明其使用价值的大小，需用复式单位来计量，如电动机用“台/ / 千瓦”表示。

肀 第 第 7 7 条产值指标，是用货币表示的产量指标，可分为产品产值、总产值及净产值三种。

肆 第 3 章生产计划的类型

衿 第 第 8 8 条生产计划

螀 1 1 ．营销部根据某产品过去的销 售记录、市场占有率以及未来市场预测拟订销售计划。销售计划经企业经营会议讨论并经总经理批准后，送生产部用于拟订生产计划。

芃 2 2 ．生产部首先根据销售计划确定库存计划，利用此库存计划来调整生产计划与销售计划的差异，即运用销售计划与库存计划换算成生产计划，其公式如下。

螅 计划生产量= = 计划销售量+ + 年末产成品计划库存量--年初产成品计划库存量。

罿 3 3 ．生产计划由生产计划人员拟妥后，经生产总监审阅，报送企业经营会议讨论，并上报总经理批准。

袆 第 第 9 9 条季度生产计划

羅 1 1 ．生产计划人员需 要根据生产计划制订季度生产计划。季度生产计划是在预测、决策基础上制订出来的，是指导生产部门季度生产活动的大纲。

薃 2 2 ．生产计划人员应于每个季度第二个月份的中旬提交下一季度的详细生产计划。

聿 3 3 ．在一般情况下，季度生产计划力求稳定，不宜多变。但是，在制订时仍需要考虑市场变动、技术革新、材料供应来源等因素的影响。

芇 4 4 ．生产计划人员提出季度生产计划后，先经生产总监审阅，然后与营销部协调后报送企业经营会议讨论，最后上报总经理批准。

蚇 第 第 0 10 条月度生产计划

莂 1 1 ．生产计划人员在将季度生产计划细化成月度 生产计划时，允许有 9% ～ 10% 的变动。

腿 2 2 ．生产计划人员应于每个月中旬提出下个月的生产计划，其与当季季度生产计划制订的月份生产计划相差数量不得超过 10%。

蚈 3 3 ．第一个月的生产计划应明确产品品种和具体细节，及时反映合同增减变动的情况，灵活处理紧急订单；第二、三个月下达产品产量，便于准备和组织成批轮番生产。

膅 4 4 ．月度生产计划经生产部与营销部共同确认后，可允许营销部插入 5% 左右的紧急订单。当需要插入紧急订单时，营销部应事先与生产部及时协调。

膁 5 5 ．生产计划人员提出的月度生产计划经生产部和营销部确认后，双方不得随意变更。

芈 6 6 ．月度生产计划要送经企业经营会议讨论并上报总经理批准。

聿 第 第 1 11 条周生产计划

袇 1 1 ．为了完成紧急订单或平衡企业内部生产要素，生产计划人员应将月生产计划进一步细化为周生产计划，以便实际控制生产的进度。

膄 2 2 ．通过周生产计划，生产部可对生产产品的产量、品种及生产进度、次序进行微调，既可具体调节供应需求，又可重新组织新一轮的生产活动。

芈 第 4 章拟订生产计划

芆 第 第 2 12 条拟订生产计划时，应遵守以下三项原则

莅 1 1 ．满足需求，即指生产计划应保证在产品的品种、数量、上市时间方面满足市 场需求的同时，努力增加产品产量，增加收益，保持一定的收入增长率和市场占有率。

羃 2 2 ．降低成本，即指生产计划应保证能充分利用生产能力，降低生产和库存成本，使生产和库存成本之和最小。生产计划方案应考虑的成本项目主要包括以下 6 6 项内容。

莈（1 1。）正常生产成本，是指正常生产状态下的单位产品成本，包括直接人工、直接材料、制造费用等。

蚇（2 2）加班成本，是指为临时提高产量所增加工作班次而发生的成本，如加班费及相应的附加费。

肇（3 3）

转包成本，是指在生产任务紧张时，将部分任务转包给相关厂商所增加的外协费用以及相关的 成本。

蚂（4 4）库存成本，是指为订购、保存货物以及库存产品所发生的成本，如订货及运输费、保管费、物

品损失费用等。

螂（5 5）缺货成本，是指由于缺货而造成的损失，主要指因缺货造成的收益减少，或延迟交货造成的损失。

肈（6 6）人工成本，是指由于生产计划方案引起的人员增加或减少所需费用，如解雇工人、雇用工人的费用和培训费用等。

蒅 3 3 ．均衡生产，即指生产计划能使单位时间（月、日）的产品产量相对稳定，以利于生产过程的组织、人力安排、质量控制等，减少改变生产计划所造成的损失，如加班费用、闲置生产能力损失等。

螅 第 第 3 13 条编制生产计划的方法

袂 一般而言，编制生产计划的方法主要有以下四种，如下表所示。

葿 编制生产计划的方法表

芆 方法

蒄 编制说明

羂 编制技巧

衿 生产计划与总体计划衔接编制法

蚄 总体计划一般都会考虑生产速率、人员技术水平等因素，而生产计划则不会考虑此类因素的影响。所以，编制生产计划时，可以依据总体计划所确定的生产量而不是市场需求预测来计算计划生产量

节 1 1 ．总体计划中的产量是按产品系列来规定的，首先将其分解成每一计划期内对每一具体型号产品的需求，并考虑到不同型号、规格的适当组合，每种型号的现有库存量和已有的顾客订单量相等

羂 2 2 ．将上一步的分解结果作为生产计划中的需求预测量，并转换成生产计划中的市场需求量

羆 生产计划冻结期编制法

莆 1 1 ．生产计划是制订所有零部件、原辅材料等需求计划的基础

肁 2 2 ．生产计划的改变，尤其是对已

莇 1 1 ．规定“需求冻结期”，即从本周期开 始的若干个单位计划期内，没有管理决策层的特殊授权，不得随意修改主生产计划

开始执行的计划进行修改时，会引起一系列计划的改变以及成本的增加，同时还可能会引起交货期延迟或作业分配复杂化

肂 3 3 ．当生产计划量减少时，可能会导致物料或零部件的剩余或生产能力用于生产现在并不需要的产品

袄 2 2 ．规定“计划冻结期”，它通常比“需求冻结期”要长。在该期间，计划人员虽没有自主改变主生产计划的程序和授权，但可以在两个冻结期的差额时间段内根据情况对生产计划进行必要的修改

肄 3 3 ．在这两个期间之外，可以进行更大的修改

膂 4 4 ．生产计划冻结期的长度不是固定不变的，计划人员应进行周期性评估

螈 5 5 ．生产计划的相对冻结虽然使生产成本得以减少，但同时降低了计划适应市场的灵活性

薆 在制品

袃 定额法

芁 1 1 ．在制品定额法是指根据在 制品定额，结合在制品实际结存量的变化，按产品反工艺顺序，从产品出产的最后一个车间开始，逐个往前推算各车间的投入、产出任务的方法

腿 2 2 ．在制品定额法主要适用于大批量生产企业生产计划的编制

羄 在制品定额法的计算公式

薂 1 1 ．某车间出产量计算公式

莁 某车间出产量= = 后车间的投入量+ + 本车间半成品计划外销量+ +（中间库半成品定额--中间库半成品期初预计存量）

莆 2 2 ．某车间投入量计算公式

螆 某车间投入量= = 本车间的产出量+ + 本车间计划允许废品数量+ +（本车间在制品定额--本车间在制品期初预计存量）

莁 不同生产类型企业的 生产计划

蒁 1 1 ． 一种类型是“备货型生产”，企业生产计划要确定最终完成的出厂产品的生产数量。在此类企业中，最终产品的种类一般较少，膄 1 1 ．产品需要大量组装生产时，企业保持主要部件和组件的库存，当最终产品的订货到达后才开始按订单生产。生产计划以主要部件和组件为对象来制订

编制法

且大都是标准产品

螇 2 2 ． 另一类型是“订货型生产”，即随着市场需求的多样化，企业要生产的最终产品会相应地进行“变型”。变型产品实质上是若干标准模块的不同组合莄 2 2 ．当企业最终产品和主要部件、组件都是顾客定制的特殊产品时，这些最 终产品和主要部件、组件的种类比较多，所需的主要原材料和基本零件的数量更要多得多。在这种情况下，生产计划应以主要原材料和基本零件为对象来制订

薁 第 第 4 14 条编制生产计划的程序

膈 编制生产计划一般要遵循一定的程序，如下图所示。

袅

羄 编制生产计划的程序图

螁 第 5 章附则

肆 第 第 5 15 条生产指令的制定与下达、生产进度的跟催、生产人员的安排，必须根据月度生产计划与周生

产计划来执行。

螇 第 第 6 16 条本办法送经企业经营会议讨论并经总经理核准后实施，修订时亦同。

螃 编制人员

袀 审核人员

蒇 批准人员

芅 编制日期

薂 审核日期

羀 批准日期

蚄 二、生产计划变更规定

蚃 以下是某公司 生产计划变更规定，供读者参考。

肇 制度

螆 名称

肅 生产计划变更规定

膁 编号

肀 执行部门

袆 第 1 章总则

膂 第 第 1 1 条为规范公司生产计划变更时的管理行为，保证生产计划更流畅地执行，减少因生产计划变更而带来的成本支出或损失，特制定本规定。

袃 第 第 2 2 条本规定适用于生产计划变更时的管理。

衿 第 第 3 3 条本规定所指的生产计划变更是指因市场需求变化、生产条件 变化或其他因素导致需要调整预定的或正在执行的生产计划的变更。

羆 第 2 章各部门在生产计划变更方面的职责

薂 第 第 4 4 条销售部负责收集、管理产品的订货信息及需求信息，对于紧急订单或要求取消订单的情况，应及时通知生产部，申请更改预订的或正在执行的生产计划。

莀 第 第 5 5 条各生产车间有权根据生产作业实际情况，向生产部提出生产计划变更申请。

薇 第 第 6 6 条生产部负责对销售部或相关生产车间提出的生产计划变更申请或要求进行评估，并制定“生产计划变更通知单”，通知相关生产单位和部门。

肆 第 第 7 7 条与生产相关的部门如采购部、仓储部、财务 部等职能部门负责根据“生产计划变更通知单”调整本部门的计划，配合生产部门的生产。

羃 第 第 8 8 条各生产车间负责根据“生产计划变更通知单”及时调整生产作业，按照通知单的要求组织生产，并将更改后的实施计划报生产部批准。

肂 第 第 9 9 条生产总监负责审核“生产计划变更报告”、“生产计划变更通知单”及变更后的生产计划。

蚀 第 第 0 10 条各生产班组负责严格按新的生产指令进行生产。

肆 第 3 章生产计划变更管理

莄 第 第 1 11 条为保证生产的稳定性，生产计划原则上不允许变更，但出现下列情形之一时，允许对生产计划进行变更。

蒀 1 1 ．客户要求追 加或减少订单的数量。

荿 2 2 ．客户要求取消订单。

膆 3 3 ．客户要求修改交货期。

螅 4 4 ．客户提出其他影响生产计划正常执行的要求。

膂 5 5 ．生产进度发生延迟。

膈 6 6 ．物料短缺导致长时间的停工，影响生产进度。

芅 7 7 ．出现疑难技术问题而延误生产进度。

袂 8 8 ．产品质量出现问题需要延迟生产。

蚀 9 9 ．出现其他影响因素导致生产计划必须进行调整。

羇 第 第 2 12 条生产部在遇到上述情形后，要对现有情况进行成本方面的评估，以确认是否必须进行生产计划的调整。

莅 第 第 3 13 条生产部确定需要改变生产计划时，应编写“生产计划变更报告 ”报生产总监批示。

芃 第 第 4 14 条生产部需要根据批准的“生产计划变更报告”编写“生产计划变更通知单”，通知单应包括以下内容。

莂 1 1 ．生产计划变更的原因。

羀 2 2 ．生产计划变更后影响的生产单位及生产时间。

蒅 3 3 ．原生产计划的安排状况。

蚄 4 4 ．更改后的生产计划的安排状况。

袀 5 5 ．需要各相关部门注意配合的事项。

蝿 第 第 5 15。

条若生产计划变更涉及的范围较大，生产部应召集各生产车间主任和相关部门进行讨论、确认。

薅 第 第 6 16 条生产计划变更后，新的生产计划与原生产计划相比有较大变动时，生产部应在“生产计划变更通知单” 后面附上新的月生产计划。

肅 第 第 7 17 条“生产计划变更通知单”及其附件除生产部自己保存外，应按照生产计划文件的发放要求下发到下列部门：销售部、技术部、质量部、采购部、仓储部和各生产车间。

薁 第 第 8 18 条各相关生产车间与部门接到“生产计划变更通知单”后，应立即根据通知单的要求对本部门的工作计划进行调整，以保证计划变更后的生产活动顺利进行。

蒈 第 第 9 19 条生产部对生产计划变更后各生产车间的新的生产作业安排要进行详细记录并保存。

蚅 第 4 章生产计划变更后的管理

蒆 第 第 0 20 条生产计划的变更对生产部的要求如下。

罿 1 1 ．修 改月生产计划及每日的生产进度安排。

薀 2 2 ．确认并追踪计划变更后的物料供应状况。

蚅 3 3 ．协调各相关部门因计划的变更而产生的工作调整与配合。

蚂 第 第 1 21 条生产计划的变更对销售部的要求如下。

螁 1 1 ．修改产品销售计划或出货计划。

荿 2 2 ．确定计划更改后各生产订单的交货期能否得到保证。

螅 3 3 ．处理因计划的变更而产生的需要与客户进行沟通的事宜。

肃 4 4 ．妥善安排出货的相关事宜。

蒃 第 第 2 22 条生产计划的变更对技术部的要求如下。

肈 1 1 ．确认技术资料、生产工艺、作业标准的及时性、完整性。

袅 2 2 ．确认设备的运行状况。

蒄 3 3 ．确认工位器具的准备、使用状况。

袁 4 4 ．确认生产技术的变更状况。

袇 第 第 3 23 条生产计划的变更对质量部的要求如下。

羄 1 1 ．确定产品检验标准、产品检验规范的完整性。

袅 2 2 ．确定用于检验、试验产品的设备、仪器的状况良好。

薃 3 3 ．确定产品质量的检测重点。

袀 第 第 4 24 条生产计划的变更对采购部的要求如下。

肄 1 1 ．确认生产所需物料的供应情况。

羂 2 2 ．确定需要加订的物料数量及处理情况。

肁 3 3 ．处理与供货厂商的相关事宜。

虿 第 第 5 25 条生产计划的变更对仓储部的要求如下。

膄 1 1 ．确认库存物料的状况。

莃 2 2 ．负责生产现场多余物料的接受、保管、清退事务。

螃 3 3 ．其他的物料仓储管理。

衿 第 第 6 26 条生产计划的变更对生产车间的要求如下。

罿 1 1 ．处理计划变更后物料的盘点、清退、处理事宜。

芅 2 2 ．进行生产作业的安排调整。

螁 3 3 ．进行生产人员、生产设备的调度。

羂 4 4 ．确保新的生产计划按期完成。

聿 第 5 章附则

蚅 第 第 7 27 条本规定由生产部制定，其解释权、修改权归生产部所有。

蒃 第 第 8 28 条本规定经总经理办公会议审议后，自下发之日起执行。

螀 编制人员

腿 审核人员

肆 批准人员

袁 编制日期

葿 审核日期

艿 批准日期

膃 三、生产计划实施办法

薃 第 1 章总则

芈 第 第 1 1 条为加强生产计划管理，规范生产计划的实施，特制定本办法。

芈 第 第 2 2 条本办法适用于生产计划的实施管理。

薄 第 2 章生产计划实施规定

肁 第 第 3 3 条生产计划人员制订计划时，要考虑生产状态，以过去数年中的实绩作为标准，制定生产计划预定表，并把此表送交生产部。

芁 第 第 4 4 条生产计划人员每月月底前要制定出月度计划表送交生产部。

莈 第 第 5 5 条各生产车间要根据生产部下达的生产进度表，计算自己部门当月的生产预定量，并把此表上交给生产部。

羅 第 第 6 6 条统计 生产进度。

螃 1 1 ．在生产车间的最后一道工序，汇总每天的生产数量，并入库；同时登记最后工序的入库账。根据入库量计数，算出与进度计划的差距；再将此数据记入车间生产日报，送交生产部。

肀 2 2 ．生产计划人员要根据超过或不足数量，统计第二天的机器使用情况，如需对原先的计划作出变更，要得到生产部经理及生产总监的同意，并通知采购部、营销部等相关部门采取适当的措施。

蒈 第 第 7 7 条生产计划人员每月中旬要对当月的制品进行盘存。在系统地调查当月生产状况的同时，要算出工厂的生产效率、实绩与计划的差异，而后制定出作业方针。

蒆 第 第 8 8 条如果由于发生事故而造成预定产量的不足，此不足应填入根据生产计划制定的有关图表中。生产计划人员要根据市场的行情及实际生产状况，及时调整生产计划。

芁 第 第 9 9 条当产成品的交货期可能延期时，生产计划人员需要考虑其交货期损失的大小以及其他替代产品的生产问题。

衿 第 第 0 10 条根据生产计划主管的指示，生产计划人员要以设备部经理及产销调度会议上提出的希望条件为标准，根据实际情况，决定哪些机器开动，哪些机器暂停，然后算出这一时间预估的产量，将其编制成生产计划，报批后下发执行。

薈 第 3 章生产日程管理计划

薃 第 第 1 11 条一般日程 计划

羃 1 1 ．生产期限的指定

薈 生产部要常备标准完工工程表、生产作业能力表等表格，在考虑预定的加工传票及订货传票中有关工程结束期限的要求和物资进货日期的基础上，确定结束设计及结束生产的时间，并把这一期限记入生产指令中。

蚈 2 2 ．每月生产实施计划

羄 每个月生产部要召开一次与生产加工有关部门的联合会议，以季度生产预算为基准，考虑营销部的要求，制定下列预算。

莀（1 1。）物资采购预算。按照一季中不同品种的产品加工生产所需来制定物资采购预算，具体到每个月。

蚁（2 2）可接受的订货量。按照一季度的实有时间（全部工作 时间减去为完成以前的订货任务必须占用的时间）安排，具体到每个月。

螈（3 3）完成报告。

莄 ① 在产品加工制造结束并作为成品入成品库后，应按规定办理相关手续。手续完成后，应立即填写报告。

膂 ②生产部每个月要汇总各车间的完成报告书，并拟定综合的完成报告书，向相关部门分发通报。

荿 第 第 2 12 条中间日程计划

袈 1 1 ．中间日程计划是以每月生产实施计划为基础的不同部门、不同零件的生产任务计划，是日程管理的基准。

螅 2 2 ．中间日程计划是以基准日程表、生产作业能力表、标准劳动时间表的基准为基础制订的，需要对偶发性事故进行调 查后作出处理。

薀 3 3 ．基准日程表

膈（1 1）基准日程，是指以标准作业方法和以正常的工作强度进行操作，为完成某一项生产任务所需的时间。

袈（2 2）因产品、机器设备的型号、马力等因素的不同，基准日程表的具体内容也有所不同，通常需要设定以下五个方面的内容。

膆 ①生产过程中需要开动的机器台数。

节 ②生产所需材料的下料时间。

膁 ③主要生产任务的开始与完成的时间。

羇 ④试验的时间。

芃 ⑤产品完成与入库的时间。

羄 4 4 ．作业能力调查表

羀（1 1）目的：作业能力调查表主要为了解生产线上劳动力的情况而制作。

肇（2 2）计算方法：通过算出不同职业工种、不同车间的保有劳动力，计算出完成生产计划所需要的劳

动力，进而算出劳动力的供需状况，据此编制中间日程，进行人员配置。其计算公式如下：

蚄 有效人员 出勤率 工作天数 作业效率 无效作业率 保有劳动力      )1(。

蒂（3 3）关于上述公式的说明。

蝿 ①单个劳动力即为 1 1 天 天 8 8 小时的劳动时间，用 P P 表示。

膇 ②作业时间无效作业时间无效作业率 ，无效作业时间是直接动员、间接动员、不良作业、修正作业、组织活动等所需时间的总和，而实际包括哪些项目则需要视过去的实际业绩而定。

肅 ③作业效率根据过去的 实绩确定。

膄 ④缺勤人数 出勤人数出勤人数出勤率

蒈 ⑤在实施每个月的生产计划时，可按以下公式计算所需劳动力。

芇)(480 分钟生产计划数量所需劳动力P ，0 480 分钟为单个劳动力一天工作的时间，即 8 8 小时。

蒆 5 5 ．标准作业时间表

蚂 该表中的标准作业时间依零件、作业类型的不同而不同，一般以所需劳动力的计算为基础。

薁 6 6 ．每月实行计划

莇（1 1）每月实行计划需要根据生产部的联合会议所制订的生产计划来制订。

蚃（2 2）每月的生产预定表制定好后，要下达给每个相关的部门。

莃 7 7 ．期限

艿（1 1）本部门作业日程计划的期限根据生产进度表来定，而生产进度表则需要根据基准日程表、作业能力调查表而制定。确定该期限后，要向材料、零件、焊接、组装等各作业车间下达。

蒇（2 2）按照作业能力调查表，确定订货日程，制作订货卡片，按卡片所填的日程执行。

肃 第 4 章生产分配的规定

薇 第 第 3 13 条确定材料零部件的数量

袄 1 1 ．仓库常备物资、零部件的数量，要根据下列资料来确定。

芃（1 1）每月生产实施计划表。

膀（2 2）库存余额表。

艿（3 3）其他相关资料。

袇 2 2 ．半成品生产所需物资，应按照以下资料确定所需要的数量。

莃（1 1）半成品余额表。

薁（2 2）每月生产实施计划表。

蚇（3 3）库存余额表。

蚆（4 4）其他相关资料。

莂 第 第 4 14 条确定自制零部件的订货

羂 1 1 ．制定订货分配表。自己生产半成品零部件，要以每月生产实施计划表、每月现货库存余额、半成品数量、订货余额的调查为基础，制定订货分配表，并以此确定每月的订货数量。

葿 2 2 ．制定订货时间基准表。订货时间基准表是规定各种零部件的订货时间必须先于生产进行时间的一种标准。由于从订货到进货有一个间隔时间，不能做到即订即用；但是，如果订货时间太提前，又会占用库存、占用资金。订货时 间基准表就是为了解决这一矛盾而制定的。

莅 3 3 ．制作、发送订货单。自己生产半成品零部件时，要根据订货分配表及订货时间基准表确定订货数量、到货日期，并把这些事项记入订货单中，作好订货安排。

蒂 第 第 5 15 条发出作业传票。

腿 1 1 ．轮班作业时，要根据各班的特点发出相应的作业传票。

袇 2 2 ．综合管理作业时，要在综合管理表上记录入每天作业的实际业绩，在截止时间前发出不同级别、不同任务的作业传票。

膄 第 5 章生产调查的规定

薂 第 第 6 16 条生产调查工作

薀 1 1 ．调查每日作业量、生产进度的迟缓时间，分析生产数据和资料，整理成符 合统计管理要求的基础性资料。

蕿 2 2 ．每日作业量实绩调查，要根据作业传票掌握每日、各级的作业量，调查作业进度。

膇 3 3。

．为了管理作业成绩，每个月需要计算与劳动时间相对应的作业实绩，并通报各个相关部门和车间。

蚂 第 第 7 17 条每日半成品余额调查

羁 每日都要调查作业过程中的半成品，并把控制半成品、掌握进度、对迟缓采取的对策等资料综合在一起，作为半成品余额报告的原始资料。

肆 第 第 8 18 条每月 0 20 日前，生产部需制作以下成本计算资料。

羆 1 1 ．半成品余额报告书，可利用下列资料来制作。

螂（1 1）生产统计表。

莂（2 2）半 成品余额调查表。

螈 2 2 ．材料、零件进出余额月报表，可利用下列资料来制作。

螄（1 1）材料进出卡。

袂（2 2）现货卡。

螂 3 3 ．月内使用的其他材料进出余额报告书，可利用下列资料来制作。

芆（1 1）其他材料进出表。

螇（2 2）现货卡。

羂 第 第 9 19 条生产制造工程管理上必要的各种统计资料包括以下内容。

衿 1 1 ．资产量统计。

羈 2 2 ．不良产品统计。

薆 3 3 ．作业实绩统计。

羁 4 4 ．有关材料统计。

芀 5 5 ．外购材料统计。

蚀 6 6 ．半成品余额统计。

芅 7 7 ．生产延期统计。

肁 8 8 ．与生产相关的其他统计。

蚁 第 6 章附则

肈 第 第 0 20 条本办法由生产部制定，其解释权、修改权归生产部所有。

肄 第 第 1 21 条本办法经总经理办公会议审议后，自下发之日起执行。

膁 编制人员

肂 审核人员

袀 批准人员

肇 编制日期

芁 审核日期

腿 批准日期

芈 第三节生产计划管理表格

袆 一、综合生产计划表

莁 使用部门：计划时间：年月日～月日

薀产

罿品

蚅 当前库存

蚅单价

羀 库存量

蒇 估计日销量

蚇 可销售日数

螅 经济产量

莁 每日产量

袅 需生产日数

膂 预定生产日程

薁自

薈至

莃 日数

羁 产量

蚀合计

蚅—

肅 —

螀 —

螀 —

肆—

薃—

螃 —

袀 —

蒇 二、生产计划表

芅 编号：填表日期：年月日

薂 生产线）

别（班组）

羀 年正常工作小时

袈 年最大工作小时

蚂 品名

芁 预计产量

肀 季度预计产量

肅 周预计产量

蒄 小时预计产量

聿 周生产小时

膀（理想工作时间）

蒅 预计工作时间

袂（周生产小时 A A）

肂 填表说明：A A 为时间宽限率审核人：填表人：

膀 八、生产计划安排表

袆 生产月份：月页次：

薄 车间安排

袁 产品安排

芀 车间

芇 车间

肂 车间

蚀 备注

荿 产品品名

蚈 数量

螄 人力

蚃 预计日程

葿 人力

螅 预计日程

蒆 人力

蒂 预计日程

蕿 起

膆 止

羄 起

膁 止

虿 起

薇 止

蚆 九、生产计划变更表

羀 收文单位：

填写日期：年月日

蝿 工令号码

羈 生产线别

肃 原计划

羃 变更

蝿 备注

肄 品名

袅 数量

薇 完成日期

蚅 品名

芁 数量

罿 完成日期

芆 第三章产品研发管理

蚅 第一节产品研发岗位职责

蚂 一、产品研发主管岗位职责

螁 产品研发主管主要负责企业新产品和新技术的开发，协调新产品开发相关部门的关系，研究行业技术发展，组织技术革新改造，组织参与新产品、新项目技术难点的攻关，组织编制企业技术资料文件，参与新产品的上市推广工作等事项。其具体职责如图 3 3--1 1 所示。

荿

薈 图 3-1 产品研发主管岗位职责

蒇 二、产品设计专员岗位职责

芄 产品设计专员主要负责执行产品研发计划、跟踪国内外及本行业产品发展趋势、实施新技术和新工艺项目攻关以及新产品设计等工作。其具体职责如图 3 3--2 2 所示。

螄职责

薁职责 荿职责 蚆职责 肄职责 羂职责 肀职责 虿职责

莂职责

螃

薀 图 3-2 产品设计专员岗位职责

薆 三、产品开发专员岗位职责

蚃 产品开发专员的主要职责是在产品研发主管的领导下，跟踪国内外本 行业产品发展趋势，负责新产品的具体开发工作。其具体职责如图 3 3--3 3 所示。

芀职责

羈职责 蒃职责 螂职责 膂职责 螇职责 薃职责 膃职责

薄

羃 图 3-3 产品开发专员岗位职责

蕿 四、试制工程师岗位职责

莇 试制工程师的主要职责是在产品研发主管的领导下，全面负责产品的试制和性能测试工作，并负责编制产品的技术、工艺文件，其具体职责如图 3 3--4 4 所示。

节职责

膇职责 袂职责 袃职责 膈职责 蚅职责 袅职责

蚄

蒂 图 3-4 试制工程师岗位职责

肂职责

薈职责 羅职责 芅职责 莂职责 罿职责 螇职责 羄职责

膄职责 螂职责

蒆 第二节产品研发管理制度

袆 二、新产品试制与经费使用制度

薁 第 1 章试制准备

薂 第 第 1 1 条新产品试制是在产品按科学程序完成“三段设计”的基础上进行的，是正式投入批量生产的前期工作，试制一般分为样品试制和小批试制两个阶段。

蚃 第 第 2 2 条样品试制指根据设计图纸、工艺文件和少数必要的工具，由试制车间试制出一件（非标准设备）或。

数十件样品，然后按要求进行试验，借以考验产品结构、性能和设计图的工艺性，考核图样和设计文件的质量。

肀 第 第 3 3 条样品试制工作由产品研发人员负责完成。

芀 第 第 4 4 条小批试制是在样品试制的基础上进行的，其主要目的是考核产品工艺性，验证全部工艺文件和工艺装备，并进一步校正和审验设 计图纸。小批试制工作由产品研发人员负责完成，由工艺技术人员负责技术文件和工具设计，试制工作转移到生产车间进行。

莈 第 第 5 5 条在样品试制和小批试制结束后，分别对考核情况进行总结，并按标准要求编制下列文件。

肄 1 1 ．试制总结。

螂 2 2 ．型式试验报告。

聿 3 3 ．试用或试运行报告。

蒇 第 2 章新产品试制工作程序

蒅 第 第 6 6 条进行新产品简单工艺设计的根据的新产品任务书设计厂房、面积、设备、测试条件等和简略工艺流程。

芀 第 第 7 7 条进行工艺分析，即根据产品方案设计和技术设计，作出材料改制、元件改装、复杂自制件加工等项工艺分析。

袈 第 第 8 8 条进行产品生产图的工艺性审查。

薇 第 第 9 9 条编制试用工艺卡片。

袆 1 1 ．工艺过程卡片（路线卡）。

羂 2 2 ．关键工序卡片（工序卡）。

袁 3 3 ．装配工艺过程卡（装配卡）。

蚇 4 4 ．特殊工艺、专业工艺守则卡。

羃 第 第 0 10 条根据产品试验的需要，设计必不可少的工装模具。本着经济可靠、保证产品质量的原则，充分利用现有工装、通用工装、组合工装、简易工装、过渡工装（如低熔点合金模具）等。

蚄 第 第 1 11 条制定试制用材料消耗工艺定额和加工工时定额。

蚀 第 第 2 12 条零部件制造、总装配中应按质量保证计划，加强质量管理和信息反馈，并作好试制记录，编制新产品质量保证要求和文件。

螇 第 第 3 13 条编写试制总结。编写试制总结时，着重总结图样和设计文件的验证情况，以及在装配和调试中所

反映出的有关产品结构、工艺及产品性能方面的问题及其解决过程，并附上各种反映技术内容的原始记录。

莄 1 1 ．样品试制总结由产品研发人员负责编制，供样品鉴定用。

膁 2 2 ．小批量试制总结由工艺技术人员负责编写，供批量试制鉴定用。

荿 第 第 4 14 条编写型式试验报告。型式试验报告是产品经全面性能试验后所编制的文件。型式试验的试验项目、试验方法、产品技术条件、试验程序、步骤和记录表 格等参照试制鉴定大纲规定，由检验室编制。

袇 第 第 5 15 条编写试用（运行）报告。

试用（运行）报告是产品在实际工作条件下进行试用（运行）试验后所编制的文件。试用（运行）试验项目和方法由技术条件规定，试验通常委托用户进行，其试验程序、步骤和记录表格按鉴定大纲规定，由产品研发人员负责编制。

螄 第 第 6 16 条编制特种材料及外购、外部协作零件定点定型报告，由产品研发人员负责编制。

袃 第 3 章新产品试制经费使用

膇 第 第 7 17 条属于国家下达的新产品（科研）项目，由上级机关按照有关规定拨给经费。

羇 第 第 8 18 条属于企业的新产品科研计 划的项目，由企业自筹资金，按规定拨给经费。

膅 第 第 9 19 条企业对外的技术转让费用可作为开发新产品的科研费用。

芁 第 第 0 20 条新产品试制经费按单项预算拨给，单列账户，实行专款专用。费用经总工程师审查、企业负责人批准后，由产品研发小组掌握，财务部监督执行，不准挪作他用。

芀 编制人员

羇 审核人员

节 批准人员

肃 编制日期

罿 审核日期

肇 批准日期

蚃 三、新产品鉴定与报批管理制度

蒁 以下是某公司 新产品鉴定与报批管理制度，供读者参考。

螈 制度

膆 名称

肄 新产品鉴定与报批管理制度

膃 编号

螁 执行部门

芆 第 1 章新产品鉴定原则

薅 第 第 1 1 条鉴定是对新产品从技术上、经济上作全面的评价，以确定是否可进入下一阶段试制或正式投产，要严肃认真和公正地进行。

蚁 第 第 2 2 条在完成样品试制和小批试制的全部工作后，按项目管理级别申请鉴定。

薀 第 第 3 3 条鉴定分为样品试制后的样品鉴定和小批试制后的小批试制鉴定，不准跨阶段进行。

莆 第 2 章鉴定要求

羆 第 第 4 4 条属于已投入正式生产的产品的系列，经过批准，样品试制和小批试制鉴定可以合并进行，但必须具备两种鉴定所应有的技术文件、资料和条件，不得草率马虎。

聿 第 第 5 5 条按鉴定大纲备齐完整成套的图样及设计文件

肅 1 1 ．备齐鉴定应具备的图样及设计文件，供鉴定委员会使用。

膂 2 2 ．备齐生产应具备的图样及设计文件，作为产品定型后、正常投产时制造、验收和管理用的成套资

料。

蝿 3 3 ．备齐产品出厂应具备的图样及设计文件，随产品交给用户使用。

薆 第 第 6 6 条组织技术鉴定，要履行技术鉴定书签字手续，其技术鉴定的结论包括如下内容。

袃 1 1 ．样品鉴定结论内容

节（1 1）审查样品试制结果、设计结构和图样的合...

生产部规章制度 篇2

【真题回顾】

1. (2013·浙江文综卷·25) 2010年5月, 国务院公布“新非公36条”, 鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。2012年9月, 国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》, 进一步扫除民间资本进入铁路、市政、金融等领域的障碍。这表明

(1) 各种所有制经济依法公平参与市场竞争的原则进一步得到了贯彻 (2) 非公有制经济的主导性作用进一步得到了发挥 (3) 市场规律进一步得到了尊重 (4) 非公有制经济发展的障碍扫清了

A. (1) (3) B. (1) (4)

C. (2) (3) D. (2) (4)

解析:由“进一步扫除民间资本进入铁路、市政、金融等领域的障碍”可知, (1) (3) 正确;国有经济是国民经济的主导, 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分, (2) 错误;进一步扫除障碍, 并不能表明障碍已扫清, (4) 错误。故答案选A。

2. (2013·江苏政治卷·7) 亨利·福特曾说过:“如果我最初问消费者他们想要什么, 他们会告诉我‘要一匹更快的马!’”。有人说, 如果真这样, 汽车大王就不会出现了。材料体现的经济学道理是

A.生产为消费创造动力

B.产品开发不需要考虑市场需求

C.产品开发要利用人们的求异心理

D.消费所形成的新的需要会引导生产

解析:抓住题干如果按照消费者“要一匹更快的马”, 汽车大王就不会出现, 不难选择A;产品开发必须面向市场, 才能实现其价值, B错误;材料反映的不是求异心理, C排除;材料强调生产, 而不是消费的反作用, D排除。答案为A。

3. (2013·江苏政治卷·9) 中小企业是我国最具活力的企业群体, 在GDP中的比重约为60%, 提供了约70%的城镇就业岗位。自2011年以来, 受需求不足、成本上升等不利因素的影响, 中小企业的发展遇到较大困难。为此, 国家加大了对中小企业的扶持力度, 这有利于

A.贯彻按劳分配原则

B.优化我国所有制结构

C.解决消费不足问题

D.发挥中小企业的主导作用

解析:按劳分配的前提是公有制, 中小企业不符合这一前提, A排除;国家加大对中小企业的扶持力度, 有利于中小企业在市场经济中发挥积极力量, 完善我国所有制结构, B正确;材料反映的是生产, 不是消费, C排除;国有企业发挥主导作用, D错误。故答案选B。

4.[2013·广东文综卷·37 (2) ]材料二:当前, 油价高涨、交通拥堵、环境污染、能源短缺等问题凸显, 汽车消费者日趋理性, 提倡环保消费和前瞻消费。这种新的消费观念催生出低油耗、低排放、一车多能的时尚新车型, 并逐步引领汽车消费的新趋势。

结合材料二, 运用《经济生活》中消费对生产的反作用的相关知识, 分析消费新趋势对汽车行业的影响。

解析:本题以汽车消费者新的消费观念为背景, 意在引导考生密切关注社会现实问题。解答时, 一要明确知识范围:消费对生产的反作用;二要把握答题角度, 围绕“消费新趋势对汽车行业的影响”展开。

参考答案: (1) 促进生产的发展, 拉动经济增长。带来新的供给, 推动产业扩张。 (2) 对生产的调整和升级起导向作用, 推动技术创新, 促进产业结构优化升级。 (3) 带动一个产业的出现和成长。带动与新型汽车相关的产业发展。 (4) 创造新的劳动力。产能扩张和相关产业的发展, 创造更多的就业机会。

【考点精讲】

1.生产与消费的关系

2.大力发展生产力

(1) 原因:只有大力发展社会生产力, 才能为巩固社会主义制度建立雄厚的物质技术基础;才能摆脱经济文化落后状态, 缩小历史遗留下来的与发达国家的差距, 赶上以至超过发达国家, 充分显示社会主义的优越性;才能不断增强综合国力, 提高我国的国际地位。

(2) 措施: (1) 要牢牢扭住经济建设这个中心, 坚持聚精会神搞建设, 一心一意谋发展。 (2) 全面提高劳动者的素质, 包括思想道德素质、科学文化素质和身体素质。 (3) 必须加快科学技术的发展, 大力推动科技进步和创新。 (4) 必须通过改革, 调整生产关系中与生产力不相适应的部分, 调整上层建筑中与经济基础不相适应的部分。

3.我国的基本经济制度

(1) 是什么?我国社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。它包含着不可分割的两个方面:一是公有制占主体, 二是多种所有制经济共同发展, 二者缺一不可。

(2) 为什么?这一基本经济制度, 适合社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况, 符合社会主义的本质要求。实践证明, 它有利于促进生产力的发展、有利于增强综合国力、有利于提高人民生活水平。

(3) 怎么办?要毫不动摇地巩固和发展公有制经济;毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展, 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要制定和完善促进非公有制经济发展的政策措施, 为非公有制经济健康发展创造良好的市场环境。要把坚持公有制为主体, 促进非公有制经济的发展统一于社会主义现代化建设的进程中, 不应把二者对立起来。

4.公有制经济和非公有制经济

【应试策略】

本专题依然是2014年高考备考的重点。这首先是由我国经济发展的现实决定的。当前, 我国中小企业发展困境、内需不足等问题突出。因此, 生产与经济制度是人们关注的焦点。

本专题阐述了生产与消费、社会再生产、大力发展生产力、公有制为主体、多种所有制经济共同发展、坚持和完善基本经济制度的原因和意义等知识。复习本专题, 一要运用生产与消费的有关知识, 分析我国扩大投资需求和消费需求的依据;二要运用我国的基本经济制度的有关知识, 分析我国中小企业的发展;三要把握易混知识点, 搞清公有制与非公有制、股份制与股份合作制、国有经济主导与公有制主体等关系。

从命题形式看, 在近三年的高考中, 本专题考查形式既有选择题又有非选择题。因此, 本专题的复习重点应该夯实基础知识, 着力在获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探讨问题的能力上下功夫。

【创新演练】

1.当前, 在国际市场需求萎缩的背景下, 保持我国经济持续健康发展, 迫切需要加快转变经济发展方式, 使经济增长更多依靠内需特别是消费需求拉动。从经济生活角度看, 这主要是基于

(1) 生产决定消费 (2) 消费对经济的拉动作用更具有持续性 (3) 消费是社会再生产中起决定作用的环节 (4) 消费有利于刺激生产, 拉动投资和出口

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (3) D. (2) (4)

2.随着网购的日渐流行, 全国每天都有上万件网购的快递包裹被送至各地, 物流业80多万人为此忙碌着。由此可见

(1) 生产决定消费的方式 (2) 消费引导产业成长 (3) 生产为消费创造动力 (4) 消费创造就业机会

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (3) (4) D. (2) (4)

3.家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力, 从事农业规模化、集约化、商品化生产经营, 并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场是我国现代农业发展的一个方向, 这是基于它

(1) 以工促农、以城带乡, 提高资源利用率 (2) 壮大了集体经济, 实现农业发展方式的转变 (3) 促进混合所有制经济在农村进一步发展 (4) 既发挥家庭经营优势, 又有利于实现规模效益

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (3) D. (2) (4)

4.坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度, 是我国现行宪法规定的一条基本原则。要增强公有制的主体地位, 必须

(1) 发挥公有制经济的主导作用 (2) 推进集体企业改革 (3) 深化国有企业公司制股份制改革 (4) 保证各地公有资产在社会总资产中占优势

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (3) D. (2) (4)

5.股份制是公有制的主要实现形式。下列对股份制的认识, 正确的是

A.搞股份制就是搞私有化

B.搞股份制, 有利于转换经营机制, 增强公有制经济的活力

C.搞股份制, 就能促进公有制经济的发展

D.搞股份制, 就是削弱公有制的主体地位

6.2013年5月18日, 国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出, 抓紧清理有碍公平竞争的政策法规, 推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。这表明

(1) 非公有制经济经营范围已完全放开 (2) 各种所有制在市场中的地位是平等的 (3) 我国在金融领域创造公平竞争的市场环境 (4) 非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (3) D. (2) (4)

7.2012、2013年第一季度我国投资、消费、净出口对经济增长的贡献率

注:发达国家消费对GDP增长的贡献率约为80%, 世界平均水平约为60%。

简要说明材料显示的经济信息, 并结合经济生活知识, 说明如何促进我国经济增长?

8.小微企业数量占新疆企业总数的99.6%, 承担了72.3%的就业, 税收占地方公共预算收入的70%, 但是融资困难、原材料价格上涨、生产要素瓶颈、劳动力成本上升等重重难题, 却让小微企业“倍感寒冷”。2013年5月28日, 记者从新疆维吾尔自治区经信委了解到, 自治区人民政府专门下发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》, 助力小微企业发展。该《实施意见》有35条, 从优化发展环境、加大财税支持力度、服务平台建设、缓解融资困难、产品市场开拓、人才培训等方面给予小微企业前所未有的政策支持。

(1) 运用“发展生产满足消费”的有关知识, 说明新疆维吾尔自治区人民政府助力小微企业发展的依据。

(2) 运用“我国的基本经济制度”的有关知识, 评析“只要抓好国有大中型企业就行了, 对于小微企业让它们自生自灭吧”的观点。

参考答案:

1.A内需包括投资需求、消费需求, (1) (2) 正确;直接生产过程是起决定作用的环节, (3) 错误;扩大消费需求有利于刺激生产, 能够带动投资但不会拉动出口增长, (4) 错误。

2.D题目强调的是网购带动了快递业的发展, (2) 正确;由“物流业80多万人为此忙碌着”可知, (4) 正确; (1) (3) 与题意主旨不符, 排除。

3.D (2) (4) 是家庭农场的优势, 符合题意;家庭农场并未涉及以工促农、以城带乡, (1) 排除;家庭农场属于集体经济, (3) 错误。

4.C要增强公有制的主体地位, 必须发挥国有经济的主导作用, 并非公有制经济的主导作用, (1) 错误;公有资产在社会总资产中占优势, 这是就全国而言, 有的地方、有的产业可以有所差别, (4) 错误。

5.B搞股份制, 如果国家和集体控股, 它就具有明显的公有性, 有利于扩大公有资本的支配范围, 增强公有制的主体地位, A、D错误;C的说法过于绝对。

6.C公有制经济与非公有制经济在市场竞争中的地位是平等的, (2) (3) 正确; (1) 说法不符合实际, 错误;非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分, (4) 错误。

7. (1) 经济信息:在2012年、2013年第一季度我国经济增长的贡献率中, 消费最大, 投资次之, 净出口最小。与2012年相比, 2013年第一季度, 我国投资对经济增长的贡献率有所下降, 消费、净出口对经济增长的贡献率有所上升, 说明消费对经济增长发挥了重要作用和我国外贸形势有所好转。与发达国家和世界平均水平相比, 我国消费的贡献率仍偏低, 投资、消费、出口的结构不协调。

措施: (1) 就内需而言, 一方面, 必须发挥财政促进资源合理配置作用, 保持投资对经济增长的拉动作用;另一方面, 消费对生产有重要的反作用, 消费促进生产发展, 拉动经济增长, 必须进一步扩大消费对经济发展的拉动作用。 (2) 促进我国经济增长, 还必须提高开放型经济发展水平, 采取措施鼓励外贸出口, 坚持“市场多元化”和“以质取胜”的战略, 努力开拓国际市场。

8. (1) (1) 生产决定消费。物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。 (2) 这是社会主义的本质要求。 (3) 这是发展社会生产力的要求, 也是解决我国社会主要矛盾的需要。

(2) (1) 抓好国有大中型企业, 控制国民经济命脉, 对经济发展起主导作用, 从而增强了公有制的主体地位。 (2) 以小微企业为主体的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。抓好小微企业有利于集中和利用一部分私人资金, 有利于增加就业, 实现社会和谐稳定, 有利于发展生产和满足人民生活需要, 有利于增加国家税收, 提高国家的综合实力。因此, 国家也要鼓励、支持和引导小微企业等非公有制经济的发展, 而不是让其自生自灭。 (3) 坚持公有制为主体, 坚持国有经济的主导作用, 促进非公有制经济发展, 把二者统一于社会主义建设的进程中, 从而也坚持、完善和发展了我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

制度和生产力 篇3

记得我在大学读书时，经济学老师讲：生产力决定生产关系，现在是先进的生产关系同落后的生产力之间的矛盾，要大力发展生产力。我问：既然生产力是第一要素，为何不调整生产关系使之适应生产力?老师愕然，说从未想过，没有答案。我当时又说，根据您讲的，生产关系去适应生产力是正行，反之，是逆行。为何您和教科书要逆行?老师无语。十几年后，她见到我，仍为我的问题困惑。

其实，制度同生产力的关系是制度总是落后于生产力，就像法律总是落后于社会发展一样，这在人类史上已被一次又一次的证明。但人们为了自我解脱，常常说制度和法律超前了。

按照西方社会学家的观点，一个国家人均GDP在3000美元时最混乱，超过6000美元时，人们会强烈要求民主。其实，历史证明，不管人均GDP是多少，每当人们经济实力增长时，人们对政治权利的要求就增长。汉武帝执政时期，由于五十年左右的“和亲”和恢复经济，分配不均导致的部分社会群体生活在经济重压之下，富起来的社会成员要求政治权利，地方政府要向中央分权，这些生产力发展后的需求成为危及皇权的三因素。汉武帝采用了三招来维持制度，使生产力后退。一是用战争强化中央集权。消灭皇权的异己，掌控资源，获取新的资源，重新分配资源；二是独尊儒家，在思想上禁锢人们；三是用国进民逯削弱地方和民间的力量，强化对经济的统治，满足利益集团的贪婪，以达到强化对政治的统治。虽然在一定意义上赢得了战争，但制度使生产力的后退，埋下了汉朝灭亡的祸根。

汉武帝的做法说明基于专制思想下的皇帝制度绝非僵死而不知变化，然而究其变化方向，是为了维护皇权制度而压制生产力。在生产力中，人是根本。没有普科学发展之人，何来科学技术?人被压制了，生产力不会发展的。

北宋的前中期都是可以和“文景之治”、“贞观之治”媲美的“盛世”。但皇家与士大夫共治的维护皇权手段，即是宋兴的因素，也造就了庞大的贪污腐败，浪费巨大财力的公务员队伍和吃财政饭的人。为了统治，皇帝第一豢养巨大的公务员队伍和吃财政饭的人，并享有特权；第二将儒学推向高峰，形成三纲五常；第三国进民退。集中财力办大事，结果腐败深入人心。效率和效益都差，民富而心不顺。当时，巨大的财政支出，年年赤字。皇帝如思进，应顺应生产力改变制度，砍掉庞大的公务员队伍和吃财政饭的人，解除他们的特权，解放思想，宋朝会飞跃到新台阶。但皇帝以公务员和吃财政饭的人作为自己统治的核心力量，宁可生产力后退也要强化落后的制度。当外族入侵时，皇帝的队伍不善战。民心也不为国家而战。宋朝被金打成南宋，被蒙古打成元朝就无怨了。宋朝不仅灭了。人类史的进步也弯曲了。

制度是统治者的第一要点，变制度可能把自己的皇朝、官位变没了。生产力的发展对人类的长远有益，不一定对自己的位子有利。所以，对统治者有利的制度是统治者放在第一位的，生产力排不到第一位。人类历史上，真正能把生产力放在第一位的，大都是变革和混乱时期。因为那时谁顺应了生产力，谁可能得天下。至于天下已定，那就另当别论了，完全随统治者的个人视野了。理解了这些，我们就理解有人为什么说：改革应保护即得利益者了。

生产部奖罚制度 篇4

生产部奖罚制度

一．目的

为了加强员工质量意识，充分调动员工的工作热情和积极性，提高产品质量和工作效率，特制订本制度并同时成立奖励基金，奖励基金由公司财务和员工罚没款组成。

二．范围

适用于生产部所属各班组、部门和个人。

三．职责

1生产部经理负责该项工作的制订和奖罚评定，决定对生产部员工的奖励或处罚。

2经理助理对生产部员工的奖励或处罚有建议职责。

四．制度奖励

1.1员工保质、保量按期完成生产任务者不奖不罚；

1.2生产任务保质、保量完成，按发货期为限，每提前一天，每人每天奖励 10-20 元。

1.3由于加班、加点而提前保质、保量完成任务，如加班费已计算，4.1.2条不再执行。

1.4设备发生故障，须请外部专业人员修理。若公司员工主动修理，经设备管理人员鉴定合格，操作者使用认可，可奖励维修费用的 50元给修理者奖励。

1.5根据测试数据，产品的质量状态、性能指标和稳定非常优秀，检验、测试人员可向生产部经理建议，对主要加工者给予 50 元的奖励。

1.6 生产部每季度对纳入质量检验的项目，统计“一次交验合格率”，对季度一次交验合格率 100%的员工给予 100元的奖励。

1.7每季度考评得分排名第一的员工给予100元的奖励。

1.8在生产过程中，对精打细算，节约耗材和原材料的员工，按节约费用的30%给予奖励。

1.9员工提出合理化建议，经实施产生良好的经济效益。经理或经理助理组织评议，总经理批准，给予100—500 元的一次性奖励。

1.10员工制止了不合格品或不合格品扩大化者，给予50元的一次性奖励。1.11员工举报违反制度者，经核实给予200 元的一次性奖励。山东宝利源建设有限公司

1.12员工当月无旷工、迟到、早退者奖50元/月 2 处罚

2.1在条件具备的情况下，员工不能保质、保量完成生产任务，影响发货，每延期一天，生产主管罚款200元，配合人员每人罚款 100 元。

2.2无正当理由，拒绝领导安排的工作，对当事人罚款200元。

2.3 不经过技术部同意，私自更改配方，不按配方或技术要求作业者罚款 500元/次。

2.4发现配方明显失误，加工者有义务向技术部反馈。如明知错误，仍进行作业，当事人承担连带责任。发现配方有误，未上报技术人员及时解决造成工期延误者，一次罚款500元。

2.5加工的产品经检验或调试不合格，无正当理由，拒绝返工者，一次罚款200元。

2.6在施工作业中，安全意识淡薄，野蛮作业，不听安全员劝阻，造成后果者，视损失轻重加倍处罚，造成严重后果者开除处理。

2.7在施工过程中，对不顾成本，大材小用，浪费器材的员工，按损失费用的50%给予赔偿。

2.8在施工过程中，影响他人正常工作者，一次罚款50元； 2.9违反车间或公司管理规定的相关制度者，一次罚款20元。

2.10大量生产时，未经检验而进行批量生产，一次罚款1000元；产生大量产品报废，承担全部经济损失。

2.11后序用了上序未经检验的不合格品，一次罚款50元；

2.12使用检验员误检合格的不合格品，一次罚款30元，损失部分由检验员承担。

2.13产品经检验人员检验并开具合格证并办理入库后发现的不合格品，由检验人员承担全部责任，加工者在部门点名批评。

2.14未按配方加工或未达到配方要求者，一次罚款200元。2.15对盗窃公司财产者，不论价值多少一律交公司办公室处理。

2.16未经公司同意对外加工或将材料、半成品带出（协助带出）公司者，上报公司办公室处理；

2.17部门员工违反制度当月罚款累计（不含4.2.2罚款）超过200元以上，生产经理、经理助理一次性罚款500元/人。

2.18部门员工迟到5分钟以上口头警告两次，两次以上罚款5元/次；迟到30分钟以上罚款10元/次；迟到60分钟以上扣半天工资；无故旷工一天扣三天工资；无故旷工三天扣一个月工资并开除处理。山东宝利源建设有限公司 奖罚评定和实施办法

3.1参与评定的人员做到公平、公正，目的是充分调动每个员工的积极性，充分发挥每个员工的潜能。

3.2参与评定的人员有失公允，员工反映强烈者，生产部经理有权取消其评定员资格。

3.3奖罚评定由生产部经理主持，在充分取证，反复评审的基础上，确定奖罚人选、奖罚额度并实施。

3.4生产部根据评定结果，生产管理员上报总经理批准，奖金由公司奖励基金支付。

3.5 奖金发放由生产部通知本人领取，当事人在<<奖金发放表>>上签字。罚款执行办法

4.1生产部通知被罚款人员，当事人在<<扣款通知单>>上签字认可。

4.2罚款由生产部部门管理员向财务部门发出<<扣款通知单>>，在当事人当月工资中扣除，罚款纳入奖励基金。

五．本制度解释权归生产部

生产部示

审核：

工厂生产规章制度 篇5

1、全厂员工应发扬厂兴我荣，厂衰我耻的思想，树立节能减排，降低消耗的观念，应按厂部规定和调配的时间进行上、下班，保质、保量的完成每天工作时间。

2、各危险工种员工上班要戴好安全帽，易燃易爆的场地不准玩火、吸烟，不得带小孩进入厂内和危险区域。

3、不准迟到、早退、旷工，如遇有特殊情况，有病者应提前请假或自行调配请人顶班（顶班人员要熟练,请假人员不得享受产量工资和保底工资），上班不准喝酒，不得雇用童工，不能影响生产。

4、每天上班开机后五分钟到者算迟到，下班停机前五分钟离开者算早退。

5、全厂员工不得无理取闹和擅自停工、停产，不准向提货司机和客户索取任何费用。应保护好厂里的公共财物，公共财物不得私自拿出厂外。

6、在上班期间，如突然停电或遇机器临时发生故障，短期内全厂员工应耐心等待，积极配合或协助排查，尽快恢复生产，不得无故责怪和离开。

7、对违反厂里规章制度和安全规则，迟到、早退者每次罚款2元，对旷工和其它违规者不享受当月的保底工资，并每次罚款30元。

8、将罚款的全部金额到月底奖励那些遵守规章制度，安全规则，上班积极服从分配，维护厂里利益的员工。

以上规章制度和安全规则从本日起望全厂员工自觉遵守，认真执行。

井泰砖厂

2011年4月25日

安全生产总则

全厂员工应树立安全第一、预防为主、群防群治、防治结合、综合治理，增强全厂职工安全意识，严格遵守各项安全规则和规章制度，防止事故的发生，坚持管生产，必须管安全，讲效益必须讲安全的原则，做到安全生产人人有责、人人尽责，确保安全生产。

安全操作规则

一、破碎岗位操作规则：

1、上班开机时应提高警惕、思想集中。

2、严禁下料时脚踏入下料斗，应与下料斗保持相应的 距离。

3、发现故障及时停机断电，严禁带电维修。

二、粉碎岗位操作规则：

1、开机期间，应经常察看机器是否运转正常，如有异常应先停机断电，后排查。

2、严禁机器运转时，人员靠近。

3、严禁未切断电源进行维修。

三、搅拌、清地岗位操作规则：

1、上班开机前应检查各部位、部件是否有松动，保持机器上班运转正常。

2、工作期间应戴好安全帽，严禁长发外露，应经常保持地坑清洁。

3、搅拌机堵塞先切断电源开关，停机后方可进行疏通。

四、控制台岗位操作规则：

1、安全操作，不准擅自离职失守，及时准确注意各机器各工种的停机、开机。

2、所有仪表按钮要经常检查，自动控制装置有无失灵现象。

3、保持机器正常运转，发现故障迅速停机，并切断电源进行修理。

4、下班停机后，切断电源，检查清理控制台的清洁卫生。

五、进出窑岗位操作规则：

1、进、出窑人员应戴好安全帽。

2、进窑人员起墩应垂直从下到上每排砖装整齐，不准倾斜装砖。

3、出窑人员捡砖应按梯形从高到矮，保证数量有顺序的取砖。

六、放炮岗位操作规则：

1、放炮前，带班人员应亲自布置专人警戒，不准许爆破员兼位，警戒线应设警戒牌，栏杆或拉绳标志，警戒人员必须禁止其它人员进入放炮地点。

2、警戒人员不准兼做其它工作，不准打盹睡觉、打闹、闲聊、更不准脱岗，警戒人员必须在有掩护的安全地点进行警戒，警戒线必须超过规定的掩护地点与放炮工作面的距离。

3、放炮地点较远，必须安排两人前往警戒地点，待警戒就位后安排一人返回通知带班人员才能下令放炮，否则不准放炮。

4、放炮位置应离高压线安全距离外进行放炮，否则不准放炮。

5、放炮后，警戒人员要接到口头通知后才能撤回，不准事先约好信号便私下撤回。

七、易爆物品仓库安全规则：

1、易爆物品做到专库专放，双人双锁负责管理，并严格办理领用手续。

2、领用易爆物品时，严禁烟火带入仓库内。

3、在使用时，要严格遵守操作规程，工作不可马虎。

生产部会议制度1 篇6

目的：为及时了解和掌握各车间安全生产动态，解决问题，总结经验，更好地指导安全生产，特制订本制度。

一：时间要求

生产部每周召开一次生产例会，订在每周四上午8:10分，在生产会议室（108室）集合，（如有其它事宜，由安全员负责另行通知）。无特殊情况不准请假、迟到。（说明：迟到一次，捐款50元，旷会捐款100元，）如因特殊事宜请假，必须写请假条，段长签字，部长批准，（QA，工程部维修班长或副班长，供应部，需请假生产副总批准，）经批准后方可生效。请假条应上交安全员，并对其保管负责。安全员必须在开会前准确、及时核实实到人员，公布缺席人员名单，请假人员名单等。

二：参加会议人员

1：生产副总。

2：生产部全体人员（包括统计）。

3：各车间段长、班长（副）班长。

4：仓库人员（一名）。

5：供应部一名。

6：QA人员一名。

7：工程部维修一名（部长或班长）

8：其他人员（另行通知）。

三：会议记录

会议记录由生产部记录员负责记录。

要求： 1：通报上周存在问题及落实情况。

2：记录准确、真实，全面。

会议记录格式：

1：会议时间：

2：会议地点：

3：会议主持人：

4：参加人员：（实到人员名单，缺席人员名单，）

5：会议记录人：

6：会议内容：

A：各班长、段长汇报本周安全生产情况，B：生产副总传达贯彻上级文件指示精神并对生产工作做指示。

C：部长总结上周安全生产情况，研究布置下周生产情况。

D：集体讨论处理安全生产中疑难问题。

四：要求：

1：会议期间将手机调为静音，接电话去室外，否则捐款50元。

2：各参会人员应将上周的工作情况做一简要总结、说明，没有发现任何问题的捐款10元。3：天气原因，特殊情况，另行通知。（安全员负责）

4：把本次例会纳入考勤，请假一次捐款10元。

本制度自公布之日起执行

生产部

农业生产的飞跃与制度创新 篇7

制度是经济发展的一个重要内生性变量, 经济发展是制度起源、变迁和创新的推动力量, 而一系列的制度安排又为经济的发展提供了强劲的动力。作为内生变量, 制度对经济活动或者人们的日常生活产生着无所不在的影响, 就像诺斯说:“制度是一个社会的游戏规则, 更规范地说, 它们是为决定人们的相互关系而人为设定的制约。”“制度制约即包括人们对所从事的某些活动予以禁止的方面, 有时也包括允许人们在怎样的情况下可以从事某些活动的方面”[1]。诺斯认为, 经济增长的关键因素在于制度, 一种能够提供个人刺激的有效制度是经济增长的决定性因素, 在诸多因素中, 产权最重要, 有效率的组织需要在制度上做出安排和确立所有权, 将个人的经济努力变成私人收益率接近社会收益率的活动。在诺斯看来, 科学技术的进步对经济的发展虽然起重要作用, 但不起决定作用, 真正起决定作用的因素是制度, 包括所有制、分配、机构、管理、法律政策等。他认为, 制度是促进经济发展和创造更多财富的保证, 若社会群体发现现有的制度不能促进发展, 就应该酝酿建立新制度。

农业的第一次飞跃就是制度创新的成果。新中国建立后到改革开放之前, 中国在农业制度上选择了集体化, 经过短暂的互助组形式之后, 历经初级社、高级社, 直至建立人民公社, 从效率上来说, 每一次集体化形式的变革。 (1) 单一的公有制形式。在生产资料的归属问题上, 禁止任何形式的私人占有, 彻底消除了农民按照自己的意志或愿望追求个人福利的可能性, 农民变成了单纯挣工分的劳动者, 成为公社集体的“雇佣劳动者”, 丧失了劳动的积极性、主动性, 生产效率无从提高; (2) 决策不自主。人民公社是政社合一的, 各级管理者并非由社会选举产生, 管理者只对上级行政部门负责, 而不对人民群众负责, 虽有权力但责任不明, 因此常常忽视经济效率, 管理经济运用更多的是行政手段。生产如何管理、商品如何购销、收入如何分配都由国家指令性计划调节与安排, 整个公社的三级集体实际上也缺乏农业生产经营决策的自主权, 这必然会抑制农业集体的积极性。 (3) 排斥市场的功能。人民公社时期的所有农产品全部由国家统购统销, 排斥了市场对资源配置的调节功能, 堵塞了社员、管理者改善个人福利的正常渠道, 既造成了资源浪费, 也造成了效率低下, 农村的劳动力资源得不到合理的开发与利用, 制约了农村经济的全面发展。 (4) 平均主义的分配方式。收入分配的平均化, 使广大农民干多干少一个样, 干好干坏一个样, 因此出工不出力, 消极怠工的现象非常普遍, 劳动与分配脱节造成农民劳动热情丧失, 劳动效率低下的一个重要原因。 (5) 农民的生产生活被限制在有限的土地上, 剥夺了他们自由选择生产方式和生活方式的自由, 除了留在人民公社体制内别无选择。

二

1982年的中央一号文件, 确立了家庭联产承包责任制在农业生产上的正当地位, 这种制度安排适应了农业生产的自然特点和经济规律, 后由家庭联产承包责任制发展到家庭承包经营制, 更符合农业生产的要求, 更能提高农业生产效率。

农业的家庭经营制度是制度创新的成果, 农业生产的自然特点和自然规律决定了家庭经营是最适宜、最有效的经营模式, 是赋予农业生产最大自由度的农业制度, 家庭经营具备农业生产领域中的激励机制、约束机制以及避免外部性损失的优势。这种激励机制、约束机制及避免外部损失的优势, 是农业家庭经营内在本质规定, 因而这种优势是一种自在的优势, 是一种成本最低的优势, 这种优势是农业生产领域中其他一切经营方式所不可能具备的。农业的家庭经营作为制度创新, 是一种需求诱导型的制度变迁, 随着农业生产的进一步发展和整个国民经济的发展, 其制度的缺陷也逐渐地暴露出来, 这些缺陷集中表现为制度供给不足或者是制度需求超过制度供给的情况越来越多, 面对微观经济基础和宏观社会环境的一系列变化, 家庭承包经营制正在失去它当初的活力。

现行家庭承包经营制的缺陷主要表现在以下几个方面: (1) 土地的产权不清。农村土地的产权主体不清, 农地虽为集体所有, 但空间集体是谁, 在现实中很难分清, 这种状况导致农地的使用权具有非排他的性质, 上级机关可以随意将耕地转为他用, 农地被蛮横侵权, 而无维权的依据。产权不清也导致土地的流转机制不完善, 土地的转入和转出都不能如愿, 既制约了农民脱离土地进入其他非农产业, 也制约了土地集中实现规模经营。 (2) 家庭承包经营的基础不牢, 农地承包有一定的期限, 虽然这个期限很长, 但毕竟仍有期限, 这影响了农民对土地未来的预期, 影响了农业生产和农业追加投资的积极性, 而且土地的定期分包, 使农业的经营规模越来越小, 并会随人口的增长不断细小下去, 致使农业的收益越来越小, 难以继续积累财富, 农民在有限的土地上进行“小而全”的生产和生活, 土地不但承载着生产的职能, 而且承担着农民的社会保障职能, 这进一步制约了土地的专业化生产和土地使用权的流转。 (3) 集体经济缺乏有效形式。集体经济在家庭承包经营制中形同虚设, 并没有起到组织与服务作用, 集体经济的效用没有实现, 既无力引导农民进行生产经营和进入市场, 也没有当农民的利益受到侵害, 或者面临经营风险与市场风险时, 代表农民维护农民的利益, 而且在实际生活中, 中国目前的村级组织仍然是党政不分, 村集体与农民之间缺乏充分的双向选择, 农民的利益反而经常受到村集体的侵害。

家庭承包经营的上述制度缺陷, 都直接或间接根源于土地问题, 损害农业家庭经营的各种不良行为, 如政府行为、集体行为和个人行为, 都是由制度的缺陷引起的。完善家庭承包经营, 必须从土地承包问题入手寻求突破口, 才能改革和完善农业制度, 通过农业制度的再创新, 促使农业生产由第一次飞跃走向第二次飞跃。

三

农业生产从第一次飞跃进入第二次飞跃, 面临着许多理论支持问题, 需要大量的制度创新开拓新的农业格局。第二次飞跃的实现, 从宏观上说, 就是为了实现农业现代化, 借鉴西方国家农业经营模式, 进行大规模机械化生产, 从微观上说, 就是通过规模经营实现农业增产, 保证农民走向富裕。无论是农业的现代化还是使农民富裕起来, 都是以规模经营为前提的, 没有规模经营就不可能有建立在专业化分工基础上的社会化大生产;没有规模经营也就不可能为农业剩余劳动力的转移创造条件, 如果大量农业人口无法转移就不可能在现有农业生产力的状况下实现农民的富裕。

实现农业的第二次飞跃, 也就是实现规模经营, 使土地相对集中。土地的集中经营跟现有的以家庭为单位的定期平均分配土地的农地制度存在着深刻的矛盾, 消除这种矛盾需要在制度上予以转变。首先, 土地的集中涉及到土地的流转问题, 土地的流转需要现有农地制度创新, 建立农地流转的合理渠道;其次, 土地集中涉及到农业劳动力的转移问题, 劳动力的转移涉及到户籍问题、城市化问题、社会保障问题等等, 这是一个系统工程, 只有通过社会结构的再调整, 才能为劳动力的顺利转移创造条件, 这是最需要制度创新的方面, 也是最难进行、遇到阻力最多的方面;最后, 土地集中规模经营, 需要建立健全为农业产业化经营提供配套服务的专业化组织。就农地的流转来说, 农地流转的核心问题是农地的产权问题, 理顺了产权, 理顺了土地制度, 土地的流转和集中才有可能, 要形成富有成效的土地流转和集中制度, 需要厘清两个重大问题:第一, 重新认识土地的所有权问题, 把土地的所有权和经营权统一于经营主体个人, 既与社会公众大生产的要求相一致, 也有利于消除家庭承包经营的制度缺陷。第二, 建立和完善农业资源流动的要素市场。目前由于农业资源要素市场发育迟缓, 农业生产家庭经营的“小而全”的局面尚无根本性转变, 农民只能在原有结构的边际增量上调整投入结构, 因而其调整的幅度小且调整的成本高。这种调整由于缺乏要素市场的资源配置功能, 包括土地在内的农业资源难以流向发挥其最大优势的市场主体, 造成农业资源利用率的低下和浪费, 土地资源流动受阻。就农业人口来说, 农业的规模经营和农地流转必须要求把大量的农业人口转移出去, 而实现农村劳动力转移就要打破现行的城乡二元结构, 给农民同等的国民待遇权, 加快城市化的进程, 使农业劳动力向城市转移, 向非农产业转移, 为此要建立城乡一体化的劳动力市场, 推动劳动力跨地区、跨行业、跨部门合理流动。

当前农业生产的第二次飞跃虽涉及到一系列的制度变迁和创新, 这次飞跃都无可避免, 而且越来越具有迫切性, 因为农业生产的家庭经营制度虽然使广大农民解决了温饱问题, 但在走向富裕的道路上却步履维艰, 陷入相对贫困的境地, 城乡之间差距的越拉越大, 使三农问题突破了经济层面, 演变为日益突出的社会问题, 严重动摇了社会和谐稳定的基础, 因此党的十六大以后, 解决好三农问题成为新的领导集体面临的一个严峻的课题, 解决三农问题成为全国上下的共识, 实现农业生产的第二次飞跃势在必行, 但如何破题, 如何在理论层面、制度层面、政策层面予以推进, 是各方面探讨的重点, 而制度层面的创新尤为重要, 它是理论探讨的成果, 又是制定政策的依据, 没有制度的创新, 没有宏观的布局, 仅就三农论三农, 仍然不能跳出原有制度的窠臼, 寻找不到恰当而合适的突破口。因此, 农业的第二次飞跃所需要的制度创新是一个全局性的制度变迁, 需要社会经济结构的根本性转变, 如果这次飞跃能够顺利完成, 那么中国农业的现代化、中国城市化水平和进程、国民经济增长的数量和质量、我的综合国力都将得到全面的提高, 中国整体现代化水平将会上升到一个新的台阶。

摘要：中国的农业改革和发展的历史进程需要两个飞跃:一是家庭承包制;二是实现农业的规模经营。第一个飞跃, 农业生产跃上了新的台阶, 改变了中国及至世界的粮食生产格局, 但由于农业生产对自然条件的依赖性, 在越来越零散的土地上创造财富的能力已经被最大程度地挖掘, 农业的第二次飞跃即农业的规模经营, 显得越来越迫切, 但农业的第二次飞跃迟迟没有到来, 究其原因, 第二次农业的飞跃缺乏理论支持和实际的制度创新。

关键词：农业,飞跃,制度创新

参考文献

生产部规章制度 篇8

四平作为国家重要的商品粮生产基地，多年来一直非常重视耕地质量的保护和提高工作，先后采取了一系列措施和做法，为稳定国家粮食安全生产做出了重大贡献。

（1）严格土地管理。严格执行《四平市土地利用总体规划》，加强对建设用地征收农用地的管理，严控高污染、高耗能的项目建设征用耕地。积极开展土地整理、开发复垦，实现了全市耕地总量占补平衡，做到稳中有增。（2）加强基本农田保护。通过从市到村层层签订基本农田保护责任书到设立保护标志、划定保护区、保护片、保护块等方式强化基本农田保护工作。（3）加强农业基础设施建设。多年来，四平市不断加强农业基础设施建设，在抗旱、防洪、防涝、引水、灌溉、气象服务、防护林带建设等方面做了大量工作。（4）加强粮食增产适用技术推广应用。近年来，四平市积极开展粮食增产适用技术推广应用工作，测土配方施肥、玉米宽窄行保护性耕作、增施有机肥、机械深松深翻、根茬秸秆还田等技术在全市得到了大面积推广应用，并取得了较好成效。（5）加强土地开发整理。紧紧抓住国家和省在土地开发整理方面的项目和政策，积极争取专项资金，开展耕地质量建设。（6）加强耕地环境污染整治 。加强田间农用薄膜回收及清除工作，减少塑料污染。加速推进测土配方施肥工作，减少化肥施用量，降低化肥污染。推广秸秆还田、根茬还田、过腹还田，严禁秸秆无效烧毁现象的发生。（7）加强耕地保护宣传。2003年以来，四平市认真贯彻落实国家各项惠农政策，不断加大宣传力度，将惠农政策宣传到农户。广大农民的种地积极性得到极大调动，充分认识到耕地资源的重要性。

2 四平地区耕地质量状况分析

从全市耕地质量调查情况看，四平市耕地土壤比较肥沃，土层深厚，类型多样。但同1986年第二次土壤普查数据相比，也呈现出明显的下降趋势，主要是土壤有机质含量已经由1986年的2.7%，下降到1.85%，而且不同地块土壤有机质含量也不一样，土壤养分失衡现象比较突出。据统计，全市有2/3耕地缺少土壤有机质,土壤肥力处于逐年下降状态。

主要有以下五个方面原因：（1）水土流失现象。（2）重用轻养现象。（3）土地沙化现象。（4）环境污染。（5）占补不平衡。

3 建议和对策