文化产业扶持资金绩效审计论文

文化产业扶持资金绩效审计论文（通用6篇）

文化产业扶持资金绩效审计论文 篇1

一、文化产业专项扶持资金绩效审计的基本前提

文化产业专项扶持资金绩效审计是财政经济活动的有效性审计。从具体审计对象的评价来看，审计包括扶持资金配置的经济性、资金管理活动的效率性和资金投入的效益性，是一种最终评价，而资金投入活动的真实性、合法性评价是绩效审计的前提，审计活动脱离了资金投入活动的真实性和合法性，绩效审计就缺乏可靠的依据。要实现文化产业专项资金投入活动真实性和合法性需要具备三个基本要素：

第一，健全可靠的资金投入内部控制系统，是做好绩效审计的基本保障。健全可靠的资金投入内部控制系统是财政财务信息真实性的重要保证，对文化产业专项扶持资金的运用，不仅要求建立健全主管部门的内部控制系统，同时也要求被扶持单位也要建立和完善各项控制系统。对专项资金的收入、分配和使用实行集体评审制度，防止个人主观臆断，缺少制约机制，使资金在阳光下运行使用，以保证专项扶持资金使用的真实性和公允性，为资金投入活动的合规性、合法性创造良好的环境条件。

第二，被扶持文化企业财政财务信息资料的真实性、公允性，是绩效审计的基本条件。审计最基本的功能就是通过对会计资料的审查，从中发现企业经济活动是否合法、合规、有效。文化产业扶持资金绩效审计涉及的企业面广量大，必须要求被扶持企业所提供的财务信息是真实正确的，运用准确的信息，才能判断专项扶持资金使用的真实性、公允性和有效性，才能对相关的经济活动做出有效性评价。

第三，对申请扶持资金企业申报资料的准确性是绩效审计的重要基础。对申请扶持资金的企业提供的材料从不同角度进行分析，会得到不同的评审结果。对此，如果评审过程缺乏必须的评审程序，对申请扶持资金的企业提供材料的真实性缺乏正确的判断或做出一些主观判断，其结果将造成财政资金的损失浪费。

上述三方面工作的完善性，都会对文化产业扶持资金使用的真实性和合法性产生影响，并会影响资金投入的合理性和有效性。

二、文化产业扶持资金绩效审计的目标

文化产业扶持资金绩效审计的目标，主要是对扶持资金这一公共资源分配是否正常、回报(社会性)是否丰厚、效果是否显著等等。实质上也就是文化产业所扩展经济活动的经济性、效率性和效益性目标。主要包括三个方面：

1、扶持资金配置的经济性目标

在市场经济体体制下，文化产业扶持资金是以政府为主导，它通过制定扶持资金政策，利用具有优先配置资源权利的优势等各种手段来引导扶持资金的方向，左右文化产业的发展趋势，扶持资金配置要实现的经济目标，必须是坚持依法、公平、有效的原则和公共资源的配置结构的科学、合理、经济的原则。

影响扶持资金分配使用的主要问题是因领导干部疏忽或缺乏经验、驾驭市场经济的能力不足、水平不高等造成的，这一矛盾的存在必然会引发资源配置的失误，产生巨大浪费。在审计方面，对扶持资金的经济性评价已成为一种必然趋势，主要体现在国家审计机关对扶持资金配置过程的审计。主要检查扶持资金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持对象是否形成最有效的配置，扶持资金的运用能否产生最大的经济效益和社会效益。

2、扶持资金配置的效率性目标

扶持资金的配置效率体现了各级政府部门密切配合协调水平和处理各项经济工作的能力。扶持资金的效率性评价实质上就是一种管理活动的审计或称管理审计。在绩效审计中，对具有支配文化产业扶持资金的有关政府部门或主要负责人履行情况的评价，一是要对其扶持资金在配置过程的决策效果进行评价，二是要对其工作效率进行评价，以检查其勤政情况。在当前经济发展状态下，一些高科技技术的广泛动用，市场发展的不断变化，要求管理者不断进行知识更新和制度创新，使扶持资金及时、准确、合理地得到优化配置，提高扶持资金的使用效率。所有这些靠领导干部的主观努力是远远不够的，还需要具有高超的经济管理水平，熟练驾驭市场经济的能力。扶持资金效率性目标审计实质上也就是对组织该项工作的领导集体经济管理水平和驾驭市场经济能力的审计。

3、扶持资金配置的效益性目标

财政文化产业扶持资金配置投入是对这一地区需要做大做强的文化产业所进行的一项战略性投资(扶持)，进而对国民经济和社会发展产生深远影响力。这种影响主要体现在被扶持项目建成后能否达到生产设计能力，能否达到预计的经济效益，同时产生辐射效应，带动产业链发展，这在一定程度上取决于管理者的决策管理水平和科技运用水平。

对文化产业扶持资金的投入的效益性评价是一个比较复杂的问题，这是因为目前所处的经济环境相对文化产业而言总体处于粗放发展、数量扩张阶段，集约化程度低，错位竞争能力不强，对外宣传仍有提升空间，高端创意人才匮乏。也就是具有核心文化产业链尚未成型，一些深层次的体制机制问题尚未有效解决，文化资源的利用效率整体偏低。无论是体制上还是技术上，要对文化产业扶持资金的使用效益性审计难以得到保证，但是文化产业扶持资金的使用效益性问题是一个必须解决的迫切问题，有待进一步实践探索。

三、文化产业扶持资金绩效审计的内容

文化产业扶持资金绩效审计内容，一是政府为扶持文化产业所组织的经济行为过程和结果;二是对文化产业扶持资金进行绩效评价的审计内容。根据上述二个基本因素的特征和基本涵义，文化产业扶持资金绩效审计的内容应包括以下几个方面：

1、文化产业扶持资金财政预算草案审计

文化产业扶持资金预算安排是财政预算编制过程的组成部分，这项工作分为两个环节：一是财政部门组织预算草案的编制;二是人大在审议通过财政预算草案前，由审计部门对财政部门组织预算草案编制过程的审计。财政部门组织的财政预算草案在编制过程中最能体现财政活动绩效的是预算草案编制程序的合法性和合理性直接关系到预算草案编制的效率性、科学性和效益性。文化产业扶持资金预算能否体现对文化产业的引导和扶持，在不同文化产业之间体现公正、公平，这也是体现预算草案编制的合理性。财政部门将预算草案编制完毕，经政府讨论通过后直接由人大会议审议，事前未经审计机关进行审计，审计部门可尝试就单项财政预算编制草案进行事前审计，如文化产业扶持资金等。随着我国审计工作与人大审计预算草案制度的逐步完善，财政预算草案编制将成为财政绩效审计的一项重要内容。

2、文化产业扶持资金配置过程的审计

文化产业扶持资金配置过程的审计是对该专项资金投向的审计。它应包括以下三个部分：

(1)文化产业扶持资金的投向是否符合文化产业行业要求。

充分发挥政府在文化产业发展中的规划、引导、服务和管理作用。目前归入文化产业的行业有创意设计业、文化旅游业、出版发行业、新闻传媒业、数字内容和动漫业、会展广告业、印刷复制业、工艺美术业、演艺娱乐业、影视制作业等十大行业。从某市文化产业发展资金管理办法中可以看到,文化产业扶持资金支持的重点已涵盖上述全部行业，未体现优先发展的文化产业方向，只是在重点文化企业认定和考核管理暂行办法中设定企业规模。如：研发型企业收入100万元以上、中介服务企业300万元以上、生产服务型1亿以上、经营服务型20xx万元以上。新注册企业，注册资金500万元以上等等。这就要求审计部门在审计过程中从绩效角度审查被扶持企业是否达到一定的文化水准并可产业化运作，在被扶持企业对象和扶持资金量方面，审计部门必须做出客观、科学、合理的判断。

(2)企业申请文化产业扶持资金是否符合规定程序。

对这一程序的审计依据是政府出台的有关办法或者规定，如某市出台的重点文化企业认定和考核管理暂行办法中规定，文化产业类企业在申报文化产业扶持资金时应按照规定程序进行申报，其程序由以下步骤组成：

1.填报《重点文化企业认定申请表》;

2.企业营业执照正、副本和法人代表身份证明;

3.会计事务所出具的验资报告;

4.连续两年的审计报告;

5.主营业务收入专项审计报告;

6.税务机关出具的完税证明;

7.产品或技术鉴定证书、专利证书、产品质量检验报告、信誉证书等;

8.其他相关材料。

上述八项内容是构成审计内容的关键部分，主要包括申报程序是否符合有关规定;申报资料是否齐全;有关材料是否与申报主体匹配等等。由于在申报阶段，每个文化类企业都有申报的权利，因此审计的主要工作是加强申报企业的审核认定工作。

(3)申领文化产业扶持资金认定是否符合规定程序。

以某市认定申报程序为例，其步骤是：

1.填报《重点文化企业认定申请表》;

2.文化产业办公室初审，并对列入初审合格企业，组织相关专家现场考察;3.根据考察情况，进行评审，下达批准文件和证书。同时规定经认定为该市重点文化发展项目的，可以持该市《重点文化企业证书》优先享受市文化产业相关扶持政策。从这一程序来分析，是否对某一文化企业进行扶持，关键是专家的评审，取决于专家的主观判断。基于这一情况，审计首先是对专家的评审、认定结果进行检查。从某市已获批文化产业扶持资金情况结果发现，专家人员结构不合理，评审组多数由政府部门人员组成，缺少行业内专家和投资方面的专家。造成被扶持的企业在主体、投资项目的成本核算、扶持方向等方面问题都没有全部得到纠正，没有发挥扶持资金应有的效果。因此在文化产业扶持资审计中，一要根据有关档案资料，检查参加考察的行业专家数量符合规定，一般应包括主管部门工作人员、该领域(行业)专家、投资方面专家、财务会计方面专家。其次对专家评审的标准、依据进行检查，判断有关专家评定程序是否合规，评定依据是否充分，书面记载是否全面等。再次是审计部门还要对企业申报材料的真实性进行鉴别，必要时应调取申报企业的会计资料进行检查。

3、文化产业扶持资金使用过程的审计

文化产业扶持资金使用绩效审计，主要是对被扶持企业在运用该项资金过程中的效率和效果，以及效益性进行审计。主要是对被扶持企业的某一项目运行效率是否提高，项目的预计目标是否保质保量的实现。如文化艺术服务类企业，主要审计其是否促进文化产业的发展，还是变相从事餐饮、宾馆业务，或就是房地产开发;对以文化创意产业园命名的企业，要实地查看是否为文化产业提供服务平台，还是鱼龙混杂，实为房屋出租;动漫类和影视制作类企业，应以经济效益为依据，是否通过扶持资金的注入，形成动漫类企业的产业提升，在经济效益和社会效益上取得实效。要通过对产业扶持资金的使用过程审计，及时调整被扶持企业的对象，使扶持资金的使用符合文化产业的发展方向，符合社会发展的根本要求，将文化优势转变为创意潜能、进而转化为经济成果，为社会创造巨大的物质财富和精神财富。

综上所述，国家审计将围绕国家对文化产业发展的各项要求和政策规定，通过对文化产业专项扶持资金的预算草案、配置过程和使用过程的绩效跟踪审计，规范文化产业专项扶持资金的使用和管理，提高专项资金的使用效率和效果，为全社会创造更多的社会财富和经济效益，真正发挥国家审计在维护国家经济安全和稳定社会发展中保驾护航的作用。

文化产业扶持资金绩效审计论文 篇2

很多文献都局限于着重对灾后资金运用和管理方面的探索, 而对于灾后资金投入之后的绩效研究却相对空白。本文以朝天区灾后资金对核桃产业的投入绩效的研究为出发点, 建立灾后资金对受灾地区重点产业投入的绩效评价指标体系, 研究灾后资金的管理和运用问题来弥补了学术界在这一方面的空白, 具有一定的理论意义。同时, 充分运用好灾后资金来发挥地区特色产业对经济恢复和发展的带动作用是十分必要的。通过本项目研究也为其他受灾地区对灾后资金的管理效益提供相应的评价机制, 为加强政府改善资金管理促进地区发展提供相应参考。因此, 本项目具有一定的现实意义。

近年来, 我国农业专项资金投入的力度逐年增加, 农业专项资金投入在引进新技术、提高农业科技含量、改善农村生产、生活条件及生态环境方面起到了积极的引导和推动作用 (贠鸿琬2011) 。广元市朝天区运用灾后重建的农业专项资金大力恢复核心农业生产, 引进技术提高农业科技, 把核桃产业作为重点发展。财政支农资金是发展农业和农村经济的重要手段, 为促进农业和农村经济的持续健康快速发展起到了十分重要的作用。但近年来, 财政支农资金管理项目多, 使用分散的现象十分突出, 一定程度上影响了支农资金的使用效益、政策效应的发挥 (刘慧娟2008) 。我国农业专项资金的使用普遍存在资源配置不合理, 资金管理分散、重复交叉现象突出等问题, 同一性质的资金分散在若干个部门, 缺乏统筹协调, 难以统一运作, 形成不了整体合力, 影响资金使用的整体效益。究其原因, 很大程度上是由于绩效考评工作的不足, 项目绩效不高, 农业专项资金的职能严重被弱化。因此, 建立完备的农业专项资金绩效评价体系具有重要的现实意义 (贠鸿琬2011) 。有效的支出绩效评价可以向公共服务提供者反馈项目实施结果, 通过与预期目标的比较, 明确公共支出项目的改进空间, 是政府编制财政预算的重要参考 (温思美等, 2009) 。

1 核桃产业专项资金现状分析

1.1 政府对于核桃产业的投入情况

朝天区建立了每年最少500万元的核桃发展专项资金, 主要是用于核桃产业基地的标准化建设、市场开发、品牌保护、技术保障和对龙头的政策补助等方面。并且在连续几年内逐年提高补助金额, 保证了核桃产业的健康和可持续发展。朝天区对核桃产业的补助金额如表1所示。

朝天区对核桃产业的资金投入采取了多样化的方式, 资金投入的方式多达十种, 除了“创建中国核桃之乡”、“核桃有害生物防治”、“退耕还林”、“天保工程人工造林”和“省级产业基地强县以奖代补”等专项资金为一次性投入外, 其余所有资金都为多年投入, 投入的方式如图1所示:

由图1可知, 政府对于核桃产业的投入绝不是武断以及暂时性的, 而是符合市场以及科学规律, 长期稳定的。而大部分资金也并不是在2013年就停止投入, 而是降低了投入金额, 保证了核桃产业资金投入的可持续性。甚至有“新增巩固退耕还林成果专项资金”和“省级财政林业科技推广示范资金”两项资金在2011年几乎停止拨付后, 在2012年以及2013年呈现了反弹的趋势, 更加印证了政府对于核桃产业资金投入的持续性和科学性。

1.2 当地农村核桃种植产出情况

截至2013年, 朝天区核桃种植面积达到2.17万hm2, 有挂果树200余万株, 折合面积6000多hm2, 全区人均拥有0.107hm2核桃, 良种化率占62.5%, 核桃产量达到2.04万t, 连续五年居全省县区首位, 实现产值10.2亿元, 农民人均核桃收入达到5368元。图2为朝天区核桃产业发展情况示意图。

朝天区核桃产业在地震之后一直保持着良好的发展势头, 无论是种植面积还是核桃产量一直保持着稳定快速的增长。朝天区农村基础设施建设全面, 各项惠农政策落实到位, 劳务经济持续增长, 农业增加值和农民人均现金收入同比都有较大增长。

1.3 核桃产业产值发展情况

地震之后朝天区对核桃产业的扶持逐年力度增加, 而在产业成熟, 前期建设投入结束后, 朝天区在2013年减少了对核桃产业的投入资金, 减少资金不代表朝天区政府不再重视核桃产业, 而是因为核桃产业的主要成本在前期种植和推广上面, 该产业已相对成熟。

在各方面的努力下, 朝天区核桃产业发展迅猛, 如图3所示。

地震之后政府对于核桃产业的扶持终于在2012年迎来成果, 在核桃价格上涨这个利好影响下, 核桃产业的总产值在2012年相对于2011年几乎翻了一番, 而2013年总产值, 相对于2007年地震之前更是增长了85%, 从2007年的1.2亿元上涨到了10.2亿元。核桃总产量从地震前的6021t上涨到了20380t。种植面积从地震前的1.067万hm2上涨到了2.167万hm2。另外, 核桃的单位产量也有了很大的提升, 从地震前的220kg/667m2上涨到了330kg/667m2。

2 朝天区灾后资金对核桃产业投入的绩效分析

2.1 核桃产业绩效评价指标体系的构建

构建完善的财政核桃产业投入绩效评价指标体系, 有利于提高核桃产业专项资金的使用效率、合理配置资源。该阶段主要是采用指标分析法。文章将在充分满足简单性、易操作、全面性、科学性等原则下建立相关指标, 结合支农支出绩效评价体系相关指标, 建立适合朝天区当地特色的核桃产业绩效评价指标。

2.1.1 核桃产业产出水平指标的选取。

(1) 经济效益: (1) 投入产出比=项目总产值/核桃产业专项资金实际投入总额, 其中总产值=有效实施面积×项目区单位产量×产品价格, 也是指项目实施期间内各年度的产值进行汇总计算后的结果。 (2) 购置补贴政策带动农民投资效应=农民购置农具投入额/农具购置补贴资金实际投入额。 (3) 财政核桃产业资金目标实现率=核桃产业专项资金实际实现目标/核桃产业专项资金预定实现目标。 (4) 专项资金产出弹性=核桃产业经济增长率/核桃产业专项资金增长率。 (5) 专项资金乘数=核桃产业经济变动量/核桃产业专项资金变动量。 (6) 专项资金目标实现率=专项资金实际实现目标数量/专项资金计划实现目标数量×100%。

(2) 社会效益。社会效益方面的指标反映核桃产业专项资金对农村文化、社会保障、教育、等社会经济与环境的影响, 包括对于提高当地农村社会就业率、劳动生产率、生活水平的贡献状况, 以及对推动社会保障与福利制度建立和完善的作用情况等。该类指标如下所示: (1) 核桃产业专项资金就业变动系数=当年就业率变动率/当年核桃产业专项资金变动率。 (2) 核桃产业专项资金劳动生产率变动系数=当年劳动生产率变动率/当年核桃产业专项资金变动率。 (3) 核桃产业专项资金社会保障系数=当年社会保障水平变动率/当年核桃产业专项资金变动率。 (4) 单位投入新增绿地面积= (项目实施后的绿地面积-项目实施前的绿地面积) /核桃产业专项资金投入。

(3) 生态效益。 (1) 核桃产业专项资金环保效益系数=环境污染改善率增长率/当年核桃产业专项资金增长率; (2) 单位投入森林覆盖率提高量= (扶持后的绿地面积-扶持前的绿地面积) /核桃产业专项资金投入; (3) 单位投入水土流失减少量= (扶持前的水土流失量-扶持后的水土流失量) /核桃产业专项资金投入。

2.1.2 核桃产业综合评价指标的选取。

综合效益指标:用来反映项目对发展经济、增加农业收入、农村劳动力转移所做贡献的指标, 包括: (1) 核桃产业生产增加值 (项目实施的效益) =[ (有项目单位面积农业生产收入-无项目单位面积农业生产收入) - (有项目单位面积农业生产成本-无项目单位面积农业生产成本) ]×项目区种植面积。 (2) 核桃产业劳动力人均年产值=项目总产值 (按当年价格计算) /该项目劳动力数 (元/人) 。 (3) 核桃产业劳动力人均种植面积=核桃总面积/项目劳动力数 (亩/人) 。

2.2 多层次灰色关联分析模型

灰色关联模型是依据各因素数列曲线形状的接近程度做发展态势的分析, 去寻求系统中各子系统 (或因素) 之间的数值关系, 基于灰色系统的灰色过程, 进行因素间时间序列的比较来确定哪些是影响大的主导因素, 是一种动态过程的研究。核桃产业属于典型的多目标综合评价。所以, 本文选择的是多层次灰色关联分析法对其进行数据分析和处理。假设n为评价年度的序号, n=1, 2, ……, k (k≤7) ;i为评价指标的序号, i=1, 2, ……, m (m≤16) ;表示第n年度的第i个指标的评价值。

2.2.1 分析指标的权重。

先根据层次分析法对一级指标的权重进行测算, 再在此基础上对各二级指标进行权重的测算, 以上测算均通过了一致性检验, 得到权重如下所示:

2.2.2 参考指标的选择。

通过对比各年度的指标, 从中选择各指标的最佳值作为参考指标, 得到如下参考指标:M0= (M01, M02, ……M0, 16) , M0= (104.83, 40, 1, 5.519, 135.81, 1, 0.7786, 0.8677, 0.3333, 0.1, 1.0909, 0.1, 720000, 131950, 5368.42, 2)

2.2.3 关联系数的计算。

首先将各指标通过MATLAB进行自动规范化处理, 将规范化处理后的 (n=1, 2, ……, k;i=1, 2, ……, m) 作为比较数列, 将 (i=1, 2, ……, m) 作为参考数列, 带入下列关联系数的计算公式:

公式计算后的关联系数ζni (n=1, 2, ……, k;i=1, 2, ……, m) 得如下关联系数矩阵:

(1) 单层次关联度。在考虑各指标权重的情况下, 灰色关联度计算方法将关联系数和各个指标的权重进行相乘, 得到一级指标的关联系数:GAnB (n=1, 2, ……, k)

数据处理得到:

(2) 多层次关联度。针对多层组成的多层评价体系, 整体关联度的计算方法是:将某层的指标的关联度进行合成, 得到其上一层各个指标的关联度, 依次类推继续合成直至最高层指标的关联度为止。关于朝天区核桃产业绩效的指标评价体系, 其关联度如下所示:

2.3 朝天区核桃产业绩效大小排序

根据关联度GA大小进行排序, 关联度的大小顺序即是朝天区核桃产业各年绩效优劣次序, 关联度值的测算是从2007年开始直至2013年, 通过比较发现如下顺序:

3 结果分析及政策建议

3.1 结论及分析

从2007~2013年, 朝天区核桃产业专项资金的使用绩效有如下顺序:2013年的绩效最好, 其余依次是2012年、2008年、2011年、2009年、2010年, 绩效较差的是在2007年度。整体来说, 灾后扶持资金对朝天区经济恢复与发展以及农民收入水平的提高起到了一定的促进作用, 但扶持资金的运用效率还有进一步的提升空间。

3.1.1 针对政府投入与管理方面。

(1) 资金最好打捆使用。目前朝天区政府财政资金相对紧张, 本级财政资金对产业发展扶持的资金相对也就较为薄弱。当地政府投入的都是项目资金, 但是由于要打造新村、建设园区等等, 项目资金往往有一小部分没有用于实际规划的核桃产业项目上去, 导致了项目的完整性和真实性没保证。所以, 产业专项资金不能被乱整合。

(2) 必须调整发展模式。目前都是当地政府引导, 带动农户、散户发展该产业, 所以政府出于一个相对被动的位置, 一旦政府不投入扶持资金, 核桃产业效益将会有大幅度的下降。所以, 要让企业、专合组织、生产大户、家庭农场参与产业发展, 政府不能长期大包大揽, 否则, 一旦项目资金不到位, 产业发展就会受到制约。

(3) 政府必须逐步放权。通过实地调研, 发现朝天区政府现在欠缺的就是产业化经营, 他们只注重基地建设等基础性工作, 而对产业发展相对存在不足, 所以并不是投资的问题, 而是机制的问题。当地政府若要使产业真正健康发展, 就要放权给企业等, 不要全是仅有政府来发展当地产业, 这样会使政府处于一个相对很被动的局面。

3.1.2 针对种植户方面。

由于目前大部分青壮年长期外出务工, 朝天区没有太多劳动力, 而且劳务收入目前远远高于产业收入, 所以劳动力相对比较欠缺。对此, 当地政府应该从以下几点出发, 从农户的角度来提升产业的发展:

一是要有意识地扶持一批有核桃资源的大户, 作为典型示范带动农户积极参与。

二是要加强技术培训, 这个才是政府需要做的事情。通过了解得知, 当地有针对农户技能培训的方案, 但真正要让农户都学会管理, 懂技术, 还有个量变到质变的过程。

3.2 政策建议

3.2.1 加强农户技术培训。

通过技能的培训来实现农户科学种植的可能性, 不然就算有再多的资金投入, 没有科学的种植或培育方法, 产业是发展不起来的。

3.2.2 政府加大对有实力的企业、专合组织等扶持力度。

通过放权或者引入其他社会成员, 来共同扶持产业发展, 用市场来缓解政府的投入风险。

3.2.3 必须真实地建立一笔产业发展专项资金, 用于科技研发、品牌打造、建设市场等, 不能开口头支票。

应该针对产业建立专项资金, 将各种资金进行整合, 这既便于过程的控制, 又便于过程结束后绩效的考核。

3.2.4 项目资金必须专款专用, 不能挪作他用。

资金拨付或者发放后, 可能存在用于其他基础建设的现象, 政府应该自觉遵守上级指示, 专款专用, 避免拆东墙补西墙的事情发生。 (指导老师:唐曼萍)

参考文献

[1]贠鸿琬.农业专项资金绩效评价主体与评价客体探讨[J].河南工业大学学报 (社会科学版) , 2011 (03) :19-23.

[2]刘慧娟.基于提高安徽省财政支农资金使用绩效的思考[J].企业技术开发, 2008 (11) :139-142.

[3]温思美, 张乐柱.农村基础设施建设中的财政资金管理研究[J].华南农业大学学报 (社会科学版) , 2009 (01) :1-9.

[4]陈竹.财政性项目资金绩效评价指标体系的构建[J].财会月刊, 2008 (21) :37-39.

文化产业扶持资金绩效审计论文 篇3

关键词：县级产业发展；财政投入；六种模式；资金使用绩效

适应经济新常态，创新财政投入方式，提高资金使用绩效，促进产业转型升级，是推进财政改革创新的一项重要任务。从湖北省宜昌市夷陵区近年县域经济发展实践看，要做强县级传统优势产业，做精战略新兴产业，壮大高新技术产业，加速推进县级产业转型升级，必须转变财政支持经济发展方式，提高产业发展财政扶持资金使用绩效。

一、财政支持县级产业发展的实践探索与效果分析

围绕发展县域经济，做优县级产业，培植地方财源，各级财政部门积极创新财政投入方式，综合运用无偿补助、债权投入、股权投资等手段，探索出六种模式，发挥财政资金在县级产业发展壮大和转型升级中的扶持、引导作用。

（一）专项资金定向补助。

1.主要做法。在编制年度预算时，根据财力状况安排扶持产业发展的专项资金，列入财政总预算或部门预算，根据部门职责和权限，分别由政府、财政或主管部门主导使用，一般通过直接拨款、补贴、奖补等“点对点”的方式，落实到相关企业或项目。基本流程是：企业或单位根据政府补助方向和要求，自主申报项目，经相关部门审核通过后下拨资金到企业。有的地方对部分专项资金试行了竞争性分配改革。

2.利弊简析。政府定向补助主要针对符合规定目标任务的申报项目予以事前或事后补助，属于一次性支出，按行政性分配方式运作，体现出直接性、政府主导性等特点。但也存在诸多不足：分配格局逐渐固化，资金过散；项目大多由部门主导评审，缺乏第三方专业机构参与；“点对点”的资金支持模式易造成权力寻租；无偿资助为主，存在效率低、虚假申报等问题。

（二）调度资金短期支持。

1.主要做法。省级财政利用国库间歇资金设立县域经济发展调度资金，主要采取超调使用的方式打时间差，将由于时间进度、结算等原因暂时不用的库款资金提前调度给县（市、区），支持县域经济和农产品加工园区产业发展。县（市、区）在防控风险的前提下，将资金无偿调度给企业短期周转，缓解企业融资困难；调度资金实行年初调出、年底收回、循环使用的运行机制，重点支持有市场、有效益、有潜力的县域龙头骨干企业加快发展。

2.利弊简析。设立县域经济发展调度资金，有效缓解了县域中小企业流动资金压力，降低了企业成本支出，拓宽了企业盈利空间，促进了县域重点企业快速发展。但由于资金支持对象固化，调度资金回收存在风险。部分企业连续获得调度资金支持后产生了依赖思想，有的企业甚至将“来年继续被扶持”作为归还当年借款的前提条件。少数项目选择不准，保障措施不全，个别企业借款难以按时收回，成为地方财政的“包袱”。

（三）续贷搭桥应急周转。

1.主要做法。财政设立续贷应急周转金，授权政府控股的担保公司具体运营和管理，为生产经营正常、资金周转暂时困难、银行有意续贷的中小企业按时还贷、续贷提供临时短期垫资服务。其借款对象为商业银行，不对企业直接借款。符合条件的企业经合作银行同意续贷后，由合作银行代为申请续贷周转金。使用借款的企业，一般按人民银行公布的同期贷款基准利率支付资金使用费。

2.利弊简析。续贷周转金只能用于企业还贷、续贷业务临时周转，可解企业临时无法归还老贷款的燃眉之急，缓解企业即时资金压力，维持企业资金链稳定，改善中小企业融资环境。但若银行在收回贷款后，违约抽贷断贷，续贷周转金有可能有去难回。

（四）政府增信撬动金融。

1.主要做法。一是创新信贷。政府与银行合作，通过政府增信嫁接金融增信，在财政资金的引导下，银行积极调整信贷结构，针对不同产业，设计推出专门的信贷产品，把金融的“血液”输送到实体经济最需要的地方。一般由财政出资建立贷款风险补偿资金池，银行按比例放大授信额度，通过“资金池+银行”或“资金池+银行+担保”等模式，为符合条件的特定对象发放贷款，解决其融资难题，贷款发生的风险补偿由政府、银行、担保三方各自按照约定比例进行责任和风险分担。二是融资担保。地方政府通过设立政府性担保基金，或发展政府控股、参股的融资担保机构，一头为小微企业提供增信服务，一头为银行分担风险，把更多金融“活水”引向小微企业和“三农”。

2.利弊简析。政府增信可以调动金融机构贷款积极性，用较少财政资金撬动较多银行信贷资金，缓解部分企业融资难。政府和银行“协同作战”，对双方优质客户共同筛选、开发、管理，提高了信息透明度，较好地防控风险。但信贷产品大多为特定对象量身定做，限制条件比较多，受益对象特定，而且贷款程序和条件审查十分严格，贷款到位时间长。成立政策性融资担保机构，增强了担保机构的公共服务性，减少了金融机构的放款顾虑，一定程度上改善了中小企业融资环境，但由于中小微企业普遍存在抵押物不足问题，银行准入门槛较高、放款利率较高，融资人还要负担担保费用，相应抬高了融资成本，也增加了担保机构的经营风险。

（五）重点产业发展基金。

1.主要做法。政府设立重点产业发展基金，按照择优和竞争性分配原则筛选确定支持项目和资金，专项用于支持区域内重点产业发展和重点项目建设。基金使用由政府统筹主管，部门各负其责。产业主管部门根据政府产业发展规划拟订年度支持重点和支持方向，报政府批准后负责组织项目申报、审核、评审和实施，并会同财政部门提出项目和资金方案。财政部门负责产业基金的筹集、分配和资金拨付，并对基金使用管理情况进行监督检查和绩效评价。一般采取一次性投入（投资补助、关键设备补助、节能减排补助、贷款贴息、以奖代补等）和滚动使用（短期调度、阶段参股等）两种方式。

2.利弊简析。设立重点产业发展基金，可有效整合政府财力，变分散为集中，确保政府资金不撒“胡椒面”，把有限的资金主要投向优势主导产业和战略性新兴产业，集中力量办大事，推进产业结构优化升级，促进重点产业加快发展。但总体上看，产业发展属竞争性领域，财政资金过多直接投入，会影响市场配置资源决定性作用的发挥，进而导致市场主体的不公平竞争，影响各个市场主体公平参与竞争的积极性，同时也增加了政府的管理成本。

nlc202309042253

（六）股权投资引导基金。

1.主要做法。股权投资引导基金是由政府出资，并吸引金融、投资机构和社会资本进入，按照“政府引导、市场运作、专业管理、防范风险、滚动发展”的原则投资运作的政策性基金。引导基金（即母基金）一般采取“子基金”和“直接投资”两种模式投向相关产业和企业。子基金模式包括天使基金、种子基金、创投基金、定向基金等；直接投资模式包括注入资本金、直接参股、跟进投资、参与定向增发等。子基金依据章程或合伙协议约定进行股权投资、管理和退出。引导基金实行决策与管理相分离的管理体制，通过组建决策委员会、委托专业管理机构运作、委托金融机构托管等，使基金的所有权、决策权、管理权、托管权相分离。

2.利弊简析。引导基金变过去传统的“点对点”直接无偿资助方式为股权投资方式，一方面，通过市场化运作方式，可以充分发挥财政资金的杠杆作用，以聚集更多社会资本投向战略主导产业和政府鼓励发展的领域；另一方面，通过阶段性持有股权、适时退出，获得合理回报，能够实现财政资金由“一次性投入”向“循环使用和滚动支持”的根本性转变。但股权投资引导基金的管理既属于财政业务范畴，又属于金融业务范畴，政策性强、涉及面广、操作难度大，如何统筹好本地资源，完善市场化运作机制，确保基金的使用方向和有效规避金融风险，对政府部门的治理能力和人才的综合素质提出了更高要求。

二、提高县级产业发展财政扶持资金绩效的路径选择

近年来，宜昌市夷陵区坚持“发展优先，产业第一”理念，全力以赴培育产业集群，以柑橘、茶叶、优质畜牧为主的一产，以食品饮料、装备制造、磷矿采选、生物制药、新材料为主的二产，以旅游、商贸、物流为主的三产蓬勃发展，各具特色，支撑明显，县域经济发展综合实力连续多年位居湖北省十强。从夷陵区的发展实践看， 提高县级产业发展财政扶持资金使用绩效应遵循以下路径。

（一）把握基本原则是前提。

1.市场决定性原则。市场决定取舍，财政投入要厘清市场与政府的边界，遵循市场化的改革要求，尊重企业的市场主体地位，发挥市场对资源配置的决定性作用，以企业为主体来创新投入，激发市场活力。在产业获取资源的环节，政府的作用仅限于对市场缺陷的补位和校正；在产业发展环境方面，政府要主动承担提供优质公共服务的责任，着力打造良好的投资环境。

2.政策引导性原则。财政资金政策重在示范、引导、放大和撬动，通过创新投入机制、优化投入环境，将对产业扶持由过去主要以财政为主的模式，转变为今后主要以金融为杠杆，以市场为导向，用财政资金撬动社会力量和民间资本的新模式，引导社会资本向创新驱动产业、战略主导产业和政府鼓励发展的领域集聚，增强产业发展“造血”功能。

3.投入间接性原则。财政资金在投入机制、运作方式、投资对象、组织管理上按市场规则办事，合理选定财政政策工具，最大限度发挥财政资金的乘数效应和杠杆作用，尽量减少直接给钱和行政干预，减少对一般竞争性领域的直接补助，更多地采用贴息担保、创投基金等市场化运作方式，推动财政由直接投入为主向间接扶持转变，提升产业资金支持的针对性和有效性。

4.财政能动性原则。财政部门要主动作为，积极深化财政改革，突破现实中对既得利益的固守和旧有管理模式的依赖，用制度管事，靠机制理财，提高财政资源的配置效益，把资金用在刀刃上。在落实扶持产业发展的责任上，业务主管部门解决项目管理中“做什么、怎么做”的问题，财政部门则解决资金管理中“给多少、怎么给”的问题。

（二）优化资金投入是基础。

1.撬动金融。利用政府出资增信手段，将财政资金与金融资本相结合，采取风险补偿、集合信托、保费补贴、贷款贴息、融资担保、续贷搭桥等形式，发挥财政资金的“金融撬动”作用，引导银行、担保、信托等金融机构创新金融产品，多渠道增加产业投入。

2.先借后补。事先设定绩效目标、合同管理、先预拨专项资金、绩效考核后再全部或部分转作补助，在企业最需要资金的事前、事中阶段投入，资金投入后继续和企业保持关联，全程实施资金绩效考核，“借转补”投入占比不高于30%。

3.事后奖补。与清理规范区域性财税优惠政策相结合，实施奖补必须符合政策法规，适用范围仅限于上级明文规定要求出台或配套的、有重点考核任务要求的、政府批准同意以及仍具执行效力的政策。

4.短期调度。对有市场、有效益、有潜力的地方骨干企业，如短期流动资金不足，急需资金周转，在办理完善保全手续的前提下，将县域经济发展调度资金采取年初借出年底收回方式，帮助企业解决短期流动资金困难。

5.引导基金。资金来源主要是经清理保留的竞争性领域财政专项资金、盘活的存量资金资产、财政预算安排和基金投资收益等。县级政府因人才、资金和项目有限，目前暂不具备单独设立股权投资引导基金的实力和条件，宜借助省级平台，参股设立。

（三）提高资金绩效是关键。

1.滚动预算。科学预判未来财政形势，对接专项规划、区域规划，合理确定财政收支规模和重大项目资金安排，编制发展性支出三年滚动规划。按照滚动预算和项目库管理要求，将县级政府重大决策部署和部门、行业发展规划细化到项目，经过科学论证和专家评审，建立滚动规划项目库，并每年更新一次，补充新项目，剔除不符合条件的项目。年度预算发展性支出项目全部从滚动规划项目库中选择，未进入项目库的项目原则上预算不予安排。

2.整合资金。建立专项资金和政策清理整合长效机制，按照财政资金支持方向整合为产业发展类、民生事业类、政府投资类，实施分类管理。对效用不明显，扶持方向不符合当前预算管理要求，以及项目目标已实现或政策到期的，予以调整或撤销；对支持方向、扶持对象和用途相同或相近，或补助对象小而散的，予以整合归并。资金安排使用要聚焦重点，产业发展类资金主要用于支持县域农业、工业、服务业等行业中重点产业发展和特色传统产业的提升改造。

3.竞争分配。对县级预算预留的工业、科技、农业等增量资金和用于支持企业发展等方面的存量资金，在分配环节引入竞争机制。资金往哪里投、投多少，从项目库中选取符合条件的项目，申报单位先陈述答辩，然后交由专家评议，公开“过堂”，择优录取。将绩效作为资金分配和项目遴选的重要标准，使资金从“一对一”单向分配，转为“一对多”竞争性分配，建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。

4.绩效评价。将财政扶持产业发展类资金全部纳入绩效目标管理和绩效评价范围，推动绩效评价对象由单个企业和项目向部门、行业整体转变。将评价结果作为完善政策制度、分配专项资金、安排年度预算的重要依据，对论证不充分、管理不规范、使用不合理、资金绩效差的，原则上以后年度财政资金不予支持或减少支持。

（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区财政局）

责任编辑：欣闻

文化产业扶持资金绩效审计论文 篇4

一、资助内容

用于对文化产业重点行业开展市场拓展活动的资助。

二、资助额度及方式

（一）对经区文产办审核同意，参加南山区政府组团参与的国内外重要文化展会的企业，给予参展费等补贴。

对文化企业单独参加重大文化产业展会的（不含深圳“文博会”），按不超过实际场租费50%的比例给予补贴，每项会展补贴总额不超过20万元；

对组织我区企业参加重大文化产业展会的，按不超过组织单位实际发生费用50%的比例给予补贴，每项会展补贴总额不超过50万元；

对区文产办组织我区企业参加深圳“文博会”的相关费用，包括组织宣传费用、场地租金、南山展区布展费等按实际发生额度给予相应补贴;对我区“文博会”分会场、专项活动的各主办单位,分别给予不超过50万元的专项补贴。

本项资助属于审核类。

（二）对经区文产办认定的我区文化企业原创研发成果产业化及市场推广活动，按不超过企业实际发生费用30％的比例给予资助，每个项目资助金额最高不超过100万元。

本项资助属于评审类。

（三）对被评定为市级或市级以上非物质文化遗产的产业化及市场推广活动，按不超过实际发生费用30％的比例给予资助，每个项目资助金额最高不超过100万元。

本项资助属于评审类。

（四）对经区文产办认定的我区文化企业聘请专业机构进行企业品牌塑造的项目给予补贴，每个企业每年补贴金额最高不超过50万元。

本项资助属于审核类。

（五）支持企业举办或参加专业交流活动。支持区内企业和有关机构举办或参加具有较高国际知名度、行业带动性强的专业文化交流活动，对活动的场地和宣传费用按不超过50%的比例给予资助，资助金额最高不超过50万元；特别重大的、国际化程度特别高的活动，资助金额最高不超过100万元。

申请资助单位应在举办或参加活动前向区文产办进行申报备案，原则上每个行业每年获得资助的活动不超过一项。

本项资助属于审核类。

（六）支持开展文化产业推广活动。组织企业开展文化产业整体推广，对区政府或行业协会组织、我区文化企业所承办的对南山文化产业发展有积极意义的大型宣传推广活动，按不超过承办单位实际发生活动费用50%的比例给予资助，每家单位每年资助总额不超过50万元；企业承办区政府组织开展的特别重大的宣传推广活动、实际发生费用较大的，资助金额每家企业每年最高不超过100万元。

本项资助属于审核类。

（七）对获得重要文化产业国际、国家和省级评奖奖励的区内文化企业、个人和项目，参照所获奖励标准给予相应奖励。

本项资助属于审核类。

（八）我区企业原创动漫、影视产品、舞台剧等文化产品在国家级、省级出版发行单位和电视台等出版发行或播出、演出的，按不超过其出版发行或播出、演出首内实际收入10％的比例给予原创作品开发企业奖励，原则上每一企业每年奖励总额最高不超过50万元。

本项资助属于审核类。

（九）我区游戏开发企业原创开发的或拥有完全自主知识产权的游戏产品（不含委托加工游戏产品），按不超过其公开发售或运营首内实际收入10%的比例给予奖励性资助，原则上每一企业每年奖励总额最高不超过50万元。

本项资助属于审核类。

三、申请条件

（一）注册在南山区的具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产、经营和中介活动的企事业单位。

申请创新性创业项目资助的可为自然人或工作室，但在获得资助后必须完成相应的工商登记成为法人。

（二）申请单位具有良好的项目完成基础和条件、健全的财务制度和优秀的技术及管理团队，足够的资金实力，具备承担申报项目的能力。

（三）申请单位信誉良好，无违法违规记录。

四、申请材料

（一）登录南山区自主创新产业发展专项资金管理平台 http://sfms.szns.gov.cn/,提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件，申报第二条第（一）款的，在线填写《企业市场拓展扶持分项资金文化产业参展项目申请书》；

申报第二条第（二）、（三）款的，在线填写《企业市场拓展扶持分项资金文化产业市场推广项目申请书》；

申报第二条第（四）款的，在线填写《企业市场拓展扶持分项资金文化产业品牌塑造项目申请书》；

申报第二条第（五）、（六）款的，在线填写《企业市场拓展扶持分项资金文化产业重大活动项目申请书》； 申报第二条第（七）、（八）、（九）款的，在线填写《企业市场拓展扶持分项资金文化产业奖励性资助项目申请书》；

（二）营业执照或事业单位、社会团体登记证书复印件（验原件）；

（三）组织机构代码证复印件（验原件）；

（四）法定代表人身份证复印件（加盖申请单位公章）；

（五）税务登记证复印件（验原件）（非事业单位提供）复印件；

（六）申报日近三个月由税务部门开具的单位上完税证明复印件（非事业单位提供）；

（七）上一财务审计报告或通过审查的事业单位财务决算报表（注册未满一年的可提供验资报告）复印件及最近一个月会计报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）；

（八）知识产权证明材料；

（九）由工商部门最近6个月内出具的包括股东构成等基本情况的信用查询单复印件；

（十）《申请书》附件表中列明的其他材料； 以上材料审核类一式二份，评审类一式六份，A4纸正反面打印/复印，非空白页（含封面）需连续编写页码，装订成册（胶装）。

五、申请受理机关 本分项资金由区文产办负责受理，采取常年受理、分批评审的方式，自发布之日起长期受理申报申请，每年分批集中评审。未能赶上本次集中评审的申请，将留至下一批评审。

申报单位须将一份书面申请资料连同材料的电子文档（word文档，复印材料扫描后粘贴在word文档中）递交到区文产办。评审类其余五份材料在赴申报单位现场考察和专家集中评审时，由申报单位提交。审核类其余一份材料由企业留存。

区文产办地址：南山区桃园东路南山区委办公大楼A座1316室，咨询电话：26542334、26542054。

六、评审程序

（一）区文产办受理申报单位的申请材料时，应进行形式审查。形式审查合格的，发给受理回执。形式审查不合格的，应向申报单位作出说明，告知申请材料需补充事项，并将申请材料退回申报单位。申报单位在5个工作日内可重新提交申请材料。

（二）评审类：

1、对材料审核通过的项目，区文产办负责组织3名以上的专家考察组，对申报单位进行现场考察。

现场考察评价应包含以下内容：（a）资助申请单位申报材料与实地考察情况的吻合程度；（b）项目单位的综合情况；（c）承担主要负责人及项目负责人的业务和综合素质、项目具体进展程度；（d）固定资产和知识产权的归属情况。

考察组对项目给出具体的定性评价意见，评价结论分为A（重点推荐）、B（推荐）、C（暂缓支持）、D（不予支持）四类。

2、在本批次评审项目的现场考察全部完成后，区文产办负责组织5名以上的专家评审组，召开项目评审会。

项目评审会包括申报单位项目介绍、专家提问、申报单位答辩、专家组评议等环节。

专家评审应包括以下方面内容：（a）项目的产业属性；（b）项目的创新性；（c）项目的可行性；（d）目标与任务的可实现性；（e）管理与机制的保障性；（f）经费预算的合理性以及项目生产的经济效益和社会效益评价。

每个专家组选出一位组长，采取专家个人定量打分与评审组讨论定性排序相结合，以定性为主的方法，专家个人对评价项目独立进行定量打分后，评审组再对项目进行讨论并进行评价，评价结论分为A（重点推荐）、B（推荐）、C（暂缓支持）、D（不予支持）四类，并对所有A（重点推荐）、B（推荐）项目分别进行排序并阐述理由，专家评审组全体成员签字后报区文产办并归档。

（三）对于评审类项目，区文产办根据专家评价意见和实地考察评价意见，结合当经费预算安排，拟定扶持计划；对于审核类项目，区文产办根据扶持标准，制订扶持计划；所有扶持计划，会同当批次的其他扶持项目共同提交南山区自主创新产业发展专项资金领导小组会议讨论。

（四）讨论通过后，由区文产办在南山文化产业网和《蛇口消息报》向社会公示。公示期为5天。

公示期间，任何单位或个人有异议的，可向区文产办提出。对公示有异议的，区文产办应立即着手调查，并出具调查结论。

公示期满，无异议或者异议不成立的，由南山区自主创新产业发展专项资金领导小组行文下达项目资金计划。

（五）区文产办与项目承担单位签订《南山区自主创新产业发展专项资金资助项目合同书》，明确项目目标和资金使用计划，合同书的内容应当包括资助金额、明确的资金用途、知识产权归属、绩效考评事项以及违约责任等；区财政局凭项目合同办理资金拨付手续。

（六）区财政局按合同的有关规定，将资助资金一次性拨入申报单位账户。获资助单位收到资助款后，贷记“专项应付款”科目，借记相关科目。借记“专项应付款”的，直接冲减当年费用。

七、管理与验收

（一）项目承担单位需严格执行合同内容，确保专款专用。

（二）在项目执行过程中，资金使用有实质性的变动，项目承担单位事前需以书面形式报区文产办，并执行区文产办的回复意见。

（三）项目完成后，项目承担单位需在1个月内向区文产办提出验收申请，并同时按要求提交验收所需的相关材料。

（四）项目验收是以《南山区自主创新产业发展专项资金资助项目合同书》、项目承担单位提交的项目申请材料及相关附件所确定的项目目标、内容和资金使用计划为依据，对项目产生的成果水平、应用效果和对经济社会产生的影响、知识产权的形成和管理、项目实施的组织管理和经费使用等做出客观、公正和实事求是的评价。

（五）项目承担单位申请验收时应提供以下验收资料:(1)《南山区自主创新产业发展专项资金资助项目文化产业项目验收申请书》（网上下载）；

(2)项目执行情况工作总结（工作总结应详细描述包括项目进展过程和完成情况总结、取得技术成果、专利情况、资助资金和企业自筹投入资金的使用情况、该项目产生的经济效益和社会效益分析等内容）;(4)申报单位上财务审计报告；

(5)项目专项审计报告；（内容包括项目资金使用明细、项目收入明细、税收明细等）

(6)文化产业发展专项资金和企业自筹资金的台帐(须单列新台帐)；(7)项目所获成果、专利一览表及证书的复印件;(8)有关产品测试报告或检测报告或用户使用报告;(9)购置的专用仪器、设备等固定资产清单;(10)其他有关项目完成情况的证明材料。

（六）区文产办组织专家或委托中介机构对项目承担单位提交的验收材料进行实质审查；

专家或中介机构提出实质审查初步意见，对需现场实地核查的项目，由区文产办负责组织实地核查工作；

（七）区文产办根据专家或中介机构的实质审查意见和实地核查意见，并结合立项合同规定内容，提出初步验收意见，报办领导审定。

（八）项目验收结果分为“通过验收”和“不通过验收”二种情况，由区文产办向项目承担单位下达验收结果通知。

八、有以下情形之一的申报单位，将不予资助

（一）提供虚假申报材料的；

（二）该项目的同一环节已经获得我区其他财政性专项资金资助的；

（三）在享受各级政府财政资助中有严重违约行为的；

（四）未按规定进行工商年检或者税务申报的；

（五）因涉嫌违法行为正在被其他有关行政部门调查或者被行政处罚后未满两年的；

（六）正在进行有可能由该单位承担法律责任的重大知识产权诉讼或者仲裁的；

（七）正在进行有可能影响该单位正常经营活动的重大诉讼或者仲裁的；

（八）其主要财产因债务纠纷已被人民法院采取保全措施的；

（九）正在被人民法院强制执行重大债务裁判的。

九、附则

文化产业扶持资金绩效审计论文 篇5

第一章 总则

第一条 为加快推动科技创新与经济社会发展紧密结合，营造中关村国家自主创新示范区（以下简称中关村示范区）良好的创新创业生态环境，进一步促进中关村战略性新兴产业发展，培育2至3个具有技术主导权的产业集群，根据《北京市人民政府关于加快建设中关村科学城的若干意见》（京政发„2011‟14号）、《中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法》（京财文„2011‟2858号）和《中关村战略性新兴产业集群创新引领工程（2013-2015年）》（中示区组发„2012‟2号）等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法支持对象包括中关村示范区“641”产业领域创新性强和成长性好的高新技术企业、“十百千工程”企业、产业技术联盟及其成员单位、中关村科学城高校院所建设的新型产业技术研究院、特色产业园以及应用中关村创新成果的相关单位。

第三条 本资金从中关村示范区发展专项资金中列支，并按照预算进行安排。

第二章 支持内容

第四条 支持企业、产业技术联盟围绕产业链关键环节开展重大前沿、原创技术的研发、引进转化及产业化，支持资金不超过项目总投资额的30%；单个项目支持资金最高不 超过1000万元。

第五条

支持企业、产业技术联盟围绕首都经济社会发展重大需求，联合高校院所等有关单位共同开展关键、共性技术研发和产业化。对达到国际先进水平、能够替代进口、产业带动性强的重大研发产业化和系统应用项目，支持资金不超过项目总投资额的30%；单个项目支持资金最高不超过500万元。

第六条 支持中关村科学城重点高校院所与“641”产业领军企业、产业技术联盟、知识产权运营公司或代理公司等共同设立重大科技成果转化基金，通过市场化的创新成果转化模式，促进高校院所重大科技成果在中关村转化和产业化。每家成果转化基金的资本总额应不低于5000万元，给予不超过基金资本总额30%的引导资金支持。

第七条 支持行业领军企业、产业技术联盟等设立“641”（“641”产业集群培育格局，即支持六大优势产业集群引领发展，推动四大潜力产业集群跨越发展，促进现代服务业集群高端发展。重点选择了下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保、轨道交通，集成电路、新材料、高端装备与通用航空、新能源和新能源汽车等10个产业领域和现代服务业，也称“641”工程—陈忠）

产业投资基金，采用市场化运营和激励机制，投资中关村示范区重大产业化项目。每家产业投资基金的资本总额应不低于1亿元，给予不超过基金资本总额30%的引导资金支持。

第八条 支持企业不断开展技术创新、产品创新和服务创新。

（一）对于新技术、新产品（服务）和首台（套）重大 技术装备试验、示范项目给予保险费支持，支持比例不超过所投险种保险费的90%；对同一企业在同一的支持金额累计不超过100万元。

（二）对提供新技术、新产品（服务）的中关村示范区企业以及应用中关村示范区创新成果的相关单位给予资金支持，支持金额不超过项目总投资额的20%；单个项目支持金额最高不超过500万元。对于特别重大项目，支持金额不超过项目总投资额的30%；单个项目支持金额最高不超过1000万元。

第九条 支持产业技术联盟围绕首都生态文明建设、智慧城市管理和重大民生需求，组织联盟中的行业领军企业牵头，联合产业链上下游企业、高校院所等相关单位共同策划实施重大应用示范项目，支持资金不超过项目总投资额或合同金额的20%；单个项目支持金额最高不超过500万元。

第十条 支持产业技术联盟建设科技基础设施和共性技术服务平台，提升服务能力。对牵头筹建国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家重点实验室等的产业技术联盟，在获得国家有关部门受理后，一次性给予不超过100万元的筹建经费支持。

第十一条 支持产业技术联盟组建专职工作团队，健全工作制度，开展协同创新、行业交流、市场推广、产业研究、政策咨询等服务，进一步增强自身凝聚力和行业话语权、公信力。对中关村产业促进发挥重要支撑作用、工作成效突出的产业技术联盟，按照评估情况分等级给予最高不超过80 万元的资金支持。

第十二条 支持“十百千工程”企业加大研发投入。对上一研发投入强度达到6%，并实现收入快速增长的“十百千工程”企业，给予一定的资金支持。

（一）年收入在1000亿元（含）以上，近两年收入平均增长率达到10%以上的企业，给予不超过300万元资金支持；

（二）年收入在100至1000亿元（含100亿元），近两年收入平均增长率达到15%以上的企业，给予不超过200万元资金支持；

（三）年收入在10至100亿元（含10亿元），近两年收入平均增长率达到20%以上的企业，给予不超过100万元资金支持。

（四）年收入在10亿元以下，近两年收入平均增长率达到30%以上的企业，给予不超过50万元资金支持。

第十三条 支持企业做强做大，对于近两年研发投入增速达到10%，且收入规模首次达到1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元、10亿元的企业，按照收入规模跨越的最高等级，一次性给予不超过500万元、300万元、200万元、100万元、50万元的资金支持。

第十四条

支持中关村科学城高校院所建设新型产业技术研究院及特色产业园，围绕引进高端领军人才及团队创办新企业、关键技术研发、与企业联合共建研发机构、设立科技成果转化投资基金、推动重大前沿科技成果转化和产业化等方面开展创新性工作，根据其资金投入、工作成效等情 况，按照评估情况分等级给予最高不超过200万元的资金支持。

第十五条 落实市委、市政府及重大科技成果产业化项目审批联席会要求，围绕“641”产业发展前沿和重点领域，支持落户中关村示范区的重大产业化项目，给予不超过项目总投资30%的资金支持。

第三章 资金申请程序

第十六条 中关村科技园区管理委员会（以下简称中关村管委会）每年不定期开展产业发展资金的申请受理工作，具体通知将通过中关村示范区网站（），或一区十六园、产业技术联盟、行业协会、投资孵化机构等工作渠道进行发布。

第十七条 申请产业发展资金支持的单位，应按照通知相关要求提供相应的申报材料和证明文件。

第十八条 中关村管委会或受托的专业机构对产业发展资金申报项目进行受理。中关村管委会负责组织申报资料的审查核验，并确定支持名单和金额。

第十九条 对企业或单位的同一项目不得通过多种方式重复支持；同一企业或单位同一累计获得产业发展资金支持额度不得超过1000万元。全市重大产业化项目以市委、市政府或重大科技成果产业化项目审批联席会审议通过的支持额度为准。

第四章 监督管理

第二十条 获得产业发展资金支持的单位应按国家相 关会计制度进行账务处理，对资金单独核算，专款专用，接受中关村管委会的监督、检查和审计，并及时向中关村管委会汇报工作开展情况。项目承担单位要配合做好绩效评价、提交资金使用效益分析报告、项目验收、宣传、调研、报送信息、档案管理等工作。同时，获得产业发展资金支持的单位应按照中关村管委会的统一要求，配合做好本单位技术产品在中关村示范区展示中心的展示工作。

第二十一条 中关村管委会对产业发展资金的使用情况进行监督和检查。对资金使用中违反法律法规的行为，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理处分。对于弄虚作假骗取支持资金的申报单位，除按以上规定处罚外，中关村管委会将在中关村示范区网站予以通报，追回已拨付资金，并不再受理其相关公共政策支持资金的申请，同时取消与该单位的合作关系。

第五章 附 则

文化产业扶持资金绩效审计论文 篇6

浏览量：812 来源：创业服务中心 作者： 发布部门：地税分局 关键字：创业扶持 发布时间：2009-9-30 10:02:47

为切实贯彻落实《贵阳国家高新区管委会关于促进高校毕业生就业与创业的若干措施》、《贵阳国家高新区促进高校毕业生就业与创业扶持资金管理办法》，帮助高校毕业生解决创业资金问题，提高大学生创业成功率，提高扶持资金使用效率，现结合实际制定本细则。

第一章 创业项目无偿资助

第一条 凡入驻贵阳高新区大学生创业园的企业，申请创业项目无偿资助，须填写《贵阳国家高新区大学生创业园创业企业情况登记表》，进入贵阳国家高新区大学生创业企业信用征集系统，并签订《银行信用查询授权委托书》。创业企业每季度定期向大学生创业园管理办公室报送《贵阳国家高新区大学生创业企业基本情况及生产经营情况表》。

第二条 创业项目无偿资助按额度分为四个等级：2万元、3万元、5万元、10万元。其中，具有博士学位的高校毕业生在高新区创办企业的，可给予10万元的一次性创业资助。

第三条

企业申请创业项目无偿资助的程序：企业向大学生创业园管理办公室提出申请，大学生创业园管理办公室组织专家组评审通过后，报区促进高校毕业生就业与创业工作领导小组审批。第四条 企业申请创业项目无偿资助需报送的资料：《贵阳国家高新区大学生创业园高校毕业生创业扶持资金申请表》，《创业企业项目计划书》，创业团队主要成员身份证及学历学位证，企业工商税务登记证，企业创办以来经营情况及财务状况、项目的年产值或季度、月度产值，税收入库证明等材料。

第五条 创业项目无偿资助评审专家的组成：评审专家组由5人构成，其中至少应有2名以上外部独立专家（如成功企业家、银行贷审员、专家教授等）。专家组最终评审意见以3人以上的一致意见为准。专家评审组根据项目的科技含量、经济与社会效益、市场前景、成长性、创业团队整体素质等，择优选择资助对象，确定资助等级与金额。

第六条 创业项目无偿资助原则上每年评审两次，一个创业企业在一个内至多只能获得一次无偿资助。此外，对科技含量及创新性较高的项目，大学生创业园管理办公室可推荐给区创业服务中心及区产业发展部，协助申报省级和国家级创新基金项目，争取获得科技部门的创新项目立项及无偿扶持资金。

第二章 房租费用补贴

第七条 在大学生创业园新办的高校毕业生自主创业企业，经审核，租用办公用房面积在100平方米以内，第一年给予房租全额补贴，第二年给予50％的房租补贴；租用办公用房面积在100－200平方米，第一年给予80％的房租补贴，第二年给予50％的房租补贴；租用办公用房面积在200平方米以上，第一年给予60％的房租补贴，第二年给予30％的房租补贴；租用一号服务站作为宿舍，按每个床位每月60元签订房租协议，同时按照房租协议的金额给予50％的房租补贴。

第八条 企业申请房租费用补贴的程序：企业向大学生创业园管理办公室提出申请，大学生创业园管理办公室初审通过后，报区促进高校毕业生就业与创业工作领导小组审批。

第九条 企业申请房租费用补贴需报送的资料：《贵阳国家高新区大学生创业园高校毕业生创业扶持资金申请表》、创业团队主要成员身份证、学历学位证、工商税务登记证，房屋租赁合同及房租支付依据等资料。

第三章 会展费用补贴

第十条

大学生创业园创业企业参加高新区组织的各类会展，给予不低于50%的展位费补贴。

第十一条 企业申请会展费用补贴的程序：企业向大学生创业园管理办公室提出申请，大学生创业园管理办公室初审通过后，报区促进高校毕业生就业与创业工作领导小组审批。

第十二条 企业申请会展费用补贴需报送的资料：《贵阳国家高新区大学生创业园高校毕业生创业扶持资金申请表》、参加高新区组织会展的费用单据、创业团队主要成员身份证、学历学位证、工商税务登记证，会展方开具的发票等资料。

第四章 贷款担保 第十三条 为解决大学生创业企业资金短缺问题，贵阳高新区创业服务中心与有关银行签订《大学生创业贷款扶持合作协议》，与贵阳高科科信担保公司共同搭建贷款担保及管理平台。创业企业可以通过平台申请项目贷款或营运资金贷款。贷款额度根据企业资本状况及项目资金需求状况来确定，原则上不超过自有资金的50％，最高不超过30万元（贷款期限一般为一次性受信三年，授信期内随借随还，单笔贷款期限最长不超过一年）。贷款利率按照贵阳高新区创业服务中心与有关银行签订的具体优惠利率执行。

第十四条 贷款担保申请基本条件：

1、已在高新区工商、税务部门注册登记成立并入驻大学生创业园的大学生创业企业；

2、已进入高新区大学生创业企业信用征集系统，并签订《银行信用查询授权委托书》；

3、具有中国人民银行颁发并经即期年检通过的《贷款卡》；

4、企业股权及各项资产权属清晰；

5、借款用途合法合规，符合银行信贷投向要求；

6、愿意接受和配合银行及担保公司对其履约情况进行调查、检查和监督；

7、借款企业法定代表人和实际控制人同意承担个人无限责任；

8、企业销售收入和净利润能够保证贷款资金的正常周转和承担贷款利息；

9、法律法规及相关制度规定的其他条件。第十五条 贷款担保申请及办理程序：

1、借款申请人向大学生创业园管理办公室领取《贵阳高新区大学生创业贷款担保申请表》，并提供申请贷款企业的情况简介、营业执照、税务登记证、主要股东及负责人身份证、学历学位证、贷款项目的可行性研究报告、上下游企业的情况分析、会计报表等资料；

2、借款申请人在上述材料齐备后，向大学生创业园管理办公室提出申请。创业园管理办公室定期对申请材料进行初审并汇总后，向贵阳高新科信担保公司及贵阳市商业银行兴筑支行出具《贷款项目推荐函》；

3、担保公司及银行收到《贷款项目推荐函》后，组织评审小组对借款申请人资信状况、经营能力、创业项目可行性、自有资金情况、还款来源等方面进行考察，对符合条件的办理相关贷款及担保手续，不符合条件的回复借款申请人并说明理由。

4、对于区内重点扶持的优秀创业项目，由区促进高校毕业生就业与创业工作领导小组审查并出具推荐意见的，可直接由担保公司及银行共同办理贷款及担保手续。

第五章 贷款贴息 第十六条 对创业企业通过各种渠道在银行取得的贷款，本金在5万元以内的给予贷款利息100%的贴息，本金超过5万元以上的，视贷款项目的科技含量、经济与社会效益、市场前景等，给予不低于60％的贷款利息贴息。贴息期限最长不超过2年。

第十七条 创业项目贷款贴息的申请及办理：企业向大学生创业园管理办公室提出申请，大学生创业园管理办公室初审通过后，报区促进高校毕业生就业与创业工作领导小组审批。

第十八条 企业申请创业项目贷款贴息需报送的资料：《贵阳国家高新区大学生创业园高校毕业生创业扶持资金申请表》、主要股东及负责人身份证、学历学位证、工商税务登记证以及贷款合同、付息单等资料。

第六章 设立股权投资风险补偿专项资金

第十九条 为鼓励和吸引更多的投资机构对创业企业进行股权投资，促进具有高新技术含量的大学生创业企业尽快做大做强，设立股权投资风险补偿专项资金，对发生投资损失的项目，给予投资总额10％的补偿，补偿资金暂定为最高不超过10万元。

第二十条

风险补偿的基本条件：

1、投资主体必须是通过工商登记的，注册资金在5000万元以上，具有融资和投资功能，主要从事创业投资活动的公司制企业或合伙制企业；

2、投资对象必须是大学生创业园的创业企业；

3、投资与被投资双方必须签订投资协议，明确投资金额及股权比例，并约定投资退出期限；

4、在投资公司按照投资协议约定退出时，经测算确实产生投资损失，或尚未达到约定退出期，被投资企业已经宣布破产而导致投资公司发生损失。

第二十一条 股权投资风险补偿专项资金申请及办理：

1、投资公司与被投资企业签订投资协议后，须向大学生创业园管理办公室报送一份投资协议书备案，未经备案的投资项目不予申报投资风险补偿资金；

2、投资公司实际发生投资损失后，向大学生创业园管理办公室递交《大学生创业企业项目投资损失补偿申请书》，同时提供投资公司相关经营证照、被投资企业相关经营证照、项目投资资金到位依据、实际产生损失依据，如被投资企业已经宣布破产的，还需提供企业宣布破产的相关证明材料；

3、大学生创业园管理办公室收到上述材料后，组织专家委员会进行审核，对符合风险投资损失补偿条件的投资公司，由大学生创业园管理办公室报区促进高校毕业生就业与创业工作领导小组审批并兑现。

第七章 附 则

第二十二条

大学生创业企业每季度需填报《大学生创业企业基本情况及生产经营情况表》并于季度末了10日内将该情况表报送至大学生创业园管理办公室。对连续两季度未及时报送《大学生创业企业基本情况及生产经营情况表》的创业企业，将取消其申请扶持的资格。

第二十三条

区监察部门负责对大学生创业扶持资金的使用进行监督和检查。

第二十四条 本实施细则由高新区创业服务中心负责解释。第二十五条 本实施细则自公布之日起实行。

贵阳国家高新区大学生创业园入园申请程序

浏览量：862 来源：创业服务中心 作者： 发布部门：政策法规室 关键字：促进高校毕业生就业与创业

发布时间：2009-3-30

14:57:07

1、提出申请：提出申请（含网上申请），提交申请表、项目资料、各种证书及相关附件材料。

2、受 理：创业中心受理申请，并对资料进行形式审查。

3、评 审：创业中心组织专家对项目进行论证或评审。

4、审批意见：高新区促进高校毕业生就业和创业工作领导小组对涉及资金扶持的项目进行审批，作出是否同意入园的决定。

5、签署协议：创业中心与同意入园的项目组或人员，签署入园协议。

6、正式入园：签署入园协议的项目组或人员正式进入大学生创业园，同时办理企业注册登记等相关手续。

贵阳国家高新技术产业开发区管委会关于促进高校毕业生就业与创业的若干措施

浏览量：584 来源：政策法规室 作者： 发布部门：政策法规室 关键字：促进高校毕业生就业与创业

发布时间：2009-3-30

14:28:07

贵阳国家高新技术产业开发区管委会 关于促进高校毕业生就业与创业的若干措施

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发„2009‟3号）精神，按照市委、市政府的安排部署，结合高新区实际，制定以下措施。

一、创新工作思路

1、设立专项资金。安排500万元专项资金，用于扶持高校毕业生就业与创业（高校毕业生，是指毕业2年以内的省内普通高校毕业生和贵州籍省外高校毕业生或在我省基层服务期满2年以内的“一村一名大学生工程”选聘生、“三支一扶”志愿者、西部计划志愿者）。

2、加强与省内高校合作。加强与省内高校和职业技术院校在科技、产学研和就业创业等方面的合作，充分发挥高新区和白云区大中型骨干企业集聚的优势，畅通高校毕业生就业创业渠道，建立高校毕业生就业创业直通车。

3、加强对区内企业的引导。加强与区内企业沟通与联系，了解企业对人才的需求，举办专场招聘会，积极向企业推荐符合条件的高校毕业生，鼓励企业吸纳高校毕业生就业。

4、建立大学生实习基地和见习基地。鼓励区内企业接收大学生实习，探索高新区和高校共同补贴企业一定实习费用的大学生实习新模式，打造大学生实习基地和见习基地，增强大学生就业能力。

5、建立大学生创业园。依托高新区标准厂房、一号服务站及标准厂房辅助用房等创业孵化基地，在金阳科技产业园建立20000平方米的大学生创业园，同时，积极实施大学生创业园二期工程。大学生创业园管理办公室要积极为高校毕业生创业提供创业培训、创业辅导以及法律咨询、财税咨询、专利申报等创业服务。

6、构建就业创业信息平台。建立高新区高校毕业生就业创业信息网络，利用省市新闻媒体、高新区及高校网站，大力宣传高校毕业生就业创业政策和高新区区内企业人才需求情况，发布高校毕业生就业创业信息。

7、努力增加就业岗位。在鼓励优势企业增产扩能、增加就业岗位的基础上，进一步加大引进有利于高校毕业生就业的项目和企业，并给予重点扶持。

二、加大就业扶持

8、制定奖励政策。区内企业每年新吸纳并签订1年以上期限劳动合同的高校毕业生达到5名的，一次性奖励1万元。每增加1名，奖励增加1000元。最高奖励不超过10万元。

9、给予社保补贴。对区内企业新聘用并签订1年以上期限劳动合同的高校毕业生，其养老保险、失业保险和医疗保险企业缴纳部分，由高新区按照20%—50%的比例给予一定补贴，最长不超过3年。

10、优先项目申报。对于当年吸纳20名以上高校毕业生就业的区内企业，在申报国家、省创新基金或各类科技计划项目时，高新区给予优先推荐，对获得立项支持的项目高新区给予不低于50%的资金匹配；对其申报高新区科技合作计划项目的，高新区予以优先安排。

三、鼓励自主创业

11、降低注册门槛。对高校毕业生自主创业企业开通工商注册绿色通道，并按规定减免相关规费。高校毕业生自主创业成立有限责任公司，注册资本最低限额为3万元；创办个人独资企业、合伙企业的不作最低注册资本限制；鼓励高校毕业生以知识产权、实物、科技成果等可评估资产出资，非货币形式出资作价金额占注册资本比例最高可达70%。

12、实施税收优惠。对高校毕业生自主创业企业开通税务绿色通道，免费办理税务登记。在大学生创业园新办并经认定的软件企业、高新技术企业等，按照国家政策实行税收优惠。

13、实行创业资助。高校毕业生在大学生创业园内创办企业，可向贵阳高新科信担保有限责任公司申请贷款担保，对获得银行贷款的，高新区可给予贴息；企业创办期间，可向高新区申请不超过5万元的无偿资助。具有博士学位的高校毕业生在高新区创办企业的，可给予10万元的一次性创业资助。

14、给予房租补贴。在大学生创业园新办的高校毕业生自主创业企业，经审核，租用面积在100平方米以内，第一年给予房租全额补贴，第二年给予50%的房租补贴；100—200平方米，第一年给予80%的房租补贴，第二年给予50%的房租补贴；200平方米以上，第一年给予60%的房租补贴，第二年给予30%的房租补贴。

15、实行会展补贴。鼓励高校毕业生自主创业企业参加高新区组织的各类会展，并给予不低于50%的展位补贴。

16、实行专利资助。高校毕业生及高校毕业生自主创业的企业，取得国内外专利的，按照《贵阳市知识产权申报资助暂行办法》的规定，给予资助或奖励。

17、加大孵化支持。发挥创业扶持资金的引导作用，帮助高校毕业生自主创业企业获得创业投资和风险投资。高校毕业生自主创业企业申报并获得国家级、省级中小企业创新基金项目立项支持的，可给予50%-100%的匹配资金支持。

四、完善保障措施

18、加强组织领导。成立贵阳国家高新技术产业开发区促进高校毕业生就业与创业工作领导小组，由高新区党工委书记任组长，管委会有关领导任副组长，相关部门为成员单位，加强对高新区促进高校毕业生就业与创业工作的统筹协调，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责促进高校毕业生就业与创业各项具体工作。

19、创新服务方式。各部门各单位应在职责范围内积极创新服务形式，增强服务意识，优化服务内容，加强相互配合，为高校毕业生在高新区就业与创业提供全方位优质服务。

贵阳国家高新技术产业开发区 大学生创业园管理办法（试行）

根据《贵阳国家高新技术产业开发区管委会关于促进高校毕业生就业与创业的若干措施》，制定本办法。

第一章总则

第一条

贵阳国家高新技术产业开发区大学生区创业园（以下简称大学生创业园）是大学生自主创业、实施创业项目孵化的基地。通过提供创业场地、创业创新服务、创业扶持等，使高校毕业生增强实践能力和创新创业能力，以创业带动就业。

第二条

进入大学生创业园的创业企业，其主要创办人原则上是毕业2年内的高校毕业生或在我省基层服务期满2年以内的“一村一名大学生工程”选聘生、“三支一扶”志愿者、西部计划志愿者，并具备一定项目启动资金和承担风险能力。

第二章 组织机构与职责

第三条

大学生创业园由高新区创业服务中心负责管理工作，并设立大学生创业园管理办公室，高新区产业发展部、贵阳高科控股集团有限公司等单位参与管理。

第四条 大学生创业园管理办公室主要职责为：

1、负责大学生创业园的日常管理，制定创业园管理制度和发展规划；

2、负责聘请有关专家、创业成功人士等对高校毕业生创业企业的发展进行指导；

3、负责落实高新区对创业企业各项优惠政策；

4、负责创业企业的统计、信息收集和资料归档工作；

5、负责创业园、创业企业的宣传、推广等工作。

第三章 入驻条件与入驻程序

第五条 入驻创业园的创业企业须符合以下条件：

1、创业项目较成熟，具有创新性和良好的市场潜力；

2、在贵阳国家高新区进行工商注册和税务登记；

3、符合国家产业政策和贵阳国家高新区产业发展导向；

4、具有较完善的企业管理制度。第六条 入驻创业园须履行以下程序：

1、提交申请材料。包括《贵阳国家高新区大学生创业园入园申请书》、商业计划书或项目可行性研究报告、创办人身份证明和学历学位证书等；

2、由创业服务中心组织评审，报经贵阳国家高新技术产业开发区促进高校毕业生就业与创业工作领导小组同意后，确定入驻资格；

3、通过审批的创业企业与创业服务中心等单位签订相关协议。

第四章 创业企业的扶持

第七条 经评审，符合条件的创业企业，享受《贵阳国家高新技术产业开发区管委会关于促进高校毕业生就业与创业的若干措施》的政策扶持。

第八条 创业企业获得有关部门软件企业、高新技术企业认定的，按国家相关政策实行税收优惠。

第五章创业企业的管理

第九条

对批准入驻大学生创业园的创业企业一律采用合同制方式进行管理。

第十条

大学生创业园管理办公室对创业企业进行以下管理：

1、创业企业负责人在接到进驻创业园的通知后，5日内与创业服务中心等单位签订有关合同；

2、创业实施中，涉及改变预定目标和项目内容，中止、提前或延期计划实施等变动，创业企业负责人须提前15天提出报告；

3、对项目实施计划执行不力或难以取得预期效果的创业企业，予以撤消或中止有关合同。

第十一条 创业企业应遵守如下规定：

1、遵守《中华人民共和国公司法》；

2、遵守大学生创业园管理制度；

3、积极参加大学生创业园开展的各项工作；

4、未经同意，不得将企业经营场地进行转包；

5、遵守创业园的其他有关规定。

第六章 创业企业的退出

第十二条 创业企业合同期满，自行退出创业园。符合入驻科技企业孵化器条件的，可另行申请。

第十三条

创业企业有下列情况之一者，将发出《退出通知书》，要求其退出创业园：

1、不按规定缴纳场地租赁费、水电费、物业费等费用的；

2、严重或屡次违反大学生创业园有关管理规定的；

3、私自将企业经营场地转租的；

4、不适宜继续生产经营的。

第十四条 创业企业在收到《退出通知书》后的30日内，须结清应缴费用，撤出设备，清理场地，并办理有关手续。

第七章附则

第十五条 本办法由贵阳国家高新区创业服务中心负责解释。第十六条

本办法自发布之日起施行。

贵阳国家高新技术产业开发区 大学生实习基地管理办法(试行)

根据《贵阳国家高新技术产业开发区管委会关于促进高校毕业生就业与创业的若干措施》，制定本办法。

第一章 总则

第一条 贵阳国家高新技术产业开发区为鼓励区内企业接收大学实习生，增强大学生就业能力，选择园区部分企业建立大学生实习基地（以下简称实习基地）。

第二条

本办法所称大学生实习，是指高校按照专业培养目标要求和教学计划的安排，组织毕业前的学生到企业等用人单位进行的教学实习和顶岗实习。

第二章 管理机构及职责

第三条 管理机构。由高新区产业发展部负责组织协调大学生实习及实习基地相关工作。第四条 具体职责。高新区产业发展部负责了解省内高校需实习的人数和区内实习基地可接纳实习人数等相关信息，并推荐合适的大学生到相关实习基地进行实习。

第五条 协调安排省内高等院校与实习基地企业签订《大学生实习协议》，明确双方的责任与义务。学生实习期间，由实习单位和高校共同承担管理责任。实习学生完成实习任务后，实习单位应为每位学生填写《大学生实习鉴定表》。

第三章 实习基地申报条件和办法

第六条 申报条件。贵阳高新区内具有一定的规模，能够提供一定数量实习岗位，并能安排带教人员的企业可申报实习基地。高新区软件、咨询等企业接收大学生实习，可按实际需要接收。高新区行政事业单位也可提供一定实习岗位安排学生实习。

第七条 申报办法。需建立实习基地的企业向区产业发展部提出书面申请，经审核后由贵阳国家高新技术产业开发区管委会授予该企业“贵阳国家高新技术产业开发区大学生实习基地”。

第四章 实习基地补贴标准和程序

第八条 补贴标准。经批准，凡接纳大学生毕业前实习的企业，由高新区按150元/月〃人进行补贴。高校对实习企业的补贴按相关规定执行。企业接纳省外院校贵州籍学生到实习基地实习，可享受相关补贴政策。

第九条 补贴程序。大学生实习完毕，经区产业发展部审核认定，报促进高校毕业生就业与创业工作领导小组批准后，兑现补贴。

第五章 附则

第十条 本办法由贵阳国家高新区产业发展部负责解释。第十一条 本办法自发布之日起施行。

青春创业 赢在未来——我省大学生就业创业激情飞扬

http:// 2009年06月17日

6月9日，贵州省大学生“青春创业计划”暨“青春动力”创业论坛启动仪式在贵州师范大学举行。省政协副主席左定超、团省委书记陈昌旭出席启动仪式并作了讲话。主办单位领导省文明办、省人事厅、省劳动和社会保障厅相关负责同志、省中小企业局负责同志、团省委副书记于池出席启动仪式，仪式由团省委副书记马雷主持。

大学生“青春创业计划”是由团省委、省文明办、省发改委、省经贸委、省教育厅、省科技厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省中小企业局联合实施的推动和促进大学生创业活动，活动以“青春创业·赢在未来”为主题，通过创业教育与创业服务等办法，培养青春激情、能力出众的大学生创业者，最终帮助大学生通过创业实现就业。

启动仪式上，省政协副主席左定超对广大高校毕业生作了饱含希望、激情洋溢的讲话，鼓励高校毕业生要以“青春创业计划”的启动为人生事业的起点，勇于投身自主创业的洪流，努力实现人生价值。他说：“省委、省政府已为促进大学生创业出台了很多优惠政策，有关部门、社会各界也为大学生自主创业搭建了各类平台。这不仅仅是时代的需要，更是源于党和国家对大学生的关心和爱护，希望大学生不要害怕失败，不要畏惧困难，要充满信心，迎难而上，去开创未来属于自己的辉煌！”。启动仪式为大学生创业志愿导师团授旗并为大学生创业志愿导师颁发聘书。启动仪式还聘请到著名歌星周华健作为大学生创业志愿导师团特别导师。周华健在接受聘书后表示将与大学生们一起去创造美好明天。接着他与现场近千名大学生共同演唱励志歌曲。

活动现场气氛热烈，大学生们也因国家和省委、省政府出台的一系列促进大学生就业创业优惠政策而对创业前景充满希望和信心，那一句句高亢的励志创业诗句充分体现了全省青年大学生自主创业的信心和意志。