形势与政策考点总结--台湾问题

形势与政策考点总结--台湾问题（共8篇）

形势与政策考点总结--台湾问题 篇1

六、正确认识两岸关系发展面临的新形势

今年以来，台湾政局发生重大变化，民进党当局对两岸关系性质这一根本问题采取模糊态度，拒绝承认“九二共识”的历史事实、拒绝认同其核心意涵，两岸关系和平发展面临严峻挑战。引导学生正确认识两岸关系发展新形势，一要深刻认识两岸关系和平发展是维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路，也是通向和平统一的光明大道。和平发展仍然是两岸同胞的主流民意，维护好两岸关系和平发展成果是两岸同胞的共同期盼。二要深刻理解坚持“九二共识”、反对“台独”是两岸关系和平发展的政治基础。“九二共识”明确界定了两岸关系的性质，是确保两岸关系和平发展行稳致远的关键。三要充分认识推进祖国和平统一进程、完成祖国统一大业，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。当前，两岸关系的主导权牢牢掌握在我们手中，我们捍卫国家主权和领土完整决心未变、能力更强，将坚决遏制任何形式的“台独”分裂行径和图谋，绝不让国家分裂的历史悲剧重演。四要引导学生把握两岸关系发展动力在民间。要秉持两岸一家亲的理念，进一步扩大两岸同胞交流往来，推进各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展，增进同胞福祉和亲情，共同构建两岸命运共同体，携手实现中华民族伟大复兴。

台湾问题：

一、两岸关系67年历程重要节点

打破坚冰：

1.1949年至1978年，国民党败退台湾，两岸对峙数十载。

2.1979年，发表《告台湾同胞书》，郑重宣示争取祖国和平统一的大政方针，两岸关系发展由此揭开新的历史篇章。

3.1982年，邓小平同志首次提出 “一个国家、两种制度”的概念，“和平统一、一国两制”成为解决台湾问题总的方针政策。

4.1987年，两岸同胞长期隔绝状态被打破，两岸同胞交往日益密切，两岸经济文化交流蓬勃发展。

5.1992年，“九二共识”。6.1993年，汪辜会谈 反对分裂：

1.1999年，李，登辉抛出“两国论”的分裂主张，致使两会商谈被迫中断。

2.2000年，陈水扁当局的“台独”活动不断升级；

3.2005年，《反分裂国家法》，表明了全国各族人民维护祖国统一、反对“台独”分裂势力的坚定意志。拨云见日：

1.2005年，时任中国国民党主席连战应时任中共中央总书记胡锦涛的邀请，率领国民党访问团访问大陆展开“破冰之旅”，这是国共两党领导人时隔60年的首次会谈。

2.2008年，继往开来：

1.2010年，两会签署两岸经济合作框架协议

2.2014年，国务院台湾事务办公室主任张志军在南京与来访的台湾方面大陆委员会负责人王郁琦会面，被称为“一次历史性的会晤” 3.2015年，全面实行卡式台胞证，台湾居民来往大陆更加便利，在大陆停居留更加方便。

二、2015年两岸关系取得六大进展

（一）“习马会”实现跨越66年的“握手”

两岸领导人习近平与马英九在新加坡香格里拉酒店会面。这是1949 年以来两岸领导人的首次直接会面。

（二）两岸事务主管部门联系沟通机制有效运行

2015 年，双方两岸事务主管部门多次会面，为推动两岸各领域交流合作发挥重要作用。

（三）两会商签新协议

海协会与海基会领导人第11次会谈在福州举行，双方签署了《海峡两岸避免双重课税及加强税务合作协议》和《海峡两岸民航飞行安全与适航合作协议》。

（四）两岸经济合作持续深化 两岸贸易投资平稳发展，贸易总额达1885.6 亿美元

（五）两岸交流保持良好势头 两岸人员往来稳步扩大，人员往来总量达985.61万人次，同比增加4.73%。

（六）两岸是不可分割的命运共同体

两岸关系和平发展是一条互利合作、造福两岸同胞的正确道路，充分说明坚持“九二共识”、反对“台独”是维护台海和平、推进两岸关系改善与发展的“定海神针”。

三、蔡英文“520”讲话“打太极”

（一）大陆的原则、意志与善意

我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变”，“承认‘九二共识’的历史事实，认同其核心意涵，两岸双方就有了共同政治基础，就可以保持良性互动。

（二）“520”讲话避谈“九二共识”

是否承认“九二共识”是必答题：是否承认“九二共识”及其核心意涵，是下一阶段两岸关系能否平稳发展的基础和关键所在。

蔡英文的底牌、幻想与误区：蔡英文特别强调其“既有政治基础”包含4个关键元素： 1992 年两岸两会会谈的历史事实与求同存异的共同认知 ；“中华民国”现行宪政体制；两岸过去20多年来协商和交流互动的成果 ；台湾民主原则及普遍民意。

四、理性看待两岸关系未来走向

（一）大陆在两岸关系上的一贯立场

1、国台办负责人就当前两岸关系发表谈话

台海局势趋于复杂严峻；维护两岸关系和平发展的关键在于坚持“九二共识”政治基础；不同的道路选择决定不同的前景；大陆的对台大政方针是明确的、一贯的；国台办与台湾陆委会的联系沟通机制建立在“九二共识”政治基础之上；海协会与台湾海基会的协商谈判机制，建立在“九二共识”政治基础之上。

2、两岸关系根本性质问题无任何模糊空间

大陆和台湾同属一个中国，两岸关系不是国与国关系。

（二）两岸关系的态势和格局

两岸政治关系可能逐步趋坏并恶化，出现日益严重的“零和”对抗现象；两岸各领域交流合作的气氛势将受到严重冲击，两岸经贸合作、涉外领域默契、高层次的交流交往等将会出现重大质变。

（三）两岸关系未来发展

展望未来，大陆将坚决维护“九二共识”这一共同政治基础，巩固和深化两岸关系和平发展的成果，同时将高度警惕并坚决反对任何“台独”分裂和破坏台海和平稳定的行为，排除一切干扰，坚决捍卫一个中国原则。

【环球网综合报道】台湾地区领导人蔡英文上台已逾百日，迟迟未对两岸共同的政治基础“九二共识”作出明确表态。对此，澳大利亚国立大学国际政治暨战略研究院教授怀特(Hugh White)接受台湾《旺报》独家专访时表示，台海两岸情势愈来愈危险，北京期待民进党当局承认“九二共识”的耐心正急速下降，未来将不会仅满足于两岸的“现状维持”。《旺报》19日据此发表题为《低估北京高估美日 台湾危矣》的社评文章，认为蔡当局低估北京，过分高估美日对台海局势的的干预能力，两岸关系的走向会对台湾相当不利。社评援引怀特教授表示，目前大陆的军事力量突飞猛进，两岸军力明显失衡，大陆的区域拒止(A2/AD)能力不断增强，令美军介入台海军事冲突的风险增高。可以预期的是，华盛顿方面未来即便根据“与台湾关系法”提供台湾防御性武器，也很难对台海局势产生实质上的助益。

他表示，大陆与民进党当局分歧的关键在“九二共识”。今年年初“两会”期间，中国国家领导人重申“九二共识”及其核心意涵，4月赴美参加全球核安峰会再次提到。大陆国台办主任张志军7月中旬在“世界和平论坛会议”更坦言：一个中国、“九二共识”是两岸关系的定海神针，背离此原则，台海就会险象环生，可能出大乱子。

回顾前任台湾地区领导人马英九“执政”的八年，两岸关系大幅改善，北京对台的强硬态度趋缓。蔡英文主政之后虽然也声称要“维持现状”，保证“不挑衅、要沟通、零意外”的两岸关系，却因缺乏“九二共识”的互信基础，两岸“两会”(海协会与海基会)已中断对话管道，两岸误判的风险自然增高，任何擦枪走火都可能星火燎原。

社评认为，怀特对两岸关系走势的判断，暴露了民进党处理两岸问题的困境，也点出台湾社会面对两岸情势走坏的盲点：首先，台湾舆论对大陆最高领导人“基础不牢、地动山摇”的表态，普遍不以为意，政客与媒体回应北京的强硬态度，惯用“伤害台湾人民感情”一语带过，却忽视此一警讯背后的深层意涵。因此，当发生台湾人诈骗大陆民众、雄三导弹“误射”、陆客团火烧车或网络上的“反中”与“仇中”言论等事件一连串事件时，也激发了大陆社会内部的“反台声浪”。

民进党对两岸情势或过度乐观或严重误判，去年蔡英文自信民进党只要赢得台湾领导人选举，大陆自会调整态度;今年北京未阻挡台湾参加WHA(世界卫生大会)，民进党又陷入“头过身就过”的错误逻辑，低估北京维系两岸关系底线的坚持。蔡英文希望大陆处理两岸关系时能“更有弹性”，却不接受“九二共识”，更提不出具体可行的替代方案，北京的耐心自不会维持太久。

文章又指，错估美日保障台海安全，是台湾“朝野”面对两岸情势丕变的第二个盲点。民进党的战略向来“亲美(日)抗中”，意图藉加入《跨太平洋伙伴协定》(TPP)及美国的亚太再平衡战略，维护自身安全。问题在于，台湾已非美(日)战略布局的重点，华盛顿当前的重心为解决中美南海冲突，何曾考虑过台湾的核心利益。美国幕后导演的所谓“南海仲裁案”，蓄意宣称“太平岛非岛”，若仍不足以让台湾自省，台湾的利益迟早会再次受损。中国大陆的崛起已改变亚太地区的军事力量对比，华盛顿方面认知到介入台海冲突的风险增高，自然会影响美国协防台湾的意愿。近期美国智库陆续出现的“弃台论”，透露出美国清楚认知到，北京对台湾回避“九二共识”的不耐已近临界点;换言之，华盛顿的政学界已开始思考防范“台独”可能引爆中美军事冲突。社评最后称，台湾民众长期处于缺乏国际观的环境，误信美国会出兵保护台湾安全。执政者采取“民可使由之，不可使知之”的愚民作法，非但未教育民众认清台湾当前的处境、危机与因应办法，还坐视政客挑战北京的底线(例如此刻邀请**喇嘛访台)。蔡英文当局如为台湾及两岸的长治久安着想，恐非回避或模糊“九二共识”即可达到目标，轻忽北京反“台独”的意志与决心，轻信“联美日制中国”的战略，只会让台湾愈加边缘化，最终导致大祸临头。

国台办12月28日上午举行例行新闻发布会。国台办新闻发言人安峰山回答记者问题。

国际台记者：蔡英文称大陆持续打压台湾“国际空间”，跟谁在台执政没有关系，请问发言人对此有何评论？

安峰山：大家都看到，2008年以来，两岸双方在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，推动实现了两岸关系的和平发展，在这一大背景下，两岸双方在涉外事务中避免了不必要的内耗。但是今年5.20以来，两岸关系形势发生了变化，由于民进党当局不承认“九二共识”，不认同两岸同属一中，单方面破坏了两岸关系的共同政治基础，破坏了双方的政治互信，使得两岸关系和平发展的良好局面和成果受到了严重冲击，其影响是多方面的，相信大家都能感受到。我们历来以一个中国原则来处理台湾的对外交往问题，任何制造“两个中国”、“一中一台”的企图都注定会失败。历史的趋势，不可阻挡。

2016年12月3日上午，在回答凤凰卫视记者有关特朗普同蔡英文通电话的问题时，外交部长王毅表示：这只是台湾方面搞的一个小动作，根本不可能改变国际社会已经形成的一个中国格局。我认为，也不会改变美国政府多年来坚持的一个中国政策。一个中国原则是中美关系健康发展的基石，我们不希望这一政治基础受到任何干扰和破坏。

“九二共识”，在1992年11月解决两岸事务性商谈中，中国大陆的海峡两岸关系协会与中国台湾的海峡交流基金会，在两岸事务性商谈中表述坚持一个中国原则事宜进行协商。经过当年10月香港会谈及其后一系列函电往来，达成了各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，后来被概括为“九二共识”。其核心意涵是大陆和台湾同属一个中国，两岸不是国与国关系，从而明确界定了两岸关系的根本性质。

九二共识：

1、双方均坚持一个中国的原则；

2、两岸努力谋求国家统一；

3、台湾但书：一个中国的含义认知各有不同；

4、大陆但书：一个中国原则在事务性商谈不涉及其政治含义。

正因为有了“九二共识”，两岸才能在隔绝40多年后举行汪辜会谈；正因为有了“九二共识”，国共两党领导人才能在2005年4月举行历史性会谈，共同发布“两岸和平发展共同愿景”； 正因为有了“九二共识”，两岸双方才能在2008年6月恢复两会制度性协商，先后达成ECFA等18项协议和多项共识；正因为有了“九二共识”，两岸才能形成今天的全方位、宽领域、多层次的大交流态势。

台湾地区新任领导人“5·20”“就职讲话”，看似有调整，但固有立场基调未变，充满政治陷阱，关键问题在于对两岸关系性质仍然采取模糊回避态度，既没有明确承认“九二共识”和认同其核心意涵，也没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体办法，是“一份没有完成的答卷”。“就职讲话”将两岸关系包裹在区域安全里论述，强调“两岸关系，也成为建构区域和平与集体安全的重要一环”，体现了其一贯坚持的“从国际走向中国”的错误思维方式，罔顾台湾是中国一部分的事实，试图降低两岸关系位阶、提升台湾政治地位，企图在区域安全中充当美日棋子、寻求战略支撑，其以拖待变、以变求存的心态暴露无遗。讲话企图将台湾包装成“和平的坚定维护者”，但实现路径却是以内部共识“形成一致对外的立场”，显然这个“外”包括了大陆，甚至可以说主要是指大陆，属于典型的“高唱和平论调、暗含对抗思维”的两面人嘴脸。从国际和地区视角看待两岸关系，暗含的政治企图依旧是“两岸问题国际化”，旨在将两岸问题跳脱一中框架，妄想在地区乃至国际层面借助所谓“盟友”对抗大陆如果以“从国际到两岸”思维为基础提出的具体政策，必然以处理国与国之间关系为前提，不仅为其日后政策转圜隐藏了伏笔，也为台海安全稳定与地区和平埋下了“定时炸弹”。那么，台海安全稳定与地区和平怎样才能实现？如果有人认为，把两岸关系变成“两国关系”，台湾就可以通过加入国家间的集体安全体系而得到外部势力的保护，台海地区安全稳定就有了保证，那就大错特错了！从历史和现实情况看，实现台海安全稳定与地区和平的路径，不是台湾加入所谓的“区域和平与集体安全机制”，也不是等待外援改变亚太区域安全形势，而是在坚持一个中国原则基础上推动两岸关系和平发展。只有坚持体现一个中国原则的共同政治基础，两岸关系就能稳定发展，台海形势就能和平安宁，地区局势稳定就有保证；背离一个中国原则，两岸关系和台海局势就会紧张动荡，亚太地区的和平、稳定与发展就得不到保证。我们维护亚太和平稳定的态度是明确的，我们的对台大政方针也是一贯的、不变的。对于台当局未来动向，我们既要听其言、更要观其行，不光看其嘴上是不是喊“台独”，更要看其是否推动所谓“国家正常化”；不仅看其举动是不是“柔”，更重要的是看其举动实质是不是“独”。台湾当局新任领导人不能本末倒置、颠倒黑白，更不能心存侥幸、错打算盘，必须在两岸关系性质这个根本性问题上做出明确回答。只有认同“两岸同属一中”核心意涵，台海安全稳定与地区和平才能保证，我们将继续坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”，坚定维护一个中国原则，同台湾同胞和台湾所有认同两岸同属一中的党派和团体一道，努力维护台海和平稳定，维护和推进两岸关系和平发展，争取祖国和平统一的前景。

“想继续展开两岸良性对话，很简单，只要承认两岸同属一中就OK”

环球时报：外界普遍推测蔡英文政权会搞“柔性台独”，实际拉动台湾远离中国大陆。您是否同意这样的看法？

王在希：可以说，“5·20”是一个转折，两岸关系从此将由热变冷。我们的立场非常明确：不承认“九二共识”，两岸关系就不可能稳定向前发展。蔡英文现在就是不承认，所以，两岸关系和以前一样交流发展显然是不现实的。台湾方面希望继续对话，我们也已明确表示，不承认“九二共识”，两岸对话的基础就不复存在了。这种情况下，两岸制度化协商可能会中断，国台办和台湾陆委会负责人之间的互访有可能停止，两岸之间刚建立起来的热线可能名存实亡。所以如果民进党当局真的想继续展开两岸良性对话，很简单，只要承认两岸同属一中就OK。

蔡英文刚上台的一段时间，当务之急是巩固政权，所以在两岸关系方面提出“维持现状”。但从长远来看，两岸关系的不确定因素在增加。“台独”分裂又将成为一个现实危险。民进党上台没几天，“去中国化”“台独化”动作一个接一个。特别是关于“维持现状”，对“现状”的定性，国民党认为是两岸不统、不独，将来可统一。蔡英文和民进党的描述不是这样，他们认为“台湾已经独立了”“是一个独立的主权国家”。

我认为，蔡英文会吸取陈水扁激进“台独”失败的教训，打着“维持现状”的幌子，搞“缓独”，慢慢地“独”，和平地“独”。所以，我们应保持清醒的头脑，不要有太多幻想。对于“台独”分裂，要坚决斗争，旗帜鲜明地亮出底线。

5月29日，蔡英文首度以台“三军统帅”身份，登上“空军一号”前往台空军花莲基地、佳山基地视察。蔡英文在演说中表示，“国军未来都要像太阳神一样，守护我们这块土地，身为中华民国空军，我们怎可让别人在我们的领空上耀武扬威”。

“统一靠等是等不来的”

环球时报: 您近日提出，台湾问题须在30年之内解决。有评论称，台湾问题的解决过去一直被拖延，蔡英文的做法更是“以拖待变”，因此我们不能再等30年了。您如何回应这样的评论？

王在希：台湾问题从1950年历史形成到现在已66年，时间不短了。新中国成立时，是打算1951年解放台湾的。后来朝鲜战争爆发，美国第七舰队开进台湾海峡，台湾问题开始复杂化。1950年10月25日，我们派志愿军抗美援朝。所以说，朝鲜战争使我们失去了解决台湾问题的一个重要机会。如果当时可以一鼓作气，国民党兵败如山倒的时候，在台湾立足未稳，犹如惊弓之鸟，解放台湾完全是有可能的。

党的十八大以来，总书记提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦。这个中国梦，我个人理解有两个核心内涵。一是要实现中国的发展强大，二是要实现中国的最后统一。如果台湾问题不解决、祖国统一没实现，那这个中国梦是无法来圆的。所以实现两岸统一是实现中国梦的一个前提和标志，也是中国发展强大之后的一个历史必然。古今中外，一个强大的国家是不会被分裂的。中国是在发展强大的过程中。我个人认为，台湾问题不能拖得太久，而且在不远的将来也一定会实现。

我说过台湾问题必须在30年之内解决。因为根据国际惯例，岛屿归属100年为重要时间节点，如果提上国际法庭仲裁，这个岛屿历史上属于谁并不重要，关键是看这个岛屿过去100年实际控制在谁手里。我的意思是实现统一可以没有时间表，但要有紧迫感。长期拖下去，对中国方方面面，无论是经济发展，对外开放，作为一个大国在国际上的形象，外交上受制于人，付出代价很大，所以我说不能拖太久。

我的核心意思是：解决台湾问题可以没有时间表，但必须要有紧迫感。环球时报: 我们应该如何做到“有紧迫感”？应该从哪些方面着手？

王在希：冰冻三尺，非一日之寒。拖延66年的台湾问题不可能一下子解决，我们要有一点耐性。过去二三十年中国经济快速发展，我们的综合实力已经大大提升，解决台湾问题的条件在慢慢具备，时机也在日益成熟。

两岸统一本质上是一场实力的较量。上世纪五六十年代我们实力不够，现在中国的综合实力已经非常强大。与16年前陈水扁上台时比，今天两岸的实力对比也已经发生根本变化。军事上大陆更是占据绝对优势。

第二，要有好的方针政策。过去我们讲解放台湾，就是用武力。（十一届）三中全会以后我们提和平统一，我认为，和平统一和不放弃武力，是相辅相成的。这也是邓小平原来的思想。

第三，一定要把台湾民心争取过来。由于国民党早年长期的反共宣传，加上近十几年来李登辉、陈水扁“去中国化”“台独化”教育，使得很多台湾同胞不了解大陆，对共产党有疑虑和戒心，害怕与大陆统一。所以统一要做好台湾人民的工作，去引导舆论，让台湾同胞理解和接受和平统一、一国两制的方针政策。统一靠等是等不来的，我不赞成有些人讲的“只要经济发展了，将来自然会统一”。

争取岛内民心，有利因素不少 环球时报：争取岛内民心，目前形势下，我们的困难比过去大了还是小了？ 王在希： 我觉得对我们有利的因素不少。大陆这几年经济发展水平提升了，让台湾同胞看得到大陆的进步和成果。要向台湾同胞讲清楚一个道理，现在两岸都面临发展机遇，两岸优势互补，大陆发展的同时可以带动台湾经济发展，这对两岸都有好处。蔡英文上台后重提“南向政策”，说台湾经济发展要多元，不能光依附大陆。实际上，两岸合作，共同发展，对两岸同胞都好。

其次，一定要弘扬中华文化。台湾问题几十年，我们分开那么久，但还是保持着密切联系，很重要的一个纽带是中华文化。在台湾，不管你信仰不同，党派不同，语言也不同，但大家都是中华文化，这是保持两岸不会分离而且最后走向统一的重要纽带。（要思考）怎样把中华文化的元素植根于台湾人民，通过文化交流，让两岸通过文化认同，走向国家民族的认同。

环球时报：大陆舆论中有声音对和平统一抱悲观看法，您如何看？

王在希：我对两岸最终走向统一持比较乐观的态度。统一是伴随一个国家发展强大的历史必然，现在中国是在健康持续向上发展过程中。凡是中国历史上灿烂辉煌的朝代，都是国力强盛、国家大一统。统一是人心所向，大势所趋，也是中华民族特有的价值观。中国历史上虽然有过多次分裂，但最终走向统一。所以我认为两岸统一可以预期。

台湾独立现在已经没有可能，那只是少数“台独”分子一厢情愿，是少数政客骗取选票的一种手段。

早在2005年3月14日，全国人大通过《反分裂国家法》，明确讲了3种情况下我们可能被迫使用非和平方式捍卫国家主权和领土完整。一是发生“台独”分裂势力造成台湾从中国分裂出去的事实，二是发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，三是和平统一的可能性完全丧失。这为处理台湾问题做好了法律准备。我们将来解决台湾问题，是依法处理。

今天的中国不是100年前的中国，我们已经有这个实力，有这个能力，也有这个自信。习主席在2013年底APEC会议上与台湾代表萧万长讲过一句话：着眼长远，两岸之间政治分歧终归要逐步解决，我们总不能把这些问题一代一代传下去。环球时报：有评论说维持和平与反对“台独”，和平统一与不放弃武力，本质上是矛盾的，您怎么看，哪个优先？

王在希：现阶段，我们要尽最大努力、以最大诚意争取实现和平统一。说到底，台湾同胞是我们的兄弟姐妹，我们是一家人。中国人不打中国人，不到万不得已，一定要争取不让台湾同胞的生命财产遭受损失。但我们也要做好最坏的打算。不放弃武力，本质上是针对“台独”分裂势力，不是对台湾人民。一旦“台独”分裂势力要把台湾从中国的版图分裂出去，那我们别无选择。争取和平统一是我们毫不动摇的目标。现实情况是台湾有一股“台独”分裂势力，所以我们不能完全放弃使用武力。

形势与政策考点总结--台湾问题 篇2

一、高校形势与政策教学问题

针对高校形势与政策课程我国教育部、中共中央宣传部等相关部门皆有明确具体的要求, 可仍旧存在部分高校教学行为不规范的现象, 严重制约课程教学质量提高。1.课程内容不符规定。虽然教育部对形势与政策教学内容有严格规定, 但由于教学内容多、教材发放滞后等原因, 部分高校教师在教学时会做出一定调整, 但调整并非与国家规定所吻合。2.缺乏课时。根据相关部门规定高校形势与政策课程每学期至少要占16学时, 且必须贯穿大学四年教学, 不过通过调查发现, 很多高校仅开设一学期或一学年, 甚至有的高校未开设该课程, 严重不符合国家要求。3.以影代讲不符教学规律。高校形势与政策教学中播放音像资料的确能起到促进作用, 但播放内容乱、次数多则会起到反作用。部分高校课程影像教学几乎完全代替了教师讲授, 更甚者直接复制央视节目不做任何整理进行播放, 缺乏目的性、针对性的教育。而通过对教学行为的分析, 进一步整合高校形式与政策师资力量, 提高学生素质将成为高校形式与政策教学中亟待改进的重要问题。

二、高校形势与政策有效教学策略

1. 建设高素质教师队伍

当前, 高校形势与政策教学首要任务就是建设高素质教师队伍, 教师队伍建设包括三方面。一方面教师队伍建设思路以“多渠道组织, 分专题培养”为主。学科种类齐全师资力量丰厚是高校主要优势之一, 高校应充分发挥这一优势, 聘请相应学科专家补充课程师资, 并将课程内容分专题施教, 比如分为国内或是国际形势专题等, 同时针对各个专题组织相应的教师讲师团。另一方面加强教师专业培训。授课教师不仅需要具备马克思主义理论知识, 还需要具备其他相关知识, 针对授课教师高校要加强专业课技能培训, 特别是从别科聘请的授课教师, 更应该加强专业培训, 以提高教师综合素质和教学水平。授课教师要时刻保持与时代共同进步的步伐, 随时充电自己拓展自身知识面, 充分利用各类信息传播技术实时了解国际国内的重大突发事件。最后教学活动重视与学生互动性探究。授课教师要正确认识教育对象, 及时了解学生思想变化, 做到针对性引导学生理解形势与政策中的各种问题及思想, 促进学生全面系统的认识到形势与政策课程的重要性。

2. 科学选择专题, 课程内容与时俱进

高校形势与政策课程教学内容要根据课程动态性特点进行更新。由于高校形势与政策课程内容并非一成不变, 其具有较强时效性会随着时间、环境而变化。因此, 形势与政策教学内容要与时俱进, 吻合国际国内形式需求, 第一时间将国内国际重大突发事件呈现在大学生眼前。但教学内容滞后则会得不到大学生认可最终被社会所淘汰。例:十八大后, 学习贯彻十八大精神就是形势与政策教育主线;新疆维吾尔自治区于田县地震后, 全国人民众志成城、抗震救灾就是形势与政策教学重点……形势与政策教学要体现时政热点价值与教育的导向, 并且教学不能就事论事, 要以前瞻性、展望性眼光看待各时政热点。

另外, 该课程教学必须以教育部每年提出的教学要点为依据, 并结合教学实际围绕学生关注的敏感话题、突发事件等明确课程重点教育内容, 科学选择教育专题, 进行有的放矢的教学, 让学生真正融入课程学习中。借由师生共同探讨, 引导学生正确看待时局变化, 让学生认识到对我国而言, 资本主义国家在经济、军事等方面的确有我国值得学习借鉴之处。更让学生清楚看到我国当前也有许多达到世界先进水平的科研项目和领域, 使学生充分感受到我国为人才发展所创造的良好条件和环境, 进而凸显该课程教学主题。

3. 根据层次需求构建课程内容体系

高校形势与政策要依照学生个体特点, 根据不同层次构建“梯形”内容体系。由于学生思想实际以及接受能力在层次、专业、年级各不相同的情况下差别很大, 因此只有把握住学生反映最激烈、最关心的问题, 找准联结教学内容与学生思想需求的点, 形势与政策才能进行针对性教育。例:尽可能将基本的政策和理论安排在中、低年级。教学时数采以“梯形”结构为主, 从低到高逐渐减少, 因为高年级学生具有一定独立分析形式能力, 累积有相应量的理论基础, 所以适当减少形势与政策课教学时数不会对学生产生影响。但要注意系统化形势与政策课程内容, 并构建梯形教学内容层次, 促使课程内容整体衔接, 并具有一定可持续。

总结

总而言之, 高校形势与政策课程在教学实践过程中, 还存有许多尚待改善的问题, 这需要高校形势与政策教师共同努力解决这些问题。而学校方面则要加强教师队伍的建设, 科学合理选择教学专题, 保证课程内容的与时俱进, 构建层次递进的课程内容体系, 以确保高校形势与政策教学问题能有所改善。

摘要：高校形势与政策教学担负着大学生思政教育重担, 是学生思政教育主要教育渠道和阵地。纵观当前各高校形势与政策课教学现状, 师资力量、学生素质等各方面都还存在尚待改善的问题。这些问题出现主要在于教学方法、认知及经验等原因, 作为一名高校形势与政策教师, 笔者认为着手解决这些问题, 丰富教学方法, 更新教学理念, 将是各个高校当务之急。本文主要结合笔者自身教学实际与前辈理论知识基础, 探讨高校形势与政策的有效教学策略。

关键词：高校,教学问题,形势与政策

参考文献

[1]邓小丹.论高校形势与政策课程教学的规范化[J].常州信息职业技术学院学报, 2011, 10 (4) :40-42.

形势与政策考点总结--台湾问题 篇3

关键词:形势与政策 问题 对策

一、高校形势与政策教育中存在的问题

1.学校重视不够。形势与政策教育教学内容复杂,工作难度大,涉及面广,要搞好这门课的教育教学,学校各有关部门必须密切配合。当前各高校虽然开设了形势与政策课,但重视程度却远不如其他课程。主要体现在:第一,对《形势与政策》课管理不够,对师资队伍建设不重视;第二,形势与政策教育所需的设备得不到保障,所需的经费投入落不到实处,相关研究科研课题难以得到支持,研究成果很难发表。

2.任课教师重视不够。由于形势与政策课没有规范的教学大纲,没有完整的理论体系,无法确立自己的专业方向,相关研究课题也难以得到支持,研究成果的发表缺乏园地。因而一部分任课教师把它视为没有规范、程序和目标的自由活动,并不把它当作一门“完整意义”上的课和专业方向来看。因此在教学过程中存在着应付的心理。

3.学生重视不够。当今部分大学生表现出功利化、肤浅化,实用主义很强的倾向,认为外语和计算机等课程是将来找工作的重要砝码,认为形势与政策课毫无用处,这是一个很现实而又很严峻的问题。究其原因,第一,是不感兴趣,总觉得所发生的事情与自己毫不相关;第二,由于形势与政策课只是作为一门要求并不严格的必修课,得不到应有的重视。“形势与政策课很重要,要学好,要深入研究”,我们常被这样教育、叮嘱。但到底什么课才是真正的“重要”,值得“深入研究”,一路被“考'过来的学生比谁都清楚。经验告诉我们,评定一门课程是否重要与考试有莫大的关系。由此,常常以论文结业的形势与政策课受到轻视就显得理所当然了。

4.教师队伍参差不齐。形势与政策课看似简单,而要上好课并取得良好的效果绝非易事。形势与政策课的师资队伍存在兼职教师多、青年教师多等现象。以我校为例,我校形势与政策课现有24名任课教师,其中兼职教师18名,专职教师只有6名(3名副教授、2名讲师、1名助教)。兼职教师一般都是从事学生管理工作的辅导员(班主任),或从事党务、行政工作的领导,这部分教师本身都有繁重的管理工作任务,很难集中精力去研究一些理论问题及深层次的热点、焦点问题,而青年教师教学经验比较欠缺,在教学中显露出理论功底不足。这是制约形势与政策教育教学效果的一个重要因素。

5.实践教学环节名存实亡。通过社会实践、专题报告、党团活动等途径,可以切实有效地深化理论学习,但目前,很多高校的实践教学环节并未展开,仅仅是理论上的说教,使这门课变得枯燥、乏味,无法达到理论联系实际的效果。甚至是理论教学进行得如火如荼,实践教学则是名存实亡,给人一种虎头蛇尾的感觉。

二、加强高校形势与政策教育的对策

1.学校领导需进一步重视,要落实教学管理制度,使形势与政策课教学更加规范。要建立健全形势与政策教育领导体制和工作机制。学校应建立健全党委统一领导,党委宣传部,”两课“教学管理机构牵头负责,教务部门、学工部门、团委直接参与的教育教学领导体制和工作机制,制定教育教学计划、明确教学课时、学分数,组织实施教学活动,纳入学籍管理。要加强督查工作,形成定期地教学检查和督导的工作机制。

2.加强形势与政策教育师资队伍建设。首先,要有一支相对稳定的从事形势与政策课教学研究的专家型专兼职教师队伍,根据各自专业特长和形势与政策课研究的不同领域进行合理分工;其次,要建设一支政治素质高、知识面广、教学经验丰富的高素质的专兼职结合的授课教师队伍。第三,严格形势与政策课教师聘任制度,把好教师聘任关,坚决摒弃那种谁都可以上形势与政策课的片面观点。

3.加强任课教师理论水平和业务能力的培养,提升形势与政策课的教学效果。首先,在教学过程中,采取由专人撰写讲稿、电子教案、集体备课(在集体备课中热悉教学内容、明确教学要点和重点、探讨教学难点和热点、化解教学疑点)、任课教师第二次备课、分别授课、课堂测验、学生评教等措施,加强学习交流,注重以老带新,经常性组织教学观摩,形成一个完整的教学系统;其次,加强教师培训工作,学校应为教师进修、考察调研、查阅文件提供方便,创造条件有计划地安排形势与政策课教师进行国内外考察,使教师不断开阔眼界,丰富教学素材;第三,为形势与政策课教师的培养提高、科学研究提供条件。

4.加强形势与政策教育教材和教学资料建设。中宣部每年都印发年度思想宣传工作要点,教育部每学期都印发形势与政策教育教学要点,这是教学依据的主要参考。同时,中宣部主办的《时事报告》(大学生版)是一份以形势教育为重点内容的刊物,是进行形势教育的主要参考材料。在此基础上任课教师可以根据不同高校、不同年级和专业的情况,可有针对性地把区情、校情、个情的内容补充穿插进去编写辅助教材。例如我校是一所少数民族院校,一部分同学的汉语水平不是很高,在授课的过程中,有的时候需要双语教学,这就需要根据本校的校情编写教学参考资料。

5.要重点加强教学方法、手段改革,创新教学形式,提高形势与政策课的教学效果。从形势与政策课的课程特点以及教学内容体系出发,不断改进教学方法,采用灵活多样的教学方式,从而提高教学效果。第一,课堂教育与形势报告相结合。形势与政策课的授课方式一般以课堂讲授为主,但是,课堂讲授教师水平参差不齐,且教学周期长,对于一些突发事件以及必须迅速传达到学生的文件精神等采用形势报告的形式,则反映更迅速、效率更高;第二,运用代化教学手段,增强该课程的吸引力和感染力,进而增强形势与政策课程教育的实效性,这样可以避免形势政策课教学陷入说教、枯燥的尴尬境界;第三,充分利用校园网,建立形势与政策教育主页搭建网络教学平台,将党的方针政策以及同学们关注的‘热点”、“难点”问题通过网上发布的形式来增进教学效果;第四,课堂讲授与课外考察、讨论、社会实践相结合。

6.要加强考核环节的改革,积极探索与教学目标相适应的考核方法。这门课应该突出考核学生理解党的路线、方针、政策的能力和分析思考问题的能力,避免用单一的闭卷考试或撰写论文的形式评价学生,应把考核贯穿于教学的整个过程,把学生参与课堂讨论、社会实践等情况综合起来考核。

总之,形势与政策课作为高校“两课”教学的重要组成部分,是帮助大学生树立正确的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观,使之成为社会主义事业可靠接班人的重要内容和有效途径。我们必须从形势与政策课的特殊性出发,构建其科学的课程体系,切实加强领导,严格管理,充分发挥“形势与政策”课在我校思想政治教育中的作用。

参考文献:

1.中共中央宣传部 教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见[Z].2005.

系形势与政策总结 篇4

11月30至12月21日，系教研室先后安排各班主任对所带班级进行了《形势与政策》的授课任务，并对各班主任的备课、授课情况进行了教学检查。

在本课程教学过程中，各班主任均能够按照教学要求，认真地收集资料、筛选资料，在基础部提供的课件基础上，根据各班的具体情况进行修改，使得课件图文并茂，并配合相关的视频，使得授课更精彩。在授课过程中，各班主任与学生积极互动，并安排了相关实践活动，让学生参到教学中来。总的看来，本课程的讲授体现了知识性、可视性、趣味性，各班主任都按教学计划，顺利完成了《形势与政策》课程的教学任务。

本系第一次开设《形势与政策》课程，由班主任作为授课老师，各班主任均花了很多的时间来回顾和理顺《国内政治经济形势》、《国际政治经济形势》、《两岸关系》及《国家中长期教育改革与发展纲要》四个专题的相关内容，对当前我国所面临的大形势有了一个基本把握。通过教学实践使各班主任的政治理论素养有了一定的提升。

在《形势与政策》课的学习中同学们也表现出了极大的兴趣，不少同学在课堂上踊跃发言，谈感受。他们认为，《形势与政策》的每一堂课都会激发自己的爱国情感，并为祖国的强大倍感自豪，每个同学都受到了生动的爱国主义教育。

在教学过程中也发现一些问题，如课件组织材料较为零散；某些课件给人感觉到图片堆积，过分花哨，容易分散学生注意力；某些视频材料与专题的相关性不高等。针对上述问题，本系将通过相互交流，相互探讨，不断提高《形势与政策》课课件设计制作水平，提升《形势与政策》课程任课教师的教学能力，提高《形势与政策》课的教学质量。

附教学过程图：

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1、何老师主讲《两岸关系》

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2、学生朗读余光中《乡愁》

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3、何老师讲《国际政治经济形势》

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4、《国际政治经济形势》课件内容

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形势与政策论文之台湾问题 篇5

摘要：改革开放以来，台湾问题更是日益突出，已经成为我国重大关切的问题之一，台海局势时时刻刻牵动着我国政府的敏感神经，可以说能不能解决好台湾问题不仅关系着国家的领土完整与国防安全，更关乎政府的公信力与政权的稳定。解决台湾问题、实现祖国完全统一是不可阻挡的历史进程，实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。关键词：两岸关系;和平统一;两岸关系和平发展

众所周知，台湾是中国第一大岛，是中国不可分割的一部分，也是我国不可让步的原则性问题，台湾自古以来就是中国的领土，它是中国内战遗留的问题，完全属于中国的内政。台湾问题迟迟没有解决的原因是复杂的，其中很主要的原因是来自外国势力的干涉、阻挠，特别是美国政府负有不可推卸的责任。维护国家统一和领土完整，是每个主权国家的神圣权利，也是国际法的基本原则。

1979年中美建交后，美国承认世界上只有一个中国、台湾是中国的一部分，承诺执行一个中国政策，但却又制定所谓《与台湾关系法》，干涉中国内政，继续向台湾大量出售先进的进攻型武器。强化美台军事交往与合作，鼓励台湾分裂势力在国际上制造“两个中国”、“一中一台”，阻挠两岸和平统一。对此，坚决反对任何外国势力干涉中国政府解决台湾问题，决不允许任何外部势力阻挠、破坏中国和平统一进程。

近年来，台湾岛内“台独”活动日形嚣张，给两岸关系的发展和国家和平统一投下了阴影。为了实现两岸人民正常往来和国家统一，中国政府采取了一系列推动两岸关系发展的措施并且得到了越来越多的台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞、华人的理解和支持。2006年，为推动两岸关系和平发展，胡锦涛主席提出“四点建议”，明确指出：坚持“九二共识”，是实现两岸关系和平发展的重要基础；为两岸同胞谋福祉，是实现两岸关系和平发展的根本归宿；深化互利双赢的交流合作，是实现两岸关系和平发展的基础。2008年年初，台湾政局发生了重要的积极变化，执政长达八年的民进党选举惨败下台，国民党重新执政。国民党深知两岸经贸关系对于台湾经济发展的重要性，在两岸共 同努力下，两岸关系迅速展现出和平发展的良好势头。一年多时间里，两岸两会不但立即恢复了协商，而且签订了九项协议，达成了一项共识，主要都是与两岸经贸议题密切相关的，标志着两岸经贸关系正迎来一个新的重要机遇。

去年是两岸关系和平发展不断巩固与深化的一年。两岸虽然在一些小的议题上争论不断，但大陆展现对台战略新思维和新高度，不仅维系了两岸既有沟通管道，两岸交流合作持续开展，而且使举世瞩目的两岸领导人首次会面成功举行。大陆对台政策取得丰硕成果，不仅在于总书记提出了有关两岸关系发展的四个“坚定不移”，而且实现了两岸领导人的首次正式会面。

在四个“坚定不移”的指导下，总书记在年内会见了三批重要台湾客人。一是“习马会”。2015年11月7日，在全球瞩目下，习近平与台湾方面领导人马英九在新加坡会面，就进一步推进两岸关系和平发展交换意见。这是自1949年以来两岸领导人的首次会面，具有里程碑意义。“习马会”强调了“九二共识”在两岸关系发展中的基础性地位和作用，显示大陆肯定过去7年多两岸关系和平发展的道路，并为未来两岸关系发展设规立制。二是“习朱会”。5月4日，总书记在北京会见了来大陆出席第10届两岸经贸文化论坛的国民党主席朱立伦。这是大陆领导人首次和台湾执政党的党主席会面，具有重大意义。三是“习连会”。9月1日，大陆举行庆祝抗日战争胜利70周年纪念活动，国民党前主席连战率领台湾各界人士参加，受到总书记的热情接见。

2016年举行台湾“大选”前，蔡英文在民进党“中国事务委员会”会议上提出，其处理两岸关系的基本原则就是“维持两岸现状”，即“维系台海和平及持续两岸关系稳定发展的现状”。6月蔡英文访美期间，进一步将“两岸现状”阐释为“在中华民国现行宪政体制下，依循普遍民意，持续推动两岸关系和平稳定发展”。对于“九二共识”，蔡英文的讲法也有所变化，从一开始的“根本不存在”到诬称是“国共共识”到“求同存异”的变化。

两岸关系正处在进一步向前推进的重要历史机遇期，我们要坚定不移地按照党的十八大提出的基本要求，始终坚持一个中国原则、持续推进两岸交流合作、努力促进两岸同胞团结奋斗、坚决反对“台独”分裂图谋，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。

总结：我们要坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，坚定地走两岸关系和平发展的正确道路，尽最大努力实现祖国和平统一。

我们要牢牢把握持续推进两岸关系和平发展的主题，紧紧抓住广泛团结广大台湾同胞的主线，维护既有的宝贵成果，保持正确方向和前进势头，增强政治互信，促进交流合作，扩大人民往来，推进对话协商，取得各方面新的成就，加强各领域制度化建设，从而夯实政治、经济、文化、社会基础，使两岸关系和平发展成为不可逆转的趋势，为和平统一创造更充分的条件。

参考文献：

形势与政策论文：浅谈台湾问题 篇6

浅谈台湾问题

姓名：***

学号：******

班级：*******

**大学**学院

2013年11月

一、台湾的地理位置及地位

台湾位于中国大陆东南沿海的大陆架上，地处东经119°18′03〃至124°34′30〃，北纬20°45′25〃至25°56′30〃之间。面积3.6万平方公里，包括台湾岛、澎湖列岛、绿岛等岛屿。台湾海峡呈东北向西南走向，北通东海，南接南海，长约200海里，宽约70至221海里，平均宽度约108海里，是海上交通要道，也是国际海上交通要道。中国东海和南海之间往返的船只从这里通过。从欧洲、非洲、南亚和大洋洲到中国东部沿海的船只也从这里通过。从大西洋、地中海、波斯湾和印度洋到日本海的船只一般也经过这里。厦门与台湾隔海相望，其地理位置优越且有良好的深水港湾，自古有“扼台湾之要，为东南门户”之称。台湾也是兵家必争之地。台湾对大陆来说就是一艘永远不沉的航母，台湾对美国来说是它第一岛链的最前沿。台湾经济军事及政治位置都不容小觑。

二、台湾与大陆的历史渊源及台湾问题的由来

台湾有文字记载的历史可以追溯到公元230年。隋唐时期称台湾为“流求”。隋王朝曾三次出师台湾。据史籍记载，610年汉族人民开始移居澎湖地区。到宋元时期，汉族人民在澎湖地区已有相当数量。公元12世纪，宋朝将澎湖划归福建泉州晋江县管辖，并派兵戍守。元朝也曾派兵前往台湾。元、明两朝政府在澎湖设巡检司，负责巡逻、查缉罪犯，并兼办盐课。明朝后期开始出现台湾的名称。进入16世纪之后，汉人在台湾开拓的规模越来越大。在战乱和灾荒的年代，明朝政府的福建当局和郑芝龙集团曾经有组织地移民台湾。

16世纪，西班牙、荷兰等西方殖民势力迅速发展、开始把触角伸向东方。17世纪初，荷兰殖民者侵入台湾。1662年郑成功率领明朝海军力量驱逐了荷兰殖民者，设立承天府，全面治理台湾岛。这种承天府的治理直到清朝统一中国之后，变为福建省的一部分，1714年清政府派人到台湾测绘地图，以后一直将台湾岛视为“东南沿海七省之门户”。清政府1885年正式成立了台湾省，派出刘铭传治理台湾。1894年，日本发动侵略中国的“甲午战争”，次年，清政府战败，被迫签订《马关条约》割让台湾岛，以后在日本统治的50年中。

1945年8月，世界反法西斯战争胜利，中国的抗日战争胜利，台湾及澎湖列岛依照中、美、英签署的《开罗宣言》和中、美、英、苏签署的《波茨坦公告》规定，归还中国。10月25日，同盟国中国战区台湾省受降仪式在台北市举行，中国政府向世界宣布台湾及澎湖归中国主权管辖之下。

台湾在第二次世界大战之后，不仅在法律上而且在事实上已归还中国。之所以又出现台湾问题，与中国国民党发动的反人民的内战有关。1945年解放战争（中国内战）国民党败给共产党，蒋介石败退到台湾，毛泽东在大陆建立了中华人民共和国，从此，台湾一直处于国民党统治之下，一直没有和大陆统一。造成今日台湾海峡两岸隔绝的状态。

三、台湾问题的现状

虽然在连战，宋楚瑜访问大陆后，台海两岸关系出现了有利局面，但两岸关系依然严峻。两岸长期处于敌对隔膜状态。造成这种局面原因主要有两个方面。

首先是内部因素：“台独”势力上台，力谋分裂中国。其中以李登辉和陈水扁为代表。2005年5月14日台湾“任务型国大”选举结束后，围绕“修宪”问题，陈水扁更是全力动员，以确保包括“公投制宪”内容在内的“修宪”方案得以通过。从而为两岸关系的发展制造阴影。而台湾当局媒体对大陆的报道，无论是平面的还是数字的，多是敌对和嘲讽的内容。很少涉及正面报道。电视频道以欧美和日本为主。从而，台湾对大陆的信息封锁和欧美日等对大陆的歪曲报道使不少台湾民众对大陆的了解甚少，甚至误解。

除了内部因素，还有就是美国等国家对台湾的干预。上世纪五十年代，中国本可以解放台湾，但美国把第七舰队开进台湾海峡，干扰中国人民解放军进军收复台湾。再后来，美国国会竟通过了所谓《与台湾关系法》，并经美国总统签署生效。这个《与台湾关系法》，以美国国内立法的形式，做出了许多违反中美建交公报和国际法原则的规定，严重损害中国人民的权益，美国政府根据这个关系法，继续向台湾出售武器和干涉中国内政，阻挠台湾与中国大陆的统一。现在的台湾也是因为美国等国家的撑腰，想一方面享受大陆给予的优惠，另一方面又不和大陆统一。

四、大陆为全国统一所做出的努力

中国政府解决台湾问题的基本方针是“和平统一、一国两制”。争取和平统一，但是不承诺放弃使用武力；积极推动两岸人员往来和经济、文化等各项交流。

1995年1月30日，江 泽 民总书记发表了题为《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话，精辟地阐述了邓小平“和平统一、一国两制”思想的深刻内涵，提出了现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张（后被称为“江八点”）。

2005年3月4日，胡 锦 涛在看望参加全国政协十届三次会议的民革、台盟、台联界委员时，发表了重要讲话，就新形势下发展两岸关系提出了四点意见（即“胡四点”）：

第一，坚持一个中国原则决不动摇；

第二，争取和平统一的努力决不放弃；

第三，贯彻寄希望于台湾同胞的方针决不改变；

第四，反对“台/独”分/裂活动决不妥协。

2005年4、5月间，国民党主席连 战、亲民党主席宋 楚 瑜等相继对大陆进行了历史性的访问；新的党际交流平台——“国共论坛”建立；面对“台/独”的猖狂挑衅，中共采取了“促美遏独”、“联蓝反独”的正确策略，建立起了国际国内“反独遏独统一战线”，调动一切积极因素为我所用，一次次成功地挫败了陈水扁的“台/独”冒险，终于通过2008年3月“大选”，把顽固坚持“台/独”的民进党赶下了台，实现了台湾政坛的再次政党轮替，“台/独”势力遭受重创。

2008年3月，胡 锦 涛在看望参加全国政协十一届一次会议民革、台盟、台联委员时再次发表了重要讲话，呼吁“两岸同胞团结起来，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，共同开创两岸关系和平发展新局面，共同促进中华民族伟大复兴。”首次把“两岸关系和平发展”提高到了“主题”的高度。

五、我们大学生应该怎么做

大学生是祖国的新兴力量，具有较高的素质和强大的力量。我认为大学生首先要努力学习科学文化知识，坚定祖国统一的信念，坚决反对一切危害“祖国统一”的言论行为捍卫中华民族的根本利益，通过开展各种宣传活动，加强祖国统一意识和宣扬祖国统一思想。

六、学习心得体会

作为一名大学生，深刻、全面的了解国内外的形势是非常必要的，而学习这门课程是对可以帮助我们掌握正确分析形势的能力。了解当今国内国际的形势与政策不仅是帮助当代大学生取得成功的一方良药，也是帮助我们树立正确的世界观，人生观，价值观，提高精神面貌的一种有效途径。

形势与政策考点总结--台湾问题 篇7

[关键词] 民办高校；形势政策；教学行为

【中图分类号】 G641 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-119-1

形势政策教学是民办高校思想政治教学工作的主要阵地之一，是引导学生树立正确的世界观、价值观的重要课程，也是高校思想政治的必修课程。通过形势政策课的学习，让学生系统了解国内外正在发生和发展的重大时事，了解国内重大社会热点问题，从而引导学生正确理解党的路线、方针，对增强民族自信心和党的认同度有重要意义。

一、民办高校形势政策教学过程中存在的问题

从总体而言，民办高校形势政策课程建设正在逐步完善，教学改革在进一步深化，也取得了良好的教学效果，但是在教学过程中仍大量存在教学行为不规范、师资力量不够等诸多问题。

（一）教学行为的不当。中共中央宣传部和教育部多次强调高校形势政策课要严格教学目标，有具体的要求，但是仍然有部分民办高校采取更改、变通甚至取消的方式，严重影响形势政策课的教学效果。具体表现在一是压缩课时，把国家规定的16课时，压缩为4到8个课时，把四年变成一到两个学期，有的民办高校甚至取消了这门课程；二是课程内容不符合国家规定，选取的教材滞后，有的甚至根据教师的喜好和研究方向去自主教学，与国家要求不能吻合；三是不符合教学过程，采取多媒体影片、声响资料教学，必要的音像教学 必须的，但是长时间播放，甚至整节课播放就失去课堂教学的意义。

（二）师资力量不够。形势政策教师要具备渊博的知识，较强的资料搜集整理能力和较高的政治敏感度及课堂渲染能力。目前，民办高校的形势政策教师一是来源复杂，包括“政工干部、党务干部、辅导员及个别机关管理人员参与形势与政策课教学已成为普遍现象。这种做法虽然符合高校思想政治教育大格局建设的要求，但就教学本身来讲，这种松散的队伍给教学管理带来一定的困难。有的同志忙于管理等事务性工作，对教学只能是应付。”二是教学过程复杂，知识面涉及广，造成部分教师难于驾驭变化的教材内容，加上科研任务繁重，造成了部分教师上课敷衍，教学效果低下。

（三）学生政治素质需提升。从目前民办高校来看，学生的素质差距较大，参差不齐，主要集中在对当前形势政策的变化不关心，对思想政治教育不感兴趣；缺失学习形势政策的氛围，政治意识薄弱，政治信息接触较少。

二、民办高校形势政策教学过程问题原因分析

造成民办高校形势政策课教学问题的原因很多，主要来看，包括以下几个层次。

（一）政策层面的原因。国务院曾经下发《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，就是为了指明形勢政策课教学的方向问题，其中规定形势政策课是高校本专科必须开设的一门课程。但是在很多的民办高校这一文件要求成了一纸空文，有的压缩课时，有的变通教学内容，更有甚者取消形势政策课程的教学。即使安排了这门课程，对于教学目标、教学内容的安排和考核等都缺乏科学性，造成教学过程简单、随意，考核方式主观化，导致形势政策教学的培养目标与实际教学行为的不统一。

（二）教与学分离。“教与学是一种互动的过程.在教学过程中，学生既是教育的对象，又是学习的主体。在这个环节中教师与学生如果不能有效互动，教学过程将事倍功半。如果教师将知识机械地硬塞给学生，教师讲得累.学生听的也难受.实践证明，灌输式强制教育会产生负面效应，出现学生厌学、旷课、上课睡觉等现象，使学生失去学习的主动性和积极性。同时也使教师失去耐心，产生失落感。”

（三）教学观念和教学手段的不足。在民办高校，形势政策的教学由大量的兼职教师来授课，由于这些教师（包括辅导员）有大量的工作，造成备课时间较少，教学观念仍然落在在几年前甚至十几年前的教学水平上，在课堂教学过程仍然采取教师一言堂的方式，忽略学生的主体功能的发挥。教学手段大多采取视频播放甚至播放新闻联播的方式，让学生对教师的教学产生质疑，从而厌学，逃学的现象。

三、民办高校形势政策课教学的问题解决

解决民办高校形势政策教学中的问题，要根据各个学校的实际情况的不同，有区别的加以选择对待。

（一）规范教学行为。民办高校主要包括从思想上高度重视，增强落实贯彻党的形势政策教育文件精神的工作，从思想上重视形势政策课的教学工作；要明确目标，凸显形势政策课的政治教学的核心，通过形势政策课的学习让学生了解国情，了解党史，增强学生的爱国情感和社会责任感。

（二）精炼教学内容。民办高校教师在备课过程中，要考虑当前热点话题，还得考虑学生的对热点问题的兴奋度，要精挑细选。选取的内容既要符合学生的认知情况，让学生又抵制形势政策课的教学变成喜欢“愿学”，提高形势政策课教学的实效性。

（三）教学互动，相得益彰。“把教育活动看作是师生进行一种生命与生命的交往、沟通，把教学过程看作是一个动态发展着的教与学统一的交互影响和交互活动过程，在这个过程中，通过优化“教学互动”的方式，即通过调节师生关系及其相互作用，形成和谐的师生互动、生生互动、学习个体与教学中介的互动，强化人与环境的交互影响，以产生教学共振。”

参考文献：

[1]曹勃亚.开展形势政策宣传教育的认识和实践[J].思想教育工作研究，2009，（9）.

[2]周本贞.高校形势与政策的探索与实践[J].学校党建与思想教育，2009，（3）.

自考公共政策学考点总结 篇8

湖南省自考网：http:///整理

平衡精神是知识产权法律价值二元取向的内在要求。对此，国内外学者已有共同认识。十多年前，美国学者Pat ter son 和Lindberg 在他们的著述中将一部现代著作权法描述为“协调创造者、传播者、使用者权利的平衡法”。[1]笔者则在研究著作权合理使用制度时，提出了“著作权法的平衡精神这一新的理论命题”。[2]客观地讲，知识产权基础理论研究是知识产权研究领域中一个相对薄弱的环节，知识产权法平衡理论的建构有待进一步深化和系统化。值得关注的是，中国政法大学知识产权法研究所冯晓青教授2006 年出版了《知识产权法利益平衡理论》（以下简称《平衡理论》）一书，读后令人振奋。这部篇幅近百万字的专著是冯晓青教授继《知识产权法哲学》之后的又一重要理论成果，也是我国知识产权法基础理论研究的重要进展。

一、《平衡理论》在知识产权法研究内容上的重要发展和观点创新 《平衡理论》对法律中的利益平衡的基本理论、知识产权法的目的与利益平衡、知识产权法中私人利益与公共利益的确立及保障的正当性、知识产权法私人利益与公共利益之间的平衡以及制度安排和价值构造等一系列问题，进行了全方位的研究与探讨。

1.系统化的理论与理论的系统化

《平衡理论》力图建立以利益平衡原则为基础和核心的知识产权制度的理论框架和体系。以利益平衡为基点，其通过对知识产权法诸重要问题的深度挖掘，在理论系统化的基础之上形成了系统化的知识产权法的平衡理论。作者试图对知识产权所蕴含的法理从哲学高度进行提炼与升华，根据法哲学研究的基本框架，开展对知识产权法的哲学理论探索：以利益平衡、财产权等范畴为基点，对知识产权的界定进行研究——旨在为知识产权法提供一个比较完整系统的理论基础，对知识产权的根本属性及其体现出来的特征进行探讨，从而勾勒出知识产权的本原。具体地说，作者以知识产权法基本原理为指导，在深刻理解知识产权法本质的基础之上，通过剖析知识产权法中的内在价值构造，发掘出知识产权法背后的利益平衡机制。以利益平衡为基点，围绕知识产权的专有性与社会公众对知识产品需求这对基本矛盾，探讨利益平衡机制在知识产权法中的正当性和合理性；通过剖析知识产权法中所涉及的各种权利的配置和利益的分配，提出了以利益平衡原则为基础和核心的知识产权法的理论框架和体系，以提升对知识产权法理论的系统认识，为知识产权部门法的研究提供新方法、新视角和新模式。

应当说，《平衡理论》构建的利益平衡系统化理论适应了我国法学研究中部门法学正积极向法理学靠拢、部门法学日益法理化的大趋势，对于加强我国知识产权理论研究，特别是对丰富和发展我国知识产权基础理论具有重要意义，并且对知识产权立法、司法、法律意识培养等也具有较强的实践指导价值。2.知识产权法的立法宗旨

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“法律的目的是在个人原则与社会原则之间形成一种平衡。”[3]透彻认识知识产权法的立法宗旨是掌握知识产权法的精髓之必需。作者以利益平衡为视角论述了知识产权法的立法宗旨。由于知识产权与思想、信息、知识的表述和传播有着密切的关系，在保障知识创造者权益的同时，必须兼顾促进知识广泛传播和推动社会文明进步的公益目标。因此，作者提出“知识产权保护只是知识产权法运行的中间过程，促进知识创造和知识扩散，促进技术、知识和信息的交流与利用，从而促进社会经济发展、科学和文化进步才是知识产权法的终极目的”。[4] 在《平衡理论》中，作者不仅对知识产权法的立法目的做了宏观研究，分析知识产权法的目的与利益平衡的关系，提出了知识产权法利益平衡目标模式，而且以知识产权的专门法律即著作权法、专利法、商标法、商业秘密法为例进行了细致的分析。这方面的系统研究在国内也是很少见的。3.知识产权的私权性及其扩张

知识产权的私权属性是建构知识产权制度理论大厦的前提。[5]在《平衡理论》中，作者对知识产权的私权属性进行了考察，从法哲学、经济学等层面回答和论证了知识产权私权性的合理性，从而为利益平衡理论奠定了坚实的基础。通过这一分析，作者解决了为何应给予知识产权以专有权保护的本源问题，使读者对当前加强知识产权保护有更深刻的认识。

不仅如此，作者以宽广的理论视角，从技术发展、文化进步、法律进化等多个角度系统地探讨了著作权、专利权、商标权等知识产权扩张及其背后的深层次的缘由。作者认为，知识产权的私权发展史，也就是知识产权的扩张史。知识产权私权的扩张反映了知识产权人的利益与在一般社会公众接近知识和信息基础之上形成的更广泛公共利益之间的动态平衡。[6]作者关于知识产权扩张的系列研究已产生重要的学术影响，拓宽了知识产权法的研究视野。4.知识产权法中的公共利益

知识产权法中的公共利益是知识产权法中的一个重大理论问题，但在我国知识产权学术研究中则没有引起足够的重视。事实上，正如英国知识产权委员会发布的《整合知识产权与发展政策》所指出的：不管对知识产权采取什么措辞，我们更倾向于把知识产权当成一种公共政策的工具，它将特权授予个人或单位应当完全是为了产生更大的公共利益。[7]在《平衡理论》中，作者以设专编的形式在探讨知识产权法与公共利益关系一般理论基础之上，系统研究了公共利益在著作权法、专利法、商标法和商业秘密法中的体现。作者指出：著作权法中存在着广泛的公共利益，它也是最终促进公共利益的重要手段。从这个意义上看，可以根据公共利益的定义来研究著作权法及其相关的政策问题。公共利益在著作权法研究中具有重要地位，甚至可以公共利益为核心来了解著作权法的概念性框架。[8]

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在当前国际社会普遍加强知识产权保护的情势下，作者对知识产权法中公共利益的系统揭示，很有理论见地且具政策实践价值：这就是要将知识产权作为一种实现国家公共政策和公共利益的工具，而不是仅当成是保护权利人利益的工具。特别是在我国正在制定知识产权战略的今天，如何运用知识产权制度在保障权利人利益的基础之上实现国家和社会的公共利益，作者对这一问题进行了有益的探讨。

5.知识产权法中的公有领域

知识产权法中的公有领域也是作者研究的重要内容之一。作者认为，公有领域本身只是一个学理概念，在知识产权专门法中一般不存在这样的术语。但是，它的提出对于深刻认识知识产权法的价值构造，透视知识产权法的利益平衡机制，具有十分重要的意义与作用。正是因为知识产权法中存在公有领域，知识产权法才能在保障知识产权人专有权利的基础上促进知识传播与利用、社会公众合理分享知识和信息，从而实现经济发展和科技文化进步的目的。[9]在该部分，作者除了一般性地论述知识产权法公有领域原理外，着重对“思想”与知识产权保护的关系、知识共有物与公有领域的保留等问题进行了探讨。

二、知识产权法价值构造的深度挖掘：以利益平衡机制为轴心

《平衡理论》对知识产权法价值构造的深度挖掘，体现在以利益平衡机制作为轴心而建立的系统化的平衡理论思想方面。作者认为，自知识产权制度建立以来，利益平衡一直是其追求的价值目标，知识产权法中的诸多原则和具体规则背后，都反映了协调和解决知识产权人与社会公众之间利益冲突的思想。整个知识产权法在价值构造上主要表现为一系列的平衡模式和与此相适应的制度安排。例如，知识产权人权利与义务的平衡；知识产权人利益与社会公众利益以及在此基础上形成的公共利益间的平衡；专有权保护与知识产品最终进入公共领域的平衡；公平与效率的平衡；权利行使内容和方式与权利限制的平衡；知识创造与再创造的平衡；知识产权与物权的平衡；等等。即使在国际层面，知识产权保护的基本理念和精神也仍然是平衡精神。甚至可以认为，利益平衡是知识产权法中的一个根本性问题。利益平衡是一种价值判断，是知识产权法价值取向的内在要求。此外，作者对知识产权法利益平衡机制的探讨，还兼顾到“制度外的平衡”问题以及国际层面的利益平衡问题。作者分析了知识产权法在合理限制竞争的基础之上促进竞争的机制、知识产权法与竞争法的协调以及在促进有效竞争方面的利益平衡，并剖析了国际层面知识产权保护利益平衡存在的问题与利益平衡的重构。

应该指出的是，《平衡理论》对知识产权法价值构造的深度挖掘，在立足于利益平衡视角的基础上，还着重探讨了确立利益平衡机制的法律制度安排。尽管相关主要内容非作者独创，但在具体研究上则可以看出其很多创新的观点和思想。例如，作者剖析了著作权扩张、限制与公共领域的关系以及独创性与公共领域之关系，阐明了思想与表达二分法与公共领域和公共利益的关联性。[10]又如，湖南大学自考网 http:///

关于著作权限制的主要形式——合理使用，尽管已有的研究成果已较成熟，但作者仍力图从公共利益、鼓励与接近之平衡视角以及新制度经济学等角度进行新的探讨。[11]

三、多维视角、方法和思路透视知识产权法的利益平衡理论

基于知识产权涉及多学科以及知识产权制度与社会政治、经济、文化等多方面的深刻联系，《平衡理论》力图从多维视角透视知识产权法的平衡精神，并利用法哲学、经济学、公共政策学、社会学等分析方法全景展现知识产权法的价值构造，从而使读者能够比较全面地把握知识产权法的利益平衡原理与精神。http:///

1.历史之维度：从知识产权制度的历史演进折射知识产权法的制度理性 作者从知识产权文化历史、知识产权思想史以及知识产权制度的历史演进中，认识和把握相关的原理、制度与规定。这种运用历史研究的方法在全书中很多地方可以见到，有利于作者论证逻辑体系的完整性，把握相关内容分析的来龙去脉，从而达到融会贯通的目的。例如，在探讨知识产权的私权属性部分，作者从私权的历史演进出发进行分析，使人对私权性质的把握更加完整；在从“垄断”的角度探讨知识产权的专有性时，作者挖掘了早期英美法系国家和欧洲大陆法系国家相关的立法和学术资料，便于读者理解知识产权专有性的本源；在著作权的扩张部分，作者以演绎权等权利为例论述了著作权扩张的轨迹；在论述著作权法中的公共利益问题时，作者从对《安娜女王法》的考察开始，论述了著作权法中隐含的确保公共利益的目的。http:///

2.法哲学维度：从抽象的理论层面认识知识产权法的内在平衡精神 作者注重运用法哲学研究方法，探讨如何通过知识产权法的利益平衡机制来协调不同主体间的利益冲突，实现知识产权法律制度的公平、正义等价值目标，并分析通过相关主体权利义务的分配来确立知识产品资源分配的正义标准、正义模式和正义秩序。作者认为，在个人与社会双向本位的价值体系模式下，知识产权法中立足于个人权利本位的私权和立足于社会本位的公共利益，只有在利益平衡机制中才能都得到实现，知识产权法也只有在利益平衡机制中才能保障实现其公平、正义的价值目标。通读全书可以发现，该书以利益平衡为轴心，充满着对知识产权制度安排与价值的理性思考和理论探索，体现了作者对知识产权法基本理论问题探讨的不懈追求和较高的理论水准。http:///

3.经济学维度：从知识产权的经济禀性出发探讨知识产权法律制度的公平与效率的平衡、透视知识产权诸制度的经济理性

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经济学分析方法强调市场与效率，研究如何充分利用各种资源以实现其优化配置。尽管《平衡理论》知识产权法的平衡精神与平衡理论——冯晓青教授《知识产权法利益平衡理论》评析一书不是一部专门探讨知识产权法经济学的专著，但作者对利益平衡理论的探讨和理论构建却同时也充满了经济学思考的因素。在该书中，作者广泛运用经济学原理，包括产权经济学、制度经济学、新制度经济学、新古典经济学等原理分析相关的问题。在该书中，作者运用经济学分析方法，探讨知识产权制度实现公平与效率间的均衡途径，以及实现知识财富公平与合理分享、知识财富社会效用最大化的方式；以经济学原理为指导，通过透视知识的公共性与知识产权的私权性、知识产品的外部性与知识产品保护的非直接控制性、产权激励与非产权保护的比较等，深刻阐明知识产权法中建立利益平衡机制的经济理性，并以经济学原理透彻分析了知识产权诸制度体现的利益平衡机理。4.公共政策学维度：从工具主义层面审视知识产权立法与实践的现实问题 根据笔者观察，西方发达国家在知识产权制度运用方面的经验，值得我们重视的重要方面有实用主义态度、公共政策立场、国家发展战略选择等。其中公共政策立场是从国际、国内两个层面推进知识产权政策。西方发达国家的知识产权制度是政府公共政策的有机组成部分，既是国内政策也是国际政策，并且是以服务国家利益为政策取向的。从公共政策学层面思考和研究知识产权法问题，是笔者近年研究知识产权法时关注的方面之一。笔者注意到在《平衡理论》一书中，作者也在一定程度上重视从公共政策学维度研究知识产权法的理论问题。http:///

例如，作者在系统分析知识产权法之目的与利益平衡问题时，从知识产权的制度价值与公共政策平衡的角度考察，对知识产权法的公共政策目标给予了足够的关注；在探讨“知识产权法与公共利益”时，作者在很多方面考虑了知识产权法的公共政策问题；在分析知识产权滥用与竞争法的关系时，作者重视创新政策、竞争政策和表达自由政策等公共政策在与知识产权法有关的竞争法领域的运用。[13] 《平衡理论》是作者研究知识产权法的系统研究成果。应当说，它不仅仅在知识产权法研究领域具有突出的理论创新和学科发展意义，而且对其他部门法学研究特别是部门法理学研究具有一定的借鉴意义。http:///

当然，知识产权利益平衡整个理论体系的构建，有很多问题仍需要进一步探讨，书中提出的某些观点也需要经过实践的检验。即使是这部近百万字的理论专著也不能解决所有问题。例如，对当前知识产权国家保护失衡问题的解决，就需要给予更多的关注。不过，这丝毫不会影响该书的完整性和学术价值。《平衡理论》不失为我国知识产权法研究领域一部具有相当理论品位的学术著作。

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在知识产权法中，存在着知识产权人对知识产品的专有权利与社会公众对知识产品的合法需求之间的矛盾，需要对具有公共商品和私人商品双重属性的知识产品的使用、分配和利益分享做出合理的安排，以实现知识产权法的公平正义价值目标。正是在此意义上，笔者提出利益平衡论可以作为建立知识产权法的理论基础。

（一）“在法的创制过程中，认识各种社会利益是法的创制活动的起点„„对各种利益作出取舍和协调，是法的创制的关键。”1作为协调知识产权人的利益与知识产品中其他利益主体的利益关系的知识产权法更不例外。从“利益”的角度考察，可以将知识产权法看成是在知识产权人的垄断利益与社会公共利益之间的一种利益分配、法律选择和整合。知识产权法的利益平衡机制，是国家平衡知识产权人的专有利益或者说垄断利益与社会公众接近知识和信息的公众利益以及在此基础之上的更广泛的促进科技、文化和经济发展的社会公共利益的制度安排。毋庸指出，人类社会的创造性活动在很早即已存在。进入阶级社会以来，智力创造者和使用者之间的矛盾和冲突一直存在。随着商品经济和科学技术的发展，这种矛盾和冲突表现愈来愈激烈，在客观上提出了以有效的方式加以协调的需要，于是知识产权法在几百年前诞生了。http:///

这种制度，一开始就是作为协调和平衡知识创造者和使用者之间的利益关系，作为平衡知识创造者的专有利益或者说垄断利益与公共利益的制度安排而出现的。

知识产权法是一种激励知识创造，促进科技、经济发展和文化进步的重要法律制度。社会的发展需要丰富多样的知识产品。赋予知识产品的创造者对知识产品的专有权是激励知识产品生产的重要法律机制。无论是从知识产权的劳动理论还是经济学理论2等视角看，知识产权这种私权的授予和保护具有充分的正当性。然而，知识产权法这种产权制度的运行是有代价的，这表现为专有权的授予限制了知识和信息的自由流动。为此，需要在知识专有权和知识共享权之间进行利益平衡，以最大限度地增进社会的整体福利。在几百年的知识产权立法设计和司法实践中，人们逐渐发现，利益平衡原则作为一项根本的指导原则起着实质性的作用。国外有关著作权、专利、商标和商业秘密的案件，无不表明知识产权法中利益平衡原则通http:///

3过司法实践得到了发展，回过头来又明确地用于指导司法实践和立法的修改与完善。国内外有关学术观点则表明，国内外学者对知识产权法中利益平衡原则与机制越来越达成共识。在知识产权法的整个历史发4展过程中，利益平衡始终是知识产权法发展的主旋律。知识产权在历史上总的趋势是不断扩张，这种扩张的背后即是利益平衡机制在起作用。在当代的知识产权立法和知识产权国际公约中，利益平衡依然是知识产权法上永恒的主题。如《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS 协议）明文规定应当促进权利与义务之间的平衡。《世界知识产权组织版权条约》（WCT）和《世界知识产权组织表演和唱片条约》（WPPT）序言部分

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则将“保持作者的权利（表演者、唱片制作者的权利）与广大公众的利益尤其是教育、研究和获得信息的利益之间的平衡”作为公约的重要目的。这可以说是国际上对知识产权法利益平衡原则达成共识的标志。

（二）在知识产权法的利益平衡的总体框架中，知识产权人利益与公共利益的平衡，构成了利益平衡的核心内容，也是本文主张以利益平衡建立知识产权法理论基础的主线。法律是利益关系的调节器，知识产权法也不例外。由于在知识产权法中存在着不同的利益主体，知识产权法需要在这些利益主体的利益之间进行协调，特别是在知识产权人和社会公众的利益之间进行协调与平衡。这是因为，在知识产权法调整的利益关系中，知识产权人的利益和社会公众的利益及在此基础之上的更广泛的社会公共利益是这种利益关系的核心，而基于知识产权的法定专有性，知识产权人的专有利益与社会公众接近知识产权人的知识产品的利益是冲突和矛盾的——知识产权直接表现为对他人在法律有特别规定情况之外未经许可使用行为的禁止。http:///

知识产权法的根本目的是促进国家经济、科技和文化的发展与社会的进步。为了实现这一目的，知识产权法不可能只对知识产权人的利益和社会公众的利益及在此基础之上的更广泛的公共利益这两种冲突的利益之一加以保护，而必须本着既有利于刺激知识产品的创造又有利于知识产品被公众接近、利用、传播的原则做出具体的制度安排。为此，就必须在知识产权人的利益和公共利益之间实现平衡。

知识产权法本身是作为平衡知识产权人的垄断利益与社会公共利益而做出的制度设计，旨在激励知识创造和对知识产品需求的社会利益之间实现理想的平衡。知识产权人的私权利益与公共利益之间的利益平衡，是知识产权法律制度的基石。知识产权是一种具有很强公共利益性质的私权也表明，需要在知识产权法中的个人利益特别是知识产权人的利益和社会整体利益之间维持一种平衡和协调的关系。知识产权法通过平衡知识产权人和社会公众的利益关系，最大限度地促进了知识产权法公平、正义社会目标的实现。同时，利益平衡也是知识产权法的价值目标。知识产权法本着这一原则，充分考虑知识产权人与社会公众的合理权益，协调两者间的关系，是实现既鼓励知识创造又促进公众对知识产品接近的关键。知识产权法也只有在对利益平衡目标的不断追求中，才能实现对社会资源最合理的配置。http:///

由于在知识产权法中，激励知识创造与确保公众对知识产品的合法需求是知识产权法中的一个主要矛盾，通过透析知识产权的私权属性、公共利益以及知识产权的立法目标研究知识产权法中知识产权人的利益与公共利益之间的平衡问题变得很重要。这种平衡反映了知识产权法是一种激励知识创造特别是智力创造的机制和协调、平衡利益关系的调节机制。从这种平衡中，可以对知识产权法的湖南大学自考网 http:///

整个制度框架做出完整的认识，特别是知识产权法的目的、价值构造与制度设计原则。

利益平衡在实质上反映了法律上的权利和义务的公正和适当的分配。通过分析知识产权法利益平衡原理以及知识产权专门法律中著作权人的利益、专利权人的利益、商标权人的利益、商业秘密权人的利益与相应的公共利益的平衡问题，可以发现知识产权法中的利益平衡，主要体现为知识产权立法设计上对知识产权人的权利和利益与社会公众的权利和利益，在兼顾公平与效率的情况下做出公正的、适度的、合理的划分。这种划分是确立知识产权专有领域和知识产权公有领域的适当、合理的界限。

进一步说，从知识产权法的整个制度看，利益平衡要求授予的知识产权不仅仅应当“充分而有效”，而且应当“适度与合理”。解决知识产权保护的充分与有效，是发挥知识产权法激励机制的前提。知识产权法作为一种规范知识产品归属、市场流转、利用的法律制度，其直接目的是充分保护知识产权人的合法权益。

“知识产权”概念本身也体现了对知识产权这种法定垄断权的依法确认和保护。但是，这只是知识产权的利益天平的一面。另一面即是知识产权保护的“适度和合理”的问题。根据法理学原理，权利作为利益的法律化，是法律设定的在一定范围内的自由。这表明任何权利都是有边界的。这种边界是权利人与其他任何人利益的分界线或者说平衡点。在知识产权法中，同样存在这一平衡点。http:///

具体体现在知识产权法的规范要求上则是对知识产权的适当而合理的保护。知识产权保护的适度和合理要求对知识产权的保护既不能过度，也不能保护严重不足，而是应当维持一种适当的保护水准。从知识产权本身的权利配置看，适度和合理要求知识产权人的权利设置既保障了激励知识创造的需要，又使得知识产权的授予不至于成为社会公众接近知识和信息的障碍。私权保护是知识产权利益平衡的前提，“适度和合理”保护的要求则使知识产权的私权保护受到利益平衡原则的制约，即知识产权人的私权保护不能超越知识产权法需要保障的利益平衡目标。

不仅如此，从经济学分析的角度看，这种权利设置与作为知识产权法的替代机制的其他制度相比，知识产权法在总的社会效用上、在增进社会的总的福利上，应当是具有最佳效果的。也就是说，知识产权法在激励对知识创造的利益与知识产权垄断权对社会公众利用知识和信息限制的社会成本之间相比，其取得的社会净利益仍然大于允许知识产品被自由使用的“社会所有权”环境下的对知识产品使用的利益。虽然要精确地“计算”现行的知识产权法界定的专有权范围是否代表了在激励和接近之间的理想的平衡是很困难的，这却并不意味着不存在这样一种平衡。http:///

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（三）从平衡的性质上看，它既表现为一种过程也表现为一种状态。在从利益平衡角度审视和认知知识产权法时，也需要认识到平衡的这一性质。知识产权法作为一种过程的平衡表现的是一种动态平衡。由于理想的平衡是一个永无止境的过程，对这种状况的不断追求就是知识产权法不断完善的过程。由于知识产权人与公共利益的平衡都有一定的环境和条件，一旦这种环境和条件被改变，原有的平衡状况将被打破、原有的对知识产权的限制就会变得不适当，这就需要在新的环境和条件下重构利益平衡机制，如实行对知识产权限制的反限制来重新协调知识产权人和社会公众之间的利益关系。

本文研究的知识产权法之利益平衡本身也是一种状态，是一种静态的平衡。作为一种状态，它表现为知识产权法在对知识产品权益分配、权利义务关系总体上的和谐协调。就作为一种状态的平衡来说，知识产权人与社会公众的利益以及在此基础之上的更广泛的社会公共利益的平衡体现为一系列情势，并具体反映在知识产权法制度设计中。具体地说，作为状况的平衡主要体现为：

一是知识产权的有限专有与最终进入公有领域的平衡。这种平衡体现于知识产权保护期限或者说有效期的限制。知识产权专门法律规定知识产权具有有限的保护期，其目的在于避免知识产权私权永久性地被个人占有，使知识产品来源于社会而最终又回归于社会，使社会公众最终能够不受任何限制地自由获取知识和信息。正如David Nimmer在剖析著作权公共利益问题时所指出的一样：根据著作权法的传统的公共利益原理，代表公有领域的作品成为人类的继承物的一部分，并且著作权只是在通向更大利益的道路中报偿作者的一个临时的站台。5可以说，知识产权的时间限制是实现知识产权个人利益和社会利益之间平衡的一种重要制度机制。美国国会报告即讨论过在确定著作权的适当的期限上的激励与接近之间的平衡机制。

二是知识产权的权能均衡。权能均衡是指“各行为主体依法享有的权利之种类、数量处于一种相对的平衡状态。”7本文所称的知识产权是一个类称，它是由一系列专有权构成的一个权利系统。知识产权每一个权能的设立，都需要考虑当时的社会经济、文化、科技发展状况。并且，每增加一个知识产权的权能，需要在这一权能层次上实现相应的权利与义务的平衡、权利所有人的专有权与受权利人控制的社会公众的合法需求的平衡。知识产权的扩张，无不体现了这一情况。8知识产权的权能均衡，一般地说需要避免两种情况：一是社会发展出现了使用知识产品的新的方式，而这种方式严重地影响到知识产权人的利益，知识产权法却没有及时增加新的权能；二是盲目追求知识产权的扩张，使一定时期授予知识产权的权能太多，以致引起知识产权人与社会公众之间利益冲突。

三是知识产权的权利行使方式的平衡。这种平衡也是知识产权法涉及利益平衡的最广泛和关键的内容。该平衡体现在知识产权人方面就是，知识产权人在行使自己的专有权时，以不损害社会公众利益为前提。知识产权人在法律规定的范围内可以充分地行使自己的权利，社会公众也应当保障权利的正常行使。但是，湖南大学自考网 http:///

权利的行使不能因此影响到公众对知识和信息的正常利用。如商标的保护范围在传统上通过通用化原则、描述性原则等受到限制，这将商标保护范围限制为商业性质的、市场交易领域。在不是这些领域的使用范围时，商标权人原则上不能干预。就著作权行使来说，著作权人行使著作权不能阻止他人为学术研究、教育等目的使用其著作权作品。就专利权的行使来说，专利权人也不得垄断技术排斥他人对技术的正常接近和使用。

（四）需要指出的是，在从利益平衡角度“解读”知识产权法时，有可能会存在这样一种认识，即平衡总是与不平衡相伴，与不平衡构成一对矛盾；而且平衡只是一种暂时的和相对的平衡，不平衡才是知识产权利益关系状态的特征。应当看到，从平衡与不平衡这对矛盾来看，在以利益平衡作为知识产权法的基石时，并没有否认不平衡的现实性。主张平衡，正是因为存在不平衡（失衡）。http:///

在存在失衡状况时，才有必要实现平衡。尽管基于平衡是暂时的现象和状态而可能随时被打破，却不能因为这种“暂时”的平衡而否认平衡的价值——原有的平衡被打破后，会在新的环境下形成新的平衡。另外，平衡的相对性也表明平衡是有条件的。平衡的条件性对研究知识产权法的利益平衡有重要意义。正是因为利益平衡有条件限制，为了实现知识产权法的利益平衡目标，就需要创建并维持平衡的一套知识产权法律制度，作为实现“利益—权利”协调机制的平衡条件。像知识产权制度中的权利归属制度、权利限制制度、权利有限保护期制度、权利许可和转让制度、权利救济制度等就是体现。没有这些制度保障，或者这些制度之一部分不太完善，知识产权法的有条件的利益平衡就难以实现。知识产权法的发展也正是在利益平衡与不平衡的矛盾中发展的，而总体上是趋向于平衡的。特别是知识产权法与技术的发展、社会的进步有极大的关系。随着技术的发展和社会的进步，作为知识产权法基石的利益平衡状态会产生相应的变化。这种变化的一个趋向就是原来的知识产权法的利益格局被打破，致使原有的平衡状态走向失衡状态。为了使知识产权法在新的环境下继续协调知识产权人和社会公众利益关系，以产生理想的社会效用，这就需要对保护知识产权的法律制度进行调整，重新规制知识产权人的权利义务。也只有这样才能使之继续成为鼓励知识创造和扩散、促进文化进步和经济发展的制度。这里所说的调整和重新规制，一般体现为知识产权立法的修改和完善。从这里也可以理解到，为何与其他的法律制度相比，知识产权法的修改比较频繁。

另外，对知识产权法的利益平衡机制与原理的探讨，一般是以知识产权的几部专门法律即著作权法、专利法、商标法和商业秘密法为例剖析的。随着社会的进步和经济、技术的发展，能够纳入知识产权客体的范围在不断扩大。像集成电路布图设计、计算机软件、生物技术发明等，迄今为止已经在知识产权法体系中占据“一席之地”。这样就提出了上述四部知识产权专门法以外的知识产权法，是否也同时适用本文分析的利益平衡原理，以及新出现的客体是否也适用知识产权法的一般利益平衡原理的问题。应当说，本文探讨的知识产权法的利益平衡原

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理，原则上是同样适合于其他知识产权法的，只是在不同的知识产权法中，权利人的利益与公共利益的表现各不相同。http:///

一般地说，属于其他创作性成果类别的，像计算机软件、集成电路布图设计、植物新品种，其立法保护在利益平衡机制上更接近于专利法、著作权法——在智力创造者的权利和公众接近、利用这些智力成果的权利及在此基础上的更广泛的促进知识、信息、技术、思想的广泛传播和使用的公共利益之间的平衡；而属于其他标识性类别的，像厂商名称、货源标记、原产地名称之类，其立法保护在利益平衡机制上更接近于商标法——识别标志权人的权利与消费者利益、竞争厂商的利益及在此基础上的促进有效竞争、维护公平竞争秩序的公共利益的平衡。从这里不难理解为何像计算机软件保护法律、集成电路保护法律和植物品种保护法律规定了类似于专利法或著作权法的内容，特别是对专有权利的确保和对权利的适当限制，而像厂商名称、货源标记、原产地名称之类的保护法律则在注 重对这些名称或标记权利人保护的同时更注重防止名称或标记被混淆而导致消费者受损和竞争秩序的混乱，从而维护了在保护广大消费者和有效竞争基础之上更广泛的公共利益。

（五）本文需要指出，知识产权法中利益平衡原则和机制总是针对特定的历史环境和条件的。这是由于利益平衡作为平衡的范畴，它也总是相对的而不是绝对的。在不同的国家不同的科技、经济和文化发展的环境中，一定时期知识产权法中利益平衡在价值取向上相对来说有所侧重。例如，发展中国家经济、技术和文化发展比较落后，与发达国家的知识产权法相比，在利益平衡的天平上可能更加倾向于公众接近和使用知识与信息的利益。在知识产权法上表现为对知识产权保护水平略低，而对专有权的限制较多。随着发展中国家经济、科技和文化的发展，这种利益的天平则有向权利人倾斜的趋势，当然这与在知识产权国际化影响下不断加强对知识产权的保护也有一定关系。http:///