招标控制价编制说明书

招标控制价编制说明书（共11篇）

招标控制价编制说明书 篇1

工程量清单及招标控制价编制说明

一、建设单位：弥勒市虹溪镇人民政府

二、本工程为：《弥勒市虹溪镇2020年州级财政专项扶贫项目—小红坡水库灌区管道工程》

三、招标范围：水池、管道、泵房部分工程量清单中所列内容、招标文件所属范围。

四、拦标价编制依据：

1、弥勒市虹溪镇2020年州级财政专项扶贫项目—小红坡水库灌区管道工程实施方案；

2、云水规计[2019]46 号，云南省水利厅 云南省发展和改革委员会关于印发《云南省水利工程计价依据有关税率及系数》的通知；3、云南省水利厅发布的《云南省水利厅关于在施工招标中明确水利施工安全生产措施费、施工临时房屋费计价的通知》云水建管（〔2016〕68 号）；4、水利部水总〔2002〕116 号文颁发的《全国水利建筑预算定额》、《全国水利安装工程预算定额》、《全国工程施工机械台时定额》；5、水利部水总〔2005〕389 号文颁发的《水利工程概预算补充定额》、参照水利部水建管〔1999〕523 号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》；6、本工程人工预算单价按水利部文件水总〔2014〕429 号文《水利工程设计概（估）算编制规定的通知》的有关规定按“引水工程”标准记取，弥勒市虹溪镇属于一类区，其中工长为 9.47 元/工时，高级工为8.77 元/工时，中级工为6.82 元/工时，初级工为 4.84元/工时；7、依照《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》(财税[2019]46号)，税率按9%计取；8、材料价格采用《红河州工程建设材料设备价格信息（营改增版）》弥勒市部分 2020年3月除税价格及参照市场价格，材料单价中均包含除税的材料原价、运费、二次搬运费、上下车费、采保费。

五、编制说明

（一）水池工程：

水池工程包含1000m3无盖水池、镀锌钢管安装建设等工程内容，水池参照《04S803圆形钢筋混凝土蓄水池》P67页，无盖板。

（二）管道工程：

管道工程包含DN110PE管道（1.0MPa），DN63PE管道（1.0MPa），水表和止回阀的安装等工程内容。

（三）泵房

泵房包含24m2砖混结构水泵房一间（二层），沉砂池（一层）4*6*2.5的建设等工程内容。

六、其他说明：

1、工程量清单单价采用全费用综合单价，单价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示所有的责任、义务和一般风险；2、按云南省水利厅、云南省发展和改革委员会云水规计〔2016〕171 号关于水利工程设计概（估）算编制主要材料计费基价表规定，主要材料钢筋、水泥、油料基价进入工程单价，基价标准为：钢筋2560 元/t，水泥：255 元/t，柴油：2990 元/t，汽油:3075 元/t。实际预算价格与基价的差值作为不计费材料费计列;

七、弥勒市虹溪镇2020年州级财政专项扶贫项目—小红坡水库灌区管道工程拦标价编制金额为465896.01元，工程量均为甲方实测提供，以上工程内容和工程量仅作为预算编制范围，结算以实际完成量（竣工图）为准。

八、水泥、砂等价格按上报《红河州工程建设材料设备价格信息》2020年3月弥勒市价格、参照当地市场价并结合甲方意见为准。

九、其它未尽项目详见工程量清单。

云南华中工程造价咨询事务所有限公司

2020年05月12

招标控制价编制说明书 篇2

招标控制价也称拦标价或最高限价, 是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法, 按设计施工图纸计算的, 对招标工程限定的最高工程造价。

2 招标控制价的作用

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条规定, 招标人设有最高投标限价的, 应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

招标控制价作为投标的最高限价, 可有效控制投资、遏制工程“三超”现象, 防止投标人围标、串标恶意哄抬投标报价, 提高资金使用效率。招标控制价的公布对招投标双方都具有明显优点:招标控制价的公布提高了招投标工作的透明度, 避免了暗箱操作, 使所有潜在投标人有了一个公平竞争的平台, 让潜在投标人在有预期合理利润的前提下而积极参与投标;也提高了招标效率、降低了交易成本, 利于招标人选择到具有成熟先进施工技术和先进管理经验、报价合理的中标人。

3 招标控制价对工程招标与实施的影响

招标控制价编制水平是否合理不仅影响工程招标目的能否实现, 而且也将对工程实施直接产生影响。

一方面, 若招标控制价偏低, 较大幅度低于市场平均价, 则投标人将陷于进退两难境地, 低于招标控制价报价将无利可图, 高于招标控制价的报价将被拒绝, 因此将导致招标项目少有问津, 甚至无人参与, 导致招标失败;另一方面若招标控制价偏高, 远高于市场平均价, 则投标单位为了获取超额利益, 就会想方设法围绕招标控制价报价, 可能导致中标价偏高, 发挥不了通过招标节约资金、有效控制投资的目的。

偏低的招标控制价不仅影响工程招标, 而且对工程实施也将产生严重不利影响。一方面低价中标后的工程实施过程较易发生合同双方纷争, 加大招标人的管理成本;另一方面中标人为避免亏损, 可能会在工程实施中发生偷工减料等违规作业行为, 影响工程质量与安全, 可能增加未来的运营维护成本。

4 招标控制价的编制要点

由于招标控制价的编制对工程招标以及实施等具有重要影响, 因此提高招标控制价编制的合理性与准确性具有重要意义。综合相关研究与工作实践, 招标控制价的编制必须掌握以下要点:

4.1 编制依据准确

编制招标控制价应严格依据规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;建设工程设计文件及相关资料;与建设工程相关的标准、规范、技术资料;工程造价管理机构发布的工程造价信息等相关规定进行。

4.2 编制主体适格

招标控制价应由招标人负责编制, 或委托具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人编制。作为专业的造价咨询人, 在接受业主委托后必须切实承担起维护业主利益的责任, 对其出具的咨询成果质量负责。在编制招标控制价时, 应尊重招标人意见, 但不受其左右, 做到公平公正。

4.3 编制过程控制

(1) 重视招标文件与图纸的研读。招标控制价编制一般应以定稿的招标文件、工程量清单为基础, 按相关编制规定编制。在招标控制价编制阶段加强招标文件研读, 一方面可以获得与招标控制价编制有关的信息, 综合考虑招标文件中关于风险、责任等因素的规定, 力求招标控制价的计算口径和费用标准符合招标文件、施工条件与工程特点、质量和工期的要求, 同时能准确反映招标人对工程造价的期望值;另一方面在充分理解招标文件、熟悉招标设计图纸、审核招标工程量清单相关要素后, 对招标图纸设计深度不足、要求不明确的内容, 应及时提请招标人要求设计单位深化、完善, 对清单不准确的应及时调整, 力求工程招标图纸所示内容与招标控制价反应内容相一致, 工程招标控制价编制与市场价格变化相适应。

(2) 重视现场实际条件的调查。在进行招标控制价编制时, 编制人员应重视项目实施现场的经济、地理、水文、地质、气候等客观条件和环境对工程造价的影响。在进行招标控制价相关信息的收集阶段重视现场实际条件的调查, 力求招标控制价的费用 (特别是措施项目费用) 内容完整。

(3) 重视施工方案在招标控制价编制中的作用。工程建设项目的施工方案与其工程造价有着密切的关系, 在保证质量和满足工程业主使用要求及工期要求的前提下, 常规施工方案所对应的工程造价是潜在投标人共同竞价的平台。首先, 就分部分项工程项而言, 大都由人工、材料、机械组成, 不同的施工方法所消耗的人工、材料、机械也不尽相同, 必须根据不同的施工方法选择相应的定额。其次, 不同的施工方案所产生的措施项目及费用相差很大, 对工程造价的影响不可忽视。第三, 工程计价表中的定额不可能涵盖所有计量单位的分项工程所需的人工、材料、施工机械台班消耗量, 我们必须根据常规施工方法进行适当市场调研, 以获得相关的造价资料, 力求造价准确、合理, 使潜在投标人看到合理的利润, 才能确保业主的投资效益最优。

在当前, 大部分造价咨询单位对此并未引起足够的重视, 招标控制价编制时没有事先编制常规可行的施工方案, 而是由编制人员凭以往的经验加以考虑, 经常发生措施项目计列不合理、甚至漏列少计, 从而影响了工程造价的准确性。为保证招标控制价的准确性、合理性, 在进行招标控制价编制时, 要综合现场踏勘所收集的资料, 结合工程现场条件、工程施工难度、质量、安全、工期要求等实际情况, 拟定常规可行的施工方案, 并根据拟定的方案考虑工程实施的措施项目及相关费用, 并考虑一定的风险因素, 包干明确, 以不低于社会常规施工管理和通用技术水平, 鼓励先进施工管理和技术发展为准则, 达到增加投资效益的目的。

(4) 重视招标控制价的审查招标控制价编制完成后, 需要进行认真的审查。加强招标控制价的审查, 对于提高工程量清单计价水平, 保证招标控制价编制质量具有重要作用。目前通常做法是招标控制价编制完成后, 另外委托一家造价咨询单位对招标控制价的整体计价水平以及单项计价水平进行审查, 是完成定稿的权威性审查。对投资额较大、工程相对复杂的项目宜同时委托两家咨询单位编制, 由招标人主持, 两家咨询单位就工程项目总价、分项工程总价、单位工程总价、分部分项工程单价、措施项目列项与计价、其他项目列项与计价进行逐一核对, 确保分部分项工程综合单价准确、合理, 措施项目计价合理、内容齐全, 以提高招标控制价的准确性、合理性。

5 结语

工程实践证明, 招标控制价的合理性与准确性直接关系招投标活动的顺利进行、合同价的合理确定、工程进展的顺利推进, 编制过程中应注意依据准确、主体适格, 最重要的是应从重视招标文件与图纸研读、现场实际条件的调查、施工方案的作用与加强招标控制价成果审查等方面展开工作, 以控制编制过程合理, 进而使编制成果合理、正确反映拟建工程项目市场价格水平的招标控制价, 实现保护招标人长期利益的根本目的。

参考文献

[1]中华人民共和国招标投标法实施条例.

[2]GB 50500-2013, 建设工程工程量清单计价规范[S].

浅析招标控制价编制质量的思考 篇3

关键词：背景；招标控制价；标底价；问题；质量思考

引入招标投标竞争机制在我国工程建设中已有多年了，由于推行招标投标竞争制，使企业能择优选择施工单位，达到了缩短工期，降低成本，保证质量,最大限度地发挥投资效益的目的。但是近几年来，发现在招标控制价上存在很多缺陷，必须对其改正，进行新的编制工作，以保证投资市场的健康发展。

1．招标控制价的背景

1.1 传统设标底招标的弊端

从1983年原建设部试行施工招投标制到2003年7月1日，我国各地对中标价基本采取了不得高于标底3%、不得低于标底5%的限制性措施评标定标，在这一评标方法下，标底必须保密，这一原则在2000年实施的《中华人民共和国招标投标法》中得到了体现，但此种设标底招标的弊端表现在：

（1）易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。

（2）编制的标底价是预算價，很难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节，科学合理性差。

（3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆，使合理的投标报价在评标中反而显得不合理。

（4）将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，招投标过程反映的往往不是投标人实力，而是投标人编制预算文件能力，或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。

1.2 无标底招标的弊端

从2003 年推行工程量清单计价以来，各地基本取消了中标价不得低于标底多少的规定（即无标底评标），但又出现了新的问题，即根据什么来确定合理报价。实践中，无标底招标的弊端主要有：

（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。

（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。

（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。

针对实践中暴露出的种种问题，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，但名称有所不同，如拦标价、最高限价、最高报价、预算控制价等，并大多要求在招标文件中予以公布。面临新的形势，住房和城乡建设部在修订2003版清单计价规范的时候，为避免与招标投标法关于标底必须保密的规定相违背，因此提出了招标控制价这一概念，即招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。”同时规定“: 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

2．招标控制价的优点

（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。

（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。

（3）可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。

（4）既设置了控制上限又最大限度地减少了业主对评标基准价的影响。

3．招标控制价编制时经常出现的问题

由于目前我国建筑市场清单计价与定额计价并存，在编制招标控制价时，常出现下列问题。

3.1 定额项目工程量计算有偏差或选择计算规则有误

如土石方工程、墙体工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，部分工程在计算综合单价时，上述分项工程定额量与清单量一致，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等计算规则的规定。

3.2 分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误

包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况，均会直接影响招标控制价的编制质量。

3.3 措施项目费计算不完整、不规范

如部分工程未考虑夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程保护费等通用工程措施费；部分工程在计算专业措施项目费用时，缺少可依据的施工组织设计规范，因此措施费计算思路混乱，重复计算、前后口径不一致、漏算项目等情况均有发生。

3.4 招标控制价的计价程序有误

部分工程计算招标控制价工程总费用时，采用总价下浮的形式，包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了新规范的要求。

4．对提高招标控制价编制质量的思考

4.1 完善编制说明

编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案必须按照规范附录的要求进行。

4.2 与工程量清单保持一致

在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中与投标人关于风险、调价、责任等的约定，在计算过程中严格按照特征描述所体现的组价原则计价，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，在此过程中如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

4.3 高度重视“项目特征”描述

新规范对“项目特征”描述做出了明确规定，并将其作为综合单价计算的重要依据。因此如果项目特征描述不清甚至漏项、错误，从而引发在施工过程中的更改，会引起分歧，导致纠纷、索赔。故在编制招标控制价时必须高度重视对项目特征的描述。

新规范将“项目特征”分为必须描述的、可以不描述的和可以不详细描述的三类。

4.4 准确计算工程量、套用定额

根据清单计价规范，相当一部分分部分项工程量清单项目含有两个或两个以上工序或工作内容，因此要求编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且考虑一定消耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。

4.5 选用正确的材料价格计算综合单价

编制招标控制价时，材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格遵循市场询价机制；甲供材料费用也应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。同时应注意甲供材料在招标控制价计算调整系数幅度时不参加调整。

4.6 规范其他项目费用及暂定价的计价办法

招标控制价中其他项目清单费应严格执行规范标准，按下列规定计价：

（1）暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程费的10%～15%为参考。

（2）暂估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。

（3）计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。

（4）总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，不得随意提高或降低标准。

4.7 正确计算招标控制价工程总费用

在正确计算工程量、措施费用、其他费用、套用综合单价形成分部分项工程费用的基础上，严格按照《计价规范》的要求，分别乘以规费费率、税金形成招标控制总价，同时应特别注意，在确定招标控制价时应明确招标控制价调整系数，不得采用标底总价下浮的形式，调整幅度可在分部分项和措施项目费用的综合单价计算中得以体现，而其他项目费（计日工除外）、规费、税金及发包方供应的材料均不属于调整范围。

4.8 建立并完善相关工作流程

由于新规范明确规定：在发售招标文件时同时公布招标控制价，同时还应公布各单项工程的造价组成，否则投标人有权向招标人和当地建设主管部门提出质询。所以应本着“慎之又慎”的原则，建立相应的工作流程及落实人员责任，对招标控制价履行严格的审核、复核、批准程序，切实规避可能引致的投诉。

5．结束语

总之，招标控制价的使用可以相对降低工程造价，招标控制价是衡量投标单位报价的准绳，有了招标控制价，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性。

参考文献：

招标控制价审核报告 篇4

招标控制价审核报告

目 录

一、审核报告正文

二、附件

根据XXX审计局（习审委[2015]72号）委托书，XXX成立审计组，于2015年2月6日起，开始对XXX工程进行跟踪审计。本审核报告为XXX招标控制价预算审核的结果报告。建设单位对其提供的工程资料以及其他相关证明性材料的真实性和完整性负责。我公司的职责是按照受托要求，依法实施审计并出具审计报告，并审计结果的合法性的真实性负责。

一、基本情况

XXX工程由XXX号文件立项，XXX工程建设地点位于XXX，总建设规模约2.6万平方米，总计划投资额约5800万元，资金来源于自筹，分为 XXX号楼建设。本次审计XX号楼工程土建和安装工程费。

工程施工图及预算由XXX公司编制，图纸通过审查并认定为合格，施工图预算价款XXX元。

二、审计依据

《审计法》、《审计法实施细则》、《国家审计基本准则》、《贵州省建设工程造价管理办法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等现行有效法规关于国有资金项目建设的相关规定，《XXX省建设工程造价管理办法》，法定计量和计价依据，工程施工图、预算书、等工程预算资料。

三、审计结果

XX工程XXX送审预算价款XXX元，审定价款XXX元，审减 价款XXX元。审减详细情况如下：

1#楼送审总造价为XX元，其中土建工程送审总造价为XX元，审定总造价XX元，审减XX元；安装工程送审总造价为XX元，审定总造价XX元，审减为XX元。

2#楼送审总造价为XX元，其中土建工程送审总造价为XX元，审定总造价XX元，审减XX元；安装工程送审总造价为XX元，审定总造价XX元，审减为X元。审减的主要原因如下：

1、XX楼挖沟槽土方多计工程量，对多计工程量进行核减。

2、XXX楼弃土方外运工程量重复计算，对该工程量取消。

XXX公司

2015年02月26日

附件：

1、XX移民安置房工程（丰泰锦苑）工程预算审计定案表

招标控制价编制说明书 篇5

工程量清单和拦标价审核的申请

鲁甸县审计局: 我单位的 工程，委托 公司进行工程量清单及招标控制价（拦标价）的编制。编制单位已根据我单位所提供的经过审核的施工图纸及相关资料，完成了工程量清单及招标控制价（拦标价）的编制，编制成果 元。

我单位提供的完整、真实向贵局提供如下资料，申请对 工程进行工程量清单及招标控制价（拦标价）的审核。

1.建设项目立项批准文件；

2.资金计划文件；

3.初步设计（实施方案）批复文件，初步设计图纸；

4.工程量清单纸质文件（加盖编制单位公章和编制人员执业章）及电子文件（软件版）；

5.招标控制价纸质文件（加盖编制单位公章和编制人员执业章）及电子文件（软件版；

6.招标控制价中主要材料，设备价格来源及确定依据；

7.工程造价经济指标分析表纸质文件及电子文件；

规划编制招标公告 篇6

一、采购编号：经建2014-012号

二、项目情况： 1、项目名称：2014年郑州市文物保护规划方案编制项目 2、采购方式：单一来源采购 3、采购控制金额：二七纪念堂保护规划 40万，石淙河摩崖题记保护规划 50万，耿介故居及清微宫保护维修方案35万，新砦遗址保护规划70万，大师姑遗址及织机洞遗址保护规划100万，华阳故城及唐户遗址保护规划120万，青台遗址保护规划、保护方案及京城古城址保护规划 120万，南洼人和寨遗址保护规划100万，凤台寺塔及卧佛寺塔保护维修方案35万，关帝庙遗址及秦油坊民居群保护规划75万，密县瓷窑窑址保护规划60万，打虎亭汉墓保护及环境整治方案30万，东古城马庄遗址保护规划100万，常庙城址及平陶城址保护规划70万，东赵遗址及芦村河遗址保护规划80万，白龙庙及报恩寺保护维修方案25万，白氏祠堂及接旨亭保护维修方案30万，东史马民居及熊耳河桥保护维修方案35万，大隗洪山庙及助泉寺保护维修方案35万，考院兴国寺保护维修方案30万。

三、单一来源采购方式的原因： 由于文物保护规划方案编制项目专业性强，按照国家文物局要求及《文物保护工程勘察设计资质管理办法》规定，保护规划和本体保护方案必须由具备相应资质且熟悉当地文物保护工作情况的规划单位进行编制。由于目前国内具有资质的设计单位较少，绝大多数设计单2 位工作任务量都非常大，时间安排紧，设计单位对文物保护规划编制的选择上有充分的话语权，一般不参与招投标的竞争。前期的公开招标两次均因每个标段的报名单位不足三家流标。因此，现采用单一来源方式进行采购。密县瓷窑窑址保护规划 方案设计单位：北京大学科技开发部 选用理由：具有文物保护工程勘察设计甲级资质, 北京大学考古文博学院多年来对磁州窑、洪州窑、临汝窑、越窑、钧窑、景德镇御窑、景德镇观音阁窑址、龙泉窑、定窑等多个重要的古代瓷窑遗址进行了考古发掘，取得了丰硕的成果，具备了雄厚的专业力量，在瓷窑遗址的研究及价值挖掘方面具有明显优势。承担了《邛窑遗址总体保护规划》、《洪州窑遗址保护与利用规划》、《景德镇明清御窑厂遗址保护规划》以及景德镇御窑遗址博物馆规划设计等古代瓷窑遗址的保护和利用规划项目，在古代瓷窑遗址的保护具有比较丰富的经验，具有明显优势。

四、采购公告时间：2014年3月28日起至2014年4月3日止 有关单位和当事人如对本项目采用单一来源方式采购有异议，请于公告时间内以书面形式向河南兴达工程咨询有限公司提出。 五、本次采购联系事项： 招标代理机构：河南兴达工程咨询有限公司 联系人：郭鑫、常海亮 联系电话：0371-86662408 联系地址：郑州市淮河路与工人路交叉口东南角中原农科楼三楼

河南兴达工程咨询有限公司

招标控制价编制说明书 篇7

1 工程量清单的编制方法及步骤

编制依据: (1) 《计价规范》中项目编码、项目名称、项目特征、工程内容、计量单位、工程量计算规则等的有关规定; (2) 招标文件规定的相关内容; (3) 建筑工程施工图等设计文件; (4) 施工组织设计。

步骤: (1) 先依据设计图纸利用软件或其他方式, 按照清单规范计算规则把实体工程量计算出来, 工程量清单的计算规则与定额计价的计算规则方向上是一致的, 但在设项的办法与形式上有所区别。清单项目的工程量一般都为工程实体工程量, 所有工程量都以完成后的净值计算 (另又说明除外) 。计量单位应采用基本单位, 除各专业另有特殊规定外, 均按一下单位计量:以重量计算的项目为t或kg, 以体积计算的项目为m3, 以面积计算的项目为m2, 以长度计算的项目为M。 (2) 清单特征的描述:清单的特征是对项目的准确描述, 是影响价格的因素, 是设置具体清单项目的依据。项目特征不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡项目特征未描述到的其他独有特征, 由清单编制人视项目具体情况确定, 以准确描述清单项目为准。在实际的编制的时候, 对于有工程结算经验的编制人而言, 可以合理结合各项目做法并放置在一个清单项目中进行描述, 举个例子:屋面防水分屋面卷材防水、屋面涂膜防水、屋面刚性层、屋面排水管等, 在实际编制的过程中我们可以选其他一个清单项, 在进行描述的时候把卷材防水、保温层、找平层、刚性层等一系列的做法放一个清单内描述, 这样做法的特点是比较集中, 也有利于投标人整体报价, 从后期结算的角度考虑, 省略了好多工程量计算。在有描述挖土方的清单时, 需要描述土壤类别、运距等, 我们通常描述为投标人自己勘察现场, 自行报价 (除招标人有特殊要求外) , 如果按清单项目特征要求进行描述的话需对描述十分准确, 因为挖基础土方不确定因素很多, 地质勘察报告时候也不一定准确, 尤其是一些外地的工程编制人也不清楚弃土场的具体距离, 万一描述不准确, 在后期结算的时候容易被承包人以清单描述发生变化的理由要改变投标时的综合单价, 所以为了减少结算时的扯皮现象, 这样的做法是目前最普遍的。

对于编制人个人思路的不同, 现在编制出来的清单里面透露着好多个人色彩, 尤其是装饰工程的清单编制, 由于装饰工程本身设计复杂, 技术要求高、不统一性, 通常在编制装饰清单时, 原则是按照一个房间为单位进行编制, 虽然清单子目比较多, 但这样可以清晰明了, 也便于后期的复查, 现在有些编制人的习惯, 把做法一样的全部罗列在一起, 这样虽然子目少, 往往编制完成后进行复查时, 都不容易查出是否有漏项、工程量是否有偏差等问题, 变相的增加了复查的工作量, 如果在施工过程中发生变更或修改, 都无法快速提取此部分的量或者是价格, 不便于后期施工管理及审计, 尤其是固定单价合同模式的工程。

2 招标控制价的编制方法及步骤

编制控制价要遵循四统一原则:项目编码统一;项目名称统一;计量单位统一;工程量计算规则统一。

标底价格由五部分内容组成:分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。

编制依据: (1) 《建设工程工程量清单计价规范》; (2) 招标文件的商务条款; (3) 工程设计文件; (4) 有关工程施工规范及工程验收规范; (5) 施工组织设计及施工技术方案; (6) 施工现场资料; (7) 工程造价信息。

步骤:先按照定额计价办法及具体计算规则把工程量计算出来, 定额工程量不同于清单工程量, 它是完成此项工程发生的实际工程量, 例如土方开挖需要考虑放坡等因素的量, 然后根据清单描述及分类合理组价, 过程中必然按照工程设计的不同进行换算, 对于单价合同, 工程量的不准确是投标人运用不平衡报价进行获利的机会, 因此编制标底要保证招标工程量清单中工程量计算的准确性。材料价格的确定, 目前主要建筑材料执行市场价格, 允许随行就市。由于安装主材品种多, 并且大部分是造价信息中没有的材料, 找不到指导价, 所以编制人员一定要了解市场, 根据工程资料、实情, 把握准确。

措施费是配合施工而必然产生的费用, 它在基于施工组织设计和施工技术方案来编制的, 编制人应对应措施项目一览表的内容逐项计价, 如果表内项目不全, 可以列项补充, 措施项目费也是至关重要的一部分, 如在编制措施项目费时未按施工方案或者是未按照合理的技术方案编制的话, 标底就失去合理性, 无法作为工程投资的基础数据, 严重时容易导致流标或增加投资金额引起总体变动, 举一个例子, 某气象局拟建一座雷达站, 此工程的特殊性主要是为筒体结构, 设计图显示标高在45M处筒身为外扩4M, 以上4层逐层累计外扩 (类似中国馆造型) , 委托的招标代理公司在编制标底时, 未对此工程的特殊性做出正确的计价, 还是按照正常房屋工程搭设的脚手架进行编制, 此部分费用为12万元, 在招投标过程中投标人未有一家提出异议, 最终确定了本地的一家施工单位承建, 投标价中脚手架费用为10万元, 合同签的是固定单价合同 (尤其约定措施费包干) , 在施工过程中施工单位提出工程比较复杂, 脚手架方案需专家论证、费用也需按时调整, 后经论证45M以下满堂脚手搭设的方案进行搭设 (上下贯通需搭设8排脚手架) , 脚手架费用为80万, 目前承包人向甲方追加此笔费用, 跟踪审计单位认为: (1) 此费用在投标时投标人未对此部分提出异议或表示招标控制价不能满足工程施工要求, 根据投标文件要求如投标人未作出书面疑问就视同优惠处理。 (2) 工程施工合同签的是固定单价合同并强调措施费包干, 从合同角度来考虑此部分为措施项目费, 本来就是施工单位根据自行报价的费用, 现在提出追加费用是不合理的。从这个例子来看, 如施工单位能收取此笔费用, 意味着甲方在合同价的基础上多付70万左右的费用, 超出合同价的12%, 增加了投资成本。如未收取此笔费用, 施工单位面临着额外多支付70万元费用, 有可能导致此工程无盈利甚至亏本。所以措施项目费也是评定标底是否合理准确的关键之一。

其他项目清单:其他项目清单计价分为招标人和投标人两部分, 分别由招标人和投标人填写。由招标人填写的内容包括预留金、材料购置费等。由投标人填写的包括总承包服务费、零星工作项目费等。在标底计价中, 编制人如数填写不得更改。投标人部分由投标人编制填写, 总承包服务费根据工程规模、工程的发杂程度、投标人的经营范围计取, 一般不大于分包工程总造价的5%。

其他项目清单里分了暂列金额、暂估价、材料 (工程设备) 暂估价、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等。其中暂列金额我们在编制的时候, 应甲方提出是否预留一部分费用来防止一些不可预见但可能发生的费用, 一般控制在分部分项的10%以内。暂估价、材料 (工程设备) 暂估价一般就是工程有些材料需要过程中定价 (装饰、安装工程比较多) , 专业工程暂估价一般就是工程中有些特殊的工艺需要专业施工完成, 编制时方案的不确定无法准确计价时才列为暂估价。规费:规费亦称地方规费, 是税金之外由政府或政府有关部门收取的各项费用。控制价编制时应按工程所在地的有关规定计算此项费用。

3 清单及控制价编制的心得与体会

招标控制价编制说明书 篇8

关键词：清单计价 招标控制价 问题 建议

在2000年我国招标投标法颁布以后，我国的招标投标管理开始规范化，对标底也有了相应的规定；随着工程量清单计价规范的实施，我国建筑工程的招标工作更加系统化，拥有了一个相对完整的体系。新的规范中对招标控制价的编制有了明确的规定，在编制招标控制价时要以国家相关部门设立的计价标准和办法为基础，以施工图纸为依据，对工程的最高造价进行限定。新清单计价规范为招标控制价的编制提供了依据和保障，也促进了建筑施工工程的进一步发展。

一、招标控制价的形成过程

1.有标底的招标形式

招标控制价是在我国建筑招标投标的实践过程中应运而生的，它是解决招标标底问题的关键因素，对工程项目的实施有着巨大的影响。自从招标投标法实施以来，我国招标的标底是招标单位的保密资料，不得向外人泄漏。招标时按照标底的相应幅度来评标，看其是否符合招标的条件。虽然有标底的限制，但是在实施过程中也存在一些问题，很难解决所有不合规矩的操作问题。

在招标过程中常遇到各种问题，如标底虽进行保密工作，但还是有时候被相关工作人员泄漏出去，出现暗箱操作现象，这也是招标中最常见的问题，它破坏了招标的公正公平准则。还有在招标标底编制时缺乏科学、合理的依据，只是参考预算价来设定，脱离了施工整体的实际情况。再有，招标过程中，投标者往往尽一切可能的迎合标底，使得招标过程变成投标策略的恶性竞争，影响了招标的质量。

2.无标底的招标形式

随着招标管理体系的不断发展，又因招标过程复杂多变，有些省市将有关于招标时标底的最低限定逐步取消，无标底的招标形式渐渐的被人们所熟知。虽然无标底招标形式逐渐应用到招标过程中，也解决了一些招标中出现的问题，但是，如何制定合理的报价又成为新的难题。

在无标底招标过程中容易出现的问题有：以低价中标，而在施工时不考虑工程的质量，一味的节约成本；投标人哄抬价格，影响招标质量；评标时没有相应的标准来做出科学合理的评判。为避免不良的后果出现，各地开始控制招标的最高限价，并以文件形式发布，规定投标人报价时不得高于最高限价，否则投标无效。

3.招标控制价的形成

为解决标底带来的各种问题，使得在新清单计价规范中对招标的最高限价进行控制，形成统一的规范，称之为“招标控制价”。在新的规范下，减少了招标人的投资风险和不良现象的发生；提高了招标过程的透明度和公正性。但是，在实施过程中，有一些投标人对招标控制价的概念还是模糊不清，我们要知道它与标底有明显的区别：招标控制价是指招标人可以承受的最高价格，须在招标文件中注明的，同时也是投标人投标报价的上限，也就是说投标人的投标报价高于招标控制价的，应予拒绝。而标底是在开标时公布，开标前不能向任何无关人员泄露，它是指招标人对中标价的一个期望值，为评标提供参考依据。另外，招标控制价的实施可以使投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，也降低了投标人的成本费用，提高了交易成功的机率。

二、招标控制价实施过程中需注意的问题

在新的计价规范中对招标控制价的编制在内容和原则上有相应的规定，同时在运用过程中也应注意以下问题：

1.招标控制价的设定要合理

在招标控制价的设定时要科学、合理，符合市场规律。不易太高或是太低，只是在规定时设定一个上限，投标人只要不超过控制价就是有效的投标。如果控制价过低，甚至低于平均价格，有可能出现二次招标的现象，进而降低招标的效率，影响整个建筑施工的进程。

2.应对超过预算时的要求

招标控制价对编制人的要求比较高，必须具有一定的编制能力的招标人或是由相关资质的工程造价者来进行编制。对于编制人来说是不可以同时接受投标与招标的双方要求，不能违背招投标的规范。

3.对招标控制价的编制要求

招标控制价在公布过程中要做到真实、有效，公正、公平，不得随意对招标控制价进行修改，同时对公布后的招标控制价进行备案。

三、关于招标控制价编制的对策及建议

招标控制价是新清单计价规范下的产物，我们要对招标过程中出现的不良现象找到合理的解决方案，发挥招标控制价在新清单计价招标中的积极作用。

1.关于招投标人的合理建议

对于招标人来说，编制科学、合理的招标控制价对招标的成功有很大的作用。同时也可以避免招标过程中出现一些不良现象，防止恶意竞争，完成招标的公平准则。而作为投标人，需要提高自己的竞价能力，而不是通过一些不合乎规矩的手段来中标，在招标开始前，对招标的公布价格和工程的工程量清单以及相关的资料进行仔细认真的研究，制定有效的投标策略，以便增加自己的竞争砝码。

2.提高编制人的综合能力

作为招标控制价的编制者，要不断学习研究招投标相关文件的内容和精神，了解市场动态，熟悉工程项目和清单计价的相关特征；加强自身的综合素质和编制能力，编制时精准、迅速的把握价格方向；在招标过程中总结经验教训，不断积累有益的编制方案，为下一次的编制工作做好充分的准备。

3.加大监督、审查力度，制定相应的法规政策

针对招标过程中出现的围标、串标和哄抬价格等不良现象，国家和相关部门要做好监督和审查工作，加大惩处力度，制定并实施有效的法规政策。加强投标人的资格审查工作和对工程量清单报价的监督工作，在招标中适时提高保证金的比例，来约束投标人的行为，防止不良現象的出现，为招标工作营造和谐的环境。

结束语：

在新清单计价规范实施过程中，加强对招标控制价编制的研究，了解市场发展规律，结合实际情况，制定科学合理的招标控制价，是现阶段建筑工程招标工作的需求，也对工程量清单招标的改革具有重要作用。

参考文献

[1]唐颖.设立招标控制价的思考[J].造价管理，2009（5）

[2]齐宝库，郭亮亮，蔚筱偲.对清单计价模式下招标控制价的探析[J].工程造价管理，2009（6）

招标控制价编制说明书 篇9

对于建设工程项目的建设方, 在进行工程招投标前, 通常需要委托工程造价咨询单位编制工程量清单招标控制价, 作为该项目投标报价的最高限价。但由于编制单位各自的业务能力、技术水平参差不齐, 差异较大, 且大多数编制单位在编制工程量清单招标控制价时, 往往是从自身的经济利益考虑, 而并没有过多的考虑项目本身的特殊性, 从而不能使招标控制价反映建设工程项目的真实价格。这就使得工程量清单招标控制价失去了其自身的价值, 工程项目结算大幅超过控制价, 建设方与承包方矛盾冲突重重的现象屡见不鲜, 从而违背了工程量清单招标控制价用以控制建设工程项目造价的作用。因此, 建设方择优选择工程量清单招标控制价的编制单位就显得尤为重要。

工程量清单招标控制价是为了预防某些投标人高价围标, 是对拟建工程投标报价的最高限价。因此, 由招标人编制的合理的工程量清单招标控制价, 不仅能够保护建设方的利益不受损失, 还能保证工程招标成功乃至工程建设的顺利进行。对于建设工程项目而言, 合理确定工程量清单招标控制价, 有利于规范建筑交易市场, 引入竞争机制解决信息不对称情况, 更有利于建设方正确选择施工单位, 避免行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞”。但是, 工程量清单招标控制价的编制合理与否却未引起建设方高度重视, 这就容易使施工单位为了中标出现不合理的报价现象, 为事后工程造价的控制埋下隐患。因此, 本文运用层次分析法 (AHP) , 针对编制工程量清单招标控制价的主要因素进行量化, 并对其作出系统分析, 为择优选择编制单位进行分析预测, 从而实现对工程量清单招标控制价编制质量的控制。

1 层次分析预测模型的建立

建设方在选择招标控制价编制单位时, 往往考虑的是品牌效应, 从而对工程量清单招标控制价的编制质量及编制成本无法控制。在这里, 我们引入竞争机制, 假定有几家编制单位参与竞争某建设工程项目招标控制价的编制工作。我们主要考虑影响工程量清单招标控制价编制质量的六个因素:参与单位诚信度、参与单位资格及资质条件、参与单位经济效益、以往类似项目编制水平、编制人员业务能力与编制单位风险承担能力。我们建立如下所示的层次分析结构模型如下图所示

在这里, 假定甲、乙、丙、丁、戊五家编制单位欲参与该竞争, 我们就该五家编制单位对以上模型中的子目标的器重程度进行分别打分, 分别得出对不同目标的两两判断矩阵, 按1-9比例标度[3]对重要性程度赋值, 并对矩阵进行一致性检验, 最后根据各单位的评分预测其编制工程量清单招标控制价的质量, 选择其中一家编制单位进行后续的招标准备工作。

建立如上所示层次分析结构模型以后, 我们构造两两比较判断矩阵, 根据上下层次之间元素的隶属关系, 假定以上一层元素A为准则, 所支配的下一层次的元素为u1, u2, …un, 我们的目的是要按它们对于准则A的相对重要性赋予u1, u2, …un相应的权重。进一步, 我们要构造n个元素u1, u2, …un对于准则A的判断矩阵D, 求出它们对于准则A的相对权重w1, w2, …wn, 相对权重可写成向量形式, 即w= (w1, w2, …wn) T。根据以下公式计算相对权重wi:

解上述判断矩阵的特征根λmax问题, 由:Dw=λmax

据下式计算:

其中 (Dw) i表示向量Dw的第i个分量。

计算一致性指标C.I[3], 其中C.I.=

查找相应的平均随机一致性指标R.I.[3]

计算一致性比例C.R.[3]C.R.=

当C.R.<0.1时, 则认为判断矩阵的一致性是可以接受的。当C.R.≥0.1时, 应该对判断矩阵作适当修正。

2 利用层次分析预测模型预测招标控制价编制质量

某市民活动管理中心拟修建一个市民活动中心, 经上级部门批准, 项目的总投资为1 400万。该市民活动中心工程分为两部分, 办公楼部分为地上三层建筑, 活动中心部分为地上二层建筑, 此两部分均属钢框架结构。基于该项目为国有投资建设项目, 为提高造价控制的质量, 现采用层次分析法预测各造价咨询单位编制工程量清单招标控制价的质量, 以便择优选择编制单位。

下面详细说明层次预测模型的确定及计算过程:

首先, 我们就甲、乙、丙、丁、戊五家编制单位针对该项目对子目标层的六个元素进行分别打分, 进行两两比较, 得出相对权重, 现举例说明如下:

根据计算可知:C.R.=0.09<0.1, 满足一致性要求。

以此类推, 可以得出对另外五个子目标两两判断矩阵及相对权重, 其相对权重分别为:

对以上判断矩阵按上述方法分别进行一致性检验, 本例中均符合一致性要求。在此, 我们忽略以上检验过程。接下来, 我们计算目标层的权数估计, 判断矩阵及计算结果如下表所示

我们将对五家单位的打分进行汇总:

甲编制单位的总分=∑wi×w 1i=0.5237

乙编制单位的总分=∑w×w 1=0.3457

丙编制单位的总分=∑w×w 1=0.4839

丁编制单位的总分=∑w×w 1=0.5027

戊编制单位的总分=∑wi×w 1i=0.3928

根据以上计算结果可知:甲编制单位的总分分别高于乙、丙、丁和戊编制单位, 为最高分。所以我们可以得出结论, 在同等条件下, 甲编制单位具有的条件相对优越, 编制工程量清单招标控制价的质量可以比其他四家单位要高, 因而可以选择甲编制单位编制工程量清单招标控制价。

3 结论

在建设工程项目的整个实施过程中, 工程量清单招标控制价的编制质量会带来后续许多问题的产生, 控制工程量清单招标控制价的编制质量应引起建设方高度重视, 尤其编制单位的选取。本文运用层次分析法, 采用几个主要影响因素, 引入层次分析 (AHP) 预测模型, 对影响工程量清单招标控制价的主要因素形成两两比较判断矩阵, 对编制工程量清单招标控制价的编制单位能力进行分析, 对于建设方择优选择招标控制价编制单位提供了一个可参考的依据。[ID:6322]

参考文献

[1]谭远林, 等.探析我国国有投资项目工程建设招投标监管制度[J].湖南科技学院学报, 2008.

[2]孙东川, 等.管理的数量方法[M].北京:清华大学出版社, 2005.

招标控制价编制说明书 篇10

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008于2008年7月9日由住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布, 并于2008年12月1日起施行。新规范第4.2节对“03规范”第4.0.7条的规定做了补充和完善, 对编制招标控制价的专门性问题做了规定。其中, 第4.2.1条规定:“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标, 并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时, 招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的, 其投标应予以拒绝。”“招标控制价”是“08规范”中的新增术语。宣贯辅导教材中将其定义为:“在工程采用招标发包的过程中, 由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定, 按设计施工图纸计算的工程造价, 其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价”, 并明确指出其实质就是通常所说的标底。

在“08规范”第一次以行业规范的形式提出“招标控制价”这一术语之前, 云南省从2002年11月1日起施行的《2003版建设工程造价计价依据》就已经在全国范围内创造性地提出“拦标价”的新思路。此后, 多个省、市相继出台了控制最高限价的地方性规定, 但在名称上有所不同, 分别命名为拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等, 但都要求在招标文件中将其公布, 并规定如果投标人的报价超过公布的这个价格, 其投标作为废标处理。

二、设置招标控制价的目的

相比于有标底招标和无标底招标, 设置招标控制价的目的在于:

1、招标控制价不同于标底, 无须保密, 避免与招投标法中关于标底必须保密的规定相违背;

2、提高招标活动的透明度, 防止招标中泄露标底及暗箱操作的问题;

3、防止招标中串标、围标等违背公平竞争原则事件的发生;

4、防止投标人哄抬价格, 保证项目的投资控制目标, 降低招标人风险, 防止招标失败。

三、使用招标控制价后可能产生的问题

尽管招标控制价的实施对规范招标行为、促进建筑市场健康发展有积极意义, 但由于目前招标控制价编制的依据往往滞后于市场, 且目前对其准确性和合理性缺乏监督和审核, 以及建筑法规和建筑市场的不健全, 可能会导致以下问题:

1、投标报价都向招标控制价靠近, 不具有明显竞争性。

招标控制价的编制依据是“08规范”;国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;建设工程设计文件及相关资料;招标文件中的工程量清单及有关要求;与建设项目相关的标准、规范、技术资料;工程造价管理机构发布的工程造价信息;造价管理机构发布的信息以外的参照市场价;其他的相关资料。编制的过程中必须严格执行有关计价规定, 不得任意上浮和下调。可以看出, 编制的依据具有普遍性, 是社会平均水平。

现实中存在有的劣质投标人的企业定额水平低于预算定额水平, 优质的投标人的企业定额水平高于预算定额水平的情况。由于招标控制价在招标文件中公布, 各个投标人博弈的结果就是:不管是劣质还是优质的投标人, 其报价结果都是向招标控制价靠近, 使报价集中于一个较窄的区间。自身不具备竞争优势的投标人, 用于编制投标报价的自身企业定额并不先进合理, 却可以因为招标控制价在开标之前公布而得到警示, 通过招标控制价来倒推用于编制投标报价的企业定额。这一类型的投标人就可能在投标报价时不惜亏本, 期望以低于招标控制价的报价先中标再说。尽管自身的技术能力和管理水平并不能达到应有的水平, 却希望今后在施工过程中通过索赔, 或偷工减料、以次充好来获得利润。对于另一类技术先进、实力雄厚的投标人来说, 企业定额可能远远优于社会平均水平。但是, 由于招标控制价的公布, 为了自身的利润更大, 他们往往会使投标报价接近于招标控制价, 而并不会真正根据企业定额编制投标报价, 也就使得招标活动不能真正保证工程的经济性, 不能切实提高资金的有效利用率。这样, 劣质的和优质的投标人都隐瞒自身信息, 使得招标活动并不能反映各个投标人的真正实力, 不具有明显的竞争性, 违背了招标的初衷。

2、招标控制价编制割裂了价格和施

工方法、技术措施, 并且由于业主与投标人之间的信息不对称, 可能导致业主的逆向选择。招标控制价由业主或业主委托的造价咨询公司编制, 并没有考虑到各个投标人之间个别成本的差异, 以及所采用的施工方法和技术措施对价格的影响。由于招标控制价的编制依据往往会落后于施工技术的发展和市场价格的变化, 有可能造成这种情况, 即某个资质高、技术好、重视工程质量的投标人能最大限度地满足招标文件的实质性要求, 但其报价超过招标控制价, 该投标人最终放弃竞标。而资质低的投标人可能隐藏自己的信息来低价抢标, 这就可能使得招标人进行逆向选择, 使得劣质投标人驱逐优质投标人。一旦劣质投标人中标, 它相对于业主有信息优势, 规范中的4.2.1条只是规定“招标控制价超过批准的概算时, 招标人应将其报原概算审批部门审核”, 而并没有要求所有的招标控制价在公布之前都必须报概算审批部门审核, 缺少必要的监督和审核。根据“08规范”的4.2.2条规定, “招标控制价应由具备能力的招标人, 或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。”这就可能出现一个问题:招标人不管是自己编制招标控制价, 或者其委托工程造价咨询人编制时, 都有可能为了降低投资而故意压低报价。虽然“08规范”第4.2.9条规定“投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的, 应在开标前5天向招投标监督机构或 (和) 工程造价管理机构投诉”, 却没有做出对确实未按规定编制招标控制价的单位和个人追究责任或进行处罚的规定。这会使得业主有意或无意地压低招标控制价的行为更加有恃无恐。就算认为招标控制价未按规范编制, 多数投标人的选择不是投诉而是放弃竞标。如果由于招标人压低招标控制价使得参与的投标人少于3家, 就会导致流标, 业主不得不修改招标控制价, 进行第二次招标, 这又将影响招标的效率。或者某些投标人没有意识到招标控制价过低, 或者是即便意识到了, 但是为了中标还是故意迎合招标控制价, 不顾成本地降低报价, 期望先中标再说。签订合同之后, 再想出各种办法, 甚至降低工程质量来弥补利润的损失, 或者干脆停工, 最终影响工程质量和工期。这对建筑市场的发展也是不利的。

3、公布招标控制价为“围标”和“串标”创造了条件。

公布了招标控制价, 投标人就有了报价的目标, 如果投标人之间相互串通, 约定一家中标单位或者采用轮流坐庄的形式, 就能使中标单位达到较高的预期利润。在以往有标底招标时, 往往对预算报价进行一定幅度的下调, 而招标控制价是不准上浮和下调的, 所以招标控制价很可能高于以往的标底。在以往有标底招标的过程中, 投标人串标的结果是使得内定的中标人以与标底最接近的报价中标。在公布招标控制价的招标过程中, 即便是采用综合评估法评标, 由于投标报价的权重一般都占到60%左右, 投标报价仍然是决定中标与否的关键, 采用经评审的最低报价法评标时更是如此。这样, 在公布招标控制价情况下的围标串标会导致中标人以接近招标控制价的报价中标, 对招标人造成的损失比在有标底招标时造成的损失还要大。

综上, 招标控制价编制的准确性和合理性是避免上述问题的关键。这就需要招标控制的编制人员不断提高业务水平, 加强对影响造价的各种因素的了解。还需要政府相关部门加强对招标控制价的监督和审核, 出台更加健全的建筑法规, 培育更加发达规范的建筑市场, 才能使招标控制价发挥其应有的积极作用。

摘要：本文对《建设工程工程量清单计价规范》中新规定的招标控制价进行论述, 分析招标控制价实施后可能产生的问题, 并提出建议。

关键词：工程量清单计价规范,招标控制价,中标价

参考文献

[1]尹贻林, 周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J].技术经济, 2009.3.

[2]苏金霞, 刘志杰.刍议工程招标中拦标价的设立[J].价值工程, 2008.3.

关于招标控制价的几点思考 篇11

1 招标控制价的涵义及作用

(1) 对建设工程投资具有有效的控制作用, 也能有效避免投标人恶意串通抬高报价对业主带来的投资风险。根据我国相关的标准和规范中的内容, 如果承包商的报价过高或者过低, 其自身的投标将会被取消, 因此合理的招标控制价能够对投标人的报价起到正确的引导作用, 保证其处在合理的范围内。

(2) 有利于提高报价的透明度, 避免暗箱操作。招标价控制应在招标时公布, 不应上调或下浮, 招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标人根据招标控制价以及相关的资料对投标人的报价进行公开选取, 一方面体现出招投标工作的透明度, 另一方面也能有效避免个别投标人恶意压低报价, 扰乱市场的行为。另外, 招标控制价也为相关的监督检查工作提供了更加便利的条件。

(3) 减少标底对招标人产生的影响。设置招标控制价, 实行无标底招标, 能够有效避免以往设置标底招标过程中容易出现的标底泄露或暗箱操作的问题, 从而避免标底对于招标人所产生的不利影响。在设置招标控制价的前提下, 作为投标人, 只需要根据自身的实力和工程的实际情况自主填报单价与合价, 不需要为了迎合标底而虚报自身的实力, 能够体现投标人的真实情况。

(4) 招标控制价可以作为评标的重要依据。招标控制价的编制要以国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关规范和标准为依据, 并且从工程的实际情况出发, 因此可以将招标控制价作为依据, 评价投标人报价是否合理, 从而对建筑企业的实际生产水平进行评价。

2 招标控制价在实践过程存在不足

2.1 编制环节出现的不足

招标控制价的编制受到造价人员综合素质和预算定额制度的影响。一方面, 存在着部分编制人员造价专业水平低下, 对招标控制价认识不足, 未严肃认真对待招标控制价的编制工作等情况, 这就无法保证招标控制价编制的科学性、准确性和真实性。如挖沟槽或基础土方, 有些编制人员为图省事, 没有按规范或施工方案规定的放坡系数计算定额工程量, 只是用清单工程乘以一个估算的系数, 甚至有些清单工程量是一个估算值, 这些做法显然都是不合理的。另一方面, 现行的预算定额制度与建筑市场的发展速度相比具有一定的滞后性, 因此在实际的招标控制价编制过程中, 很多定额计算规定都是多年前施行的, 与当前的市场形势无法完全适应, 也容易导致招标控制价出现较多的偏差。

2.2 招标控制价过低或过高

有些建设单位为了尽可能的节约建设成本, 设置了过低的招标控制价。这样可能发生两种情况, 一是出现无人投标情况, 既影响了招标效率, 又增加了二次招标的成本。二是出现逆向选择, 可能导致有实力、资质好、技术高、管理严格的潜在投标人因无利可图干脆不参加投标, 而恶意竟标者就极有可能不顾实际成本, 以低于成本的价格投标并中标, 这就是市场的逆向选择。中标后恶意竟标者为了保证生存所需的利润, 不顾工程质量, 偷工减料, 以次充好, 或先低价中标, 后想方设法进行变更和索赔, 或在签订施工合同后, 不履行合同承诺, 这直接影响了工程质量、工期和造价目标。实际上导致招标失败。

招标控制价过高时, 容易造成围标和串标, 只要投标人相互串通, 内定一家单位中标, 或投标人联合起来轮流“坐庄”, 投标人不用考虑中标概率, 就能达到较高的预期利润。这样, 对招标人造成的损失比在有标底招标时造成的损失还要大。

有鉴于此, 招标人应严格遵循建设程序, 尽量避免设计图纸未达到施工图深度的盲目招标, 实事求是进行工程量清单及招标控制价的编制工作, 提高编制质量, 而这往往是招标人比较欠缺的。

2.3 监管环节出现的不足

现行的招标控制价监管工作中, 通常只是根据招标价的相关制度进行备查和投诉制度的建设, 当投标人对于已经公布的招标控制价存在异议时, 可以通过书面申请的方式提出复查要求, 复查的过程也仅仅执行一次, 如果误差在合理的范围内, 则复查的费用由投标人承担。如果误差在合理范围之外需要重新编制, 则相关的费用由编制人员来承担。这种简单的监管过程的力度显然不足。而且对于存在较大问题的招标控制价, 在相应的处罚力度上也稍显欠缺。过高或者过低的处罚都无法达到理想的监管状态, 这也是影响当前招标控制价编制质量的一个重要因素。

2.4 招标控制价的作用没有得到充分发挥

虽然招标控制价在一定程度上能够提高操作的透明度, 但是围标等违法现象仍然存在, 由于招投标的大环境的其他因素没有变化, 特别是建筑市场施工单位多, 挂靠现象没有遏制的情况下, “僧多粥少”的局面必然滋生“围标”现象的发生。由于招标控制价的公开, 在投标人“围标”的需求中, 变成他们可以利用的工具。

3 促进招标控制价得到科学应用的策略

3.1 制定科学的施工工序以及其消耗量

招标控制价的编制, 要根据国家相关的行业标准和规范中所规定的计价方法进行编制, 而且已经编制完成的控制价不得随意上调或者下浮, 这就说明, 编制招标控制价必须要在掌握市场信息的基础上, 对工程施工工序以及消耗量进行科学的计算, 才能合理确定。施工工序以及消耗量的控制, 一方面要根据工程实际情况选择合适的定额, 根据预算定额子目, 对清单项目名称进行准确确定, 在此基础上对工程量和预算单价进行科学的计算。在进行定额的确定时, 要根据清单项目表中相关的内容进行确定。另一方面, 对于工程施工中需要使用的新工艺、新材料、新方法等, 在以往的定额项目表中找不到相应的子项目, 可将其类似定额进行适当的调整之后使用, 如果在当前的项目定额中找不到类似的, 则需要与设计人员做好沟通, 根据新工艺的特点进行工程消耗量的计算, 确保招标控制价的科学性。

3.2 确定人工、材料和机械单价

工、材料和机械是影响工程造价的关键因素, 因此这三个因素的计算和控制, 必须要科学, 这就需要做好必要的询价工作。通常情况下, 人工和机械单价受到市场变动的影响不大, 而材料价格则很容易受到市场变化的影响, 所以首要的就是对工程材料价格的确定。对材料价格要通过多方面的询价和对比, 选择符合工程施工需要而且质量有保证材料。另外, 对于某些新兴的材料, 需要在了解国内市场价格变动的同时, 还要对国际的材料价格和供求有全面的了解, 并且对材料价格变化的趋势进行分析, 由此确定合理的材料价格。

3.3 在对施工现场进行详细勘察的基础上制定科学的施工组织设计

不同的施工现场条件对于工程造价会产生较大的影响, 由于招标控制价不能随意调整, 在进行招标控制价的编制时, 必须对工程现场的实际情况要有全面的了解, 制定科学的施工方案, 才能确保招标控制价的有效性。例如工程中最常遇见的土方工程中挖土方, 所使用的机械型号、土方放坡系数、运距、是否考虑现场可利用回填土方与弃土比例;又如钢筋工程中钢筋连接方式是单面焊或双面焊或绑扎搭接等。以上各种情况采用不同的施工方法, 得出的工程造价都不同。在进行工程现场勘察时, 需要对现场的气候条件、水文、地质等情况有充分了解, 同时对工程现场的交通条件、资源供应情况以及辅助生产能力等有一定的认知。只有对工程施工现场的条件有全面的了解, 才能对施工的进度和施工组织进行科学的设计, 确保招标控制价的编制具有竞争力和可比性。

3.4 设置审核制度

招标控制价审核时, 应分析报价各项费用构成的合理性。通过专业人士的检查复核全面提高编制质量, 充分发挥最高限价的控制作用。当前招投标市场缺少针对招投标代理机构招标控制价编制工作的约束机制, 如经常出现清单编制漏项、错项。另外, 一定要注意采用合理的施工方案, 否则将给建设单位造成不必要的损失, 如南京麒麟科技创新园某河道改造工程, 招标代理在做招标控制价时考虑井点降水, 其费用约占总造价的4%, 其招标控制价审核过程中结合地质勘察资料及实际情况发现采用明排水即可 (开工后事实证明是可行的) , 其费用约点总造价的1.4%, 此项投资节约120万元。

4 结束语

在建筑工程市场快速发展的背景下, 相关的技术规范和标准体系也需要进行不断的完善, 才能指导建筑工程事业的顺利发展。招标控制价的编制质量好坏, 直接关系到招标人的资金是否能够得到合理有效的利用, 能否最大限度的发挥经济效益和社会效益。因此, 招标控制价无论从招标人还是投标人角度来看都是有利的, 也是十分必要的。必须要重视招标控制价的编制, 充分发挥招标控制价的作用, 促进建筑工程市场健康、持续的发展。

参考文献

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