法治政府建设计划

法治政府建设计划（通用8篇）

法治政府建设计划 篇1

法治政府建设工作计划

为全面贯彻X有关文件精神，巩固我X法治X创建工作成果，X党委政府根据实际要求，将法治环境与新农村建设项目及其他各项工作紧密地联系起来，认真开展法制X创建工作，逐步提高人民群众法律素质，使基层民主政治建设和社会法治管理水平得到逐年提高，推动全X经济、政治、文化社会建设全面协调可持续发展，营造一个良好的法治环境。

1.在法治创建工作中，根据上级有关文件精神，做到认识到位，计划到位，行动到位，在新农村规划建设中，房屋拆迁，土地征用，招商引资，计划生育等各项工作，严格按法律法规办事，充分尊重群众自愿原则在土地征用方面，平等地保护耕地和房屋所有人的合法权益，政府如有重大事项需要决策，必须经过人大、政协，充分讨论或请法律顾问，或经过法律专家咨询论证后方可依法履行职责。在用人方面，加大监督和考核力度，尽可能把法治化管理水平高的人，选派到村委会任职，以加强基层法治化管理水平。

2.促进政府的经济调节，市场监管，社会管理和公共服务职能到位，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。强化政府社会管理和公共服务职能，努力为市场主体服务，以经济建设为中心，并创造良好的经济发展环境。

3.强化政府法制工作，充分发挥法制工作室的作用，加强政府规范性文件的清理和审查工作，及时修订，撤销与法律法规相抵触或与当前形势发展不相适应的文件，认真贯彻执行《行政许可法》《行政复议法》及国务院有关三农问题规定，加强行政执法责任制配套制度建设，加大行政执法监督力度，建立并有效实施重大事项和问题公示听证，评议考核及过错责任追究制度，对政府依法行政工作实行量化考核，全面规范行政执法行为，建立权责分明，监督有效，保障有力的行政执法机制，时刻准备做好行政复议和行政应诉工作，使我X各项工作全面沿着法治化轨道运转给外来投资商营造一个优越的法治环境，使经济工作又快又好向前发展。同时法制工作室要对各村居村规民约修改把关，加强村务管理的监督。

4.进一步加强基层民主法治村居建设。围绕社会主义新农村建设，不断巩固“法治X合格X”“民主法治示范村(居)”创建成果，努力提高依依法治村(居)、民主管理、村(居)民自治水平。深入开展法治创建主题教育，动员和引导广大人民群众自觉参与到基层民主法治实践中来，依法参与公共管理，在提高依法维权意识的同时，增强履行义务的观念，不断提升自身法律素质。

5.认真开展涉法涉诉信访代理疏导工作。X个行政村实行规范化村室，并设立为民服务代理制度，切实落实领导信访接待

日制度，信访问题排查制度，信访听证制度，努力解决群众的合理诉求，切实维护群众利益，同时对借信访之名扰乱社会秩序者依法予以处理。

6.整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品进入市场，加强市场诚信体系建设，加强土地承包经营权流转管理和服务，依法处理三农问题，保护农民的合法权益，加大X容卫生、绿化、公用设施、交通等方面的管理力度，实现管理的法治化规范化和科学化。

7.强化城镇居民最低生活保障制度，对残疾人，重病人及高龄老年人，农村五保老人等特殊困难家庭重点保障，努力维护失业下岗人员，农民工、留守儿童等弱势群体的合法权益，依法全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益，让弱势群体能够感受到政府的关心。

8.加强领导干部，公务员、青少年、企业管理人员、农民和流动人口的法制宣传教育，加强青少年的法制教育，特别是在校学生的法制教育工作，要建立青少年法制教育基地，发挥学校、家庭和社会“三位一体”的法制教育模式，加大我X校园周边环境治理，构建青少年法制教育网络体系，充分发挥法制校长的重要性，对X中心校及X中学学生进行法制讲座。弘扬法治精神、维护公平正义，以关注民生为推进方向，以群众认可满意为标准，用社会主义法治理念规范全X经济、政治、文化和

社会建设的各个领域，为促进经济平稳较快发展、加速X发展提供强有力的法治保障。

法治政府建设计划 篇2

一、当前基层法治政府建设面临的主要问题

一是特权现象依然存在。一些机关工作人员特别是领导干部存在特权思想,依法行政意识不强,为了追求部门利益、眼前利益,规避法律甚至突破法律的界限。个别领导习惯按个人意志、个人喜好办事,忽视法律规定。

二是行政执法不规范。基层执法主要问题有:执法乱作为,行政执法重实体轻程序,侵犯老百姓权利,粗暴执法、违法办案等现象时有发生;执法不作为,执法不严;选择性执法,行政执法自由裁量标准随意性较大;执法无效,对城市管理顽疾执法有效性不强,惯性地将“执法”等同于“执罚”。这些问题导致行政执法的公正性和权威性不够,损害了政府的公信力和执行力。

三是行政执法不衔接。基层政府还存在权责不清、职能交叉及执法机关之间不能有效协调等问题。事实上大多数执法过程中会涉及各部门之间执法环节的相互衔接,一些部门存在本位主义,就容易发生部门间的相互扯皮推诿,造成行政管理和行政执法的“真空”地带。

二、浅析基层依法行政问题产生的原因

一是基层政府缺乏法治思维。一些地方政府依法行政意识淡薄。一些地方对推进依法行政重视不够,体现出推进依法行政就是搞形式主义、做表面文章、甚至有唯利是图的倾向。部分领导干部和公务员依法行政意识和能力欠缺。一些领导“官本位”观念突出,不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。甚至有的领导不懂法、不知法。

二是法律法规不完善。主要体现在:有的法是“残缺法”。有对违法情形的表述,却没有作出处罚和惩戒的规定。有的法是“滞后法”。一些已出台的法律法规已明显滞后于经济社会发展中出现的新情况新问题,却得不到及时修改、完善。还有部分“冲突法”。即,存在部门法交叉冲突问题。很多行政法规是由部门立法,部门职能色彩较浓,因而造成部门间执法中的各自为政、不衔接。

三是监督考核机制缺乏。当前对基层政府的依法行政工作还没有严格的监督考核机制,没有制定出具体的依法行政考核指标体系。因此,造成行政执法机关及其工作人员的依法行政内驱动力不足,依法行政的理念尚未完全转化为自觉自愿的行动。同时,行政监督制度不落实,领导干部违法行政没有及时问责等也是法治政府建设的主要问题之一。

三、加快推进基层法治政府建设的路径

一是提高法治思维,弘扬法治行政文化。要加强法治宣传教育,提高全民法治意识。重点要提高领导干部法治思维和依法行政的能力。通过建构和弘扬法治行政文化,强化领导干部的法治意识。领导干部要牢固树立的法治观念,包括:宪法法律至高无上观念;以保障公民权利为天职的观念;职权法定,“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的观念等。

二是明晰政府职能,建设有限政府。法治政府是一个有限政府。建设法治政府要深入推进行政体制改革,科学合理设置政府职能。要理顺政府部门职责关系,推进大部制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程。要全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,实行权力清单制度,把法定职责明确下来,让基层的领导干部明确自身的权力和责任。同时,推进各级政府事权规范化、制度化。要科学设计,明确规定中央和地方各自的事权,直接面向基层、量大面广的事项,全部下放地方和基层管理。

三是健全决策机制,创新行政管理方式。要充分运用法治思维和法治方式对行政管理方式加以改进。坚持“一切以法律为准绳”的原则,按照职权法定、行为法定、程序法定、责任法定的要求,所有的行政管理和行政执法工作都在法律框架内进行。如,要健全依法决策机制。对重大行政决策要遵循五项基本法定程序:公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。还必须建立和严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。同时,行政管理过程中要善于采取间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。四是健全考核机制,加大执法监督力度。

提高基层政府和干部依法行政能力,关键是要把依法行政工作的成效作为考核机关和干部工作实绩的重要内容。因此,要积极探索“法治GDP”的评价指标,建立健全法治评价体系和考核标准,对违法行政实施严厉问责。政府权力行使往往涉及重大公共利益,推进法治政府建设,必须强化对行政权力的监督和制约。对此,要加强党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督等制度建设。要全面推行政务公开,实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等五项具体政务公开。

摘要：建设法治政府是推进依法治国,建设法治国家的关键环节。当前基层政府是依法行政工作的薄弱环节,存在行政决策不透明、行政执法不规范、不衔接等问题。为此,基层政府要强化法治思维,完善体制机制,加快推进法治政府建设。

关键词：法治思维,依法行政,法治政府

参考文献

[1]李吉斌.切实加强法治政府建设[N].法制日报,2013.

法治政府建设计划 篇3

十八届四中全会10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

全会明确指出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，因此“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是中国社会主义法治建设的一条基本经验”。

本刊为您梳理四中全会公报中出现的新鲜提法。

关键词：依宪治国

【公报摘要】坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

【解读】法学博士、西北政法大学副教授褚宸舸：如能够激活宪法监督，某部法律法规违反宪法，可以通过宪法监督或宪法解释，宣布其全部或部分无效，宪法对立法监督乃至对政治的规范性就可以加强，宪法的生命力就焕发出来了。

关键词：法治政府

【公报摘要】加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

【解读】北京大学法学教授姜明安：公报首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法、行政程序法、行政责任法。

关键词：重大改革于法有据

【公报摘要】实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

【解读】中国人民大学法学院教授陈卫东：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。

关键词：扩大地方立法权

【公报摘要】完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。

【解读】中国社会科学院法学研究所所长李林：设区的市全部赋予地方立法的权力，更有利于公民直接参与立法，赋予地方立法权更有利于其行使权利，对完善人民代表大会制度有积极的意义。立法权往地方扩大，可以大大加大立法速度和数量。

关键词：重大决策终身追责

【公报摘要】健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

【解读】中央党校政法部教授林喆：这项制度对反腐败也能发挥作用，比如问题官员落马后，可以进行倒查，这让官员不会再有“背靠大树好乘凉”的侥幸心态，选人用人也会更加谨慎。

关键词：独立公正司法

【公报摘要】完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

【解读】中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东：建立通报制度和责任追究制度，这使得任何一个领导干预司法的时候都心有余悸，不能、不敢。

关键词：法治思维

【公报摘要】提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

【解读】中国政法大学副校长、行政法教授马怀德：这是保证法律有效实施的最重要的一项制度。领导干部是否合格、称职，能否晋升，关键是看他有没有运用法治思维和法治方式。

关键词：跨区划法院检察院

【公报摘要】优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

【解读】国家法官学院教授张泗汉：探索设立跨行政区划的法院和检察院是触及司法体制的一个核心内容，也是解决司法地方化的治本做法。按照司法规律进行重组，各类案件的审判将变得更为独立，极大地促进法院的公正审判。

关键词：法律职业准入制度

【公报摘要】推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

【解读】中国政法大学教授阮齐林：立法工作者需要扎实的法学理论功底，并且要有一定程度的司法实践经验，优秀的律师和法学专家符合这两项条件，还会丰富立法工作者的知识结构，促进我国立法更加成熟完善、具有前瞻性。

关键词：深化基层治理

【公报摘要】推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

【解读】北京社科院首都社会治安综合治理研究所副所长袁振龙：公报强调了市民公约、乡规民约或组织章程在社会治理中的作用。很多社会问题的治理，靠党委政府来包揽一切是难以实现的。让出一部分空间，让基层组织发挥自我管理和约束的功能，这是我国在未来需要大发展的领域。

（综合自新华社、人民日报等）

推进依法治国总目标

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

重大任务

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法实施；

深入推进依法行政，加快建设法治政府；

保证公正司法，提高司法公信力；

增强全民法治观念，推进法治社会建设；

加强法治工作队伍建设；

法治政府建设计划 篇4

建设法治XX

坚持依法执政是党领导人民长期探索治国之道历史经验、不断深化对共产党执政规律认识的科学总结。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调“依法执政是依法治国的关键”，并对依法执政提出了一系列明确要求。乡镇要学习领会和贯彻落实这一重要决定，加快推进法治乡镇建设。

一要造浓依法治镇氛围。切实加强对党员干部特别是班子成员的宣传教育，促使各级干部特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等不良影响，正确认识和处理好“人治”与“法治”的关系、权力与法律的关系、法治与改革的关系、法治与发展的关系。要求全体干部想问题、作决策、办事情，要时刻绷紧法治这根弦，做到心中有法、虑必及法、行必依法。对法律要有敬畏之心，牢固确立法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。尤其是在依法行使自由裁量权时，正确处理权与法、情与法、利与法的关系，公正决断是非，不因私利抛公义、不因私谊废公事、不因私情弃公平，努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，助推和谐社会建设。

二要全力推进依法决策。决策失误是最大的失误、决策不作为是最大的不作为。十八届四中全会《决定》强调，要“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，并“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。完善党委依法决策机制，是提高决策质量和水平的重要保证，也是促进政策和法律互联互动的重要条件。党委依法决策，强调的是决策主体、决策程序、决策内容、决策责任都要始终贯穿和体现法治思维，并采取和运用法治方式。每作一项决策，都要认真想一想法律上谁有权决策，有多大权限决策，决策的法律依据是什么，应当遵循的法定程序是什么，应当承担什么样的法律责任，等等。今年7月起，我们为充分体现决策的民主和科学，在决策之前请党代表、人大代表先知先议先评，保证了建设台资工业园、调整乡村布局、实现重大项目等多项决策更贴近民意、更反映民情、更促进发展。

推进法治政府建设研究! 篇5

刘恩强

内容提要：我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境复杂，挑战更多，法治建设已成必然趋势。然而法治建设中，体制不顺，基础薄弱，氛围不浓等问题，与我们党提出的依法治国相违背。因此，在法治建设中政府应首当其冲，全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。关键词：法治建设

践行

核心价值观

一、我国法治建设现状

中国是一个具有五千年文明史的古国。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期（公元前770年－公元前221年），中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝（618年－907年）时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法制文明作出了重要贡献。

1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。

在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。特别是改革开放30年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得了巨大成就。

从党的十八届三中全会到四中全会，从全面深化改革到全面推进依法治国，当代中国奋发向前的决心坚定不移，我们党治国理政的方略愈加清晰。全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。全面推进依法治国意味着什么?就意味着法治的地位和作用将更加彰显，法治必须且必行。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治提到前所未有的高度，提出了许多新思想，采取了许多新举措，取得了法治建设新成效。这就要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。这里的“全面”，就是经济社会发展和人们社会生活各方面、各环节，就是一视同仁、一以贯之，决不允许有法外之地和不受法律约束之人。

二、法治基础的瓶颈效应

商鞅变法首开中国法治建设之先河，随后也出现了“王子犯法，与庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士试图变法强国，然而几千年来得封建君主制思想的影响根深蒂固，难以撼动，在中国法治谈法治无异于纸上谈兵。新

中国成立后，中国法治建设才得以健康发展，但在法治建设进程中，仍面临两大瓶颈：

一是理论基础薄弱。截止2011年底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律240件，国务院共制定了现行有效的行政法规706件。由七个法律部门，三个层次法律法规构成的中国特色社会主义法律体系已构成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到了有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。从宪法来说，我们现在最大的欠缺就是缺乏落实一些政治权利的若干法律制度；在经济法方面我们还欠缺宏观调控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我们知道程序正义往往代表法律的正义，如果没有行政程序方面的法律限制，那么它所做出来的决策就可能有问题等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科学性。据《南方都市报》报导，全国人大代表申纪兰，被江泽民称为“凤毛麟角”，她也是中国唯一一位从第一届连任到第十一届的全国人大代表。她说55年来“从没投过反对票，对党和国家一直拥护”。法律是一门严肃的学科，当人大代表更是一件关系到千千万万生灵的大事。在这里，我没有贬低申纪兰的意思，但其人格的高贵，并不能说明她有资格成为一个合格的人大代表。再比如社区矫正工作，2002年8月在上海率先试点，后来逐步全国铺开，但其法律依据呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次将社区矫正纳入刑法，对判处管制、缓刑、假释的犯罪的，依法实行社区矫正。2012年，刑法诉讼法再次明确了社区矫正的范围和执行主体。社区矫正法仍然没有出台。目前社区矫正工作执行是两高两部制定的《社区矫正实施办法》。二是立法缺乏透明度。西方国家任何一个立法都有立法报告书，都是透明的。我们没有这个东西，我们只是一个法律委员会负责人报告这个分多少章节，为什么要这样规定，很粗糙，很粗线条的。三是授权立法的缺陷性。授权立法在市场经济的初期是有一定道理的，特别是在改革开放初期，我们还没有多少经验，所以授权国务院可以在某些领域自己制定一些规则。但是后来这个问题就越来越大了，部门立法等于说是授权给国务院各个部门自己来起草法律，铁路法当然是铁道部来制定，环保法当然是环保局来制定。每一个部门的立法都有局限性，因为它有部门的利益。在这种情况下，怎么能够摆脱部门的利益就很困难了，因为我们国家过去也有过专家立法，但是终究这些专家并不是这些部门的实际管理者、操作者，所以专家起草的条文往往会脱离实际，不能够被实际所接受。

三、法治实践的多米洛效应

东北汉子周起财因为地产商以暴力强行拆迁，放火烧房，周母在此过程不明不白死亡而试图以法律武器来维护自己的正当权利，在四年里，起诉了7个国

家机关，周起财的带孝之诉也让人震撼。周起财四方奔走，耗资几十万，他几乎在所有环节上都依靠合法程序，可是几乎所有努力都在程序的非法操作中化为乌有。周起财遇到了一面铜墙铁壁，是最具典型意义的行政执法图景之一。本案从一开始就因为南岗区公安局不作为而引发了四年来一系列的行政诉讼案件，我们无法猜度南岗区政府一系列违法行为是否与黑社会有关。但是可以看到南岗区公安局的第一次行政不作为以后，各级政府的某些部门连续发生了12次重要的行政不作为或者违反法定程序的行为，南岗区法院、哈尔滨市中级法院在最初的案件审理中都违反法定程序枉法裁判，周起财仅有一次要求哈尔滨市检察院立案，检察院也未予理睬，哈尔滨市中级法院至今已有三次违反法定程序的枉法行为，周起财冲破重重阻力固然有其自身坚忍不拔的精神起作用，但是如果没有中央政府、黑龙江省政府的干预，1998年12月10日黑龙江省高院的公正司法和1999年1月21日哈尔滨道里区法院的重审就很难发生。在如此众多的有法不依行为中，只要周起财气馁了，或者上级的干预毫无作用，那么上述任何一项违法行为都足以使此案不了了之

由于部门利益的作祟，有法不依的行为会成为相关利益者纷纷效仿的行为，就像多米诺骨牌一样，只要倒下第一块，最后一块也会倒下。然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。不可否认，同立法取得巨大成就相比，我们在执法、司法、守法等方面还存在明显不足。现实生活中，不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法;搞变通、打折扣，以言代法、以权压法;随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律等现象和行为皆有之。这不仅影响经济健康发展与社会和谐稳定，而且损害公平正义和人民利益。

四、法治氛围的对比效应

法治建设需要良好的法治氛围，从历史、国外、个案的对比来看，我国的法治建设还需要一个长久的过程。乾隆和华盛顿，两个同在1799年去世的人身上的现代性实在相差太大。大而言之，这也就是两个国家的现代性。

大清帝国前后延续了268年，总共有10个皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被称为康乾盛世，然而站在人类发展史的角度上，这所谓的盛世实在是一个莫大的讽刺。

17世纪中期以后，历史开始跑步前进。其后的100多年，正好是英国经历了产业革命的全过程，工农业产量成百倍、千倍增加。与此同时，政治文明的进步同样迅猛，西方各国人民通过立宪制和代议制实现了对统治者的驯化，把他们关到了法律的笼子里。

乾隆留给儿子嘉庆两个重要的“遗产”：一是百年康乾盛世的巨大光环，二是中国历史上的第一大贪官、也是当时的全球首富和珅。在地球的另一端，乔

治·华盛顿去世的时候，留下的是另外两份遗产：《独立宣言》、《美利坚合众国宪法》，在宪法中，起草者明确了制定宪法的两个目的——限制政府的权利和保障人民的自由。

乾隆留下来的两份遗产，经过两百多年的历史演变，“康乾盛世”的光环反而成为阻碍社会变革的“精神枷锁”，一个和珅倒下了，千千万万的和珅在成长。现今的中国，即使经济再如何实现“腾飞”，物质生活再如何“富裕”，均经受不起现有制度下和珅们的侵蚀，人民得不到多少好处。政府的权力高高在上，无边无际，没有受到任何束缚，人民没有享受到彻底的自由，真真正正地当家作主。事实证明，社会越是发展越需要法治，法治不能仅仅停留在观念上，必须落实到行动中。

五、全面推进依法治国，推进法治政府之我见

一个国家的发展，不可能是一朝一夕的事；一种观念的改变，也不仅仅是几个人的责任，这一切都需要全社会上下全员参与，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自觉践行依法治国。“惟有信念，才能坚持；惟有实干，才能成事”。

1、推进“公正司法、依法行政”，建设“法治政府”。行政权力是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主，最根本的还是要用法律法规来规范和约束行政权力，真正做到依法“治”官、依法“治”权。

一是深化行政管理体制改革。转变政府职能,为经济建设服务；恪守信赖保护原则。确保行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿；坚持公开透明原则。凡是需要老百姓知晓执行的政策、决定都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见。公开透明还要求行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础；建立规则导向型的管理方式。即在直接管理和间接管理之间，注重间接管理；在静态管理和动态管理之间，注重动态管理；在事前管理和事后管理之间，注重事后管理；在管理与服务之间，注重服务。

二是提高制度建设质量。提高制度建设质量，首先要科学安排制度建设项目。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面制度建设的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的制度建设。制度是要解决问题的，是反复、普遍适用的。对需要用制度调整的事项，也要作出适时地调整。其次，要确保制

度建设的科学性。只有在总结实践经验的基础上，把握规律，才能确保制度建设的质量。再次，要提高公众对制度建设的参与程度。要建立公开征求意见和听证制度、制度的成本效益分析制度、专家咨询制度、争议协调制度和定期清理制度，以保证制度建设的民主性和科学性。

三是理顺执法体制。就行政机关而言，确保法律实施，需要从理顺体制、完善机制着手，需重点解决以下问题：（1）深化行政执法体制改革。要相对集中行政执法权，积极探索相对集中行政处罚权、行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，改变行政执法 “上下一般粗”的状况。要使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩，执法经费必须予以保障。要下大力气建设清正廉洁、专业化的高素质的执法队伍。（2）行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级行政执法机关必须做到既不失职又不越权，严格按程序办事。要克服“运动式”执法的弊端。要公平、公正执法，平等对待当事人，不得滥用权力。在执法过程中，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。（3）要建立健全行政执法主体资格制度。行政执法是一项重要的行政权力，应当由行政机关和行政执法人员在其法定职权范围内实施，未经法律、法规授权的组织不得行使行政执法权。（4）要健全行政执法案卷评查制度。这是确保法律实施的重要举措。（5）要强化对行政执法的监督。要积极推行行政执法责任制，探索行政执法绩效评估和奖惩办法；要强化行政复议监督；要加强监察、审计等专门监督；要强化社会监督，完善群众举报违法行为的制度，高度重视新闻舆论监督。六是要严格执行行政赔偿和补偿制度。

四是提高行政机关工作人员的法律素养。法律素养的提高是一个漫长过程。当前，培养行政机关工作人员的法律素养需要把握以下几点：（1）掌握法律知识，既包括规范行政机关共同行为的普通法律知识，也包括各行政机关从事本部门工作的部门专业法律知识。通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道手中的权力从哪里来，权力边界在哪里。（2）培养行政机关工作人员对法律的信仰与忠诚。法律不仅是解决问题的方式，而且也是人们追求美好生活的组成部分。（3）培育法律思维的能力，使行政机关工作人员能用法律思维研究情况、分析问题、提出解决问题的办法。

2、完善监督问责体系，建设“责任政府”。群众知道的法律和权利越多，但不能兑现的失望感也越重，反而可能削弱法律权威，进而削弱政府的诚信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安

排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。其次要在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。

3、服务民生，保障民权，建设“服务政府”。民生工作是政府的大事，事关经济发展和社会稳定，老人、妇女、儿童等弱势群体的民生问题尤为突出。加强民生工作，强化政府服务职能。把扶助弱势群体纳入法制轨道，切实解决困难群众生产、生活中遇到的问题。加大对经济确有困难群众的司法救济力度，引导群众通过法律途径解决诉求。加强对弱势群体的法律援助，扩大受援面，做到应援尽援。

4、规范制约公共权力、建设“廉洁政府”。以强化人大监督为重点，构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，完善制度，规范程序，加强监督，保证党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。

5、化解矛盾纠纷，建设“和谐政府”。在全面开展矛盾纠纷排查的基础上，创新矛盾调解方式，要由单兵作战逐步向联动调处转变，逐步形成人民调解、行政调解、司法调解统筹协调，相互策应、有序运作、功能互补的“三调联动”机制；要由部门作战逐步向联合调处转变，逐步形成“医患”、“交通”、“劳动争议”、“边界矛盾纠纷”等以职能部门为主，多部门配合的“大调解”机制。

6、推行政务公开，建设“阳光政府”。大力推行政务公开，我们应结合实际着重抓好如下六个“公开”：一是政府文件公开。行政机关所制定的一般性政策法规，都应在报刊或政府网站上公开，公众可以查阅和复制。二是决策过程公开。凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求意见，实行科学民主决策。三是政务活动公开。政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、重大财政开支以及其他政府的重大事项要采取适当的形式，接受群众监督，从源头上防止违法乱纪行为发生。四是办事程序公开。政府各部门都要在本单位最显眼的地方将办事程序公开，方便群众办事及监督，并实行首问负责制和“面对面”直接办事，使群众感到平等、亲切、公正、透明。五是收费公开。要实行一个“窗口”收费，收费项目、标准要经过审批，向社会公开，使群众清清楚楚交费，明明白白办事。六是处理结果公开。凡是决策、办事、处理问题等，其结果要公开，给群众一个交代，即使暂时不能解决的，也要给群众解释清楚，真正树立“阳光政府“形象。

最后，中国是有着悠久历史与深厚法律文化传统的国家，如果我们能够在总结中国固有法律文化传统的基础上，弘扬中华民族的和谐、团结、互助、注重个人道德修养、集体主义、爱国主义等优良传统，自觉践行依法治国，开辟出一条融合中国优秀的法律文化传统与西方法治精神于一体的独特的中国法治之路，那不但是中华民族的骄傲，也是对人类法治文明的贡献。

法治政府建设自查报告 篇6

年初以来，我局按照上级要求，深入贯彻落实黑政法发[xx]29号、黑政法发[xx]71号、庆法制发[xx]36号文件精神，把落实行政执法责任制、开展“双随机一公开”工作、优化辖区建筑市场发展环境当做头等大事来抓，不断健全依法行政制度，加强法治教育，提升执法队伍法律素质，行业监管水平和依法管理水平得到进一步提高。对照《xx年度萨尔图区法治政府建设考核指标》，经逐项梳理，现将自查情况汇报如下：

一、加强组织领导

为确保依法行政暨法治政府建设工作取得实效，我局领导高度重视。成立“依法行政暨法治政府建设工作领导小组”及“推进落实行政执法责任制领导小组”，由局长担任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员，并下设办公室，为工作落实提供组织保障。法制宣传、行政执法、政府采购等工作均由班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。

二、强化法制教育和培训

我局将学法活动列入常态化建设，并将持之以恒，常抓不懈。分批分次地组织干部职工学习《宪法》《中华人民共和国建筑法》《xx省建筑市场管理条例》等相关法律法规，并结合工作实际，认真学习城市管理、建筑行业安全生产、工程质量监督方面的法律法规，全面提高干部职工的法律意识和执法能力。通过学习依法行政方针政策和依法行政基本理论，明确各自岗位的行政执法任务和执法责任，增强责任感，切实做到依法行政。尤其是加强对新颁布法律法规规章的学习宣传。积极组织行政执法人员参加大庆市建设局组织的执法人员培训，通过学习切实提高了执法人员理论联系实际的能力。

三、做好行政执法责任制落实

(一)部署总体规划，科学统筹推进。年初，局领导及领导小组成员专题研究建设行政执法工作，将法制政府建设工作纳入全局党政工作的议事日程，统一部署总体规划，并制定定期督促检查机制，确保依法行政工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。

(二)完善考核制度，实行目标管理。制定《行政执法责任制实施方案》，明确考核目标，细化考核方式，实行领导负责，责任落实到人，对执法人员工作情况开展测评。并对建设行政执法职权和范围，行政执法依据，行政执法目标、任务，行政执法监督的措施和办法，行政执法责任，违法行政行为责任追究等作出了明确界定。健全完善《萨尔图区住房和城乡建设局行政执法处罚审核制度》《萨尔图区住房和城乡建设局公示制度》《萨尔图区住房和城乡建设局行政执法过错追究制度》《行政执法人员考核制度》等制度，保障建设法律法规的贯彻执行。

(三)实施行政执法责任制和错案追究制。我局根据本单位的执法职责、执法特点和实际情况，按照有关法律法规规定，制定了本部门的行政执法过错责任追究制度。明确了追究范围、追究方式和追究程序，明确规定在行政执法过错责任追究工作中应坚持实事求是、有错必纠、责任与追究相适应、惩处与教育相结合等原则，确保行政执法过错责任追究制度得到有力实施。

四、规范行政执法自由裁量权

(一)树立正确权力意识。通过组织集体学习以及鼓励自学方式，提高我局行政执法人员对规范行政自由裁量权工作重要性的认识，充分认识规范行政处罚自由裁量权工作对于建设法治政府和依法行政工作的重要意义，同时确保执法人员对行使行政处罚自由裁量权能够确切掌握，规范运用，坚决做到执法公正、公开、透明。

(二)建立长效运行机制。严格按照有关法律法规规范行政处罚自由裁量权工作的制度运作。结合法律法规和我局的工作要求，从有利于依法行政、公开透明、一视同仁的角度出发，不断总结经验，修订完善有关制度，不断增强行政处罚自由裁量权的科学性和可操作性，做到规范合理，监督到位，符合实际，彻底杜绝了随意处罚、滥施处罚、徇私枉法等现象的出现。

五、完善权力清单及责任清单

为规范执法行为，我局制定了一系列行之有效的保障措施：一是进一步梳理权力清单，主动与省市主管业务部门进行沟通，依据相关法律法规及各级政府的文件精神，共确立115项行政权力，同时将每一项行政权力落实到工作岗位，到人头，并明确各权力的责任，制定责任清单;二是加强监督。内部监督方面，按照我局工作实际，完善执法方面各项制度，定期清理行政权力;外部监督方面，建立行政执法投诉举报登记台账，完善上级转办、本级受理投诉举报案件机制等，接受社会各界监督。

六、积极推进“双随机一公开”工作开展

根据省、市、区各级政府要求，强化“双随机一公开”监管机制，科学建立“两库、一单、一细则、一方案”并抓好落实，确定随机抽查频次为每月二次，本年度，共随机抽查执法16次，并将结果在区政府网上进行公示，通过“双随机一公开”行政执法工作机制，使各项行政执法工作取得良好效果。

七、下一步工作计划

今年，在上级部门的指导下，我局在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但距离上级的要求还有一定差距，如法治意识有待进一步提高，法规工作人员力量有待加强等。下一步，我局将进一步加快依法行政工作，加大督查力度，加强责任追求，全面完成法治政府建设的各项工作任务。

(一)大力推动法治宣传教育，全面启动实施普法工作，提高普法宣传频次，扩大普法范围。

(二)进一步梳理清理行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，完善窗口服务制度，真正做到为民、便民、利民。

(三)按照上级部门的具体要求做好建筑执法信息报送工作，通过政府网站，及时向社会公开各项执法工作。

法治政府建设工作自查报告

为认真贯彻《固原市法治政府建设实施方案(xx-2020)》(固党办[xx]100号)精神，根据固原市政府办公室《关于开展法治政府建设工作推进情况自查的通知》要求，细致有效推进交通运输法治建设工作，现将我局xx年以来法治政府建设推进情况自查结果作以如下汇报。

一、总体情况

xx年以来，我局按照自治区、市人民政府和交通运输厅的要求，以全面推进依法行政为主线，以建设交通运输法治政府部门为目标，以法治考评为抓手，坚持党的领导，坚持法律面前人人平等，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把法治要求贯穿到交通运输行业改革发展全过程中，落实到交通运输规划、建设、管理、服务、运营、生产的各领域，为促进交通运输行业治理体系和治理能力现代化，加快构建“四个交通”提供法治引领和保障。

二、主要工作和成效

(一)制定印发实施方案

按照市委、市政府《固原市法治政府建设实施方案(xx-2020年)》的要求，结合固原市交通运输行业实际情况，我局制定了《固原市交通运输局法治政府建设实施方案(xx-2020年)》，并印发局属各科室及下属事业单位执行。实施方案从总体要求、主要任务和组织实施等方面做了部署要求，规定了局属各科室及下属单位的职能及时间进度安排。

(二)深入推进“放、管、服”改革。

一是进一步完善行政权力清单，围绕行政审批制度改革，我局承担行政职权共有四项。 xx年10月，我市成立固原市行政审批局，我局承担的四项行政职权全部移交行政审批局，xx年6月，行政审批局将交通建设工程施工图设计文件审批事项转回我局办理。目前我局仅有一项行政职权。通过“放、管、服”，进一步理顺了项目审批、建设、管理的相统一。xx年根据市委市政府相关要求，我局对行政权力进行对应清理，形成了交通运输权利清单和责任清单，并通过市委编办审核，在政府门户网站进行了公布。进一步规范了前置审批事项和中介服务事项，加强了行政审批事中事后监管。二是健全了“双随机”制度。为进一步规范市场执法行为，我们建立了随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，确定了局机关随机抽查事项清单和市场主体名录库以及行政执法人员名录库，明确了抽查内容和抽查方式。三是公开公共服务事项。我局按要求公布了局机关行政审批事项的办事指南、格式文本、列明了办理依据、受理单位、基本流程、申请材料及依据、办理时限、咨询方式等内容，减少了办事环节，缩短了办理时限，未出现影响审批办理的情况，也未收到相关投诉。

(三)坚持严格规范行政执法行为

一是严格执行“两罚衔接”运行机制。积极接入自治区交通运输厅行政审批系统信息平台，按照相关规定及时、全面、准确录入信息，在交通运输行政执法过程中发现涉嫌犯罪的刑事案件，按程序及时向公安机关移送。截至目前，局机关无行政处罚案件发生。二是严格加强执法队伍管理。我局全面落实行政执法人员资格管理、年审和持证上岗等制度，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。建立健全行政执法公示制度，推进行政处罚案件信息公开。落实执法投诉举报查处机制，及时查处群众投诉举报、媒体曝光的典型案件，切实做到严格依法公正文明规范执法，有效防范执法风险。三是创新服务方式，加强科学化执法。转变重管理轻服务观念，强化执法为民和服务群众意识，推进严格规范公正文明执法，不断探索改进服务的新思路、新方式、新举措，切实提高交通执法工作科学化、规范化、法治化水平，全面改善执法队伍形象，为经济社会持续健康发展和人民群众安全便捷出行提供更好的服务保障。

(四)开展社会法治宣传教育

一是为进一步提高广大群众依法办事能力，增强全民法治程度，结合交通运输行业特点，在日常法治宣传的基础上结合法律进车站、法律进单位、国家宪法日暨全国法治宣传日等活动，大力开展普法宣传教育活动。进一步落实“谁执法谁普法”工作机制。二是按照“谁主管谁负责”的原则，要求交通运输行业各单位结合本行业特点和服务对象群体的法律需求，开展交通运输法治宣传教育。充分发挥交通运输行业的作用，加强单位法治文化建设。三是抓好交通运输行政执法人员法治宣传教育。制定下发了《关于加强全市交通运输行政执法队伍建设的实施方案》(固交发[xx]43号)。要求各县区交通运输局深入学习了《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《公路法》、《公路安全保护条例》、《交通行政处罚程序规定》等交通专业法律法规和与交通密切相关的法律法规。通过学习，提高全市交通运输系统干部职工和广大从业人员学法的自觉性，增强依法办事的能力。

三、存在的问题

今年以来，我局在法治建设方面做了一定的工作，依法行政的意识逐步形成，交通行政执法行为逐步规范，依法行政水平逐步提高。但从全市各县(区)所反映的执法情况来看，还存在一定的问题和一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

(一)执法人员偏少，执法装备配备不到位，从而导致执法力量薄弱，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，一定程度上不能很好的的满足实际工作需要;

(二)执法方式比较落后，执法手段比较单一，行政执法工作经费紧张，执法信息收集处理手段落后，缺少先进的执法取证仪器;

(三)我局的法律顾问制度尚未健全，未设立法律顾问。

四、下一步打算

(一)大力开展干部职工法治教育学习，提高干部职工对全面推进交通运输法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感;

(二)进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行的有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性;

(三)有针对性的解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，加强交通运输基层执法站所的“三基三化”建设，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的交通运输行政执法队伍。

法治政府建设自查报告范文

市法治政府建设办公室：

xx年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设办公室的有力指导下，我局按照《xx市法治政府建设xx年工作要点》，认真履行安全生产监督管理职责，严格依法行政，深入推进法治政府建设，促进全市安全生产形势持续稳定。现将工作开展情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

一是按照市编办要求，对已取消、调整、下放行政职权事项承接落实工作进行认真自查，无接不住、管不好、落实不到位等情况。二是结合“最多跑一次”和“不见面审批”要求，进一步压缩行政审批办理环节，全部事项实现“最多跑一次”，共10个子项实现“不见面审批”。三是认真开展增加企业和公民负担证照清理工作，保留办理证照10类(不包括批复)，按照证照清理目标，对可以通过部门内部调查获取的12项材料，不再要求企业提交，进一步减少申请材料，为企业松绑减负。四是按照《市人民政府办公室关于印发xx市权力清单和责任清单动态管理实施细则的通知》要求，对《中华人民共和国职业病防治法》修订后明确取消的2项行政审批事项，及时报编办申请修改权责清单，并向社会公布。截至目前，通过网上审批系统共办理许可108件，提前办结102件，提前办结率98.1%，节省工作日938个。五是制定《政府购买安全生产专业检查服务实施办法》(石安监发〔xx〕26号)，规范政府购买安全生产专业检查服务行为，增强安全生产工作的科学性、实效性。

二、坚持严格规范公正文明执法

一是市、县区安监部门均制定了安全生产执法计划，明确每月执法企业名单，合理划分各级安全监管部门的日常安全监管执法范围。二是下发了《市安监局关于规范办理涉嫌犯罪案件移送工作的通知》(石安监发〔xx〕63号)，明确了3项移送情形、10项移送标准和移送程序。三是根据法律法规更新情况，及时公开行政执法职权及依据，细化、量化行政处罚裁量权。四是规范执法程序，在行政许可方面，严格落实受理、审查、批复、告知、送达、变更、撤销、暂扣、吊销等具体步骤;在行政处罚方面，严格落实立案审批、调查取证、权利告知、陈述申辩、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档、跟踪督办等具体程序;在事故查处方面，严格落实调查前准备、现场勘查、材料收集、原因分析、对责任人处理建议、事故预防措施、事故调查报告公开、跟踪落实整改措施等具体程序。五是按照《xx市安监局行政许可行政处罚等信息“双公示”管理办法》，在中国·宁夏、xx网、企业信用信息公示平台等公开执法结果，截至目前，共公开行政处罚信息15条，行政许可信息118条。六是严格按照《xx市安全监管行政执法人员岗前培训及持证上岗制度》，全面清理并公布行政执法人员资格，目前，全局持证的执法人员共xx人，现场执法人员确保2人以上，执法检查前，主动出示证件、告知执法内容。七是制定了《xx市安监局行政执法评议考核制度》(石安监发〔xx〕82号)，完善行政执法人员纪律约束和考核，进一步推进依法行政，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。八是制定了《xx市安全生产失信联合惩戒措施清单》，对4家严重失信企业在网站和报纸上进行曝光，扣除相应的诚信分值，纳入“黑名单”管理。

三、强化对行政权力的制约和监督

从负面清单看“法治”政府建设 篇7

2014年7月1日, 上海市政府发布《中国 (上海) 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 (负面清单) (2014年修订) 》。与2013版相比, 新版负面清单开放度更高, 特别管理措施总数由190条缩减为139条, 减少51条;透明度进一步增加, 无具体限制条件的管理措施由55条缩减为25条, 并明确部分无具体限制条件管理措施的条件。临近上海自贸区成立一周年之际颁布新的负面清单, 既是彰显自贸区在改革探索中取得的突破和成绩, 更是为即将召开的十八届四中全会部署一个政府与市场权力格局变化、制度环境转变以及政府“法治”理念确立的全新节点。

负面清单是中国推进政府管理改革以及建立成熟的市场经济体系而作的一次尝试。在上海自贸区这样一个独特的区域内实验负面清单, 并在机会成熟时向全国推开。一方面, 负面清单为市场发挥作用提供更大空间, 体现政府与市场关系思维方式的重要转变;另一方面, 负面清单大幅度收缩政府审批范围, 条款相对清晰, 有助于实质性推动政府审批制度改革, 提高政府工作效率, 减少自由裁量权和相应的寻租空间, 其积极意义和长远影响无需置辩。

固然, 由于上海自贸区的示范效应, 一时之间, 各地政府依旧没有摆脱“政策跟风、宣传政绩”的老套路, 各种“清单”层出不穷, 负面清单成为各地政府之间GDP考核弱化后又一竞赛指标。正如一些学者担忧的:好似“一放就乱”的故事重演, “一刀切”的日子貌似近在眼前。在前景堪忧的招商引资背后, 越来越短的“负面清单”刺激民间长期被压抑的逐利之心, 各地投机行为一时也是此起彼伏, 政策隐患的担忧自然随之产生。不过, 与其视之为“乱象”, 不如看做是考验。我国的改革进程之中, 并非都是顺风顺水, 市场需要有序放开, 但微观的管理也是不可或缺。如何在“负面清单”既定的范围内运用政府权力维持秩序, 既能够让市场开放的需求和公众需要得到满足, 又能够在各种不同的法律关系中运用权力引导、控制和规范市场参与主体的各种活动, 以最大限度地增进公共利益, 发挥市场作用才是负面清单的长久效应。

李克强总理在2014年国务院第二次廉政工作会议上的讲话中提到:对市场主体, 是“法无禁止即可为”;对政府, 则是“法无授权不可为”。在法治前提下的政府管理模式的转变就是在权力下放后, 市场在法治背景下的有效运行。这其中会产生新的管理方法和技术。政府应该转变理念, 不仅仅限于运用权力或是发号施令来管理市场, 而是要转变角色, 运用法律对市场进行适度控制和引导, 并在此过程中不断协调市场变化, 回应公众需求, 形成国家治理过程中的良性互动。这样国家的权力才会逐步向社会回归, 国家与社会, 或者说政府与公民之间就会有良好合作, 政府和市场之辩最终会指向“还政于民”的初衷。

透视法治政府建设三大走向 篇8

《政府工作报告》提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

今年是党的十八届四中全会以后举行的首次全国两会，如何贯彻依法治国方略、建设法治政府，成为代表委员关注的热点。

立规矩 法无授权不可为

“所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”“把政府工作全面纳入法治轨道。”《政府工作报告》里的话语掷地有声。

于法有据的对立面自然是法外设权。以名牌评选为例，一些地方是由质监部门来负责此项工作。虽然名牌产品的评定表彰，对于提升企业质量管理水平、增强品牌意识、提高品牌竞争力具有一定的引导和促进作用，但事实上这种评定并无明确的法律法规依据。因此，在一些地方就频频出现“花钱买名牌”“名牌漫天飞”现象。

代表委员认为，发生在一些政府部门和领导干部身上的权力“越位”“缺位”“错位”问题，归根到底还是因为权力运行偏离了法治轨道。今年国家提出公布省级政府权力清单、责任清单，是切实迈向“法定职责必须为、法无授权不可为”的有力措施。

浙江是全国最早公布权力清单的省份之一。制定清单时，省政府要求各部门一个月内上报所有的行政权力，逾期不报一律作废，结果57个省级行政部门合计上报各项权力1.2333万项，远远超出原先七八千项的预期。

经过半年时间清理，去年浙江正式公布的省级政府部门权力清单里，权力从1.2333万项减少到4236项。此外，浙江还推出了企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网，“三张清单一张网”，构成了浙江依法行政、推进政府自身改革的主抓手。

全国人大代表、浙江省省长李强说，审批制度改革错综复杂，政府部门很难割自己的肉。有的部门减的都是次要的或次重要的审批事项；即使明令削减的，也会通过备案制、承诺制等多种形式“复辟”。“只有完全依据法律法规来划定权力界线，把审批制度改革与行政权力的整体改革结合起来，审批制度改革才能不断深化，并真正起到撬动政府自身改革的作用。”

真转型 全面提高政府效能

“宁可项目早批半年，也不要1000万元的财政资金扶持。”记者在基层调研时，许多企业家对政府部门审批难、审批慢的意见最为集中。

许多代表委员在审议讨论《政府工作报告》时说，去年中央提前完成了本届政府减少1/3行政审批事项的目标，成绩确实来之不易。但同时也要看到，“简政”只是“放权”的第一步，权力是否切实下放，关键还要看政府行政能否由以事前审批为主向事中事后监管为主成功转型，只有这样，才能有效提高政府效能。

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉担心，“最先一公里”和“最后一公里”问题会阻碍简政放权的实际效果。所谓“最先一公里”是指简政放权仍不到位，例如目前国家部委仅关于经济增长和促进就业的审批事项仍高达700多项。“放小不放大、放虚不放实、含金量不高等问题仍普遍存在。”而“最后一公里”的问题是政策措施落实存在“中梗阻”，改革措施被层层过滤，“滤一次就减少许多，真正能落实到民营企业的已是少之又少了”。

政府真转型，首先要放真权。全国人大代表、辽宁省发展改革委主任王金笛说，要放就真放，不能放了这项权力，还有其他权力来制约你。例如，电力审批权下放到地方了，但规划权还在上面，项目没在规划里地方照样审批不了。

政府真转型，还要切实推进政务公开。全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安说，近年来一些地方推广电子政务和网上办事，办事人员跑一趟就能把过去跑几趟才能办完的事情办好，电子政务系统里还有最晚办结时间警告来督促，这些都是有效提高政府效能的好办法。

政府真转型，还要把精简的权力转好。身为居民区党总支书记的全国人大代表朱国萍说，现在不少基层政府通过购买服务方式为老百姓提供养老、慈善、物业维修等公共服务，效果都很好。“我觉得政府放权不能一放了之，还要把权力交给可以信赖的中介组织，并加强监督。”

强监督 扎住制度围栏打掉寻租空间

“腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。”《政府工作报告》中的表述，引起代表委员的强烈共鸣。

东部某省曾经做过一个统计，全省全社会固定资产投资中，需要由政府部门审批的项目占到90%，省政府40个工作部门中只有办公厅、国资委、机关事务管理局、法制办和研究室等5个单位没有审批职能。

过于集中的权力若失去监管，小则人浮于事，热衷审批轻视监管；大则成为腐败高发地、重灾区。近年来查处的腐败大案往往发生在公权力大的部门和岗位，正是因为这些官员容易成为被“围猎”的对象。

扎住制度围栏，打掉寻租空间，必须有体制机制保障。辽宁省阜新市近年来在农村小型水利设施管理、城市规划审批等“风险点”制定重点监督的制度措施，在国有建设用地出让价格、重点项目招商合作等领域实行决策事项集体审议制度。全国人大代表、辽宁省阜新市委书记张铁民说：“政府管好自己分内的事是最重要的，不要留恋所谓的权力。权力减少了，一些腐败分子利用权力寻租的空间也就小了。”

代表委员建议，在简政放权的大背景下，现在还要重点整治“中介机构”的隐性腐败。有的中介机构是政府审批部门指定的，存在一定的利益输送，企业没有选择权；有的中介服务耗时较长，没有明确的时限要求，严重影响审批进度；有的中介机构收费偏高，动辄几十万元，“盖章收费”现象比较普遍；有些中介机构工作人员素质不高、办事态度不好、办事效率较低。这些问题都要切实引起重视，拿出解决方案。