相关部门

相关部门（通用10篇）

相关部门 篇1

淄博市都市农业园区设施农用地审核程序

根据农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）要求，结合我市实际，制定淄博市都市农业园区设施农用地审核程序。

二、审核办法

（一）经营者申请

1、都市农业园区经营者（以下称经营者）拟定设施建设方案，方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用地规模等。

2、由农村集体经济组织实行统一经营的耕地，经营者用地需与所在地农村集体经济组织协商。

由农村集体经济组织所有且不宜采取家庭承包方式的四荒地等，经营者用地应当依照《土地承包法》的规定，经法定程序办理，签订书面承包合同。

由农村集体经济组织所有，且未用于调整土地或承包给新增人口的机动地，经营者应当采取招标、公开协商等方式承包，但承包期限不得超过三年，并签订书面承包合同。

由农村集体经济组织所有，且以家庭承包方式承包给农户的耕地，经营者用地需与承包农户协商流转的期限、方式、价款和支付方式等，并签订规范的土地流转合同。承包农户自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，承包方应出具土地流转委托书。土地承包经营权流转期限不得超过农户承包期的剩余期限，不得改变承包地的农业用途。

3、经营者与所在地农村集体经济组织协商一致后，双方签订用地协议。

4、经营者持设施建设方案、用地协议向所在地乡镇政府提出用地申请。

（二）乡镇申报

1、乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定，对经营者提交的设施建设方案、用地协议（或经营者依法与流转方签订土地承包经营权流转合同）、是否符合乡镇总体规划等进行审查。

2、经审查，符合要求的，乡镇政府及时将有关材料呈报区县政府审核。若不符合要求，乡镇政府及时通知经营者，并说明理由。

（三）区县审核

1、所在地区县政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。

2、农业部门重点就设施建设的必要性与可行性，承包土地用途调整的必要性与合理性，以及经营者农业经营能力和流转合同的合法性、规范性进行审核。

3、国土资源部门依据农业部门审核意见，重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议。其中，涉及补充耕地的，审核经营者落实补充耕地情况，做到先补后占。

4、符合规定要求的，区县农业部门和国土资源部门联合向区县政府报告，由区县政府批复。

5、所在地乡镇政府监督设施建设和用地协议的实施。区县国土资源部门做好土地变更调查、登记和台账管理等相关工作。区县农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。

6、设施农用地项目已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染以及建永久设施，对土地造成破坏的单位或个人必须履行土地复垦义务，并与区县国土部门签订复垦协议，落实复垦责任。

相关部门 篇2

最近发生的长沙女孩杨丽君不幸落井事件, 在刺痛全国人民神经的同时, 也让全社会的视线聚焦到井盖, 以及其掩盖的复杂的地下管线上。近年来, 井盖已经多次“肇事”:2010年5月4日, 广州一名女子在暴雨中坠入下水道死亡;2011年6月23日, 北京降暴雨, 因汽车熄火, 两名男子在推车时坠井身亡;2012年3月16日, 大连一名女子坠入热力井身亡……可以说, 井盖“吞噬”路人、管网意外事故几乎每年都在发生。

不只是井盖, 城市地下管线安全事故也时有发生。2006年, 北京京广桥附近地下排水管破裂, 引起地面坍塌;2010年7月, 大连输油管爆炸;2010年7月28日, 南京地下丙烯管道爆炸……据统计, 南京平均每天发生爆管事故30多起, 北京平均每4天就发生一起大型水管崩裂事故。此外, 燃气管道、污水管道等地下管道事故层出不穷。在汛期即将到来之际, 各地对井盖和管网问题都特别关注。北京市将再装两万套井盖防护网, 武汉将对7000余口污水井设置“一锁一网”双保险安全保障, 合肥采取新增排水管道、疏通排水沟渠、新添收水井等措施消除内涝隐患;太原市政部门, 集中对地下管网进行大规模的清淤疏浚……地下空间的保护, 显然已经越来越为政府部门所重视。

中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李学军, 在此前表示, 地下管线事故造成的经济损失巨大, 2008年～2010年, 国内每年发生的城市地下管线事故, 造成直接经济损失数十亿元, 造成间接经济损失数百亿元。据李学军介绍, 1997年国内就颁布了《地下空间管理规定》, 可地下空间建设单位仍然不按规定施工。2005年又颁布实施了《城市地下管线工程档案管理办法》, 但是按规定移交档案资料工作仍然在部分地区难以落实。更让人困惑的是, 纵观我国目前已发布的现有法规和部门规章, 除了《城市地下管线工程档案管理办法》明确了管理主体外, 其他法规只将城市地下管线作为附属对象进行管理。现有法规只规定了地下管线的规划、设计、施工、档案管理等环节的行政主管部门, 而其他环节却没有规定。针对目前城市地下管线分属众多单位建设和管理的现状, 现有法规并没有规定统一监管协调的相关内容。李学军还表示, 他曾经参与起草过《城市地下管线管理条例》, 由于这部管理条例涉及众多地下管线部门的利益, 虽然起草工作在2007年就完成了, 但直到今天也没有颁布执行。因此, 地下空间管道方面, 实在有待政府立即解决完善, 建立明确的法规要求。

相关部门 篇3

塑化剂已列入风险监测

针对目前备受关注的白酒塑化剂风波，苏志称，政府相关部门高度重视，正在开展调查工作。卫生部在今年的食品安全风险监测中，也安排了塑化剂方面的风险监测，“相关部门会就这方面的情况继续向社会做沟通”。

卫生部卫生监督管理局局长苏志介绍，去年5月，台湾发生添加塑化剂的食品安全事件后，依据《食品卫生法》及其相关条例，国内相关监管部门已加强监督检查。卫生部门负责食品安全风险监测，也安排了对重点食品开展塑化剂添加方面的监测。

苏志说，对重点食品开展塑化剂风险监测，可以了解我国食品中的塑化剂污染，是否存在人为添加的情况。

塑化剂“是有标准的”

据苏志介绍，早在2008年，卫生部门就关注了食品容器、食品包装材料中的添加剂，“当时叫做增塑剂，这个增塑剂可能被迁移到食品当中去，我们这方面是有标准的”。

2011年6月，卫生部签发551号文件《卫生部办公厅关于通报食品及食品添加剂中邻苯二甲酸酯类物质最大残留量的函》，该文件规定，塑化剂DEHP、DINP、DBP在食品及食品添加剂中的最大残留量分别为1.5mg/kg、9.0mg/kg、0.3mg/kg。

近日，茅台集团名誉董事长季克良在媒体见面会上表示：卫生部551号文件不是一个正式发布的标准。这个文件是很粗线条的参考，把不同的产品用一个数值限定本身是不科学的。中国酿酒工业协会副理事长兼秘书长王琦也表示，卫生部对塑化剂的临时限量不是严格的标准。

苏志说，551号文件规定的食品中塑化剂限量值，参照了国际上其他国家的相应标准。该文件，就是针对控制食品中塑化剂的违法添加。制定该标准的专家认为，如果食品中的塑化剂含量超过限量值，就要认真追查原因。

香港食环署接获三宗白酒投诉

称由于投诉人没有提供有关样本，无法跟进

此前，消费者“水晶皇”表示，已经向香港食物环境卫生署食物安全中心（简称食环署）举报，其购买的53度飞天茅台酒中化验出含有塑化剂DEHP。日前，香港食环署邮件回复《新京报》记者称，食环署透过1823电话中心接获三宗有关某品牌白酒的投诉。

香港食环署称，其中两宗投诉，食环署人员联络投诉人时，投诉人均没有提供有关样本，无法跟进。至于另一宗，投诉人仅表示希望食环署就有关白酒含塑化剂事宜作出跟进。食环署食物安全中心正就有关茅台酒含塑化剂的报道与国家质检总局联系及了解情况。食环署会为超出邻苯二甲酸酯类塑化剂行动水平的食品作风险评估，以决定其对健康可能造成的影响及需采取的控制措施。

香港食环署日前对媒体表示，已就有关茅台酒含塑化剂的报道与国家质检总局联系及了解情况，“若经测试证实不合格的样本，（食物安全）中心会采取跟进行动，并会适时公布结果，包括将结果上载于中心网页：www.cfs.gov.hk。如被检测的食物内任何污染物，经评估后被认为会危害健康，中心会积极跟进，以确保食物安全。”

学生会相关部门职责 篇4

文章作者:发布时间:2011-06-02浏览次数:

学习部是学生会下设的部门之一，以提高同学们学习意识、营造校园学习氛围为目的，开展各种同学喜闻乐见的活动。希望了解反馈广大同学在学习方面的意见和要求，在师生之间搭起一座桥梁，促进师生的相互交流，提高同学的学习热情及文学修养。

学习部职责：

1.开展形式多样的知识竞赛。如英语文化周中的“十佳口语之星”口语比赛及“十佳词汇之星”词汇竞赛，是系里最具分量的比赛之一，充分展示大家的学习能力与成果。

2.邀请专家或名人举办各种与学习有关的专题讲座或报告会，开拓同学的学术视野。其内容包罗万象，经济政治文化均有涉及。

3.举办各种经验交流活动，如读书报告会，新老学生学习交流会、思想交流会等。尤其是读书报告会，是学习部的品牌项目，用书交流，在书中沉醉，吸引了无数同学，也让更多的书籍走进我们的生活。

4.联系各班学习委员，深入了解和调查同学一定时期内的学习动向和意见，及时向学校有关部门反映，促进教与学的交流、发展。

5.向相关负责人传递比赛及学习部各项活动的信息，协助其他部门进行各项活动的开展与进行。

学习部部长职责：

1.主持并带头做好学习部的主要工作。

2.遵守学生会有关规章制度和工作规范，遵守学生会纪律，支持学生会全面工作，积极配合学生会及其他部门的工作。

3.指导并帮助各班级学习委员，及时传递学习信息及相关的活动信息。

4.负责或安排好申请教室、编写试卷等工作，领导并教会部员学习部的各项活动要求及工作安排。

5.组织好学习部负责的读书报告会，系列讲座及英语文化周的各项活动。

6.收集同学们对教学的意见和建议，并及时向老师反馈，发挥老师的助手作用。

7.完成有关领导和老师分配的其他工作。

8.积极配合其他部门开展工作。

学习部干事职责：

1.按时参加学生会召开的大小会议、做好值班工作。、2.保持和部长及及其他上级的联系，及时接受上级下达的任务。

3.参与晚自习的检查工作，负责读书报告会的总结工作。

4.积极配合部长、认真完成自己的任务，同时多向部长提出建议和意见。

5.积极创新工作内容，扩大学习部活动的影响力和作用。

6.保持和其他部门的联系，协助配合其他部门的工作。

公关部简介

现在前卫或者说与国际接轨点的大学院系，确实都设有公关部，全称公共关系部。

1.公共关系，本意是指一个组织与其相关公众之间的传播管理。是一门管理学科。而相关公众很多：内部公众、外部公众、同类的部门或组织等。

2.做什么就不能一概而论了，一般学生会里的便是主要负责公关礼仪，如晚会活动等的礼仪迎宾工作；为自己院系树立招牌，重大活动的宣传，代表院系的形象（一般会有自己的礼仪队）。

3.不=外联部，外联部在学生会里头主要负责拉赞助，和一些与外部举办联谊活动的协调沟通。当然在工作上互相协作是少不了的。

PS:学生会中的公关部多半都是“立个牌坊”，实际上没什么事，而公共关系这个名词在中国也是个新鲜事物，受重视程度低，但在国外功效很大，单位企业一般都设有公关部门，负责：危机处理（国内如蒙牛对三聚氰胺事件处理）、对外宣传、形象建设、企业文化建设、声誉品牌的培养、政府游说等。

办公室职责（拟定）

办公室作为学生会的中枢职能部门，其职责主要有上传下达、统筹调度、分管财务、（办公室不管理财政的）档案整理以及协调和监督各部门的工作。

一、协助主席团召开学生会例会，并做好会议记录。协调、监督和考核其他各部门的工作。按照会议决定督办每一项工作的落实，及时将工作进度向主席团汇报（定人定时间较好些实行责任个人制）。

二、协助主席团制定学生会工作计划，并检查督促工作落实情况，搞好学生会每月、学期、学年工作总结。每个月编写学生会活动大事记（可以反映到学院的报纸上），并定期向主席团汇报每个部门进展情况。

三、负责布局学生会值班室，定期分配人员对值班室进行打扫和整理。

三、在学期初编制学生会人员通讯录和值班表，制定、修改学生会值班制度。做好值班工作的监督和值班情况的统计，并定期向主席团和分管老师汇报。（值班真的有意义吗）

删

四、负责学生会活动经费的管理和使用，定期向院团委和主席团汇报。

五、负责学生会网站的建设、维护和管理，经主席团审核批准后可上传学生会相关资料及各方面活动资讯，并保证资料的及时更新。（这项如果交给副主席较好）

六、学生会总体计划及总结由办公室负责草拟，由主席团负责实施。在主席团的领导下，负责学生会全体委员的学期工作总结和评优评奖工作。方法：制订测评体系，组织期末总结。（已有，应该由老师负责了）

七、以学生会的名义发布重大事项的布告、通告，并负责及时传达团委、主席团的各项通知。

八、负责学生会档案建设工作，整理学生会的各种文件和活动记录，系统归并，并保留资料的电子档备份

九、定期制作“双周之星”，并做好宣传工作。

十、在每个活动中，负责制作台签、奖状、邀请函及节目单等等。

相关部门 篇5

1.在诊疗活动中严格执行“查对制度”至少同时使用姓名、年龄两项等项目核对患者身份确保对正确的患者实施正确的操作。职能部门对查对制度落实工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

2. 完善关键流程急诊、病房、手术室、ICU、产房、新生儿室之间流程的患者识别措施健全转科交接登记制度。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。3.使用“腕带”作为识别患者身份的标识主要针对 ICU、新生儿科室手术室、急诊室等重点科室以及意识不清、抢救、输血、不同语种语言交流障碍、传染病、药物过敏的患者等。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

4.定开具完整的医嘱或处方。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

5.有紧急抢救的情况下必要时可口头下达临时医嘱护士应对口头临时医嘱完整重述确认在执行时双人核查事后及时补记。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

6.有紧急情况下下达口头医嘱的相关制度与流程。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

7.有危机值报告制度与处臵流程。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。8.有手术患者术前准备的相关管理制度。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

9.有手术部位识别标示相关制度与流程。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

10. 手术安全核查与手术风险评估制度与流程。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

11.按照手卫生规范正确配臵有效、便捷的手卫生设备和设施为执行手卫生提供必需的保障与有效的监管措施。职能部门有对手卫生设备和手卫生依从性进行督导、检查、总结、反馈。

12.医护人员在临床诊疗活动中应严格遵循手卫生相关要求。职能部门有对规范洗手进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

13.严格执行麻醉药品、精神药品、放射性药品、医疗用毒性药品及药品类易制毒化学品等特殊管理药品的使用与管理规章制度。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施

14.对高浓度电解质、易混淆听似、看似、一品多规或多剂型药品如在病区储存则必须做到专柜加锁有高危药品的标识做到全院统一“警示标识”。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

15.处方或用药医嘱在转抄和执行时有严格的核对程序并由转抄和执行者 签名确认。职能部门对上述工作进行督导、检查、总结、反馈有改进措施。

16.根据医院实际情况确定“危急值”项目建立“危急值”管理制度与工作流程职能部门定期每年至少一次对“危急值”报告制度的有效性进行。

17.有压疮险评估与报告制度有压疮诊疗及护理规范职能部门有督促、检查、总结、反馈有改进措施。

18.落实预防压疮的护理措施职能部门有督促、检查、总结、反馈有改进措施。

相关部门 篇6

因此, 本文基于广义的视角, 把旅游用地定义为:“旅游用地是指一种能直接或间接满足旅游者的游览、游憩、休闲目的, 并能为旅游者进行一系列旅游活动提供场所和空间的土地总称”。

一、各相关部门关于旅游用地的分类

(一) 我国国土部门、建设部门、农业部门关于旅游用地的界定及分类

在我国各级的土地分类体系中也没有专门的旅游用地这一类型。如1984年9月全国农业区划委员会颁布的《土地利用现状分类与含义》中, 与旅游用地有关的名胜古迹、风景旅游点用地被列为特殊用地。1989年9月原国家土地管理局提出的《城镇土地分类及含义》中只规定了旅游业用地、绿化用地、文化、体育、娱乐用地等类似于旅游用地或与旅游用地有关的地类。1991年中华人民共和国建设部颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准》中规定了旅馆业用地、影剧院用地、游乐用地、休疗养用地、文物古迹用地、游憩集会广场用地和公共绿地等与旅游用地类似的用地。在2002年《全国土地分类》中也只规定了餐饮旅馆业用地、瞻仰景观休闲用地等类似于旅游用地的地类 (如表1-1) 。

我国土地管理法没有对旅游用地这一概念做出明确清晰的界定, 《城镇土地分类》中的“旅游业用地”只是从旅游商业用地的角度出发, “绿化用地”及“文化、体育、娱乐用地”涵盖范围过大, 也不能够准确说明旅游用地的范围。《全国土地分类》中的“餐饮旅馆业用地”和“瞻仰景观休闲用地”实质上也是一样的。在城乡结合部土地利用类型复杂和利用矛盾冲突严重的地区, 旅游用地概念不清, 就会导致该地区的旅游用地规划得不到法律的保障, 影响旅游业与其他产业的协调发展。或者导致该地区的旅游用地规划缺少应有的法律约束, 一些规划部门就会把手伸向农用地、建设用地、未利用地等, 破坏该地区土地利用结构及土地的可持续开发利用。

(二) 我国旅游部门关于旅游用地的界定及分类

在旅游业相关法律法规中, 涉及到用地的法律法规主要有:《旅游规划通则》和《风景名胜区规划规范》。其中, 《旅游规划通则》规定:“旅游区总体规划的任务之一是划定旅游区的用地范围及空间布局, 安排旅游区基础设施建设内容, 提出开发措施。”其内容之一是“确定规划旅游区的功能分区和土地利用, 提出规划期内的旅游容量”。旅游区控制性详细规划的内容之一是“详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线, 规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型”。

《风景名胜区规划规范》的专项规划中有关于土地利用协调规划的内容, 其中规定风景名胜区内的土地利用类型包括:风景游赏用地、游览设施用地、居民社会用地、交通与工程用地、林地、园地、耕地、草地、水域、滞留用地 (如表1-2) 。

我们可以看出, 无论是《旅游规划通则》还是《风景名胜区规划规范》都没有明确规定旅游用地或类似概念的具体含义, 其中关于用地规划的有关规定也仅仅局限于一个旅游区内的土地类型, 不具有普遍指导性。法律的不完整就会造成实际中的旅游用地供给缺少法律保障, 得不到应需的供给量, 影响旅游业的发展。

二、旅游用地的分类研究

目前, 还没有学者对旅游用地进行具体分类。通过研究旅游业土地、旅游地和环城游憩带用地的定义, 笔者发现, 这些定义都是根据区域内不同功能区的划分来实现对土地利用的控制。从功能角度对旅游用地进行划分, 可以起到组织游客活动、保护旅游资源的双重目的。但是在实际的旅游用地规划与管理中, 存在着“旅游建设与保护相互矛盾”的现象:一方面旅游建设用地是发展旅游业的重要载体, 为旅游者提供必要的物质基础;另一方面, 过多的建设用地破坏了旅游用地的生态环境。为了保证旅游开发与保护的协调, 旅游建设用地是受指标和空间控制的, 并且旅游建设用地指标是由土地利用总体规划决定的。旅游建设用地指标直接影响到旅游用地的供给和旅游用地的管理, 进而影响到旅游业的发展。

旅游用地存在的问题, 很大程度上是旅游建设用地存在的问题。因此, 为了保证旅游用地的供给, 便于旅游用地管理, 本文提出把旅游用地划分为旅游建设用地和旅游非建设用地。

1.旅游建设用地。旅游建设用地是指旅游用地中建造建筑物、构筑物的土地, 包括旅游专项设施用地、旅游基础设施用地、旅游服务设施用地、旅游加工业用地和旅游管理用地。

(1) 旅游专项设施用地。指以游览观光、休闲游憩设施为主的用地, 主要包括:①人文景观游览用地, 如遗址遗迹用地、历史景观建筑用地等;②休闲游憩设施用地, 如游憩设施用地、娱乐设施用地、文化与文艺设施用地、体育设施用地等。

(2) 旅游基础设施用地。主要包括:①旅游交通设施用地, 如对外交通道路用地、内部交通线路用地、交通集散地用地和交通附属设施用地等;②其他旅游基础设施用地, 如给水、排水、排污设施用地、能源设施 (电力等) 用地、通信设施用地、加油站等设施用地和医疗设施用地等。

(3) 旅游服务设施用地。主要包括:①旅游接待设施用地, 如旅游住宿设施用地、旅游餐饮设施用地和旅行社用地等;②旅游商贸用地, 如旅游定点购物商场 (商店) 、旅游购物街等。

(4) 旅游加工业用地。主要包括:①旅游农牧副渔业加工用地, 如主、副食品加工用地;②旅游商品加工用地, 如地方土特产加工业用地、旅游纪念品加工用地等。

(5) 旅游管理用地。主要包括:①旅游行政管理用地;②旅游安全管理用地。

2、旅游非建设用地。旅游非建设用地包括自然景观游览用地和旅游农牧副渔业种植、养殖用地。

(1) 自然景观游览用地。主要包括:①地文景观用地, 如, 山地景观用地、岩溶景观用地、沙漠景观用地、火山景观、黄土景观等; (②水域景观用地, 如江河景观、湖泊景观、瀑布景观、海域景观、冰川景观等;③生物景观用地, 如森林景观、草地景观、野生动物栖息地等。

(2) 旅游农牧副渔业种植、养殖用地。主要包括:①旅游农业种植用地;②旅游牧副渔业养殖用地。

参考文献

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[2]、保继刚.旅游开发研究——原理.方法.实践[C].北京:科学出版社, 2003:3-15, 23-30, 135-136, 278-283.

[3]、席娅.旅游开发中土地资源的综合利用[J].国土资源, 2004 (6) :32-33.

[4]、梁栋栋, 陆林.旅游用地的初步研究[J].资源开发与市场, 2005, 21 (5) :462-464.

[5]、蒙吉军.土地评价与管理[M].北京:科学出版社, 2005:270.

相关部门 篇7

摘要：面对日益复杂的公共事务，传统的机构设置和职能分配使得部门之间的协调变得异常困难。大部制聚焦于结构调整，却不能完全解决部门内部运行机制问题，也不能解决部门间合作的难题。通过建立协调议事机构和机制，无法突破传统的“一事一协调”、“一时的协调”的限制，而且成本高昂。可取的方法是按照职能整合原则，重组政府机构，推进核心能力部门建设；围绕特定的政策目标，在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作。

关键词：碎片化；大部制；跨部门合作；协调机制

中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）１０－００１３－０４

收稿日期：２０１１－０７－０１

作者简介：朱玉知（１９７９—），男，江苏邳州人，复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业博士生，上海电力学院经济与管理学院讲师，研究方向为公共行政理论与方法、公共政策。

党在十七大报告中明确指出，要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”这段话提出了一个重要的理论问题：大部制与部门间协调如何实现有效的统一？与之相关的问题则是：大部制如何应对协调难题？其限度在何处？跨部门合作如何为其提供有益的补充？围绕上述问题，本文拟从组织学的角度给出一个回答。

一、政府部门之间的协调难题

（一）一个现实问题：多个监管部门管不了一根豆芽［１］

２０１０年４月８日，沈阳市公安局皇姑分局龙江派出所接到群众举报：和平区浑河堡乡下河湾村有人生产销售有害豆芽。龙江派出所迅速开展工作，于４月９日提取到疑似有害豆芽样本。经检测，豆芽中含有亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、６—苄基腺嘌呤激素。其中，人食用含亚硝酸钠的食品会致癌，恩诺沙星是动物专用药，禁止在食品中添加。

为了解决这一突发事件，沈阳市打假办会同公安、工商、质监、农委等部门，召开专题会议进行研究。在专题会议上，各个职能部门各抒己见，工商、质监、农委等部门均称“不归我管”，并阐述了各自的理由。

工商部门表示：在现实生活中，存在未取得食品生产许可证同时无照经营的行为，这种行为不能一概以“无照经营”处罚，否则就掩盖了无食品生产许可证的事实。同时，对食品生产领域的监管，应该由质监局负责，而不应该由工商部门负责。

质监部门表示：如果将豆芽菜作为产品质量法调整的产品，将会导致立法和执法的混乱，所以豆芽菜应认定为初级农产品，归农业主管部门监管合适。如果由质监部门监管，那是不合适的。

农委部门表示：按照《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，在农业活动中获得的动物、植物、微生物初级产品是初级农产品，由农业部门负责监管。而豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。市农委还拿出了上级对此事的批件。

对于我国食品安全的监管困境以及严重的“碎片化”状态，人们常常用“十几个部门管不好一桌饭”、“七八个部门管不好一头猪”、“铁路警察、各管一段”等形象的比喻来描述。食品安全治理的“碎片化”是现代公共事务治理中具有一定普遍性的问题，这一问题是２１ 世纪公共事务治理中遭遇的一种普遍性困境。［２］

（二）治理的碎片化：部门主义的恶果

造成食品安全治理“碎片化”问题的原因是多方面的。首先，食品监管职能分散在工商、质监、农委等部门，且“历史形成的按资源要素分工的部门管理模式，强化部门利益、弱化统一监管”，再加上部门职能划分不清楚，［３］同级政府的部门之间因机构权限交叉、机构重叠、权责脱节，立法体制不健全、部门内部制约力缺少等原因，形成了各种形式的部门保护主义。各部门在立法、规划、政策制定、执法等工作中仅从自身的利益出发，忽视整体利益，违背了分部门管理体制所期望的良好分工协作的本意，既不能充分发挥各部门的作用，又导致了行政效率的低下，无法形成整体效能。［４］食品安全治理难题映射出一个普遍性问题：传统的机构设置和职能分配使得部门之间的协调异常困难。

面对碎片化的困境，一种解决方案乃是建立协调议事机构和机制，但成本却是高昂的。［５］从现实情况看，大量协调机构的设置常常是随意的、协调过程具有随意性、对协调的监督与追责的缺失。［６］另一种解决方案则是建立大部门体制。多数专家曾认为：大部门制的具体实施可能真正带来政府公共管理质的飞跃，并可能成为行政管理体制改革的先声。［７］面对这一乐观的心态，我们仍需保持清醒的头脑。极端复杂与多样化构成了当今世界的特点：权力分散而不集中、任务趋同而不是细分或者分化、社会普遍要求更多的自由和个性化而不是一体化。［８］（ｐ２－２２）新兴的信息时代或知识时代需要不太固定的、渗透力更强的组织结构，在这种结构中，人们能够跨越内部功能划分、组织界限甚至地理界限而相互联系。［９］从这个意义上说，大部门体制和跨部门合作都不能概括公共部门治理的全部内容。对组织形式的选择和合作机制的建构可能在不同的时期发生变化，因为外部环境或组织内部管理能力发生了变化。因此，需要深入探索的是不同治理方略在什么时候、何种条件下是可行的。

二、大部制还是跨部门合作：不完善的可选择事物间的抉择

（一）作为一种解决方案的大部制：“能”与“不能”

对“大部制”概念可以有两种界定：第一，它是政府部门设置的一种客观状态，其特点是部门数量少，各个部门的职责范围比较大；第二，它是一个机构重组和整合的过程，其标志是同级别部门的归并。［１０］作为应对治理碎片化的方略，应取第二种含义，这是一个结构整合过程，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。［１１］

大部制聚焦于结构调整，并不能完全解决部门内部的运行机制问题；［１２］此外，很多行政事项还需要部门间的协同合作。［１３］此乃大部制自身固有的缺陷：部门再大，也得有个边界，超越这一边界，职责交叉就是必然的，矛盾和扯皮也是不可避免的。［１４］从改革后的大部门内部看，组成部门、规章制度、人员编制等多个方面与改革前相比，将会更趋复杂，其等级层次、劳动分工会更多，因此大部门内部各部门之间需要在横向与纵向上进行交叉协调。［１５］大部门能否有效运作，必然需要兼顾“部门外”和“部门内”治理结构的同时优化。［１６］

（二）跨部门合作：解决部门外部冲突的可能选择

国人对大部制的关注超乎寻常，但对部门间的协调配合机制缺乏足够的重视。对我国来说，跨部门协同至少同大部制改革一样重要，甚至更为重要。［１７］从国际上看，政府跨部门合作已是各国政府管理与治理的热点问题，也是各国政府建立并完善相应体制机制工作的重点和难点。［１８］应运而生的协同政府理论的核心目的是整合相互独立的各种组织以实现政府所追求的共同目标，其基本观点是：公共政策目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能依赖设立新的“超级部门”，唯一可行的办法是围绕特定的政策目标，在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作。［１９］政府机构之间的合作、协调和整合，可以称为“协同的”、“全面的”、“协调的”或“整合的”；在组织结构和合作形式上多以伙伴关系、网络、信息与沟通技术系统、协同政府、整体政府出现，多元互动是其本质特征。希克斯教授把跨界合作划分为四个层次：⑴政策制定中的协同或政策协同；⑵项目管理中的协同或项目协同；⑶服务供给（包括管制）中的协同；⑷面向个体的服务协同，即几个部门围绕特定客户的需求与偏好，协同提供综合而又个性化的服务。［２０］有的学者从政策学的角度分析认为，跨部门协同主要侧重于三个层次：⑴政策制定中的协同；⑵政策执行和项目管理中的协同；⑶公共服务提供中的协同。［２１］

要实现跨部门合作，仅仅依赖结构性协调机制是不够的，还需要考虑以下两个层面的因素： 一是政治、行政体制及其相应的行政文化，二是程序性机制和运作中的技术细节。［２２］当前，我国各级政府中存在着大量的协调机构、会签制度以及在领导人个人偏好推动下的各种协调会议、部门会商；［２３］不仅如此，中国相关机构从数量、级别、人员规模等看，都超过了国外的相应机构。［２４］然而，实际上，我国政府部门间的协调效果并不理想，其中存在着两个突出问题：一方面，临时性协调机构过多，临时性协调机构的运作不规范，对正常的部门职权的行使造成了负面影响；另一方面，协调机制不健全，协调不规范，所以还需要健全部门间的协调配合机制。［２５］

三、通往善治之路：大部门体制与跨部门合作机制的契合

无论是水平式、垂直式还是垂直水平并用的部门间协调机制，实际上都是某一方面的短期的一种协调方式，不是全方位的合作关系，也不是长期的协调配合机制。一项工作一旦完成后，部门之间的协作关系一般也就宣告结束，或者是只在某一方面进行配合，而没有将彼此间的协调配合渗透到各个层面。［２６］要突破传统的“一事一协调”、“一时的协调”的限制，就必须探索新的协调机制——整体性协调机制，使协调职能专业化、常态化，强调综合协调机构的独立性和综合协调机制的长期性。整体性协调机制是大部门体制和跨部门合作的有机统一。理由在于：跨部门合作的起因缘于专业化分工所带来的碎片化，合作的基础是各个部门职能的清晰划分而且没有交叉重叠。如果各个部门之间职能有重复，利益有冲突，就基本上失去了合作的可能。［２７］公共事务的复杂性又需要部门之间的合作来共同应对。

（一）通过职能整合，重组大部门体制：重在解决内部协调问题

为了提供高质量的公共服务，政府决策必须具有统一性、战略性，并以结果为本，其前提是对各部门的职能和目标进行明确界定。职能是机构的核心，机构是职能的载体，实施大部门体制改革必须以转变职能为核心。“大部门体制得以有效实施的前提和关键，是政府职能的转变与有机整合，在整合政府职能的基础上重组机构，以确保相近职能由相对较大的政府部门来综合管理，并非片面追求削减机构。”［２８］按照职能整合原则，重组政府机构，推进核心能力部门建设。应避免“职能归堆，权力挪窝”［２９］的弊端，从根本上革新管理内容与方式。

有效授权与严格问责是建立大部门体制的重要保障，因此，既要避免形成传统的“部门专权”的权责脱节的弊端，又要避免出现“超级部门”。［３０］权责的明确减少了各部门间的推诿扯皮，各项事务都有明确的责任机构，从而使得过去那种权力真空地带大大减少，有利于公共服务质量的提升。［３１］

（二）跨部门合作机制的建构：旨在解决部门间协调难题

跨部门合作机制至少包括四个要素：其一，跨部门关系的确认；其二，跨部门合作的领导协调机制；其三，跨部门信息共享机制；其四，跨部门合作的激励机制。［３２］

⒈跨部门关系的认定。明确计划实施过程中可能与哪些外部机构（或相关机构）打交道，打交道的目的是为了实现哪些具体目标（或共同目标），本部门和外部机构对目标实现肩负的具体责任（各自贡献）。签订框架文件，明确界定主管部长、主管部门和执行主管各自的责任以及相互之间的合作关系、工作汇报制度和绩效评价方法等。

⒉跨部门合作的领导协调机制。当前中国的现实情况是，似乎各个职能部门都在力所能及的范围内为国家“排忧解难”，但完整的结构安排却没有展现出理想的效果，所缺乏的是解决问题的总战略和系统方案。考虑到跨领域政策议题不属于独立的政策领域，也没有现成组织机构承担相应职责，因而需要设立非常设的机构进行决策和管理。［３３］此类非常设机构属于领导协调机构，在部门协调中作战略决策。在中央层面，综合协调中心建设的着重点可放在：研究制定跨部门协调措施、指导督促部门间合作、开展联合监督检查等方面。［３４］再者，跨部门战略性政策制定需要知识渊博的人才，他们对各个部门的政策和项目及其相互联系有系统了解，并且能进行比较分析。［３５］相关协调会议的召开要求“最懂行”的人员参与，而不是看与会者的行政级别。

⒊跨部门合作的信息共享机制。如何将分散在不同政府部门、不同环节的信息资源整合起来，使得参与治理的各方能够实现信息共享与协同知识管理，进而发挥组织资源的协同效应与增值效应，这是跨部门合作中的一个关键问题。为此，需要政府各个部门建立相互连通的信息系统，打破管辖范围的限制，促进政府部门内纵向和部门外横向的有效沟通。

⒋跨部门合作的激励机制。需要构建起一个新的责任与激励机制，在落实传统的纵向问责的同时，有效地促进部门间就跨部门、跨环节的事项进行横向协作与合作，这实质涉及到跨部门的绩效管理问题。［３６］与之相关的是，优化资源配置制度，强调围绕具体结果和地理区域，以功能和组织为目标，促使公共服务以效能的方式提供给各区域的核心群体。［３７］

当然，要实现有效的跨部门合作还需要做一些具体工作。 比如，为合作调配充足的人力和财力资源；建构良好的运作系统并实施有效管理；在追求的核心目标和多级次级目标间的平衡上达成共识并保持共识；创造有效的合作文化或良好的人际关系准则；获取政治家的认可和支持等。［３８］（ｐ１３）

面对复杂的公共问题，政府部门需要认清碎片化引发的严重后果，自觉遵守跨部门合作的规则。通过横向与纵向的协调，消除政策与政策之间相互抵触的状况，有效利用稀缺资源，使某一政策领域的不同利益主体团结协作，为公众提供无缝隙的而非互相分离的服务。在共同分担责任与风险、分享收益的过程中，不断夯实信任与合作的基础。

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［３１］王四方．“协同政府”：县级政府机构改革的方向——浙江富阳“专委会”制度的分析［Ｊ］．党政干部学刊，２０１０，（０２）：４９－５２．

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［３８］尤金·巴达赫．跨部门合作——管理“巧匠”的理论与实践［Ｍ］周志忍，张弦译．北京大学出版社，２０１１．

（责任编辑：牟春野）

Ｔｒａｎｓ－ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ Ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ：

Ａ Ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｏ Ｓｕｐｅｒ－ｍｉｎｉｓｔｒｉｅｓ Ｓｙｓｔｅｍ

Ｚｈｕ Ｙｕｚｈｉ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｎｆｒｏｎｔｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｃｏｍｐｌｅｘ ｐｕｂｌｉｃ ａｆｆａｉｒｓ，ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ａｎｄ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｓｅｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｍｏｒｅ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔ．Ｔｈｅ ｓｕｐｅｒ－ｍｉｎｉｓｔｒｉｅｓ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ，ｂｕｔ ｃａｎ ｎｏｔ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ，ａｌｓｏ ｃａｎｎｏｔ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ． Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｌｉｂｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ａｇｅｎｃｉｅｓ，ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ “ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ”，ａ ｍｏｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ，ｃａｎ ｂｅ ｂｒｏｋｅｎ ｔｈｒｏｕｇｈ，ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｉｓ ｈｉｇｈ．Ｄｅｓｉｒａｂｌｅ ｍｅｔｈｏｄ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｉｎｇ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ；ａｒｏｕｎｄ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｐｏｌｉｃｙ，ｉｎ ｎｏｔ ｃａｎｃｅｌ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｐｒｅｍｉｓｅ ｏｆ ｂｏｕｎｄａｒｙ ｏｆ ｉｎｔｅｒａｇｅｎｃｙ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ．

相关部门 篇8

二、明确职能处室工作职责

向企业宣传有关法律法规、方针政策，及时了解企业对粮食部门工作的要求。及时通报标准、计量、质量、许可证管理、仓储设备管理等有关粮食工作的要求和信息；对发现的问题，及时帮助企业解决。

三、把握好联系企业的原则要求

所确定联系企业应征得被联系企业的同意；二是实事求是原则，服务企业要坚持五项原则：一是企业自愿原则。解企业情况要坚持深入细致的调查研究，正确对待和处理企业反映的有关问题；三是保守企业秘密的原则，严格履行保守企业技术和商业秘密的义务；四是减轻企业负担的原则，联系企业尽可能与本单位日常业务工作相结合，不搞形式主义，注重为企业办实事；五是责任落实原则，联系企业过程中了解的相关信息要及时反馈，重要信息及时上报局领导。

四、确定联系企业服务内容和方向

五、确定联系企业服务工作方式

一是确定联络人员。与联系企业共同明确各自的联系人员及通讯方式；二是确定联系方式，联系企业采取以上门服务为主，电话、邮件、资料交流等方式为辅的多种联系方式。原则上每季度走访不少于一次，实地听取企业意见，解企业情况；三是及时搞好信息汇总分析，联系企业应注重信息分析、指导工作。对突出问题，应及时采取措施予以解决；对普遍性、行业性的问题应尽快组织调查研究，制定相应的措施或解决方案。

相关部门 篇9

建设部及建委：主管风景名胜区，级别为国家重点风景名胜区和省级重点风景名胜区，主要是在保护的功 能上予以开发自然遗产，规划标准为“风景名胜区规划规范(GB50298-1999)”，国家强制标准；

林业局：主管森林公园，设计标准为“LY/T5132—95 森林公园总体设计规范”，为林业行业推荐性标准；

国土局：主管地质公园，自然保护区；地质公园规划规范为“国家地质公园总体规划工作指南”

水利部门：主管水利风景名胜区，规划标准为“风景名胜区规划规范”，制定单位为建设部；

园林局（或城管局）：动植物园，规划标准为“CJJ 48—92 公园设计规范”

文物局：主管文保单位，分为国家省县三级，规划标准为“全国重点文物保护单位保护规划编制要求”

宗教局：寺庙观堂

文化局：文博院馆

文物局：文化遗产

铲除部门藩篱 篇10

能把企业中相对独立的部门连接起来的是工作职责，但问题的关键在于，这些职责中有的明确，有的却不明确，而恰恰是这些“不明确”，使部门之间筑起了一道挡力墙。

某企业销售部的小张找到生产部的老王要求协助解决一个问题。老王听完后沉默半晌终于抛出了一句话：“不好办!不好办!”一脸的为难让人一看就会望而却步。

无奈的小张怎能强人所难，被迫踅回步找到自己的顶头上司。

“我找他们部长说去。”销售部长耐心地与生产部长作了交涉。

但接下来的情况是怎样的呢？回复的效率倒是挺快的，莫多一会儿，生产部长就打来了电话，话筒里面的恭谦之语真让人啼笑皆非：“你刚才说的那个事呀，我找了老王问了，他说这个事是比较复杂，牵涉面也广，可能一时半会儿很难解决。你看是不是……”听了半晌的解释，销售部长被对方的委婉噎得真不知道说什么为好。

经过你来我往的推托，一桩本可以协商解决的事情只好暂时搁浅。

或许，他们之间谁也没有过错，但是，正是这种“无过错”，导致了相互之间协作难以推进、矛盾频频产生。

某用户单位按照订货合同派车到其厂家提货，没料赶到厂大门时刚过下班时间。

“能不能联系一下发货员？”提货员向门卫发出了央求。如果等到第二天他们将白白浪费十几个小时。

“全厂都下班了，我找谁!”门卫的口气几乎没有商量余地。

“能不能想个办法，给你们领导打个电话……”提货员不得不苦苦哀求。

“不行就不行!下班了，找不到人，明天再来吧!”门卫发出了逐客令。

无论提货员怎么好说歹说，门卫似乎已经没有再听下去的耐心了，索性躲进了值班室。这下终于惹怒了提货员，他发誓永不再来这个厂。

当他把实情报告给领导后，领导一气之下立即撤消了这笔供销合同。

而当供方企业的老总知道这件事后，面对这家不可多得的用户，只好连夜坐飞机前去陪罪道歉。

不必要的损失，常常在不经意之间就发生了，这难道能怪门卫的不是？他的职责是看好门、守好门，至于发货似乎与他的职责丝毫无关。

这就不能不怪部门与部门之间形成的各自为阵的隔离带。有了这种隔离带，即使是一墙之隔，有时也会遥不可及，造成工作的浪费或低效率。

看来，这种隔离带还必须坚决铲除。

■ 心无芥蒂

部门是企业授予某项职权的执行机关，但部门决不是“占山为王”的“独立王国”，搞好份内的，协助份外的，是部门天经地义之事。但现实中，有的部门及其中层管理者心存芥蒂，总喜欢打小算盘：

“种好自己的地是正着，犁好别人的田是歪道。”

“你出问题与我无关，我出问题小心丢官。”

“你搞好了我难堪，我搞差了你心欢。”

云云。

其实，推人及己。当你打人家的小算盘时，或许人家也在打你的小算盘，最后的解决都不会理想。

有三只老鼠嗅到一口大缸里装有香油，但因缸深油浅无法吃到，于是便凑到一起集思广益。最后它们想出了一个绝妙办法，一只老鼠咬着另一只老鼠的尾巴、这一只又咬着另一只的尾巴，倒吊着就刚好可以吃到香油，这样轮流来就都可以吃上。当三只老鼠相互咬着正要吃的时候，最下面一只却在想：这缸子里的香油本就不多，我不如趁机多吃一些。而中间那只也在想：明明缸子里的油不多，为什么要让下面那只先吃呢？不如放掉它，自己先跳下去吃个够再说。此时，最上面那只也在想：缸里的油不多，如果让它们吃好了我再吃，可能已经没有自己的份了，不如先放了它们，自己跳下去吃个痛快再说。于是乎，三只纷纷跳下去争先恐后地吃起来。三只老鼠油倒是吃够了，然而，由于缸深油滑，三只老鼠已无办法再上来，最后都尽数死在缸底里。

■ 公心至上

公心是公道之心、正义之心，是感情用事的克星。历史上公心为上者不乏其例。

唐太宗时期，太宗皇帝问王珐大臣能否根据他的认知评说朝廷重臣。王珐侃侃而谈：

一心为朝廷办事，凡事只要知道的就会一丝不苟地去办好，这方面我不如房玄龄；

刚正不阿、敢于向皇上直抒胸意、建言献策，这方面我不如魏征；

文武双全、能征善战，并能治理国家朝政，这方面我不如李靖；

善于承上启下、绘声绘色宣读政令、如实汇报下情，这方面我不如温彦博；

善于处理繁重公务，办事井井有条，这方面我不如戴胄；

嫉恶如仇，直面是非，扬善惩恶，这方面是我的长处。

这一席公正评说，不但赢得皇帝赞誉，就连其他大臣们也点头称好。

公心至上，必须首先对己“公”。对己不“公”，难免对人也不“公”；对己不“公”，难以要求他人“公”。要使自己“公”，就要勇于认识自己不足，敢于承认别人之长、追赶别人之长。所谓亮私不怕丑，揭私不怕难。对丑坦然面对，对短不去庇护，“公”就会成就其业。反之，处处洋洋得意自己的优点，深怕触及自己的缺点，竭力护短自己的弱点，那样的话缺点真倒会成为前进路上的障碍，夭折自己的前程。楚汉相争，初时刘邦岂是项羽对手。项羽出生名贵，才高八斗，勇冠三军，且手下高手众多、实力强大。而刘邦出生流民，才疏学浅。但是最后刘邦为何却能打败项羽、成就其霸王伟业呢？项羽的最大败作就是不能正确认识自己，既不能正确认识自己的优点，更不能正确认识自己的缺点，处处刚愎自用，既听不进不同意见，也难用不同类型人才，最后落得孤家寡人，成为刘邦刀下鬼。而刘邦却能借人之力、用人之才，终于获胜于垓下，创建起西汉。

公心至上，必须原则在前，决不能把原则当交易。原则就是规定，就是纪律，既对己也对人，在原则面前人人平等。凡是有违原则的，即使面对强势，也应当仁不让，据理力争；即使面对亲人，也要好言相告，不可随意开堤；如果面对非亲近之人，更要说明理由，以求对方理解，决不可生硬对待。当然，坚持原则并非死搬硬套，有些原则钉是钉、铆是铆，不能走样，必须一以贯之。而有的原则却富有弹性，可长可短，可左可右，在这种情况下，在原则范围内就可以适当浮动，以实现结果的最理想化。原则与感情不能混为一谈，原则是事业的出发点和落脚点，感情是事业的纽带，感情好便于事成，而原则强不会办错事，倘若离开原则，即使事成，那样的结果很难令人乐观。

摆正原则的位置，感情就有了施放与积蓄的方位，就有了寄托的归宿。不然，感情乱施放，收获的不一定是成功，说不定会是忧伤。因为感情一旦在攻破原则的大门之后，其实也给自己挖开了一条不归路。

■ 大肚能容

部门与部门之间不可避免的冲突与矛盾，必须要用容忍与理解去对待，同事与同事之间的过结与疙瘩，也必须要用宽容与坦诚去化解。我国古代大思想家孔子曾说：“凡是治理天下国家的，有九种经常不变的纲领，那就是：修正己身、尊重贤人、亲近爱护亲人、恭敬大臣、体恤众臣、爱民如子、招徕各种技工、善待远方的人、安抚列国的诸侯。”这九种不变的纲领中，大部分都是讲尊重别人的道理。何以一国之君还要那样尊重别人呢?孔子说：“能尊重贤人，对于事理就不致疑惑了；能亲爱亲人，伯叔亲兄弟们就不会有怨恨了；能敬重大臣，临事就不会迷乱了：能体恤臣下，才智之士就会竭力以图报效了；能爱民如子，百姓们就会自相劝来效忠了；能招徕各种工人，国家的财用就会充足了；能善待远方的人，四方的人都会归附了；能安抚列国的诸侯，天下就自然畏服了。”可见，容忍之重要，容忍别人就是尊重别人，尊重到位了，人家就会投桃报李。

提倡容忍，并不是忍气吞声地退避三舍。容忍问题，有的可以让其存在，而有的则需要去解决，被动容忍，需要解决的问题不可能自动解决，还得靠人的主观努力去化解，只是这种努力必须讲究方法。所以，学会容忍首先就得谦虚。谦虚是走近别人的通道，只有做到谦虚，别人才会接纳你，不反感你。做到容忍就得以诚相待。自己没有诚，休想得到别人的诚，即使得到了，那也将是短暂不长久的。以诚相待，重点表现为：帮人要尽力，以免好事没办好反倒落得个坏印象；助人要尽心，对方即使有不完善的意见与建议，一定不要在对方下属面前一语道破，或在众人面前失其“面子”，应尽量在私下交流，不然你本无恶意，也会被对方认为是有意发难；对方有非分之处，尽管不能应诺答应，也应该善言解释，一定不能粗俗回绝，否则，就会埋下“君子报仇十年不晚”的祸根；即便相互意见不统一，暂时难以协调，应该马上搁置争端，求同存异，或由上级出面裁定协调为宜；对方有了成绩，多祝贺少“红眼”；对方发生差错，不是“幸灾乐祸”而是设法分忧。如此容人之短，解人之忧，没有人不乐意与你打交道。

■ 首问负责

部门之间，无论是谁第一个接到来电、来人、来事，必须负责接待与接洽，直到落实相应部门或人员予以处理为止，其间，不得推三阻四，更不得不理不睬。

热忱是首问负责的前提。缺乏热情，古板着脸，语调粗俗，给人不快，谁还有情绪与你接触？热情还应与耐心相搭配，因为很多事情仅有热情而无耐心是不能取得好结果的，必须耐心待人、耐心工作、耐心处理，结果自然会圆满。

诚信是首问负责的根本。有诚信才会认真，有认真才能有结果，才会有好结果。试想一个虚情假意的人，谁会真心与之接触、推心置腹与其交谈、放心大胆让其办事？一个诚信有加的人，即使产生在所难免的误会甚至矛盾，也很容易因为你的诚信而得到对方理解，唤起对方同情，赢得对方支持。