企业参与扶贫工作总结

企业参与扶贫工作总结（精选8篇）

企业参与扶贫工作总结 篇1

**县扶贫办根据自身实际，制定产业发展规划，目前，**县共有**家民营企业参与扶贫开发工作，分别为***有限公司、***有限公司、***有限公司、***有限公司、***果业有限公司。按照公司成龙头、龙头办基地、基地连农户的思路，大力创建扶贫产业基地。目前，一批**村、**村、**村、**等特色扶贫产业村已初具规模。

一、企业参与扶贫开发现状：

**县将龙头企业参与扶贫开发的主阵地，投入**多万元信贷扶贫资金扶持龙头企业基地建设，安排了**元财政扶贫资金开发优势农业产业。同时积极引导龙头企业与农户建立“风险共担、利益共享”的产业扶贫机制。**有限公司按照“公司＋基地＋农户”的经营模式，与农户签订了最低保护价收购合同，使该县树莓生产规模达到**亩。近年来，**县将社会扶贫作为加大扶贫开发力度，实现农民脱贫致富，加快农村发展，构建和谐社会的重要举措，广泛动员民营企业参与扶贫开发，取得了明显的成效。

二、主要做法是：

（一）审时度势，科学决策。**县是农业大县，以农业为主的工业经济发展较快，但随着县域经济的快速发展，一些社会矛盾和问题也日益突出。近年来，虽然**的整体经济实力有了很大提高，政府也在不断加大扶贫投入，但由于农村贫困面大，贫困人口多，仅靠政府投入和扶贫专项资金投入只是杯水车薪，远远不能满足需要。为探入推进全县扶贫开发工作，县委、县政府在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，按照“政府积极引导，企业自愿参与”的原则，于2011年初出台了《关于在**部分党政机关（企业）开展定点包扶贫困村和党员干部结对帮扶贫困户活动的通知》，全面启动了贫困村结对帮扶工程。

（二）规范管理，精心实施。一是加强组织领导。县上成立了由分管领导为组长，相关部门负责人为成员的领导小组，负责全县结对帮扶工程的协调管理，扶贫办负责项目实施的督促检查，扶贫办根据自身职能，负责结对帮扶项目的勘测设计和技术指导等服务工作。各乡镇成立相应机构，具体负责本乡镇结对帮扶的组织实施工作。二是规范项目管理。在结对帮扶形式上，尊重企业家的意愿的基础上，协助农民培植致富产业，招收当地农民到企业上班。贴息贷款企业还拿出扶贫贷款贴息的**%用于结对帮扶重点村的建设。近三年来，共争取上级扶贫贴息资金**万元，用于帮扶重点村建设**万元。

（三）加强引导，注重实效。在动员和组织社会力量参与扶贫开发过程中，县委、县政府及相关部门利用民营企业家回报社会的愿望和服务家乡的热情，做了大量工作，帮助企业家选项目、定规划，动员和引导企业家投资扶贫开发项目。经过精心组织实施，**的结对结对帮扶工程取得了一定的成效。到2011年**月底，全县**个企业参与结对结对帮扶。

（四）强化宣传，营造氛围。**县在组织实施过程中十分注重舆论宣传工作，充分利用各类宣传媒体和宣传工具，广泛宣传开展社会力量参与扶贫开发的重大意义，发现结对帮扶过程中的先进人物和典型事迹，及时进行总结和宣传推广。特别对**等企业家大批量解决农民就业和收入的事迹，进行了深入的宣传报道，引起了省、市领导和社会各界广泛关注。在**，从事社会扶贫开发建设和社会公益事业已成为企业家的自觉行动，民营企业家帮建新农村蔚然成风，共建共享的和谐**备受关注。

三、对企业参与扶贫开发意见和建议

一、扶贫开发项目资金少、特别是企业参与扶贫开发的项目资金。希望能整合专项资金投入扶贫开发。将扶贫、交通、水利、农业、林业、畜牧等专项资金捆绑起来，由政府统筹安排与社会扶贫项目相结合，集中投放到扶贫开发项目上，做大做强结对帮扶项目，起到做到扶贫一村，见效一村，脱贫一村的效果。

二、望上级部门、企业加大开展包扶贫困村，党员干部包扶贫困户活动。加大农村基础设施的投入力度。

企业参与扶贫工作总结 篇2

一、主要做法

为引导动员民营企业参与扶贫,江西省永新县政府把民营企业参与扶贫作为一项重要工作来抓,广泛推动民营企业参与扶贫工作。

(一)大力扶持企业发展壮大,积极引导企业参与扶贫。

一是政府政策扶持。企业的发展壮大,离不开政策和社会的扶持。企业刚进入永新县时,县政府就为企业提供了信贷、土地、税收、用工等诸多优惠政策,扶持企业发展。政府在制定企业优惠政策时,就充分考虑到了企业参与扶贫工作这一点,如制定了企业用工在同等条件下,优先使用贫困地区劳动力;企业党员要参与“1+1”结对帮扶;企业农业科技推广示范,优先在扶贫开发工作重点村进行等措施。二是部门帮扶引导。为帮助企业发展壮大,积极参与扶贫,政府为每个具有一定规模的民营企业安排了一个帮扶单位,要求帮扶单位全方位为企业服务。如帮扶单位要主动为民营企业联系信贷、争取政策优惠项目,与贫困地区劳动力培训机构协调企业招工,与土地部门协调村企合作用地,为企业向上申报农业产业化龙头企业和扶贫龙头企业,为企业投身公益事业提升知名度等工作进行帮助,尽量为企业发展和参与扶贫创造条件。三是行业项目倾斜引导。永新县各行业对参与扶贫的民营企业,给予大力扶持和倾斜,尤其是涉农企业在开展村企合作中,给予行业优惠政策项目。如扶贫部门给予贴息贷款项目,科技部门给予科技扶持资金项目等,使企业认识到参与扶贫开发、建立村企合作,不仅是一种有偿的投资,还可以发展壮大企业自身,从而达到有效地动员企业参与社会扶贫目的。

(二)建立机构与制度,积极推动企业参与扶贫。

永新县的民营企业具有回报社会、关爱救助弱视群体的优良传统。江西鑫阳光制革有限公司,自2003年开始,每年拿出近万元资助10名贫困学生。2005年开始,每年拿出1.2万元资金用于救济永新县石桥镇的贫困户。为使自发行为转变成有序参与扶贫,进一步调动民营企业参与扶贫的积极性,2008年,县成立了以县扶贫办为牵头单位的民营企业参与扶贫开发工作协调小组,成员有各民营企业帮扶单位,负责正确引导和协调全县的民营企业参与扶贫开发工作。协调小组还制定了相应的工作制度,如每年必须召开一次以上具有一定规模的民营企业家座谈会,大力宣传参与扶贫工作的企业,协调行业优惠项目,扶持参与扶贫开发的企业。依据参与扶贫成效、群众赞誉度评定上报为国家、省、市、县级扶贫龙头企业。并制定了《永新县引导和动员民营企业参与扶贫的工作方案》,方案按照民营企业的性质和意愿,分别动员企业参与村企共建、定点帮扶、捐款捐物三大类扶贫事业。通过建立健全工作机制,完善了民营企业参与扶贫工作的制度,让民营企业享受到了政策优惠,广泛调动了民营企业参与扶贫事业的积极性。

(三)充分发挥优秀民营企业家的作用,积极带动企业参与扶贫。

优秀民营企业家大部分具有高度的社会责任意识,所属企业均为龙头企业。为发挥这支生力军的作用,一方面,永新县近几届县人大和县政协会议,都吸收了优秀的民营企业家参政议政,担任人大代表或政协委员,有的还担任了政协常委。这些代表和委员都积极为县里的经济、社会、民生等工作建言献策,充分体现了为政府分担社会责任的意识。经宣传动员,近年吸纳为县人大代表和政协委员的民营企业家所属企业,全部参与了村企共建或扶贫事业。另一方面,利用优秀民营企业的影响力,引导带动企业参与扶贫。入选为人大代表和政协委员的民营企业家所属企业,在区域内具备一定的经济实力和政治资源优势,企业均被评为龙头企业,在民营企业内具有一定的影响力和说服力。永新县充分利用其影响力,组织召开民营企业家座谈会,由人大代表和政协委员进行现身说法,介绍其参与村企合作实现共赢及其爱心回报社会的做法和经验。激发了民营企业家致富思源、以人为本的意识,营造了民营企业参与扶贫开发工作的浓厚氛围。

二、主要成效

按照“政府主导、自愿参与”的原则,永新县在引导和动员组织民营企业参与扶贫工作中,取得了明显成效。

(一)参与扶贫的民营企业数量成倍增加。

由于政府重视,部门联动支持,以及扶贫办的积极动员组织,参与扶贫的民营企业从2006年的2至3家,发展到2008年的6家,2009年发展到12家,2010年已有23家民营企业加入到扶贫行列,每年成倍增加的速度,使永新县成为民营企业参与扶贫工作数量最多的县之一。

(二)民营企业参与公益活动投入资金量显著。

2010年5月,江西省扶贫和移民办组织开展各级扶贫龙头企业参与由中国扶贫基金会发起的一项全民公益活动——爱心包裹项目和支援青海玉树地震灾区活动。永新县的国家级扶贫龙头企业江西鑫阳光制革有限公司、省级扶贫龙头企业江西海天药业有限公司和江西创欣制革有限公司,在县扶贫办的动员下,积极支援灾区,捐助灾区和贫困地区的爱心包裹项目均在1万元以上。其中,江西海天药业有限公司捐款达11.47万元,为江西省此次捐助款数量较多的民营企业之一。

(三)定点受扶村的基础设施得到较大改善。

自2009年起,永新县动员组织了一批民营企业与扶贫开发工作重点村开展定点帮扶。企业在帮扶村重点围绕水、电、路等基础设施进行倾力帮扶。如江丽水泥有限公司,在永新县埠前镇燕溪村已连续帮扶2年,每年资助资金5万元,扶持村里300吨水泥,用于修建公路、农田水利设施、文体活动场所等。目前该村的“三清三改”率达100%。江西鑫阳光制革有限公司,先后为帮扶的永新县石桥镇日光村和永新县埠前镇仰山村投入资金20万元,修建桥梁一座,村级公路1.2公里,使受扶村的基础设施得到了全面改善。

(四)吸纳贫困劳动力就业成效明显。

民营企业在新招收员工时优先考虑农村贫困劳动力,尤其是对扶贫重点村的贫困劳动力在同等条件下优先录用。虽然从2008年底开始,企业遭到国际金融危机的严重影响,但参与扶贫的企业也力争确保农村的贫困劳动力不裁员。如赣粤恒兴机电材料有限公司,目前有员工745人,其中属于农村贫困劳动力的有580人,占总数的77.8%。该公司在遭受金融危机的影响下,企业利润下滑,但公司没有裁减1名贫困劳动力。2009年初,该公司在政府的帮助下,把企业搬迁到县工业园区,进行扩大生产,新招收员工120多名,其中贫困劳动力占78名。

(五)村企合作互惠互利促进了产业发展。

永新县是养牛大县,也是华东地区最大的牛皮集散地之一。近年来,鑫阳光制革、创欣制革、挺苏皮革、大德利皮革、瑞新超纤等企业,采取了“公司+农户”的村企合作方式,给养牛户每头牛200元的资金扶持,并负责牛皮的回收,促进了永新县养牛业的发展,带动了养牛贫困户增收,同时也壮大了制革产业的发展。如今,皮革产业已成为永新县的支柱产业,每年的产值达5亿元以上。另外,江西永兴绿色食品有限公司、江西海天药业有限公司等,都是采取“公司+基地+农户”的村企合作模式。在民营企业的参与带动下,永新县的制革、药化、脱水蔬菜等产业不断发展壮大,企业利润逐年上升,村企合作覆盖贫困人口8000余人,促进贫困户年人均增收超过500元。

三、思考与体会

(一)政府重视是关健。

要引导和动员民营企业参与扶贫开发,仅靠扶贫部门做工作力度较缺乏,尤其是引导动员非涉农民营企业难度较大。要做好这项工作,必须政府重视,把民营企业参与扶贫列入政府的一项重要工作,整合一切力量和资源,制定优惠政策措施,调动企业的积极性,促进其参与扶贫开发。

(二)民营企业受益是参与扶贫开发的基础。

民营企业是以追求利益最大化为目标。要使民营企业参与扶贫开发,必须为民营企业受益创造条件,要么提高民营企业的知名度和公信力,要么为民营企业提供优惠政策,使民营企业有利可获,才能促使民营企业参与扶贫。

(三)要不断完善机制。

企业参与扶贫工作总结 篇3

改革开放以来,我国国民经济以年均9.4%的速度增长,非公有制经济年均增速达20%以上,非公有制经济已占我国GDP的三分之一要强,特别是在一些一般性竞争领域,非公有制经济有的已经超过了70%,非公有制企业已经成为社会主义市场经济的重要组织部分。同样,江西吉安市非公有制企业也成蓬勃发展之势,内资企业中非公有制企业占7成以上,非公有制企业参与扶贫开发蕴藏着巨大潜力。因此,动员和引导非公有制企业参与扶贫开发,增加扶贫投入,对推动社会扶贫工作科学发展,构建和谐社会意义重大。

一、社会扶贫的现状及做法

1.党政机关企事业单位和党员干部带头积极开展扶贫

当前,社会扶贫,依然是以政府为主体,按照政府主导、部门参与、立足长远、注重实效的原则开展扶贫工作,主要是由政府制定《党政机关企事业单位帮扶计划》,组织各级党政机关企(事)业单位大力开展定点帮扶;组织广大党员干部带头与贫困户“1+1”结对帮扶工作;积极开展多种形式的扶贫济困活动等。

2.动员和引导非公有制企业参与扶贫。非公有制企业参与扶贫是按照自愿参与、量力而行、义利兼顾、互惠互利和立足长远、注重实效的原则参与扶贫开发。目前,主要参与的非公有制企业基本是扶贫龙头企业,参与扶贫开发的主要形式是“公司+基地+农户”。以翔云药业有限公司参与扶贫开发为例,其做法是:翔云药业有限公司在遂川县大汾镇等西部山区乡镇租赁荒山荒坡种植药材5000余亩,建立了企业的药材基地,并与周边地区有中药材种植意愿的贫困农户签订合同,公司负责技术指导,种植培训,提供种苗,配肥配药,回收药材等,帮助解决了农村剩余劳动力就业,直接带动1万余户贫困户增收,药农人均增收500余元,实现了企业增效、农民增收的目标。

3.引进外援项目开展扶贫。通过多方联系,积极争取社会扶贫机构资金项目,扶持贫困地区。2008年,由中央电视台和中国扶贫基金会共同主办的“圆梦2008•新长城阳光操场”项目,争取了第一批捐赠32万元,用于安福县小学修建篮球场、乒乓球桌等体育设施。

二、非公有制企业参与扶贫开发不到位的问题及原因

从统计数据分析,非公有制经济参与扶贫开发的比例还不高,投入的资金较少,可发挥的潜力还比较大。主要原因有:一是企业创业观念与回报社会的理念尚未形成。我国处在体制转轨、社会转型这一特殊历史时期,企业的根本目的是追求利益最大化,特别是在实现赢利后,以人为本,利益再分配,回报国家,回报社会,扶持弱视群体的理念和发展公益事业的观念尚未形成。二是搭建非公有制企业参与扶贫的平台尚未形成。我国虽然实施了“八七扶贫攻坚”、“十五”和“十一五”扶贫开发,但都是政府“搭台”、政府“唱戏”。这次《十一五规划纲要(草案)》在“加大扶贫力度”一节中,有关扶贫投入问题主要涉及的是政府投入,如何发挥民间资金的作用基本没有涉及。三是重视程度不够。把参与扶贫开发视为普通投资盈利活动,将“项目扶贫开发”按一般投资对待,政策上支持力度不够;一些项目投资开始时得到了关心和支持,运行一段时间后就无人关注,特别是遇到困难时少有人过问。四是扶持力度不够。目前,国家扶贫政策,一般是扶持扶贫龙头企业,对涉及到参与农业开发企业,尤其是参与扶贫开发、带动贫困群众增加收入的企业扶持力度还不够。

三、对动员和引导非公有制企业参与扶贫开发的建议

扶贫开发是全社会的课题,必须动员全社会力量参与其中,特别是要大力发挥民间资金、动员和引导非公有制企业积极主动参与扶贫开发工作。为此提出如下建议:

1.加大宣传力度,营造非公有制企业参与扶贫开发的良好氛围。政府要对积极参与扶贫开发做出突出成绩的非公有制企业大张旗鼓的表彰和宣传,树立典型;新闻媒体及各种舆论工具,要为参与扶贫开发的企业大造声势,跟踪报道,及时推广典型做法与经验,提高和扩大企业的知名度;有关部门要在非公有制企业中开展服务社会、回报社会的教育,激发非公有制企业参与扶贫开发的热情,营造社会大扶贫的格局。截止2008年底,我市非公有制企业达84677家,如果全数非公有制企业参与扶贫开发,投入一定数量的资金,将会促进贫困人口收入大幅度的增加。因此,非公有制企业参与扶贫开发是一支重要的有生力量,潜力极大。

2.政府高度重视,调动非公有制企业主动参与扶贫开发的积极性。各级党委、政府应全面贯彻党的十七届三中全会精神,用科学发展观统领发展,促进城乡协调发展,将动员和引导非公有制企业参与扶贫开发纳入各级政府经济发展的总体规划,并在政策上给予适当支持;银行在投融资上应给予支持,在还贷期限上适当放宽,充分调动参与扶贫开发企业的积极性,增强责任感。

3.搭建服务平台,疏通非公有制企业参与扶贫开发的准入渠道。为使引导和动员非公有制企业积极主动参与扶贫开发工作,要建立多种参与机制,形成促进非公有制经济主动参与扶贫开发的良好环境。一是要制定细则,建立制度化服务平台。政府有关部门、金融机构等服务机构要在税收减免、土地使用、银行信贷等方面,共同制定具体细则,引导非公有制企业参与扶贫开发,推动规范化、制度化地深入和长期合作。二是要诚实守信,建立信用合作服务平台。非公有制企业参与扶贫开发,既是扶持贫困群体,与贫困群众共同谋求发展,也是与政府共同承担社会责任。首先政府要不断帮助企业解决实际问题,创造宽松环境;其次是企业要建立风险基金,在市场低潮和行业危机时用以补贴农民,帮助农民防范风险;再次是农户要诚实守信,履行合同,无论市场行情如何变化,始终与企业合作,不使企业蒙受损失。要建立完善共同诚实守信机制,长期合作,谋求发展。三是要提供参与模式,建立示范带头服务平台。要有计划的组织非公制企业家参观学习先进典型,如扶贫龙头企业参与扶贫开发,按照“公司+基地”、“公司+农户”运行模式,以及扶贫龙头企业在参与扶贫开发中,不断发展壮大自己,带动农户增产增收,实现“双赢”目标等经验做法。在充分发挥扶贫龙头企业的示范带头作用的同时,激励非公有制企业广泛参与。四是要提供项目选择,建立参与机制服务平台。有关部门要不断地提供扶贫开发项目,制作网页和宣传单,为企业参与扶贫开发提供选择机会,使企业在自身发展的同时,能够更多的关注社会的发展与进步,踊跃投身到扶贫开发中来,在更大的范围、更广的领域,以更高的热情、更强的工作力度,以扎扎实实的行动和成效,为贫困人口的脱贫致富,为贫困地区面貌的改变,为困难群众生活的改善,为全面建设小康社会增添力量,多作贡献。

[作者简介]罗军发,男,江西省吉安市扶贫办副调研员;余黑古,男,吉安市扶贫办社会扶贫科科长。

企业参与扶贫工作总结 篇4

——贵州罗甸县案例分析

一、精准扶贫概述

2015年11月29日，中共中央国务院发表了《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），正式提出目标：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在近期的两会上，李克强总理在作政府工作报告时也强调了：“扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。这是中国政府对十三亿中国人民的庄严承诺。”

由此可见，十三五时期是中国整体摆脱贫困的重要阶段，针对此阶段的工作方针，习近平主席于2013年11月就提出了“精准扶贫”的重要理念。随后，各级政府也就这个方针进行了全面的研究和试验，促进扶贫工作从“大水漫灌”模式向“精准滴灌”模式转型。

从《决定》文件来看，精准扶贫主要包含产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、提供低保、关爱服务、加强基建等措施。从扶贫的路线来看，易地搬迁、教育支持、医疗救助、提供低保、关爱服务属于直接投入式的扶贫，即由政府或慈善机构直接投入资金帮助贫困地区提升生活品质的扶贫措施；而产业扶持、转移就业、加强基建等措施属于内生式的扶贫措施，即通过对贫困地区本身自然资源、土地资源以及人力资源的有效利用，让贫困地区自身的资源利用率提高，进而达到脱贫致富的目的。直接投入的扶贫方式是我国政府几十年来一直进行的扶贫方式，虽然近期有了“精准扶贫”的要求，投入的方式和计划有所改变，但是大致形式仍旧大同小异。而内生式的扶贫措施因为基于开放的经济政策、全面的资源评价能力、完善的金融服务体系，所以仅在近年才被慢慢提及，从市场经济的角度看，此种扶贫方式更能够帮助贫困地区得到持久的改善。但是考虑到资金、市场运作经验等因素，要进行内生式的扶贫，势必需要社会资本方的参与，正如中央在《决定》中所述：健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。而社会资本会在一定程度上考虑扶贫项目及自身的获利，所以内生式扶贫最合适的立足点是针对贫困地区的产业扶贫。PPP模式在减少政府财政支出压力、提高资金使用效率、增加有效供给等方面体现出正面效应。尤其是欠发达地区需要通过加大投资补上基础设施的短板，而PPP模式为精准扶贫提供了更多的选择。PPP带来的最直接改革是融资机制的升级，最终将实现经济社会治理模式的创新升级。与PPP的机制创新相对应，社会公众可以得到收益和实惠，从而实现政府、资本与社会公众1＋1＋1>3的综合效能。

二、罗甸县概况及双方项目合作意向

（一）罗甸县概况

1、基本情况 罗甸县是贵州省黔南布依族苗族自治州管辖下的一个县，东西宽63公里，南北长72公里，总面积3013平方公里，是一个以布依族为主的多民族聚居的山区县，有汉、布依、苗、瑶、壮、侗等民族。近年来，罗甸县大力推进基础设施建设，着力构建贵州南部交通枢纽。永兴快速铁路、罗甸机场的前期工作已完成，纳入国家“十三五规划”建设项目。龙滩电站过船设施即将建设，是贵州省最近的一条水运出海通道、西南出海的“黄金航道”，全线通航后，可通行1000吨级船舶。届时，罗甸将形成“两高一铁一港一机场一航道”纵横境内的交通格局，具备“海陆空”三位一体的立体交通优势。罗甸将将成为贵州乃至大西南出海和直达东盟的新通道，成为黔中经济区和北部湾经济区、西江经济区、成渝经济区的结点区域，成为贵州融入“一带一路”、“21世纪海上丝绸之路”的桥头堡。

2、社会经济发展情况

根据第五次人口普查数据，罗甸县总人口293995人。罗甸县公路通车里程实现2300公里。2015年，罗甸县完成地区生产总值57.01亿元，年均增长15.81%；固定资产投资81.4亿元，年均增长33.92%；规模工业增加值9.22亿元，年均增长24.12%；财政总收入6.98亿元，年均增长16.59%；农村居民人均可支配收入达7933元，年均增长16.56%；同步小康实现程度达91.3%，综合实力跃升至全省中游位次，税收收入增速排位全省第一。

3、旅游资源

罗甸具有南亚热带特色的岩溶地貌奇观，风光秀丽，旅游资源丰 富。大小井风景区岩溶坍塌千姿百态，明河暗流优美如画，被中外专家誉为“中国的伏克留兹泉”、“东方洞穴 博物馆”。有世界绝无仅有的地质考察经典圣地----三叠纪板庚滩，享誉国内外，美丽的罗苏河谷风光和神奇的大亭九十九个堡令人流连忘返、回味无穷。山、水、石、洞、林等 景观充分体现了罗甸山水险、峻、奇、美、幽的特点，加之龙滩水电站开发，罗甸将会成 为千岛之湖，成为贵州及黔桂一带的旅游大县。

罗甸有中国最年轻的湖泊——高原千岛湖风光，有中法洞穴专家推崇的神奇“东方洞穴博物馆”大小井，这个省级风景名胜区可与世界著名的旅游胜地——法国南部的伏克留滋泉相媲美；有“三叠纪”大贵州滩（板庚滩），比美国黑西奇弯号称研究现代碳酸盐岩“经典圣地”的巴哈马滩更为理想；有神秘莫测的打黛河天坑群；有南方特色的少数民族风情；有鬼斧神工、浑然天成的红水河奇石。这是人们第二生存空间理想乐园。

（二）双方项目合作意向

1、合作原则

根据罗甸县人民政府与四川中航通用航空产业集团有限公司签订的《框架合作协议》，为贯彻落实国家大力发展通用航空产业、文化旅游产业和港口物流园的政策，促进罗甸县的新兴产业聚集和经济发展，践行中航工业“融入区域发展经济圈”的战略，发挥中航工业在通用航空、文化旅游、产业园区等方面的优势，结合罗甸区位和资源优势，双方共同推进通用航空、文化旅游、港口物流园及相关配套产业在罗甸的发展与壮大。

2、项目合作重点行业

（1）通用航空项目

包括通用机场及配套设施建设、通用机场运营、短途航空运输、空中游览、飞行体验、农林作业和应急救援等项目，其中通用机场及配套设施建设采用PPP模式（另行签订合作协议），通航作业项目采用政府购买飞行服务的方式。（2）文化旅游项目

根据大小井景区和上隆景区的规划，在景区的建设、产业植入、综合开发和经营管理等方面开展合作。

（3）港口物流园及配套设施项目

充分利用罗甸县得天独厚的立体交通优势，依托中航工业产业培育和项目运作优势，全面参与港口物流园区项目。

（三）准备实施项目

1、旅游项目

（1）项目内容

依托通航投项目投融资及建设能力,充分发挥来也股份的文化旅游综合规划优势、景区运营能力及行业影响力，共同创建国家AAAA级上隆景区低空旅游基地、飞行运动基地、养生养老度假目的地，共同参与实施上隆景区的规划、建设、产业植入、旅游区综合开发和经营管理等。

（2）合作方式

项目中的基础设施项目采用PPP方式。在来也股份的项目方案得 到罗甸县政府的认可后，由通航投与罗甸县政府签订项目开发合作协议，采取政府购买服务的PPP模式。本项目的土地出让收益必须作为PPP项目投资还款的补充担保措施，并优先偿还PPP建设投资。项目协议签订后，共同推进项目的PPP入库工作。同时，在创建国家AAAA级上隆景区的基础上，组建项目运营管理公司，推动项目的招商及建设项目完成后的运营管理工作。

2、基础设施项目

（1）项目内容

黔南州（罗甸）通航机场项目：位于黔南州罗甸县，拟建项目按照满足2025年旅客吞吐量5万人次，飞机起降量3万架次，飞行区等级指标为2B级，主要建设内容包括：跑道、滑行道、航站楼、塔台、停机坪、停车场、配套及辅助设施。项目总投资额约为5亿元。

红水河罗妥港项目：位于黔南州罗甸县，拟建项目建设规模为1000万吨，主要建设内容包括：车位滚装泊位、多用途泊位、散货泊位、集装箱堆场、件杂堆场、散货堆场、滚装码头停车场、综合大楼、候工楼、生产调度楼、仓库、机械库、变电所、计量房、通航物流起降点、通航物流仓库及其他配套辅助设施。项目总投资额约15亿元（以罗甸提供为准）。

（2）合作方式

项目按PPP模式实施，项目投资建设管理合作期限设定为10年，机场运营合作期限设定为30年，其中建设周期为2017年至2020年。

三、各级政府扶贫支持政策

（一）国家层面

2013年至今，中共中央办公厅、国务院办公厅、国务院扶贫办先后印发《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25号）、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2014〕13号）、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号）等诸多加强扶贫工作、推进精准扶贫的政策纲领性文件。

在这些文件中，中央提出：深入实施精准扶贫，加快推进贫困人口脱贫。积极实施光伏扶贫工程，支持老区探索资产收益扶贫。加快实施乡村旅游富民工程，积极推进老区贫困村旅游扶贫试点。中央财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向贫困老区倾斜。增加贫困老区转移支付资金规模，扩大支持范围。中央财政专项扶贫资金分配向贫困老区倾斜。加大中央预算内投资和专项建设基金对老区的投入力度。在公共服务等领域积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。鼓励和引导各类金融机构加大对老区开发建设的金融支持。

（二）贵州省层面

“十二五”以来，贵州农村贫困人口从2011年的1149万人减少到2014年的623万人，25个国家扶贫开发重点县、525个贫困乡镇按照省定标准实现“减贫摘帽”，全省扶贫开发已进入啃硬骨头、攻 坚拔寨的关键阶段。“十二五”及“十三五”期间，贵州省先后出台了十个关于精准扶贫的文件，力促精准扶贫，全力推进扶贫攻坚。

例如，《贵州省扶贫开发条例》指出：财政专项扶贫资金按照使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排一定规模的财政专项扶贫资金，并建立与经济社会发展相适应的财政专项扶贫资金投入增长机制。省财政每年安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助我省财政专项扶贫资金规模的30%以上。„„财政专项扶贫资金实行县级报账和国库集中支付，财政、扶贫开发部门应当按照扶贫项目实施进度及时拨付财政专项扶贫资金。又比如，《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》提出：2015年起，贫困地区新增贷款年均1000亿元以上；扶贫攻坚期内，贫困地区直接融资规模达300亿元；保险资金支持达200亿元；金融机构在贫困地区新增分支机构及服务网点300个；新设立新型金融机构100家；„„宏观调控释放资金定向用于扶贫开发；扶贫攻坚期内，贫困县银行业金融机构当年新增可用资金80%以上用于当地；支持贫困地区基础设施建设。省财政每年安排12亿元的省级地方债券资金注入贵民投资公司，代各市县统一融资，支持“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。„„设立农业产业发展基金。通过省级农业产业发展基金，支持龙头企业等社会资本建立子基金；对具有高成长性、产业化前景良好、促进农业增效和农民增收成效明显的市（州）级以上龙头企业直接进行股权投资，扶贫攻坚期 内，基金规模达力争达10亿元。„„放宽支农扶贫监管容忍度。银行业金融机构发行用于支持贫困县建设的金融债，不受监管指标限制。允许扶贫类贷款不良率高出全辖各项贷款不良率2个百分点，不要求银行限期收回，不采取准入限制措施，不约谈高管人员。

（三）州、县政府产业扶贫举措

黔南州2016年《政府工作报告》提出：实施基础设施提升工程„„完成荔波机场改扩建，加快推进都匀、罗甸等支线机场建设。„„推进罗甸至望谟、平塘至罗甸、三都至独山、三都至荔波等高速公路和都凯、都独、红牛、贵龙纵线二期等城市快速干道建设。加快旅游观光轨道交通，以及都匀直连相邻县（市）轨道交通建设。推动罗甸港、荔波机场改扩建„„。„„强化口岸布局，加快川贵广南 亚国际物流大通道建设，构建以贵州（昌明）国际陆港等五大陆港和瓮安港、罗甸港“5+2”为主要支撑的现代物流平台。加大文化旅游龙头企业引进培育„„重点打造都匀—荔波“世遗世博”旅游线，都匀—三都—荔波—独山—平塘—罗甸自然文化遗产旅游线。

罗甸县2016年《政府工作报告》也提出：„„重点谋划好、建设好一批基础设施，增强景区、景点的通达性、匹配度和服务力。到2020年建成1个4A级景区，早日融入全省旅游发展的大浪潮。„„以罗甸为中心，重点推进规划中的高速公路、罗甸机场、红水河航运等重大交通基础设施，争取贵百快速铁路过境罗甸，真正使罗甸成为省会贵阳从23个高速公路通道出省最近的县，成为贵州南部交通新枢纽。

四、转移支付实施

（一）国家政策

1、概述

财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。财政转移支付是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。

2009年起，将中央对地方的转移支付，分为一般性转移支付、专项转移支付两类。一般性转移支付，是在支付过程中按规范和均等化的原则进行，这是国际上通常称为的均衡性转移支付，在我国主要是指中央对地方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出；而专项转移支付，服务于中央宏观政策目标，用于增加农业、教育、卫生、文化、社会保障、扶贫等方面的专项拨款，这些重点项目主要用于中西部地区。地方政府应当按照中央政府规定的用途使用专项转移支付资金，但在实践中，因其核定并不规范，往往容易被地方政府层层截留和被挤占、挪用。

2011年，我国中央对地方税收返还和转移支付接近4万亿元，其中，一般性转移支付为1.8万亿元，占总量的45%，专项转移支付的资金就达到1.7万亿元，也将近总量的45%。

2、重要政策

2014年12月，国务院发布《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，意见指出：„„在完善一般性转移支付制度 的同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，增强地方财政的统筹能力。„„从严控制专项转移支付，规范专项资金管理办法。做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法。对一个专项有多个资金管理办法的，要进行整合归并，不得变相增设专项。资金管理办法要明确政策目标、部门职责分工、资金补助对象、资金使用范围、资金分配办法等内容，逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。需要发布项目申报指南的，应在资金管理办法中进行明确。补助对象应按照政策目标设定，并按政府机构、事业单位、个人、企业等进行分类，便于监督检查和绩效评价。

2016年2月，财政部又颁布《中央对地方专项转移支付管理办法》。《办法》指出：„„专项转移支付经批准设立后，财政部应当制定或者会同中央主管部门制定资金管理办法，做到每一个专项转移支付对应一个资金管理办法。„„财政部于每年6月15日前部署编制下一中央对地方转移支付预算草案的具体事项，规定具体要求和报送期限等。专项转移支付实行中期财政规划管理。财政部会同中央主管部门根据中长期经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨预算平衡的需要，编制专项转移支付三年滚动规划。专项转移支付预算应当分地区、分项目编制，并遵循统筹兼顾、量力而行、保障重点、讲求绩效的原则。财政部应当在每年10月31日前将下一专项转移支付预计数提前下达省级政府财政部门，并抄送中央主管部门和当地专员办。省级政府财政部门应当在接到预计数后30日内下 达本行政区域县级以上各级政府财政部门，同时将下达文件报财政部备案，并抄送当地专员办。县级以上地方各级政府财政部门应当将上级政府财政部门提前下达的专项转移支付预计数编入本级政府预算。

（二）各级政府实践

根据2016年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第四次会议上《贵州省2015年全省和省本级预算执行情况与2016年全省和省本级预算草案的报告》，数据显示：2015年，全省一般公共预算支出3930.21亿元,增加387.41亿元,，其中中央各项转移支付2346.2亿元，占一般公共预算支出总额的比例超过50%。

根据2016年6月21日在黔南州十三届人大常委会第三十二次会议上《贵州省黔南布依族苗族自治州关于2015年全州和州本级 财政决算(草案)的报告》，数据显示：2015年，全州一般公共预算支出为3,127,632万元；全州转移支付补助共2,120,984万元，转移支付支出占一般公共预算支出总额的67.8%。主要补助情况为：一般性转移支付补助1,183,996万元，增加236,991万元，增长25.03%。其中，均衡性转移支付收入292,264万元，增加74,090万元，增长33.96%;革命老区及民族和边境地区转移支付收入144,928万元，增加87,051万元，增长151.41%;结算补助收入37,073万元，增长79.53%;新型农村合作医疗等转移支付收入97,574万元，增加17,507万元，增长21.87%。义务教育等转移支付收入78,475万元，增加14,354万元，增长22.39%。专项转移支付补助871,322万元，同比增加94,233万元，增长12.13%。2015年，州本级向县(市)转移支付共计45,216万元，增加13,734万元，增长43.62%。州对县转移支付补助主要是：(1)安排配套资金共35,161万元，其中，教育文化10,619万元，卫生计生事业11,446万元，生态扶贫移民工程、农村危房改造及饮水工程8,220万元等。(2)专项补助10,055万元，其中，都匀市基础设施建设补助3,000万元，州级信息基础设施建设-惠水百鸟河数字小镇通信管网工程1,000万元，黔南州第七届、第八届旅游发展大会经费2,000万元，都匀开发区经费和茶场人员等定额补助896万元，科技、农业扶贫资金1,293万元，其他1,866万元。

另外，罗甸县于201

5年11月公开的《2014年财政决算情况报告》显示： 2014年，全县公共财政预算收入总计183006万元，其中转移性收入150604万元，占比82.3%；转移性收入中一般性转移支付收入87890万元，专项转移支付收入61191万元。

（三）几点结论

1、财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，是政府管理的重要手段。中央财政集中的财力主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付，转移支付规模不断扩大，有力促进了地区间基本公共服务的均等化，推动了国家宏观调控政策目标的贯彻落实，保障和改善了民生，支持了经济社会持续健康发展。

2、转移支付的主管部门为各级财政部门，财政部门尤其是国家财政部，负责对各级地方政府转移支付使用的监督管理；转移支付的收入和支出要列入各级政府的财政预算。

3、转移支付主要向基层、向民族地区、贫困地区倾斜。越是基层，越是老少边穷地区，获得的中央、省、市各级政府转移支付支持力度越大。以罗甸县为例，2014年，全县公共财政预算收入总计183006万元，其中转移性收入就达到150604万元，占比82.3%，而地方公共财政预算收入仅为20888万元。

4、由于贫困地区的转移支付收入占财政总收入的比重大，因此在贫困地区开展实施PPP项目，一定要获得当地政府及其财政部门的全力支持。项目必须纳入中长期财政预算，尤其是专项转移支付项目名单；并且必须由政府和财政部门将项目向州（市）级财政部门申报，获得州（市）级专项转移支付支持；同时，协调上级政府和财政部门，争取将项目报送自治区（省）级、甚至中央财政部门的专项转移支付支持清单中。可以说，在目前的财政制度环境下，各个地方政府对项目的重视程度、协调、申报工作的努力程度以及对上级财政部门的影响力，将直接决定项目是否能获得转移支付支持以及多大力度的支持。

五、PPP模式参与精准扶贫可选途径分析

（一）建立综合大型多功能社区，由服务业推进扶贫

建立综合大型多功能社区基于易地搬迁扶贫模式，该模式通过对贫困地区人口的重新安置，建立一个集教育设施、公共交通、大型酒店、娱乐场所、超市、公园、银行、警务室等基础设施的综合社区，进而由社区居民以及外来流动人员的服务性消费帮助贫困百姓创收。但该模式对前期资金投入要求较高，各贫困地区基于探索，发展出了开发性金融结合PPP融资的扶贫新模式——据媒体报道，截至201

514 年末，国开行扶贫业务已覆盖830余个国家级贫困县和连片特困县中的约720个，累计发放扶贫贷款1.33万亿元，占全国贫困地区贷款总余额的25%以上。作为国家重要的扶贫资金来源，各贫困地区都在对其进行争取。与此同时，多地开始发展以国开行资金作为基础资本金，同时引入社会资本的模式——如广西环江毛南家园扶贫生态移民示范工程，根据当地政府的公布：该项目将建设成综合大型多功能社区，总投资18.5亿元，预计搬迁生态扶贫移民6250户，可安置移民约2.5万人，建成后预计可为贫困人口提供5000个就业岗位。环江县委书记黄荣彪介绍：通过市场运作，在政府整合资金补助基础设施及配套建设的前提下，由项目承建方（社会资本）先行垫资实施，但须以限价的方式向入迁的村民出售住房，每平方米限价1700元左右。

（二）发展农业养殖、种植基地，以集约化农业产业管理推进扶贫 农村贫困地区人民因为缺少必要的农业管理知识和市场运作理念，即使拥有大片土地和持续丰收的农产品，也无法创造丰厚的收益、为自身脱贫致富。但是通过集约化的农业产业管理结合PPP的模式可以有效发展符合市场需求的种植、养殖产业，帮助农村贫困户脱贫致富。2013年5月以来，湖南省财政厅驻大溪村扶贫工作组在充分调研论证的基础上，采取“土地流转返包、公私合作经营”的方式，建设416亩的高山云雾茶园，初步形成“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式和“公私合作、利益共享、风险共担”的长效经营管理机制，取得了较好成效。该模式以社会资本方——茶叶销售公司的订单需求为工作指导，由扶贫工作组牵头，村委会组织，承包户实施农 产品生产，并最终由茶叶销售公司通过在市场上销售茶叶为农民创造利润。在生产管理方面，该村以统一整地、统一购苗、分户栽种、分户管理的模式进行集约化管理，提供土地或参与种植的农户都将获得收益的分成，进而提升了农户参与该计划的积极性。类似的扶贫模式在全国其他地区也有案例——黑龙江省青冈县昌盛乡兴东村也通过“企业+科研院所+合作社+农户”的模式通过建立食用菌产业生产基地推进农村产业集约化发展，现已实现年产值600万元，纯效益已达100万元，这也是通过农业科技产业扶贫的一次有价值的尝试。

（三）从旅游扶贫到旅游富民，PPP模式助推农村旅游业发展

旅游扶贫的概念最早提出于九十年代。是目前各类产业扶贫中应用较广的一种方式，在我国浙江、福建、贵州、广西、青海等自然风景较好的地区推广力度较大。

针对农村旅游业的发展问题，农业部和国务院分别于2015年9月16日和2016年1月9日发布了《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》与《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》皆强调了：发展休闲农业，推进农村一二三产业融合发展优化农村市场环境，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游，同时鼓励各类社会资本投向农业农村。结合此前国务院于2015年8月11日发布的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》综合来看，在需求侧和供给侧方面，国家都在不遗余力地推进乡村旅游业的发展。

今年1月下旬，全国旅游工作会议在海南省海口市召开，国家旅 游局局长李金早同志在会上部署了2016年全国旅游重点工作，并将旅游扶贫工作排在了首位。未来，旅游业将会更多地结合数据应用和全方位优质服务，在经济发展较好的地区的从事旅游业相关业务的社会资本可以藉由自身成熟的旅游项目运作经验以PPP模式介入到乡村旅游项目的建设中，在巩固自身旅游服务体系的同时也可以帮助贫困农村百姓致富。

（四）光伏扶贫，以新能源推进农村土地资源合理利用

光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域。2014年10月11日，国家能源局、国务院扶贫办发布了《实施光伏扶贫工程工作方案》，提前对光伏扶贫做出了十三五规划，提出了如下目标：利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

该扶贫领域目前在全国范围内的也有较为成功的案例——作为全国30个光伏扶贫试点县之一，安徽省阜阳市阜南县自去年10月份签订光伏扶贫PPP项目合作协议以来进展十分顺利，截至目前，在全县已建成户用扶贫光伏电站4412户、贫困村扶贫光伏电站24个，项目整体进度已完工了80%。该PPP项目采用了竞争性磋商方式公开招标，总投资约十亿元，最终由苏州的一家新能源投资公司中标。该公 司通过捐赠的方式为阜南县建设扶贫光伏电站，承担十年免费运行维护，并配套建设100MW光伏电站。项目建成后可实现受益贫困户年均增收3000元以上，受益贫困村集体年均增收6万元以上。

（五）城乡一体化扶贫，社会资本扶贫新样本

根据我国城镇化发展的经验来看，提升城镇基础设施建设、加速城乡一体化进程确实对区域经济发展有着正向的推动作用，也有利于当地人力资源的充分就业。所以，即使在经济落后地区，地方政府在近年来也开始强烈关注道路、桥梁、市政设施等基础设施，在财政收入不足的情况下，希望引入关注到当地发展潜质、有公益意识、扶贫意识，且愿意以PPP模式为其建造基础设施的社会资本。

今年2月下旬，在由华佗论箭组委会主办的“扶贫攻坚PPP凉山行”论坛上，四川凉山彝族自治州人民政府和社会资本方“苏商集团”共同签署了总额超千亿元的基础设施项目合作框架协议，意在以PPP模式弥补凉山地方财政投资基础设施及公共服务领域的不足，助力凉山州脱贫攻坚。此前，太平洋建设集团所属的拥有太平洋建设、苏商建设和华佗建设等大型建筑集团的“苏太华系”先后与湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、楚雄彝族自治州开展了扶贫合作，所签订单金额均超300亿元，整体操作模式都是以道路、市政等基础设施建设促进城乡一体化发展，进而盘活贫困农村地区和周边县市的土地资源、人力资源、生活资源、以及房屋资源。

（六）创新土地整治模式，PPP助推精准扶贫

“土地整治+土地流转”结合发展的模式不仅能有效盘活农村土 地、改善农村经济，还能有效解决农村劳动力剩余问题，对“脱贫”起到了非常大的推动作用。国内目前比较有特色的土地整治有“土地整治委托-代理”模式、“整村推进”模式、“公寓化、社区化”模式、“缩村腾地”模式等。

创新土地整治，首要任务得创新土地融资问题。目前，经过国内各地区的多方摸索和探讨，主要有3种土地融资模式，即以特许经营权为特点的“BOT模式”、以低抵押担保吸引社会资本的“土地资产证券化模式”和以政企合作为特点的“PPP模式”。前两者在资金上存在一定的局限性和单一性，且容易发生债务纠纷。而PPP模式，在当前土地流转和确权政策下，更加明确了政府、企业之间的责任、权力和义务。PPP模式最大的特点在于政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参加合作的各方共同承担责任和融资风险。因此，从经营管理模式上应用PPP模式是土地整治的新方向。2015年重庆市首次运用PPP模式开展一级整治项目，付家河流域综合整治项目采用PPP模式。该模式既可以减轻政府的财政压力，又可以为营利性企业或非营利性企业发展带来商机，提供良好的发展契机，同时实现政府和企业在资金、管理、技术以及风险性上的“双赢”。因此，土地整治PPP模式目前逐渐被政府所接受。

六、罗甸县应用PPP模式的适用性分析

（一）扶贫政策及经验支持

关于扶贫政策，前文已有所叙述，这里不再累述。

扶贫经验方面，黔南州及罗甸县都有很好的实践。首先，罗甸县 所处的黔南州，一直在大力推进旅游扶贫。立足荔波世界自然遗产地、平塘全球最大口径射电望远镜、多姿多彩的民族文化旅游资源优势，迎接大众旅游时代。大力发展乡村旅游、康体养生等，121个少数民族特色村寨乡村旅游从业人员超过10万人，收入70.67亿元。把散居的少数民族集中起来打造成民族文化旅游景点，推进传统村落保护+乡村旅游+民族村寨保护+扶贫攻坚，不仅整合了民族旅游资源，也为山区提供了扶贫开发的出路和发展条件。福泉黄丝江边少数民族村寨被农业部和国家旅游局评选为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，惠水好花红村被评为“中国最美休闲乡村”。2015年全州旅游总收入422.59亿元，是2010年的3倍，年均增长25.6%。因此，通过文化旅游及其相关的基础设施建设项目推进扶贫工作，在黔南州、罗甸县均具有很成熟的经验和非常好的落地性。

第二，积极探索创新金融扶贫。黔南州、罗甸县在努力探索建立精准扶贫风险补偿基金、精准扶贫特惠贷等机制，推出“惠农居”、“致富通”、“农耕乐”等金融产品，2015年共发放“双加”惠农贷18.34亿元，为借款主体累计节省利息支出5000余万元。创建信用乡镇、信用县工作走在全省前列。实现1467个行政村银行卡助农取款服务网点全覆盖。推进供销社社员股金服务试点，办好“金融夜校”，发展农村合作金融。

第三，罗甸县突出“六大路径”，精准解决“怎么扶”问题：一是在基础设施上狠下功夫，用大交通助推大扶贫。大力实施基础设施扶贫行动，深入推进“四在农家·美丽乡村”、“六个小康”行动计 划，继续加大基础设施建设力度，着力破除发展瓶颈制约。二是在产业发展上狠下功夫，用大产业支撑大扶贫。大力实施产业和就业扶贫行动，大力发展现代山地特色高效农业，加快推进菜、果、药、畜（禽）、茶（林）五大产业规模化、集约化、标准化发展，充分发挥专业合作社、龙头企业和现有农业产业园区示范带动作用，大力培育新型农业经营主体，拓展“四带”创业活动，依托城西产业园、边阳工业园，大力发展农产品加工业，大力发展休闲观光农业和乡村旅游，推进农旅一体化深度融合，探索、推广“三变”成功经验，充分释放改革红利，到2020年实现产业和就业扶持7.45万人。三是在异地搬迁上狠下功夫，用大搬迁决胜大扶贫。大力实施易地扶贫搬迁行动，坚持群众自愿、积极稳妥原则，加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式，加大易地扶贫搬迁力度，确保2019年33341人贫困人口搬得出、稳得住、有事做、不走回头路。四是在教育医疗上狠下功夫，用大民生托起大扶贫。大力实施教育和医疗救助扶贫行动，切实改善贫困地区教育和医疗卫生条件,落实对3290名贫困学生的“两助三免（补）”或“两助一免（补）”补助政策；对因病致贫、因病返贫的1461户、1547人进行信息动态管理，提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，实行贫困人口“先诊疗、后付费”和免费体检建档等优惠政策。五是在激发动力上狠下功夫，用大合唱演绎大扶贫。大力推进社会力量扶贫行动，采取向社会购买服务的方式，招录了102名村级特岗扶贫员进驻51个一类贫困村开展扶贫工作；动员县内45家企业结对帮扶45个贫困村，着力推进“百企帮百村”扶贫行 动；加强与国家开发投资公司和广州市天河区的对接沟通，着力加强定点帮扶、对口帮扶工作；以精准扶贫“9+1”试点工作为载体，以开展“扶贫日”系列活动为依托，积极倡导扶贫济困精神。六是在破解困局上狠下功夫，用大金融激发大扶贫。抢抓全省绿色金融示范县机遇，大力实施财政金融扶贫行动，建立和完善扶贫开发投融资平台。建立扶贫贷款县级风险补偿基金，全面实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。进一步探索规范利益联结机制，加强与金融部门的协作，推行“政银企农”模式，通过扶贫再贷款、支农再贷款等金融产品，加大扶持农民专业合作社、村集体经济组织和扶贫企业，增强其对贫困群众的带动作用。通过六大脱贫路径，确保产业脱贫50845人、教育脱贫8624人、异地搬迁脱贫7912人、医疗救助脱贫3447人、生态补偿脱贫3783人，2018年实现所有贫困乡减贫摘帽、贫困村出列和贫困人口减贫，同步步入小康。

（二）地方经济发展水平支持

2015年，黔南州地区生产总值完成902.91亿元、年均增长15%，人均生产总值27919元，均为2010年的2倍。50万元以上固定资产投资完成1361.1亿元，是2010年的6.2倍，年均增长43.8%。一般公共预算收入突破100亿元大关，是2010年的3.7倍，年均增长 29.9%。

2015年罗甸全县实现GDP57.01亿元，年均增长15.81%；固定资产投资81.4亿元，年均增长33.92%；全年财政总收入完成6.98亿 元，年均增长24.12%，公共财政预算收入2.83亿元；实现旅游总收入4.69亿元，年均增长36.77%；完成政府性融资20.56亿元。

2014年罗甸县年终决算总收入情况（2015年决算未出）：财政总收入完成55858万元，其中：国税22370万元，；地税29341万元；财政4147万元。转移性收入150604万元，其中：专项转移支付（包含扶贫专项）收入61191万元、一般性转移支付收入87890万元（一般性转移支付专项收入24475万元）、返还性收入1523万元。

考虑上述财政情况，罗甸县有能力对包括旅游开发在内的基础设施建设开发采取PPP模式进行项目投资，其财政能力完全可以支撑总投资25亿元，项目周期十年以上，每年预算支出2.5亿元（按照2015年财政决算收入预计25亿元的10%计算）的一个或数个PPP项目。如果考虑州政府给予一定财政支持，则完全可以承担30亿元以上的PPP项目投资。

（三）基础设施建设需要PPP模式参与，具有良好基础及可行性

第一，旅游景区、通航机场、港口等基础设施建设开发投资巨大、建设周期较长、产业招商难度大、投资回收期长，随着市场经济的发展，传统“重资产、大投入、高优惠、多政策、行政化”的政府主导基础设施建设模式逐渐进入瓶颈期，亟需市场化、高效率的社会力量进入。第二，政府和社会资本的合作将显著提高旅游景区、通航机场、港口等开发的“有效性”。该类项目PPP模式的本质是由社会力量为区域发展提供整体解决方案，社会资本利用其丰富的项目建设开发运营管理经验、资金优势与资源整合能力，实现产业规划、引导落地和 聚集；政府则发挥其在政策制定、公共管理、公共资源提供等方面的优势，亦可作为公共服务的提供方为项目公司提供更加优质的公共服务与政府服务。双方通过长期契约关系，发挥各自优势，大大提升园区开发的效果与效率。第三，“运营”要素是中国主导的PPP模式的典型特点，社会资本参与项目建设、运营全生命周期服务有利于提高建设质量、发挥社会资本运营管理优势，提升公共产品和服务的供给质量和效率。同时，PPP项目要求建立以公共产品和服务的供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，鼓励社会资本创新和提高运营质量。第四，基础设施运营需要整合全生命周期的服务，满足PPP模式的要求。PPP项目往往周期较长，强调“全生命周期整合程度”，即在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节实现长期、充分整合。PPP模式以长期合同为基础，由社会资本从园区还未诞生开始，参与园区整体规划、设计、投资、融资、建设、运营等全生命周期过程，按照绩效考核付费或收费，形成区域整体规划、整体开发、整体运营，最终达到“产城融合”，属于全生命周期整合程度相当高的领域。

七、罗甸县PPP项目的具体模式分析——以景区项目为例

（一）项目介绍

罗甸县计划在“十三五”期间，努力打造大健康养生休闲旅游重镇，重点谋划和建设一批基础设施，增强景区、景点的通达性、匹配度和服务度，到2020年建成1个4A级旅游景区。

上隆景区位于贵州黔南布依族苗族自治州罗甸县逢亭镇，距离罗 甸县城约38公里，距离红水河景区约40公里。景区目前为国有农场，面积约6.7平方公里。资源以百里喀斯特峰从景观、万亩茶山果园、绿色生态农业、喀斯特溶洞、知青文化、避暑度假气候为特色，景区空间环境优美、基础设施良好，可进入性高，距离正在建设的余安高速逢亭出口仅10分钟车程。

景区未来将投资10亿元，打造为国家4A级旅游景区、全国休闲农业与乡村旅游示范园区、贵州最长百里峰从空中观赏旅游地、国家级山地滑翔户外运动基地、贵州最美的乡村骑行旅游目的地、特色知青文化体验地、避暑度假旅游区。其中基础设施建设约4亿元，招商引资项目约6亿元。

基础设施项目：山地旅游公路、景区供水供电、排污、环卫等基础设施、村落搬迁改造及环境整治、游客中心、生态停车场、节庆广场、自驾车露营区、景区标识系统、景区绿道、旅游厕所、景观水体、观景塔、休闲亭、荧光步道。

招商引资项目：百里峰从观景索道及岭脊观景平台综合体、直升机峰从观赏基地、生态农业展厅、茶园餐厅、休闲茶坊、帐篷客度假酒店、木屋度假酒店、星空球度假屋、洞穴度假屋、滑翔基地、热气球基地、滑草基地、知青文化村、萤火虫乐园、洞穴餐厅。

（二）合作模式及交易结构

1、合作模式

根据罗甸县政府、四川通航投建设发展有限公司及成都来也旅游发展股份有限公司签订的《合作协议》，依托通航投项目投融资及建 设能力,充分发挥来也股份的文化旅游综合规划优势、景区运营能力及行业影响力，与罗甸县政府平台公司三方共同创建国家AAAA级上隆景区低空旅游基地、飞行运动基地、养生养老度假目的地。实现上隆景区开发建设、经营管理、市场营销、产业植入、项目招商及景区综合开发等全产业链发展的宏伟目标。

在来也股份的项目方案得到罗甸县政府的认可后，由通航投与罗甸县政府签订项目开发合作协议，采取政府购买服务的PPP模式。本项目的土地出让收益必须作为PPP项目投资还款的补充担保措施，并优先偿还PPP建设投资。项目协议签订后，共同推进项目的PPP入库工作。由平台公司、通航投共同发起组建上隆景区项目投资建设公司（SPV公司），启动国家AAAA级上隆景区的基础设施类和旅游服务类PPP项目的建设工作。

（二）交易结构（参见下图）

发起设立罗甸城市发展产业投资基金，基金总规模5亿元，投资于数个项目公司成为股东，则至少可以带动20亿元的项目贷款（融资杠杆小于1:4），资本总规模达到或超过20亿元，基本可以满足该旅游项目以及接下来的通航机场、港口建设项目资金需要。

（三）项目风险识别及风险分配

1、项目收益风险

能否取得收益，是投资人衡量PPP项目可行性的关键因素。政府若想吸引社会资本参与PPP项目投资，必须对项目收益予以一定保障。对于非经营性的棚户区改造PPP项目而言，采用政府付费或者政府补贴的，必须确保用于支付项目收益的财政资金已按照《预算法》的规定纳入政府预算，且该等预算与当地财力经济发展水平相匹配。

项目收益风险由项目公司承担。

2、信用风险

信用风险是指政府与社会资本双方履约意愿、履约能力及信用保证的效力。相比而言，政府信用风险占主要地位，因为政府容易在短期利益的驱使下通过设定过高的投资回报率以吸引社会资本，但最终因承受能力不足而产生信用风险。当然对政府而言，投资人在诚信、资质、实力、资质、经验等方面也可能存在问题，继而影响项目履约进程。

信用风险主要由政府承担。

3、政治风险

主要包括政府换届、领导人变更、政府债务危机、公众反对、政治不可抗力等风险。

4、政策法律风险

主要包括PPP项目法律体系不完善、法律变更、税收法规调整、担保政策变化、合同文件风险等。

政治和法律风险由政府方和项目公司共同承担。

5、建设风险

主要包括政府决策与审批延误、土地获取风险、融资风险、地质风险、工程变更、建设不可抗力等。

建设风险由项目公司承担。

对于上述风险，应综合考量各方对风险的控制能力、风险与回报匹配程度，按照“风险由最适宜一方承担”的原则进行分配，同时采用风险回避、风险自留、风险控制、风险转移等策略予以应对。

（四）项目实施模式及投资还款保障措施

对于基础设施建设部分，可采用由项目公司投资、建设，到期移交，政府购买服务的模式实施PPP。

对于景区运营部分，可采用使用者付费+可行性缺口补贴模式实施PPP，由通航投及来也负责景区的运营管理、收费，政府根据运营 绩效给予基本补贴以及绩效奖励。

项目融资可由县政府协助申请银行对于贫困县扶贫的专门贷款（利息优惠），以及申请贵州省政府扶贫专项基金、旅游产业发展基金等投入（低息或无息）。

投资还款保障措施：一，县政府承诺县人大中将项目支出列入中长期财政预算，出人大决议；

二、申请一定比例的扶贫专项转移支付 资金纳入项目支出预算（不低于全部项目支付30%）；三，县政府以项目的土地出让收益作为项目投资还款的补充担保措施。

八、PPP模式参与精准扶贫的实施建议

（一）因地制宜应用PPP模式

解决贫困地区脱贫工作，以PPP模式参与精准扶贫，由于贫困地区的情况千差万别，且具有相当的复杂性和长期性，所以必须根据当地实际情况，仔细分析梳理问题实质，综合考虑当地社会、经济、财政、地理环境、自然资源、发展阶段、产业规划等诸多因素，设计出最适合当地情况的PPP实施方案，选择具有典型性和重大意义的产业进行投资，力争以点带面，在获得良好投资回报的同时创造扶贫攻坚的突破口，为当地的可持续发展和产业升级制造有利条件。

（二）充分利用好当地政策资源

XX企业公司扶贫工作总结 篇5

XX企业公司扶贫工作总结范文

川力股份自成立以来一直不忘承担企业的社会责任，选定对象，精准扶贫，8年来长期赡养羊安仁和社区40名残疾人，每人每年3000元。为更好地资助困难群体，川力于XX年7月1日成立内部爱心基金“川力爱心基金会”。遵循“以公司出资为主，员工自愿出资为辅”的原则，已陆续有效地帮助了身患疾病、意外伤害和有特殊困难的基金会会员和基层员工，并尽责社会，如赡养残疾人、赞助社会公益活动、雅安芦山地震捐赠等。

XX年2月5日，川力爱心基金升级为“清水回归爱心联盟基金”，成为受成都市残疾人福利基金会指导的社会公益组织。基金会成立当天，川力股份现场向仁和社区捐赠一套价值18万元的中央直饮水系统设备，让社区居民可以体验到符合人体健康需要的直饮水。随后，川力股份划拨30万元现金注入基金会。截止XX年5月19日，在成都市残疾人福利基金会的严格监控下，羊安仁和社区40名残障群众受益，总计96000元;同时，公司内部的困难职工累计18人先后受益，总计94414元。

附件：

1、《成都川力智能流体设备股份有限公司实物(中央直饮水系统设备)捐赠收据》影印件

2、成都川力智能流体设备股份有限公司现金(人民币30万元)捐赠收据》影印件

3、《成都市残疾人福利基金会接受捐赠协议书》影印件

4、《由银行代发的羊安仁和社区40名残疾人部分慰问金》明细

XX企业公司扶贫工作总结范文

为积极贯彻落实省委省政府”两联一包”扶贫工作通知精神，履行国有企业社会责任，按照省**局扶贫帮困工作统一部署，**集团结合对口帮扶的**村各方面实际情况，因地制宜，统筹规划，务求实效，在XX年下半年开展了一系列的扶贫帮困工作。现将主要工作情况汇报如下：

一 高度重视，精心部署

在接到省局关于扶贫帮困工作的指示后，**集团领导班子集体认真学习相关文件，统一认识，确定了扶贫帮困作为集团党政联席会议研究议题内容之一，根据工作需要及时研究有关事项的工作机制。

年内，**集团成立扶贫工作领导小组，安排实地考察调研计划、制定扶贫帮扶规划以及有关项目的支持支援都是经过集团党政联席会议酝酿和部署。在贯彻落实扶贫帮扶规划的过程中，始终有集团领导亲自带队，深入研究有关问题，现场解决问题和困难。

二 成立领导和工作机构，全面制定和落实扶贫帮困工作规划 XX年6月，**集团成立扶贫工作领导小组(**集团发51号)。董事长**任组长，下设具体负责包扶工作的扶贫工作组，党委书记**任组长，**、**为工作人员。

从XX年7月开始，集团安排每月2次以上，2人以上，2天以上人次驻**村按规划开展工作，具体落实帮扶各项工作。

7月10日，经过多次调研，**集团制定《扶贫帮困工作规划》，确定了三年工作思路和目标，明确了各的工作内容与目标，具体在时间、内容、目标、要求各方面予以了明确。

三 具体落实工作规划，务求实效扶贫帮困

**集团新成立，年内工作任务艰巨，资金用度紧张，在扶贫帮困过程中，陕体集团侧重于政策帮扶、项目帮扶和智力帮扶。

XX年6月初和8月初，集团党委书记**、董事长**先后亲自带队赴**村了解情况，实地调研。调研期间，两位领导深入村户街道，田间果园，详细了解村情民情，研讨**村的优势与不足，规划未来发展的思路和出路。半年以来以至于后期各项帮扶工作的组织协调和部署，集团领导均正确领导，及时决策，有效推动了帮扶工作中的开展。

在实地调研和全面了解**村各方面情况的基础上，扶贫工作组和村、镇上保持经常往来。也是感动于他们在发展地方经济过程中的热情和干劲，经过一段时间的接触，双方交了朋友，加深了友谊和了解，扶贫工作开展的就更加顺利了。为积极开展工作，扶贫组双方及时沟通通报集团及**村两方情况，协调村所在地**镇党委政府，全力支持**村村务及各项建设。

8月份,集团向**村赠送价值7000元办公电脑两台，以支持**村两委提升硬件设施。为解决**村村道硬化和生活用水引水工程多年困扰的资金缺口问题，集团公司领导在有关会议上，本着严谨科学、务实负责的原则对这两个项目进行了研讨，在提出相应修改意见并最终定案后，集团确定了向**村投入10万元予以帮扶支持的决定，目前，此项资金已经到位。

为建好**村村委会及党员活动室，工作组携村、镇领导亲自到省文化厅，当面向文化厅有关领导汇报了情况，协调调拨了有关经费5万元。目前，此项资金已经到达**县一级财政。

为解决**村计划生育困难家庭发展家庭经济，工作组又携村、镇领导亲自到省计生委，当面向省计生委有关领导汇报情况，经与省计生委协调，现已争取计划生育相关项目补贴资金5万元，目前此项资金已经到达**县一级财政。

为改善**村环境卫生条件，工作组再次携村、镇领导亲自到省卫生厅，当面向卫生厅有关领导汇报情况。经过集团积极协调，省卫生厅接受了项目申请材料，因申报期限原因，XX资金未及落实，但XX年项目申请方案已经报备。

为促进当地得天独厚的旅游经济得以发展，集团公司结合**村负有盛名的**、**这一景点，充分发挥在地区项目发展规划方面的专业优势，鼓励当地拓展旅游项目发展思路，积极在立项、规划和招商方面发挥作用，目前，在文物保护方面，集团工作组已分别和省旅游局、省文物局取得联系;省旅游局表示了对于项目的兴趣，当前已开始争取相关项目资金支持工作，在文物等级方面已和省文物局形成口头意向。

四、XX年工作规划

XX年，集团扶贫帮困领导小组决心继续发挥**集团在专业优势方面的长处，不遗余力开展扶贫办困工作。

(一)继续派驻人员开展扶贫工作。

(二)在**、**旅游景区项目规划方案逐级报送的基础上，协助配合项目规划得以立项，启动争取有关项目资金的扶助协调工作，并依据有关农村项目的资源优势，积极争取更大范围、更多资金的支持。

(三)根据集团工程建设进度和部分服务岗位的需要，初步建立**村与**集团劳务输出工作的联系。

(四)继续提供或协调资源，协助村务有关管理工作的进步提升。**集团的目标是，多做实事，务求实效，切切实实地帮扶**村，尽我们最大的努力，完成好省委省政府和省体育局赋予我们的光荣任务，造福**村

XX企业公司扶贫工作总结范文

6月13日至14日，由南方电网公司农电部副主任刘敏带队的电力行业扶贫调研组，在广西电网公司农电部主任饶秀平等相关人员的陪同下，到国家新时期扶贫开发重点县——大化瑶族自治县，通过点、面、线的方式，就村、镇、县、网区电力行业扶贫需求进行工作调研。

13日下午，调研组一行三人到广西电网公司定点扶贫村——大化县都阳镇加城村进行电力扶贫现场调研，与当地干部和驻村第一书记进行交流座谈。之后，到加城村那律屯进行实地走访调研，详细了解挂点帮扶村的基础设施建设情况、村容村貌、群众生产生活情况、用电需求和供电优质服务情况。同时就扶贫工作中遇到的问题和电力行业扶贫需要帮扶项目作深入交谈。

14日上午，在调研座谈会上，大化县扶贫办主任感谢电网公司在农网改造升级工程、积极服务移民搬迁工程、精准扶贫工作等方面给予的帮助，希望电网公司继续发挥电力行业优势，一如既往地关心支持大化电网的规划建设和发展，在产业发展用电需求、光伏扶贫的规划上给予大力支持，推进电力扶贫，满足经济社会发展用电需求，让当地老百姓得到更多实惠。

调研组还听取了河池供电局、大化供电公司、上林供电公司、马山供电公司开展电力行业扶贫工作的情况汇报。会议就电网规划、新一轮农网升级改造、经营管理、光伏发电扶贫项目、重点保障扶贫产业项目、生态移民安置房等扶贫工程的电力配套设施建设等热点话题进行了探讨。

刘敏要求，电力行业扶贫在于精准，要明确工作要求和工作内容，要做好电力扶贫宣传工作，要有针对性地了解实际需求，主动与政府对接，让电力行业扶贫真正惠及老百姓。他强调，南方电网公司明确提出了“十三五”扶贫工作的任务和重点，是把思想和行动统一到中央决策和部署上来，把电力行业扶贫和定点扶贫作为公司的一项重大政治任务，并从20个方面进行了安排部署，为全力做好精准扶贫攻坚和脱贫攻坚工作提供坚强的电力保障，为五省区全面建成小康社会作出应有贡献。6月13日晚，漳浦公司配改办利用雨天施工任务少，组织外协施工队伍负责人40多人，参加配改标准化工艺培训，内容包括配变台架、变压器、综合配电箱、真空开关安装、导线架设等工序工艺，使大家都能掌握配网标准化工艺施工技能，现场纠正配网施工中存在的问题。

XX企业公司扶贫工作总结范文

4月27日，光山县供电公司党委主要负责人带队来到该县文殊乡，就电力行业扶贫工作与文殊乡书记、乡长进行商谈，充分沟通，用实际行动为文殊乡脱贫攻坚加油助力。

文殊乡沈堂村是光山公司结对帮扶点，XX年9月，该公司指派一名中层干部担任文殊乡沈堂村第一书记。在座谈会上，光山公司党委负责人和文殊乡书记、乡长就第一书记工作、电力扶贫项目进行详细商谈。该乡书记、乡长感谢光山公司扶贫所做的贡献并表示会继续配合好电力扶贫项目的实施。该公司党委负责人感谢文殊乡党委政府对电力工作的支持，表示将继续做好电力扶贫的各项工作，助力贫困户早日脱贫致富。

光山县供电公司高度重视帮扶工作，公司负责人多次到村调研、慰问。该公司7名班子成员结对7户贫困户，组织动员全公司120余名党员干部与贫困户结对子，开展一对一的帮扶慰问。XX年底，投资近10万元，对文殊乡元湾台区变压器进行了改造、迁移，解决了朱洼等3个村民组“低电压”问题，确保群众亮堂过年。累计帮扶沈堂村现金万元，用以支援村里建设。XX年，争取资金万元，为该村新建、改造4个台区。

XX企业公司扶贫工作总结范文

自从 20××年以来XX 帮扶的农村工作联系点调整到 XX 村，在市农村小康建设工作领导小组的领导及共同努力下，我厂认真贯彻落实

XX 办发20××4号文件精神深刻领会全市扶贫工作文件精神，紧紧围绕解决和巩固贫困人口温饱这一目标，持之以恒地开展定点扶贫工作，紧密结合自身实际，开展多渠道、多层次、多形式的“对口帮扶”工作，使“对口帮扶”工作一年一个样，巩固“对口帮扶”成果和新一轮扶贫工作开好头、起好步作了大量工作，使“对口帮扶”工作年年有变化、有创新、有发展、有提高，工作不松、力度不减，取得了比较明显的成效。现将我厂全年扶贫工作总结如下：

一、领导重视、目标明确、措施有力、责任落实 XX 厂是一个省属驻市企业，但历来十分重视定点扶贫工作，自九十年代初，就把它作为一项制度长期坚持下来，把帮扶工作列入了领导工作的议事日程。去年，我厂在接到十办发〔20××〕4 号文件后，认真学习了文件精神，并将帮扶工作在党委会上进行了专题研究。厂领导在思想上达成了共识：扶贫开发是针对我国改革开放进程中农村发展不平衡的实际，帮助贫困地区加快发展，尽快使贫困人口摆脱贫困，对于维护改革、发展和稳定的大局缩小地区差距，最终实现全国人民共同富裕具有十分重要的意义。思想决定行动，在会上厂领导提出了明确要求：要把帮扶舒家乡鲍湾村工作要当成是自己的事情来办，要列入重要议事日程。负责部门要经常过问帮扶工作，亲自落实责任制，对具体工作要亲自布置，提出要求，从落实任务，确立项目到资金安排，考察验收，要做到样样过问，要及时增添新的帮扶项目，在帮扶工作上有创新，出新招，做到工作不松，力度不减。为了保障定点扶贫工作不因人员变动而受到影响，我厂及时根据企业实际情况，成立了以工会主席为组长的扶贫领导小组，落实了工会办公室人员具体负责定点扶贫工作，并确定了专门联络员来做定点扶贫工作，真正做到了工作力度不减，工作机构不散，工作劲头不松。我厂于今年初提出了新的扶贫工作目标：进一步加大扶贫力度，实实在在解决几个问题，确保扶贫工作卓有成效。并认真制定了 20××的扶贫工作计划。为了达到预订目标，厂党委和扶贫领导小组，召开了几次会议专题研究定点扶贫工作，落实责任，为完成今年扶贫工作计划夯实了基础，确保了扶贫工作目标的顺利实现。20××年，厂领导不仅亲自带队到定点扶贫村开展扶贫调研工作，重新对扶贫定点村进行了认真、细致的调研，真实的掌握了扶贫村的真实情况，以便对“贫”下药。通过调研分析，制定了具体帮扶工作的目标任务、明确了责任。20××年我厂领导班子与部分职工对扶贫户进行了走访、交流，并提供帮助 10 余次以上。

二、帮助理清工作思路，以改善居住环境为着力点，从根本上帮助农民脱“贫”。××年我厂通过专门工作组的认真调研，分析在 XX 村目前存在的最大问题是： 1居住地理环境较差。近年来，我市气候异常，加之人为活动频繁，我市城区发生地质灾害呈逐年上升趋势。其中鲍湾村就是其中地质灾害较严重的一处地方。2生产发展缓慢。由于生产方式落后，抗御自然灾害的能力弱，有时春旱夏涝，遇上灾害，抗拒能力较差，农业生产仍处于粗放经营，靠天吃饭。一遇天灾人祸就会使一些刚刚越过温饱线的贫困农户返贫，甚至陷人更为贫困的境地。3基础设施很差。在交通、通讯、电力、广播电视建设方面，与周围地区相差甚远。尤其是交通方面，一有风雨雪，地面便积满污水，行人几乎无法行走，严重干扰了鲍湾村以卖菜等为生农民的生计问题。4改革开放滞后。由于自然条件及原有基础太差，生产力发展较慢，新的观念很难传播，改革开放的步伐迈得不大。我厂在了解到相关情况后，在 20××年一方面为对口扶贫的鲍湾村，协调相关的关系，另一方面先后几次召集人员深入该村，与镇、村干部一道研究扶贫工作及农民增收的有关问题，明确了今年我们和鲍湾村一道以农民增收为核心，科技为支撑，面上扶贫与重点扶贫相结合的工作思路。在明确工作思路后，XX 党委及扶贫工作领导小组做出了首先以改善居住环境入手，在 20××年，我厂对该村进行生活饮用水问题，多次运送改造饮用水工程所需用的原材料(水管等)及技术支援，现鲍湾村的居民家家都安装了自来水管道，都喝上了合格的自来水;平时还经常帮助他们义务维修电力设施及线路;今年，我厂与该村共同商讨道路硬化改造，该村的道路硬化改造使得村民们热情高涨，我厂还在今年 4 月 2 日将

吨水泥送到鲍湾村，帮助该村修建公路，以使鲍湾村能真正做到车辆通行方便、行人走路方便，学生上学方便。我厂领导看到 XX 村村民亲自修整的公路已初具模型，感到心里非常畅快，村民们也实实在在的觉得黄龙滩电厂对他们的帮助是实实在在的，收到了良好的效果，三、紧紧围绕贫困户解决和巩固温饱成果这一中心，扩宽村民们再就业渠道。居住条件改善了，交通便利了，但是有些贫困户的收入却始终没有跟上去，米油缺少，致使家里揭不开锅，孩子们的生活条件却依旧在温饱线上挣扎，我厂真实地掌握到这一情况后，经过厂扶贫领导小组的认真研究讨论，找寻出了一个解决此问题的一条途径，并努力进行协调，安置了部分村民来我单位担当临时工，做一些以体力为主的工作，还在厂其他的能力所能及地给予他们以帮助，给他们一些临时性、零碎的工作来做。一是解决、拓宽了他们的就业渠道;二是给他们带来了增收的机会，巩固了他们的温饱成果;三是在一定程度上改善了他们的生活条件。

企业参与扶贫工作总结 篇6

探索抓好扶贫龙头企业与扶贫工作关系的几点做法 一要强化责任，支持企业发展。围绕基地抓龙头，依托龙头办基地，促进全市龙头企业的大发展。围绕扶贫龙头企业来申报项目，引导企业参与带动扶贫产业发展。在劳动力转移培训中，优先满足扶贫龙头企业对技术工人的需要。积极组织扶贫龙头企业法人和管理骨干参加培训，增长见识，开阔视野。二要强化宣传，营造发展环境。对参与扶贫开发并做出突出贡献的企业，应当本着在政治上肯定、精神上鼓励、政策上引导、资金上支持的原则，通过多种形式给予及时宣传，总结典型经验，表彰先进事迹，在全社会努力营造参与扶贫开发光荣的舆论导向和社会氛围。三要强化管理，提供优质服务。切实加强对企业参与扶贫开发的工作指导，积极提供相关政策咨询，搞好信息服务，特别是指导企业协调好与农户的利益关系，维护好、实现好、发展好贫困群众的利益和权益，帮助化解矛盾，解决实际困难。四要强化诚信经营，坚持依法守法经营。扶贫龙头企业要主动承担扶贫济困的社会责任和应履行的义务。在参与扶贫开发的过程中，扶贫龙头企业要成为遵纪守法、诚信经营的表率，严格遵守国家的法律法规，照章纳税，诚信为本，实现企业经营拓展上的最佳状态。尤其要加快科技进步，提高企业素质，加强与贫困地区乡村特色资源的衔接，把基地建设和发挥龙头企业的带动作用结合起来，加速培育贫困乡村的支柱产业，培育低收入农户增收致富的主渠道，不断探索和创新与农民的利益联结方式，与基地农户之间结成利益共同体，实现龙头企业增效与贫困农户增收的双赢目标。

企业参与扶贫工作总结 篇7

一、高校参与扶贫的特点

(一)智力投入是最主要的形式

以江苏省2008-2009年度参与苏北11个重点帮扶县扶贫的30个高校为例，提供的现金数是0-12万元，平均不足7万元。而同期的苏南县(市、区)政府，一般作为副队长单位，提供现金量都在10-200万元，平均约100万元，另外还有许多由政府牵头通过产业转移实现的工业、服务业合作项目。而作为队长单位的省级机关、大型国有企业提供或协调的现金量都在300万元以上。以教育为主要功能、以财政投入为主要经济来源的高校，在扶贫工作上绝不能以资金投入量来衡量其扶贫的成效如何，也不能以其资金协调能力、市场驾驭能力来表现，更不能以政策的攻关来评价，这些不是高校应该或能够具有的能力。高校特别是以农为主要学科的高校，其优势在于利用学科特点改造当地的自然资源和传统的谋生手段，优化、拓展已有传统种养业和手工业，通过产学研培植适应当地生存与发展的特色产业。如，南京农业大学帮助建设的84个设施大棚通过“无籽西瓜+西红柿+莴苣”的种植模式使省定经济薄弱村孙港村的承包户户均收入增加万余元。

(二)劳动力培训是最显著的帮扶手段

江苏省扶贫部门认为，苏北经济薄弱村中年纯收入在2500元以下的贫困户除了没有劳动能力必需纳入救济范围外大多是“一有三缺”的农民，即有劳动能力，但缺乏技术、资金和门路，其中缺乏技术是最主要的原因。高校是知识和技能输出的机构，因而以“高校+地方政府+中介机构+农村劳动力”的培训模式成为高校扶贫最主要的方式。其中，地方政府对培训过程进行组织和信息服务，工作队提供培训资金，劳动力中介机构负责就业并提供社会需求信息。政府根据本地实际通过制订培训计划、发放免费培训券，对农村适龄劳动力进行循环培训，使农村贫困户拥有一种或数种适用技术，对于创业者，再辅以小额贷款、创业补贴、税收减免、信息服务等方式给予扶持;对于就业者，充分发挥政府的政策引导(如对吸收当地劳动力就业的企业给予一定经济奖励)、信息服务和中介机构的服务、引导作用，增强自我发展能力。由于高校扶贫与基层政府相比没有很多的指标压力，因而一般不搞学历培训，对一次就业率也不必过于重视，扶贫更加注重实际效果，在形式上，高校除了派员上门培训、依托当地职业学校培训等传统形式之外，较为常用的方式是通过网络对帮扶的项目及农村相关产业以视频的形式进行远程教育或指导等。

(三)产业带动脱贫是最主要的目标

对于学有一技之长的农民能否致富、快富，除了走出去务工之外，更重要的是他们能否依托当地良好的政策环境，就近创业、就业，创业是对当地形成经济发展基础的重要方面，具有示范和带动作用。培植当地自主产业是两种途径，一是对传统特色产业的改造与扶持;二是引进适合当地环境的外来企业，对当地资源进行开发利用。对于前者，特别是在农业领域高校发挥着特别显著的作用，主要表现在以下几个方面：一是改变原有的养殖、种植方式，家禽由圈养改为散养，如林下养鸡等;家畜由小圈养改为小散养，如种草养羊等;扩展设施蔬菜比例等;二是发展循环经济，通过土壤改良、良种培育、沼气太阳能利用、种养结合利用传统废料，发展高效农业;三是对传统优质农产品进行工艺流程方面的现代化改造，加大产品推广，提高市场知名度和美誉度;四是对小规模工业企业特别是高污染、高耗能、高耗水的“三高”企业的产品线进行设计、开发论证或技术改造，以企业为背景对生产流程和操作规程进行在线培训等。

二、高校扶贫优势的发挥

(一)凭借学科优势，学用结合

根据需要和自身学校专业、学科优势，制订规划。在一段时间有重点地在某一项目上下功夫。如农业学校，可以通过专业优势，与重点帮扶县的土地等自然要素结合起来，实施具有市场前景的特色农业，通过示范种植、技术培训、合作建立科研实验基地等途径启动帮扶，合作项目通过一段时间的运营，在条件成熟后必须果断进行市场化转型，如成立以股份为纽带的创新型企业，使科研成果产业化，实现以某一种特色作物致富一村一镇的局面，即一村一品或几村一品。如以文科、培养第三产业从业者为主的学校，可以在市场调研、区域规划、劳动力培训等方面寻找合作的结合点。高校服务地方，不论是从哪个行业着手，不仅双方都要把自身的需要与对方的能力结合起来，更重要的是从实事做起，从容易的方面做起，通过有意义的具体的工作在思想上相互了解，在行动上彼此支持，不应把扶贫工作看成是一方的义务，而应当作是责无旁贷的事业。

(二)发挥集体力量，以我为主

高校的力量是有限的，许多项目，特别是需要资金和政策支持的项目，需要借助第三方、甚至是多方的力量。对于资金的支持，如果是能够产生经济效益的产业项目，应引进外资特别是有市场经验的大型企业参股，通过项目运作资金，以产业孵化科研成果的模式实现多方受益;帮扶地政府应当在政策上给予支持、在所涉及的职能部门间进行协调。江苏省委把由省级机关、科研院所、苏南县(市、区)政府、省属国企等后方单位派员组成扶贫工作队，已经充分考虑了各方力量的凝聚对做好扶贫工作的意义，因而充分发挥队员能力、挖掘各自潜能为扶贫工作争取各种资源是必须的，但那种在工作队内部讲求任务包干、画地为牢的做法是不可取的。对所取得的资源必须在充分论证的基础上，形成帮扶优势，拧成合力，而不是各自为战。

(三)谋划着眼长远，纵向连续

扶贫是一个长期而系统的工程，特别是通过产业扶贫方式实施的项目，需要经历投入、开拓、适应、收益的过程，常常需要3到期5年的时间才能见效，而一些改善贫困农村基础设施条件的项目，更是不能在短期内有收益。对于高校而言，项目不仅是扶贫的手段、产学研的结晶、训练教师队伍的载体，更是高校之于社会的形象工程，必须在内部建立有别于当地政府的交接、跟踪、建档管理制度。

(四)依据产业规划，专注所长

产业项目是致富的载体，项目选择必须与苏北重点帮扶县经济规划、产业政策相一致，必须与自身的专业方向相匹配。由于任期制的扶贫时间较短，许多工作队没有充分考虑各个后方单位的优势，为了早见效，追求“短平快”，片面地强调当地的传统产业基础，重复建设，上一些容易受市场行情影响大的小养殖项目，把更多的精力放在带动机制的建设上，当项目受到市场供求不利影响时又被动地开拓市场，浪费了宝贵的时间。因而从高校的角度来看，结合自身的专业特点，选择与当地的产业规划，特别是与江苏省沿海开发战略相一致的产业，通过移植或培育市场前景大的特色产业，实现凭借外来力量改变落后农村发展轨迹的愿望。

两年一届的扶贫方式，限制了帮扶的深度和广度。引进和培植产业是较深层次的扶贫，也是长效扶贫方式的代表。而一个产业项目从考察论证、方案设计、市场调研、投资建设、投入运营到产出销售，需要较长的时间周期。一般来说，两年只能刚刚走完这一个过程，至于项目运营中还有哪些方面需要反思、改进的，不可能在任期内实施。因而，高校队员一方面只能尊重事实，把精力放在调研最充分、市场最看好、专业最擅长、机制最成熟的一、二个项目上;另一方面尽可能地把项目建在政府划定的园区、示范区内，享受政府的相关政策支持，还可以避免只图眼前利益、只顾个股收益的相关方或无关者的非法侵害，只有这样才能够产生较好的帮扶效果。

(五)依靠当地政府，服务双方

对重点帮扶县的扶贫工作能否有的放矢，除了需要考察当地的自然资源禀赋、特色产业、交通地理等客观因素外，更重要的是对帮扶县的基层干部进行考察，镇村干部所代表的基层组织是扶贫的执行者和依靠对象，他们决定了项目实施的进度、效果甚至是存续年限。江苏省委省政府在苏北农村脱贫攻坚工程建设中提出了“八有”目标，其中第一个目标就是要有“双强班子”，即选拔带头致富能力强、带领群众致富能力强的村“两委”班子。高校特别是综合性大学可以与当地政府就干部培训进行合作，重点解决基层干部管理方式落后、服务意识淡薄、先进知识缺乏等阻碍农村经济发展的观念和能力问题。

从高校的现实需要来说，高校与地方政府的合作，不应该是单向的施予，即高校参与扶贫不仅要使扶贫产业项目得到培育、人员素质得到提高、经济环境得到改善，努力达到江苏省委省政府确定的脱贫目标。高校还应当把重点帮扶县作为高校从事人文研究、科学实验甚至社会服务的试验田，通过多渠道全方位的沟通、交流与合作，在管理服务理念、思维方式、行为习惯上相互理解、接纳、融合。这样，扶贫过程也能够使高校产学研结合更加紧密，人才培养更加贴近社会需求。

参考文献

[1]江苏省扶贫工作领导小组办公室.责任与使命——江苏省实施脱贫攻坚工程两年回顾[Z].高等院校开展科技和智力帮扶的实践与思考,2010-01

企业参与扶贫工作总结 篇8

关键词：新时期；企业工会；扶贫帮困；措施

影响市场经济发展的速度的一个关键因素就是社会保障机制。完善社会保障机制，能够保障社会群众的基本收入和生活，进而保证整个社会经济的稳定发展，但是目前由于我国法律和法规还不健全造成我国农村等落后地区都没有形成独立完善的社会保障。为了改善我国经济发展的现状，就需要我国企业完善工会建设，做好扶贫帮困工作，保持我国社会的稳定。

一、我国企业扶贫帮困工作中存在的不足

首先是帮扶形式无创新。主要是集中在逢年过节期间，慰问送温暖，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，难以治本。其次是帮扶内容局限。目前，企业为困难职工提供帮助，多以发放困难慰问金为主，效果只是临时性和局限性的，缺乏平常化的和制度化的帮扶，对困难职工家庭情况也缺乏跟进，不能从根本上彻底改变其贫困现状。最后是保障机制不健全。扶贫帮困作为企业工会工作的一项重要职能，目前没有一套保障困难职工学习技能、心理指导、培训再就业的体系，无法从机制上解决根本问题。

二、新时期企业工会扶贫帮困工作的措施

（一）企业工会应创建并成立财政支付机制

企业工会的一项重大职责就是应该创建一个完善的财政机制，以此来对发放给帮扶对象的资金进行有效管理，使得贫困受助对象的生活水平有所提高。例如，我国各地政府就是以中央的要求令财政部严格拨发资金，以确保特困户、“五保对象”、“三老”人员等重点补助和优先考虑帮扶的对象。条件优越的地区理应逐渐增加对贫困地区的补助资金和提高优抚标准。而条件相对处于劣势的地区，山中央财政拨转资金发放给贫困人民，来确保甚至提高贫困地区人员应有的基本生活水平。企业工会想要在扶贫助困的过程中发挥出一定的组织力量，首先要对那些生活困难或者是已经退休离职的高龄员工按照规定发放全部补助金，不能拖欠这些高龄员工的补助资金。企业工会一旦将相应的扶贫补助基金落到了实处，不仅能够体现出企业坚持“以人为本”的先进理念，并且还能够对构建社会主义市场和谐社会贡献巨大的力量。

（二）建立完善的帮扶组织机制

企业工会建立完善的帮扶组织机制，才能承担相应的责任，完成相应的任务，首要即是明确企业内部责任，具体分工，使员工得到确实的优惠待遇。另外，企业应该确立上级联系下级，关心困难群众的原则，建立相应的规章制度补助贫困职员。利益与责任的结合可以规范资金的发放环节，切实提高职工收人水平，提高生活水平，改善生活质量。企业工会在扶贫帮困工作中应扮演主导角色，建立完善的职工情况了解、等级评判标准体系，熟悉问题发现、问题解决这一具体的工作流程。此外，企业也应出台一些优惠政策，优化扶贫机制，减少失业人员，降低失业率，安排失业人员培训课程，提高再就业率。

同时在企业工会机制建设过程中，要注意资源的优化配置，避免重复建设，不规范建设，维护职工的切身利益。

（三）充分依靠、利用、整合社会资源。

企业扶贫帮困工作既是一项紧迫的工作，也是一项长期的任务，更是摆在企业发展、转型面前的一项重要课题。对困难职工群体的关爱，关系到企业持续发展的和谐与稳定。在企业开展困难帮扶工作，要充分依靠、利用、整合社会资源，通过地方政府就业中心、民政部门的惠民政策，结合企业及困难职工家庭的实际情况，逐步将企业困难帮扶工作与社会保障有机地结合起来，例如：中国水电十局工会针对特别困难的待业家庭，及时走访困难职工家庭，摸底调查，为公司21户特别困难的待业家庭申请享受了地方民政部门的“低保”救济金356元/月认；为3名残疾人申请享受了地方民政部门的残疾人专项补助金。通过多方位、多渠道对困难职工群体进行帮扶，充分发挥工会桥梁、纽带的作用，形成企业长效帮扶工作机制。

（四）积极参与社会保障制度建立健全活动

企业想要完善自身社会保障制度，就应该积极学习、了解相关经验，例如，利用再次分配缩小收人差距，保护困难集体的人口。法律方式维系的分配关系有利于建立完善的社会保障体系，减少收人分配不均，不公平现象。根据我国目前的社会保障机制，医疗、生活还存在许多不完善的地方，涵盖范围小，制度确立不足等。近年来，企业工会的建立受到了国家企业的重视，新型组织模式的建立受到大力鼓励和支持，顺势而行，相关部门应该增加工会数量，扩大工会规模，建立健全相关规章制度，完善内部管理体制，加快工业化和城市化进程。

工会建立是一个长期、持续过程，对比我国经济发展，工会建立发展还稍显落后，工会人数的增加也落后于职工人数的增长，要实现工会的发展壮大，实现工会组织的规范有序化，工会意识和组织的普及化，就应该明确权责分工，加强责任监督和维护，协调劳动关系。提高领导者对法律知识的掌握能力，利用法律约束和协调不同职业岗位人员，才能发挥工会的巨大作用，促进社会保障制度的完善。

（五）积极为困难职工谋求自身发展提供帮助。

将帮扶工作由“输血式”转变为“造血式”，坚持组织困难职工开展再就业培训、技能培训等，实施有针对性的培训，使困难职工掌握技能，促进困难职工的再就业，從根本上解决其贫困问题。另外要充分发挥工会组织的教育职能，配合党政，利用摸底、走访机会，做好困难职工的思想教育，帮助他们转变观念，树立信心，鼓励并引导困难职工通过自身努力走出困境，提高其自我发展的能力，彻底摆脱精神上和物质上的贫困，实现企业工会组织服务大局、服务职工的目标，促进企业可持续发展。

企业想要获得持续长期的发展，扶贫帮困是关键，而在企业扶贫帮困工作中企业工会起着关键性的作用，针对目前我国企业扶贫帮困工作中存在的问题，不能够采用单纯依赖企业的补助等扶贫方式，还有不断健全和完善企业工会扶贫制度，重视扶贫帮困在企业工作的地位，明确企业工会对于扶贫帮困工作的责任和任务，采用这样的方式才能够推动我国社会保障工作的发展。

参考文献：

[1]安鹏翀.关于煤矿工会扶贫帮困工作的探讨[J].东方企业文化，2014，（22）：20-20.

[2]刘丽.浅谈企业工会帮困扶贫工作的体会与思考[J].企业文化（中旬刊），2014，（5）：117-117，118.DOI：10.3969/j.issn.1003-5400.2014.05.101.