档案业务指导工作

档案业务指导工作（共9篇）

档案业务指导工作 篇1

档案业务指导工作要点

深入贯彻国家档案局8号令、9号令、10号令，大力推进覆盖人民群众的档案资源体系建设、安全保障体系建设和利用服务体系建设，为各项建设提供有效服务。

一、稳步推进档案馆基础业务工作

以积极开展《档案馆收集档案范围细则和工作方案》编制审批工作为切入点，全面推进馆藏档案资源体系建设、利用服务体系建设和安全保障体系建设，大力夯实档案馆基础业务工作，加大馆藏档案数字化工作进程，有效促进国家级档案馆创建活动以及爱国主义教育基地建设，为社会各界提供更加全面优质的档案服务；已经完成国家级档案馆创建任务的县级档案馆，必须按时完成档案信息化建设后续整改完善工作。

二、以加强权力运行和职能业务档案为重点积极规范机关档案工作

以规范行政权力运行档案、职能业务档案为核心积极开展全市机关、团体、事业单位档案监督检查和业务指导，有效指导各单位逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的档案工作制度体系。以完善文件材料归档范围和档案保管期限表为抓手，全面清理各单位行政权力运行、职能业务活动过 1

程中形成的专业文件材料归档工作，确保全市各单位形成的涉及经济社会发展和民生工作的各类专门档案全部移交到机关档案室集中统一管理。下大力气规范会议记录等核心权力运行档案质量，加强机构改革和新设立机关档案工作，继续推进社保业务档案工作。

三、积极推进档案数字化工作

认真贯彻落实有关文件，积极开展市直机关、团体、企事业单位档案数字化业务指导工作，努力提高档案信息化管理水平，促进档案信息资源共享。以《电子文件管理暂行办法》标准，积极开展电子文件归档工作，确保全市机关电子档案的真实、完整、准确、安全和长期可读。

四、扎实开展企业和重点建设项目档案工作

贯彻落实相关文件，稳步推进国有企业档案管理工作，努力引导民营企业建立完善的档案管理体系。进一步加大食品安全管理档案工作力度，努力规范教育、卫生系统档案管理工作，深入开展重点建设项目档案登记和建设项目档案工作监督检查和业务指导工作，积极开展开发区、新城新市镇档案工作。

五、继续夯实新农村建设档案工作

认真总结新农村建设档案工作示范县活动经验，以规范乡镇、街道，村、社区两级档案规范化管理为重点，进一步夯实新农村建设档案基础业务工作，努力提高农村档案工作

管理水平，重点强化乡镇便民服务中心档案、复转军人档案、低保档案、土地承包经营权档案、集体林权档案、水利水电移民档案、五保供养档案、新农村合作医疗档案等与人民群众关系密切的专门档案工作，不断丰富农村档案信息资源，促进农村档案信息资源共享工作。

档案业务指导工作 篇2

要想在短期内全面胜任这些业务, 应从以下几方面入手:第一, 要从学习入手, 学而知之, 不学而不知。首先要学习档案业务, 掌握专业档案的整理方法, 在每项专业档案开始搜集整理之前, 上级业务主管部门, 都要把某专业档案形成文件发到档案部门, 这些文件的具体内容, 就是我们搞好某项专业档案的一把钥匙, 我们应认真加以研究和学习, 吃透文件精神, 在业务指导中才能运用自如, 就会熟练地用这把钥匙开这把锁, 收到预期的效果。第二, 充分调动各具体业务部门和各单位文档人员的积极性, 以这个职能部门的具体工作人员为主, 我们让她们边干边学的原则指导、监督、检查, 在形式上形成一个我们配合他, 而不是他配合我们, 这样案卷质量能得到保障, 同时又解决了我们对职能部门的业务不熟的问题。

二、业务指导中常见的问题

一是有的文书档案保管期限划分不够准确;二是规范化管理电子文档录入不规范和错漏;三是照片档案题名和文字说明模糊;四是资料收集不够完整。针对上述问题:就如何开展建档工作, 为各项惠民工作提供更好的档案服务等作出了具体部署:要求工作人员要以档案工作信息化建设为重点, 加强资源建设, 开拓工作领域, 创新服务机制, 推动各项档案工作顺利开展, 使档案工作更好地为社区管理的规范化、标准化、科学化及社区建设的长远发展提供服务, 充分发挥档案为社会两个文明建设服务。

三、调动档案管理人员工作积极性

档案界长期单调而枯燥的工作方式, 传统而落后的工作方法, 谈不上档案工作如何主动、超前服务于市场, 服务于社会和企业, 而服务的落伍, 必将使档案工作失去生存的活力和市场。因此, 应努力使档案部门从“伸手派”变成先行官、创造者, 形成档案工作由事后收集材料变为事前介入、事中参与的新的档案工作理念。

1. 增强激励机制。

档案工作应当引进竞争激励机制, 改变在档案部门实际存在的“铁饭碗”现象, 积极推行全员聘任合同制, 对现有人员实行公平竞争、择优上岗, 真正做到优胜劣汰, 能者上庸者下, 从而使档案工作者清楚地认识到自己的工作成绩与其生存和发展息息相关, 从而激发每个人的工作活力, 最大限度地发挥个人潜力, 使档案工作出现充满竞争活力、开拓创新的新局面。

2. 更新观念, 实现自我价值。

有时搞档案工作的人未必都能明白档案工作的重要性, 这是因为他们以前纯粹为了工作而工作, 忽视了总结自己对社会的影响。这要求相关领导人员做好档案管理工作的宣传和教育工作, 使人们特别是档案人员对工作有积极的认识。使档案人员积极进取, 对自己的各方面都做出相应的调整和重新定位, 一改过去收摊看点, 仓库保管员的现象, 在埋头苦干的同时, 多一些敏感和睿智, 有为才能有位, 使档案创造出更丰厚的社会效益和经济效益。

上级档案局有职责对下极档案局进行业务指导, 各级档案局有职责对当地的所有机关、企事业单位、群众团体等单位档案室的档案工作进行业务指导。各单位档案室工作人员有职责指导内部各部门做好档案工作。主管部门办公室有职责指导其下属单位做好档案工作。各乡镇综合办有职责指导机关各部门以及行政村做好档案工作。我认为, 档案业务指导由谁指导其实并不重要, 领导可以不懂档案业务方面的工作, 只要他懂得怎么用人就可以。而档案业务工作能否取得理想成绩, 关键在业务指导人员的专业素质。我认为档案业务指导“对谁指导、由谁指导”不必一定要泾渭分明, 只要对档案业务的顺利开展有建设性和操作性的建议和想法, 只要有人提出了, 不管是领导, 或者是各行各业的人士, 都可以称作指导者, 因为他们的建议对业务有帮助!再者, 有些领导到处视察, 而被视察的单位多挂出“欢迎XX领导莅临指导工作”的横幅, 其实这些领导中应该有些是外行的, 个人认为这些领导视察也许是被邀请的, 也许只是例行的工作需要吧。毕竟有些领导的业务与行业属性还是有一定差别的。“由谁指导”, 更应该摒弃习惯性思维就是“上级”对“下级”, “主管部门”对“下级部门”, “领导”对“下属成员”等等的指导。“对谁指导”, 也理所当然应该摒弃“上级”对“下级”, “主管部门”对“下级部门”, “领导”对“下属成员”等等的指导这种指向性对象的习惯性思维了。因为, 如果下级的建议和想法, 若对档案业务工作的顺利开展有利, 被领导采用, 这种做法, 肯定不被称作指导, 而是建议。

档案业务指导工作，路在何方 篇3

档童刃：档案业务指导工作的核心是“指导”。“指导”一词，《现代汉语词典》解释为：“指示教导”“指点引导”。因此，档案业务指导人员在业务指导工作中应遵循“授之以渔”的原则，即把档案业务工作的方法和技能传授给被指导人员。而不能超越自己的职责范围，越俎代庖，包办代替，即所谓的“授之以鱼”。那么，如何做到“授之以渔”呢?我认为需要从以下三方面努力：一要端正指导思想，破除那种认为业务指导是“包办代替”的糊涂认识，真正意识到业务指导是“授之以渔”而不是“授之以鱼”：二要转变被指导者坐享其成的懒惰思想，激发其学习兴趣，使其积极学习档案业务知识和技能，并虚心接受指导，愉快地与指导者合作：三要采取技能培养与实际示范相结合的方法，把重点放在对被指导者的业务素质和技能的培养上。与此相应，适当地帮助他们做些实际示范，以提高其业务素质和技能，真正达到“授之以渔”的业务指导目的。“授之以渔”表面看起来比“授之以鱼”进度慢了些，但从长远意义上讲收获颇大，是业务指导工作的最基本的原则。

魏新：档童刃说的很有道理。所谓档案业务指导，就是指出、教导，指出档案业务工作中存在的问题，教导解决这些问题的方法，而不是大包大揽地直接给做了。档案业务指导的目的应该是改进档案管理人员在档案管理中存在的一些不合适的作法。当然了，在业务指导过程中也要注意方式和方法的问题，提出的改进方法也应具有可操作性，而不是头脑一热凭空想象出来的，从而真正达到“指导业务、教导方法”的目的。

汉中：魏新的看法很有道理，档案业务指导应该是针对档案馆室中的具体业务活动提出技术帮助。但目前的档案业务指导已经演变成行政领导，成天忙于评比、升级、评审，相当于裁判的职能，而且利用这些职能对档案馆室的工作进行过多的干涉，不服不行。让一批不从事业务活动的行政干部来指导第一线的实际工作者，这本来就是一种外行指导内行，不要也罢。这种指导极大地挫伤了基层工作人员的工作创造性和积极性，干的不如看的，看的不如指导的。结果常常是业务指导人员生病，基层馆室吃药。茂跃：业务指导要懂业务。而业务指导人员不可能是万金油，什么都懂。如我所在市档案局的业务指导人员就不太懂高校业务，在指导时就只能泛泛而论。其实，业务指导应当是宏观指导，不是微观指导。不是指导机关单位的档案人员如何去做具体的业务工作。以前升级达标时，业务指导人员很吃香，整天忙得焦头烂额。但仅仅依靠有限的指导人员去指导甚至代替机关单位去做业务工作。肯定是杯水车薪、无济于事的。现在档案整理虽改为件了，更好操作一些，经常办一些业务培训班就是一种很好的指导形式，或者树立档案管理的典型，组织机关单位的档案人员去取经，也是很好的业务指导形式。兴利：开展业务指导，一是要定规则，将上级相对宏观的规章制度变成操作性强的实施细则：二是搞试点，探索积累经验，以便大面积推广：三是培训，让基层档案部门的同志知道怎么办：四是巡回督导检查。及时纠正差错，如是单位的问题帮助其改正，如是制度的问题也要及时予以修订。

白桦：培养典型、以点带面是一种行之有效的档案业务指导方法。尤其是当一项新的档案业务工作开始之初，没有现成的经验，面临的新情况、新问题又比较多，在这样复杂的情况面前，我们能抓好一个典型，就等于树立一面旗帜，人们就会跟着学，照着学，这样抓档案工作落实就会有所突破。要想抓好典型，带动一般。以点带面，我认为必须做到以下几个方面：一是要经常深入基层，参加业务实践，及时发现带有普遍指导意义的闪光点的典型：二是要热情支持关心培养典型，有意识地去做引导和促进工作，帮助典型克服存在的弱点和缺点，给典型创造条件；三是要通过采取召开经验交流会、参观、印发材料等形式推广宣传典型。扩大典型的影响作用，用典型带方向。带标准，带水平，促进档案工作不断发展，从而使业务指导达到事半功倍的良好效果。

石克：业务指导主要是为了不指导，首先。应该使被指导的单位明白档案工作应该怎么做，应该遵循什么样的标准，迫使其熟悉相关业务，达到“不指导”的目的。其次。业务指导对于被指导单位来说还应该是一种督促检查，检查相关工作的落实，档案管理工作的规范程度，档案管理标准的执行情况等。再次，既然是指导，就应该起到指导的作用，应该制定相关的业务指导流程：既然是业务指导就应该突出“业务”，对被指导单位的工作有所帮助，有所提高。最后，业务指导还应该是解决被指导单位工作过程中遇到的问题集中解决的时候，是解决相关具体难题的契机。指导者还应看作是了解相关单位档案工作开展情况的大好时机，便于及时掌握宏观情况。

丁从建：我认为现阶段档案业务指导的重点是学习、掌握档案管理现代化的知识、操作技能，依法依规建立健全各单位档案工作，贯彻落实好档案行业标准、规范。建立完善的基层档案工作组织体系和提高科学管理档案的水平。

小龙女：业务指导顾名思义，就是业务指导人员对档案员档案整理时进行的业务指导工作，做好这项工作，一要对档案员进行业务培训，让其懂得档案收集整理的要点：二要进行业务操作，让档案员首先自行整理，业务指导人员再进行点评指导，以加深档案员的感性理性认识：三要加强业务联系，着重于平时档案的收集和整理，及时指导。

豫同仁：关于如何开展业务指导，根据《档案法》和《档案法实施办法》的有关规定。我认为各级档案局、档案馆、档案室应当各司其职，在科学合理的分工下健康协调地开展工作。我认为各级档案局对外业务指导的层面应该定位在立档单位而不是立档单位内的档案室上，具体来说。各级档案局对立档单位档案工作的业务指导应该主要包括以下三项内容：一是立档单位必须建立档案工作。完善档案工作制度：二是立档单位必须设立档案工作机构(一般是指档案室)并配备相应的人、财、物来保证档案工作的正常开展：三是立档单位必须确定分管档案工作的领导。如果哪个立档单位不按照上述要求保证档案工作的开展，档案局就有权依照《档案法》和

《档案法实施办法》的有关规定提出整改措施。当某个立档单位按照要求建立了档案室并具备了相应的条件后，对档案室具体业务工作的开展，我认为则应由档案室根据有关规定自行开展，而档案室日常业务的指导工作可交由档案馆的收集部门来承担。这样可以密切档案馆同档案室的业务联系，使档案室提前形成符合进馆要求的档案(案卷)，从而避免因档案馆与档案室业务脱节造成的移交进馆的档案不符合要求必须返工的巨大浪费。

濮档人：我认为豫同仁的看法很有道理。立档单位与立档单位内档案室的的确确是两个不同的概念，在机构的级别上处于不同的层次，档案局对立档单位进行业务指导，是对整个单位而言，是宏观的，是对单位领导以及这个单位关于档案工作所提供的条件的要求：而档案馆对档案室进行业务指导，是对一个单位的局部而言的，具体来说，是对档案室工作人员的业务要求，是微观的。同时，我认为档案馆对档案室属于进馆档案(案卷)质量方面的业务指导权，同档案局对各个立档单位档案工作的宏观指导权一样，都是《档案法》所赋予的权力(因为《档案法》第八条规定：“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”这就严格规定了各级各类档案馆对分管范围内应该移交档案单位的档案接收权，从法律赋予档案馆接收档案的权力的角度来看，对各单位档案室应移交进馆档案所必须达到的业务技术标准与规范的日常业务指导权与监督权，应由档案馆的收集部门来行使，因为这部分档案最终要移交到档案馆来保管，其分类、整理的质量直接关系到保管与利用的水平)，不得相互混淆，更下能由一方长期包办而浑然不觉。

沧海：豫同仁与濮档人的看法我认为很好，的确档案局与档案馆应该根据《档案法》的有关规定科学合理分工，档案局管宏观、管整体的业务指导，档案馆根据档案局确定的原则、技术标准与规范行使自己职权范围内的职权。我认为这两个不同层次的职能的有效区分与实施，不仅能使各级档案局从繁重的具体业务指导工作中解脱出来，真正发挥宏观指导与协调的作用，而且还能充分调动各级档案馆的积极性，发挥档案馆的主动权，把接收档案的工作做好，共同推动我国档案事业的健康发展。同时，这样以来，各级档案局就不会总是叫喊人手不够、工作量太大，而各级档案馆也不会抱怨寂寞难耐、无事可做了。

宁静：对于豫同仁、濮档人提出的“档案室日常业务的指导工作交由档案馆的收集部门来承担”，不敢苟同。其理由有二：一是两者职责不同。《档案馆工作通则》规定档案馆的任务是“接收与征集”(档案)，《档案法》规定各级档案局的基本职责是“对本行政区域内机关、团体、企业、事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导”。二是两者力度不同。如果档案室应做而未做，档案馆既无法监督又无法指导，还要通过档案局，势必影响工作效率又容易产生扯皮现象，而档案局则不同。当然，档案馆在接收档案进馆的过程中少不了与档案室的密切联系。一井水：要想搞好业务指导工作。就要努力念好“细”、“实”、“高”三字经。一是在各项工作的部署实施上坚持一个“细”字，从指导思想、内容重点、方法步骤、组织领导到注意事项和具体要求，每一个环节、每一个步骤都进行认真周密的研究谋划，不能出任何纰漏。二是在执法检查中坚持一个“实”，坚持实事求是的原则，对做得好的单位予以肯定，对于存在问题的单位，提出中肯的改进意见和建议，并明确整改时限：在档案违法案件的查处中，坚持实事求是，严格执法程序，保证公开、公正、公平执法。三是在案卷质量和档案管理标准上坚持一个“高”字，在依法规范基层档案室工作中，坚持高标准、严要求，确保档案材料收集齐全、分类科学、保管期限划分准确、装订整齐，档案装具统一，档号编制与档案馆的要求统一。

豫同仁：档案业务指导工作，不仅要念好“细”、“实”、“高”三字经。还要做到狠、准、快。所谓“狠”是指在档案业务指导过程中贯彻执行档案法律法规要严格照章办事，以事实为依据，以法律为准绳，依法办事，从而确保档案工作在档案法制轨道上健康发展。所谓“准”是指在档案业务指导过程中执行档案工作各项业务标准要力求准确无误，以确保指导过的地区、单位的档案工作达到标准化、系统化和规范化。所谓“快”是指在档案业务指导过程中档案业务指导人员行动出击要快，力争做到“腿快、嘴快、手快”。具体来说。就是要求档案业务指导人员经常向基层单位跑。把主动服务与被动服务有机结合起来，尽量掌握第一手资料，即“腿快”；要耐心细致地做领导和档案员的思想工作，全面地讲解档案工作的业务规范、标准和工作方法，即“嘴快”：要不厌其烦地亲自为基层档案人员操作、示范，即“手快”。

濮档人：档案业务指导工作不仅要念好“细”、“实”、“高”三字经，做到狠、准、快。还要与档案宣传、执法检查相结合。其一是档案业务指导要与档案宣传相结合。因为档案业务指导与档案宣传关系密切，在进行档案业务指导过程中加强档案宣传可以大大增强档案业务指导的效果。促进档案工作的全面发展。其二是档案业务指导要与档案执法检查相结合。因为将档案业务指导与档案执法检查结合起来进行。或者将档案业务指导作为档案执法检查的重要内容开展工作，纳入依法治档的轨道，会使档案业务指导工作更具有权威性，从而达到吹糠见米的良好效果。

张奇明：业务指导最忌的是光讲大道理、大政策，业务指导中要善于发现基层档案室工作中做出的成绩与优点，不要吝惜赞美之辞。我们在肯定与表扬的同时再说出发现的问题，也许更容易被其接受。在指出存在的问题时，更应该注意措辞与语调，不要板着脸一味指责这也不对头、那也不正确。做到业务指导内容是严肃的，但方式方法是宽松、活泼的。

档案业务指导工作 篇4

本人2015年由教育系统调至永安市公共资源交易中心工作，从事档案管理工作，在中心领导和同事们的关心支持帮助下，经过自己的努力，较好地履行了档案工作职责，圆满地完成了各项工作任务。现将工作总结如下：

一、政治思想、职业道德

能够坚持四项基本原则，思想上与党中央保持高度一致。能够认真学习我国领导人特别是总书记重要论述，树立起了正确的人生观和价值观，做到了遵纪守法、勤奋敬业、团结同志。为了适应新形势的要求和工作的需要，始终把学习作为提高综合素质的前提和基础。同时，结合自身岗位要求，时刻注重学习和补充档案管理等方面业务知识。通过学习不仅使自己更新了知识，转变了观念，增强了事业心和责任感，也进一步提高了组织协调能力和分析判断能力，为有序做好文档室相关工作打下了良好基础。在档案管理与业务指导繁杂琐碎的工作中，做到了任劳任怨、埋头实干时时处处以工作为重，培养起了良好的职业道德。

二、档案管理工作

（一）档案资料的收集

⒈参与了对各科室档案的接收进库工作。共参与接收文书档案卷，会计档案卷，投标档案卷等。



（二）档案资料的整理

1、在接入库前，对各科室的档案进行案卷质量检查，对不符合入库要求的，按《档号编制规则》和市档案局的要求进行了整理归档。

2、负责资料的管理工作。按《中国图书分类法》对图书进行了分类整理，近年来按规范要求整理资料余册，个人总结《档案管理员个人业务自传总结》。并按省一级档案管理的要求，建立健全了资料接收、整理与管理体系。

3、对卷基建档案进行了整理归档。

（三）档案资料检索利用

⒈负责对各科室全引目录的接收和整理工作，对各科室报送的册全引目录进行了整理，并精装成册，并在原有检索工具的基础上，根据局内档案利用情况不断完善，不断增加，续添了职务任免专题目录、专业技术职务专题目录、先进个人专题目录，人名索引条、用地档案条、地籍档案条、监察档案条、土地利用总体规划档案条、规划档案条、基建、设备、资料、实物目录共条。健全了检索体系。 

⒊负责资料与档案的接待利用工作。共接待利用者人，提供档案资料余卷（册）次。编写了档案利用实例效果汇编。

（四）档案资料保管保护

负责对局内档案资料的安全管理。定期对其数量和保管状况进行全面检查，填写登记簿；对档案资料库内温湿度按照要求进行调控，并及时对档案资料进行除尘、消毒，定期清理库房卫生，并进行安全检查，未出现任何事故。

（五）档案资料的统计

负责档案资料的登记与统计工作。建立了各种登记统计簿册，并及时进行登记统计。按上级要求及时报送有关数据。

 自负责档案工作以来，除自学外，还多次参加由省和市举办的相关知识培训，使我受益无穷，并将平时学到的东西运用到实践中去，同时勇于探索新技术，掌握新方法，把看到的，听到的，结合自己的知识，加以总结和改进。

档案检查工作组来我校检查指导 篇5

档案检查工作组来我校检查指导 2011年11月23日，由省36中、37中、39中、45中档案管理员组成的档案工作检查组，在36中任瑞芳老师的带领下一行4人，对郝庄中学档案室2010年的档案管理工作进行了检查。分管领导王继峰副校长致欢迎辞，办公室主任孙潇巍与档案管理员马晓云向检查组汇报了2010年学校档案工作。

检查组在听取汇报后，实地察看了我校档案室，重点检查了制度建设，体制机制，各类档案实体的收集、整理、保管、利用，集中统一管理，信息化建设，档案开放利用等情况，并向学校反馈了检查的结果。

在这次检查工作中，我校档案室在健全管理制度、改善基础设施、创新服务理念、档案信息化建设、工作人员爱岗敬业等方面工作得到了检查组的充分肯定，并对下一步档案规范整理流程提出优化建议。

业务档案管理工作五年发展规划 篇6

业务档案管理工作五年发展规划

（二ＯＯ七年至二Ｏ一一）

为进一步加强我处的档案工作，全面推进企业养老保险业务档案管理工作制度化、规范化、科学化、信息化管理，更好地为广大参保对象服务，根据省社保局和市档案局的有关要求和我处的工作实际，特制定档案工作五年发展规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，以提高服务质量和服务水平为目标，立足收集整理，狠抓基础建设，提高管理水平，确保提供利用，把全市企业养老保险经办机构业务档案工作提高到一个新的水平。

二、目标任务

根据上级要求和全市企业养老保险经办管理工作实际，从现在起至2011年底，全市企业养老保险经办机构所有管理档案的专兼职工作人员都要达到目标管理的要求,将档案信息化建设列入电子政务建设规划之中，与之同步实施，同步发展。力争到2011年年底，市级企业养老保险经办机构的档案管理争取达到省一级标准，县级企业养老保险经办机构的业务档案管理达到省二级标准。

三、基本要求

企业养老保险业务档案担负着“记录一生、管理一生、服务一生”的使命，是广大参保对象参保、缴费、退休审批的重要依

据，搞好档案工作是全市企业养老保险经办机构立足企业养老保险事业，服务全市经济社会和谐稳定发展的前提。因此，要在做好各项本职业务工作的基础上积极开展企业养老保险业务档案管理工作，不断提高服务水平。

首先，要加强各业务科室档案的管理。各业务科室都要指定兼职人员负责档案管理工作，建立健全归档、保管、保密、鉴定销毁、统计和利用等档案规章制度，配备必要的档案设施设备，确保档案安全保管、有序管理。要不断丰富档案内容，优化档案结构，提高档案质量，依据国家有关档案业务建设的规范、标准，逐步实现我处养老保险档案业务工作的规范化、标准化。

其次，要加强对县级经办机构业务档案管理的检查指导力度，督促有条件的县（市）区积极采取信息化等现代科技手段，高起点地开展本级经办机构企业养老保险业务档案管理工作。

最后，要积极开展企业养老保险业务档案的开发利用。档案工作的根本目的在于利用，搞好企业养老保险业务档案管理工作必须始终坚持一手抓建档、抓管理，一手抓档案信息资源的开发利用。只有让档案发挥作用，才能体现档案的价值。只有更好地为全市经济社会大局服务，全市企业养老保险业务档案管理工作才能得到发展。因此，必须强化服务意识，找准档案工作为全市经济社会建设服务的结合点和切入点，积极主动地开展服务。要通过咨询、查阅、编研等形式不断强化服务功能，拓宽服务领域，提高服务质量，为全市经济社会和谐稳定发展提供服务。

四、主要措施

1、切实加强领导。档案工作是全市企业养老保险经办机构的一项基础性工作，直接影响到业务工作的质量。做好企业养老保险业务档案管理工作，是做好企业养老保险业务工作的内在要求，要把此项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要成立档案管理工作领导小组，负责解决档案工作的人员配备、库房等基础设施建设和经费保障等问题。

2、增加必需的投入，进一步完善档案工作的基础设施。全市各级企业养老保险经办机构都要建立档案专用库房，做到“三室”（档案室、阅档室和办公室）分开，使用铁皮柜，落实“三铁”、“十防”措施，配齐必需的档案专用工具，统一使用上级规定的新型档案夹装订档案。

3、严格把关，认真搞好材料的收集鉴别和档案整理。全市企业养老保险经办机构都要把档案材料的真实准确和档案的规范整理作为目标管理的重点，要求对所有档案材料进行一次全面检查核对，归档材料要按照国家有关档案工作的方针、政策进行认真鉴别，对审核出的问题，要逐一进行登记，找出存在问题的原因，提出解决问题的措施和意见，做好遗漏、散失材料的补充归档工作，确保档案材料的真实与完整。

4、加强档案信息化建设，逐步实现档案管理现代化。随着电子政务的推进，电子文件已逐步成为党政机关、企事业单位产生文件的主要形式。在日常工作中，全市企业养老保险经办机构要大力加强档案信息化建设，平时注意电子文本档案的收集与整理，并依法向档案局移交，保证国家档案资源的完整与安全。各级经办机构都要大力加强档案信息化建设。一是积极做好电子文件的收集、保管和利用工作，争取第一个五年计划之后，建立本

级经办机构的电子文件（档案）库，实现不同层面、不同范围内档案信息资源的管理；二是进一步完善信息网站内容，加强信息网站建设，调整充实栏目内容，网上公布已公开的现行文件目录及全文数据，使之成为社会大众及时、准确利用政务信息以及了解信息的重要平台。

5、严格要求，确保圆满完成档案工作任务。要严格按照《中华人民共和国档案法》和《河南省档案管理条例》的要求，逐条、逐项分析检查存在的问题和差距，制定改进措施，做到有计划、有部署，高标准、高质量地完成工作任务。

6、实现档案集中统一管理。做好建档工作是全市企业养老保险经办机构做好业务档案工作的基础，只有把各业务科室在具体业务工作中形成的各种文字、图表、声像、实物、电子文件等收集起来，集中统一管理，才能确保全市企业养老保险经办机构业务档案的完整、准确、安全和有效利用。

企业职工社会保险事业管理处

档案业务指导工作 篇7

一、必须有领导的鼎力支持

作为档案部门的人员, 在做好本职工作的同时, 应通过各种形式向领导宣传档案工作的重要性, 求得领导对档案工作的理解支持。只有领导大力支持了, 档案部门才有可能放开手脚, 树立威信;各业务部门才有可能改变对档案工作的认识, 重视立卷归档工作;才有可能使档案部门的业务指导有的放矢, 收到成效;才有可能完整无漏地收集到有归档价值的材料, 使档案信息发挥越来越大的作用。

二、必须有制度的约束

加强档案业务指导, 不仅要依靠领导的支持和档案部门的宣传, 还必须建立一套行之有效的、有利于档案业务指导、有利于档案管理的制度。目前的现状是有制度, 但约束力不强。加强档案业务指导, 关键是制度落实, 否则, 尽管你指导得“磨破嘴皮”, 也依然难起作用。目前关于档案工作的法律、法规、文件、规定不少, 但关于违反规定后如何处理, 处理的量化标准却没有。也就是说, 仅有要怎样做, 而没有不这样做怎么办, 如何追究责任。没有具体处理原则, 使许多问题不好解决, 造成部分单位的业务指导流于形式, 不能真正起到“指导”应起的作用。因此, 笔者认为可参照安全、综合治理、计划生育工作的一票否决制度, 建立档案工作的一票否决制度。如果违反档案工作的规定, 并造成一定的危害和影响, 就应该否决。由此来提高档案部门的威信, 发挥经济杠杆的作用。

三、必须有稳定的档案队伍

对业务部门进行档案业务指导, 要求档案人员必须熟悉档案业务, 对归档范围、组卷要求、移交手续、鉴定方法有相当的了解, 知其然也知其所以然。同时思想素质要高, 热爱档案工作, 甘当无名英雄, 善于在工作中获取各种有利于档案收集的信息, 经常深入基层, 深入职能部门, 与专兼职文书、资料人员交朋友, 以期更多更好地收集到有保存价值的档案资料, 丰富库藏, 搞好档案开发利用, 达到发展档案事业的目的。而为达此目的, 很关键的一点是稳定档案队伍, 提高人员素质。然而, 目前我们档案队伍却不尽人意。一方面受市场经济和档案部门在单位中地位的影响, 档案队伍中的部分年轻人不安心本职工作, 希望调换到更受重视的部门去工作;另一方面调到档案部门工作的又多是老、弱、病号或照顾关系。这样, 就使档案人员的素质大打折扣, 甚至在业务上出现断层, 给档案工作的发展带来极大的危害。笔者认为, 改变这种现状是搞好档案工作的先决条件。因此, 一是要相对稳定档案干部队伍, 没有特殊理由, 档案人员一般不要随意调动。对于要求调入档案部门的人员, 组织上要严格考查。优先用那些热爱档案工作、有相当文化水平、相对年轻的同志到档案部门工作;二是各级领导和组织要关心和支持档案工作, 多为档案部门办实事, 在政策许可的范围内, 帮助档案人员解决一些实际的问题;三是要加强政治思想工作, 大力宣传、表彰无私奉献、热爱本职、努力钻研业务的档案人员;四是对档案人员要加强业务培训, 不断提高他们的业务水平, 增强管理能力, 定期组织档案人员外出参观学习, 接受新信息。

四、必须有创新的业务指导方法

档案业务指导工作 篇8

日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称“《意见》”），是新形势下深化档案工作改革的纲领性指导文件。《意见》除总论外，共有5个部分23条约5000字，主要内容可以概括为完善工作体制机制、建立健全三个体系、加大支持保障力度三大方面，具体又可细分为16项具体要求。笔者就这16项具体要求谈点思考与认识。

1 档案工作由党委和政府领导。就是说，档案工作既归党委领导，又归政府领导；既是党的工作，又是政府工作。各级档案行政管理部门、档案馆既是党的工作机构，又是政府的工作机构，各级党委和政府要为本级档案行政管理部门履行档案事业行政管理职能和本级档案馆履行档案保管利用职能提供支持、创造条件。

2 档案工作由档案部门归口负责。就是说，档案工作统一由各级档案行政管理部门、档案馆、档案室等档案部门归口负责，档案部门是档案工作的主管部门，在档案工作上负总责、负全责。各行政区的档案工作监督指导统一由本级档案行政管理部门专门负责，各行政区的各部门重要档案统一由本级国家综合档案馆集中管理，各单位的各类档案统一由本单位档案室集中管理。另外，各级档案行政管理部门监督指导的范围不能仅囿于党政机关、事业单位和国有企业，还要延伸到非公有制经济组织和社会组织。

3 档案工作需要各方面共同参与。具体包含三层意思：一是要突出档案室的基础地位。就是说，各部门各单位要根据工作实际需要，设立档案室，配备专（兼）职档案工作人员，做好本单位本系统档案（包括电子档案）的收集、保管和利用工作，并按规定定期向同级国家档案馆移交档案。二是要创新机关档案工作机制。就是说，各部门各单位要从“精简、统一、效能”的原则出发，尽可能对机关档案机构和人员进行有效整合，如成立文件（档案）中心、机关联合档案室等，进一步降低行政成本，提高工作效能。三是要强化社区和村级建档工作。就是说，村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要建立档案工作，设立档案室或指定专人负责档案工作。

4 规范并支持社会力量参与档案事务。具体包含六层意思：一是要充分发挥档案学会等社会组织的作用；二是要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；三是要规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务；四是要支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金；五是要支持有条件的家庭建立家庭档案；六是要支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予一定奖励。

5 扩大建档范围，做到应建尽建、全面覆盖。具体包含三层意思：一是全面覆盖建档。就是说，各地区各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，做到全面覆盖。这里的“全面覆盖”，可以理解为“经济社会发展到哪里，建档工作就开展到哪里”，特别是对涉及稳增长、惠民生、保稳定、促环保的各项重要工作更要主动及时建档，以确保档案收集齐全。二是全程参与建档。就是说，各级党委和政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档案部门参加，确保建立档案与开展专项工作同步进行。这里的“吸收档案部门参加”，旨在使档案部门提前介入，从头参与，与相关部门齐抓共建，协助、促进有关部门建好专项档案，从根本上保证重大专项工作的档案收集齐全。三是全力督导建档。就是说，各级档案行政管理部门要加强对本行政区内档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科技项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等，要监督指导有关方面及时建立档案工作。这里的“监督指导有关方面及时建立档案工作”，可以理解为：档案行政管理部门要及时与有关方面联系，建立业务指导关系，帮助他们及时建立档案工作，包括配备档案人员、设立档案工作机构、建立档案工作制度等。

6 完善归档制度，做到应归尽归、应收尽收。具体包含三层意思：一是严格归档制度。就是说，各单位档案机构要及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施。这里的“各类文件材料”不仅包括文书类文件材料，而且包括其他专业类（如财会类、科技类、基建类、声像类、电子类等）文件材料。这里的“报同级档案行政管理部门审核后实施”是指：报同级档案行政管理部门审核，并在审核批准后实施。二是收齐归档材料。就是说，凡是应归档的文件材料，包括各种载体的文件材料，要向本单位档案机构移交，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。这里的“各种载体的文件材料”，不仅包括应归档的纸质文件材料，而且包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等。三是补救档案损失。就是说，对损毁、丢失档案的，档案行政管理部门要依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救。这里的“督促档案形成单位积极予以补救”，是指督促档案形成单位，通过征集、复制、补制等各种办法，进行补救，尽可能地恢复档案面貌，弥补档案损失。

7 坚持以人为本，把民生档案纳入国家档案资源体系。具体包含三层意思：一是档案局督导建档。就是说，各级档案行政管理部门要研究制定民生档案归档范围、管理办法，监督指导民生档案的收集归档。二是档案室收集归档。就是说，各单位档案室要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档，并按有关规定管理、提供利用和移交。三是档案馆收档用档。就是说，各级国家档案馆要积极接收各类民生档案，把民生档案纳入国家档案资源体系，随时满足人民群众的查阅利用需求。这里的“民生档案”是指与人民群众切身利益密切相关的户籍、学籍、婚姻、合作医疗、生育、人口普查、知青、移民、兵役、就业培训、房产、食品安全、收入、养老、教育、社保、社会救济、公证、山林土地流转、环境保护等方面的档案或者文件材料。

8 科学整合档案信息资源，建立合理的档案资源管理架构。具体包含三层意思：一是建立档案资源管理架构。就是说，建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构。这里的“以档案行政管理部门为主导”，是指各级档案行政管理部门要主动提出本级各类档案资源的归宿与流向、各类档案馆及档案室的布局与各自接收范围或任务分工等方面的总体设计和具体约束，以便各方面有所遵循和加以配合；“各行业主管部门密切配合”，是指各行业主管部门在档案资源管理方面要服从档案行政管理部门的总体设计，并配合其做好工作，不得自行其是，另搞一套；“档案馆（室）集中统一管理”，是指各单位的各类档案由该单位档案室集中统一管理，本行政区域内各个相关单位具有永久或长期保存价值的档案，由各级各类档案馆集中统一管理。二是规范撤并单位档案流向。就是说，在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中，有关部门要会同档案行政管理部门及时规范档案流向，妥善进行档案处置，严防档案流失。对处置不善、造成档案流失的，依法追究有关单位和人员责任。三是科学整合档案信息资源。就是说，档案行政管理部门要统筹规划，支持和鼓励打破部门和条块分割，整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案信息资源，推动档案信息资源科学配置和高效利用。具体来说，又包含三层意思：一是科学整合同一单位内不同部门的档案信息资源；二是科学整合同一地区各个档案馆、档案室的档案信息资源；三是科学整合不同地区各个档案馆、档案室的档案信息资源。

9 创新服务形式，主动为社会提供服务。具体包含四层意思：一是统筹档案综合服务。就是说，各级党委和政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，努力提供“一站式”服务，做到便民利民。这里的“一站式服务”不仅包括档案服务，而且包括政府公开信息服务和其他公共服务，即各地在新建设的行政服务大厅中，要把档案利用服务、政府公开信息查阅服务纳入其中，让人民群众享受“一站式”服务的便利。二是严格档案开放服务。就是说，各级国家档案馆要严格按照《档案法》积极开展档案鉴定工作并开放应开放的档案，更好地为社会各方面人士利用开放档案提供便利。三是完善档案查阅服务。就是说，各档案馆（室）要依法做好档案查阅服务，改善服务条件，完善利用制度，改进查阅方式，简化利用手续，免除利用收费，改善服务态度，最大限度满足利用者需求。四是拓展档案服务渠道。就是说，各档案馆（室）要紧紧围绕党委、政府、本单位和其他单位及人民群众的需要，主动开发档案资源，积极提供档案信息服务，通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览、制作电视节目、发布网络视频、发行音像制品、送档案信息进农村和社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。

10 强化服务功能，广泛为社会提供服务。具体包含三层意思：一是扩大服务对象范围。既为领导和有关部门服务，也为广大人民群众服务；既注重为城市和市民服务，也注重为农村和农民服务。二是扩展服务内容信息。既做好帮助有关单位建立和管理档案的服务，又做好为社会各方面提供档案利用及政府公开信息、其他信息的服务，特别要积极把涉及民生的各类档案、信息及时整理、鉴定出来，优先提供利用，更好地为维护人民群众合法权益提供支持。三是加大信息开发力度。各档案馆（室）要加强对档案的加工开发，把档案用活，让档案升值，也就是把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思想库”。

11 改进服务手段，便捷为社会提供服务。具体包含两层意思：一是推进档案存储数字化。首先，各地区各部门各单位要把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化；其次，各个档案馆（室）大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化档案代替原件提供利用；最后，各个档案馆（室）要采取措施严防数字化过程中信息丢失、外泄和秘密泄露，对涉密档案进行数字化要严格遵守保密规定。二是加快档案利用网络化。首先，各级党委和政府要以实现档案信息资源社会共享为目标，统筹协调，充分利用已有的信息传输网络和平台，积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案馆（室）把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用。其次，国家档案行政管理部门要搭建全国开放档案平台，并与政府公开信息系统对接，实现资源共享，逐步把各级国家综合档案馆已开放的档案以及各级政府的公开信息上传到平台上，真正建立起方便人民群众的档案利用体系，使档案公共服务惠及广大人民群众。最后，要建立健全档案信息公开发布保密审查制度，严格保密审查，确保公开发布的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。

12 建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系。具体包含三层意思：其一是，建立健全“人防”安全体系。就是说，要建立健全各项档案安全保密制度，用制度管人，靠制度办事。具体来说，一是要高度重视档案信息安全制度的建设，严格管理上网文件档案，严格管理涉密文件档案，严格管理涉密信息系统，坚决杜绝档案失泄密事件；二是要高度重视档案安全应急管理制度的建设，确保在紧急状态下有协调机制、有应对预案，把损失降到最低限度；三是要以最严肃的态度落实规章制度，坚决维护制度的权威性，使制度落到实处。其二是，建立健全“物防”安全体系。就是说，要切实改善档案保管保密的硬件条件，建设符合档案安全保密条件的档案库房，构筑确保档案安全保密的最基本屏障。具体来说，一是要严格按照有关规范和标准加快改造或新建、扩建档案库房，进一步提高档案库房的安全防灾标准；二是要采用先进的安全保密技术、设备和材料，改善档案保管保密条件，确保档案安全保密。其三是，建立健全“技防”安全体系。就是说，要针对不同情况采取有针对性的技术手段对档案实施综合性保护，综合运用各种技术手段确保档案的安全保密。具体来说，一是各级国家综合档案馆要对重要档案实行异地备份保管，对重要电子文件档案还要实行异地异质备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。二是各级档案部门要加紧对电子文件和档案安全保密管理研究，尽快建立安全保密管理标准，采取有效措施，确保电子档案在安全保密管理前提下可长期保存和利用。

13 加强对档案工作的领导，推动档案事业协调发展。就是说，各地区各部门各单位要把档案工作提升到本地区本部门本单位的重要职责的高度去加强领导，不仅要放在口头，而且要装在心头，更要落到手头，从而推动档案事业发展同经济社会发展相协调。具体包含八层意思：一是指定专人分管档案工作；二是切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划；三是切实把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划；四是切实把档案工作列入工作考核检查的内容；五是定期听取档案部门工作汇报；六是定期对档案工作进行督促检查；七是及时研究并协调解决档案工作中的重大问题；八是为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障。

14 完善档案事业投入机制，推动档案事业持续发展。就是说，各级党委和政府要把档案事业发展所需硬件、经费等纳入制度化轨道，使之不会因人而异、因势而变、因时而移，做到投入常态化、长效化，使档案事业的发展获得源源不断的支撑与动力。具体包含四层意思：一是要把档案馆建设纳入基础设施建设项目。即各级党委和政府要统筹规划档案馆建设，按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷的场所。二是要把档案事业经费列入同级财政预算。即各级财政部门要按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算，确保对档案事业财政投入有规可循、有章可依。三是要加强对档案科研和教育工作的支持。即各级党委和政府要加大对档案科研和教育工作的资金支持，确保档案科研和教育工作持续开展。四是要加强对档案项目经费使用的审查考核。即加强其审计督查和绩效考核，确保专款专用、科学使用。

15 加强对档案工作的宣传，推动档案事业健康发展。就是说，各地区各部门各单位要充分利用新闻媒体和其他宣传方式，大力宣传档案和档案工作的价值与作用，宣传档案部门和档案工作者的业绩与形象，为档案事业健康发展提供强大舆论支持。具体包含三层意思：一是宣传档案部门好人好事。即要充分利用各级各类新闻媒体，大力宣传档案部门贯彻党和国家方针政策的新举措、档案工作服务社会的新成绩、档案工作者投身现代化建设的时代精神。二是打造档案宣传精品力作。即要充分挖掘档案资源的现实和历史价值，推出一批有档案特色、有社会影响力、为人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作。三是提升档案工作国际影响。即要积极参与国际交流，在国际档案组织中发挥应有作用，适时发出我国档案界自己的声音，不断提升我国档案工作的国际影响力。

16 加强档案干部队伍建设，推动档案事业科学发展。就是说，各地区各部门各单位要牢固树立人才兴档意识，把人才问题作为档案事业发展的重大问题来考虑，打造推动档案事业科学发展的生力军，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。具体包含四层意思：一是配强班子。即要为档案部门配备坚强有力的领导班子，既要选准“千里马”，又要配好“老黄牛”，从而更好地实现性格特点和工作方式方法上的取长补短、相得益彰；既要选准善于在“外面跑”的人，又要配好“会管家”的人，从而更好地发挥“1+1﹥2”的整体功效，实现人尽其才的良性循环。二是提升素质。即要为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件，不断提高档案干部队伍素质。三是稳定队伍。即要切实帮助档案干部解决各种实际问题和后顾之忧，保持档案干部队伍稳定。四是引才育才。即要建立科学的引才育才机制，引进和培养档案专业人才，不断为档案干部队伍输送新鲜血液。

档案业务指导工作 篇9

最近，河南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（简称《实施意见》）。这是指导当前和今后一个时期全省档案事业科学发展的纲领性文献，体现了省委、省政府对档案工作的高度重视和巨大支持。认真学习和贯彻落实《实施意见》将有助于我省档案事业的健康发展，从而使档案工作在服务党委政府工作大局、经济社会发展和民生需求等方面发挥更大的作用。《实施意见》出台的背景

《实施意见》出台的直接背景是2014年3月中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（简称《意见》）。《意见》下发后，省委、省政府领导高度重视，要求省档案局提出实施意见。省档案局领导分头赴基层专题调研，先后组织召开了豫北、豫南、豫中省辖市、直管县（市）档案局长座谈会，在全省档案系统集中开展了学习文件、查找差距、积极整改专题活动，同时采取网络问询、专家咨询等多种形式，对我省档案工作情况进行梳理，进一步明确了做好新形势下档案事业的发展思路、主要任务和政策措施。成立了实施意见文稿起草小组，经反复讨论和十余次修改文稿，并征求28个省辖市、直管县（市）档案局及有关专家意见后，将《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（代拟稿）正式上报省委。省委办公厅、省政府办公厅将代拟文稿送有关部门征求意见，完成文稿修改后，于2015年2月22日正式印发了《实施意见》。

从深层次上讲，《实施意见》是近几年我省档案工作实践的产物。近几年，我省档案工作先后开展了一系列活动，如确立并实施与全面建成小康社会相适应 “两个翻一番”、“一个翻两番” 的河南档案工作发展目标；适应全面深化改革，完善档案工作领导体制，强化档案行政管理职能和队伍建设，推进档案治理机制创新；按照全面推进依法治国的要求，加大依法治档力度；大力实施“三大战略”，进一步健全“三个体系”；以贯彻国家发改委、国家档案局印发的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》为抓手，加强各级国家综合档案馆舍建设；以档案工作走向现代化为根本要求，积极推进数字档案馆（室）建设，开展档案工作服务智慧城市建设；将档案工作纳入党委、政府目标管理考核；强化基层档案工作；开展重大活动档案收集等。这就迫切需要省委、省政府下发一个文件，全面系统地阐述开展这些活动的要求和经验，明确各级各部门各单位的任务和责任。

《实施意见》的出台是贯彻党和国家方针、政策和档案工作法律法规及业务技术规范的需要。近几年，党和国家先后制定了一系列档案工作方针、政策和档案工作法律法规及业务技术规范，对档案工作提出了新要求。《实施意见》将这些要求具体化，充实到文件内容中，有利于党和国家方针、政策和档案工作法律法规及业务技术规范在工作中的贯彻执行。《实施意见》的主要精神

《实施意见》共19条，在全面贯彻落实中办、国办《意见》要求的基础上，针对我省档案工作中存在的主要问题，如档案工作管理体制有待完善，投入保障不足，档案基础设施落后，科学安全管护能力较弱，技术手段较为陈旧，档案资源结构不合理，干部队伍整体素质需要提高等，提出了针对性、操作性很强的具体措施和要求。

2.1 健全完善档案工作领导体制和机制。改革开放以来，我省档案工作领导体制大体经历了“党委分管”、“政府分管”、“党委政府共同管理”三个阶段，但面对新形势新任务，还存在有待完善的诸多问题，为此，《实施意见》第一条规定：“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。各级党委、政府要健全和落实领导档案工作制度，为档案部门依法管理档案事务提供条件。”《实施意见》第十六条要求“各地各部门各单位要指定专人分管档案工作，切实把档案工作纳入本地经济社会发展规划，纳入本部门本单位事业发展规划和工作计划，纳入目标管理考核的内容”； 要求“定期听取档案部门工作汇报，定期督促检查，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障” ；要求“各省辖市、各县（市、区）在组织编制‘十三五’规划时，要把档案事业发展作为专项进行规划”。这些规定，对档案工作体制中的各方面主体作了明确规定，对各个主体的角色和应负的责任作了明确定位。

2.2 强化行政管理职能和队伍建设。由于我省各级档案部门多数为当地党委、政府直属事业单位，面对当前事业单位分类改革，干部职工思想不稳定，存在后顾之忧。为进一步强化档案部门的行政管理职能，稳定档案干部队伍，推进依法治档，《实施意见》第一条要求：“县级以上行政区域依法设置档案行政管理机构，履行档案行政执法主体职责，工作人员实行公务员管理或参照公务员法管理。各级档案部门要全面正确履行行政管理和保管利用职责，强化档案行政执法、监督指导、资源建设、信息化建设、抢救与保护等职能。”针对我省档案干部队伍数量不足，结构单一，复合型人才少，干部队伍整体素质需要提高的问题，《实施意见》第十八条强调“各地各部门各单位要坚持人才兴档，为档案部门配备坚强有力的领导班子，把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用统一规划，统筹安排，为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件，不断提高档案干部队伍素质”。同时，强调“建立科学的引才育才机制，引进和培养档案专业人才；积极运用远程教育等现代教育方式，开展档案干部继续教育，切实加强档案干部专业、岗位、技能培训，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍”。

2.3 完善档案事业发展法制保障。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《实施意见》全面贯彻“决定”的精神，从五个方面对档案法制建设提出了要求：一是在档案立法上，“要根据我省经济社会发展需要，及时修订地方性档案法规，制定档案工作规范和标准，争取5年内基本形成涵盖档案工作主要领域的地方档案管理制度体系”。二是在档案行政执法上，“要建立综合检查与专项检查、整改复查与专项督查相结合的工作制度，强化档案行政执法监督，推进档案法律法规深入实施”。三是在违法违纪案件的查处上，要求“建立监察、人力资源社会保障、档案等部门查处档案管理违法违纪行为协调机制，严肃查处档案违法违纪案件”。四是在化解矛盾纠纷上，要求“建立档案行政调解工作机制，化解档案事务中的矛盾纠纷”。五是在档案行政执法队伍建设上，要求“加强档案行政执法队伍建设，优化执法力量配置，提高执法能力、增强执法效果”。

2.4 推进档案治理机制创新。在重申中办、国办《意见》有关精神的同时，强调要“积极探索档案学会承接档案专业培训、档案鉴定、价值评估、业务咨询、档案科技推广等业务性职能的新途径”。“鼓励支持社会力量参与档案事务，鼓励并规范建立民间档案馆。”“积极稳妥推广政府购买档案事务服务，对档案整理、数字化、修复、编研、展览、安全保卫等事务性工作引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买服务。”“加强对档案中介服务的监督管理，省级档案行政管理部门要制定相关政策措施，积极支持、规范、指导档案中介机构、专业机构参与档案信息资源开发、技术创新和推广应用等档案事务。”这些要求与全面深化改革的精神完全一致。

2.5 加强各级国家综合档案馆建设。档案馆库是档案保管保护的基础条件，是我们从事档案工作的基本载体。由于各种原因，我省有相当数量的国家综合档案馆不达标，库容严重饱和，成为影响档案事业发展的瓶颈问题。据国家发改委、国家档案局核定，我省有115个县级国家综合档案馆没有达到国家规定的最低标准。为了尽快改变基层档案馆设施落后的状况，“十二五”期间，国家设立专项资金补助中西部地区县级档案馆建设。我省115个不达标的县级档案馆，有55个已列入国家发改委、国家档案局印发的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，可以得到中央投资支持，其余60个不达标的县级档案馆只有靠我们自己建馆。同时，还有9个省辖市档案馆没达到国家规定的最低标准，只能靠自己建馆。为此，《实施意见》第四条明确了县级以上党委和政府在建设本级国家综合档案馆方面责无旁贷的主体责任，强调“县级以上党委和政府要切实履行本级国家综合档案馆建设主体责任”，要求“把国家综合档案馆建设作为重要的公共基础设施列入国民经济和社会发展总体规划以及城市建设总体规划”，提出“尽快消除‘危房馆’，2016年消除‘无库馆’，2020年前，把各级国家综合档案馆全部建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心”的目标，对于加快各级档案馆基础设施建设，全面建设符合标准的新型公共档案馆必将起到极大的推动作用。同时，为规范档案馆舍的使用、管理，《实施意见》第四条要求：“档案馆及其设施应专建专用，任何单位和组织不得挤占挪用，已挤占挪用的应协调搬出退回或为档案馆安排更为合适的地方。”

2.6 强化档案室建设。档案室是档案工作的基础，是国家档案不断补充的源泉。近几年我省各级党政机关、企业、事业单位、社会组织档案工作取得长足进步。但也存在一些问题，如个别单位档案人员兼职多、流动快，档案未能实现集中统一保管，归档文件收集不够齐全、整理不够规范，库房设施设备等硬件条件不足，档案信息化建设与单位现代化建设未能同步发展。针对这些问题，《实施意见》第五条明确提出了加强档案室建设的任务和要求：“各级党政机关、企业、事业单位、社会组织要按照集中统一管理原则，加强档案管理工作，配备档案专用库房、档案阅览用房和档案办公用房，配备防火、防盗、防潮、防高温和数字档案室建设所必需的设施设备，配备适应工作需要的专兼职档案工作人员，确保档案完整收集、规范整理、安全保管、有效利用，按规定向同级国家档案馆移交档案。”同时，还要求“村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作，收集保管本单位档案并提供利用”。

2.7 进一步加强档案资源建设。加强档案资源建设，是实现档案事业可持续发展的重要基础性工作。《实施意见》站在历史发展和国家信息资源建设的高度，把档案资源建设摆在突出的位置，在全面贯彻中办、国办《意见》有关要求的同时，针对我省存在的档案资源结构不合理等问题，对档案资源建设作出一系列新的制度安排。

一是在档案资源总量、结构上，《实施意见》第七条明确“到2020年，全省各级国家综合档案馆馆藏总量要比2012年翻一番，民生档案达到馆藏总量的60%以上”的目标。这是基于2013年初我省确立的与全面建成小康社会相适应的河南档案工作主要目标提出的（其中档案资源建设目标是：到2020年全省各级综合档案馆馆藏总量比2012年翻一番，民生档案达到馆藏的60%左右，实现档案资源体系对民生、对社会的“全覆盖”）。这一规定有利于推动各级档案馆馆藏总量的增加、质量的提高、结构的优化。

二是在收集归档方面，根据国家档案局、国家发展和改革委员会《重大建设项目档案验收办法》，《实施意见》第六条提出了“要严格执行重点建设项目、重大科研项目档案专项验收制度，凡未经档案行政管理部门专项验收的项目，不得通过整体验收”； 根据国家档案局8、9、10号令，提出了“各级党政机关、人民团体应按照法律法规要求，将档案馆收集范围内的纸质档案（包括数字化副本）和原生电子档案移交进馆。各级国家综合档案馆要采取有效措施，征集散存在国外境外和民间珍贵档案”的新要求。

三是在整合档案信息资源方面，根据《全国档案馆设置原则和布局方案》，《实施意见》第八条提出了“要科学设置并严格审批建立同级专业档案馆，明确规定档案接收范围，防止重复建设和资源分散。县（市、区）一般只设一个综合档案馆，不设部门（专业）档案馆。省直单位设立部门（专业）档案馆，须经省档案行政管理部门论证许可。有条件的国家综合档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级其他专业档案馆的档案资源” 的要求。

2.8 进一步加强档案资源开发利用。《实施意见》在全面贯彻中办、国办《意见》中有关加强档案资源开发利用要求的同时，提出了一系列新措施。

一是在创新服务形式上，根据《政府信息公开条例》第十六条的规定，《实施意见》第九条强调“各级党政机关、人民团体和有关单位要按照《政府信息公开条例》要求，及时主动向同级国家综合档案馆报送政府公开信息”，为档案馆提供已公开政府信息创造条件。同时，还要求“要大胆探索，开展远程利用，大力推广‘就地查询、跨馆出证’服务”。

二是在档案资源开发上，根据我省的实践，《实施意见》第十条提出了“各档案馆（室）要积极探索档案资源开发新模式，努力让馆（室）藏档案信息活起来，逐步实现档案编研工作转型；要围绕党委和政府中心工作，做好档案资政服务；积极举办档案展览、陈列、讲座、报告会，深化档案馆爱国主义教育基地和中小学档案教育社会实践基地建设，充分发挥教育功能，增强教育效果；挖掘珍贵档案的历史和现实价值，开发档案文化产品，提升档案文化传播力和影响力”的新要求。

三是在加快推进档案资源共享方面，《实施意见》第十二条强调：“各级党委和政府要以实现档案信息资源社会共享为目标，统筹协调，充分利用党政内网、党员远程教育网等已有的信息传输网络和平台，积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案馆（室）把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用。”

2.9 进一步加快档案信息化建设步伐。档案信息化建设，是加强和改进新形势下档案工作的必然趋势。《实施意见》从河南实际出发，提出了四个全新要求。

一是加快推进数字档案馆（室）建设。数字档案馆（室）是现代化的、升级版的档案馆（室）。建设数字档案馆（室），是档案工作现代化的方向，是档案信息化的重点，必须坚定不移、全力以赴、持续不断地向前推进。《实施意见》第十一条要求“各地各部门各单位要把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，实施项目带动”；强调“各级档案行政管理部门要统筹规划，切实加强档案信息化标准规范建设和推广应用”；要求档案馆（室）要按照“存量数字化”的思路大力开展传统载体档案数字化，按照“增量电子化”的思路，积极进行原生电子文件的归档接收工作；实现 “到2020年，省档案馆、省辖市档案馆、县（市、区）档案馆馆藏档案数字化比例分别达到60%、60%、50%以上，原生电子档案接收工作全面开展”的目标。这一目标也是基于2013年初我省确立的与全面建成小康社会相适应的河南档案工作主要目标提出的（其中档案信息化建设目标是：到2020年全省各级综合档案馆纸质档案数字化的数量比2012年翻两番，电子档案接收工作全面开展，数字档案馆建设取得实质性进展）。

二是加快档案信息数据库建设。档案信息数据库是档案信息资源管理的核心工具。数据库的建设规模、信息量大小和使用频率已经成为衡量档案信息化水平的重要尺度。《实施意见》第十二条对档案信息数据库建设提出明确要求，一方面，“要加快建设全省档案信息目录检索中心和分布式数据库，搭建全省档案信息资源共享平台”；另一方面，要求“各级国家综合档案馆要尽快建成档案目录数据库、重要档案全文数据库、民生档案数据库和多媒体档案数据库”。

三是加强档案网站建设。档案网站建设是档案工作不可或缺的一部分，在档案宣传、开发利用、文化建设等各项档案业务工作中发挥着十分重要的作用。我省在档案网站建设上作出了积极的探索，取得很大成绩。在认真总结我省档案网站建设经验的基础上，《实施意见》第十二条要求“加强档案网站建设，突出档案信息发布、政务信息公开、档案信息资源共享、档案文化传播等功能，使各级档案信息网站成为全省传统历史文化传承、创新、展示和公共服务门户之一”。

四是积极服务智慧城市建设。智慧城市是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。如何建设智慧档案，服务智慧城市建设，是一项具有前瞻性、引领性的工作，需要我们大胆探索，积极试点，争取在较短的时间内有所突破。《实施意见》第十三条提出了明确要求，一方面，要求“各级党委、政府要将智慧档案作为智慧城市规划、建设和评估的内容，统筹安排推进，鼓励和支持有条件的地区建立区域档案大数据平台”，另一方面，要求“各级档案部门要利用新一代信息技术，建设一体化智能化档案管理形态和服务智慧城市有机统一的智慧档案”。

2.10 确保档案安全。确保档案安全，是做好档案工作必须守住的底线。《实施意见》就此提出了两个方面的要求。一要确保档案实体和信息安全。《实施意见》第十四条强调“建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系”。重点从档案安全工作机制、重要档案备份、档案信息管理系统安全管理与保护、档案安全保密管理和档案安全应急管理，以及省档案馆后库和各级电子文件备份中心建设等方面提出了要求，确保档案实体和信息安全。二要完善档案安全监管机制。《实施意见》第十五条强调“各级档案行政管理部门要强化档案安全监管，会同有关部门和单位定期对档案馆（室）安全保密工作进行执法检查，发现隐患及时督促整改，严防发生档案安全保密事故和责任事故”。根据我省实际，“要继续开展档案馆安全风险评估，推进档案安全建设”。要求“各地各单位要加大档案安全保密检查力度，发现隐患及时督促整改”。对发生档案安全事故的，依法追究有关领导和责任人的责任。

2.11 加大档案事业投入力度。针对基层档案部门经费严重不足，正常工作难以开展，档案安全保管难以保障的问题，《实施意见》第十七条要求“要完善档案事业投入机制，按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费”，将档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览、设备购置和维护等10个方面的经费列入同级财政预算，并强调“馆藏档案的安全保护、日常维护费用不低于国家规定标准”。为我们编制预算，争取经费提供重要依据，确保档案事业投入有规可循、有章可依。

2.12 加强档案宣传工作。《实施意见》第十七条要求“充分利用各级各类新闻媒体”，加强档案宣传工作，同时，要求“充分挖掘档案资源的现实和历史价值，设计宣传主题，创新宣传形式”，为档案事业科学发展提供强大舆论支持。《实施意见》的特点

3.1 体现了中央精神与河南实际的有机统一，具有鲜明的河南特色。《实施意见》既吃透中央要求，充分体现中办、国办《意见》精神，把握精神实质，又着眼河南经济社会发展形势，立足河南档案工作的现实基础，以改革的精神、创新的思路，提出了许多具有鲜明河南特色的政策举措。

3.2 问题导向。《实施意见》对照新形势新任务新要求，全面梳理我省档案工作的差距，针对存在的主要问题和困难，立足可能的条件和工作基础，内容充实丰富，既有总的认识，又较为全面梳理河南档案工作各个领域的目标任务、要求和措施，做到了目标明确、要求具体、层次分明、责任落实。

3.3 注重可操作性。《实施意见》各个部分主要按照对党委政府、档案行政管理部门、国家综合档案馆、各部门各单位的层次分别提出要求，责任主体明确。全篇有8 处对各级党委政府明确提出要求，分别体现在第一、第二、第四、第六、第九、第十二、第十三、第十七条；对“各地各部门各单位”提出要求的共有5处，分别体现在第十一、第十四、第十五、第十六、第十八条；对“各级党政机关、企事业单位”提出要求的有1处，体现在第一条；对“各级党政机关、企业、事业单位、社会组织” 提出要求的有1处，体现在第五条；对“各级党政机关、人民团体”提出要求的有1处，体现在第六条；对各级党政机关、人民团体和有关单位提出要求的有1处，体现在第九条；对监察、人力资源社会保障等部门提出要求的有1处，体现在第二条。通过这些明确的责任要求，将党委政府、各个方面的力量聚合在一起，区分责任，形成合力，共同推动我省档案事业全面发展。

3.4 政策依据性较强。《实施意见》是历来省委和省政府关于档案工作的文件中对各级领导提出要求最多、最全、最具体的一个文件，也是对各地各部门各单位提出要求最多的一个文件，为各级领导、各部门各单位如何重视、支持档案工作指明了路径和办法，为档案部门反映问题，寻求支持提供依据；《实施意见》各个部分的具体任务要求与保障措施相配套，为档案部门开展工作争取经费保障，提供了具体政策依据。