低收入农户实施方案

低收入农户实施方案（通用7篇）

低收入农户实施方案 篇1

丽水市低收入农户收入倍增计划实施情况总

结及下步工作思路

一、工作回顾

2013年以来，按照省扶贫办统一工作部署，对全市2012年度家庭人均纯收入5500元以下的低收入农户26.12万户61.64万人进行扶持，在建设国家级扶贫改革试验区为载体，不断完善搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，全力促进低收入农户增收，扶贫工作取得了阶段性成效。2015年，全市所有县（市、区）如期实现“消除4600、摘帽欠发达”；2016年在全省率先建立农村困难家庭帮扶长效机制，低收入农户人均可支配收入9550元，同比增长19.5%，增幅列全省第一；除低保户外，80.2%的低收入农户家庭人均可支配收入超过8000元。主要做法有：

（一）建立精准帮扶长效机制。市委、市政府主要领导、分管领导对巩固“消除4600”成果作出重要指示批示；市扶贫办主要领导、分管领导先后6次深入扶贫重点村专题调研低收入农户增收工作，协同市民政局等有关部门领导多次研究扶贫济困的有效对接问题。在充分调研的基础上，市扶贫办起草了《关于建立农村困难家庭帮扶长效机制的通知》（丽委办发

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— „2016‟70）以并以市“两办”的名义下发，《通知》明确了帮扶对象为农村特困户、农村低保户、农村低保边缘户（低保线150%以下）、农村支出型贫困家庭和“原4600元以下”动态管理对象等五类农村困难家庭及人员，通过充分发挥社会保障兜底、扶贫开发带动和社会扶贫帮扶，切实保障农村困难家庭的基本生活、住房安全、基本医疗、子女教育和持续增收。

（二）深化农民异地搬迁。四年来，全市投入资金43亿元，新（续）建安臵小区（点）63个，实现农民异地搬迁2.3万户7.4万人，其中实现整村搬迁446村9319户27280人，占总搬迁人数的36.7%。深入开展“美丽新家园”创建工作，提升农民异地搬迁安臵点美丽乡村建设水平，累计创建莲都区月山小区等15个市级美丽新家园。加强了项目管理，龙泉市河阳公寓、云和县大坪小区等一批搬迁安臵小区项目列为市级扶贫重点管理项目。同时，全力协助做好莲都里东、遂昌县苏村山体滑坡事件的灾后重建工作。

（三）推进就业创业帮扶。深入推进金融扶贫，累计建立村级资金互助会408个，共入会农户2.8万户，其中低收入农户1.1万户，当年借款总额7000多万元，其中低收入农户累计借款2000多万元；共发放丰收爱心卡扶贫小额信贷5亿多元，切实推动了广大低收入农户投身“大众创业、万众创新”热潮。启动了龙泉市、景宁县光伏小康试点。同时，市扶贫办还与相关部门联合开展了支持低收入农户中蜂养殖、特种设备维修培— 2 —

训等项目，拓宽低收入农户增收渠道。每年培训农民7万多人，其中，培训农村实用人才1.5万人。同时，积极鼓励和引导低收入农户利用美丽乡村建设带来的机遇，因地制宜发展和参与“新三宝”。截至2016年，全市累计创建农家乐综合体36个，农家乐休闲旅游村（点）451个，其中省级特色村44个、市级特色村51个，省级特色点35个、市级特色点99个，农家乐民宿经营户（点）3251家。2016年实现农村电子商务实现销售额近100亿元；来料加工累计发放加工费近20亿元。

（四）深化扶贫改革试验。扎实推进以搬迁扶贫为主要内容的扶贫改革试验，制定出台了《关于在推进户籍制度改革中切实保障进城镇落户农民权益的指导意见》，在推进户籍管理制度改革工作中切实保障进城镇落户农民权益。2013-2016年市财政对全市整村搬迁农户给予莲都区每人3000元、其它县（市）每人1000元的标准给予补助。县（市、区）实行差异化补助机制，积极引导农民搬迁，如松阳县创新出台货币安臵政策，对整村搬迁农户最高一次性领取可领取每人4万元的补助，并将零星搬迁农户人均补助标准由5600元提高至8000元。庆元县开展生态搬迁试点，扩大异地搬迁政策覆盖面。莲都区、龙泉市、庆元县、松阳县开展异地搬迁改革试点，进一步发挥扶持政策效应，提高资金使用效益。积极主动地对接浙江财经大学，完成了扶贫改革试验第三方评估工作。《丽水搬迁扶贫案例》被

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— 中组部收录“五大发展理念案例选”丛书之《脱贫攻坚》，作为干部学习培训教材。

（五）强化社会救助兜底功能。不断加大最低生活保障力度，截至2016年底，全市农村低保4.7万户7万多人，占全市农村人口总数的3.8%，全年支出资金1.6亿元，月平均补差263元。同时，做好救助工作，2016年全市医疗救助23635人，支出资金7809.4万元；临时救助12164户20353人，支出资金1380.18万元；农村五保对象3087人，其中集中供养2731人，集中供养率88%，供养资金1794.63万元。

（六）不断强化扶贫合力。一是发挥农村工作指导员作用。广大指导员充分依托派出单位优势，为结对帮扶村和低收入农户做了大量实事好事。仅2016年共落实经济发展项目1100个，落实基础设施项目1189个，落实扶贫资金5430.51万元，捐赠物资价值177.3512万元，调处矛盾纠纷3066起，劝阻上访452次，主讲党课2583次，指导党组织生活2935次，撰写调研报告547篇，有力地支持了所驻村发展和低收入农户增收。二是加大扶贫宣传力度。《丽水日报》设臵专栏报道扶贫有关工作，丽水电视台、浙江交通之声、丽水三农网以及各县（市、区）主要媒体等平台在“扶贫日”活动期间集中宣传扶贫政策和工作动态，进一步营造“人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的社会氛围。三是培育扶贫创业致富带头人。如云和县开展“百师扶贫助千家”活动，为低收入农户提供技术、农资、种苗、岗位、医疗、科技、金融、保险、产品销售等帮扶项目。

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二、存在困难

（一）异地搬迁难度逐年加大。近年来，劳动力价格持续上涨，农民购（建）房成本增加，搬迁人数逐年减少。二是融入机制需要创新。由于城乡二元体制结构障碍，异地搬迁农民在就业、卫生、教育、社保等方面还未完全平等融入迁入地，亟待在城乡一体化体制机制改革创新方面作必要突破。

（二）扶贫工作力量较为薄弱。精准扶贫工作量最大，惠及面最广，是一项系统性的民生工程。但是，当前，市、县扶贫办工作力量薄弱；乡镇仅明确政府分管领导，未能配备扶贫专职干部；行政村均依靠村干部配合工作；扶贫战线上的一线力量薄弱。

（三）扶贫对象持续增收较难。一是低收入农户相对来说自身素质偏低,自主创业和劳动就业能力较弱,抵御风险能力不强，因灾、因病返贫现象依然存在。二是扶贫重点村大多山高路远，农民居住分散，交通相对不便，集体经济比较薄弱，发展后劲不强。三是农业产业组织化程度较低,农民专业合作社带动低收入农户增收的比例较低。

三、下步思路

按照精准扶贫基本方略，因户施策，重点做好“输血”和“造血”两个方面：

（一）在“输血”方面，重点推进五项工作。一是做好低保兜底工作同，保障困难群众的基本生活。二是建立支出型贫

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— 困救助制度，对城乡居民中因患病和教育支出较大的困难家庭，在低保、医疗救助、临时救助的基础上，开展教育、住房、就业、养老等救助，构建全面、立体的社会救助服务网络。三是建立主动发现机制，由乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组构成三级化网格管理，及时主动发现困难群众，反馈信息并对符合条件的困难群众实施救助，确保“不漏一户，不落一人”。四是建立有效的社会救助家庭经济状况核对平台。以购买服务的方式，采用公开招投标形式，实现社会救助家庭经济状况核对平台省、市、县互联互通;实现市核对平台与市民政、公安、社保、国土、教育、工商、国地税、残联、公积金、银行等部门相关信息互联共享;实现便捷的自动核对程序，确保社会救助对象准确、高效、公正认定。五是做好特困人员的基本生活保障。重点做好农村“五保”对象和城镇“三无”人员的集中供养、补贴发放以及“户院挂钩”等工作。

（二）在“造血”方面，重点推进三项工作。一是引导异地搬迁。“十三五”期间，全市计划每年完成农民异地搬迁10000人，其中整村搬迁每年不少于3000人。继续开展农农民异地搬迁安臵点（小区）“美丽新家园”建设，每年创建市级美丽新家园5个。二是开展产业帮扶。在提升农民自主发展能力的基础上，因地制宜对农家乐民宿、来料加工、电商扶贫等新业态进行扶持，做好光伏扶贫试点等工作，全面带动低收入农户增收。三是加强资金管理。严格执行省财政专项扶贫资金、省特扶资金管理办法，做到扶贫资金在分配、使用、监督等各个环节上— 6 —

的“阳光公开”，确保项目的规范运作和资金效益发挥，实现干部廉洁、项目优质和群众满意的目标。四是重视社会扶贫。努力营造“人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫”的社会氛围，充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等的作用，进一步动员民营企业、爱心人士积极参与扶贫事业发展，引导和推动各方资源参与精准扶贫，助推低收入农户加快发展。

四、建议

当前，扶贫工作一线力量没有专干，乡镇只有分管领导和民政专员，行政村也只依靠村干部做基础工作，这与“十三五”期间全省打造高水平全面小康标杆省份的要求完全相适应，需要省委省政府加强顶层设计，改革扶贫工作体制，归并职能相近的工作部门，整合慈善、社会公益等有关团体，做到强化合力、精准发力、综合用力，形成真正的高水平全面小康工作大格局。

丽水市扶贫办公室 2017年3月28日

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低收入农户实施方案 篇2

北京市历来重视低收入农户增收工作, 历年农村一号文件均有明确要求, 2009年, 提出“创新帮扶制度, 全力促进低收入农户增收致富”;2010年提出“继续实施共同致富行动计划, 加大低收入农户增收帮扶工作力度”;2011年提出“深入落实共同致富行动计划, 加快低收入农户增收步伐”;2012年提出“认真落实《中国农村扶贫开发纲要 (2011~2020年) 》”, 结合北京实际, 市委市政府制定出台了《关于推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收工作的意见》 (京发[2012]15号) , 全面系统地提出了推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收工作的总体要求、标准范围、目标任务以及编制规划、扶持产业、促进就业、提高保障、加强帮扶、易地搬迁、加强基础设施建设、提高基本公共服务水平等八项重点工作。

北京市通过实施一系列促进低收入农户增收的政策措施, 尤其是“共同致富行动计划”, 全市低收入农户人均纯收入增幅明显加快。从2008~2013年, 低收入农户人均纯收入从4458元增加到8052元, 年均增长12.6%, 增幅比全市农民高1.3个百分点, 比城镇居民高2.2个百分点。尽管北京市低收入农户增收入取得较大成就, 但是农村依然存在大量的低收入人口, 低收入农户人均纯收入依然很低, 城乡之间、农民内部差距依然很大。据统计, 全市低收入农户23.33万户、58.03万人。2013年低收入农户人均纯收入仅为8052元, 与全市农民人均纯收入、城镇居民可支配收入的差距分别为10285元、32269元, 高出全国差距4685元、10020元。此外, 城乡之间在社保、公共服务、基础设施建设等方面都有很大差距 (林克庆, 2014) 。这显然与北京市“率先实现小康、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局、建成和谐社会首善之区”的战略目标不吻合。北京市人均GDP已超过1.2万美元, 达到中等发达国家水平, 已经进入减少相对贫困、探索实现共同富裕的新阶段。低收入农户增收是农民致富的薄弱环节和关键, 是实现城乡统筹发展的重要手段, 也是北京市全面建设小康社会的重点和难点, 事关建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的大局。但目前针对北京市低收入农户增收问题的研究还比较薄弱, 尤其是实证研究更是缺乏。因此, 研究北京市低收入农户增收问题具有重要的意义。

2 低收入农户收入现状分析

2.1农民人均纯收入普遍较低, 区县间差异较大

表1统计数据显示, 北京市经济薄弱地区农民人均纯收入为5636.41元, 不仅远低于北京市农民人均纯收入 (14736元) , 而且也低于北京市20%低收入农户的农民人均纯收入 (6143元) 。此外, 北京市经济薄弱地区各个县区之间的农民人均纯收入也存在显著差异, 平谷县农民人均纯收入仅为4814.04元, 而密云县农民人均纯收入则高达6756.74元, 二者相差近2000元。

表2统计结果显示, 经济薄弱地区农民人均纯收入处于4500元以下的农户占30.1%, 4500~6000元的农户占41.7%, 6001~7750元的农户占28.2%。由此可见, 北京市农村经济薄弱地区低收入农户的人均纯收入还较低, 71.8%的低收入农户人均纯收入低于6000元。此外, 不同收入组在各区县间的分布存在显著性差异, 其中, 农民人均纯收入低于4500元的农户在各区县间分布差异最大, 门头沟经济薄弱地区的农民人均纯收入没有低于4500元的, 然而平谷县经济薄弱地区农民人均纯收入低于4500元的农户比例高达47.2%, 房山区高达39.0%;4500~6000元的农户在各区县之间的分布差异也较大, 其中门头沟农户比例最高 (62.9%) , 其次是昌平区, 最低的是房山 (32.5%) ;6001~7750元的农户在各区县之间的分布差异也较大, 其中密云农户比例最高 (41.3%) , 其次是门头沟区 (37.1%) , 最低的是平谷 (10.7%) 。

2.2 农户收入结构以工资性收入为主, 且区县间差异较大

农户收入 (文中收入为纯收入) 由工资性收入、家庭经营收入、财产性和转移性收入四部分组成。家庭经营收入是农户以家庭为单位从事生产经营获得的收入, 包括第一产业 (农林牧渔业) 、第二产业 (工业建筑业) 、第三产业 (交通运输邮电业、批零贸易餐饮业、服务业、文教卫生业和其它) 。表3统计结果显示, 北京市农村经济薄弱地区农户的收入结构以工资性收入为主, 占59.85%, 其次是家庭经营收入, 占24.21%, 再次是转移性收入, 占13.82%, 最低的是财产性收入, 仅占2.11%。薄弱地区的农户收入结构与全市农户收入结构差异不大, 但是农户的收入结构在区县间存在显著差异, 例如, 工资性收入, 房山区农户收入结构中工资性收入占72.91%, 而平谷县仅占17.97%;家庭经营收入, 平谷县农户收入结构中家庭经营收入67.08%, 而房山区仅占15.48%;财产性收入, 门头沟区农户收入结构中财产性收入占16.45%, 而怀柔区仅占0.63%;转移性收入在各区县间存在差异, 但是差异相比其他几项而言较小。

2.3 农户收入以一产为主, 区县间差异较大

表4统计结果显示, 北京市农村经济薄弱地区农户的家庭经营收入以一产收入为主, 占64.01%, 其次是三产收入, 占26.05%, 占比最小的是二产收入, 仅占9.95%。该地区农户的家庭经营收入结构与全市低收入县的农户家庭经营收入机构基本相当, 但是区县间存在较大差异。例如, 一产收入, 平谷县一产收入占比最高, 为96.10%, 最低的是门头沟区, 仅占32.85%, 二者相差60多个百分点;二产收入, 房山区二产收入占比最高, 为28.77%, 最低的是怀柔区, 仅占0.67%;三产收入, 门头沟区三产占比最高, 为61.13%, 最低的是平谷区, 仅占1.61%, 二者相差近60个百分点。

3 低收入农户收入影响因素分析

3.1 变量选择

通过文献回顾, 影响农民收入的因素是多方面的, 但可以归纳为以下几个方面:一是农业剩余劳动力转移水平。北京农村经济薄弱地区的农业目前仍以农户分散经营为主, 农业比较效益低, 尽快地把农业剩余劳动力转移出去是有效改善农民收入状况的重要因素。二是产业结构状况。包括农林牧渔业结构和农户劳动力从业结构。农林牧渔业对农民收入增长贡献率是不同的, 一般而言, 粮食作物的收益小于经济作物, 种植业的收益不如养殖业。此外, 由于不同产业间的回报率和效率不同, 即使同样的劳动力也会因从事的产业不同而影响其收入, 目前从事二三产业的劳动力其收入要高于从事第一产业的。因此, 农林牧渔业结构和劳动力从业结构也会影响农民收入。三是农产品收入价格水平。在北京农村经济薄弱地区, 农业收入是农户收入的重要来源之一, 如平谷、大兴、延庆等区县, 因此农产品收购价格水平直接影响农民收入状况。四是村庄的区位条件。村庄所处空间位置和村庄类型也会影响农民收入, 距离乡镇和国道较远的偏远山区, 也会影响农民收入。五是劳动力素质。劳动力的文化素质、技能素质、年龄、健康状况不仅是影响农业生产效率的重要因素, 也是影响劳动力的就业适应性、稳定性和竞争力的重要因素。因此, 农民综合素质水平是影响农民增收的关键性因素。六是自然资源。耕地的数量和质量既影响农产品数量也影响农产品质量, 进而影响农民收入。七是农业投入水平。农民收入与财政农业支出、农村集体投入、农户个人投入以及信贷投入都有显著的正相关关系。农业投入是农民收入增长的重要保证。但考虑到农业投入数据的获得性, 本文主要考虑农业财政支出。八是农民组织化水平, 农民合作社为农户提供信息、技术、购销、培训等服务, 不仅有助农户素质提供也有助种养结构的调整, 有助于农民收入增加。九是区域经济发展水平。区域经济发展对农民收入具有一定的带动作用, 区域经济发展水平高, 不仅有助于农民外出就业并获得较高的工资, 同时对农业发展也具有促进作用。此外, 由于北京京郊地区农产品收购价格没有多大差异, 加之各个乡镇或区县的数据无法获得, 故本文不考虑农产品收购价格。因此, 根据相关理论和文献, 结合北京市农村经济薄弱地区的实际情况和数据的可获得性, 本文将影响农民收入的变量归为三个方面, 共20个变量, 如表5所示。

3.2 模型选择

根据文献回顾发现, 研究农民收入影响因素的模型主要是多元线性模型或者是时间序列模型。由于本文的数据是横截面数据, 所以选择多元线性模型对影响低收入农户收入的因素进行分析。本文建立的多元线性模型如下:

Y———农民人均纯收入;X1———性别、X2———年龄、X3———受教育年限、X4———家庭人数、X5———劳动力比重、X6———非农劳动力比重、X7———就业率、X8———抚养比、X9———人均耕地面积、X10———家庭是否特殊、X11———人均住房面积、X12———村庄海拔、X13———村庄距乡镇距离、X14———村庄土地生产能力、X15———村集体经济收入、X16———千人医生数、X17———村庄有无帮扶、X18———公益岗位数、X19———乡镇准人均GDP、X20———区县人均支农资金;β———常数;β0———截距, β1......β20为解释变量的系数, U———残差。

3.3 计量结果与分析

计量结果 (表6) 表明:第一, 个体特征因素。计量结果显示, 在未加入村庄和区域变量前, 性别对农民收入无影响, 在逐步回归中该变量被删除, 但是在加入村庄变量和区域变量后, 性别对农民人均纯收入有显著影响, 相比于女性户主, 男性户主的人均纯收入要高8.49%, 且在统计上显著。年龄与农民人均纯收入在1%的显著水平呈现正相关关系, 这表明年龄越高越有助于农民收入增加 (户主年龄对家庭收入的影响, 户主年龄越大, 经验越丰富越能够优化家庭的资源配置, 进而使得家庭收入也越高) , 在农民家庭经营收入模型中, 年龄对人均家庭经营收入的影响程度更强。教育年限与农民收入在1%的显著水平上呈现正相关关系, 也就是教育年限越长的农户其家庭人均纯收入越高, 而且在各分项人均收入模型中也是如此。

第二, 农民家庭特征因素。计量结果显示, 家庭人口数对农民人均纯收入在5%的水平上呈显著负向关系。之所以是负向影响很可能是人口结构和素质所致, 例如, 人口多的农户劳动力比重低于人口少的农户, 或者人口的平均受教育年低于人口少的农户。劳动力比重与农民人均纯收入在1%的水平上显著正相关, 这表明家庭劳动力比重越高农民人均纯收入越高。非农劳动力比重与农民人均纯收入在1%的水平上显著正相关, 也就是劳动力从事二三产业的比例越高, 农民人均纯收入越高, 这表明第二三产业的回报率更高。就业率与农民人均纯收入在5%的水平上显著正相关, 这表明农户的劳动力就业率越高农民人均纯收入越高, 且在报酬性收入模型、家庭经营性收入模型中也是如此。抚养比与农民人均纯收入在1%的水平上呈显著正向相关, 这也就是说抚养比越高农民人均纯收入越高, 这与常识似乎矛盾, 这主要是因为抚养比越高的农户其获得转移性收入可能越高, 例如, 老弱病残比重越高的农户获得各种补贴的概率也越高, 而且生病的人次往往也越多, 其新农合报销的费用也越多, 这也表明北京市农村经济薄弱地区的各种保障比较健全, 各种补贴也比较高。人均耕地面积与农民人均纯收入在1%的水平上显著负相关, 也就是人均耕地越多农民人均纯收入越低。这一结果看似与常理相违背, 实际上恰恰说明了产业间回报的差异, 人均耕地越多则投入农业生产的劳动力也越多, 则从事二三产业的劳动力则相应减少, 由于二三产业回报高, 所以人均耕地越多的农户其农民人均纯收入越低。家庭是否特殊与农民纯收入没有显著相关关系。人均住房面积与农民人均纯收入在1%的水平上显著正相关, 这表明人均住房面积越多其家庭人均纯收入越高。值得一提的是, 该指标用来度量家庭财产并不十分科学, 因为住房类型的类型差异直接关乎房屋的价值, 所以人均住房面积仅仅是度量家庭财产的一个方面, 在没有获得更为科学指标的情况, 这也是无奈的选择。

第三, 区位特征因素。计量结果显示, 村集体收入与农民人均纯收入在1%的水平上显著正相关, 也就是村集体经济收入越高的村庄农民的人均纯收入也越高。千人医生数与农民人均纯收入在1%的水平上呈显著正相关关系, 这表明千人医生数越高越有可能增加农民人均纯收入 (医生数越多的村庄村民的医疗越有保障, 越有助于村民的身心健康, 身心健康程度不仅影响农民的劳动效率也影响农民是否务工, 无论是劳动效率还是外出务工都直接影响农民收入) 。村庄有无帮扶与农民人均纯收入在10%的水平上显著正向关系, 这表明有帮扶的村相比于没有帮扶的村其农民人均纯收入要高3.8%。公益岗位数与农民人均纯收入不显著。村庄海拔与农民人均收入没有显著相关性。村庄土地生产能力与农民人均纯收入在1%的水平上呈显著正相关性, 也就是村庄土地生产能力越高其农民人均纯收入也越高。乡镇人均准GDP与农民人均纯收入在1%的水平上显著正向关系, 但影响程度很小, 这表明乡镇的经济发展水平通过就业带动、转移支付、支农资金等对农民人均纯收入有影响但影响程度很小。人均支农资金与农民人均纯收入在5%的水平上呈显著正向关系, 但是影响程度很小, 这表明支农资金的数量还需要进一步加强, 并且要用在促进农民增收的水利建设、交通建设、土壤改良等方面。

4 主要结论和政策建议

4.1 主要结论

4.1.1 个人特征。

户主性别对农民人均纯收入有显著的正向影响, 户主年龄对人均纯收入、家庭经营性收入有显著的正向影响, 对报酬性收入有显著的负向影响;户主受教育年限对人均纯收入、家庭经营性收入、报酬性收入、财产性收入均有显著的正向影响。

4.1.2 家庭特征。

劳动力比重与农民人均纯收入存在显著的正向关系, 非农劳动力比重与农民人均纯收入存在显著的正向关系, 就业率与农民人均纯收入存在显著的正向关系, 人均住房面积 (家庭财产) 与农民人均纯收入存在显著的正向关系, 抚养比与农民人均纯收入存在显著的正向关系, 家庭人数、家庭是否特殊对农民纯收入没有显著影响, 人均耕地面积与农民人均纯收入呈现显著的负向关系。

4.1.3 区域特征。

村集体经济收入与农民人均纯收入存在显著的正向关系, 有无帮扶的村庄与农民收入存在显著的正向关系, 千人医生数与农民人均纯收入存在显著的正向关系, 公益岗位数与农民人均报酬性收入存在显著的正向关系, 村庄海拔与农民人均纯收入没有显著相关关系, 村庄距乡镇距离与农民人均纯收入存在显著的负向关系, 村庄土地生产能力与农民人均纯收入存在显著的正向关系, 乡镇人均准GDP与农民人均纯收入存在显著的正向关系, 人均支农资金与农民人均纯收入存在显著的正向关系。

4.2 低收入农户增收的政策建议

4.2.1 发展特色主导产业促增收。

一是扶持特色农业。依托丰富的特色农业资源, 大力发展唯一性特色产品, 满足个性化消费需求, 实施品牌战略, 推动绿色和有机产品认证及农产品地理标志登记保护。优先支持发展特色果业、冷凉蔬菜、花卉产业、林下经济、特色养殖业等。二是扶持休闲农业与乡村旅游业。依托丰富的自然资源、文化资源等, 重点打造业态多样化、产品创意化、产业融合化的休闲农业与乡村旅游新型格局。三是发展特色服务业。鼓励在密云水库等有条件的地区发展休闲养生服务业;扶持特色民间文化艺术发展, 挖掘宗教文化、历史文化、红色文化等内涵, 扶持文化创意产业发展。

4.2.2 加强基础设施建设促增收。

一是加强道路交通建设。进一步完善“道路村村通”与街坊路硬化, 逐步实现自然村之间道路通畅, 在有条件的地区加强农业生产田间路建设, 化解交通不便对农业生产、农民外出务工的影响。二是保证生产生活用水。着力解决农村经济薄弱地区安全饮水问题;完善农田水利设施, 健全低收入地区水利设施运行维护及管理体系, 提高农田水利设施安全运行水平, 有效保障农业生产用水。三是加快生态搬迁进程。结合北京市启动“新一轮山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程 (2013~2017) ”, 通过科学有序推进搬迁范围内低收入村新村建设, 实现“搬得出, 稳得住, 能致富”的目标。

4.2.3 提高公共服务水平促增收。

一是加强人力资源开发。对低收入农户有劳动能力和创业意愿的农民就业推荐及培训力度。鼓励村集体经济组织、合作社及企业优先吸纳低收入农户劳动力就业;合理开发公益性岗位, 农村护林、管水、保洁、保安等公益性岗位, 优先安置当地低收入家庭劳动力。二是提高医疗卫生水平。对村卫生室主要通过政府购买服务的方式进行合理补助;加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设, 提升医疗服务水平。三是提高社会保障水平。加大对低收入农户参保支持力度, 低收入农户参加新农合个人筹资部分及城乡居民社会养老保险个人缴费部分, 由财政给予一定补贴。四是提高社会救助水平。完善城乡低保分类救助制度, 加大对农村五保对象、老人、残疾人等特殊困难群体的救助力度。完善城乡一体的医疗、教育、住房、采暖等低收入家庭专项救助制度, 拓宽救助范围和内容, 提高救助水平。

4.2.4 加强政策支持促增收。

一是设立专项扶持资金。财政设立支持农村经济薄弱地区及低收入村发展专项资金, 支持基础设施建设与集体经济发展、产业发展、基础设施与公共服务发展等方面。二是健全金融支持政策。引导更多信贷资金和社会资金投向农村经济薄弱地区;农村小额信用贷款、残疾人康复贷款等小额信贷项目向低收入农户倾斜;市级农业担保公司逐步扩大在经济薄弱地区的小额涉农担保业务;进一步扩大农业政策性保险范围和保费补贴范围, 提高补贴强度。三是完善生态补偿政策。提高农村经济薄弱地区生态公益林补偿标准, 扩大生态公益林补偿范围;探索建立对水库及水源上游地区的激励和补偿措施, 按照“谁污染、谁补偿”的原则, 完善区域间的经济补偿措施。

4.2.5 创新工作机制促增收。

一是形成村级集体经济发展壮大机制。通过市场运作, 自主开发或联合农户、吸引外来资金参与开发, 发展休闲观光农业与乡村旅游。通过股份合作、生态入股等形式, 盘活利用村集体自然资源, 提高村集体资源性资产收入。二是促进土地流转机制。通过经济手段促进和规范农村闲置宅基地的退出和流转, 实施农村居民宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿。加强土地承包经营权、林权流转管理和服务。放活土地经营权, 实行“所有权、承包权、经营权”三权分离, 引导土地流转, 推动农业规模化发展。三是完善精准帮扶机制。加强帮扶对象识别工作, 建立低收入农户、低收入村的信息系统, 逐村逐户制定帮扶措施, 创新帮扶到户机制。四是建立长效帮扶机制。确保低收入村、低收入乡镇至少对接一家帮扶单位。建立驻村帮扶工作队 (组) 制度, 分期分批安排, 确保每个低收入村都有驻村工作队 (组) , 每个低收入户都有帮扶责任人;把驻村帮扶作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道;建立必要的激励机制, 实现驻村帮扶常态化、制度化。

摘要：基于低收入农户监测数据, 运用多元线性回归研究了影响低收入农户收入的因素。研究结果:低收入农户劳动力年龄大、受教育年限短、体质差, 就业率低且就业不稳定, 家庭负担较重、家庭资产少;农业产业化、组织化水平低, 基础设施相对落后;集体资产缺乏、集体经济收入低。提出了发展特色主导产业、加强基础设施建设、提高公共服务水平、加强政策支持、创新工作机制等政策建议。

关键词：低收入农户,增收政策,制约因素

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低收入农户实施方案 篇3

开展低收入农户劳动力技能培训是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求；是加快农村劳动力转移，增加农民收入，构建和谐社会的重要举措。本文结合新昌县低收入农户劳动力培训现状，就继续推进低收入农户劳动力技能培训浅谈几点思考。

一、低收入农户劳动力技能培训工作的主要特点

2008年以来，我县全面实施了欠发达乡村和低收入农户奔小康行动，对有培训意愿的低收入农户劳动力广泛开展技能培训，取得了初步成效。截至2009年6月，全县举办培训班41期，参加培训的低收入农户劳动力有1195人，取得职业资格(绿色)证书817人。培训工作呈现出以下特点：

1宣传引导培训。(1)出台优惠政策，激励培训。在深入调研基础上，及时出台《新昌县低收入农户技能培训和工商企业用工奖励实施细则》，规定低收入农户劳动力可免费参加县农村劳动力定点培训基地(点)组织的技能培训，并根据鉴定结果给予每人100—300元奖励。同时，对招用低收入农户劳动力的县内工商企业，经劳动和社会保障局核准后按每人1000元给予一次性奖励。(2)加强典型宣传，引导培训。今年上半年在《今日新昌》开设的《农民创业就业》专栏，先后刊登了14名农民创业就业的先进典型事迹，为低收入户参加培训创造了良好的氛围。(3)组织意愿调查，促进培训。定期开展低收入户的培训意愿调查，基本摸清低收入户的培训意愿。在调查中还开展了“作一次动员，开展一次宣传，拉一次家常”活动，对低收入户就培训政策、培训项目、就业形势等进行普遍宣传，促进了低收入农户培训工作的开展。

2项目指导培训。根据我县产业发展特点和人力资源需求情况，提出适合低收入农户培训的指导性项目，着重开展三大类培训：一是开展制茶工、竹产品加工等短平快的农业技能类培训；二是开展缝制工、编织工等来料手工加工类培训；三是开展新昌阿姨家政服务员等新昌品牌类培训。此外，对一些低收入户有培训意愿，市场潜力较大，镇乡街道又难以单独组织办班的培训项目，则由县劳动局、农转办集中组织。与此同时，鼓励各地结合实际开展特色类项目培训。

3转移促进培训。对农村低保家庭中有就业意愿和就业能力的农村劳动力发放就业援助证。全县已发放106份，凭卡可享受政府提供的免费就业培训、免费就业指导、社保资金补助等优惠服务。继续驾好“下乡招工大篷车”，积极开展送信息进村，送岗位上门活动。全县已举办4期专场招聘会，实现低收入农户就业500余人。

二、低收入农户劳动力技能培训存在的主要问题

1培训意识有待提高。低收入农户受教育程度普遍较低，务工经商理念不强，不同程度地出现政府要我培训的情况。有的表现为“被动参加培训”，有的表现为“盲目参加培训”，部分低收入农户不从自身实际出发，不加选择地参加培训，从而影响培训效果。

2培训质量有待提升。一是培训项目适用性欠强。全县农村劳动力定点培训基地(点)中设置的培训项目基本都是转移就业技能培训，要求较高，很难适应低收入农户对培训项目的个性化需求。二是培训层次深度不够。低收入农户劳动力因受文化、年龄限制，深层施教比较困难，只能以短期适应性培训为主，培训过后离具备专业技术水平还有差距。

3培训机制有待完善。一是培训管理体制未理顺。低收入农户劳动力技能培训涉及多个部门，有时会出现多头管理或无人管理的情形。二是培训投入机制存在缺陷。低收入农户培训需要大量财力投入，但目前主要以县财政投入为主，培训投入机制仍需完善。

三、加快推进低收入农户劳动力技能培训工作的对策建议

1强化宣传广发动。一是健全培训招生网络，进一步完善以培训基地(点)为主体的县、镇乡、村三级培训招生网络，并确定专人负责招生。二是加大媒体宣传力度。畅通培训就业信息渠道，发掘一批农民培训就业创业典型，以增强他们参加技能培训的信心。三是在每年五月“低收入农户奔小康推进月”中，组织开展送政策、送岗位、送培训、送服务的“四送”活动，吸引和鼓励更多的低收入农户劳动力参加培训。

2跳出培训抓培训。低收入农户培训应坚持“实际、实用、实效”三实原则，在方式上讲求实际，内容上讲求实用，目标上讲求实效。根据我县低收入农户的实际情况和当前转移就业困难等现状，把来料加工和农业现代实用技术作为培训重点，做到宜“转”则“转”，宜“农”则“农”。我们还应转变理念，跳出常规培训的固有圈子，坚持“治愚、扶志、长技”三者结合，除在生产上扶技外，还要在思想上扶志，物质上帮扶。通过“输血”与“造血”相结合，鼓励和引导低收入农户学好本领，走自力更生、勤劳致富之路。同时应建立低收入农户自愿和政府推动相结合的新模式。既要充分发挥政府主导作用，做好低收入农户培训的组织宣传、政策引导、物质扶持和协调服务；又要充分发挥低收入农户的发展主体作用，充分尊重农民意愿，调动农民积极性，实现自我发展、持续发展。

3提高质量不放松。一是坚持项目多样性。积极开发一批适合低收入户自身特点、市场前景好、收入稳定的培训项目，供学员选择。同时加强师资管理和教材编写，增聘一批“双师型”教师。二是实现培训差异性。参加培训的低收入农户劳动力文化和能力有高低，所能掌握的技能也不尽相同，可根据年龄、文化的不同分层开展培训。此外，积极探索现场指导、知识竞赛、参观考察等更加生动的培训形式，提倡把课堂开到乡村、田间地头，切实解决学员的实际困难。三是坚持考核灵活性。低收入农户培训班不能简单套用常规培训的考核要求——对申报国家职业资格鉴定的学员，应坚持国家鉴定标准；对一些来料加工类、地方特色类技能培训，则可制定地方标准，只发放结业证书；而对一些农业实用技能的鉴定，则以发放农民“绿色”证书为主。

农户收入及支出情况 篇4

1.农户收入及其主要来源

分析结果表明：实际填写收入信息的2056户农户户均纯收入33533.68元。在样本农户获取收入的来源中，排在第一位的是种植业，比例高达 75.54%；其次是外出务工，比例达49.16%；再次是养殖业，比例达到31.89%。相比之下，农产品加工业目前在促进农户增收方面所起的作用相当有限。同时也可以看出，不同地区农户之间在收入来源方面的差异也较大。

2.农户主要支出

如果不考虑盖房或修房支出，农户支出最多的是教育支出，户均6562元。在主要生产支出项目中，大化肥的支出最多，户均1906元；其次是种子或幼苗及幼畜支出，户均1160元；再次是农药和叶面肥支出，分别为893元和161元。即使不计算盖房或修房支出，其他几项主要支出也达到户均 16183元，其中仅4项生产性支出也达到了4120元。

3.农户对主要农资价格和质量的看法

对于大化肥、农药、叶面肥等3项生产性支出，还询问了农户对其价格和质量是否满意。分析结果表明：农户普遍对农资价格不满意，而对其质量的满意程度明显高于对价格的满意程度。综合六个省区农户对3项主要农资价格和质量的满意度分别是40.66%和61

三、农户养殖业情况

农户饲养畜禽种类主要是猪、牛、羊和各种家禽。分析结果表明：这次调查的2346户中，饲养畜禽总数为96986头(只)，户均饲养规模为41.34头(只)。在填写了养殖业收入的516户中，养殖业总收入为5997081元，户均养殖业收入为11622.25元。

农户之间在发展养殖业方面的差异也较大，以样本量最大的河北省为例，共有329户农户填写了饲养畜禽的种类。其中养殖猪的有132户，占填写农户的40.12﹪;养殖牛的60户，占18.24﹪；养殖羊的71户，占21.58﹪；养殖家禽的59户，占17.93﹪；选择其他的40户，占12.16﹪。饲养数量一般较少，多数为1—15头(只)；有45户农户养殖在15头(只)以上；只有4户在100头(只)以上；1户达到5000头。至于养殖收入，共有152个农户填写了此项信息，户均养殖业收入7396.38元。其中最高收入70000元，只有一户。

七、农户贷款情况

农户生产经营过程中，资金短缺是一个普遍现象，这限制了专业农户的投资和扩大再生产的能力。分析结果表明：贷款农户的总体比例为10.32%，也就是说只有一成农户获得贷款。有48.67%的农户使用贷款购买

一、农业生产形势

（一）、粮油生产喜获丰收。全市夏收粮食播种面积233.46万亩，比去年增加12.3%；单产250.6公斤/亩，比去年增长4.5%；总产58.51万吨，比去年增长17.4%。和1999年相比，面积、单产及总产分别下降3.1%、增加4.5%、增长1.3%。油菜播种面积224.14万亩，比上年增加0.6%；单产112.0公斤/亩，比上年增长5.4%，总产25.11万吨，比上年增长6.0%。和1999年相比，面积、单产、总产分别下降13.6%、增长10.9%、下降4.1%。夏季粮油的单产水平双双创历史最好水平。分析其原因主要是国家惠农政策的进一步贯彻实施，加上2004年的粮油价格上涨幅度较大，种粮政策的强力支持和比较效益的上升，广大农民的种田积极性得到了普遍的提高，不少外出打工的农民，纷纷回来从事粮食生产，一度出现的土地抛荒现象，得到了根本的扭转，粮食播种面积出现了较大幅度的回升，加之气候条件总体属于风调雨顺，适合农作物的生长发育，粮油实现丰收真正是政策好、人努力、天帮忙等诸多有利因素的结果。但是在调查中发现，很多油菜、小麦的种植方式是撒播，移栽的、点种的油菜、小麦比例在下降。田间管理、防治病虫害做不到位，主要原因是一些家庭的劳动力外出创业，精耕细作的劳动力保证不了。

（二）林业产值稳定增长，植树造林任务全面完成。林业实现产值3.93亿元，比上年增加2.8%。在植树造林工作中，市政府专门下发了明传电报，各级政府高度重视。今年以来，根据林业部门提供的资料，全市共完成人工造林10.4万亩，占预下达任务的104%；完成绿色长廊线路绿化124公里，林带造林94公里，分别占任务的104%和94%；完成四旁植树2010万株，义务植树1460万株，占任务的105%和108%。

（三）畜牧生产继续保持良好发展态势。畜牧业实现产值26.38亿元，比上年同期增长3.7%。肉类总产20.50万吨，比上年同期增长2.7%；其中猪肉产量13.77万吨，增长1.1%；羊肉产量4145吨，增长16.3%；家禽肉产量58214吨，增长6.3%。禽蛋产量61179吨，增长3.7%；牛奶产量3378吨，增长199.0%；蚕茧产量2851吨，增长12.3%。但是大牲畜存栏28.97万头，下降5.0%；生猪存栏165.58万头，下降1.6%。

（四）渔业产值、产量、效益全面上升。上半年实现渔业产值5.46亿元，比上年增长4.5%；水产品产量100977吨，增长6.3%。今年以来雨水充沛，市场行情走高，各地抓住这个难得的机遇，进一步加大了渔业的投入，表现为增加了鱼种投放数量，加强了渔业基础设施的建设，渔业结构调整取得实效。根据调查，今年渔市行情一直看好，产销两旺，常规鱼类价格上扬近30%，是整个农产品中增幅最高的。在渔业大县和重点区域由于渔时和渔市的拉动，渔业收入成为渔民收入的重要部分。

二、农民现金收入和支出双双快速增长。

据调查，今年上半年，我市农民人均现金收入1034.2元，同比增长15.3%。其中：人均工资性收入383.3元，增长26.8%，占期内现金收入的比重37.1%；人均家庭经营收入538.5元，增长10.9%，占期内现金收入的比重52.1%；转移性收入人均107.9元，下降1.0%。工资性收入中农民外出打工收入267.9元，增长34.2%；占工资性收入的比重达到70%。农民人均现金支出897.1元，增长16.5%，其中人均生产费用支出205.4元，增长9.4%；人均生活消费支出602.7元，增长21.1%。

四、农村

三、主要农产品价格有升有降。

1、我市今年油菜籽取得了单产和总产双增加的好收成，但是由于受国际国内市场行情的影响，全市平均收购价格只有2.20元/公斤，比去年同期，下降20%以上。

2、全市优质小麦的平均收购价格为1.28元/公斤，比去年同期下降9.9%。

3、原粮及成品粮的价格全面下降，与上月比，早籼稻1.56元/公斤，下降6.3%；中籼稻1.48元/公斤，下降6.3%；晚籼稻1.76元/公斤，下降5.4%；粳稻1.80元/公斤，下降3.2%。

4、名优茶叶价格上扬。六安瓜片均价上扬30%，霍山黄芽、金寨翠眉、舒城兰花等名优茶均价也上扬15%以上。

5、水产品上市均衡，价格一路上扬，常规鱼货价格上扬30%左右，名特优水产品价格上扬40%以上工作扎实有效开展

（一）国家惠农政策全面落实。今年中央一号文件下发后，全市迅速掀起了宣传高潮，充分利用电视、广播、专栏、宣传车、横幅、标语、明白纸等工具，面对广大农民进行宣传，各级农村工作部门组织大批干部深入基层进行宣讲。市政府多次组织开展良种补贴、农业税免征等政策落实情况检查。从目前情况看，我市各地对农民的“一免征、三补贴”的资金管理和支付方式进行改革，按照国家规定的标准，正在全面推行“一卡式”服务，避免了中间环节，使得每一个农户应该得到的补贴，直接到银行支取。从对舒城、霍山、金寨三县的调查，上半年农民收入增加的主要增长点是兑现国家的惠农政策所得到减免和补贴。据测算，我市兑现国家税收减免等惠农政策使得农民人均增收30元左右。

（二）农业产业化经营稳步推进。今年以来，我市以做大做强龙头企业为抓手，千方百计帮助农业产业化龙头企业争取项目、协调贷款、引进人才、建立健全市场营销体系、争创品牌，积极参与推介，扩大知名度，推动我市农业产业化步伐。在第五届安徽省名优农产品、绿色食品（上海）交易会上，我市40余家企业、120余种农产品参展，展位数18个，达成招商引资、农产品贸易合同15项，总金额达3.63亿元，均居全省前列。在今年初进行的六安市名牌农产品评审会上，30个农产品被评为六安市名牌农产品。我市霍山县被命名为全省农业产业化示范县，14家龙头企业被确定为全省农业产业化龙头企业。同时还组织全市近10家龙头企业参加全省农产品进超市培训，并与相关公司进行对接洽谈，效果明显。

五、问题和建议

（一）农民收入持续增长的长效机制还没有建立。今年农民收入增长主要得益于国家惠农政策的认真全面落实，气候条件的风调雨顺，各级政府的高度重视，以及去年主要农产品价格的上扬带来比较效益上升的惯性。从市场经济规律来看，国家惠农政策的制定和实施有一定的范围和幅度，农产品价格缺乏弹性，随着市场的需求而不断变化；农业生产的效益提升没有持续的、有规律的道路。从报表资料分析看，由于主要大宗农产品价格的下降，农业生产成本的较快增加，抵消了优惠政策带来的实惠；农民增收的主要增长点一是兑现国家优惠政策，二是农民外出创业收入的增长。因此，应该加大对农业的投入，进一步加大国家惠农政策的宣传和落实情况的监管，切实保护农民的种粮积极性，防止谷贱伤农，逐步建立健全农民增收的长效机制，保证农民收入的稳定

一、土地流转的主要成效和特征 总体而言，在各级党委、政府的高度重视和相关部门的认真组织实施下，我市农村土地流转呈现出组织有力、形式多样、特色鲜明、效果初显的特征，为促进农业规模化经营，产业化和现代化发展，提高农民收入和推动乡村旅游发展发挥了积极作用。综合各区县情况来看，全市土地流转主要有以下几种特点：一是流转形式多样化。土地流转的形式主要有转包、转让、互换、出租、股份合作等形式。其中耕地、茶园流转以出租为主，山场以林权拍卖为主。二是流转主体多元化。参与流转的除一般农户外，主要是龙头企业、农民专业合作组织、种养业大户、外来投资商等，呈现出多元流转趋势。三是流转取向特色化。土地流转经营范围从以种植粮油为主，逐步扩大到果蔬、茶叶、苗木、养殖业、毛竹、油茶、药业、乡村旅游等特色产业，促进了特色产业发展。四是流转经营规模化。随着农村劳务输出规模的不断壮大，越来越多的农民离开土地外出就业，相应加速了农村土地的流转，推进了土地向集约化、规模化经营发展。

二、值得推荐的几种类型

在调研过程中，发现了一些符合地方实际且效果良好的流转类型，现归纳推荐如下：

能人大户带动型。即积极鼓励和引导农村专业大户、外出返乡农民和致富能人二次创业，凭借其技术、资金和项目优势，领办或创办农业项目，带动农户土地流转，促进规模经营。较为典型的有黄山区三口镇农技站站长严长杰利用技术优势，转包了集中连片的水田200亩，进行规模经营；黟县返乡农民孙同苗利用在上海打工期间学到的芦笋种植技术和其他资源，于2009年流转耕地50亩，规模种植芦笋，效益良好，并正在扩大规模。

特色产业牵动型。通过选择市场前景看好、适宜地方发展或者是具有传统优势的产业，发展高效农业、特色农业，达到规模经营。较为典型的有祁门县药谷公司依托新安医学优势，流转荒山2000余亩，规模种植金银花，大力发展优势产业，并联合合肥工业大学进行科技研发，综合利用金银花的药用价值，开发各类产品，延伸产业链，提升附加值。休宁县庆元堂徽菊公司依托徽州贡菊优势，大打有机牌，在商山镇流转土地665亩，建设大规模的有机菊花标准化基地，再现传统产业优势，促进流转户和周边农民增收。

龙头企业拉动型。以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，一般实行“公司+基地+农户”模式，发展带动能力强，辐射范围广，市场前景好的项目，成片租赁农民土地，实现规模经营，与农户联合发展优势产业，提升农民技能，带动农民致富。较为典型的有市级农业产业化龙头企业屯溪植物大观园，不仅带动奕棋镇朱村农户发展苗木基地，且组建了振化苗木合作社，以无偿提供苗木等方式，组织附近村民发展苗木生产，每年合作社返利35万元，有效提高了农民收入，实现了农工变技工的转化，呈现出“屯溪区苗木市场遍布朱村村民”的景象。歙县霸王山生态农业公司流转集体林地1400亩，规模种植银杏、杨梅等经济作物，有效带动了农业结构调整，该公司还流转了摇铃湖等水面，发展霸王龟等珍禽养殖，种植荷花、茭白等作物，并拓展为乡村旅游景区。休宁县荣山茶厂投资兴建黄山茶文化生态农业产业园，流转集体茶园5680亩，租金以逐年递增模式结算，仅2010年，安排就业岗位200多个，带动农户8000多户，辐射带动3万茶农增收致富。

合作组织发动型。依托村集体经济组织，通过经济合作社、股份合作社、土地承包经营权入股等企业化形式，农民以承包地作股份，加入农民专业合作社，由合作社负责实施，风险共担，利益共享，推动规模经营。较为典型的有徽州区竦塘苗木基地按照“公司+村委会+农户”组织形式和“基地+合作社+农民”经营模式，通过出租等多种方式流转土地1100余亩，规模种植苗木，促进农民就业和增收，且带动了集体经济发展，实现了集体经济的增收，为发挥土地资源作用壮大集体经济作出了典范。歙县建新公司采取“公司+基地+农户”方式，流转国有歙县特种经济林场并带动周边群众发展油茶种植基地共计2250亩，计划在5年内使雄村乡油茶基地面积达到8000亩以上。黟县碧阳镇丰梧村“十二都木竹林业专业合作社”通过山场流转转包农户荒山830亩，建设优质丰产油茶基地，立体种植良种香榧、山核桃，实行规模化、产业化经营，预期可使该村林农人均增收2000元/年。

立体综合提升型。该类型是在黄山区发现的一种新型流转方式，既黄帝源景区林坑村民组的香林乡村项目。香林乡村公司按农田500斤稻谷/年〃亩、林地60元/年〃亩的价格租赁该组村民全部农田和林地，以拆一还一的原则将全组12户农民搬迁到新建的村民住宅小区，组建兴宏农林专业合作社，实施自然农耕种植法，建设高端的集生态农业、养生、休闲度假为一体的守净农庄和“至乐山谷”度假村。通过该运作方式，有效确保了农民增收，农户常住人口既能通过土地流转获得稳定的人均收入约6000元和稻谷约350斤，还可通过参加农庄务农领取农工工资。同时，有效提升了农村的整体风貌，率先实现了新农村建设“村容整洁”的目标。

调研组认为，这些行之有效的土地流转类型，极大调动了流转双方的积极性，有效确保了各方权益，盘活了农村土地资源，推动了农业规模化经营和产业化发展，解放了农村生产力和劳动力，促进了农民增收、农业增效，为全市推进农村土地流转工作提供了有益借鉴，值得认真研究总结，并积极推广。

三、需要重视的几个问题

虽然我市农村土地流转基本情况良好，但总体而言，还处于初级阶段，起点低、水平低、效益低，不同程度存在认识不到位、流转机制不活、渠道不畅通、管理不规范、利益保障缺位等实际问题，需要引起各方的高度重视。

（一）对流转工作缺乏全面理解，认识不到位。有的干部认为土地流转是农户之间的事而疏于管理，甚至有极少数地方尚未签订农村土地承包合同，经营权证书发放没有全部到位；有的盲目地夸大土地流转的作用，漠视其中存在的问题；有少数地方不结合当地实际，以行政命令推动土地流转；有部分基层群众由于信息渠道窄、来源少，加之文化程度低，对土地流转相关法律法规知识不甚了解，存在着畏惧、茫然的心态，要么不敢流转，要么无序流转。

（二）服务平台建设滞后，流转机制不活。中介组织不健全。虽然各地基本建立了农村土地流转服务中心，但受农经、林业管理人员和经费等因素制约，只能承担基本的权证变更登记和监督等工作，无法提供政策咨询、信息传递等重要资讯。纠纷调解仲裁作用不明显。大部分区县尚未建立相应的仲裁机构，即使建立了机构，也缺乏有效的调解和仲裁手段，其实际作用发挥非常有限。缺乏具体的操作规则。我市尚未出台林地流转办法。部分区县的林权流转办法没有及时修订，已不适应形势发展需要。

（三）农民恋土情结浓，农村社保体系弱，流转意愿不强。由于山区农村地理、区位、交通等因素制约，相当一部分农民群众不同程度地存在着“脱贫即满，温饱即安”的思想，把土地看成是“保命田”、“退路田”，要么宁荒不转，要么漫天要价。少数城郊农民期盼城市扩容一次性买断土地，以获得眼前短期高额收入和补偿。偏远山村的农民因交通闭塞，道路不畅，而强壮劳动力外出务工较多，对流转兴致不高。加之农村社会保障体系建设严重滞后，土地流转后造成的客观失地农民的各种生活保障无法确保，农民只能简单地把“土地作为最大的社会保障”紧握在手，不肯或者不敢流转。

（四）流转要素市场建设不平衡，管理不规范。要素市场不平衡。虽然林业要素市场建设比较到位，但对资源资产的评估没有统一执行的标准和办法，关于评估机构、人员资质的现行规定与实际工作需求相脱节。耕地要素市场建设严重滞后，基本处于空白状态，无法为耕地流转提供必要的服务。制约机制作用发挥不明显。变更农用地使用用途情况偶有发生，少数外来投资商流转林地重林木采伐轻资源保护和造林更新现状突出，对其制约处罚的政策措施不健全，执行也不到位。合同违规违法多。流转期限超出承包期、发包方未备案、直接与乡镇政府签合同、权益分配不明确等等问题比较普遍，流转双方权益无法保障。农户间的代耕代种绝大多数只达成了口头协议，一旦发生纠纷，维护权益将无凭无据。档案管理较松散。个别乡镇、村对土地承包合同及相关流转档案管理不严，档案遗失和损坏情况时有发生；权证变更不及时。部分乡镇农业承包合同管理部门疏于权证管理，未主动及时跟踪服务，致使农户间互换、转让土地的权证变更登记不准确。

（五）配套政策措施跟不上，流转效益不高。在当前政策框架的客观操作上，某些政策不相配套，在较大程度上起到了阻碍作用。比如如何发挥林木限额采伐指标管理对林权流转过程中的森林资源的科学保护与利用的作用还有待完善提高；流转耕地无法抵押贷款，林业生产资金回笼周期长，融资难；种粮直补、良种补贴未能真正补到流转后的种植者手中，影响着土地流转健康发展和效益的提高。

四、促进规范有序流转的几点建议

调研组认为：长期稳定农村土地承包经营制度，深化农村改革，实行农村土地所有权、承包权与经营权三权分离，稳步推动农村土地流转，推进农村土地集约经营，是促进农业规模化、产业化发展，解放农村生产力和劳动力，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的重要措施，也是推动新农村建设、乡村旅游发展和增加农民收入的重要途径。结合黄山山多地少、耕地零星分散的具体实际情况，现就促进农村土地承包经营权规范有序流转，提出以下建议：

（一）以稳定政策为前提，提高思想认识。

要以稳定农村土地承包经营制度为前提，既要看到土地流转是形势所趋，也要深刻认识到市情和实际问题，根据市场需求和黄山实际引导土地流转，避免盲目流转、行政流转。要通过土地流转，进一步稳定农村土地基本国策，保持农村土地承包经营权制度的长期稳定。要加强干部教育。联系实际有针对性地组织学习《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》等相关法律法规知识，结合黄山实际正确认识土地流转工作，要主动做好服务引导，而不能盲目推动。要提高群众认识。多途径、多渠道在群众中开展土地流转宣传，提高群众对土地流转的认知度和认同感，既要让群众知道“主动权”一直在他们手中，承包权不会因流转而改变，更要通过成功的流转典型、可观的流转效益触动引导农民主动流转。要重视发挥基层组织作用。着重加强对村、组干部的教育和知识培训，强化壮大集体经济意识，发挥村、组基层组织在流转工作中的基础性作用。

（二）以典型示范为引导，稳步推进流转。

总结经验，发现典型，稳步推进。深刻总结土地流转经验教训，在认真分析不同案例，提炼成功运作模式，客观分析存在问题，研究对策，不断完善典型模式。在此基础上，有针对性地开展典型试点，总结经验，逐步在全市推开。以优势产业带动流转。鼓励和支持优势产业、重大项目、能人大户、合作组织牵头推动土地成片流转，实现农业规模化、产业化、现代化发展。要以果蔬、茶叶、苗木、养殖业、毛竹、油茶、药业、乡村旅游等优势主导产业的发展引导土地流转，优化种植结构，改善森林生态环境，提升土地比较效益，促进农民增收。结合重大项目引导流转。以开展新安江生态补偿试点、服务业综合改革试点、重要节点建设等重大项目为契机，引导土地流转，推动新农村建设和旅游发展。

（三）以权益保障为目标，维护和谐稳定。

土地流转的主要目的之一就是要促进农民增收，维护农村和谐稳定。要切实保障各方权益。土地流转要以保障土地流转双方的利益为基础，通过土地流转，切实提高土地承包经营者的切身利益，同时要保障受让方的合法利益，在条件成熟的情况下，要体现出土地所有权者的利益，利用土地资源，壮大集体经济。要健全农村社会保障体系。逐步完善农村最低生活保障、社会保险等保障制度，弱化农民对土地的依赖程度。特别要加快建立完善土地流转后农民的就业和养老保障制度，尝试在流转过程中直接缴纳社保费用，解决农民的后顾之忧。要切实加强农民职业技能培训。整合培训资源，采取多种培训方式，拓宽农民就业渠道，加快农村劳动力的转移步伐，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，拓展农民增收新途径，使更多的农民从土地上解放出来，促进土地流转。

（四）以法律法规为依据，完善制度规范管理。要出台土地流转细则。要依据政策法规加紧修订完善黄山市农村土地流转和林权流转办法或细则，明确耕地和林地流转的具体操作规程。各区县也应及时跟进，因地制宜，制定切实可行、操作性强的文件，指导、管理、规范土地流转工作。要进一步健全要素市场。根据实际需要，加快林业要素市场“六中心一窗口”建设，进一步完善林业要素市场，出台森林资源流转招标拍卖等办法。特别要加快建立耕地流转要素市场，为农村土地流转提供纠纷仲裁、供求信息、政策咨询、中介服务、合同签订等服务工作。要加强农经机构和队伍建设。建立完善县、乡、村各级农经机构，配齐农经从业人员，加强政策学习和业务指导培训，提高服务能力和工作水平，推动耕地流转工作。积极探索建立耕地和林权流转为一体的综合服务平台，加强乡镇土地流转服务中心建设。要加强土地流转规范管理。要建立健全农村土地流转备案、登记和鉴证制度；要积极推行规范统一的土地流转合同文本，开展土地流转合同清查，对不规范的合同及时更正完善、登记备案；要加强对乡镇档案管理的指导，确保土地流转的相关档案完备齐全。要严厉打击违法违规行为。要认真落实土地流转的政策法规，加强农村土地流转的监督和管理，防止土地抛荒、擅自改变土地用途、破坏土地资源和破坏森林生态环境等行为发生；依法严厉打击破坏森林资源和变相开发房地产等行为，确保土地流转不留遗憾，更不留后患

我市农村常住户生产经营收入来源基本情况

在我市常住户中，有11.80万户的依靠家庭经营获取收入，占常住户的50.24%，依靠工资性收入的11.02万户，占47.24%，依靠其他收入的0.59万户，占2.52%。

3、我市农村常住户耕地经营和口粮来源情况

普查结果表明，到2006年底我市常住户从户籍所在村集体承包过耕地的户21.63万户，占常住户的92.13%；经营耕地的户21.03万户，占89.58%。租入或租出过耕地的户2.46万户，占10.47%，实际经营耕地面积174.14万亩，户均经营8.28亩，人均1.76亩。从口粮来源看：有18.33万户的口粮来自自产，占常住户的78.06%；口粮靠购买的户5.07万户，占21.61%；口粮救济户0.08万户，占0.33%。

二、我市农村常住户生产经营行业基本特征

通过农村常住户生产经营行业基本情况的分析，可以看出我市农村常住户生产经营主要还是集中在农业生产的领域，农业生产经营户的比重高达90.67%，家庭经营收入是收入的主要来源，家庭经营的非农行业农户数较少，参与土地流转的户数很少，即便是经营非农行业的户，也多集中在规模小、收入低的行业，这些特征反映出我市农户收入渠道单一，家庭收入主要依靠还是农业生产经营，且经营理念有待更新、经营渠道有待拓宽。

三、转变家庭经营方式、拓宽农户增收渠道

建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，也是构建社会主义和谐社会的重要基础，建设社会主义新农村的落脚点是建立农民收入稳步增长的长效机制。增加农民收入一是靠政策、二是靠投入、三是靠科技、四是要不断拓宽农户收入渠道。

近几年中央连续几个“一号文件”都是关于农村工作的纲领性文件，在政策上给予了扶持；取消农牧业税、实施种养业补贴、建立农村新型医疗保障等等是对农村经济的巨大投入。

在目前农村以户为生产经营单位的条件下，家庭经营是农村经济的主体，家庭经营状况决定农户收入的高低。我市由于受自然条件的限制，占种植面积大部分的露地作物只能收获一季农产品，仅仅依靠土地经营增收难度很大，在我市有农业生产经营户21.29万户，占常住户的九成以上，非农行业经营户只占到不到一成的比重，因此，要建立农民增收的长效机制必须使我市农户的家庭经营方式和理念得到改变。

1、大力发展农户家庭经营的非农行业。我市农户经营非农行业的总量偏小，影响到家庭经济总收入。在经济发达省份，农户家庭非农行业家庭经营所占比重较大，收入也主要依靠非农行业经营或务工。虽然在我市农村外出的劳动力从事非农行业的人数较多，但大多从事的是技术含量较低、工资收入较少的劳动密集型行业，对长期带动农户增收的作用有限。目前，在我市农村常见的家庭经营非农产业的形式是小车间、小作坊、店铺、饮食店、跑运输、私人承包小规模建筑工程等。

要想有效、稳定的增加农户收入就应该在拓宽农户家庭经营渠道上下功夫，改变目前农户家庭经营单一的现状，尤其是要在经营非农行业上多想办法，多下功夫。要利用城镇化建设和城乡统筹步伐加快的有利因素，不断提高从事非农行业家庭户的比重。相关部门制定政策上向家庭经营非农行业的户在资金、税收、融资等方面给予支持和扶持。

低收入农户实施方案 篇5

山西大学晋商学研究所所长 博导 刘建生

2011年低收入农户冬季取暖用煤供应工作已全面结束。反思省委、省政府这一惠民政策的执行与落实，总体上是有喜有忧，喜忧参半。

喜是省委省政府把实事办到了老百姓的心上。这几年全省对煤炭资源进行整合，压缩矿井数量，提高产煤效率，大规模调整以煤为基的经济结构，取得了十分明显的成效。同时，煤炭资源整合也带来了一些问题，最突出的问题是老百姓烧煤难、烧煤贵，特别是山区农村的一些群众不得不重新返回到烧柴时代，既浪费资源，又污染环境。省委省政府立足于解决老百姓烧煤难、烧煤贵问题，为每一户低收入农户供应一吨煤，这是实实在在的惠民举措，老百姓无不拍手叫好。

忧是缺乏统筹，工作不细，好事没完全办好，老百姓有怨言。主要表现在：

一是供煤质量差，取暖不能用。2011年供应晋南一些县取暖用煤的煤矿是太原西山的官地矿，而该矿产的是电煤，不是取暖用煤。供煤标准煤矿称按4500大卡的标准供应，拉到晋南后，有的县进行了五次化验，最高一次，高位发热

量4884大卡，低位4504大卡，最低一次，高位3226大卡，低位2888大卡，五次平均高位发热量4284大卡，低位3863大卡。老百姓戏称这煤不是烧火煤，而是灭火器。

二是煤种不对路，老百姓无法烧。晋南老百姓取暖大部分是用无烟煤做的煤球，少部分以锅炉取暖的用炭块，用烟煤面取暖的几乎没有。不能烧、没法烧，带来的结果是老百姓把供应的煤便宜卖掉。

三是统筹不力，给地方政府带来很大压力。一方面运煤距离远，运煤费用大，地方财政苦不堪言。晋南某县用煤到太原拉，一吨运费180元，全县仅运费就支出了1100多万，相当于一个月的财政收入。另一方面群众情绪大，信访案件增多，基层疲于息诉罢访，工作量加大。

鉴于今年供煤工作的实际问题，我们建议，在今后四年的供煤中：一是把供煤的主动权放在市一级，由市一级根据当地百姓的烧煤习惯，确定煤种和煤质，以适应百姓用煤所需；二是如果长距离运输，建议省政府对运煤费用给予适当补贴，以减轻地方财政压力；三是在合适煤种供应不上的情况下，以货币形式给予群众补贴。

以上建议不妥之处，请批评指正。

低收入农户实施方案 篇6

---在全县组织工作例会上的发言

盖德乡党委组织委员林建兴

2011年8月5日

以学习胡总书记“七一”讲话、县第十二次党代会精神为契机，紧紧围绕以产业化为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，农户得实惠的“支部+协会+农户”工作模式，深化农村党的建设“三级联创”活动，夯实党在农村的执政基础，推动农村经济的发展。2010年我乡在下寮村进行了试点，今年拟推广“支部+协会+农户”工作模式，现制定盖德乡“支部+协会+农户”工作方 案如下：

一、调查摸底、广泛宣传，明确推行“支部＋协会＋农户”党建工作新机制的意义

1、组织召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式，对辖区内农村产业发展现状、基层党组织班子情况、产业基地建设及产业协会等农村经济合作组织发展情况进行调查摸底，逐村登记造册，建立台账。

2、在调查摸底的基础上，采取召开座谈会等形式，向确定的工作重点村的党支部班子成员、产业户和广大群众广泛深入地宣传“支部+协会+农户”发展模式的意义和作用，让农村党员干部和群众从思想上认识和接受，为工作开展奠定良好的基础。

二、强化指导、健全制度，推动“支部+协会+农户”活动规范化

开展“支部+协会+农户”活动按照“抓组建，促规范，树典型，求实效”的工作思路，以党员带头致富为核心，推动“支部+协会+农户”活动深入开展。

1、引导协会建设“起好步”。帮助乡村制订《协会章程》、《入会申请表》、《协会会员基本情况档案卡》等协会材料样本，制订详细的《农村专业协会成立工作流程》，规范组建程序，便于各村操作。

2、合理设置协会机构。统一设置协会会员大会、理事会、名誉会长、会长、副会长、秘书长等机构进一步明确各自的工作职责，为协会统一建立各项议事制度、会议制度、财务制度和管理制度，确保协会各项工作的正常运作。

3、创新协会运作模式。在组织、发展产业协会上，要不拘形式，因地制宜，主要采取三种运作模式。一是发挥村党支部的领导作用，走“支部+协会+农户”之路。在党支部的领导下，协会为会员和群众提供系列化服务，为会员提供方便，最大程度地维护会员的经济利益,增加群众收入。二是发挥科技干部的技术优势，走“科技人才＋协会”之路。例如，养猪协会，可由畜牧站的专业技术干部牵头创办，统一技术指导，此举可降低生产成本，提高养殖环节的科技含量。三是结合省市县直部门挂钩扶贫，创建“部门＋协会”模式。例如，黄花菜、德化梨协会可由县乡经作站负责技术指导，帮助会员联系销路，解决生产、管理、销售等问题。

4、指导协会规范化运作。一是抓宣传。通过印发宣传材料，举办培训班、外出参观学习等方式，宣传协会建设的重要性，提高广大农户加入协会的积极性。二是抓队伍。加

2强队伍管理，积极发展会员，对每个会员的生产、经营管理、特长建档立卡，实行簿册管理。三是抓服务。加强信息引导，为会员提供良种物资、技术信息和资金信贷等服务，切实解决会员产销过程中的困难和问题。四是抓维权。帮助解决会员在生产销售过程中遇到的侵权难题，维护会员的合法权益。五是抓设施和阵地建设。把协会生产基地建成基础设施完备，配套服务功能齐全的经济发展平台。

三、支部引领、党员带头，形成基层党组织与协会的合力

坚持协会建设与基层党建有机结合，发挥村党支部的战斗堡垒作用，带领群众联合起来闯市场，促进地方经济发展。

1、探索支部领办，为产业协会“领好路”。村党支部要依据农业生产布局，立足产业优势，领办、创办各类专业协会，让协会成为农民增收的龙头。一是支部领办型。由支部牵头领办、创办协会，党员示范带头，引导和动员广大农户加入协会。二是支部介入型。由专业大户、农村“能人”自发创建协会，支部委员、党员按照协会章程入会，实现党支部对协会的领导。三是支部引导型。村党支部指导、帮助协会健全和完善机构设置、规章制度，规范其内部管理。四是支部服务型。村党支部为协会和农户提供组织、生产、销售等服务，维护双方的合法权益。

2、落实党管协会，为协会发展“服好务”。坚持党管协会与协会独立自主地开展活动结合起来。一方面，强调党支部对协会的领导，为协会的发展壮大提供有力的组织保证；另一方面，党组织按章办事，帮助协会出谋划策、加强

3组织引导、主动搞好服务。推行支部和协会负责人“双向进入，交叉任职”，引导群众选举为人正派、综合素质强，具有影响力和号召力的“领头雁”担任协会会长。

低收入农户实施方案 篇7

兰岗镇被誉为“西瓜之乡”。西香瓜种植在兰岗有着悠久的历史, 形成规模、形成支柱产业也有二十多年的时间。这一产业发展给兰岗人民带来了巨大的经济收益。而今兰岗人民的经济收入如何, 是什么样的结构呢?围绕这一话题, 我引导学生选择与社会、家乡密切相关的主题“农户经济收入结构调查”, 帮助学生体验生活并学以致用, 促进学生对自我、社会和自然之间的整体认识, 调动学生的积极性和主动性, 发展学生的实践能力。

二、案例实施过程

(一) 活动目标:

1. 初步学会调查的基本方法, 培养社会交际能力。

2. 培养学生收集、整理、分析资料的能力。

3. 在调查报告的写作中提高学生的综合能力。

4. 培养学生关注社会、关注家乡的情感。

(二) 活动内容:

1. 确立活动主题, 设计调查问卷的内容、形式。

2. 组织学生利用问卷对全镇九个自然村的一百多农户2008年经济收入结构情况进行调查。

3. 对调查材料进行整理、归纳、分析形成结论, 并在此基础上形成组内和班级的调查报告。

4. 交流展示:以报告会的形式对活动成果进行交流共享。

5. 活动评价。

(三) 活动准备:

本次活动的参与者是八年级学生, 他们已经具备了一定的综合能力, 如与人沟通、采访调查、对材料整理分析、语言文字表达等能力, 因此, 教师从以下几方面入手指导:

1. 了解社会调查的方法, 设计调查问卷。

2. 了解整理分析资料的方法以及调查报告的写作知识。

3. 了解与活动主题有关的经济方面的知识。

4. 全班按自然村分成四个活动小组, 由小组长负责分配本组成员的活动任务, 组织成员进行总结、交流。

(四) 活动安排:

本次活动用一个月时间, 课内三个课时。

第一课时组织引导学生确立本次活动的课题, 帮助学生在主题允许的范围内提出问题, 自我论证, 确立活动的方案, 形成活动小组, 分配小组成员的任务。课后学生深入村屯调查走访, 收集材料。

第二课时学生对收集的资料进行整理、归纳、分析研究, 形成结论。并在此基础上形成组内和班内的调查报告。课后学生准备成果汇报。

第三课时以报告会的形式对研究成果进行交流共享, 并对活动进行评价。

(五) 实施过程:

1. 确立活动主题、内容和形式, 形成活动小组, 调查走访, 搜集第一手资料的阶段。

在这一活动实施过程中教师要做必要的专题讲座, 内容涉及的相关知识有:与活动主题有关的经济方面的知识、社会调查的方法、调查问卷的设计、调查资料的筛选分析、调查报告的写作等。重点是指导学生制定调查研究活动计划、设计简要而较规范的调查问卷、访谈提纲, 为后面的活动扫除障碍。

调查问卷的设计是这次活动的主要环节。因此怎样设计调查问卷是教师要指导的重点之一。根据活动主题, 我引导学生分组讨论设计出调查问卷, 然后我们再进行讨论, 最后设计一份调查问卷, 打印发放到学生手中。

然后教师指导学生以组为单位, 在小组长的领导下, 设计本组活动方案、分配每个成员的活动任务、利用调查问卷进村入户进行调查、获得第一手材料, 完成调查任务。

这一环节教师要注意指导学生入户调查的方法, 调查对象的选择要全面, 有代表性, 不能以偏概全。获取的数据要真实、准确。

2. 调查材料进行分析、研究、整理归纳, 形成结论阶段。

这一活动过程, 教师要时时关注学生的活动情况并及时指导, 尤其是对学生筛选、整理、分析问卷的方法给予指导;并且注重培养学生的团队精神和合作能力。

各小组在组长带领下对调查材料进行分析、研究、整理归纳, 形成结论。最终形成组内调查报告。

各小组长通力合作, 在老师的指导下, 对各小组的材料进行整理、归纳、分析, 形成结论。并在此基础上形成本次活动的一份终结调查报告。

3. 成果展示、活动评价阶段。

表达和交流阶段采用报告会的形式。各小组长对本次活动中小组的活动情况做汇报并由小组一名成员宣读组内调查报告。最后由学习委员做本次活动的终结报告。

这一环节的设计使学生学会客观地分析和辩证地思考, 也提高了学生的写作能力、组织能力和口头表达能力。

活动的评价反馈。这一环节利用表格形式, 采用多种评价方式相结合的方法 (自我评价、小组评价、指导教师评价、家长建议) , 将学生在活动中的各种表现和调查问卷、报告等活动产品作为评价他们学习情况的依据, 注重对活动过程的评价, 肯定学生的活动价值, 使学生能体验到成功的喜悦。

三、案例与收获

实践活动对于八年级的学生难度并不很大, 但真正运作起来, 反映出来的问题也不少。这时教师的指导就很重要了。

这次活动的圆满成功首先是活动主题的准确选择。综合实践活动的资源就在我们身边, 就看我们如何去发现, 去挖掘。兰岗镇以西瓜之乡而闻名。西香瓜的种植也由来已久, 西瓜种植也给兰岗人民带来了实惠。而以兰岗中学为依托的西瓜协会对西香瓜的产业发展也起到了很大的推动作用。现在的学生, 尽管在学校通过绿证课学习, 了解了西香瓜的种植技术、产业发展的一些情况。但对家乡的经济发展特色并不太了解。因此, 本次综合实践活动的主题设计, 我就从学生身边的生活入手, 引导学生去思考:以西瓜协会为龙头的各类协会组织对农民的经济收入产生了怎样的影响?科学技术在农民增收中有什么样的作用等问题。引发学生探求的欲望, 激发学生关注社会、关注家乡的情感。这样在教师的引导下, 学生讨论确立了活动主题。

调查问卷怎样设计?根据活动主题, 我引导学生讨论:去年你家都种了哪些作物?收益怎样?除了种地, 还有其他方面的收入吗?你认为还有哪些渠道可以增收?一石激起千层浪, 各活动小组在小组长的带领下, 纷纷设计出调查问卷, 然后我们再把四组的问卷汇总、讨论, 最后形成一份调查问卷, 打印发放到学生手中。

附表:

活动小组的编排有多种形式, 考虑本次活动的内容及形式特点, 我指导学生以村、屯为单位编排活动小组。这样各小组学生对调查对象比较了解, 调查对象的选择也比较有代表性, 调查活动又可以得到家长的帮助, 容易获得较为真实、详尽的资料。当然家长的参与, 也是活动顺利进行的保障。同时, 学生是家庭中重要的一员, 学生的活动也直接影响着家庭成员的行为, 也会带动家长更多地关注和思考如何科学种田、怎样发展经济、如何致富等问题。

在家长的帮助下, 各小组获得了准确、详实的第一手资料。如何对资料进行筛选、整理、分析, 教师的指导至关重要。首先, 教师要给学生讲解问卷的整理、分析的方法。然后根据问卷的内容, 具体指导学生整理、分析。对于数字处理, 只需要选用适当的统计分析方法进行处理和分析便可;对于文字材料要分类计算;抽样调查的数字统计要准确。怎样把问卷的内容分析整理出来, 形成一份可靠的材料是学生的活动难点。

活动成果展示结束了, 学生们还意犹未尽。这次活动使学生调查、走访的能力, 收集、整理、分析材料的能力都有了提高。更可贵的是, 这次活动的开展让学生更多地去思考、关注家乡经济发展的现状和前景。小月同学在谈到自己的感受和收获时, 自豪地说:“我从来不知道我们村是全镇最富裕的村子。这次调查活动让我重新认识了自己的家乡, 认识了我身边一大批普通的农民。他们有的人都把西瓜种到了省外, 甚至国外。还有一些人当起了农村经纪人。他们有先进的种植技术, 有灵活的头脑。如果不是这次活动, 我还真没想到在我们身边有这么多能人。原来在农村也有广阔的天地, 也能有一番大作为呀!”