招标领域（精选6篇）
招标领域 篇1
引言
随着市场经济的发展, 招投标行为作为一种最具竞争力的采购行为, 在资源交易领域发挥着积极作用, 但在推行过程中, 尤其在工程建设领域, 资本密集、涉及面广、队伍成分复杂, 容易出现暗箱操作等违规情形, 所以本文结合最近媒体报出的中石油招标贪腐案以及目前招标领域常见的一些违规操作现象和不正当竞争方式, 对招标活动进行聚焦和剖析, 并提出一些建议。
1 前期介入, 先入为主
《招标投标法实施条例》 (下称:实施条例) 第四十一条规定:禁止招标人与投标人串通投标;第三十二条规定:招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。
招标活动本该是一项有形的“阳光工程”, 但承揽项目的运作方式却是“地下操作”, 使得看似严谨合法的程序, 反而成为业主方内定中标人的保护衣。有的业主为达到预期目标, 甚至暗中相助, 为拟中标方量身定做招标文件, 提高技术标准或资质等级要求, 以此排除大量竞争对手, 或者搞文字游戏, 在招标文件不起眼的地方设置陷阱, 使得竞标方一不留神就会中计。所以不论竞标方有多优秀, 都不会受到业主支持。
据《中国国际招标网》报道, 早在2009年, 中石油集团就正式组建“招标管理办公室”, 颁布实施《招标管理办法 (试行) 》, 并设有专门的评审专家库, 其中, 库内专家总人数超过1.6万名, 内部招标机构发展至23个, 且每个下属公司都建立了纪检、监察、审计部门。如此庞大又看似健全的招标体系却频发案件。此次涉及中石油招标洗礼的某工程公司和电缆公司都是中石油集团“长期战略合作伙伴”。工程公司在案发后解释称, 除中石油邀请包括该公司这样已经进入中石油信任名单的企业外, 其他的企业不会去凑热闹, 因为别的企业, 投了也上不了。虽然与某工程公司的邀标形式不同, 某电缆公司采用的是公开招标的形式, 但根据中石油内部刊物上的介绍, 中石油将从各个方面对投标的供应商进行内部打分。根据得分, 供应商被列为一类和二类两个等级, 只有一类才能进入长期战略合作伙伴。所以不论公开还是邀请, 都由中石油说了算。
另据《江南时报》关于《十大不规范招投标案例及对策》中记录, 某大型矿场对修建职工宿舍进行招标, 其内部已经选定曾经合作过的某施工单位进行投标, 于是在招标文件编制时有意列明:在本矿场有过工程业绩的优先考虑。最后, 该单位借助较高的商务得分而中标。
2 围标窜标, 建立投标联盟
《招标投标法》第三十二条规定:投标人不得相互串通投标报价, 不得排挤其他投标人的公平竞争, 损害招标人或者其他投标人的合法权益。《实施条例》第三十九条规定:禁止投标人相互串通投标。
在有形的市场背景下, 无序竞争愈演愈烈, 尤其面临队伍杂、项目少这种僧多肉少的局面, 使得很多企业在利益驱动下, 协助他方联合竞标、哄抬报价, 严重扰乱招标秩序, 同时变相增加了业主的投资成本。
据《治工办网站》报道, 2008年温州市某公司经理杨某、无锡市政某公司经理王某、温州市某公司董事长郑某等人, 在温州市某市政建设工程公开招标过程中, 采取联系多家企业串通投标、相互串通投标报价、议定买标人等方式, 在温州市铁路新客站配套工程等多个项目中中标。
另据搜狐新闻报道, 2011年广州市第一起串通投标案审结。某开发公司副经理罗某因帮助朋友成功中标, 既“扫除”投标竞争对手又联手控制投标报价, 事成之后收取高额好处费等行为, 被广州当地法院判刑。案发后, 经第二次公开招标, 其最终中标价比第一次投标价大幅度下降。
3 分包转包, 资质共享
《实施条例》第四十二条规定:使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的, 属于以他人名义投标;第五十九条规定:中标人不得向他人转让中标项目, 也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
资质外漏已经是司空见惯的事了, 有些人利用身处建设单位的身份优势, 盗用资质报名参加投标, 这种借鸡生蛋的行为, 不是为了中标而是陪标以从中获利。还有些单位靠吃“资质饭”打遍天下无敌手, 四处中标, 但人员有限, 亲自实施的少, 大多私下转包给其他闲散队伍。这些现象屡禁不止, 就是由于长期以来, 很多业主单位在中标后都没有严格执行压证施工, 使得一个总工程师, 一个工作团队能同时现身好几个工地, 或者低资质企业借牌、挂靠高资质企业, 这些行业”潜规则“只需缴纳一定的管理费就变得顺理成章。
据某招标代理机构介绍, 在其组织的一次煤炭打井施工队伍招标时, 报名和资质前审阶段都顺利通过, 在收取投标保证金时, 由于要求公对公账户, 在银行核实对方账户信息发现有误后, 招标代理机构立即与该单位相关人员进行了调查了解, 被告知其从未参加过此次项目投标, 最后导致合格报名人数不足, 延误了招标时间。此外, 还有北京某建筑工程公司, 在一次房建项目中通过虚假扩大承揽能力而中得两个标段, 在实施过程由于业主监管不力, 该公司私自将其中一个标段, 违法分包给不具备承揽资质的个体工商户, 到竣工验收时, 发现该标段施工质量不达标, 导致返工。可想而知, 最终返工的费用也会由业主方自己买单。
4 中介出轨, 操作中标
《山西省工程建设项目招标投标条例》第十六条:禁止招标人或招标代理机构与投标人串通投标。
招标分为公开招标和邀请招标。公开招标必须由中介机构即招标代理公司组织进行。而招标公司不仅是招标资料的制作方、投标资质的审查方以及开标会议的组织方, 同时还是开标会上与评审专家沟通、协调的中间人, 其作用不容忽视。所以项目一经公告, 投标方都会第一时间联系招标公司以获取情报, 那么招标公司很可能在业主和投标方夹击下, 从自身利益出发, 吃了原告吃被告, 泄露项目机密。
此类违规案件, 新闻媒体及政府有关部门屡有揭批, 比如:2010年底, 山西某公司在一次综掘机、采煤机、刮板输送机、轻型放顶煤支架、主通风机等设备招标过程中, 参与向中介人支付“好处费”以换取情报等方式而中标, 调查同时发现, 该公司2010年到2011年期间还多次以他人名义参与其他项目投标。经山西省监察厅处理后, 该公司三年内禁止参与使用国有资金投资项目的采购活动。
辽宁省沈阳欧盟经济开发区某基础设施工程串通投标案:曾担任开发区某局副局长兼招标投标管理办公室主任的赵某, 为使某公司顺利中标, 在未办理审批手续的情况下, 委托招标代理机构办理招标事宜, 同意招标代理机构与该公司进行实质性谈判, 并通过招标公司向该公司员工张某泄露标底, 并助其寻找单位串通投标, 因此获刑。此类案件, 举不胜举。
大到中石油集团, 小到个体企业, 为何在国家、省、市始终重点打击且实时出台、更新相关法律、法规的情况下, 还使得招标工作显得不堪一击, 案件频发呢?笔者认为体制存在纰漏, 打击不够全面。下面, 提几点陋见, 供大家指正。
第一, 加强制度建设和监管力度, 以达到有章可循, 相互制约的目的。建立独立于招标办公室的监察部门, 从资料审批、评审专家拟定、合同履行情况检查等方面入手, 做到事前备案监管、事中参与监管、事后跟踪监管。国有企事业单位还必须加强廉政建设, 树立廉政文化, 从领导和员工的理想信念、职业道德、社会公德教育入手, 增强廉政文化的感染力, 提高思想觉悟和诚信自律度, 坚持“关口前移、防范为主”的原则, 有效地从源头抑制“私自做主”的腐败行为, 并配合实行纪检巡查和“双合同制管理”制度, 多管齐下, 才能打破“一人定天下”的局面。
第二, 加强对拟合作方的选择和管理。在选择上, 应该打破旧有观念和行业垄断, 根据项目大小、时间要求等情况选择合适的合作方, 不要思维定式地认为以往和某单位有过合作或某单位的同行业绩不错就片面选择, 这样不仅助长其排挤其他竞标方的气焰, 加大违规投标的几率, 还会增加招标成本。在管理上, 建立投标方信誉管理制度或“黑名单”制度。开标前, 审查报名单位有无隶属关系且资质是否为原件签章;开标时, 严格检查投标文件技术部分有无雷同情况或报价是否成规律性变化;中标后, 充分发挥派驻现场代表的作用, 进行现场跟踪检查, 如有人员更替、施工力量明显变化或不符合合同约定情况的要及时提出。发现任何违规现象, 可要求合作方按期整改, 对于不合格投标方要及时清除出市场, 这样不但能有效促进失信惩戒机制构建, 还有助于营造良好的建设施工秩序。
第三, 建立调查办案联动机制, 共同筑起法纪防线。政府主管部门的监管是一种被动性监管, 发现问题必然有一定的滞后性, 所以要想变被动为主动, 就必须健全公开举报机制, 接受招标各方以及其他相关单位的监督举报, 发现有执行与审批不一致的, 先办事后补手续的或冒名顶替等情况, 要从项目源头起对招标方、代理机构、投标方一级级分离审查, 发现违规操作, 严厉打击, 做到惩防结合。
5 结语
总而言之, 为充分发挥招标工作的作用, 保证公共资源交易成本最小化、资源利用最大化, 不仅需要市场的推动, 更需要监管机制的督导、惩罚机制的威慑、行政主管部门的教育培训。
上述案例引述资料, 笔者在撰文过程中曾参考《中国国际招标网》、《山西招投标网》、《治工办网站》关于中央工程治理领导小组办公室公布20起工程建设领域招标投标环节典型案件等报道, 见仁见智, 以期抱砖引玉, 引发讨论, 促进招投标工作更加规范化、机制化、科学化, 形成长效机制。
摘要：结合近来媒体所报道出的中石油招标贪腐案以及目前招标领域常见的违规操作现象和不正当竞争方式, 对招标活动进行聚焦和剖析, 并提出一些建议。
关键词：招标,违规,预防
招标领域 篇2
14.广西自治区北海市迎宾大道和机场路改建工程串通投标案
2009年，北海市人民政府原副秘书长孟荣展与北海市交通局原总工程师刘刚，利用负责北海市迎宾大道和机场路改建工程建设的职务便利，操纵招标投标，并从中谋取巨额利益。其中，刘刚通过中国建筑集团第八局广西公司营销经理李晓军找到广西建经工程监理有限责任公司工程师黄友明、招标代理部经理黄志平，以及湖南对外建设有限公司项目经理王世远等人，合谋串通投标。采取指定建经公司负责招标代理工作、内定项目中标单位、为特定投标人量身定做评分标准、买通评委、借用其他公司资质围标等方式，使王世远等人中标。法院一审认定，孟荣展、刘刚分别收受王世远贿赂人民币30万元和70万元，黄友明和黄志平共同收受贿赂人民币32万元。2011年1月，孟荣展、刘刚、黄友明、黄志平因犯串通投标罪和受贿罪，分别被依法判处有期徒刑十一年、六年、五年、五年；王世远因犯串通投标罪和行贿罪被依法判处有期徒刑三年，缓刑四年；李晓军因犯串通投标罪和介绍贿赂罪被依法判处有期徒刑三年，缓刑四年。
16.湖南省岳阳市炼化路工程串通投标案
2009年，在练达公司负责炼化路工程项目招标过程中，练达公司总经理龚明，岳阳市云溪区交通局副局长方志强，岳阳市交通公路工程建设总公司总经理周敏、副总经理毛征兵，个体户王六凤、刘白羽等人，采取泄露投标信息、借用其他公司资质投标、组织多家公司围标、向云溪区交通局局长谢清泉以及部分评委行贿等方式串通投标；招标代理公司国通公司通过招标补充公告排斥其他投标人，使特定投标人中标。谢清泉受到开除党籍、开除公职处分，2010年12月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑三年，缓刑五年。2011年1月，周敏、毛征兵、方志强、王六凤、刘白羽等人因犯串通投标罪分别被依法判处拘役、罚金和免予刑事处罚等；3月，龚明因犯串通投标罪、受贿罪被依法判处有期徒刑一年，缓刑两年。
19.重庆市九龙坡区石板镇原副镇长戴波等人串通投标案
2007年至2008年，戴波利用分管城市建设和招标投标等工作的职务便利，使挂靠某招标代理公司的个体人员唐天福垄断石板镇工程建设项目招标代理业务。在新天路工程和大溪河河道整治工程招标中，戴波为将该工程交给挂靠其他企业的个体建筑商黎胜全、王建中承建，指使唐天福操纵招标结果。唐天福在收取黎胜全人民币15万元后，采取劝退、支付现金补偿款等方式排斥其他投标人，使黎胜全、王建中中标。黎胜全还分别送给戴波和重庆凯弘工程咨询有限公司预决算人员杨忠荣人民币25万元，由杨忠荣编制虚假的工程结算审计资料。戴波受到开除党籍、开除公职处分。2010年6月，戴波、杨忠荣因犯受贿罪分别被依法判处有期徒刑十一年和八年；黎胜全、王建中因犯行贿罪分别被依法判处有期徒刑宣告缓刑；唐天福因犯串通投标罪被依法判处有期徒刑宣告缓刑。
20.四川省古蔺县教科局领导利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案
招标领域 篇3
在市场经济环境下, 企业通过招投标公布采购相关要求, 按照法定程序, 依据相关办法, 筛选合格中标人的竞争性交易方式。招投标活动实现了“无形的手”与“有形的手”的联合, 通过法律法规调控, 调动市场参与者的积极性, 建立商业信用体系, 规范市场主体行为, 推动市场的稳健发展。作为国有企业, 中国石油化工企业招投标管理的不断完善对于企业加强内部管理而言, 至关重要。
2 中国石油化工企业招标投标企业管理存在的问题
2.1 组织环节:肢解工程, 规避招标
中国石油化工企业对应招标项目有时会不招标, 并以各种理, 拒绝投标。一些单位不顾质量要求, 只追求进度, 在条件不具备的情况下, 如组织资金不足时, 进行违规招标。甚至有些单位将待招标的项目分为多个标段, 认为增加作业交叉面, 使得招投标的监管难度增大。
2.2 准入环节:范围限制, 排斥竞争
部分石油化工企业过度关注准入门槛, 要求投保人必须具备高资质。对于难度不大的一些招标项目, 依然要求投标人具备高资质, 却对项目质量把关过于放松, 导致项目成本过高。甚至部分单位在招标文件中制定倾向性条款, 设置排他性壁垒, 排挤潜在投标单位。部分单位采取小范围的邀请招标, 不给潜在投标单位平等的竞争机会。部分招标人虚假招标, 表面公开, 实际却明招暗定。
2.3 投标环节:围标串标频发、部分投标人借资挂靠
有些招标人在发标时, 长期邀标固定投标人, 采用轮流中标方式, 导致投标人抬高价格, 内定中标单位。部分投标人相互串通, 采取技术标抄袭, 相互配合, 以提高一方的商务得分;部分投标人与招标单位私下运作, 为中标, 不惜一切代价, 导致招标工作形式化;甚至一些投标人充当陪衬, 目的是为了促成另一招标人中标。
2.4 评标环节:形式化问题严重, 公正性较差
招投标的专家组通过随机抽取方式, 形成评审委员会, 一定程度上避免了招投标的道德风险。但是标由于专业素质的差异, 再加上评分标准很多都是非定量化, 且存在很大的主观性, 导致评标结果存在较大的差异性。甚至部分投标人的投标文件虚话空话过多, 针对性条款却严重不足, 给评委做出正确判断带来一定难度。
3 中国石油化工企业招标投标企业管理对策建议
3.1 引进先进的招投标管理系统
中国石油化工企业物资采购招投标管理必须符合行业行业标准, 引进物资采购综合评价管理系统, 提供各类物资采购信息, 允许符合条件的物资供应商参与投标, 提高物资采购效率, 节省物资采购的费用与时间。例如, 美国拥有完善的企业物资采购综合评价管理系统, 提供高效、有序的投标专家数据库系统, 允许咨询公司参与竞标。
3.2 提高招投标全过程的监督力度
中国石油化工企业应该发挥中介机构作用, 正确判断招投标的每个环节。加强对招标代理机构、招标单位等部门的监督力度, 完善内部各项制度, 保证招投标运作机制的正常运行, 减少招投标中可能出现的问题。
3.3 发挥财务在招投标管理中的作用
一项工程或者物资采购的招投标工作均不能由一个部门独立完成, , 需要财务部门配合, 提供有效的财务信息及相关资料。因此对中国石油化工企业招投标而言, 财务部门能否提供准确报表及数据信息, 对其招投标工作的科学性与合理性起重要作用。对于招投标而言, 需要充足资金以符合需求。资金是保证夺标成功的重要条件。针对资金能力不足情况, 中国石油化工企业需要考虑银行的支持, 以缓和资金不足。
3.4 加强合同管理
合同谈判时, 双方应明确招标文件条款的相关事项。对不可预见性风险进行分配, 保证合同有效实施。合同签订时, 双方应明确奖罚分明原则, 敦促中标人保证质量与进度, 按照合同规定实施。鉴于此, 中国石油化工企业应该对于合同管理人员进行相关的培训, 要求其必须取得相应的资格认证后才能从事合同管理工作。
3.5 实现招投标的模块化管理
首先, 以相关法律法规为主要依据。《招标投标法》及其实施条例是企业招投标模板化管理遵循的工作管理规范。企业招投标模板化管理应依据相关法律法规为指导, 确保招投标工作的合法性与规范性, 规范各部门与各岗位在不同环节及流程的职责及相互协调关系;第二, 根据招投标项目确定工作模板。招投标项目包括物资、工程及服务三方面。根据中国石油化工企业的生产运营实际, 对招投标项目进行细化与分类, 按照不同项目类别确定招投标工作实施模板, 对机械设备、技术指标、物资供应及服务质量等多方面的范围界定和规划, 划分不同环节及不同项目的工作侧重点, 对不同环节与不同项目的技术指标进行细化整理。
3.6 建立信用评级档案
信誉是现代企业发展的根本。中国石油化工企业招投标过程的信用评价有助于其减轻工作压力, 保证招投标工作的安全进行。招标人根据规定, 定期跟踪项目进展, 对中标企业进行信用评价, 并最终建立信用档案, 加强企业内部精细化管理, 为筛选竞争力和良好信誉的强的投标人承包商打下基础。
3.7 建立信用评级档案
信誉是现代企业发展的根本。信用评价就是指中石油企业招投标减负工作减压、安全保险的催化剂。招标人应该根据合同, 对其项目进行跟踪评价, 以及对企业和、项目负责人和相关人员建立起信用档案, 其中包括法人法律资格、资质资信、经营范围、财务能力、履约情况、技术能力、机械和设备配置、社会对企业的评价和社会责任等等, 督促企业注重信誉, 加强精细化管理, 推进信用体系建设。
4 结论
中国石油化工企业从指定招标到公开招标, 已经取得了很大进步, 但是还需要增强规范招标投标的意识, 实现招标投标活动公开、公平、公正, 保障招投标工作健康有序发展。
摘要：在竞争激烈、管理日新创新的市场经济环境下, 中国石油化工企业面临前所未有的挑战。随着经济持续稳健发展与工业化进程不断加快, 石油化工企业面临着更加宽广的发展机遇, 如何把握机遇, 完善内部管理对于中国石油化工企业而言, 至关重要。招投标是市场经济中的高级与规范化的交易方式。对于中国石油化工企业而言, 加强内部招投标管理是企业完善内部管理的重要内容之一。
关键词：招投标,企业管理,石油化工企业
参考文献
[1]谢芳蓬.明标招标, 竞标中标, 建筑工程招投标模式的创新思考[J].建筑经济, 2010, 6
招标领域 篇4
2006年应用基础研究计划课题招标及
领域首席专家招聘公告
科技招2006第03号2006年8月10日
为进一步优化科技资源配置，提高科技项目的研发效率，加快落实好《中国石油天然气集团公司“十一五“科技计划》，依据《中国石油天然气集团公司“十一五“应用基础研究计划重点领域和课题指南》（科技字[2006]11号），集团公司科技发展部研究确定了《中国石油天然气集团公司2006年应用基础研究计划重点领域和课题参考指南》，现予以发布，进行课题公开招标和领域首席专家公开招聘。本次公开招标招聘工作将按照《中国石油天然气集团公司科技项目内部招标投标管理暂行办法》和《中国石油天然气集团公司重大科技项目首席科学家招聘工作暂行办法》，在中国石油天然气集团公司所属各单位、石油院校及重点实验室内优选承担单位和领域首席专家，遴选最佳可行性研究方案。现将有关事项公告如下：
一、招标重点领域和课题
公开招标的15个重点领域如下：
1.复杂油气藏地震正演研究
2.前陆盆地地震成像技术研究
3.流体地球物理识别技术研究
4.钻井过程实时监控关键技术研究
5.油气钻井新方法与新工艺基础研究
6.欠平衡/气体钻井与提高钻井效率的新技术研究
7.岩石物理实验和数值模拟研究
8.提高解释精度的测井应用基础方法研究
9.油气藏动态监测新技术研究
10.管柱安全可靠性与失效预防技术
11.高性能管线钢应用技术
12.石油管材腐蚀机理与防护技术研究
13.用于清洁油品生产的新型加氢催化材料及催化剂研究
14.高附加值精细化工新产品及工艺技术
15.化学工程及环境友好新工艺技术研究
有关招标课题的具体内容和主要技术经济考核指标等详见《中国石油天然气集团公司2006年应用基础研究计划重点领域和课题参考指南》。
二、招标范围及人员基本条件
（一）招聘范围
1、以中国石油天然气集团公司所属各单位、石油院校及重点实验室作为主体投标人。在此原则基础上，主体投标人可以联合与该项技术相关的具有研发实力及业绩、具备法人资格的国内外企业、科研院所和大专院校，作为合作人，共同参与本次招标。
2、招聘人员范围为集团公司所属各单位、石油院校及重点实验室技术人员，拟从招标的15个重点领域内遴选招聘10名领域首席专家。投标单位在推荐领域首席专家时，应优先推荐相关专业的集团公司高级技术专家。
（二）应聘人员基本条件
1、遵守宪法和法律，具有良好的品行，作风民主，责任心强，具有开拓创新能力；
2、具有较高的专业学术水平，具有从事相关技术领域的科学研究的能力，有相关工作经历和优秀的科研业绩者优先；
3、具有较强的组织、协调能力；
4、具有大学本科及以上学历，或者具有高级以上专业技术资格；身体健康，年龄一般不超过55岁；
5、能够保证将主要精力用于课题组织协调与研究工作，每年用于研究工作时间不少于10个月。
三、招标招聘及投标文件与获取方式
本次招标招聘公布的文件可从中国石油天然气集团公司互联网上下载获取，网址为http://eip.cnpc。点击《中国石油天然气集团公司2006年应用基础研究课题招标及领域首席专家招聘公告》页面即可。招标招聘及投标文件如下：
1、中国石油天然气集团公司2006年应用基础研究课题招标及领域首席专家招聘须知
2、《中国石油天然气集团公司2006年应用基础研究计划重点领域和课题参考指南》
3、中国石油天然气集团公司2006年应用基础研究计划课题及领域首席专家投标意向书模板
4、中国石油天然气集团公司2006年应用基础研究计划课题投标书模板
5、中国石油天然气集团公司2006年应用基础研究计划领
域首席专家报名信息表
四、有关知识产权的要求
为确保招标课题知识产权保护及不侵犯他人知识产权，投标单位须在《投标书》中对竞标课题明确做出知识产权开发和保护计划。通过检索查新，提出承担该课题的技术创新点，明确知识产权保护目标和保护方式。
五、投标要求
每项课题须提交《投标意向书》一份（装在文件袋内），《投标书》一式十份包装后在密封处加盖公章。参加领域首席专家竞聘的课题负责人，还需提交领域首席专家报名信息表一式三份包装后在密封处加盖公章。以上材料应于2006年8月25下午17：00前送达中国石油天然气集团公司科技发展部规划计划处(308室)，过期不予受理，不接受其它投标方式。
六、开标评审时间、地点，另行通知。
七、联系方式
地址：北京市西城区六铺炕街6号
中国石油天然气集团公司科技发展部
邮编：100724
联系人：于建宁电话：010－62094951王雪飞电话：010－62095171
招标领域 篇5
近年来, 随着高校采购与建设规模的不断扩大, 在后勤基建招标采购领域中的“寻租”现象屡见不鲜, 不仅提高招标采购成本, 也降低了资金使用效益, 还助长了高校腐败的风气。为了堵塞管理漏洞, 规范后勤基建招标采购行为, 节约招标采购成本, 提高资金使用效率, 形成风清气正的廉洁高校校园环境, 对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究具有重要的现实意义。
关于后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化的相关研究主要从以下几个方面入手:
1. 关于招标采购制度机制研究。
关于后勤基建招标采购中的制度机制研究主要有:李玲等 (2011) 、乔瑞芳, 许妲 (2012) 、王超 (2013) 、胡江华 (2013) 等都集中于招标监管的制度建设得研究, 但没有形成招标监控规范化研究。
2. 基于管理模式的监管研究。
后勤基建招标采购重点领域基于管理模式的监管研究有Seydel, Olson D L (1990) 、胡惠兰 (2007) 、卓飞达 (2013) 、Qian Li (2012) 等提出了建设高校后勤实体内部控制体系的原则和思路并构建新的内部控制体系, 但没有对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究。
3. 关于反腐倡廉的研究。
关于招标采购中的反腐倡廉研究的学者主要有蔡小慎, 刘存亮 (2012) 、马维娜, 张国兵 (2013) 、艾明星 (2014) 、周亮, 张宇 (2014) 等从权力视角出发, 通过建立招标监督管理制度, 应对公共资源交易领域腐败, 没有形成对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究。
综述, 现有学者关于后勤基建招标采购的研究, 主要从制度机制研究到管理模式的研究, 再到反腐倡廉视角, 没有对后勤基建招标采购后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控进行规范化研究。基于此, 本文将从规范、适用与高效的角度出发对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控进行研究, 旨在节省招标管理开支, 提高资金使用效率、促进廉政建设, 规范采购行为、提升工程建设质量与效率等。
二、规范招标流程
为保障招标合法、合规及有效进行, 必须规范使用部门的货物需求清单制作、招标部门标书制作、代理机构的代理、政采监督、开标、评标、定标、投标人对评标结果的质疑或投诉、开标后的合同或协议的签订及供货验收等各环节的操作流程, 主要体现在事前、事中、事后进行规范, 以保证招标采购活动的顺利进行。
1. 事前规范, 主要包括规范采购需求清单制作、预算审计、采购方式与代理选择及招标信息公布等各环节活动。
首先, 货物需求清单是招标文件的重要组成部分, 其内容包括货物的规格、参数和技术要求, 因而招标采购必须规范采购需求清单制作这个采购的首要环节, 使各部门在提出采购需求时必须符合技术条款的要求且遵循“实用经济”的原则, 进行采购需求规划。同时各需求部门或院系必须做出两个以上的可选的需求清单, 并作出为什么要提出该需求及节省成本的理由。此外, 招标管理部门在整合需求清单时, 也必须遵循“全面统筹安排与非排他性”的原则。招标管理部门在统筹全校采购需求的前提下及在不浪费资源或闲置资产的基础上, 制定出不具有排他性与倾向潜在投标人的需求清单。极端情况下, 招标管理部门不具备某类采购需求方面的专业人士时, 应该选择3家以上的相关社会中介制作清单, 从中选择一家作为最终清单, 以控制成本和防止信息泄漏。
其次, 规范预算审计, 审计部门必须按统一标准或制度行使权预算审计权利, 不讲人情关系, 不受领导干扰, 拒绝金钱诱惑, 严格对排他性、采购意图、采购项目功能、采购单价等方面进行审核, 堵塞招标采购成为利益输送渠道。
其三, 规范采购方式与代理选择。高校必须以照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》为指导, 结合实际制定各个高校自身的招投标暂行办法, 严格执行采购方式选择标准, 不为了某一目的或迎合某一潜在投标人故意进行拆散或打包。同时, 一般高校的招标管理部门不具备招标公司资质, 高校大部分招标采购都会选择招标代理机构, 帮助高校完成招标采购。关于招标代理的选择, 高校必须建立严格的遴选制度, 选择资质合理、经验丰富及信誉度高的代理公司作为中介代理库。当有招标采购项目时, 随机的从中介代理库抽取, 以避免个别潜在投标人提前知晓代理机构后, 并与之串通后, 中介代理机构找各种理由拒绝销售标书给其他潜在投标人的行为发生。
最后, 规范招标信息公布。高校制定招标采购制度, 按照采购规定, 将审定后的采购信息及时公布在中国采购与招标网、中国政府采购网、省 (自治区) 政府采购网、市级政府采购网与市级公共资源交易中心网上, 必要时, 在高校自身官网上也予以公布。招标采购信息公布必须维持规定时限, 以接受社会各界的质疑与投诉, 确保招标采购的公开、公平与公正性。
2. 事中规范, 主要是对评委专家抽取、截标及评标活动的规范化。
首先是专家抽取规范化, 主要包括专家抽取时间、抽取监督人员及保密性规范化。专家抽取时间一般为开标前半小时左右为宜, 异地评委专家除外。而监督人员规范化应包括监督人员数量与人员来源, 一般包括招标采购管理部门、高校纪检部门、政府采购中心及资源交易中心人员各一名, 主要监督专家评委的抽取和相关信息的泄漏, 发现异常及时举报和制止。其次, 针对一些为了选择或排斥个别投标人, 没有按时截标及没有严格按统一标准对投标人资质检查行为, 必须规范截标, 严格遵照招标公告的截标时间和投标人资质要求, 对接受标书的最后时点、投标保证金缴纳情况及严格资格审查。最后, 评标活动的规范化, 主要包括业主评委的选派和评标过程视频的全过程监听与定期的检查的规范化, 减少专家评委误导性、排他性言论与合谋行为及不严格按统一标准评分合分等行为发生。
3. 事后规范, 主要是规范定标、评标结果的质疑或投诉、开标后的合同或协议的签订及供货验收等各环节的操作流程。
就定标来说, 应该按照从第一候选人开始依次确定中标人, 在第一候选人放弃时, 才选择第二候选人, 不得越位或混乱顺序;必须按规定时间公布评标结果且维持规定期限, 以接受质疑或投诉, 并按程序处理质疑或投诉;规范合同或协议的签订、供货验收及结算流程。合同签订必须本着公平、公正及互利的原则, 不得为维护某方的利益签订合同 (协议) , 不得出现有损学校的合同或不合理的附加条款等。在验收时, 乙方代表与高校资产、财务及纪检审计部门的相关人员组成验收小组, 严格按合同要求进行验收, 验收合格后按实际货物量与服务进行结算, 如果价格或量需要调整时必须按照合同规定进行。
三、规范招标制度
为规范招投标参与人:招标人、代理人、投标人、评标人及监标人等在招标活动中的行为, 减少高校后勤基建招标采购重点领域腐败发生, 提高招标采购的效率和质量, 应制定相应的制度并予以遵守。
1.制定高校自身招标采购制度, 为了规范高校招标采购活动, 提高资金使用效益, 维护学校利益, 促进廉政建设, 依据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规, 结合各高校实际情况, 制定招标采购管理暂行办法。
2.制定协调统一制度, 高校各部门为了明确部门职能并规范办事流程, 都制定了相应的规章制度, 以学校利益为重, 理顺各制度之间的关系, 协调统一, 制定一个统一制度的制度, 使各个制度协调融合, 形成合力, 力保招标采购活动顺利开展。
3.制定制度执行制度, 针对招标采购中参与者的乱作为与不作为行为, 必须制定制度执行制度, 否则已有制度形同虚设。高校后勤招标采购的制度执行制度主要是制定并严明奖惩制度, 以之制止招标采购中参与者的乱作为与不作为行为。同时, 采取制度执行制度必须与绩效相结合的方式, 进一步从经济上强化制度执行制度的效果。
四、规范权力有效运行
为规范后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控, 高校行政与党委必须高度重视, 须成立由党委书记任组长和校长任副组长招标采购领导小组, 该小组专门负责招标采购事宜, 规范权利运行。同时, 成立由纪委书记任组长和纪检监察主任任副组长专门负责招标采购监控, 监督权利运行。
进一步从规范权力来源、权力主体、权力行使三个核心方出发, 提出“权力制约+权利监督”模式规范权力运行。
1. 完善权力主体制约与监督制度。
权力主体的制约与监督制度, 主要包括:一是严格执行领导干部选拔任用制度, 解决权力主体的入口问题;二是责任追究制度, 使权力主体强化责任意识, 加强对自身行为的约束;三是权力主体的信息公开制度, 使权力主体接受公民监督, 从而间接地减少权力主体滥用权力的动机;四是从政道德教育机制, 通过完善教育的方式, 提高权力主体的自律意识。
2. 完善权力行使制约与监督制度。
对权力行使制约监督主要是健全完善权力运行的公开制度、权力内部控制制度以及权力外部监督制度, 使权力在合理的范围内按照既定的程序规范地运行, 抑制随意授权、移权、滥用权、交易权力及忽视权力等现象的发生。
五、构建后勤基建招标采购监控管理模式
高校后勤基建招标采购管理监控有效模式构建主要从招标流程、招标制度、权力运行及监控管理机制等方面入手, 规范流程、理顺关系、严格执行规章制度、及时反馈调整及全面监控管理, 结合实际形成“全程监控+定期检查+社会举报”的监控管理模式。
1.全程监控, 主要是针对招标流程中产生的事前风险 (如立项文件编制风险、招标代理风险、招标文件审核风险、抽取评委风险) 、事中的评标风险及事后风险 (即, 招标结果公示、签订合同、履约、验收及结算各阶段的风险, 事后的虚假应标、违约及验收结算风险) 采取高校纪检监察安排专员全程监控。
2.定期检查, 高校每年进行多次的定期检查, 查阅后勤基建采购的立项批文、招标文件、招标方式、签订合同 (协议) 及其金额、中标人及验收结算等是否符合规定要求, 并对负责人及其领导双重追责。
3.社会举报, 高校纪检监察必须畅通社会举报渠道, 完善社会举报处理制度, 对社会各界的质疑与投诉采用合理的处理程序及时回复。同时, 如果质疑与投诉事项真实且违法违规, 必须追究相关责任人及其领导的责任。
六、规范运行机制
为规范后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控, 高校必须规范运行机制, 主要做好以下几个方面的内容:一是制定完善的监督制度与规章制度并严格执行;二是监督人员的定期学习与培训必须常态化制度化, 使之及时了解招投标动态, 熟悉监督流程与内容, 同时制定保障举报反馈渠道畅通制度;三是惩罚制度与规章制定与执行, 对违反招标制度的惩罚制度必须明确并严格执行;三是建立科学合理的后勤基建招标采购效果的评价与运用制度, 高校在绩效考核、晋升、提拔中必须将招标采购效果进行运用, 必要时可一票否决。
摘要：针对高校后勤基建招标采购中招标质量不高、资金利用效益较低及利益冲突频发等问题, 文章从招标流程、招标制度、权力运行及运行机制四个方面进行规范, 同时也构建了科学实用的后勤基建招标采购监控管理模式, 以期为高校后勤基建招标采购利益冲突监控提供实践参考。
关键词：高校后勤基建,招标采购,利益冲突,监控规范化
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招标领域 篇6
1.1 法律上对建筑工程投招标的约束
目前建设工程投招标活动的法律约束机制可以按其本身经济活动、建筑施工、采购三个显著特点进行分类, 包括经济法条、投招标法条和建筑法条, 构成了建筑工程投招标一整套较完整的建设工程投招标法律体系。其规定要求建筑工程企业必须达到最低工程类务量的资质规定, 但当前大多建筑工程企业并未达到要求, 在法定的条件下, 这些企业是立足之地的, 建筑工程企业只能通过非正常渠道取得工程项目, 达到生存目的。于是, 一些建筑工程企业之间或建筑工程企业与招标企业之间利用工程价格或工程施工条件等招标内容进行串通取得工程项目。
1.2 我国建筑工程投招标经济活动的行政监管机制监管力度不够, 相关监管部门的联动性较差
我国目前对建筑工程投招标经济活动以分散监管为主, 综合监管为辅。使得监管部门起不到监管的作用。各监管部门形式上被称为投招标小组的一部分, 出席投招标工作, 但关没有对投招标工作的事前、事中、事后的一系列操作过程进行监督。对招标会上的一些建筑企业有明显的倾向性, 为建筑工程投招标不正当竟争行为提供了便利。
投招标过程涉及的监管部门包括财政、审计、监察等多个部门, 在各部门发现投招标过种有不法律为时不能够及时沟通, 采取联合执法的形式处理问题, 从而使不法企业钻了空子。
1.3 建筑工程投招标市场主体不规范
建筑工程投招标的相关制度引入了市场中的公开竞争机制, 目的在于规范建筑工程企业投招标过种各方的行为, 防止投招标企业暗箱操作, 但仍有一些建筑工程企业能过不法手段破坏投招标活动的公正性, 虚假招标、规避招标。
1.3.1 虚假招标
目前我国并未实施对场外招标人的监督, 导致在进场前招标方向投标人泄露标底, 用不合理手段排斥其他投标人。使其他投标人失去公平竞争的权利。
1.3.2 规避招标
招标人作为活动的发起者, 在建筑工程交易中出于对自身利益的考虑, 通过一些法律空子逃避工程项目公开招标, 将建筑工程承包给关系企业, 以取得更高的利润。
2 建筑工程投招标领域中不规范现象
2.1 建筑工程投招标过程中存在不正当竞争行为
建筑工程投招标中不正当的竞争行为又被称为串通投招标行为, 主要表现形式有两种:一种是投标人之间进行串通;另一种是投标人与招标人之间进行串通。他们都以不正当的手段取得工程项目, 以谋取个人利益为最终目的。
2.1.1 投标人之间进行串通的不正当行为
投标人之间在招标开始之前先进行内部竞价, 选出中标人, 然后再参加投标, 在投标过程中其他竞标者约定好抬高或压低投标报价, 最终无论那一个企业取得工程项目都将该项目交于内部取得竞标的企业。内部竞标企业在取得工程项目后给以其他企业一定的经济补偿。
2.1.2 投标人与招标人之间进行串通的不正当行为
招标人在开标前已经与预先选定的投标人做好约定, 为投标人量身定做招标文件以排挤其他投标人, 在预先选定的投标人取得工程项目时, 彼此对投招标金额损失部进行额外补偿。
2.2 建筑工程投招标机构相关操作不规范
在投招标过程中, 评标定标的工作最为重要, 要体现出投招标的公平合理, 因此, 必须要有一个公正、科学的评标操作方法。
目前, 国内缺乏这样的投招标专业人才和科学有效的评标操作方法, 各地方管理机构人员对相关业务知识了解甚少, 工作人员在处理一些实发事件时的能力方面大多不足。评标过程中的评标专家大多为建设单位派出的人员, 显失公平公证原则, 导致一些建设单位对涉及招标方面的操作程序了解的不够清楚, 在进行投招标过程中出现考虑不周全的情况出现, 使投招标企业投招标失败, 即使成功, 也有可能因为不正当行为的存在导致招标成本过高使建筑企业损失一部工程项目带来的利润。
2.3 建筑工程投招标监督管理不规范、不统一
目前, 有关投招标的监督造管理法律制度与条例有很多自相矛盾的地方。地方条例与与主管部门制定的相关规范性条文之间、招标办法与政府采购办法之间, 都存在着相互矛盾的情况;且各地方相关规定和执行过程中有着相当严重的地方护政策, 由此造成了一事多政策的局面。在此情况下, 建筑工程投招标的各主体法律意识淡薄, 使相关法律、法规的效力更加弱化。
近几年, 大多企业都在投招标成功后将工程转包于其他工程承包商手中, 这些承包商大多无合法承包工程手续, 使项目工程的质量失去保证, 导致工程的建设的质量低劣, 市场行为形成一片混乱。
3 如何改进建筑工程投招标领域不规范现象
3.1 规避建筑工程投招标过程中不正当竟争
3.1.1 建设完善的市场准入规则
依照相关法律、法规投招标企业应当具备一定的投招标条件, 对不满足投招标条件的建筑工程企业, 不予以进行投招标准入资格, 对于出具的相关资质材料存在虚假情况的建筑单位应当停止其投招标行为的继续进行, 以使投招标过程中各投招标企业公平竞争。
3.1.2 明确市场交易规则
各有关部门要结合建筑工程投招标工作的具体现状, 编制投招标文件、投招标人资格审查、标底等投招标的具体操作程序。落实投招标书的书面报告、投招标结果公示、邀请投招标批准等制度。制定政府各部门工作人员严禁利用职务权利影响建筑工程部门投招标活动进行的相关规章制度。
3.1.3 培养专业的评定团队, 加强对评定团队的管理
监管部门应对执法人员进行定期的培训, 对建筑工程投招全过程进行全面的了解, 使监管执法人员对执法过程中较容易出现不法行为的薄弱环节做到心中有数。通过定期的培训加强评定团队人员对执法活动的公平、公正信念的监守, 对违反评标纪律的评委, 实行黑名单制, 严重者取消其评委资格。
3.2 建筑工程投招标领域应该加强监管力度, 统一监管规章制度
3.2.1 加大各部门监管力度, 制定统一、有效的管理措施
各监管部门应根据有关法律、法规结合投招标过程中出的不法行为, 制定出一整套便于操作、切合实际的法规制度。同时与财政、审计等相关监管部门建立联合监管机构, 加大执法部门的监管力度。
3.2.2 对投招标全过程进行监督, 严惩不法行为, 强化责任追究
对投招标的全过程用电子设备经行监控, 来加强监管制度。屏蔽评标区内的一切通讯设备, 强制投招标企业按投招标法律规章制度进行投招标活动, 减少不法行为的发生。
4 结束语
结合当前建筑工程投招标企业生存的现状, 各监管部门应加强投招标监管力度, 大力宣传投招标法律规范, 构建一只优质的专业评定团队, 有效的监管建筑工程投招标事前、事中、事后的全过程, 从根源上遏制不法行为的发生, 提高建筑工程投招标工作的质量。
摘要：近几年, 随着国家经济建设的需要, 建筑行业在商业圈中慢慢的状大起来。招标项目也层出不穷, 一些建筑商为了取得工程项目, 钻法律的空子, 不择手断取得工程项目。文章通过对建筑工程投招标领域现状的描述, 引申出投招标领域中存在的一些不规范现象, 并且特别指出现阶段建筑工程投招标过程中一些违规行为以及各监管部门在操作过程中操作不规范、不统一的现象, 对于这些不规范、不统一现象提出了几点改进策略, 以望各界相关监管部门以及建筑商加以深思。
关键词：招标领域,串标,改进策略
参考文献
[1]全河.招标投标监管体系正在完善时[J].施工企业管理, 2006 (4) .[1]全河.招标投标监管体系正在完善时[J].施工企业管理, 2006 (4) .