招投标现状及问题

招投标现状及问题（共8篇）

招投标现状及问题 篇1

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水利工程建设项目招投标的现状、问题及对策

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）规定：在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。有大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。近几年来，水利系统各级领导认真贯彻落实《招投标法》，在招投标工作中，作了一定的工作，取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题。下面，就水利工程建设项目招投标工作的现状、问题及对策提出看法：

一、水利工程招投标的现状和问题

水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。

《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展。但是，尽管招投标取得了以上成效，仍然存在一些严重问题。

（一）行政干预太多，招标主体错位

个别地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，严重违反《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》，错误认为自己是一级政府，是理所当然的“法人代表”。所以，在招投标工作中违反操作程序，一手包揽整个工程，混淆招标主体。如某市的全民水库和七一水库枢纽除险加固工程招投标，区上个别领导无视国家规定，蓄意变更招标人，主观决断招投标事项。公然说“招标是区委说了算，”使招标主体错位。在预审组名单中，竟然把招标代理机构和水行政主管部门的人员排斥在外，使得本应对招投标全权负责的代理机构人员却成了列席代表。在预审会上，当代理机构和水行政主管部门人员反复讲明国家对招投标有明确规定，严肃指出违反了程序时，该领导仍然我行我素，说：“列席就是列席，意见只能参考，民主还要集中”。迫使市级有关部门的参会人员退场，造成招标代理机构因无法履行职责而被迫中止合同，严重地扰乱了水利建筑市场秩序。

（二）编制标底不规范，评标标准不统一

一是标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，地方上的困难似乎解决了，但造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。

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二是编标人不符合要求。一些地方的业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写，预先设框框，编套套，致使编制出来的标底无参考价值。如浓洄堤防工程就是如此，编制的一期工程的标底大大高出施工单位的平均值，而二期工程的标底又大大低于施工单位的平均值，很不规范。

三是评标标准不统一。目前，水利工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。

（三）资质审查不严，排斥潜在投标人

一些地方或单位，严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程建设项目招投标办法》的规定。存在：

一是自行确定预审资格条件。有的地方不但自己确定预审资格条件，而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明；

二是未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名、购标书、参加竞标，致使一些不具备水利水电资质的施工队伍被清除投标队伍，引起索赔纠纷；

三是排斥外地企业。有的地方实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量。在预审前，就预定中标单位，其余的通通视为不合格，导致一些符合投标资质的施工队伍被排斥在外，不符合投标资质的施工队伍反而中了标，给工程质量埋下了隐患。

（四）、评委组成不规范，评标严重违反规定

第一、评委组成严重违反规定。如某区的一堤防工程招投标，评委不是从专家库中抽取的，而是指定部分专家或无技术职称的党政领导人和监督人员参加评委，区委书记既是招标负责人，又是评标委员，其余区委副书记、区长、副区长全部是评委，人数超过评委的一半。

在评标分组中，也未按招标文件要求分成三个专业组评标。而是把商务组的评委安排到技术组，而资信组、商务组不安排专家评委参加评标，该区的区委书记说：“商务、资信是硬杠子，又简单，不需要安排专家”。而当有关人员把商务、资信分打出来后，该书记又要求专家评委签字认可。

第二、《评标办法》不科学。在浓洄堤防工程评标中。按照区上制定的《评标办法》打出来的分值，在13家投标单位中就有12家基本分为0，只有一家独得12分。显然，这是很不科学的。

第三、评委违规评标。有的评委评标不坚持原则，评标带有倾向性，对有意向性的投标人评分偏高。有的评委为了满足业主的要求，评标分统计出来后，如果意向性的投标人分数不够，重新调整分值，直到中标为止。

（五）制度不键全，监督不到位

第一、制度不完善。《招投标法》虽然出台几年了，但是，相关的配套措施是在探索中逐步建立的，比较粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求来制定，很不规范。有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。

第二、监督乏力。一些单位的领导干部不愿接受别人的监督，把纪检监察部门的监督视为束缚。在招投标中，根本不通知纪检监察部门人员参加。有的纪检监察人员参加了，也只是参加开标会，对招投标工作没有进行全过程监督。有的纪检监察人员对招投标中出现的违纪违规行为听之任之，不提出，不制止，不纠正。有的即使纠正了，也是纠而不力，制约无效。

第三、惩处不严。由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办。特别是对行政领导干预招投标的究竟怎么追究不具体。有的地方存在执纪不严，失之于宽，失之于软的现象。由于监督乏力，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招投标法》，阻碍了招投标工作的顺利进行，在群众中造成了不良影响。

二、强化水利工程招投标监督工作的对策

为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问题，特提出以下对策：

（一）改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。

第一、建立“水利工程建设项目管理中心”。按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。在服务形式上：要有服务场所、固定地点、设施条件。在服务内容上：对工程的项目报建、招投标、合同审查、质量监督委托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上：既是信息咨询，又是集中办公和监督管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。

第二、实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。

第三、完善健全招投标的相关法律法规。建议修定《招投标法》和《建设工程招投标管理条例》，尽快制定《水利建设工程管理中心管理办法》，为实施招投标行为进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进

入有序，从无形变为有形。

（二）推广无标底招标，实行低价中标

第一、借鉴先进经验。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外、沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理。

第二、编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据。凡是水利水电工程设计、施工标底的编制，必须按照水利厅《水利水电工程设计概（估）算编制规定》和《水利水电建筑工程预算规定》进行。任何单位和个人都不得违反规定编制标底。

第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。

（三）、强化招投标管理，严格依法招投标

第一、要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。

第二、严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。在招标中，要充分体现公开、公平、公正的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。

第三、把好市场准入关。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。因把关不严造成损失的，应该追究有关部门、领导人、监督人员的责任。

（四）、加大监督力度，严惩违纪违规行为

第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。

第二，加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等，使监督人员知道怎么监督、监督什么、从什么环节入手。

第三，严厉惩处腐败行为。惩处必须具有威慑力，对玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作、分包转包、领导干部干预招投标、违反规定评标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分。构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。尤其对那些不惜以身试法的，不管是谁，不管职务有多高，能量有多大，都要严惩不贷，绝不手软，该罚的罚，该惩的惩，该判的判。使违法违纪者闻之丧胆，望而却步。真正达到查处一案，震慑一片，教育一线的目的。

招投标现状及问题 篇2

近年来,党和政府十分重视水利基础设施建设,并加大了投资力度,广西水利建设的规模在逐年扩大。为了确保工程质量,降低工程造价,保证公平竞争,打破行业和地方保护,防止腐败现象的滋生,各级水利部门全面贯彻实行了《施工招标投标制》。按有关法律、规定、规范要求,符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。

1.1 具体范围

(1)关系社会公共利益与公共安全的防洪、水库除险加固、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。

(2)使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

1.2 规模标准

(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的。

(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的。

(4)项目总投资额在3 000万元人民币以上,但分标单项合同估算价低于本项第一、第二、第三目规定标准的项目原则上都必须招标。

2 广西水利工程招投标工作的主要做法

2.1 成立工程建设工作领导小组

广西各地的水利工程项目根据实际情况成立工程建设工作领导小组,负责领导工程招标投标、建设管理等各项工作,确保各项工作的顺利开展。其中,工程招标投标小组负责水利建设项目的监理、施工招标发包、招标审批、发包资格审查等建设工程招标过程的管理。

2.2 招标代理(中介机构)的选定

以往,招标代理机构(单位)的选择主要由项目建设管理单位根据工程实际情况进行推荐,由项目工程建设工作领导小组确定。从2009年开始,招标代理机构的选定要求必须严格按照广西水行政主管部门有关规定执行。在项目招标人、水行政部门招标投标管理站及监察室三方的见证下,通过随机抽签产生抽签代表,由抽签代表从水行政部门设立的招标代理机构库中随机抽签产生代理项目的招标代理机构。招投标代理机构具体负责编制招投标文件,提出评标办法,组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项代理工作。

2.3 坚持“公开、公正、公平”的原则

在招投标过程中,坚持“公开、公正、公平”的原则,做到“六公开”。

(1)公开发布招标信息。一般情况下,招标单位在接受投标报名的5天前,通过中国采购与招标网向社会公开发布招标信息。

(2)公开报名投标的条件,并与招标信息同时发布。

(3)公开接受投标报名,在规定时间内,招标单位公开接受投标单位的投标报名,接受投标报名的时间一般5天左右。

(4)公开选定投标单位,每个标段招标不得少于3家。

(5)公开评标办法和程序。招标单位拟定的评标办法连同招标文件一起发给投标单位,于投标前公开。在评标、定标的过程中,除规定必须保密的内容外,其程序向社会公开。

(6)公开招标的结果,招标结果通过招标网向社会公布中标单位。

为体现公正原则,做到公正评标,评标委员会由1名具备技术或经济专业中级(或高级)职称的招标人代表和6名专家组成(从水利评标专家库随机抽取)。

2.4 水利工程招标的监督

各水利项目招标代理机构的选定是按照广西水利厅有关规定,在招标人、广西水利水电工程招标投标管理站和广西水利厅监察室三方的见证下,通过随机抽签产生抽签代表,由抽签代表从广西水利厅建立了信用档案的招标代理机构为合格的潜在代理机构库中随机抽签来实现的。在开标和评标过程中,项目法人、主管部门及项目所属的市或县的纪检检察职能部门、发改委、财政局等派人参与监督,充分发挥招投标工作的监督作用。

3 广西水利工程招投标工作存在的问题及对策

3.1 有的水利工程招标代理机构服务质量不高

目前,社会上还存在一些招标代理机构为承担项目而无原则地迁就招标人无理要求的现象,违反了招标的公正性原则。据项目法人反映,有的招标代理机构存在工作态度傲慢、工作不主动,项目服务质量不高,收费偏高等不良现象。为保证水利工程招标代理工作公正、客观、有效地进行,水行政主管部门要加强对水利工程招标代理机构的监督和管理,主要包括对项目招标代理业务的招标代理机构的资格认定,以及工作开展情况、收费标准及依据、单位信誉等基本情况的跟踪等。加强对工程招投标活动过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)的监督,主要是对招投标活动过程中泄露保密资料、串通招投标、歧视排斥投标、违规评标等违法行为进行监督,督促和检查水利工程各项目单位按时依照《中华人民共和国招标投标法》完成施工招标投标工作。

3.2 招投标工作与工程承包合同实施过程的脱节

水利工程施工招投标工作与工程施工承包合同的实施过程是工程建设阶段不可分割的2部分,但二者在实践操作中却存在脱节问题。一方面,水利工程施工招标文件的编制主要由招标代理机构完成,而招标代理机构缺乏施工整个管理过程的经验;另一方面,承包合同管理主要由监理单位负责,监理单位又没有参与招标工作,造成了招标工作与合同管理不同一个主体,没有连续性,形成了脱节,对工程项目建设管理是不利的。因此,项目法人及监理单位有关管理人员要重视并及时熟悉招标文件和施工有关合同,必要时专门成立合同管理小组,组织合同学习,才能在执行合同过程中尽快地履行管理职责,尽量减少合同管理工作的问题,减少因工程合同变更和索赔带来的麻烦,使工程施工合同与原来招标文件没有实质性差异,基本符合招标阶段要求达到的目的。

3.3 存在挂、靠投标的不良现象

目前,广西水利水电建筑市场还存在一些私人工头靠挂靠公司,以公司名誉进行参与工程投标的现象。同时,也存在一些建筑公司,专门靠他人来挂靠,从中收取一定管理费以赖生存的现象。由此衍生出的问题是:一旦中标,原投标书承诺的项目经理、技术负责人、质检员、施工员、安全员等被偷偷更换,造成个别项目在施工过程中,施工单位主要管理人员不到位或迟迟不到位,不能有效地履行施工单位的工程施工质量与安全的管理职能。施工单位主要管理人员不及时到位,将给项目法人和监理单位的工程管理工作造成很多麻烦和困难,让保证水利水电工程施工质量与安全打了折扣并存在隐患。建议广西水行政主管部门及相关部门出台相关规定,采取切实有效的措施,整顿辖区内水利建筑市场,杜绝挂、靠投标的不良现象。招标投标管理站将中标的施工单位在投标中承诺的施工主要管理人员在工程施工过程中是否及时到位作为一项重要的信用内容进行实地考核,对原则上违反原投标承诺的、没有派遣施工主要管理人员常驻施工现场管理的、实际存在挂靠现象的施工单位采取限时限制参加投标或降低资质等级等处罚,并予以通报,以维护招标投标工作的合法性和严肃性,为确保水利水电工程施工质量与施工安全创造良好的条件。

摘要：文章介绍了广西水利工程招投标现状,并对正常招投标中普遍存在的问题进行分析及提出处理意见,以供交流。

关键词：水利工程,招标,投标,现状,问题,对策

参考文献

我国招投标市场现状及应对 篇3

[关键词]招投标；市场；问题；应对；对策

一、我国招投标市场存在的主要问题

随着有形建筑市场的不断健全和完善，工程招投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也出现了一些不容忽视的问题，如违规操作、明招暗定、搞虚假招标。一些投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。因此，变革招标代理市场，从源头规范招标市场行为已经势在必行。当前我国招标投标市场存在的问题主要有以下几个方面：

（一）规避公开招投标

一是肢解工程。业主单位将依法必须公开招标的工程项目肢解成几个小项目或分标段实施，如将基础与主体分开或主体与装修分开，从而使分项工程造价达不到法定的公开招标工程规模标准。二是以招商引资、重点工程建设时间紧等各种借口申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定施工队伍中标的目的。三是以会议集体讨论形式，把责任进行分解，有的甚至钻法律或政策空子，打擦边球，把本应公开招标的工程建设项目转变为自主性较强的邀请招标。

（二）“最低价”中标执行标准混乱问题

《招标投标法》第四十一条第二款规定“合理低价”作为投标人中标的条件。但实践中“合理低价”往往被曲解为“最低价”。建筑施工企业普遍反映“合理低价”不具可操作性，因为合理低价是一个很模糊的概念。对合理低价理解上的差异，使招标投标有暗箱操作的空间。《招标投标法》规定“投标价格低于成本价的除外”，这就给合理低价设定了底线，就是不得低于成本价。但是成本价如何确定，由什么人来确定又成了一个新的问题。目前长沙市建设工程招标投标大部分不设标底，投标前或投标后均没有一个公正的机构来确定“合理低价”标准。评标委员会成员随机抽选，针对性不强，不确定的因素较多。评标时间很短，评标标准不统一、不透明。有的评委反映，除财政投资的项目外，评一个标大部分在2-3个小时内完成，根本不可能对较大的工程项目预算进行细致审核，从而确定其成本价。因此只看其投标价格的高低，按最低价中标，必然导致中标标准没有科学依据的问题。

如某工程招标，投标报价最低的是中建某局2600万元，最高的报价有4600万元，最高价与最低价之差竟然达到2000万元，而其成本价应在3100万元左右，最后该工程采取最低价中标，明显低于成本价。这样的招标投标，其结果不外乎两种：要么是施工单位干不下去了，出现烂尾工程；要么推倒重来，据实结算。无论出现那一种结果，都背离了招标投标的初衷。

（三）实施暗箱操作

一是招标人与投标人串通。招标人在发布招标公告前，与投标人相互串通，把招标的资质条件完全或基本设定为投标人条件，实行量身定做，从而以设置种种门槛来排斥潜在投标人。二是围标串标。投标人与投标人相互串通，以达到最低价或最高价中标的目的。花钱开几家企业介绍信参加投标，以达到公开招标对投标企业数要求，最后无论谁中标，均由围标者具体施工承建。

（四）代理机构的管理体制没有理顺

作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关系或利益关系。代理机构为获取更多利益，往往借助管理部门的行政职能进行不正当操作，一些政府部门的管理人员对代理机构的违规行为进行庇护，从而扰乱了中介市场。

（五）挂靠或转包、卖标

一是有些资质较低的企业为达到参加要求更高的项目投标，便挂靠高资质企业参加竞标，或包工头挂靠有资质的施工企业参与投标并实际施工。二是一些外地建筑企业在中标后，将工程非法转包给本地的建筑企业或个体建筑商，并按标的额的一定比例收取“卖标费”。三是假借资质参与竞争。一些施工企业在资质证书上大做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标，实际上根本不具备相应施工能力和管理水平规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，以若干家挂靠单位名义承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的以联合开发的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，待工程验收时远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑。

二、招投标市场存在问题的主要原因

（一）工程建设领域执法监察力度还不够

一些地方的招投标办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全过程监督乏力，存在依赖思想。监察部门对招投标工作的监督缺乏有效的措施和办法，停留在形式和表面上。许多执法监督人员素质偏低，市场监督力量不足的矛盾日益突出，客观上助长了有法不依、执纪不严的情况。

（二）政府招标投标管理机构的监督管理作用未得到有效发挥

如对招标投标程序上的审查、对招标文件的审查、对招标项目建设图纸的审查以及对投标人资格的审查等，政府招标投标管理机构都应发挥更积极的作用。

（三）市场行为不规范导致竞争的无序状态

工程建设是高竞争的领域，我国的市场经济体制还不完善，市场规则不成熟，一些企业特别是空壳企业、资质低企业、竞争力小的企业为取得竞争主动权，往往通过请客送礼、回扣、行贿等不正当方式参与竞争，加之一些领导干部以权谋私，无形中助长了市场的无序竞争，造成国家资财流失，为滋生腐败提供了温床。一些施工企业和中介机构缺乏行业自律，诚信缺失，也是导致市场行为不规范的重要原因。

三、招投标市场存在问题的应对建议

（一）加强对招投标代理机构的管理

强化招标代理机构的法律责任和自律意识，制定招标代理机构行为规范和纪律规定，加强对招标代理机构代理行为的监督和违法行为的处罚。招标代理机构在招标投标活动中处于非常重要的地位，它虽然受招标人的委托，但在行使其代理权时，要严格遵循法律和行为规范，不得超越。如招标人委托招标代理机构编制招标文件，招标代理机构应当就招标单位提供的相关工程资料如图纸、工程量清单、招标办法等招标文件是否合法、是否完善进行初步审查。对招标代理机构违反法律规定进行招标代理，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。

（二）增强信息平衡性

市场中总是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就会造成市场不完全公平。现在信息技术的发展，大大优化了信息的传播速度和公开程度，全国及各省市的招投标信息网的出现发挥了很大的作用，通过网络公示的形式将信息公开，寻找竞争参与者，扩大竞争范围，大大提高招标效率，节省了交易成本。所以应该尽力发挥网络及信息对招投标活动的影响和作用，改进其中的不足，及时将新技术应用到其中。

（三）解决电子化招标投标水平不高的问题，推进招标投标市场信息化

目前房产和市政工程项目基本实行了网上报名和电子化评标，但还未实现网络远程投标、评标，交通、水利项目也还未实行电子化招标，电子化招标投标水平还较低。加快电子化招标投标建设，是大势所趋。一要全面推行网上投标报名。所有投标企业一律凭招标投标监督部门发放的密码锁登陆网站进行网络报名，在规定时间内报名及下载招标文件。这样，所有项目参与方只有在开标前一刻才知晓报名情况。二要完善电子化评标系统。尽快研发出交通、水利工程电子化评标系统，实现全部工程项目招标电子化。

（四）建立评标结果的备案制度

评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行综合评审和比较，并按顺序向项目法人推荐二至三个中标候选单位，由项目法人择优确定中标单位。中标单位确定后，项目法人应将全部评标结果报建委招标办备案，以便对招标过程是否存在暗箱操作进行监督。

[参考文献]

[1]郑文新，唐寻.工程招投标与合同管理实务[M].北京大学出版社，2011-8.

[2]李洪军，源军.工程项目招投标与合同管理[M].北京大学出版社，2009-8.

[3]王艳艳.工程招投标与合同管理[M].中国建筑工业出版社，2011-8.

招投标现状及问题 篇4

1道路工程招投标风险问题分析

1.1工程招投标的不正当竞争

在道路桥梁工程招投标的过程中，不正当竞争是影响招投标工作质量的重要因素之一。通常情况下，不正当竞争指的是在招投标的过程中，招投标者对招标事宜进行提前串通，以达到排挤其他竞争对手的目的。在招投标的过程中，不正当竞争不但会引起招标人利益受损，同时也会对工程质量产生不良的影响，对于我国建筑工程行业的发展是非常不利的。

1.2道路桥梁工程招投标的监管力度不够

作为一项比较繁琐的工作，招投标工作的质量是非常重要的。为了更好的保障招投标工作的顺利进行，需要相关部门对其进行全面的监督与管理。目前，我国道路桥梁工程招投标过程中，相关部门的监督管理工作并没有充分到位。出现这种问题的原因一方面在于招投标过程中工作的任务量繁重且对专业能力的要求较高。另一方面则是监管部门对招投标过程中的监管工作不够重视。在这样的情况下，招投标监管过程中，经常会发生监管人员权责不分明，相互推诿，使得招投标工作难以顺利开展。

1.3道路桥梁招投标程序不规范

招投标现状及问题 篇5

一、目前招投标现况

我国制定《招标投标法》及配套法规政策等十多年以来，并建立了各级政府投资、政府补助、国有资产投资项目有形的招标投标市场，实施了规范的招投标制度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。在投资项目建设及政府采购的招投标活动中，参与的各方都在维护自己的利益，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，投标单位期望争取在参与投标过程中得以中标，监督部门则以自身的职责维护国家公共资源的利益，从总的来看取得了很大成效。

在广西的政府投资项目稽察的实践中，发现尚有一些项目在招投标中，仍然存在违规操纵、互相串通、明招暗订、暗设陷阱等诸多不合法的行为、不规范的运作和不正当的竞争，有些地方监管部门未履行职责，未能严格地监督招投标各方的行为，给投资项目质量及安全埋下隐患，容易滋生腐败，扰乱了招投标的公共秩序。这些问题应当引起各级政府各主管部门和社会的高度重视，建立健全招标投标的长效监管制度，不断改进和完善招投标的管理办法，利用高科技各种技术手段，能够尽可能地避免招标投标中违法违规行为发生，建立一个规范、健康、有序的招标投标环境。

二、招标存在的主要问题

招标工作主要有两个主体：招标单位与招标中介机构。招标单位作为国有资产投资项目建设招标的主体，在组织招投标活动中，应按照《招标投标法》及有关的规定，维护国家利益与遵循招标秩序进行招标；招标中介机构是招标具体操作的专业盈利公司，应依法协助招标单位做好工程项目的招标工作。但目前的政府投资及国有资产项目的招标工作中，仍存在各种问题，具体有以下几个主要方面：

1.领导插手工程。在一些单位招标个人说了算，个别领导插手工程现象严重，可能会涉嫌职权滥用、插手工程、旨意招标、索取回扣等腐败现象，导致有个别重大项目招标不公或违法后果严重。据媒体报道，20年来，交通厅长成了高危岗位，全国有15名正职交通厅长（如包括副职数量更多）插手工程招标，倒在“权钱”交易之下，出现“工程上去领导倒下”现象。

2.违反招标法的行政行为时有出现。专项会议代替招标核准程序，如某县政府对某项旅游工程的招标事项，召开县政府专项会议，会议决定将原市级投资主管部门核准为委托公开招标方式，变更为邀请招标方式，作出县政府会议纪要文，发文通知县各部门及建设单位执行。在一些县（区）的医院、学校、扶贫等项目中，均发现有此类违反招标投标法规的文件及行为。

3.擅自变更招标方式。招标单位没有依法上报投资主管部门批准，擅自决定采用自行招标方式或邀请招标方式，给投标单位串通投标或围标提供了机会，此类情况国有企业获得政府投资补助的项目比较多见。

4.违规少报多建或规避招标。有些招标单位报批的投资规模是一套规模比较小的投资估算表及图纸，实际建设的是规模大的投资及图纸，或者一个投资规模大项目分成多项目多次申报，其主要目的是规避招标或少交各类费用，此种类情况企事业单位均有发现。

5.招标程序的不规范。招标文件工本费过高，且售后不退，不开发票，图纸费用过高，巨额投标保证金很难要回，给没有中标的投标主体带来经济损耗过大等； 招标书文件制作的不规范，采购范围主体设置的特征、技术指标等具有针对某个品牌或某个实体的倾向性和排斥性，在投标单位的资格预审约定条件存在明显的倾向性和排斥性；招标单位及招标中介机构未在政府规定的媒体中公布招标公告信息、中标公示信息。

6.评标程序的不合法。有一些项目招标，明招暗定，评标时一般中介机构给评标专家做暗示，或给予额外报酬，将工程项目提示给暗定的投标单位，拉予以高分，特别是自由裁量分部分，使其暗定的投标单位能够在招标中得到中标。

7.评标程序的不合规。如评委专家结构的不合规，有一些工程项目只是设置抽取技术类专家，没有经济类专家；专家技术业务水平不高，没有按照规定具有高级专业技术职务或者同等专业水平；对无职称具有同等专业水平专家成员资格的理解有偏差，这个标准应当由省级人力资源部门认定为准，而不是由某个职能部门。

8.评标过程的不合理。分数设置分布不够合理，专家的自由裁量打分的分数差距太大；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价签证、质量不保；评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。

9.评标过程的不科学。标底设置不科学，给泄露标底者有机可乘。标底编制不准确，使真正具有实力的投标者，远离标底而被淘汰。

10.评标结果不合规。有一些招标中介机构评标完成后，没有制作评标报告或评标报告内容不全；评标资料未及时交付给招标单位保管；电子招标成果资料收取费用过高等。

三、投标存在的主要问题

投标单位作为建设项目的参与竞争者，一般是处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了在竞争能够取胜，也有一些单位采取了一些违规行为，扰乱项目建设的招标投标市场秩序，削弱及限制了正当的竞争，使招投标流于形式。

1.围标行为。为了参与竞争，一些投标单位会多方找同行关系户联系先入围，多家同行关系一起参与竞争，大家轮流中标的现象，所以在一些“投标书”中存在用语一样、字段一样、标点符号一样等围标现象，他们之间保证金往往会出自为一家企业往来结算支付。

2.串标行为。投标单位商好互相串通，彼此达成协议，出现串标行为，借机串通抬高标价，损害国家和社会利益，损害建设单位利益。在实践中，如某市级政府投资的红树林保护项目，投资额为三千多万元的公开招标项目，只有三家公司参与投标，在投标的各自报价差距不到100元，这很明显是串通抬高标价的串标行为。

3.陪标行为。一些投标单位为了作为陪衬，故意在投标中压低自身条件，给其一投标单位中标，如在投标文件中，对本次投标要求出具的自身具有的一些业绩、资质、资格、技术优势等不提供或故意轻描淡写，以降低这部分分数；陪标单位给出的价格略有偏高，也是要降低价格分的故意行为，其目的即是故意在投标中压低自身条件，以陪衬其他单位中标，当然陪标单位与中标单位一般都具有共同利益关系。

4.卖标行为。有一些个人以挂靠一个企业单位名义参与投标，获得项目工程中标后，再以收取百分比的利益转包或分包的形式卖与给其他企业或者个人，卖标行为是使工程项目质量得不到应有的保证，严重干扰招标投标秩序，具有明显的严重违法性。

5.借标行为。有些个人或小利益团体根本不具备投标单位所要求的施工资质和能力，就借用别的具有施工企业资质，名义上是联合投标等，实际上是借用资质或者超越资质等级承揽工程，真正参加实际施工的单位是未具备资质的民工队等，使工程质量无法保证。

6.跟标行为。有一些企业单位在预先得到有某个单位有投资项目建设信息后，在未到招标阶段即及时地联络跟踪项目建设招标单位的有关负责人，拉拢关系、给予其好处或承诺中标后给予好处，投标单位的跟标行为，是为在今后的项目招标中得到中标机会，这种现象在机关企事业中也不少，也属于腐败现象。

四、招投标监管部门存在的主要问题

招投标监管主体某些人法制观念淡薄，不学法、不专业、以权代法，监管主体的法治观念不健全，监督管理力度不大，监控手段落后。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，是因为监督管理不到位，力度不大，监控手段落后，信息化水平不高，监管力量不足，没有严格按照程序监督，没有全过程、全方位监督。

投资主管部门按照招标投标分工职责，是作为招投标活动的指导协调行政管理部门，主要是审批可行性研究报告的核准招标事项，同时在项目稽察中监督招标投标的执行。但有些地方投资主管部门业务人员的专业不够熟悉，项目招标事项不进行核准，或者督促稽查监管不力，没有起到指导协调监督的作用。

行业主管行政部门作为招投标活动的执行监管部门，应严格执行招标投标法的相关规定，按建设基本程序监管，但是尚有不熟悉业务，监督不力、人员变动频繁等；有些地方的监督人员却在参与评标监督过程中，得到评委费，而监管不力，使评标处于无监督状态；有一些监督人员对评标业务不熟悉，无法做好监督职责，监督只是作为摆设，给暗箱操作提供了机会，使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正的原则。

五、招投标监管对策分析研究

招投标违法违规不但违反了《招标投标法》的一般性规定，而且扰乱了招标市场经济秩序，容易造成国家固定资产投资规模的失控、流失，影响国家宏观调控政策的实施。在项目招标过程中，领导插手工程、不正之风和违法违纪案件的产生，给腐败产生提供了温床，招投标的违法违规现象表现为严重腐败现象。项目招标单位与投标单位之间是以招标文件及合同进行相互制约，如果被某个人或小集体经济利益所取代后，使得双方对工程的建设、质量、安全、管理、验收等责任风险因素提高，往往会出现偷工减料，违反工程建设强制性标准等行为，甚至出现了建设单位与施工单位串通一气，掩盖质量问题的情况，给工程埋下结构安全和质量隐患，给工程建设带来极大风险。文章提出以下监管对策：

1.加强法制教育是主要手段。对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，通过培训、小册子、普法等教育，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，加大处罚力度，对容易导致腐败滋生和蔓延的坚决予以制止。

2.发挥招标代理机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，提高办事效率和工作质量。提高招投标人员业务素质能力，加强对招标代理机构的监督，设置对招标代理机构及人员违法违规处罚制度，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。

3.新建投标单位信息库及完善评标专家库。新建投标单位信息库是具有十分必要性，建立投标单位信息库包含企业资质、专业人员、保险情况、业绩情况、资金情况、企业实力等信息，可以杜绝投标单位在投标时出具的虚假信息，以此杜绝围标、串标、陪标情况发生。目前自治区已经建立有各行业技术人员专家库，需要进一步补充完善经济专家人员；大部分市也建立有评标专家库，但是有的市专家库专家成员也是相对不足，需要进一步补充。

4.实行招投标全过程的信息公开。从发布招标公告、投标单位资格预审、开标、评标、宣布中标结果等都要全程进行公开，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，就应强化责任管理，将每个环节的监督责任落实到人，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。

5.进一步完善招标监管长效机制。目前，国家出台有《招投标法》及《招投标法实施条例》，尚需要进一步建立完善招标治理长效机制，特别是建立招标投标专业操作规程，由有关主管部门研讨类似《建设工程招标投标管理操作规范》等专业操作规程，以更进一步明细、规范、完善招标投标监管的长效机制。

6.探索建立行政部门与评标专家参共同监督制度。加大行政执法监督力度，研究解决招标市场执法力量不足的问题，健全招标执法机构，充实专业人员力量，增加必要的经费，加大招标行政执法力度。对法律法规中所列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，要实行独立监督，监督人员必须具有专业水平，探索建立行政部门与评标专家参共同监督制度，独立于招标单位或投标单位之外，不允许接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，维护法律的尊严。

7.实行电子招标信息系统运用全面铺开。在自治区及部分市均有一些招标、投标、评标事项已经实行了电子招标系统的应用，还是取得较好的效果，但是尚需要进一步完善，特别是需要进一步铺开到全省级的各个行业中，同时必须完善地方的电子招标规章制度，杜绝电子招标实施中不规范的行为。

六、结束语

招投标现状及问题 篇6

（中文摘要）：本文先介绍工程项目招投标中存在的问题，包括：部分项目招标程序不规范、有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标、执法监督检查力度不够、少数施工单位串通投标承揽工程、部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁不止、部分单项工程未公开招标、然后用两个案例为：关于晋州市电视塔工程招标存在问题与防城港:工程招标投标存在问题来说明其中提到的一部分提到的、已存在问题，之后写出从对材料的认识，最后分析材料和问题，拟出方案解决问题。方案包括：试行政府投资工程代建制、推进政府统一招投标平台建设、实行全过程公开、加强思想教育、严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。

（关键字）：工程项目 投标 问题 方案

（英文摘要）：This article the project bidding, the problems, including some tender procedures are not standard, the regional projects and advisory services are not bidding, law enforcement supervision and inspection not enough, a few construction units collusive tendering contract projects, some of the projects in the tender, there are still violating regulations illegal subcontracting, construction units to take quality or set up a quality units phenomena, some single engineering project not open tender, and then in both cases, on the Jinju City Tower project bidding problem and Fangchenggang, project bidding problem, which refers to the mentioned in part, has been in existence, and then write to the material, in the final analysis materials and problems of the Programme solve the problem.Programme includes pilot government investment project generation formed, the Government a bidding platform construction, the whole process is open, strengthen ideological education and crack down on previous opportunistic enterprises and government departments.一：工程项目招投标中存在的问题：近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。

1：部分项目招标程序不规范。

1、是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。个别工程招标时不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。

2、是自主招标未申报备案。如有一项294万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施过程中分四次进行内部竞价，选择了10个单位多头承包施工。

3、是工程结算时未严格履行合同，多结算工程款。如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结算，仅此一项就多结算工程款10多万元。

2：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。

建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务单位，基本未履行公开招投标程序。有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。如某招标代理公司在编制的市中医院门诊楼工程《施工招标文件》中，直接将300万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程以独立费招标。

3：部分单项工程未公开招标。

按规定，50万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但仍有部分建设项目中的单项工程，未依法履行公开招标程序，由建设单位直接发包或指定供货单位，直接结算工程款。

4：少数施工单位串通投标承揽工程。部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程，6家投标单位中有4家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允，对信誉好、工期短、报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价近2000万元。建设单位和其他相关单位有20多人涉嫌受贿。

5：部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁不止。

最多的近2000万元的项目分包40多个单位施工。部分项目评标结果也不够公正。有的评标委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中明显的错误也未能发现。招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。

6：执法监督检查力度不够

存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等突出问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

二：案例分析

例如案例一所示：关于晋州市电视塔工程招标存在问题

■晋州市政府办新闻发言人证实，施工方大量使用了没有相关资质的农民工

7月23日晚，石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。目前，根据晋州市事故调查处置领导小组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查

记者从事故调查小组了解到，该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题，事故的调查和处理工作仍在进行之中，但很快将有结果。

7月31日，晋州市广电局聘请的电视塔建设监理公司，晋州市茂兴建筑监理有限公司负责人向记者透露，该公司只有电视塔桩基工程监理资质，但在桩基工程完工后，晋州市广电局仍坚持要聘请该公司继续监理电视塔的塔体安装工程。虽然该公司一再申明并无此项监理资质，但对方坚持意见，因此接受用聘请。在随后的监理过程中，监理人员发现工程存在不少问题，于是多次向晋州市广电局提出质量问题的书面报告，但报告一直未得到重视。

■证实 工人无资质施工无图纸

“监理公司很负责任，发现塔体安装的问题后，曾下达十余张违规整改通知单。但是，这些违规整改通知单没有得到项目甲乙两方的足够重视。”晋州市政府办新闻发言人表示，经调查了解，在该电视塔塔体安装施工过程中，施工方大量使用了不掌握专业技术、没有相关资质的农民工。

据了解，这些农民工致使塔体大部分焊缝质量达不到规范要求。而且，他们只听从施工方的安排，对于项目情况并不了解详情。

另据了解，该电视塔在施工过程中，施工方并没有规范的图纸作为施工参照。晋州市政府办新闻发言人证实了这一消息，他表示，电视塔在建设过程中没有任何具有资质单位设计的规范图纸，施工方是边施工边摸索。

■进展 电视塔招标“问题不少”

昨日，晋州市纪检委书记、事故调查小组组长孟慧贤介绍，电视塔工程施工招标过程中“存在的问题不少”。不过，他未就此问题进行详细介绍。他表示，此事目前仍在调查处理中，晋州市政府一定会根据调查结果依法追究相关人员的责任。

从这个案例可以看出，电视塔招标根本没有经过严格的处理，根本没有安排好最后大量的钱不知去出，电视塔的领导人负责人，甚至存在于内部的某些官员都脱不了关系。这就是很典型的官商勾结。或者工程结算时未严格履行合同。请农民工，他们不懂。

案列二：防城港:工程招标投标存在问题

看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合评分排名第一；一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分„„如此不光彩的招投标，发生在２００８年１２月２４日举行的兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中。

最近，根据群众举报和市委领导的批示精神，防城港市纪委、市监察局会同市委督查室、市发改委和市建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题：市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定；业主委派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止；本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的工程适用的“综合评分法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。总的来说，这次招投标违反了民主集中制原则、客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；会上发言存在暗示性；违规进行中标候选人公示；保密和监督措施不到位等一系列问题。

这些问题看似有偶然性，但也有着必然性，暴露出个别项目业主、代理机构组织实施不力，监督部门监督保障措施不到位，业主评委打分显失客观、公平、公正原则，导致了工程招标失败，造成损失，延误了工期，影响市委、市政府对兴港大道城市道路改造的顺利推进，在社会产生了不良影响。

为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建规委等相关部门根据《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，对有关责任人员进行责任追究，原招投标作废，项目重新发标。

这个案例很明显是项目招标程序不规范导致的后果。同时也给了我们一个警示。

三：工程项目招投标中存在问题的对策

1：试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用“四分离”。

2：推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪监管制度。

3：实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开标，公开询标，公开中标结果。使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。4：加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也要靠人去制定、去执行。在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招投标过程中的人为因素，确保招投标的公正、公平。

5：严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。所谓不见棺材不掉泪，对于那些贪官一定要严惩，对于那些黑心企业，一定要严罚。严重者吊销执照。这样才能民愤！而让未来走的更好。

参考文献： http://jw.bl.gov.cn/show.aspx?nid=12561北仑廉声

张新福http://jsjjb.xhby.net/html/2009-05/08/content_6993.htm

我国招投标的发展现状及分析 篇7

关键词：招投标,问题,对策

1我国招投标的发展历程

我们以招标方式在我国的变化把整个招标投标的发展过程划分为以下3个发展阶段:

第一阶段:招标投标制度初步建立。

20世纪80年代,我国招标投标经历了试行—推广—兴起的发展过程,招标投标主要侧重在宣传和实践,还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。

1)80年代中期,招标管理机构在全国各地陆续成立。

2)有关招标投标方面的法规建设开始起步,1984年国务院颁布暂行规定,提出改变行政手段分配建设任务,实行招标投标,大力推行工程招标承包制,同时原城乡建设环境保护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法,根据这些规定,各地也相继制订了适合本地区的招标管理办法,开始探索我国的招标投标管理和操作程序。

3)招标方式基本以议标为主,在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的,工程交易活动比较分散,没有固定场所,这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨,不能充分体现竞争机制。

4)招标投标很大程度上还流于形式,招标的公正性得不到有效监督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公开公平竞争。

第二阶段:招标投标制度规范发展。

20世纪90年代初期到中后期,全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作,也相继出台一系列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主,这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段,招标投标制度得到了长足的发展,全国的招标投标管理体系基本形成,为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。

1)全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构,工程招标投标专职管理人员不断壮大,全国已初步形成招标投标监督管理网络,招标投标监督管理水平正在不断地提高。

2)招标投标法制建设步入正轨,从1992年建设部第23号令的发布到1998年正式施行《建筑法》,从部分省的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》到各市制定的有关招标投标的政府令,都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用,特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台,为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。

3)建设工程交易中心,自1995年起在全国各地陆续开始建立,它把管理和服务有效的结合起来,初步形成以招标投标为龙头,相关职能部门相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式,为招标投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路。工程交易活动已由无形转为有形,隐蔽转为公开,信息公开化和招标程序规范化,已有效遏制了工程建设领域的腐败行为,为在全国推行公开招标创造了有利条件。

第三阶段:招标投标制度不断完善。

随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。

1)招标投标法律、法规和规章不断完善和细化,招标程序不断规范,必须招标和必须公开招标范围得到了明确划分,招标覆盖面进一步扩大和延伸,工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。

2)全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。

3)招标投标管理全面纳入建设市场管理体系,其管理的手段和水平得到全面提高。

2建设工程招标投标活动中存在的问题

归纳起来,建设工程招标投标活动还可能存在着以下几个方面的主要问题:

1)大多数人对建设工程招投标缺乏真正的了解,特别是相关的法律、法规和规定不熟悉,这是存在较普遍的问题,甚至于一些开发商和建筑施工企业的负责人也知之甚少。只知要搞招投标,但如何招标,哪些必须招标,哪些可不招标,如何运用法律来保护自己并不十分清楚,这是一种很不正常的现象。

2)多数投资者对招投标制抵触较大。投资者认为招投标并没有给他们带来实质利益,反而增加了他们的人力、物力和财力,而个别投资者更是认为堵塞了他们的“财路”而迫于无奈搞招标,于是打着“招标”的旗号搞私下交易,“明招暗定”。

3)互借“牌子”,串通投标。打着“招标”的旗号,实则借几家单位的名义,搞假招标。

4)个别地方执法部门对违反法律、法规的行为执法不严或根本不执法,听之任之,视而不见。他们的观点是既要掌握实权,又不能去承担责任,只要事情内部“摆得平”,就算工作做到了家。

3问题的解决方法

1)加强法律宣传,提高全社会的法律意识。

从犯罪心理学角度讲,一个正常懂法的人要违法、犯法,大多存在两种心理。一种是侥幸心理,认为犯了法可能不会被追究,或是认为其他人都这么做了没有被追究,我做了也一样能够逃脱。一种是权衡利弊的心理,如果违法、犯罪可能得到的利益远大于被追究所损失的利益,就可能铤而走险。

2)对那些置法律、法规于不顾的违法、犯罪行为应严厉打击,一旦事情被揭露,不管什么人,不管时间过去多长,不管藏于何处,都应受到法律的严厉制裁,让他们付出比违法、犯罪时多得多的代价,让他们成天提心吊胆,这样做也能对那些将要犯法或想要犯法的人起到巨大的威慑作用,以打消他们的侥幸心理,遏制违法、犯罪行为的发生。

3)对建设工程招标投标实行“公示制度”。

哪些工程该招标,哪些工程该公开招标,哪些单位参与了投标,哪个单位中标,一一公布出来,以增加办事透明度,接受广大市民的监督。

4)招投标执法监督部门只有执法监督权而没有直接的参与决策权。执法部门要加强对工程从开始招标到项目实施过程的全过程执法监督,特别是对工程开评标过程的监督,对开评标全过程采用闭路电视监控或录像并存档备查,同时,对违法、违纪行为严厉查处,不留私情,当好“包公”。

5)积极推行工程量清单报价。

实行政府制订定额的指导作用,积极推行企业根据自身的情况制订自身的成本分析,充分发挥市场经济的杠杆作用,提高企业的竞争能力和科学管理水平,同时,通过竞争,也使作为业主的开发商、政府及广大投资者的产品成本更加趋于科学和合理,让他们切身感受到通过公平竞争、招标投标给他们带来的好处,进而实现从抵触招标到自愿招标,从“恶性循环”到“良性循环”的根本转变。

参考文献

[1]朱宏亮.建设法规[M].武汉:武汉工业大学出版社,2000.

[3]马太建,陈慧玲.建设工程招标投标指南[M].南京:江苏科学技术出版社,2000.

招投标现状及问题 篇8

【关键词】建筑工程；承包；工程质量

【Abstract】Construction project bidding system is full breakthrough operation and management， construction project uses contracting approach will not only help improve project quality， and reduce production costs， is one of the companies to obtain the greatest economic benefit approach. While bidding system gradually improve， but in practice there is no shortage of favoritism， bribes and other issues， in order to solve these problems and improve the quality of construction， to further standardize bidding management is necessary.

【Key words】Project quality；Contract；Construction projects

招投标是企业为了获得更多的经济效益、提高工作效率及项目质量而采用的方式，招标人按照有关规定将采购条件公示，有关单位或个人公平竞标，再有招标人根据相关程序选择中标者。建筑工程项目招投标亦是如此，为了保证市场竞争的公平性及项目质量，我国颁布了《中国人民共和国招投标法》等相关法律，可是招投标过程中仍然存在着许多问题，需要采取有效的措施解决。

1. 建筑工程项目招投标管理中存在的问题

1.1 建设工程项目招投标过程中，个别招标单位弄虚作假、垄断市场，中标者不乏是关系户或受贿者，甚至部分领导利用权力垄断市场，是其他人难以中标。有些招标单位明里招标暗里早已内定中标者，不仅欺骗投标人，对投标人不负责任，更违背了公平竞标的原则，使许多投标人成了被动的陪标者，白白浪费人力物力。在投标人中，有些是通过关系中标，或者对有关人员实施贿赂，并不是按照规定程序做事，对按规定程序进行投标的投标人不公平。

1.2 评标环节出现问题。

（1）首先，评标方式存在着问题，建筑工程项目评标方法有很多，普遍采用的有合理低价法、最低评标价法、综合评估法等，其中，最低评标价法要谨慎选择，企业为了追求更高的经济效益往往会采取最低评标价法，不要只顾眼前利益，要走可持续发展道路，降低成本要在保证质量的前提下。最低评标价法的实施要有成熟的环境，有关评标专家要清楚的了解市场成本，盲目的追求低价只会适得其反。一些投标者为了中标偷工减料降低价格，工程质量不能够得到保证，在维护上也会浪费更多的金钱。

（2）其次，部分评标人员素质低，不能够按照规定认真负责评标。评标人员的素质高低直接影响着中标者的选择，有些评标人员不能够依据程序做事，私收贿赂，为了个人利益牺牲公司的利益，对本职工作不负责任，工作态度不端正。评标人员弄虚作假、徇私舞弊影响了企业的声誉，不利于保证建筑工程质量，不能够使投标人公平竞争，使招投标成了获取个人利益的方式。

（3）最后，评标专家不能够准确的选择中标者，根据有关投标法的规定：“招标工程的有效投标单位不能少于三家，否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标”，这就意味着投标文件的数量庞大，而评标专家的评标时间有限，只是听投标人的简单介绍，不能够仔细的审阅各个投标文件，从而选择合理的中标者时难免会有偏差，很难达到择优原则。

1.3 招投标过程中，出现了泄密问题。根据投标法的有关规定，评标人员的名单是不得对外透漏的，评标人员掌握着选择投标人的权利，评标人员的名单泄露对投标的公平性有一定的影响。在开标场所休息时，评标人员与投标人员有碰面的机会，评标人员身份得以泄露，有些投标人则利用这一机会对评标人员实行贿赂或进行其它有违规定的做法，部分评标人员不能够坚守择优原则，为了个人利益帮助有关单位或个人中标。

1.4 建筑工程招投标监督体系不完善，为了保证招投标过程按规定进行，部分地区成立了监督部门，它们通过收取投标管理费用或者罚款经营。这种监督机构不能够有效的发挥监督作用，容易出现徇私舞弊的现象，部分监督人员素质达不到要求，个人工作态度不端正，通过收受贿赂的方式放宽监督力度，对一些违背规定的行为睁一只眼闭一只眼，不能够保证招投标过程按规定进行。

1.5 业主与中标方之间的问题，在投标完成后，业主选定中标者，中标者根据业主的采购要求进行生产，在业主提供的清单上，中标者没有反复审核，在生产准备进行时，有时会发现业主漏掉或少算了工程量，因为这一问题中标方与业主打官司的案例也存在。可见，业主提供的清单准确性不足对以后的生产有一定的影响，业主与中标方在清单方面都需要谨慎。

2. 解决建筑工程项目管理中问题的措施

2.1 建设工程项目招投标要强加监管力度，企业领导可以派专人监管项目投标程序，杜绝个别人弄虚作假、徇私舞弊，在派专人监管的同时，也需要公司其它人员对监督员监督，这样大家互相监督，一环扣一环，制定严厉的惩罚制度，一旦发现违规行为，严惩不贷。部分领导人员也要提高自身素质，不可擅自滥用权力、知法犯法，保证市场正常有序的进行。除了用制度约束的方法以外，对公司内部职员也要加强培训，提高职员素质，以德换心，端正员工的工作态度，让员工有一种归属感，把公司的利益当成自己的利益，从而更好的为公司效力。endprint

2.2 在选用建筑工程项目评标方法时要慎重，根据公司实际情况进行选择，最好选择一些合理的方法进行评标，最低评标价法要以成熟的市场环境为前提，评标专家需要清楚的了解市场成本后方可大胆采用，否则需谨慎，一旦盲目采用，为了保证工程质量，需要查清投标人是否弄虚作假、偷工减料。在选择评标人员时要慎重，尽量排除思想不端正、素质低下的评标人员，还要加强对评标人员的要求，不断的培训，提高评标人员的素质。在专家评标时，要给与充足的时间，只有拥有足够的时间，评标专家才能保证审阅质量，很好的执行择优原则。光靠投标人员的简单介绍是不能够完全了解厂家的具体情况的，只有延长评标时间，才能使专家慎重的选择，为项目选择一个最合适的中标者，从而实现招投标的重大意义。

2.3 在开标现场，要为评标人员建设单独的休息室，避免评标人员与投标人员过早接触，防止徇私舞弊的现象发生。公司相关人员应做好评标人员名单的保密工作，公司制定严格的保密制度，若有泄密者给予严惩，使评标人员公平公正的对待投标者，评标人员名单一旦泄露，需要重新选择评标人员，重新进行招投标。只有在投标人员公平竞争的前提下，才能选择出最佳中标者，出色的完成建筑工程项目，在保证工程质量和效率的前提下，实现企业利益最大化。

2.4 地区成立招投标监督机构是合理的，但是监督部门依赖于招投标管理费用及罚款运营就容易出现漏洞，而且打着事业单位的旗号有损政府形象。为了防止招投标过程中出现的问题，监督机构需要进一步的完善起来，要提高监督人员的素质，组成监督的成员可以选拨一些公务员，将监督机构直接归国家管，公务员受法律限制，这样有利于加强监督力度，避免监督人员徇私舞弊。

2.5 在招投标完成后，中标人不可马虎，需要反复的审核招标人所给的工程清单，以免有所缺漏，一旦发现问题及时解决。如果生产时发现工程清单漏算或少算就会耽误时间，不能够保证工程的顺利进行，降低了工作效率，对双方都与损失。倘若中标者没有避免清单问题的发生，就需要中标者与业主好好沟通，必要的话采取法律手段，尽快的解决清单问题，不可为此延误工程的进行。

3. 总结

建筑工程项目招投标按照规定进行能够保证工程的质量，对企业自身发展有着重要的意义。由于招投标过程中，部分人不能够按照规定办事，为了获取私利违背投标法的有关规定，而且，关于招投标的监督体系不够完善，导致招投标管理中存在着许多问题，我们需要积极采取有效措施，进一步完善各种规定及监督系统，相信今后的建筑工程项目招投标体系会越来越完善。

参考文献

[1] 冯恩华.企业项目招投标管理中存在问题及对策[J].现代经济信息.2012（24）.

[2] 李云涛.浅谈建筑工程项目招投标存在的问题和改进措施[J].网络财富.2009（09）.

[3] 阿永琴.招标代理过程中的委托方行为及其控制[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）.2008（06）.