度创新深化机制制度创新

度创新深化机制制度创新（共8篇）

度创新深化机制制度创新 篇1

,.s , , ，深化机制制度创新 加快构建惩防体系

——在全市党的建设工作会议上的讲话

孔 德 峰 2009年2月25日

同志们：

我代表市纪委常委会回顾总结2008年反腐倡廉建设情况，根据市委常委会和市纪委十届四次全会研究的意见，部署2009年工作。

一、2008年全市反腐倡廉建设主要情况

2008年，全市纪检监察组织在市委、市政府和上级纪检监察机关的领导下，以科学发展观为指导，坚持惩防并举、勤廉并重的工作思路，深入推进以“防贪、防懒、防乱”为主要内容的“三防”工作，反腐倡廉各项工作取得了新的明显成效。

（一）深入推进防贪工作，党风廉政建设不断深化。

反腐倡廉教育扎实推进。全市以“坚定理想信念、坚持廉洁从政”为主题，以领导干部为重点，采用集中培训、巡回宣讲等方式，加强党性党风党纪教育。召开了全市领导干部警示教育大会，建立了警示教育基地，组织新任领导干部参观受教。实施了副科级领导干部试用期廉政知识考试制度，4名干部因考试不合格被延长试用期，达到了以考促学、以学促廉的效果。大力加强廉政文化建设。举办了“讲勤廉、颂改革、迎奥运”歌咏活动，1300多名党员干部参加了比赛和汇报演出。开展基层廉政文化创建活动，3家单位被命名为省廉政文化示范点,29家单位被命名为泰州市廉政文化示范点。坚持经常教育与严格管理相结合，促进领导干部廉洁自律。全市有16名正科级领导干部报告了个人重大事项，35名党员干部主动上交礼品礼金8万余元，“廉政510”帐户收到退缴款7.2万元。

反腐倡廉制度深入完善。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，制定出台了《关于加强惩治和预防腐败体系建设的工作意见》。排找执法权、处罚权、行政许可权等廉政风险点，全市共完善预防制度79项。组织对20个重点单位的制度建设和执行情况进行了例行检查，推动了预防制度的贯彻落实。会同有关职能部门，深入推进治本性制度改革。干部人事制度改革继续深入，财政管理制度改革不断深化，土地出让、建设工程招投标、公有产权交易、政府采购、医药和医疗器械采购等制度进一步完善，着手筹建市级综合招标采购交易中心。

权力监督力度不断强化。认真落实党内监督各项制度。开展领导干部廉政谈话21人次，提醒谈话、诫勉谈话12人次。认真落实市纪委委员质询、询问制度和党风政风监察员参与督查制度，向14家单位提出整改意见24条。组织对12家单位进行了党风廉政建设责任制重点考核。开展了镇党代表质询制度试点工作。实施了行政执法部门向服务对象述职述廉工作，进行了现场质询和民主测评。不断规范行政处罚自由裁量权，11家试点单位先行公开，并举办了新闻发布会，其他32家部门也相继公布。党务公开、政务公开深入开展，公用事业单位办事公开稳步推进。

（二）深入推进防懒工作，行政效能建设扎实有效。

认真开展对市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查。先后组织对农村“双清”工程、江平路立面整治、城乡绿化、城区河道综合整治、农村公路环境整治、年度节能减排、小康社会测评、土地管理法规执行等工作进行效能监察，促进了中心工作的落实。开展了重信重访治理、重点矛盾纠纷化解督办工作，为全市和重大时期的稳定工作作出了积极贡献。

行政审批、行政服务进一步优化。全市进驻行政服务中心的24个部门348项行政审批事项，在规定时间内，按照“两集中、四个一”工作模式改革到位。紧密结合镇村实际，整合现有资源，归集政法综治、矛盾纠纷调处、信访接待等服务功能，建立镇综合便民服务中心，设立村便民服务室，自去年10月份以来，镇村两级便民服务共办理事项1400多件，按期办结率100%，接待群众来访360多人次，现场解决问题345件。

服务企业水平进一步提升。涉企直通车服务范围延伸至全市百优企业。开展走访企业活动，及时帮助企业协调解决发展中的个性问题26个，98家企业集中补办了土地证、房产证。对全市18家涉企中介机构进行星级评议，评议结果以及后三位的整改措施通过新闻媒体公布。经过连续三年的评议，群众总体满意分从86.44上升至95.27，一些原来列末三位的中介机构跃升至前列。

效能问责力度不断加大。全年共受理行政效能投诉283件，办结281件，群众满意率达98%。全市有10个单位的13名工作人员被效能问责。组织对全市178家基层站所的作风建设情况进行了集中暗访，16名工作人员因存在违规行为被处理。

（三）深入推进防乱工作，群众利益得到切实维护。

继续开展整治企业违法排污专项行动。以集中解决涉铅、电镀、化工等行业的污染问题为重点，对45家企业挂牌督办，其中36家整改到位，9家被依法关停。针对丹华港流域的“暗管排污”现象，商请水利部门投资30余万元重筑港堤，清除暗管，有效地促进了区域环境整治。

进一步规范教育、医疗领域收费行为。开展了“规范教育收费示范市”创建活动，全面落实教育收费公示等制度，查处教育乱收费信访举报14件，涉及金额89万元，3名责任人受到了党政纪处理。继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，深入开展“无红包医院”创建活动。

深入推进农村基层党风廉政建设。全市762名村干部进行了公开述职述廉，5个“勤廉示范村”受到市委、市政府表彰奖励。深入开展“泰州市百佳基层站所”和“靖江市二十佳基层站所”创争活动，加强基层站所作风建设。充分发挥镇财务集中支付中心监督作用，强化对镇、村、组资金的管理。建立镇级政府采购中心，进一步规范镇、村资产、资源管理。去年8月份以来，共实施采购项目126项，节约资金417万元；资产资源出让项目2项，通过公开拍卖增加收益8万元。

积极畅通民情反映渠道。继续推进党政干部下访工作，帮助群众解难95件。继续办好《对话》、《行风热线》专栏，举办了市、县两级行风热线大型户外直播活动，受理群众投诉、咨询275件，现场处理109件，限时办结166件。

（四）深入推进惩治腐败工作，查案执纪取得新进展。

全年共接受来信来访和电话举报234件次，立案查处各类违纪违法案件129件，处分122人，移送司法机关9人，挽回直接经济损失650余万元。其中，乡科级干部案件9件；万元以上案件25件，十万元以上案件13件，百万元以上案件1件。重点查处了领导干部和关键岗位负责人以权谋私案，典型案件有：国土局原局长常国兴、副局长刘金国、开发区分局原局长张晓明受贿案；开发区原党工委委员、建设局局长杨玉江受贿案；市能源办主任黄章坤违反廉洁自律规定案；水利局水政水资源科原科长张汉兴、水政监察大队原大队长奚华俊、副大队长姚金泉受贿案；地税局稽查局原副局长秦军受贿案；教育局教研室原主任冯刚受贿案；市农委资源开发科原科长陈明清、副科长刘宇杰受贿案。突出查处了村级组织和基层站所负责人贪污、受贿、侵害群众利益案，处分党员干部45人。针对靖江实际，严肃查处了党员干部赌博案27起，下发了专题通报，狠刹赌博歪风。坚持依纪依法办案，严格履行办案程序，维护党员合法权益，做到惩治与教育挽救相结合、惩治和建章立制相结合，实现了办案政治效果、社会效果和法纪效果的统一。

（五）深入推进队伍建设，纪检监察工作能力继续提高。

按照市委的统一部署和要求，组织开展了“靖江发展缺什么，我为发展做什么”主题大讨论活动，查摆存在问题，落实整改措施。深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，带头转变作风，走近基层，服务群众。开展了农村纪检监察资源重组工作，加强了部门纪检监察组织派驻统一管理，制定了基层纪检监察干部考核办法，进一步优化和整合纪检监察工作力量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势还比较严峻，一些领域腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，损害群众利益的不正之风还时有发生，领导干部作风建设方面还存在不少问题，从源头上解决腐败问题的办法还不够多。我们要正视这些问题，认真研究解决。

二、2009年全市反腐倡廉建设主要任务

2009 年全市反腐倡廉建设总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高扬“围绕中心、服务大局、造福百姓”主旋律，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深化机制制度创新，加快构建惩治和预防腐败体系，更加深入、更加扎实、更加富有成效地推进反腐倡廉建设，努力为第二个“五年大跨越”的良好开局提供坚强有力的政治保证。

（一）切实加强反腐倡廉教育体系建设，进一步推进领导干部廉洁自律工作。

深入开展党性修养和作风教育。坚持以领导干部为重点，围绕学习实践科学发展观，加强党性修养、树立和弘扬良好作风等重点内容，坚持反腐倡廉理论学习制度、主要领导上廉政党课制度，在干部培训中进一步加大党性党风党纪教育的比重，开展“加强党性修养、坚定理想信念、保持优良作风”培训、讨论和征文活动，不断提高教育实效。督促党员干部讲党性、重品行、作表率，倡导八个方面的良好风气，树立正确的事业观、工作观、政绩观，做到为民、务实、清廉。督促党员干部认真开展 “ 三服务”（服务企业、服务投资者、服务项目），真心实意地为基层做好事、办实事、解难事。督促各级领导干部牢固树立勤俭节约、过紧日子的观念，大力发扬艰苦奋斗精神，认真执行中央和省有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、比阔气、奢靡挥霍之风。严格规范和控制领导干部职务消费，进一步降低行政成本。加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决领导干部在工作中不切实、不扎实、不落实的问题。

扎实推进廉洁从政教育。贴近党员干部思想和工作实际，把廉洁从政教育列入干部教育培训规划，贯穿于培养、选拔、管理、使用全过程，采用理论辅导、廉政谈话、岗位培训等多种途径，继续抓好领导干部廉政知识考试制度，增强教育的针对性、有效性和说服力。采用自下而上的方法，选树一批先进典型，表彰全市勤政廉政好干部，并进行巡回演讲。

大力推进廉政文化建设。继续开展廉政文化“七进” 活动，推动廉政文化内容形式和传播手段的创新，增强廉政文化的影响力。进一步加强看守所、勤廉示范村、刘国钧故居等反腐倡廉教育基地建设，巩固和加强廉政文化示范点建设，提高基地教育和示范点的应用效果。开展群众廉政格言征集活动，获奖作品在小区展出。开通廉政手机报，进行廉政渗透教育。编印中小学生廉洁教育读本，进行廉洁养成教育。采用借景示廉、喻廉等方式，建设一批廉政景观。借助现有信访举报平台，加强反腐倡廉网络宣传。

坚持严格教育和严格监管相结合，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。认真落实中纪委关于严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，按照上级的统一部署，切实解决党风方面存在的突出问题。结合党政机关事业单位公有房屋和土地使用情况清理，配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作；查处和纠正超标准、超编制配备使用小汽车的问题；继续狠刹党员干部“赌博风”；继续开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作，压缩出国（境）经费、团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。加强城市社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。

（二）切实加强反腐倡廉制度体系建设，进一步推进治本抓源头工作。

按照行政审批决策、实施、监督“三分开”，国有集体资产、资金、资源管理“三集中”，公共投资项目招投标、建设、监督“三统一”的“三个三”要求，排找权力运行中的权力风险点、管理风险点、人员素质风险点，深化改革，健全制度，最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力解决导致腐败的深层次问题，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，重点抓好以下制度的建立和落实：

完善部门权力内控机制。按照程序严密、便民高效的原则，进一步细化全员岗位责任制，全面梳理权力事项，科学编制权力运行流程图，实行分权制约，强化过程监控，形成权力之间的相互制衡和协调运作，逐步实现权力网上运行。

全面加强对行政审批“四个一”工作模式落实的监督检查。改进行政服务窗口的考核评议办法，强化结果运用。对行政审批工作环节、流程衔接进行全程跟踪检查，对全市重点重大项目审批情况进行专题督查，对一次告知、限时办结、并联审批等制度落实情况进行专项随访，对办结时限较长的项目重新梳理并压缩时限，进一步提升审批效率和行政效能。完善镇综合便民服务中心、村便民服务室建设，总结推广东兴镇的试点经验，推行政务服务网络市镇村三级全覆盖，推动乡镇政府职能的转变和优化。加强电子监察系统建设，对行政审批权力运行情况进行实时监控、同步监察。

继续完善市镇两级资金、资产、资源管理。加强行政中心搬迁过程中的纪律监督，严格规范资产处置、办公用品添置和物业管理。对行政事业单位资产在全面清产核资的基础上，集中补办两证，所有权统一划归华靖公司，使用权和经营权由国资办负责监管。研究建立国有土地、岸线滩涂、商业广告等资源性资产监管办法。加强改制企业国有集体资产的管理，适时开展专项清理，确保国有集体资产保值增值，防止职工权益受损。建立经费开支权力制约机制，推行公务卡结算收支方式，减少现金流动。建立镇、村财务管理一体的集中收付中心，实行财政所、经管站监管合一的体制，将村组资金纳入镇财务集中收付中心监管。

深入推进招投标和资产资源处置规范化管理。改革招投标监管体制。建立集中的市级招标采购交易中心，组建市招标采购监管办公室。推广新桥镇的经验，进一步完善镇级政府采购中心，形成覆盖城乡的招投标体系，做到招投标和物资采购统一运行，公共支出和资产资源出让全部进入公开竞价程序。建立政府工程代建办公室，政府投资项目统一建设。组织协调各相关职能部门，加强投资决策、工程预算、招标投标、合同鉴证、工程变更、预算追加、工程质量、决算审计、资金拨付等各个环节的监管，形成严密的制度链，严禁串标、转包行为。

（三）切实加强监督体系建设，进一步推进对权力运行的制约和监督。

严明纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。严格遵守党的纪律特别是党的政治纪律，增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，始终与党中央保持高度一致。把保障科学发展观的贯彻落实作为维护党的政治纪律的重要内容，建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，紧紧围绕保增长、促发展这个当前首要的政治任务，会同有关部门切实加强对中央、省、市关于扩大内需促进经济增长政策的监督检查，确保政令畅通。

严格执行党内监督各项制度。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，严格执行“一把手”不直接分管人事和财务的相关规定和纪律要求。实施部门主要负责人向市纪委常委会当面报告勤政廉政情况的制度，检查领导干部的工作业绩、作风建设和廉洁从政情况。认真落实纪委常委集体巡查制度，加强对全市重点单位反腐倡廉制度执行情况的专项检查。认真执行《经济责任审计条例》，全面推进党政领导干部经济责任审计工作。

大力推进民主监督。完善民主议事制度，把民主和监督贯穿于决策、执行的全过程。大力发展基层民主监督，总结推广西来镇的经验做法，推行党代表、纪委委员党内询问、质询制度。深入推进党务公开，全面推行党的基层组织党务公开。深化政务公开工作，加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查。进一步完善厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度。继续推行行政执法部门向服务对象述职述廉制度。认真办好《对话》、《行风热线》等专栏节目。支持新闻媒体开展舆论监督。

（四）切实加强行政服务体系建设，进一步推进效能建设和纠风治乱工作。

紧紧围绕市委、市政府中心工作，加大效能监察力度。开展对行政权力决策及运行、公务员履行职责、政府施政目标完成、提供高效便民服务等情况的效能监察，确保工作落实。加强对重大投资项目规划、立项、审批和建设的监督检查，确保项目建设依法合规快速推进。加强对各项资金使用管理的监督检查，确保新增投资安全、透明、高效。加强对优化经济结构和提高增长质量的监督检查，严格耕地保护和土地征用、节能减排和生态环境保护等政策，防止违规违纪行为的发生。

扎实推进规范行政处罚自由裁量权工作。各部门行政处罚自由裁量标准必须全面公开，并严格执行。进一步完善行政执法程序，认真落实行政执法责任制和行政处罚过错责任追究制，保证处罚权正确、规范行使，坚决制止乱罚款行为。

严格规范涉企检查、评比、培训、收费行为。实行涉企检查备案制度，严格控制不必要的涉企检查。认真开展清理评比达标表彰工作，凡是不符合国家法律、行政法规或不符合实际需要的项目，要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，坚决予以撤销。严格控制涉企培训，确需进行的要减少频率、降低收费、方便企业。开展涉企收费专项检查，严肃查处乱收费行为。切实加强对行业协会、市场中介机构的监管，继续抓好星级评议中介机构活动，严格规范其收费行为，进一步确定并公布其收费最高限额，原则上先服务后收费，严禁只收费不服务。

加大纠风和专项治理力度，建立健全维护群众利益的长效机制。开展食品药品安全专项整治工作，保证群众饮食用药安全。开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题。继续抓好挂牌督办企业违法排污专项整治工作，开展已验收企业回头看，防止反弹。认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，加强拆迁安置规范管理。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金的全程监管，严肃处理违纪违规问题。巩固“规范教育收费示范市”创建成果，坚决制止教育乱收费。深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，深化“无红包医院”创建活动。治理公共服务行业侵害群众消费权益问题，认真查处侵害农民和进城务工人员权益的问题。认真落实中央关于加强农村党风廉政建设的意见，加强对农村党员干部的教育和监督，深入开展党风廉政建设合格、示范镇、村创建活动，切实解决少数党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。建立健全民主评议、行风热线相互结合的行风建设监督体系，进一步深化第二轮基层站所作风建设活动，巩固和扩大行风建设成果。

（五）切实加强考评体系建设，进一步加大责任追究力度。

完善反腐倡廉工作考核和机关综合考评办法。分解市委《关于加强惩治和预防腐败体系建设的工作意见》中明确的工作任务，认真抓好工作落实。细化对镇精神文明考核中反腐倡廉建设的内容，增强考核的严密性。完善和加强机关综合考评工作，加大对规范涉企行为、惩防体系建设、反腐倡廉制度执行等内容的考核份额，增加涉企科室民主评议，切实解决中梗阻问题。

严格执行党风廉政建设责任制和效能问责制。各级党委、政府要继续把落实党风廉政建设责任制作为一项重要工作来抓，切实履行一岗双责。纪检监察机关要充分发挥职能作用，完善党风廉政建设责任制考核办法，加大责任追究力度，对因构建惩防体系工作不力，以致不正之风和违纪案件屡发的单位，严肃追究有关领导的责任。认真落实行政效能告诫制和行政效能问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。

加强考核结果的运用。建立考核结果和奖惩挂钩的制度，机关综合考评奖采用核定总数、部门实施的办法，加强单位内部考核，解决干好干坏一个样的问题。对违纪违法、受到效能问责或者两次效能告诫的人员，取消考核奖；对涉企科室评议结果连续两年列后三位的，责成部门对科室负责人进行调整。

（六）切实加强惩治腐败体系建设，进一步加大查办案件工作力度。

坚决查办违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严重侵害群众利益、严重违反政治纪律与组织人事纪律的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，环境执法和环保项目审批审评中谋取非法利益的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，继续依法查处商业贿赂案件。

加强和改进查办案件工作。进一步健全组织协调机制，完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度。实施案件检查“三审查、两报告、一通报”制度。严格审查事实证据是否清楚、程序是否合法、暂扣款物处理是否规范，保证依纪依法办案；案件查结要同时形成定性处理报告和案件分析报告，认真剖析案件发生的规律和原因，提出建章立制的建议。案件处理后，及时向发案单位通报，强化教育，督促整改，发挥办案的治本功能。

（七）切实加强纪检监察机关自身建设，进一步提升队伍素质和工作能力。

全市纪检监察组织要紧紧围绕市委十届六次全会明确的经济社会发展总体部署，坚持以科学发展观为统领，自觉把反腐倡廉工作放在改革发展稳定大局中来把握，强化教育、惩处、监督、保护四大职能，做到保障和服务并行、惩治和预防并举、廉政和勤政并重，进一步推动党风廉政建设和经济社会发展良性互动、协调并进，努力为科学发展观的贯彻落实提供政治保障。充分发挥派驻机构职能作用，完善资源重组后基层纪检监察工作机制，全面推进纪检监察工作。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，严格教育、严格要求、严格考核、严格监督，全面加强纪检监察干部队伍建设。

同志们，实现二次大跨越，需要良好作风作保证。我们要在市委的领导下，认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话精神，开拓创新，克难奋进，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设新成效，为实现第二个“五年大跨越”奋斗目标作出新的更大的贡献！

度创新深化机制制度创新 篇2

研发改革是供给侧结构性改革的重要内容,也是我国经济实现“双中高”的重要支撑。2012年,为进一步深化研发体系改革,为公司转型升级与创新发展提供动力支撑,中国普天启动了对下属研发机构普天研究院(改制后更名为“普天技术”)的市场化改革,推动其由体制内拨款的“费用中心”向自负盈亏的“利润中心”转型,由单一研发职能向全产业链职能转型。

构建研发创新体系提供发展动力支撑

经历四年多的变革,普天技术在技术、产品、商业模式、管理体系等多领域实现了以下创新,构建了市场化的研发创新体系:一是创新了关键技术,在TD-LTE技术基础上实现了离散频谱聚合和频谱感知两大技术创新;二是创新了产品线,打造了全球首个4G宽带多媒体数字集群系统;三是创新了商业模式:与大客户开展研发领域的协同创新,并在智慧城市等领域探索新型PPP项目的运营模式;四是引入平衡计分卡等量化管理方式,基于BSC战略管理体系,建立起可操作的市场化内部结算体系,推动市场、技术和财务指标协同发展;五是创新激励与考核体系,实现了研发考核与市场业绩指标挂钩。

管理体制改革为普天技术转型与创新发展提供了强大动力支撑。2015年,普天技术通过高新技术企业再认定,获得信息系统集成资质一级资质;获得国家知识产权优势企业、中关村高成长企业百强等荣誉;自主研发的宽带集群系统在公安、电力、石油、铁路、水利、煤矿等行业专网通信市场获得广泛应用。

提升产业化能力激发企业创新活力

普天技术通过多层次、全方位的创新,构建了以市场为导向的研发创新体系,大大激发了全员的创新活力,取得了显著的创新成效:一是产品线大幅拓展,产业定位由单一公网产品拓展为公网、政务网、企业网、移动互联网和信息安全五大产品线,并以构建产业链为基础,提升了研发成果产业化能力;二是充分利用承担新一代宽带无线通信网国家重大科技专项的平台优势,重点培育发展了宽带集群、物联网和“互联网+”等新兴产业;三是市场竞争力和行业地位显著提高,作为国内率先采用TD-LTE技术体制、开发满足政府和公共安全需要的宽带多媒体集群无线专网的高科技企业,推出了国内首例基于TD-LTE技术的高铁宽带无线通信系统解决方案,成为首家通过高铁重大专项第三方测试验证的厂商。

深化为民服务 创新管理机制 篇3

创新管理模式，文明规范执法

交警是社会的窗口、更是一个城市的形象。在铜州市、耀州区开展“建功‘十二五’，服务零距离活动”中，耀州区交警大队深入推进社会管理创新，掌握现阶段经济社会发展的新形势、新特征和耀州区的交通实际。

耀州城区210国道穿城而过，交警执法一时不慎、稍有不妥，就会造成车辆拥堵。司机和群众意见大，一时成为困扰耀州交警工作的难题。为解决这一难题，耀州区交警大队广泛征求社会各界对公安交通管理工作的意见，了解人民群众对公安交通管理工作的建议，掌握群众对公安交管工作的要求和期盼，不断改进和加强公安交管工作，促进队伍建设规范化。

耀州区交警大队从创新工作模式入手，以信息技术工作为抓手，制定培训计划，组织民警对道路违法信息的录入、上传及警务通的使用与维护进行培训，努力提高民警信息化实践能力。定期检查计算机、警务通等设备，根据实际勤务需要增购警务通，不断加大非现场处罚力度，并投资增购电脑、打印机、照相机等，加强了信息化应用范围。

2010年，耀州区交警大队筹措资金63万元建设指挥中心及交通管理服务大厅，对全区8个路口实行24小时监控，对交通违法车辆数据采集、存储、查询全部实现数字化，对交通违法车辆采取现场和过后处理，极大缓解车辆拥堵，确保了国道畅通。对部分监控路口的交通违法车辆数据保持半个月的录像及存储功能，实现了对城区主干路面交通事故及有关动态的监控指挥职能。交通管理服务大厅正式启用后，大队不断规范和完善监控系统及执法大厅基础设施，全面受理辖区道路交通安全管理法规、信息的查询、咨询和违法信息处理等业务，杜绝人为干扰，进一步体现了公开、公正、透明。

规范办公流程，提高执法水平，促进了文明执法，既方便群众，又规范了执法行为，为非现场处罚奠定了坚实基础。2011年，耀州区交警大队违法信息录入22955起，非现场纠违17589起，违法信息处理17354起，警务通录入12084起，信息累计查询13977条，属地化1772条，告知220条，勤务台账682条，宣传台账18条，接处警135条。

创新宣传形式，提高执法理念

在交通安全宣傳工作中，耀州区交警大队紧紧围绕“文明交通行动计划”，在全方位、多层次开展交通安全宣传活动的基础上，进一步强化了内部宣传阵地建设。为严明纪律，整肃队伍，结合耀州区委、区政府开展的“抓、创、比、作”活动和“服务零距离，建功‘十二五’”活动，耀州交警大队在经费紧张情况下，收回其位于210国道与耀州药王路交汇处的11间街道门面房，投资10万多元将其中9间用来开办面积达上百平方米的全省第一家建立的交通安全宣传画廊，画廊内3面墙体悬挂6幅大型展板，地面摆放15幅装饰精美的不锈钢支架展板，室内置有播放交通安全宣传光牒的DVD、电视机，各种宣传资料。

以人为本为原则，决定对轻微违章不罚款，而是用安全学习来代替。耀州区交警大队大队长张超讲，以往交警忙着处罚违章、处理事故，安全教育做得很少，但工作中发现，“罚款起不到教育效果”，还让很多司机有了执法就是罚款的误解。现在，交警碰到轻微违章，就给司机发个《通知》，暂扣车辆或相关证件。3日内，司机来安全画廊学习半个小时，由管理员开具学习证明，然后凭证明领取暂扣车、证，不再受其他处罚。以宣传教育为主，落实了交通违法人不少于30分钟的交通安全学习时间，既增强了群众的安全意识，又体现了以人为本，服务群众的理念，真正实现了法律效果和社会效果的有机结合，受到上级领导及社会各界的好评。

交通安全宣传画廊每天面向全社会开放10小时，除接待自发前来学习的群众外，特别对前来大队办理各种车管业务的车主、驾驶人员、处理交通事故的当事人及轻微交通违法人员强制学习。学习结束后，由画廊管理员发给其学习证明，轻微交通违法人员持证明到各中队领取暂扣车、证，免于处罚，其他人员持证明办理车管、交管、事故处理等业务。截止目前，交通安全宣传画廊共接待强制教育6398人，主动参观学习8847人，学习留言1371条，发放学习卡692份，宣传资料10640余份，取得了良好社会宣传效果。

创新车管服务，便民利民惠民

为民服务是交警大队的工作目标。根据公安部、陕西省总队《落实社会管理创新九项措施》及支队《关于进一步推进全市车辆管理业务下放工作的通知》要求，耀州交警大队开展以大队的名义进行授权委托，为电动自行车行制作悬挂“带牌售车点”标志牌，公示电动自行车注册登记工作须知和收费标准；电动自行车行设立代办员，对其进行有关注册登记业务知识培训，要求代办员要严格按照电动自行车注册登记的规定，对销售的每一辆车必须办理注册登记手续，规范填写《非机动车登记申请表》，如实收集相关的凭证、证明和车辆识别代号等资料；严格落实非机动车号牌申领保证金缴纳、档案审核、已注册号牌销号制度。

车管所在对代办员提供的非机动车登记申请档案审核无误后，及时办理《非机动车登记行驶证》，对车主进行必要的交通安全、简易操作规程和应急措施培训，帮助车主增强交通安全意识，掌握正确的操作技能；对办理注册登记的车辆逐车建立登记台账，及时为车主办理、发放行驶登记证。

耀州区交警大队加强对电动自行车“带牌售车点”的监督管理，每月对各带牌售车点的工作开展情况集中检查一次，以便及时解决工作中遇到的问题，保证带牌售车工作正常开展。完成了小丘、柳林、石柱三个中队车管业务下延工作任务，开创了大队所有外设中队全部办理车驾管下延业务的新局面，使边远山区群众能够就近挂牌办证，便民利民，构建了和谐警民关系。

2011年，小车业务下延车管所后，耀州区交警大队及时开展自编自选小型汽车号牌号码，并设立社会服务综合大厅，集保险、照相、驾校于一体，方便群众办理业务，取得了良好的社会效果。同时大队通过对辖区电动车经销网点进行详细摸底考察，制定了科学的管理制度，并选择条件符合的电动车行开展“带牌售车”业务，有效规范了电动车管理。

耀州区交警大队坚持管理与服务并重，面向基层、零距离服务办事群众，积极推行、认真实施车驾管业务下延措施。在开展“服务零距离，建功十二五”活动中，耀州区交警大队始终把深化便民服务措施，零距离服务办事群众的工作当作第一抓手，通过对辖区锦阳路电动自行车的销售网点的摸排考察，确定了2家符合条件的电动自行车销售网点，开展了“带牌售车”业务，既方便了办事群众，又维护了交通安全，在社管理创新工作中迈出了可喜的一步，截止目前已为群众挂牌68副。

创新“五室”建设，构建和谐社会

交警大队是工作部门，又是国家执法机关。严防交通事故、严格执法是关健，创建安全是目标。

耀州区交警大队针对耀州区较为严峻的道路安全形势，结合耀州区交通违法和交通事故发生的规律和特点，认真分析研判，抓好安全宣传教育、机动车摸底调查、安全隐患排查治理和违法行为查纠等工作。同时，各交警中队根据辖区重点路段、重点时段和容易引发重特大道路交通事故的违法行为规律特点，集中开展整治打击，杜绝安全隐患，确保农村道路安全，预防重特大道路交通事故。

耀州区交警大队建立完善交通安全隐患治理机制，对九里坡路段、交通事故频发路段、马路市场、客运交通安全隐患等开展排查摸底工作，定期通报隐患排查整治进展情况，并把专项督察和平时检查有机结合，进一步强化静态交通秩序管理，全面改善了中心城区交通环境。解决群众反映交通秩序“热点”、“难点”问题，针对乱停乱放、交通拥堵、学生上放学安全等问题积极采取措施逐一进行解决。

在交通事故处理调解中，耀州区交警大队不断加强基础设施建设，按照事故处理岗位规范化建设要求完善制度，增设了候问室、群众接待室、物证室、人民调解室、约访室。

“五室”的设置，积极推进了事故处理岗位的正规化建设，发挥了人民调解室作用，在法律法规允许的范围内，尽力做好当事人的解释和说服工作，准确宣传法律法规知识，依法、公平、公正、妥善调解矛盾纠纷，避免了事故群众矛盾激化和群体性上访事件的发生。

耀州区交警大队还不断建立完善快处快赔机制，今年5月份，成立了交通事故快处快赔中心，推行轻微交通事故处理制度，不断提高理赔的速度和质量，有效提高了交通事故处理效率，最大限度防止因交通事故造成的次生事件。

同时，建立和完善“大调解”工作机制，形成“主要领导为主导、主管领导为主抓、大队部门齐联动、构建和谐为群众”的交通事故“大调解”工作格局，有效整合了行政资源、社会资源，大队各部门调解对接联动，较好地化解了因道路交通事故引发的各种社会矛盾。2011年道路交通事故人民调解委员会充分发挥了职能作用，参与交通事故的调解工作，真正体现了高效、便民的工作方式，成功调解事故案件62起，切实维护了社会稳定。

度创新深化机制制度创新 篇4

截至2014年底，全国电梯总量达到360万台，并保持以每年20％左右的速度增长，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一，上海、北京电梯拥有量分列世界城市前二名。电梯与人民群众日常生活密切相关，电梯安全涉及民生保障，日益引起全社会的极大关注。但是，由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、住宅专项维修资金使用渠道不畅通，以及老旧电梯逐步增多等原因，电梯事故时有发生，电梯困人等故障还较多，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距。为贯彻落实全国质检工作会议精神，保障公众安全乘梯、便利乘梯，进一步服务和保障民生，按照2015年质检工作要点，总局拟在全国范围内开展为期一年的电梯安全监管大会战。

一、工作目标

通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，着力推动“无物管、无维保、无维修资金”电梯以及老旧电梯更新改造等“老大难”问题的综合治理，消除事故隐患和风险；加快电梯应急处置服务平台的建设，力争年底达到中等城市全覆盖，缩短电梯困人后的救援时间，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，让群众安

— 1 — 全乘梯、放心乘梯。同时推动建立维修资金简便使用、老旧电梯更新改造、电梯安全责任保险等机制，试点电梯故障统计和风险分析监测，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。

二、组织机构

质检总局成立电梯安全监管大会战指挥部，由总局领导担任总指挥，相关部门和单位参加，统筹协调部署全国电梯安全监管大会战相关工作。地方各级质监部门分别成立地方指挥部，按照总局统一部署，统筹协调完成所在地区的工作。

三、工作内容

一是全面开展电梯安全风险大排查，对“问题电梯”进行评估建档，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险；二是针对管理薄弱的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办；三是对状况较差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。

同时要结合电梯风险隐患排查整治工作，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。一是加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；二是调整生产许可制度，促进电梯行业持续健康发展；三是试点建立电梯安全信息平台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；四是进一步加— 2 — 强定期检验，开展抽查检验和风险评估，提高检验的科学性和有效性；五是全面推进电梯责任保险，加快电梯应急处置服务平台的建设，力争达到中等城市全覆盖，其他地区也应积极开展平台建设工作，逐步建立社会救助和服务体系；六是发挥政府领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管新机制。

四、工作进度

（一）第一阶段（3月31日之前）制定方案，宣传动员。各地向当地政府汇报电梯安全工作情况和存在问题，与相关部门进行沟通，争取当地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在地方政府领导下的部门联系工作机制。各地要成立电梯安全监管大会战指挥机构，结合本地电梯安全工作实际和特点，制定工作方案，落实人员和经费，集中部署大会战工作。省级质监部门要制定电梯应急处置服务平台建设的规划方案，明确责任单位，制定工作计划。利用各种媒体广泛宣传大会战的目的意义，动员有关部门和电梯生产、经营、使用等相关单位，以及行业协会、业委会、保险机构等积极参加大会战工作。

（二）第二阶段（4月1日-6月30日）自查自纠，消除隐患。各地要督促电梯使用管理和维保单位对在用电梯逐台进行隐患和风险排查，对发现问题的逐台制订整改方案，并落实整改措施，尽快消除隐患和风险，并将自查自纠情况按照“一梯一表”的要求及时上报当地质监部门（参考式样另发）。要督促电梯制造单位对所制造电

— 3 — 梯的安全运行情况进行跟踪调查，对使用和维保单位的使用管理、维护保养和自查自纠工作提供技术帮助和指导，发现存在严重事故隐患的，要及时告知使用单位，并向当地质监部门报告。对投诉举报属实或制造单位报告存在严重事故隐患的电梯，质监部门应责令使用管理和维保单位进行针对性排查和整改，并依法依规进行查处。

（三）第三阶段（7月1日-9月30日）分类建档，重点督查。在电梯使用管理和维保单位逐台自查基础上，各地根据当地情况，组织安全监察、检验检测、稽查执法等人员，结合电梯定期检验等工作，以使用时间长（15年以上），使用强度大（地铁、车站等人员密集场所），配置水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对辖区在用电梯进行现场监督检查。对发现的隐患和风险，要责令使用管理和维保单位尽快落实整改。对不依法整改的使用管理和维保单位，以及其他违法违规行为，要加大行政执法力度，依法严肃查处。特别对使用时间长（十五年以上），且故障多、投诉多的电梯，可结合定期检验开展一次风险评估，向业主和有关部门提出修理、改造、更新的建议。

对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要逐台建档，督促使用管理和维保单位逐台制定整改方案，落实整改措施，并尽快完成整改，消除事故隐患。

（四）第四阶段（10月1日-11月30日）挂牌督办，集中攻坚。

— 4 — 对前期建档还未完成整改的电梯，要集中攻坚，采取综合治理的措施，力争完成整治工作。对于“三无电梯”，要报请地方政府，发挥乡镇街道基层政府作用，协调有关部门解决，重点要落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。要积极推动地方政府老旧电梯更新改造工作，对已建立住宅专项维修资金的房屋，重点是建立住宅专项维修资金便利使用的机制，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序；对住宅专项维修资金缺失或不足的，重点是由地方政府给予资金补助，按照“政府统筹、财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同”的原则协调解决，并建立住宅专项维修资金后期筹措机制。

对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，同时书面报告当地政府，提请作为重大隐患挂牌督办。涉及有关部门职责的，要及时向相关部门通报，提出工作建议。要发挥社会监督作用，客观向社会公开电梯安全状况及整改的建议，推动隐患整治工作。

（五）第五阶段（12月1日-12月31日）总结经验，完善机制。各地要总结大会战中好的经验和存在问题，建立和完善电梯安全监管的长效机制。要按计划完成电梯应急处置服务平台建设，并进行数据的汇集统计和风险分析。

五、工作要求

（一）领导高度重视，加强督查检查。电梯安全与人民生活密切相关，关系生命安全和民生保障，也是体现“质检为民服务”宗旨

— 5 — 的重要落脚点。各级质监部门要充分认识电梯安全监管大会战的重要意义，高度重视此项工作，主要领导要亲力亲为，制定工作方案，落实机构、落实人员、落实经费，并逐级开展督查检查，力求实效，按时完成。期间，总局将对各地工作落实和进展情况进行督查指导。

（二）落实主体责任，发挥社会监督。生产、使用单位是保障电梯安全的责任主体，要明确在用电梯使用管理责任单位，切实落实其安全首负责任和对电梯进行隐患排查整治的主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平；要落实电梯制造单位保障电梯质量安全，以及维保单位保障电梯安全性能的责任，以其为主力做好隐患排查整治工作。同时要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。通过统保方式推进电梯责任保险，并将责任保险与电梯安全排查相结合，发挥保险机制事故防范的作用。探索开展电梯维保质量评价并公布相关信息，以市场手段推动维保单位的优胜劣汰，促进电梯维保质量提高。

（三）建立协调机制，调动各方力量。电梯安全工作涉及方方面面和多个部门，需要各级政府重视和支持，以及住建、财政、安监等有关部门的合作，这是取得大会战成功的关键。各地要主动向当地政府汇报，争取政府或安委会发文；发挥政府和安委会的组织协调作用，争取将电梯安全工作列入民生保障项目，设立财政专项资金等，加大对电梯安全监察工作的保障力度，积极协调当地政府将电梯应急处置服务平台纳入政府应急平台中。按照“管行业必须— 6 — 管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，各地要落实相关行业管理、业务主管部门的责任，加强与电梯安全相关部门合作，建立协调机制，多元共治，齐抓共管。要积极发挥特种设备检验检测机构的技术优势，严格开展电梯检验工作，承担隐患排查整治的技术支持工作，并按要求开展风险评估工作。特种设备安全监察和稽查执法机构要密切合作，依法严肃查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的进展。

（四）加强宣传报道，营造良好氛围。要加大对大会战的宣传，发动各方力量积极参加电梯隐患排查整治工作。各地要继续在9月“全国质量月”期间组织开展“电梯安全宣传周”活动，通过集中宣传活动，让群众学习和掌握电梯安全常识，提高电梯安全乘用水平。要积极向社会公布电梯安全状况、监察和检验发现的问题、电梯应急平台统计的数据等，发挥社会监督作用，推动存在问题的解决，促进全社会关心、关注电梯安全，营造“电梯安全、你我有责”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。同时，积极宣传大会战取得的成绩和进展，营造“人民质检为民服务”的良好形象。

（五）总结提炼经验，建立长效机制。工作中要注意总结成功经验，发现存在问题，改进工作方法，提高大会战的有效性。各地要按规定按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据和阶段性成果，年终报送工作总结。要以已运行的电梯应急处置服务平台为基础，向其他城市扩展，加快本地区应急处置服务平台的建设进度，并发挥应急处置平台信息汇集作用，探索建立电梯安全综合信息平

— 7 — 台，汇集电梯应急处置、检验检查等统计数据，开展风险分析和监测。要系统总结大会战中好的经验，如安全隐患排查机制、多部门综合治理机制、检验检查信息统计分析等，延续到以后日常工作中，并将其制度化，建立和完善电梯安全监管的长效机制。

全面深化改革创新

构建电梯安全监管长效机制的工作方案

一、电梯安全形势

目前，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。截至2014年底，全国在用电梯达到360万台，并以每年20％左右的速度增长。电梯已经成为人民群众日常生活的重要基础设施，直接关系人民群众的生命安全和生活质量，其社会关注度越来越高。

质检部门高度重视电梯安全监管工作。2013年11月，质检总局局长办公会专题研究了电梯安全监管改革创新工作，并印发了《关于进一步加强电梯安全工作的意见》（以下简称《意见》），提出了明确电梯使用管理责任主体等5项改革创新的措施。各地积极试点和推进，取得较好成效。近年来，电梯事故趋于平稳下降，保持了总体稳定的安全态势。2014年上报电梯事故共48起，死亡36人，万台死亡人数约为0.10，接近美国等发达国家安全水平。但是，由于目前还存在住宅电梯管理责任主体不明确、住宅专项维修资金使用渠道不畅通等问题，造成电梯维护保养不到位、老旧电梯更新改造不及时，电梯困人等故障时有发生，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距，必须通过全面深化改革创新，构建电梯安全监管长效机制，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，满足人民群众安全乘梯、放心乘梯的新期待。

二、总体目标和要求

深入贯彻《特种设备安全法》，认真总结近年来各地试点和推进改革的经验，在《意见》提出的5项措施基础上，全面深化电梯安全监管改革创新。

进一步理顺电梯制造、安装、使用等各环节权责关系，以电梯使用管理单位首负责任为抓手，建立电梯事故责任保险制度，推动电梯维修资金提取制度的完善，构建起权责清晰、职责明确的电梯安全运行责任链条。坚决转变以强化行政手段为主要方式的传统监管理念，减少事前审批和微观管理，加强事中、事后监管和宏观调控，加强部门合作和社会监督，努力营造自我约束、优胜劣汰、公平开放的市场竞争环境，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治电梯安全监管长效机制。

三、主要措施

（一）完善法规体系，构建清晰的安全责任链条。加快制定部门规章《电梯安全监察规定》，并争取与住建部联合公布，明确电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期、各环节、各相关单位和人员的责任和义务。在使用环节，强调电梯使用管理单位承担首负责任；在生产环节，强化电梯整机制造单位的责任，逐步推进制造单位维护保养电梯并对电梯质量安全终身负责的制度。整合优化安全技术规范，建立安全技术规范与相关标准的协调体系，在借鉴国际先进标准基础上，建立更加严格、适合中国国情的电梯标准体系，— 10 — 提高电梯的本质安全。

（二）加强宏观调控，促进电梯行业持续健康发展。按照行政许可改革的方向，取消合并电梯安装、改造和部件许可，促进生产环节安全责任向制造企业集中。调整制造许可的方式和条件，强调企业的科技研发和维保服务能力，促进制造企业向服务业发展、维保企业连锁化发展，提高生产集中度，构建责任清晰、权责一致、利益均衡的新型电梯产业链。

（三）促进行业公开透明，发挥市场淘汰和社会监督机制。按照十八届三中全会提出的“加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则”的要求，积极推进电梯物联网建设，扩大群众投诉渠道等，运用大数据技术，分析、监测并及时向媒体和社会公布电梯安全状况的信息，发挥社会监督和市场优胜劣汰的机制，以市场无形之手倒逼物业、维保单位等主体责任的落实。同时，加强企业诚信体系建设，在行业内倡导电梯使用、维保单位公示电梯日常检查和维护保养情况，电梯生产企业公示维保、修理、改造等服务的内容、价格和零部件清单等，促进公平开放透明的市场规则的形成。

（四）推进检验改革，提高检验的科学性和有效性。结合检验检测机构改革进程，强化企业自检、优化检验机构法检、加强政府抽查，提高检验的科学性和有效性。一是强化自检，明确并强化电梯制造、使用、维保单位的定期自行检验检查，加强对企业检验检测人员的管理，进一步落实电梯生产使用单位安全主体责任；二是优化法检，试点由企业选择具有相应资格的检验机构实施法律法规

— 11 — 规定的强制性检验，强化新产品型式试验和一致性抽检，在安装监督检验中增加对整机配置的检查，根据风险情况，调整电梯定期检验的周期和内容，使强制性检验更加科学有效。在企业自检和检验机构法检基础上，争取财政立项，由政府所属公益性检验检查机构，按照风险管理的原则，对电梯安全状况进行抽检，对生产使用单位及检验机构工作质量进行抽查，更好发挥政府的市场监督作用。

（五）加强公共服务，建立社会救助和服务体系。突出电梯使用的公共属性，加快在全国推广和建设“96333”电梯应急处置服务平台，把“96333”建设成保障群众乘梯安全的民生热线和服务群众的窗口。全面推进电梯责任保险工作，发挥保险机制在事故赔偿、事故预防的作用，建立保障电梯安全的社会救助机制。继续联合教育部等深入开展电梯安全宣传教育活动，普及电梯安全常识，提高群众安全意识，构建“电梯安全、你我有责”的良好社会氛围。

（六）加强部门合作，形成齐抓共管的监管新机制。电梯安全涉及方方面面和多个部门，积极争取地方政府支持，加强与发展改革、财政、住建、商务、安监、保监等部门沟通协作，推动相关部门尽快解决电梯选型配置、施工安全管理、住宅专项维修资金提取、保障房电梯维保资金保障等方面的问题，发挥各部门职能，形成安全监管的合力，完善多部门综合监管和隐患综合治理机制。

抄送：特种设备安全监察局，中国特种设备检测研究院，中国特种设备安

全与节能促进会，中国电梯协会。

质检总局办公厅

度创新深化机制制度创新 篇5

——创新行政处罚风险预警及评估机制

党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在新的起点上，要认清形势，把改革创新要求贯穿于工商工作各领域各环节。随着国家法制建设的不断完善和对行政过错追究力度的不断加大，工商部门面临的执法风险越来越大。然而，如何防范执法风险，创新工作机制，减少行政责任追究，避免引发社会矛盾和问题，已成为新形势下工商部门在履行职责过程中亟待解决的问题。

一、行政处罚的执法风险分析

从当前工商部门的实际情况看，行政处罚的风险主要表现在：一是违背行政处罚程序风险，如在行政处罚中不按程序进行送达，在作出责令停业、吊销营业执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，不按规定告知当事人有要求举行听证的权利等。二是处罚行为不廉洁风险。一些执法人员经不住当事人的利诱，接受当事人的吃请和礼品，没有按规定公平、公正执法，执法比例失之偏颇，畸轻畸重，引起群众不满。三是处罚幅度不适当风险。一些执法人员，滥用自由裁量权，随意加大或降低处罚标准，不该罚的罚了，该严查的却不严查，该取缔的不取缔，结果是以罚代管，纵容不法当事人继续从事非法经营活动。

二、防范行政处罚风险构建风险预警及评估新机制的可 行性分析

（一）健全评估制度，注重风险评估的可操作性。根据实际工作情况制定合理的风险评估和预警化解措施，主要围绕以下四个方面着手制定行政执法风险评估预警办法，一是组建行政执法风险评估预警工作领导小组，负责对全局行政执法风险评估预警工作进行组织规划、督察等；二是详列评估内容，在列举被追究行政执法过错责任行为的基础上，增加在实际工作中容易出现的复杂、疑难问题以及可能存在风险的执法行为；三是设置风险等级，设置一级刑事责任风险、二级行政诉讼风险、三级行政责任风险及人身伤害风险四类风险，进行分类评估，确定风险系数，实施风险预警；四是制定风险评估方法，按照执法风险复杂、重要程度分别采取执法人员自己评、领导小组集中评、部门联合会审评等方式进行风险评估，准确评估执法风险等级后，再根据轻重缓急制定风险防范化解的应对方案。

（二）建立预警机制，确保风险处置的有效性。建立“内外”预警通报制：一是建立“内部预警通报制”，要求各执法单位工作中发现执法风险时，须及时进行风险评估，制作执法风险评估预警通知书，及时向相关股、室、队、所通报，发出风险预警，提示风险等级，提出风险防范化解建议。二是建立“部门函告预警制”，对一般性的执法风险，要求各执法单位口头告知相关部门；对于涉及全局、具有普遍性的疑难问题，由法制股统一制作告知函，说明事件原因，发出警示，提出处理建议，向政府相关部门及时送达书面告知函，并请示当地党委、政府统一决策、部署，共同防范、化解行政执法风险。

度创新深化机制制度创新 篇6

创新文化环境建设机制（试行）

AAAAAAAA协同创新中心（以下简称“中心”）坚持政府主导与市场机制相结合，努力突破制约高等学校创新能力提升的内部机制障碍，打破高等学校与其他创新主体间的体制壁垒，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，在管理体制、人事体制、人才培养模式、资源配置与共享、国际交流与合作、协同创新文化等方面进行探索，争取更好地创建有利于协同创新的环境氛围。

坚持“开放、包容、协同、持续”的基本原则，以中心为主体，各参与单位密切协同，构建创新文化体系，培育创新精神，营造良好创新文化环境。

一、创新文化建设目标

构建自由开放、鼓励创新、宽容失败的学术氛围，倡导拼搏进取、敬业奉献、求真务实、团结合作的精神风尚。

二、创新文化建设要求

鼓励创新、宽容失败

尊重个性、保护个性

强化意识、协同发展

加强激励机制、倡导原始创新

三、创新文化建设实施方案

中心文化建设工作要树立以人为本、以人为中心的思想。要大力提倡敢为人先、敢冒风险的文化，坚持敢于创新、勇于竞争和宽容失败的先进文化前进方向。具体从以下三个层面推进中心创新文化建设。

1．精神层面。中心作为文化传承创新的主力阵营，需要大力加强精神文化建设，要体现共性与个性、继承与创新、形式与内容、理论与实践、理想与现实的统一。

(1)革新理念，形成特色。中心要在充分发掘文化传统的基础上，与时俱进，注重理念创新，根据自己的学科特色、资源优势、地域文化背景，逐渐形成独特的创新理念和文化风格，努力营造有个性的学术氛围，孕育创新文化。

(2)大力开展爱国主义教育。爱国主义教育必须宣传科技创新人才，必须把推动历史前进的科技工作者放在优先的地位。自主创新是提升我国国际竞争力的有效途径，是实现爱国主义的具体体现。强烈的爱国主义精神可以激发出一个民族无穷的创造能力。为了提升我国的国家竞争力，为了中华民族的伟大复兴，我们必须大力进行自主创新。

(3)培养文化自觉，构建创新文化价值体系。目前我国亟需在清醒认识全球文化和自身文化的基础上，既继承中华文化的优良传统，又充分吸收国外先进文化的有益成果。协同创新中心要把西方文化的创造力吸收进来，树立起创新为荣的价值观，以人为本的科技观，开放协作的竞争观。还有要提高中心科研创新的包容力。包容力决定其学术创新的天地。中心要正确对待科研风险，提倡理性的怀疑和批判精神，逐步形成有自主学术特色的创新文化价值体系。

(4)发扬中心的文化引领功能，推动先进文化发展。中心不但要培养自由包容的学术环境，推陈出新的学术氛围，努力汇聚各学科领域有独立见解的专家学者进行科学研究，孕育形成新文化的各种元素，同时还应该加强与国际先进文化和先进学术思想的交流，在社会创新文化的建设中起到纳新、育新、推新的文化中心作用。

2．制度层面。创新文化的构建，不仅需要观念的不断创新，更需要有相应的制度对其进行保障，需要落实到体制、机制和具体程序上来。

(1)增强中心自主意识，建立学术型管理制度。中心应树立独立自主的管理意识，在育人、管理、科研的一些关键环节建立更完善的自我管理、自我发展、自我约束机制。学术自由是追求真理的价值观体现，有利于学术创新和培养具有创新意识、创新能力的人才。

(2)改革课程设置，优化教学环节。创新型人才的培养是一项十分复杂的工程，中国应实行广博教育，充分重视基础学科﹑人文学科和艺术学科，培养具有广博知识积累、浓厚人文气息、丰富创新意识的时代精英。另一方面，实践是知识创新的基础，学生从实践教育中获得的不仅是知识，更有探究的方法和能力，创造的乐趣和成就感。对学生加强实践教育是培养创新型人才的必由之路。

(3)注重科研队伍建设，实施有力的科研奖励机制。中心创新文化的构建迫切需要一支优秀的科研队伍。中心要改革科研奖励机制，改变目前片面追求论文数

量的评价体系，以严谨的学术标准衡量论文质量，鼓励知识产权的开发利用。中心要加大对团队合作攻关的技术创新的支持，深入改革人事制度和管理模式，努力营造一个公平、竞争、合作的高校学术创新环境。

(4)设立协同创新机制体制研究项目。面向协同创新的各个创新方面，开展创新政策和措施的效果评估，改进方案和可行性论证工作。按照协同创新的创新方面，项目分为“人事管理制度、拔尖创新人才培养模式、评价机制、科研组织模式、资源配置方式、国际交流与合作模式”等。课题所形成的成果必须包括现行政策和机制的评估和系统创新措施的改进方案。

3．环境层面。大学创新文化的构建必须基于一个有利于创新的环境中进行。创新环境包括推动创新的具体活动、创新文化建设相适应的校园环境和体现创新文化的物质基础。

(1)完善激励机制。实行“物质激励”与“精神激励”相结合，即激发中心科研人员科学研究的内在动力，又通过宣传先进事迹，广泛激励更多科研人员提升科研质量和创新效果，实现科研创新的“自驱动”模式。

(2)强化互动交流。实行“横向交流、纵向培养”机制，坚持“走出去”与“引进来”相结合方针，比如邀请学术大师定期举办专题讲座、开展学术沙龙，鼓励学生成立创业团队或发起学术论坛等，提供经费支持和制度保障，引导和鼓励中心科研人员开展多元化、多层次的交流学习模式，开拓视野，转换思路，激发创新。建立中心协同体视频系统。

度创新深化机制制度创新 篇7

一、深化消防安全“网格化”管理的重大意义

消防安全网格化管理作为全面落实消防安全责任、加强消防工作组织的一项创新举措在《国务院关于加强和改进消防工作的意见》 (国发[2011]46号) 中首次正式提出。2012年5月25日, 中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部、民政部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局等五部局联合印发了《关于街道乡镇推进消防安全网格化管理的指导意见》 (公通字[2012]28号) , 进一步明确了消防安全网格划分、工作目标、“网格化”管理责任和主要工作。实施消防安全网格化管理模式就是以乡镇、街道为“大网格”, 成立消防工作领导小组, 解决基层消防工作无人抓、无人管的问题;以行政村、社区为“中网格”, 细化村民委员会和居民委员会消防管理职责, 解决经常性管理不到位的问题;以街区、居民楼院、村组为“小网格”, 成立群众性消防组织, 解决日常防范措施不落实的问题, 切实将消防安全纳入乡镇 (街道) 和村、居民委员会的社会管理事务, 是消防工作社会化落实到基层社会管理触角的有力举措。其重大意义主要体现在:一是有利于提高消防安全动态管理;二是有利于提升群众消防安全素质;三是有利于提高火灾隐患的整改效率;四是有利于增强小型场所的火灾防控能力;五是有利于提升消防安全管理的整体水平。

二、德惠市消防安全“网格化”管理现状

德惠市位于吉林省中北部, 松辽平原腹地, 幅员面积3435平方公里, 耕地面积320万亩, 全市总人口100万人, 农业人口80万人, 辖12个镇、4个乡、4个街道办事处、10个社区、308个行政村, 是典型的农业大县, 消防安全管理难度大, 因此更需要推行消防安全“网格化”管理模式。2012年, 德惠市人民政府印发了《德惠市消防安全网格化排查整治实施方案》 (德府办发[2012]42号) , 德惠市防火安全委员会下发了《德惠市消防安全网格化管理工作方案》 (德防安字[2012]9号) , 德惠市社会管理综合治理委员会办公室、市公安局、市民政局等五部门下发了《关于实行消防安全网网格化管理的实施意见》 (德公安[2012]35号) 。全市按照按照“网格化”划分要求, 划分以乡镇 (街道) 大网格20个、划分以社区 (行政村) 中网格318个, 划分以居民委组 (社、队) 为小网格1926个。并选取郭家镇、菜园子镇、岔路口镇和胜利街道办事处为示范点, 通过举办现场会和全市乡镇长、村“两委“负责人消防培训班等方式, 组织参观学习, 为规范全市消防安全“网格化”管理打下了扎实的基础。

三、当前消防安全“网格化”管理存在的问题

(一) 上热下冷

部分基层单位对网格化管理工作认识不够, 存在参加市政府动员部署会议, 领到上级文件后不落实等问题, 个别社区、行政村既未对本级网格化管理工作进行安排部署, 也未开展“网格化”消防安全大排查。甚至有的基层领导对网格化管理的基本要求不了解, 更谈不上组织领导, 工作不是主动作为, 而是被动应付。

(二) 重部署轻落实

一些乡镇街政府以会议落实会议、以文件落实文件, 名义上设置了消防办公室, 实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用:仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上, 没有将责任明确到个人;仅仅设置了专门的消防档案柜, 没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录;仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语, 没有按季节火灾特点及时进行更新维护, 致使网格化管理流于形式。

(三) 检查突击式

一是对管理对象的底数不清楚, 特别是对辖区“三小”场所排查不彻底, 台账登记不翔实;二是以突击式管理方式整治火灾隐患问题, 被动应付上级机关检查, 造成消防安全管理效率低下。

(四) 缺乏长效机制

个别乡镇街没有建立消防安全“网格化”管理长效管理机制, 缺乏监督和激励机制, 缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评。对于火灾隐患整治局限于头痛医头, 脚痛医脚, 热衷于搞突击检查, 对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。

四、加强消防安全“网格化”管理工作的几点建议

(一) 在“网格化”管理中要注重群众消防意识提高

在深入推进社会化消防工作中, 我们总会遇到群众的消防意识不够, 使消防安全管理工作成为消防机构或几个职能部门单方面的管理, 失去了更重要的群众参与。而“网格化”管理思路, 在工作上的划分, 并没有改变或者涉及到群众消防安全意识的普及和提高, 他们只是被动的参与进“网格化”的划分, 因此, 要将“网格化”管理工作思路向人民群众及时的宣导, 鼓励引导人民群众积极的参与到“网格化”管理的各个环节, 自觉、主动做好身边的安全防火工作, 积极参与消防工作, 及时监督、举报发现的火灾隐患。只有这样, 才能真正发挥消防安全“网格化”管理的巨大作用。

(二) 强化乡镇街道消防工作组织机构和管理的落实

乡镇街道管理机构少、人员少、兼职多, 单独成立消防安全“网格化”管理办公室很难以实体化运作。而乡镇街道社会管理综合治理委员会既管理公安政法, 又承担着各项社会管理事故的综合协调作用。所以应依托社会管理综合治理委员会成立乡镇街道消防安全“网格化”管理办公室或将消防安全“网格化”管理办公室的职能由社会管理综合治理委员会履行, 同时明确乡镇街道综治办作为负责消防工作的机构, 配备专 (兼) 职消防工作人员, 整合民政、安监、工商等相关所站的社会管理资源和力量, 将消防安全工作纳入社会综合管理工作统筹组织、同步检查考评。

(三) 进一步规范网格化管理工作措施

乡镇、街道“大网格”:一是每季度召开联席会议, 研究解决消防安全工作重要问题;二是完善城乡消防规划, 加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设, 使之满足灭火救援需要;三是协调指导本乡镇街消防工作开展, 着力解决消防安全重点、难点问题, 建立健全消防工作档案和消防工作制度、建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账, 并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案;四是针对本乡镇街消防安全突出问题开展消防安全专项治理。例如德惠市在春秋两季重点开展了柴草堆垛进屯专项治理;五是建立政府专职消防队, 明确职责分工, 每季度至少组织开展一次模拟联合演练, 德惠市已建立16个乡镇政府组织消防队和1个民办志愿消防队, 并在现有16个乡镇政府专职消防队的基础上, 划分3个联勤战区, 加强灭火救援、消防宣传和“网格化”管理工作。

行政村、社区“中网格”:一是建立健全本村、本社区包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势群体等情况的消防工作台账;二是每月组织一次消防安全检查, 及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患, 报所属乡镇、街道“网格化”管理办公室及所属公安机关消防机构;三是制定村 (居) 民防火公约、在主要道路、街区设置消防宣传标语;四是根据行政村、社区实际, 设置公共消防器材配置点和消防取水设施;五是建立志愿消防队, 配备必要的消防器材, 德惠市已建立了308个配备农用四轮水罐消防车等简易灭火器材的农民志愿消防队, 并已发挥了应有的作用。

街区、居民楼院、村组“小网格”:一是义务消防组织进行经常性防火巡查;二是配合协助乡镇、街道、行政村、社区及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。

度创新深化机制制度创新 篇8

自2010年起，上饶县“问题导学”模式课堂教学改革历经三年的探索、实践，该县已总结并编辑出改革成果《追求高品质课堂》一书，由21世纪出版社出版并在全国发行。三年的改革成效突显，去年高考，该县一举拿下上饶市县级类、省重点高中类和省重点建设高中类“三个第一”的佳绩，为实现“建设宜学西城，打造教育名县”战略目标奠定了坚实基础。新学年伊始，该局创新推出两项长效机制，为深化全县学校课改工作提供强大运转动力。

以课改促进会为平台，推广课改特色成效。该局出台《关于深化课堂教学改革的实施意见》，建立县级“有效教育”实验样本校21所（中学8所，小学13所），科学制定学校整体推进课改的实验方案、班级方案和学科方案，带动非样本学校落实方案。设立课改奖励专项经费，每年奖励200名课改工作先进教师、10个优秀混合团队、30个优秀学科团队和60个班级团队。各校将公用经费的5%用于奖励课改工作先进教师，激励广大教师投身课改工作，加快课改成果的推广和运用。同时，借用课改促进会平台，决定利用三年时间，全县58所乡镇中小学每月由一至两所学校循环召开课改促进会，全面推介学校的课改特色、成果和效应，实现大面积提高教学质量的目的。

以联盟委员会为支点，促进各校均衡发展。为整合和优化学校间的教研资源，实现资源共享、优势互补，该局组建了课改联盟委员会17个（每个联盟由三、四所学校组成），以联盟委员会为支点，共同研究，共同实践，共同推进课改工作。同时，该县要求课改联盟委员会制定章程、行动纲领和学期活动实施方案，确保每月在一所学校召开课改活动，并取长补短、相互促进。该局每年还投入80多万元，保障课改联盟委员会开展团队培训、开展课改活动和交流学习等费用，推进全县课改纵深发展。（上饶县教体局）endprint