廉政风险点防范工作会议议程

廉政风险点防范工作会议议程（共9篇）

廉政风险点防范工作会议议程 篇1

一、加强高校后勤廉政风险防范工作的重要意义

1、加强廉政风险防范工作, 是高校后勤良性运行的根本保障

有交易往来就可能产生腐败, 有权力存在就有可能产生寻租空间。高校后勤集团自主经营, 独立核算, 各级管理人员都拥有一定的人、财、物的管理权, 物质采购具有总量大、分散、复杂、可控性差的特点。没有廉政之风, 就没有后勤班子的威信;没有廉政之风, 就没有后勤的凝聚力;没有廉政之风, 就没有内部的和谐氛围;没有廉政之风, 就没有平安后勤、阳光后勤、一流后勤, 高校后勤工作就不能健康可持续发展。

2、加强廉政风险防范工作, 是高校后勤服务育人的重要保证

大学阶段是青年学生智慧养成、人格形成的关键时期。大学生走向社会后将成为党和国家在各个领域的骨干力量, 他们对反腐倡廉的认知程度及他们本身具备的反腐倡廉意识, 将直接关系到党和国家的未来。高校后勤肩负着“三服务、两育人”的重要使命, 在大学生成长成才过程中扮演着不可或缺的角色, 只有不断加强自身党风廉政建设, 积极营造以廉为荣、以贪为耻、风清气正的校园廉政氛围, 才能充分发挥服务育人、环境育人作用, 潜移默化地引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

3、加强廉政风险防范工作, 是提供优质后勤服务与保障的关键

能否充分调动后勤职工工作的主动性、积极性和创造性是提高后勤服务质量的关键。但“没有正气, 何来士气”, 只有做好廉政风险防范工作, 为员工营造一个风清气正的发展环境, 后勤组织才会有号召力和凝聚力, 后勤的管理制度才能够得到贯彻落实而不是形同虚设, 后勤职工才能真正树立主人翁意识, 把学校当成自己的家, 主动服务、爱岗敬业、无私奉献、追求卓越, 为师生提供优质的后勤服务与保障。

二、华中农业大学后勤廉政风险防范工作的具体做法

1、教育倡廉, 常打廉政“预防针”

后勤集团坚持开展形式多样的反腐倡廉教育, 常打廉政“预防针”, 教育后勤干部职工常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之想。一是讲座育廉。集团每年举办2期干部培训, 每期都把反腐倡廉教育作为培训的内容之一。通过培训, 教育干部和职工树立正确的权力观、地位观、利益观, 加强党性修养、廉洁自律;二是谈话促廉。坚持逢会必讲廉政, 逢事必说廉政, 建立经常性的干部谈话制度, 包括任职廉政谈话、沟通激励谈话、帮助提醒谈话、批评诫勉谈话。形成领导提示、干部承诺、共同倡廉的良性互动;三是典型导廉。坚持正面典型示范教育和反面案例警示教育相结合, 引导党员干部和职工自觉强化廉洁自律意识。一方面, 通过组织观看《第一书记》等勤政廉政专题片, 开展“优秀服务员”、“文明服务窗口”、“优秀共产党员”评选表彰活动, 形成弘扬正气、尚廉倡廉的良好风尚。另一方面, 组织党员干部和职工参观反腐图片展等, 剖析典型案例, 吸取经验教训。

2、机制保廉, 编织廉政“安全网”

为了克服廉政建设“一阵风”和一劳永逸的思想, 集团积极探索廉政风险防范长效机制, 编织廉政建设“安全网”。一是成立一个领导机构。集团专门成立了事务公开领导小组、人力资源工作领导小组、服务质量监察工作领导小组、采购与招投标工作领导小组, 做到了重大问题集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。二是聘请一支监督员队伍。为把廉政风险防范工作全面落到实处, 集团在抓好内部监督的同时, 不断强化外部监督。后勤集团成立了大宗物资采购与招投标监督小组, 邀请学校相关职能部门负责人担任监督员, 全程参与监督集团大宗物资采购与招投标事务;三是完善一套规范化制度。近年来, 集团先后制定完善了《后勤集团关于落实党风廉政建设责任制的规定》、《后勤集团物资采购管理办法》等一系列制度, 有效推进了廉政建设。

3、文化固廉, 增强廉政“免疫力”

多年来, 集团高度重视廉政文化和企业文化的培植与凝练, 开展廉洁教育, 培植廉洁文化, 使廉洁理念、廉政意识入脑入心, 增强防腐拒变“免疫力”。形成了以“爱岗敬业、精益求精”为内核的集团文化, 形成以“改革求发展、服务求市场、管理求效益、贡献求支持”的经营理念, 强调“后勤越是改革发展, 越要加强廉政风险防范工作”, 提倡“三种作风”即“艰苦奋斗的作风、真抓实干的作风、联系群众的作风”, 践行“三条标准”即“以工作好坏作为评价人的首要标准;以服务好坏作为评价工作好坏的首要标准;以能否调动人的积极性作为评价制度、政策是否科学的首要标准”。对集团管理干部提出“五条要求”即“头脑清醒、立场公正、标准客观、原则坚持、方法艺术”。努力打造“五好团队”即“思想素质好、团结协作好、党风廉政好、服务形象好、经营业绩好”。优秀的廉政文化和企业文化影响着每一个后勤职工, 风清气正的和谐氛围有力地调动了全体职工的工作积极性。

4、工作践廉, 构筑廉政“防火墙”

集团始终把廉政建设贯穿于实际工作中, 防止“空对空”, 在工作中形成坚不可摧的廉政“防火墙”。一是廉洁促管理。集团切实履行“一岗双责”, 要求各单位每年提前申报资金使用计划;坚持每月财务分析制度, 坚持纪录财务日记, 对成本变化异常情况进行重点分析、查明原因;严格实行财务收支两条线。引进ISO9001管理体系和物流管理系统进行过程控制, 促进集团下属各单位管理工作进一步制度化、标准化、规范化;二是廉洁促稳定。集团坚持对管人、管财、管物等重要岗位、重点部位工作人员进行反腐倡廉教育和业务培训, 管理干部坚持做到“四不”, 即不参加客户的宴请, 不接受客户的礼物, 不向下级打招呼, 不直接插手具体的采购、招标事务, 只以管理者、监督者的身份出现;采购人员要落实“四个尊重”, 即尊重顾客、尊重供应商、尊重自己、尊重岗位。面对物资大幅涨价和人力资源成本不断攀升的现状, 风清气正的廉洁氛围使集团能够严把物资采购关, 有效降低运营成本, 确保食堂饭菜价格不涨, 质量不降, 服务不打折, 切实维护了学校的和谐稳定。

三、加强高校后勤廉政风险防范工作的思考

1、领导重视是前提

领导重视廉政建设并自觉践行是做好后勤廉政风险防范工作的前提。十几年来, 华中农业大学历任领导均十分重视后勤廉政风险防范工作, 从没有因为私人原因跟后勤集团打过招呼, 要求任何特权和照顾。学校领导一直强调“后勤越是要改革发展, 就越要预防和治理腐败”。集团领导班子成员坚持履行“一岗双责”和“谁主管, 谁负责”的党风廉政责任制;坚持召开班子民主生活会, 将执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况列为民主生活会和年终述职报告的重要内容;坚持每周召开集团办公会, “三重一大”重要事项都由集团办公会集体讨论决定。

2、顶层设计是基础

方案上做好顶层设计是预防廉政风险的基础。华中农业大学在后勤改革之初, 就按照“事企分开、两权分离、规范管理、良性竞争、优质服务”的思路, 在制度层面理清学校后勤所有权、管理权和经营权的关系, 明确后勤集团实行企业化管理, 建立甲乙双方后勤管理模式;建立财务主管会计学校委派制度;坚持在全校范围内公开选聘后勤集团领导班子, 并将其纳入学校干部统一竞聘、管理、考核范畴;将党风廉政建设纳入集团年度目标管理责任书, 努力形成权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。实践证明, 具有远见的顶层设计是保障后勤集团健康廉洁发展的基础。

3、阳光公开是关键

做好高校后勤廉政风险防范工作, 阳光公开是关键。后勤集团以“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”为原则, 通过公开透明“晾晒”权力, 全员、全岗位、全过程排查廉政风险点, 层层分解廉政风险防控责任, 采取前期预防、中期监控和后期处置等措施, 对可能发生的腐败行为实施有效控制。把廉政风险排查与深化事务公开结合起来, 对排查出的廉政风险点所涉及的岗位、人员、防范措施进行公示, 通过设立廉政风险举报箱、事务公开专题网站、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式, 主动接受师生员工的监督, 让权力在阳光下运行。

参考文献

[1]潘利:加强防腐倡廉, 构建阳光后勤[J].高校后勤参考, 2011 (8) .

[2]罗继森:加强党风廉政建设, 构建廉洁和谐后勤[J].清远职业技术学院学报, 2012 (1) .

[3]邓海成:坚持科学发展, 建设廉洁后勤[J].内江科技, 2011 (11) .

[4]宋江浩:廉政文化建设在高校后勤实体中的护航作用[J].中国院校后勤信息网, 2007 (34) .

廉政风险点防范工作会议议程 篇2

一、点线结合，全面排查，让廉政风险点“看得见”

找准、找全风险点是建立廉政风险点防控机制的基础，也是廉政风险点防控工作取得成效的关键环节。为此，我们把查找廉政风险点摆在第一位，针对审计执法和行政管理的各个岗位、履行职责的各个环节、工作流程中的各个节点，全面查找廉政风险点。

（一）突出重点，从面上找。按照“领导带头、全员参与”的要求，突出重点领域、重点部门、重点岗位、重点时期“四个重点”，区分领导干部、科室负责人、审计组长、一般干部“四个层面”， 划定风险存在的范围。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定等“六种方法”，深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境“五个方面”的风险，并按照风险的性质划分类别，建立管理台账，实行分类管理。

（二）结合工作，从点上查。我们以法律法规和各项规章制度为依据，以社会反映的热点问题和本系统发生的违纪典型案例为突破口，着重从领导决策、审计执法、行政事务、个人守纪“四个领域”入手，沿着工作流程，通过正向思维与逆向推演，全面排查在干部选拔、审计处理、车辆管理、物资采购、生活作风等方面存在的显性或隐性风险，进一步明确风险点的表现形式。在查摆中，我们坚持“纵向到底、横向到边、不留盲点”的原则，广大党员干部既结合工作、职责、权力，查找职业风险点，又结合品行、修养、作风，查找道德风险点；既查找共性、原则性、普遍性风险点，又查找个性、针对性、特殊性风险点，力求将廉政风险考虑全面，把风险点查深、查透、查全。

（三）根据大小，从级上定。从梳理工作流程入手，按照三级风险等级体系、风险评估制度、风险监控责任体系、风险责任追究体系标准，通过“科室初评、分类复评、会议审定”三个步骤，对查找出的风险点进行分类、梳理、审核，查找出两个大类，共29个风险点。按照风险发生概率和危害程度，合理界定风险等级，确定一级风险点10个，二级风险点16个，三级风险点3个，同时有针对性地制定出个性措施45条，共性措施7条，为推动廉政风险点防控工作奠定了良好的基础。

二、强化措施，加强督导，使廉政风险点“防得住”

按照“有风险就有措施”的原则，针对查找出的风险点，制定具体的防控措施，努力做到哪里有廉政风险点，防范措施就跟进到哪里，使每个岗位、每个人员、每项权力都受到监督和制约，建好廉政风险点的“防护网”。

（一）教育先行，增强防控的自觉性。将廉政风险点防控工作同日常的教育相结合，通过动员会、座谈会、宣传栏、手机短信等形式，广泛宣传廉政风险点防控工作的目的和意义，使全局干部明白廉政风险防控“为了什么”。组织干部职工认真学习《廉政准则》，邀请专家教授举办预防职务犯罪知识讲座，组织干部职工到看守所开展现身说法教育，引导干部从思想上树立廉政风险意识，让大家学会廉政风险“怎么防”。为了把廉政风险点防控工作引向深入，我们还在全局范围内开展了廉政创意广告和名言警句征集活动，为所有干部设计制作了廉政桌牌，人手一本廉政风险点防控工作手册，定期组织学习、讨论，积极营造“学廉、倡廉、守廉、助廉”的良好氛围。

（二）制度跟进，增强防控的针对性。针对制度机制方面的廉政风险，我们结合学习贯彻新修订的《审计法实施条件》和《审计准则》，组织修订和完善了《雁塔区审计局工作规则》、《雁塔区审计局质量复核制度》，《雁塔区审计局民主科学决策制度》、《雁塔区审计局责任追究制度》等八项工作制度，对重大事项决策、审计质量控制、审计处理处罚、优秀审计项目评选、机关事务管理等方面存在的廉政风险，从制度规定层面进行了有效防范。例如，为了防范社会审计机构参与政府投资项目审计中的廉政风险，我们制定了《雁塔区审计局聘请外部人员参与固定资产投资审计工作管理办法》，从审计组管理、费用结算、现场管理等关键环节进行风险控制。同时，还联合区监察局、财政局，通过公开招标的方式建立了社会审计机构备选库，有效地防范了选用审计机构不规范、影响审计质量控制等廉政隐患。

（三）检查到位，增强防控的有效性。为了增强审计人员的廉政意识，主动防范廉政风险，我们将《审计人员廉政工作<三条禁令><八项规定>》连同审计通知书一并送达被审计单位，在审计进点见面会上，现场宣读审计纪律，公布举报电话、主动接受被审计单位监督。在审计实施过程中，审计组长、廉政监督员认真抓好廉政风险点防控措施和责任制落实，加强对“三条禁令”、“八不准”规定等审计纪律执行情况的监督检查。同时，我们还将廉政风险点防控工作同党务公开、政务公开工作相结合，纳入到经常性的监督检查之中，随时听取群众意见，自觉接受群众监督。局领导经常到审计一线进行廉政风险防范指导，定期开展审计廉政检查和回访，检查率达90%以上，有力地促进了各项防控措施有效落实。

三、加强领导，齐抓共管，使廉政风险防控工作“管得久”

严格按照上级要求，我们把风险防控工作与惩防体系建设相结合，与创先争优活动相结合，与日常工作相结合，统筹协调推进，工作常抓常新，实现了风险防控的常态化。

（一）精心组织，周密部署。为了增强廉政风险防控工作的有效性、持久性，我们成立了以局长为组长、副局长任副组长、各科室负责人为组员的廉政风险点防控工作领导小组，研究制定了《西安市雁塔区审计局关于进一步加强廉政风险点防控工作的实施意见》和《西安市雁塔区审计局廉政风险点防控工作计划》，统一了思想认识、明确了目标任务。同时，我们还将廉政风险点防控工作作为党风廉政建设的一项重要内容，纳入年度岗位目标责任制考核，层层签订责任书，与审计业务、机关建设等工作有机结合起来，做到事前部署、事中跟踪、事后考核。

（二）拓宽网络，形成合力。坚持内部管理与外部监督相结合，积极拓宽防控网络，我局出台了《雁塔区审计局聘任审计监督员实施办法》，从党代表、人大代表、政协委员、审计对象、社会群众中聘请19名审计监督员，对审计工作实施全面监督，对审计人员执行审计纪律“八不准”规定进行重点监督，进一步强化了审计工作的外部监督，形成了廉政风险防范的整体合力。同时，我们认真贯彻《监督法》和区人大常委会决议，落实人大、政协及社会群众的意见建议，及时发现新的廉政风险，及时防范和化解风险，实现了内部管理提升与外部监督增效的良性互动。

（三）统筹兼顾，常抓不懈。廉政风险防控工作涉及的人多、线长、面广，我们在工作过程中注重处理好党务工作与业务工作的关系，坚持积极稳妥、循序渐进的原则，将廉政风险防控工作与审计业务工作紧密结合，将长远目标与阶段性目标相结合，把廉政风险防控工作融入到对审计业务指导和规章制度落实之中，逐步建立起了以风险排查、预警处理、修正完善、绩效考核、责任追究为关键环节的风险防控管理流程，形成了“齐抓共管、共同推进”的长效机制。

通过开展廉政风险点防控工作，进一步提高了干部职工的廉政风险意识，增强了干部依法行政、廉洁从审的自觉性，有效地推动了反腐倡廉建设，树立了审计机关的良好形象。2011年，西安市审计机关廉政风险点防控工作推进大会在我区召开，引起了强烈反响，被《西安日报》、《西安新闻》、区政府网站等新闻媒体报道。

（作者单位：西安市雁塔区审计局）

廉政风险点防范工作会议议程 篇3

今天，我们在这里召开廉政风险防范管理工作动员部署会议，是在全局全面开展此项工作的一个具体步骤。刚才，我们学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，洪局长宣读了《阳新县农业局关于开展廉政风险防范管理工作的实施方案》，这个《实施方案》具有较强的科学性和可操作性，希望各单位认真抓好落实。下面，我就如何做好廉政风险防范管理工作，推进惩治和预防腐败体系建设，讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性

廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中出现腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理学中的风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，将预防腐败关口前移，实现控制廉政风险的目的，通过采取前期预防、中期监控、后期处臵等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。它是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务 的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新思路、新机制。

开展廉政风险防范管理工作，找到了在业务工作中加强党风廉政建设的切入点，体现了反腐倡廉建设“三个更加注重”的基本要求，是我们在新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索。它可以让我们从抓风险分析和通过对风险的防范管理这样一个具体办法入手，建立预防机制，使党风廉政建设责任制能够更加具体化，使我们一直说的“预防为主”，从一个口号能够变成一个具体的行动。因此，各单位一定要统一思想，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要意义：

（一）开展廉政风险防范管理工作是深入实践科学发展观的必然要求。深入实践科学发展观的一个明确要求就是要突出实践特色。从加强反腐倡廉建设角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐败工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。开展廉政风险防范管理，防范的是廉政中的风险，管理的是防范的工作，它是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，是反腐倡廉工作的具体体现。当前和今后一个时期，我们要以推进此项工作为重点，促

进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。

（二）开展廉政风险防范管理工作是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。胡锦涛总书记多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“三个更加注重”本质要求就是超前化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在“注重预防”这个问题上，抓住了“风险”的环节，我看就是抓住了预防的关键。当前，由于我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全需要一个过程，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。大量违纪违法案件表明，对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实。在反腐败斗争仍然比较严峻的形势下，开展廉政风险防范管理工作就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，努力减少和控制诱发腐败的风险，是落实“三个更加注重”基本要求的重要举措，也有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动全社会各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性，对构建惩治和预防腐败体系有着积极的促进作用。

（三）开展廉政风险防范管理工作是关心爱护党员干部的具体措施。历史和现实表明，面对各种腐败，任何人 4

都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。许多腐败问题的发生，都是因为一些党员干部的理想信念出现偏差、不能正确行使手中的权力、监督制约不力和制度落实不到位导致的。客观地讲，好多工作岗位都存在廉政风险，岗位越重要，风险就越大。我们的干部特别是领导干部，都掌管着一定的权力和资源，都不同程度地面临各种诱惑和考验，因此都面临着一定的腐败风险，权力越大，掌控的资源越多，风险就越高。大家都知道，腐败问题本身就已经给国家和社会带来很大的损失，给党和政府造成了很不好的影响，更可惜的是，一些受党教育培养多年的干部走向了反面，因腐败问题受到查处，有的甚至被判刑。同时，还要算一笔帐，查处一起腐败案件，往往要耗费大量的人力、物力和财力，有时比所涉案的金额还要高得多。所以，我们一定要清醒地看到腐败的危害、腐败的代价、惩处腐败的成本，从而进一步增强防范意识，把劲使在前面，把工作做在前面，把更多的精力、财力和资源用在防范腐败的各个环节上。因此，开展廉政风险防范管理工作，是防止我们的干部少犯错误或不犯错误，是对我们的干部最好的关心和爱护。

（四）开展廉政风险防范管理工作是优化发展环境的现实要求。开展廉政风险防范管理工作，就是以制度体系建设为核心，通过制度机制的完善、改革、创新和运用，强化服务意识，端正服务态度，维护我县快捷、高效的办事效率和依法办事、公平竞争的良好声誉。以良好作风影响和带动政风行风，营造我县良好的社会风气。以解决群众反映强烈的突出问题为目标，打造和谐稳定的社会环境。以完善风险防范管理的预防措施为手段，铲除滋生腐败的土壤和条件。齐心协力，破难攻坚，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。

二、结合实际，扎实开展廉政风险防范管理工作 加强廉政风险防范，抓好预防腐败工作，已成为我们一项重要的政治任务。廉政风险防范管理工作，环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。各单位要紧密结合自身实际，立足当前，着眼长远，突出重点，全面推进，不断加强党风廉政建设。

各单位在查找风险点时，要从权力运行过程中易发生违规违纪行为的重点部位和关键环节入手，采取先自下而上和后自上而下相结的方式，逐一排查，找准找全岗位（个人）、科室（办、场、所、站）、单位的风险点。一是查找岗位（个人）风险。以全员参与为基本要求，组织党员干部、单位职工按照“一岗双责”的要求，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找在思想道德、岗位职责中存在和潜在的风险内容及主要表现形式。二是查找科室（办、场、所、站）风险。针对人、财、物、事四个关键，分别查找出本科室在业务流程、制度机制等方面存在或潜在的风险内容及主要表现形式。三是查找单位风险。重点查找在“三重一大”（重大改革事项、重要事项审批、重大工程建设和大额度资金安排）等方面容易产生腐败行为的风险内容及主要表现形式。查找出的风险点要经领导班子严格审核把关后，将单位集体和干部个人的廉政风险点登记汇总，并在一定范围进行公示，广泛接受干部职工和群众的监督。

开展廉政风险防范管理工作，要紧紧围绕中心，服务大局，要处理好开展廉政风险防范管理工作与各单位业务工作的关系。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。做好预防腐败工作，必须把廉政风险防范与各单位的业务工作结合起来，与各岗位职责结合起来，它们是一体的，不要分割开来。要围绕涉及民生的突出问题找准廉政风险，防范在先，确保党和政府涉及民生的政策、措施落到实处。近年来，党中央、国务院不断加大对“三农”投入力度，出台了一系列直接补贴农民的强农惠农政策，我们也争取到了一些农业项目。我们一定要在规范操作、加强监管上下功夫。要建立抓落实的工作机制，认真制定落实方案、管理制度、具体措施，在政策操作上防止跑冒滴漏；要强化项目资金全程监管和专项检查监督，加强政策落实督导，切实纠正在政策落实过

程中的不及时、打折扣乃至挪用等种种问题，确保给农民的实惠不缩水、不走样。

三、明确责任，确保廉政风险防范管理工作取得实效 开展廉政风险防范管理工作是一项创新性的工作。各单位一定要高度重视，按照《实施方案》的要求，加强领导，精心组织，周密安排，确保廉政风险防范管理工作取得实效。

（一）提高认识，加强领导。开展廉政风险防范管理工作是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是规范公共权力运行和保护爱护干部的重要手段。各单位一定要从加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感、使命感和自觉性；要健全工作机制，明确工作职责，切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导。

（二）统筹结合，扎实推进。各单位要按照局党委的要求，根据本《实施方案》，明确任务目标，细化工作措施，狠抓贯彻落实，保质保量地完成各阶段工作。推行廉政风险防范管理工作，涉及面广，工作量大，需要强化配合，齐抓共管，形成整体合力。局直各单位要紧密结合业务工作，在找准、找实、找全风险点和健全完善防范措施上下功夫，把各阶段工作任务落到实处，确保取得预期效果。

（三）突出重点，力求实效。查找廉政风险点是做好

廉政风险防范管理工作的关键环节，查找风险点针对岗位，不针对个人。“点”是易发生腐败的关键环节，“面”是整个权力运行过程，在具体工作中要点面结合、统筹兼顾、全面查找，不能敷衍了事。查找风险点要从具体业务工作入手，逐项工作、逐个环节、逐个岗位查找廉政风险。要突出抓好重点岗位和关键环节的廉政风险防范工作，以重点带全面，以关键促整体。要把开展廉政风险防范管理与业务工作紧密结合起来、与机关效能建设紧密结合起来、与解决涉及群众利益的突出问题紧密结合起来，统筹推进，力求取得实效。

（四）整理资料，及时上报。各单位必须在7月15前上报本单位的《岗位（个人）廉政风险自查表》、《单位（集体）廉政风险自查表》，在9月10日前上报《廉政风险防范承诺书》。

同志们，开展廉政风险防范管理工作是一项开创性的工作，是在新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索，是一项系统工程。全局各级党组织和广大党员干部，要站在讲政治的高度，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性，以积极的态度、务实的作风，扎实推进廉政风险防范管理工作，为我县现代农业的健康发展提供有力的政治保障。

廉政风险点防范工作会议议程 篇4

今年以来，我处按照省局《2011年党风廉政和反腐败工作要点》和《全省工商系统开展廉政风险点防范管理工作的实施意见》要求，以创新理念为先导，把探索廉政风险防范管理机制摆在重要位置，加大了预防腐败工作力度，结合商广处工作职责和实际，以重点防范，责任到人，自觉自律为依托的廉政风险点防范管理机制，确保了商广处全面完成目标任务，为全面履行商标广告监管和服务职能提供了有力保障。现将我处开展廉政风险防范管理工作汇报如下：

一、创新理念，统筹实施，理清廉政风险防范管理工作新思路

首先，建立领导体系。为加强贯彻实施工作的组织领导，成立了由处长负总责、组织委员具体抓，履职岗位具体办的防范工作机制，把查找廉政风险，建立防控机制列入一把手工程，纳入商广处党风廉政建设的重要内容，真正做到抓在手上，落实到行动上。

其次，统一思想认识。组织召开处务会和商广处全体干部会，认真学习《2011年党风廉政和反腐败工作要点》和《全省工商系统开展廉政风险点防范管理工作的实施意见》和安 1 排部署，使大家从思想上高度重视，克服廉政风险点防范与己无关的模糊思想认识。

第三，落实廉政谈话。对本处室干部，处长在进行了集体谈话并提出要求，全处干部都以书面形式向组织做出个人廉政承诺，并进行了公示，同时交给组织检查监督。处长作为总负责人在每一次处务会上重大工作安排部署的同时都要求每个干部要牢记廉政风险点防范，正确行使权力，严于律已，防微杜渐。

第四、认真查找廉政风险点。我处将廉政风险防范管理工作与全年的党风廉政建设工作有机地结合起来，依据各人目前岗位职责，对照履行职责、执行制度的实际，分析并查找出存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式，在查找的基础上通过梳理权力流程，梳理出商广处权力运行中容易滋生腐败的“疾病”的重点岗位：品牌保护、驰著名商标申报认定、品牌资金管理、广告案件查处等岗位，通过自己查、群众评、支部审、处长提等多种方法进行，形成了人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督的工作格局。分别采取不定期提醒、警示自查、诫勉纠错的防控措施，使全处干部增强了廉政风险防范意识，做到早发现、早提醒、早预防，促进了权力透明、规范、高效运行。

二、突出重点，把握关键，解决难点，着力推进廉政风险防范机制建设工作 一是狠抓制度建设，建立组织防范机制。根据岗位设置、职务安排、职责定位等情况，着重从行政许可、著名商标认定、查办案件、品牌资金项目建设、协会财务管理等方面，分别查找出商广处的廉政风险，细化分析廉政风险的内容和表现形式。针对查找出的廉政风险，以制度约束为切入点抓住决策过程、执行过程和监督检查三个环节，制定预防和控制各类廉政风险的具体措施。形成以人为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制，确保廉政风险防控收到实效。今年我处为了进一步规范青海省著名商标的申报认定工作，有效防范廉政风险，在总结近几年青海省著名商标申报认定和保护经验做法的基础上修改草拟了共五章三十七条约7800余字的《青海省著名商标认定和保护办法》（草案），目前已提交省政府法制办，进入了论证阶段，为今后防范在青海省著名商标认定和保护中的廉政风险建立制度保障。今年为了实施好品牌专项资金项目，所有设计、施工单位的招投标工作都委托给了省发改委的专业招投标公司，实行了网上公示、网上报名等公开透明的招投标机制，从制度上有效的防范了廉政风险。

二是明确责任，建立廉政风险防范监督考核机制。围绕省局的年工作主题，把廉政风险防范工作纳入商广处党风廉政责任制、政风行风建设、效能建设和工作目标任务考核范畴，与干部的评优评先有机结合起来，实行“谁主管谁 负责”原则进行管理考核，促使人人岗位有任务，处处工作想办法，极大地激发了干部的工作责任感，增强了干部防险、抗险、控险的能力，工作作风明显转变。做到关口前移，及时将风险化解于未然，确保2011年我处党员干部零违纪。

三、变虚为实，初显成效，廉政风险防范管理机制发挥出积极作用

我处的廉政风险防范管理工作虽然仍处于探索起步阶段，但我们已深刻地体会到，此项工作实现了与党风廉政建设工作、商标广告监管业务工作的有机融合，计划性、针对性和可操作性得到了进一步落实，做到了变虚为实，有效地促进了各项业务工作超额完成，显现出了初步的成效。主要表现在七个方面上：

（一）商标申请量再创历史新高。截止目前，全省共培育商标3150件，正式申报1902件，超额完成任务的90.2%，较2010年同期增长了18.2%。

（二）成功注册商标总量创历史新高。截止目前，全省共成功注册商标1164件，超额完成任务的94%。全省累计注册商标总数达7430件，较2010年同期增长了18.6%。

（三）成功注册地理标志证明商标创历史新高。截止目前，全省成功注册地理标志证明商标5件(循化花椒、祁连藏系羊肉、乐都长辣椒、乐都洋芋、门源奶皮)，使全省地 4 理标志证明商标总数达21件，拥有农产品商标1162件，分别较2010年同期增长了31.3%和39.3%。

（四）中国驰名商标、青海省著名商标总数创历史新高。截止目前，先后有“宝光”、“三普”、“正平”、“柴达木”商标被国家工商总局正式认定为中国驰名商标，使我省拥有的中国驰名商标总数达到了16件，较2010年增长了33.3%；昆仑山、雪域富康等30件商标被省政府正式认定为“青海省著名商标”，使我省的著名商标总数达到了76件，较2010年增长了58.3%。这些中国驰名商标、青海省著名商标的成功认定，极大地提高了青海品牌的知名度、美誉度和市场竞争力。

（五）精心筹备举办了青海特色品牌成都推介会。共组织了我省132家中国驰名商标、青海省著名商标等知名品牌企业参展，参展产品计五个方面16大类1112个品种，签订企业商贸协议65项，总金额达42.43亿元，受到各界好评。

（六）保护商标专用权取得显著成效。截止目前，共查处商标侵权案件595件，捣毁窝点32处，案值945.4万元，罚没款156.25万元。

（七）青海省品牌发展资金的项目落实和资金的使用实现了新突破。认真履行职责，积极与省财政厅、质量技术监督局和省商务厅协调沟通，研究编制2011年品牌建设专项资金使用项目和经费预算，将品牌资金支付方式由报账制改 为预付制，列入今年品牌专项资金预算1500万元，比去年增长50%；截至目前，已完成品牌建设项目15个，拨付使用资金1499.05万元。

廉政风险防范管理是一个新课题，也是一个难题，今年我处在落实党风廉政建设责任制和建立健全廉政风险防范管理工作中作了积极有效的努力和实践，取得了显著成效，但也存在许多不足，主要是: 廉政风险防范管理制度建设和操作流程还不够完善；少数人对党风廉政建设工作还不够重视；廉政风险点防范工作创新不多。在今后的工作中，我们将虚心学习和借鉴其他处室的成功经验和有效做法，深化认识，积极探索，勇于实践，争取使我处的廉政风险点防范管理工作再上兴台阶。

廉政风险点防范工作会议议程 篇5

强化措施

扎实推进廉政风险点防范管理工作

去年以来，县工商局围绕行政审批、行政执法、人财物管理等领域和环节，认真开展廉政风险点防范管理工作，通过全面查找廉政风险点，积极建立和完善防范机制，有效化解了廉政风险，促进了正确履行职责到位。

一、广泛宣传，全面动员，深入细致排查廉政风险点 排查廉政风险点是开展廉政风险点防范管理工作的首要环节。为了找准、找全、找深风险点，县局坚持舆论先行，通过召开动员大会、专题学习会、组织生活会、观看警示教育片等形式，引导广大干部职工充分认识开展廉政风险点防范管理工作的紧迫性和必要性，树立“有岗位就有风险”的意识，积极参与到廉政风险点防范管理工作中来。在此基础上，按照“人人参与查找，人人找出风险点”的要求，在全局上下广泛开展廉政风险点排查活动，单位和个人分别填写廉政风险点防范管理单位自查表和个人自查表，梳理岗位职责，分析廉政风险表现形式，制定防控措施。一是分层和分类查找相结合。廉政风险点按照工作岗位分为领导岗位、中层岗位和普通岗位3个层面，按照风险程度分为一、二、三3个等级。领导岗位重点查找重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权和内

于全面推行廉政风险点防范管理工作的实施意见》，明确工作指导思想、任务要求、具体方法和责任主体，确保了全县工商系统廉政风险点防范管理工作的全面推行。同时，编印了廉政风险点防范管理指导手册，人手一本，全面把握廉政风险在各个岗位的表现形式和防范措施。这样，即使变动工作岗位，也能对照手册找到廉政风险隐患和防范措施，时刻警醒。

二是创新防控模式，防范廉政风险。针对梳理出的风险点，建立了以各项职责为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。首先，全面梳理县局机关各科室和工商所的工作职责，通过政务公开、县局外部网站等形式向社会公开，接受社会各界监督。其次，细化岗位职责实施的具体过程，制定了行政许可、企业设立登记、行政强制措施、一般程序案件办理、12315申诉举报（指挥）中心受理、企业动产抵押登记等12项重点业务工作的运行流程图，规范权力的行使。再次，针对155个风险点的表现形式，制定195条相应的防范措施，将廉政风险防范管理要求嵌入到具体业务工作环节中，明确了什么能做，什么不能做，以及应该怎么做。在防控行政许可权廉政风险上，主要采取向社会公开承诺办事时限、办事程序、收费标准，主动接受社会各界监督的办法；在防控行政处罚权廉政风险上，主要采取行政处罚案件集体会审，制作“说理性处罚文书”，防止人情案；在防控队伍和财物管理权等廉政风险上，主要采取重大事项民主决策、干部任免公开透明、财务收支及时公开的办法。

范与纠正。

二是与工商廉政文化建设相结合。县局机关和各工商所均依托办公楼，因地制宜地设立廉政文化长廊，一层一个主题，一步一个提醒，既使广大干部职工感受了工商文化，又潜移默化地促进了廉洁自律。建立工商廉政文化展室，定期在全县系统征集廉政书法、漫画作品，并召集全局人员参观学习。此外，还设计了廉政台历，开展了节日发送廉政短信、致工商干部家属的一封信等活动，在全系统办公电脑桌面增设防范廉政风险提示语，并将之作为电脑屏保，大力营造了“人人有风险，个个要防范”的浓厚氛围，推动了廉政风险点防范管理工作的顺利开展。

高校财务廉政风险防范路径研究 篇6

一、高校财务管理漏洞及诱发的廉政问题

腐败作为廉政的另一面, 其本质就是权钱交易。高校财务工作是一项综合性的经济管理活动, 它不仅办理单位的一切财务收支活动, 而且还直接参与单位的基本建设及物品采购的招投标管理、资产管理以及校办企业管理等。财务工作的特殊性决定了它时时要同钱、物打交道。

而在高校财务管理工作中, 经常会出现内部会计控制失控的现象, 例如, 一些单位和部门存在收入不入账、会计核算不真实、审计监督不到位、制度执行不严等情况, 这种无效的财务管理行为很容易导致腐败的发生。综观已查办的财务职务犯罪案件, 其“突破口”事实上都是从财务运行的轨迹上寻找到的。高校财务管理上的种种缺陷, 实际上是导致腐败发生的根本原因。

1. 货币资金的内部管理失控, 诱发廉政风险。

目前, 许多高校都把创收作为经营目标, 旨在提高教职工的福利待遇。创收在高校之间、部门之间所形成的“攀比”风气 (比收入、比福利) , 使得个别高校干部陷入其中, 甚至不惜铤而走险, 做出一些违法违纪的事情, 从而诱发财务廉政风险。这主要是货币资金内部会计管理失控所至。一是从事学费收费的人员违犯了《内部会计控制规范──货币资金 (试行) 》“岗位分工及授权批准”第十二条规定:即严禁未经授权的机构或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金。二是违犯了《内部会计控制规范──货币资金 (试行) 》“现金和银行存款的管理”第十六条规定, 即单位取得的货币资金收入必须及时入账, 不得私设“小金库”, 不得账外设账, 严禁收款不入账。

目前许多高校均有委托承办的职能部门、二级院系及合作办学方进行收费的现象, 他们基本上是要求学生先把款项缴入某个老师的账户, 然后剔除部分代收费 (如计算机等级考试费、课本费等) 后, 再由经办老师把款转回学校账户。于是就会出现收入不入账, 个人侵吞公款或小集体瓜分国有资产的现象。例如, 广西民族大学教务处张晓勤截留各种收费款119.67万元, 在账外设立“小金库”, 以劳务费等名义发给本处职工。又如广西大学公共管理学院教师吴国斌利用担任成高班专业班主任的便利, 将应上缴的学费收入20多万元挪作私用, 构成挪用公款罪。

2. 名目繁多的乱收费在财务体外循环, 诱发廉政风险。

国家曾三令五申坚决制止高校在招生录取工作中利用新增调剂性计划收取“点招费”、“赞助费”、“建校费”等违规行为, 但仍然有一些高校领导漠视党纪国法, 挖空心思利用调整专业等巧立名目进行乱收费。一些领导有意规避财务部门, 授意、指使会计机构、会计人员以外的其他人员进行乱收费。

资金管理上的薄弱环节, 促进了少数高校存在财务失控的现象, 导致腐败行为的发生。例如, 广西中医学院制药厂原厂长甘书坚、广西中医学院院长办公室原副主任杨志华利用学院委托收取和管理招生赞助费的便利截留、侵吞公款73万元, 同时将273万元借给他人从事经营活动, 构成贪污挪用公款罪。

3. 高校财务管理机制上的漏洞, 诱发廉政风险。

《高等学校财务制度》规定“高等学校财务工作实行校 (院) 长负责制”。这一规定使部分校 (院) 长认为自己就是财务工作的决策人。实际工作中, 高校财务管理体制执行的是“党委领导下的校 (院) 长负责制”。其目的是实现高校决策权与执行权分离。

按照领导干部廉洁自律“十不准”的规定, 高校领导是不能违反规定干预和插手学校基建、大宗物品采购、资金借贷、重大项目投资, 以及校办产业、后勤服务等经营管理活动。但一些高校领导权力过于集中, 凡事自己说了算, 并且利用“一支笔”签字的特权, 收受贿赂。例如, 广西中医学院原院长王乃平通过与学院下属的几家医院领导打招呼的方式为海南药商李某推销药品, 从而受贿人民币64万元、澳元4万元、美元2万元和价值1.78万元人民币的北京奥运纪念币一套。通过干预和插手新校区建设, 并从中收受承建商王某20万元。

4. 资金活动管控不到位, 诱发廉政风险。

一般来说, 高校的规模越大, 资金管理的难度就越高。在资金活动较为复杂的情况下, 资金活动的管控不一定能够做到面面俱到。由于资金活动管控不到位, 给一些不法分子提供了舞弊的空间。例如, 广西大学人事处社会保险福利科原科长梁高峰利用负责管理其学校退休人员退休金发放工作的便利, 将其保管的国家重复发放给退休人员的退休金和养老金共55.16万元占为己有。

5. 工程物资采购监督上的盲区, 诱发廉政风险。

高校的基本建设工程、教学仪器设备采购、食堂的物资供应、教材采购等均是腐败的“高危”区。由于没有一个具体标准, 以及高校体制不同, 所处的地域不同, 因此, 在执行政府招标采购程序的繁简程度也有所差异。高校工程建设暗箱操作的现象更是防不胜防, 肢解工程、围标串标、串案窝案现象严重。例如, 桂林电子科技大学原工会主席赵永华利用担任尧山校区建设指挥长的便利, 滥用职权, 为他人谋取利益受贿114万元;同案的基建处原处长孙绍忠、尧山校区建设指挥部技术监督组组长申伯胤分别受贿12万元和18.2万元。

而高校专用设备的生产厂商数量少和教学“急用”等原因, 以非常规的方式进行采购的现象也会经常发生。食堂物资供应特别是农副产品采购, 由于季节性的特点和市场行情波动不一, 加上缺少对市场信息准确性的掌握。这些都会给犯罪分子提供作案的机会。

二、构筑防范廉政风险的新路径

会计工作是经济活动的“关口”, 任何合法或非法的经济业务都要通过会计科目加以反映。因此, 要保证会计行为规范和会计资料质量, 在很大程度上取决于会计机构、会计人员在会计核算和会计监督中充分发挥作用。也就是说, 只要会计机构、会计人员真正起到“把守关口”的作用, 财务收支中的任何违法违纪问题都会得到有效制止和纠正。

1. 加强内部会计基础工作的审查, 及时避免潜在风险。

一是经常查看收款情况, 看有否票款不符现象。现金是最容易被不法分子侵占的, 通常表现为截留收入和任意支出。因此, 需要高校的财务管理及内部审计相关人员对现金收支账进行定期或不定期的审查, 结合学生人数、收费标准、文件资料和现金收支来源查看发票有否大头小尾、收入是否不入账或少入账、有否账外设账的情况。

二是审查重点支出情况, 看有否虚报冒领现象。每笔支出都要查看付款的内容与该单位的业务是否有关, 鉴定其是否合理、合法, 手续是否齐全, 重点审查发票有否伪造、盗用、涂改、重复报账、白条抵库和虚报冒领等情况, 严格审查有无经手人、验收人和主管领导的批准等程序。

三是查看银行账户情况, 看有否挪用过户转出款项的现象。高校的经济业务结算一般通过银行转账完成。不法分子往往利用银行存款支付金额大、管理较现金松、转出款项不易被马上发现、事后可以平账等有利条件进行贪污与挪用公款。因此, 平时要严加注意查看有无过户转出套取资金的现象。

四是查看会计账目情况, 看有否虚拟开支现象。单位的会计资料之间均存在平衡的关系。不法分子经常会利用会计科目的使用和结算中出现的错账、漏账或原始凭证上计算的错误转入虚拟的暂付款科目, 再套取现金, 中饱私囊。

五是要审查定额及市场信息情况, 看有否与定额和市场信息失真的现象。定额是支出管理中的一个参照物, 利用市场信息可以衡量经济活动内容是否真实可靠。不法分子往往会通过抬高价格、增大工程项目中隐蔽工程的成本等去套取资金, 从而进行索贿或受贿。这时, 会计人员就要认真审查与定额的差异, 认真对比市场信息情况, 发现异常及时制止, 并予以纠正。

2. 强化会计监督, 从法律上堵死廉政风险发生的途径。高校财务人员一定要坚持原则, 认真做好以下几个方面工作:

一是加强对原始凭证进行审核和监督。对经济活动中当事人提供的不真实、不合法和弄虚作假的原始凭证一律不予受理或按照规定逐级向上报告, 请求查明原因、追究责任。

二是要加强对会计账簿和账外设账的行为进行审核和监督。发现伪造、变造、故意毁灭会计账簿或者几外设账的行为要立即制止和纠正, 制止和纠正无效时, 按照规定逐级向上报告, 请求处理。

三是要加强对实物、款项进行监督。要建立并严格执行财产清查制度。发现账簿记录与实物和款项不符时, 按照规定逐级向上报告, 请求查明原因、追究责任。

四是要加强对权力滥用的监督。发现单位负责人指使、强令编造、篡改财务报告行为时, 应及时制止和纠正或向上级主管单位报告, 并采取相应措施进行处理。

五是要加强内外监督。要联合校内纪检审计监督部门, 定期或不定期地对有利益关联的部门进行突击核查或走访部分群众, 看有否乱收乱支现象;还要主动邀请上级财政、审计、税务及社会中介审计机构对高校财务收支进行监督审计, 发现问题及时制止和纠正, 防止形成腐败死角。

【注】本文系广西教育科学“十二五”规划2012年度广西高校反腐倡廉研究专项课题“高校财务管理廉政风险防范研究” (项目编号:2012ZJ008) 的阶段性成果。

摘要：高校财务职务犯罪的发生大多与财务管理不完善有关。本文以广西高校工作人员在财务方面的职务犯罪为例, 分析了高校财务管理中存在的问题, 并提出防范廉政风险的新路径。

关键词：财务职务犯罪,廉政风险,高校财务管理

参考文献

[1].桂纪.近年来我区查处的教育系统违纪违法案件概况.党风廉政教材, 2011;9

[2].自治区纪委第二纪检监察室.当前我区教育系统违纪违法案件情况的调研报告.党风廉政教材, 2011;9

廉政风险点防范工作会议议程 篇7

关键词：协同监督；机制建设；反腐倡廉

一、协同监督机制建设的必要性

1.协同监督机制是促进干部员工廉洁从业的重要途径

我国近几年经济发展腾飞，但由于各种体制仍处在不断的深化改革当中，管理制度仍不够完善和健全，纵观近几年来的新闻，不难发现因贪污而被曝光最终导致身败名裂的官员不计其数，然而即使有无数鲜明的例子摆在这里，仍有许多官员只身犯险，可见许多人的拒腐防变能力不强，很容易在利益的诱惑下铤而走险。终其原因，不难发现一方面是因为一部分官员利用自己的职权，以为从此可以肆无忌惮，从而放轻了对自己的要求，最终导致自食恶果。另一方面是因为对于贪污舞弊等的处罚力度不够，即反腐力度不够，若真的达到了一定强度的惩罚力度，官员应该会感到畏惧而不会选择知法犯法而不是有恃无恐。正如我们深知，协同办公平台提供了包括信息管理与资源共享、辅助领导决策、即时提醒等功能，通过工作流程自动化可以实现信息共享化、办公流程化、沟通网络化、管理规范化、决策科学化。在此时，只有通过建立全面监管、全方位监督、全过程监控的协同监督机制，使重要岗位人员的权利得到有效监督，形成“人人主动监督、事事有人监督”的良好氛围，督促广大干部严格自律、自我约束，守得住底线、经得住诱惑，建立一个极具清正廉洁的政治风气，那么廉政建设才会越来越好。

2.协同监督机制是构建科学的管控与惩防体系的重要内容

对于加强廉政建设来说，应该把创新管理体制机制与构建惩防体系有机结合，依靠制度预防腐败，依靠管理消除隐患，加快构建全面覆盖、全员参与、全程管控、协同高效、惩治有力的管控与惩防体系。坚持执行惩防体系内容，则要求我们应防范在先，监督与前，形成一个全民监督，上下各层阶级相互监督，公开化透明化的监督系统，面临贪污舞弊等腐败行为，一旦发现，绝不姑息，不能相互包庇和隐瞒，对相互包庇和隐瞒者，也应处以相应惩罚，只有相应的惩罚措施做到位，才不会有人冒着违法的风险继续肆无忌惮。

二、协同监督机制建设的典型做法

1.开展廉政风险排查

组织开展廉政风险排查应坚持“纵向到底、横向到边、不留盲点”的原则，把廉政风险与具体的职务和岗位紧密联系，坚持“自上而下”与“自下而上”相结合。检查范围应深入基层，对其存在的风险和问题及时作出纠正，对不合理的问题作出改进或采取相应的惩罚措施，避免情况进一步恶化。而这种基于对基层的监督管理，则需要运用到协同监督机制系统。系统主要由事务管理、公文管理、行政管理、信息管理等子系统构成，提供RTX、手机短信、电子邮件等多种信息传输、消息传递方式，通过电子邮件、工作提醒、电子公告等实现纵向贯穿，使相互孤立的系统联结为一体，面向办公人员实现信息的集中发布、资源高度共享的协同工作环境。正因协同监督系统的这一特性，使信息能够高效集中，达到更有效更实时的监督。通过这种方式让每个干部加强对廉风建设方面的认知，时刻反省自己，加强警觉性，避免因逞一时之快而走错路。

强化重点领域廉政风险管控。在实施内部监督时，可以通过对于事务管理子系统的监督，坚持对干部人事、财务资产、营销管理、工程建设等重要岗位、重要人员和重要事项的相关方进行通报的制度，且一般的重要岗位对应的人物具有更多的权利，如果对于廉政风险管控能从重点岗位处得到防控和取得好的效果，必然可以产生一种标榜作用。同时，只有清明的上级才能从源头上作出榜样，抑制不正之风的发展，从而才能带领出风气正派的下级，这就是一种良性循环。

2.建立风险防控机制

一是抓好教育普及廉政建设知识环节。引导广大党员干部，尤其是领导干部，深入树立廉政风险防范意识，使其自主动参与廉政风险防范管理工作。二是抓好组织协调环节。建立健全各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓，纪检监察机关协调推进，各个部门共同参与配合，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众帮助、领导提示、组织审定的方式，深入查找风险点，制定防范措施和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。

三、深入推进廉政风险防范机制建设

以深入推进廉政风险防范机制建设为基础，进一步探索创新防治腐败工作。面对反腐败情况中错综复杂的突出问题，必须围绕建立健全惩治和预防腐败长效机制，以改革创新精神大胆实践，不断推进反腐倡廉理论、方法和制度创新，努力把握规律性，增强预见性和主动性。要尊重基层首创精神，不断总结和推广新鲜经验。善于借鉴和运用科学理论、科学方法，善于借鉴和运用国外在预防腐败方面的有益做法，善于运用现代科技手段，提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。要坚持实践第一的观点，以降低腐败的发生率为目标，以务实的态度，提出防范腐败风险、解决腐败问题的新办法，不断把防治腐败工作向纵深推进。

结语：着力推进协同监督机制建设，防范廉政风险工作是一项长期且艰巨的任务。随着知识经济的到来，加快内部信息的交流，改进业务流程和管理模式，提高办事效率，降低成本，是摆在建立更完善优质的协同监督机制面前的一个重要课题。而借助协同办公软件将有效快捷的提升管理水平。在未来，期待廉政风险防控全面发力，实现最大限度预防腐败的目的，着力健全长效机制，继续深化重点领域和关键环节改革，加快完善规范权力运行的制度体系和廉政风险防控工作机制。

参考文献：

[1]轩玉兰 王建莲，依托协同监督机制 强化廉政风险防控[J].国家电网论坛2013（11）

[2]宫莉莉，关于协同监督机制建设的研究与实践[J].中国电力教育2013

廉政风险点防范工作会议议程 篇8

【发布日期】2009-08-31 【生效日期】2009-08-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国家工商总局印发《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》

为进一步完善具有工商行政管理机关特点的惩治和预防腐败体系，有效防范廉政风险和监管风险，促进各级工商行政管理机关和工商行政管理人员正确履行职责，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》精神，决定在全国工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作，并提出如下意见。

一、指导思想

廉政风险点防范管理是指依照工商行政管理职责，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。

廉政风险点防范管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，有效防范廉政风险和监管风险，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，维护国家和人民的利益，确保工商行政管理人员履行职责的廉政和监管安全，为工商行政管理机关做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

二、基本原则

（一）注重教育。开展廉政风险点防范管理工作要从教育入手，坚持正面教育、自我教育，突出岗位廉政教育，切实把风险点的查找、防范措施的制定作为学习教育的过程。

（二）“两险”并防。廉政风险和监管风险既有区别，又有密切联系，相互交织。要紧密结合工商行政管理业务工作，对廉政风险和监管风险同时查找、同时防范，确保工商行政管理人员的廉政和监管安全。

（三）预防为主。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，推进廉政风险点防范管理工作，把教育、制度、监督与深化工商行政管理体制机制改革、完善法律法规有机结合起来，科学配置权力，合理设计程序，前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。

（四）突出重点。廉政风险点防范管理工作，内容以防范行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权过程中易发多发的廉政风险和监管风险为重点；对象以各级领导干部工作岗位，行政审批、行政执法和管理人财物的工作岗位为重点。

（五）务求实效。从工商行政管理机关的职能特点出发，结合本地区、本单位和工作岗位的实际情况，讲求实效，务实操作。

三、工作环节

（一）进行思想动员。开展廉政风险点防范管理工作，首先要研究制定工作方案。依据工作方案，采用各种形式，宣传教育，深入进行思想动员，使各级工商行政管理人员充分认识到开展廉政风险点防范管理工作的重要性和必要性，了解这项工作的内容和开展的方法、步骤，主动投入这项工作，自觉防范廉政风险和监管风险。

（二）明确工作职责。根据“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹，绘制工作流程图，明晰各个工作岗位和环节的具体职责。

（三）排查风险点。根据工作岗位和环节的具体职责，并对发生过的各类案件、问题及相关信息进行综合分析，排查存在廉政风险、监管风险的具体表现，明确风险点。

（四）评估风险等级。按照风险发生的概率高低和后果的严重程度对查找出的风险点进行风险评估，科学确定风险等级，对不同等级的风险点实施分级防范、监督管理。

（五）制定防范措施。针对查找出的风险点，根据不同的风险等级，制定有针对性的、具体的、可操作的防范措施，建立健全各项规章制度。

（六）确定防范责任。按照分级管理、分级负责的原则，建立风险防范责任制，明确风险防范责任人和监督人，并建立严格的责任追究制度。

（七）实施检查考核。建立对廉政风险点排查、防范措施和防范责任落实等情况的检查考核机制。运用现代管理方式、信息技术手段，对廉政风险点防范管理工作进行检查考核，并对检查考核结果进行综合运用。

四、工作要求

（一）提高思想认识。工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，担负着维护社会主义市场经济秩序、促进经济社会健康发展的重要职责，开展具有工商行政管理特点的廉政风险点防范管理，对于深入推进工商行政管理机关反腐倡廉建设意义深远,是新形势下工商行政管理机关完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是紧密结合工商行政管理工作，规范、监控行政权力运行的创新与探索，是对工商行政管理人员政治上的关心和爱护。

（二）坚持稳步推进。坚持领导机关带头、先试点后推广、全系统稳步推进的工作思路。总局机关、直属单位先行开展；各省（区、市）工商行政管理局可先在主要职能部门和市、县局开展试点；已经开展试点的单位，要总结完善规范，积累经验，具备条件再全面推开。要突出重点，全面推进；发动群众，积极参与；规范工作环节，不断完善提高。

（三）实行分类指导。要从实际出发，根据不同层面、不同业务、不同岗位的特点，进行分类指导，鼓励各单位（部门）结合实际，积极探索，有所创新。认真总结推广典型经验，及时解决工作中出现的问题。

（四）适时调整完善。要根据工商行政管理工作及队伍建设面临的新情况，构建惩治和预防腐败体系的新要求，对廉政风险点防范管理工作及时调整完善。以或项目管理为周期，对廉政风险点防范管理工作方案进行修订，形成廉政风险点防范管理长效机制。

（五）加强组织领导。建立党组（党委）统一领导，主要领导负总责，其他领导按照职责分工抓，各相关部门具体落实、密切配合，纪检监察机构负责组织协调、督促检查的领导体制和工作机制。各单位贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》领导小组及其办公室具体组织。各级领导机关、领导干部要从自身做起，起带头作用。廉政风险点防范管理工作要与党风廉政建设责任制考核相结合。上级机关各职能部门在开展本部门廉政风险点防范管理工作的同时，要对本业务条线的廉政风险点防范管理工作进行指导、督促，各级工商行政管理机关纪检监察机构要切实履行职责，采取多种形式开展监督检查，确保廉政风险点防范管理工作落到实处。

各级工商行政管理机关直属单位要参照执行。

各省（区、市）工商行政管理局可依据本意见，结合实际制定具体的实施办法。

廉政风险点防范工作会议议程 篇9

1.引言

在工程建设和物资采购领域引入招投标制度有效防止了过去个别权利部门和个别当权者利用手中权利在工程发包、物资采购过程中的腐败和商业贿赂行为。但随着操作模式的改变和权利的分散转移，腐败和商业贿赂现象如影随形逐渐渗透到了招投标的各个环节。事实证明，凡是有权利发生作用的地方就有可能发生腐败和商业贿赂行为，就存在廉政风险。因此，为了从源头上预防和治理腐败、营造风清气正的商业环境，开展招投标过程的廉政风险点分析并制定有效的防范措施就显得十分必要。2.工程和物资采购招投标管理的突出问题 目前虽然各企事业单位在工程发包和物资采购方面普遍采用了招标的方法，但招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题。过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够、投标结果轻易更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。在招投标活动中，招标管理单位往往对招标管理的法律法规及制度程序臵之不理，采取如下的违规行为：①化整为零，逃避招标。采用化整为零的方式逃避招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割，使得分割后各部分

达不到招标起点。②半招半定，只招其一。只对部分项目展开招标，其他部分则按设计变更或追加项目发给关系户或擅自采用邀请招标方式。③表面虚假招标，实际直接发包，或泄露标底，与投标单位串通投标。④招标文件不规范，文件信息不清晰、不具体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。⑤评标不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区别对待。⑥招标过程重要信息泄密等。

投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：①采取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。②投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、串标、围标的现象，损害国家和招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。③投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。

以上列举现象说明招标也不是包治百病，不规范的招标和不正当的竞争依然是腐败和商业贿赂的手段和表现形式，有人称之为“阳光下的罪恶”。

3.招标过程廉政风险点分析

招标过程包括招标计划的编报、招标方式的确定、招标文件的拟定、投标单位的入围、评标、定标、合同签订与履行等主要环节。每一个环节都可能存在廉政风险，下面做一粗浅的分析。

3.1招标计划包括招标范围、招标的内容、设备材料的数量规格型号、概算投资、资金来源或主管部门等重要信息，是企业的商业秘密。由于招投标竞争日趋激烈，谁抢先获取这些信息，就可以开展先期公关，为以后的入围、评标、定标取得优势做好前期铺垫、为投标策略做好心理和技术准备。业主方工作人员主动透露信息以获取好处或投标方通过感情联络的方式刺探信息的可能性是有的，此阶段信息泄密是风险点之一。

3．2该公开招标的而选择邀请招标，邀请招标指定入围厂家或影响入围厂家的确定，该全部招标的而选择部分招标或分解拆零规避招标，决策者选择何种招标方式和邀请谁入围只要不安规定行事就有其主观意图和心理倾向性。究其原因不外呼是要么上级部门或某个领导打过招呼、决策者有难言之隐；要么是亲朋好友有过请求，想照顾关系；要么是投标方提前或平时搞过公关，投桃报李。这种违规行为为以后环节的权利运作和不当正当竟争埋下伏笔。目的决定手段，因此招标方式的确定和入围选择就是廉政风险点。

3.3有时在工程招标和新技术设备采购招标中，招标文件带有门槛限制、歧视性条款或排斥潜在投标人的条件。有些门槛设定并没有科学合理性和十分的必要性，有些技术和商务条款也非具有颠覆性意义。但只要附带了这些条件就会给入围和评标带来影响。其背后的缘由是业主方有意想照顾或排斥哪一方、更有甚

者是双方事前达成的默契。这影响了招标的公平公正、也潜伏着廉政风险。

3.4评标是招标过程的重要环节，对招标结果有至关重要的影响。评分尺度的掌握取决于评标人的专业知识水平、现场的工作经验、是否熟悉评分规则、职业操守境界，带有不可否认的主观倾向性。谁参与评标、谁主持评标、评标结果等都是招标的机密，不可外传。这些信息泄露就会给某些投标人或其利益相关人带来可乘之机。在招标实践中泄密事件是时有发生的，倾向性打分也不是绝无仅有的。评标过程和信息保密、评标人员的管理是廉政建设的重点领域。

3.5除上述四种情形外，从以往的审计和监察揭示的问题表明，定标过程是否民主、是否按期并严格按中标结果签订合同，在中标费的收取、合同付款和工程验收等环节上也会发生行贿和受贿行为。在工程合同中签订开口合同、变更工程量、追加预算、降低某些标准，在设备材料合同中修改配臵标准、减少备件数量、附带其他条件等。不廉洁行为的方式、发生区间会随着薄弱环节位移而变化。因此不能“一招了之”，要加强全过程管控。

4.招标廉政风险防范机制建设

为了规范招投标行为、净化招投标环境，必须贯彻预防为主的方针，加强招标廉政风险防范机制建设。

一是要持之以恒地对各级领导干部和与招标工作有关人员进行廉洁从业和反腐倡廉警示教育，教育他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。教育教化工作不能时紧时松、一曝十寒，要建立起党风廉政教育的长效机制。二是要建立起招投标管理完备的制度体系，做到有章可循、有法可依。这些制度应该包括招标组织机构职能、各级人员的职责、工程物资招标范围和模式、招标程序和工作流程、评分规则、违规违纪处罚规定、保密制度、评标专家管理制度、供应商遴选和评价制度、合同和档案管理制度、工作人员行为准则等。三是要建立起完善的监督保障机制。充分发挥各级审计、监察、财务、行政的监督职能，参与招投标过程控制和定期进行专项监督检查，要制度化。四是要建立招投标全过程完善和评价考核机制。定期对招标工作进行分析评价和改进，将招标管理工作纳入目标责任制考核。五是要建立招投标技术和创新机制。信息技术和电子商务技术为招投标活动提供了阳光操作的平台，开辟了技术反腐的新途径。中石化的经验值得借鉴。总公司近年来推行的物资集约化管理是管理创新的成功举措，使系统物资采购标准化和规范化水平大幅提升，有效降低了廉政风险。

5.加强招投标全过程效能监察

要想有效降低招投标工作的廉政风险仅靠制度和事后监察是不够的，风险防范的关键在于关口前移和过程管控，罔羊补牢

不如江中补漏。因此必须建立和实行与招标工作同步的效能监察工作机制。借鉴各单位的有益经验大致有如下做法：

5.1 招投标活动前期相关工作的审查：①检查是否具有完善招投标活动的管理制度；是否严格履行相关制度中对招投标工作职责的规定，严格按制度和程序办事。②检查在制度框架内的项目是否进行公开招标，有无将公开招标的项目拆分、规避招标的行为。③检查是否存在以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人，限制正当竞争的行为。④检查公开招标项目是否按规定发布招标公告，邀请招标项目是否按规定程序确定潜在投标人。⑤监察标底编制工作的保密情况。

５．２招投标工作具体实施情况的审查 ①检查招标工作中是否执行“招标、评标、定标”三分离原则。②检查有无虚假招标，是否存在影响评标活动公正、公平的行为；是否存在以其它方式干涉招标的行为。③检查参与招投标活动的各方是否存在相互串通、以权谋私、商业贿赂等行为。

可采用的方法 效能监察的方法多种多样，最基本方法是全过程参与、进行资料分析、评价审核等。

资料分析：资料分析是指监察部门对招投标管理所制定的规章制度，做出的各种决定、命令，发布的各种文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，通过核对及分析研究来正确评价招投标管理活动。其中，监察部门对收集的数据要反复核实，必要时应请有关权威部门认证，防止出现差错。

过程参与：监察部门为了充分保证监察对象正确履行职责，有效防止和控制违法违规问题的发生，直接参与招投标活动，在活动过程中对招投标活动进行监督检查。而监察部门在此过程中需要保证其监察的独立性和公正性，只是参与过程，而不能代替、包办和执行业务部门的具体工作。

评价审核： 这是指监察部门对招投标管理活动的效益、效率和效果进行审核，以评价其管理效能的方法。即对企业招投标管理的人力、物力、财力资源使用状况，所取得的经济效益和所达到的预期效果进行比较，进而给出评价。

５.3 突出招标、投标环节的检查和监督。在招标活动过程中，监督人员应通过检查项目审批程序、招标或谈判文件等，审查招标项目是否是公司规定的必须招标的项目，是否按规定进行招标；可以不招标的项目是否通过审批，更重要的是多渠道掌握不招标项目或谈判项目的相关信息，防止招标单位将项目以化整为零或拆分的方式，逃避招标。此外，还要检查招标文件的制作是否符合公司的相关规定，设有标底的项目，是否采取有效措施确保标底在开标前保密。监督人员应通过全程参与，及时与招标人就出现的有关问题进行协商，及时提出有效意见，对于出现的违规操作，予以当场制止。

开标过程中，监察人员参与开标会议、宣读招投标纪律，并进行现场监督。评标过程中，当评标专家进入评标现场后，监察人员将评标纪律和保密要求作为评标工作手册内容，随评标工

作手册一起发给每一名评标专家。同时，开标过程的保密措施和执行情况。最终定标阶段，招投标部门要将附有评标结果、评标说明及招投标书说明等信息的资料报送监察部门进行审核和备案。在具体监察中，监察人员获取招投标文件、会议记录、开标记录等有关文件资料并对其完整性、真实性进行审核，确保招投标工作的“三公"原则。

５．４ 加强招标后合同签订及执行情况的监督 招标结束后，监察部门应继续对中标合同的签订及执行情况实行跟踪式的监督检查。一些企业往往比较重视招标的过程控制，却忽视了对招标后发出中标通知书、与中标人签订合同及合同执行情况的监督。在没有监督控制的情况下，随意变更招标结果的情况时有发生，如招标人与中标人签订的合同并不符合招标文件或者与招标会议上所承诺的内容不一致；合同执行情况与合同所规定的条款不一致，如交货期、数量、质量的验收及服务等未按照合同约定执行等。这导致招投标仅仅流于形式，失去其存在的意义。因此，应重视事后监督，对合同执行情况监督检查，并监督合同执行过程中是否有非法转包、分包问题，是否有弄虚作假、徇私舞弊、行贿受贿等违法违纪违规行为。

在开展招投标检查效能监察工作时，应努力做到“监察一批项目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推进一项工作”。结合开展治理商业贿赂专项工作，对企业的管理制度进行重新审查，关注制度的完善性、系统性，修订并完善如《三重一大事项决策

制度》、《物资采购制度》、《工程招标制度》等一系列企业内控制度，规范市场交易行为，规范员工从业行为，规范物资采购、工程招标监督，形成有效的监督制约机制和自律机制，从源头上铲除滋生腐败的条件和土壤。

６结束语