乡廉政风险防范管理工作实施方案

乡廉政风险防范管理工作实施方案（精选8篇）

乡廉政风险防范管理工作实施方案 篇1

大堰乡廉政风险防范管理工作实施方案

为深入贯彻落实党的十七大精神和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,扎实推进我乡惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,进一步做好新形势下反腐倡廉工作,依据市纪委相关要求,切实做到教育到位,制度完善落实、监督到位。结合我乡工作实际,特制订廉政风险防范管理实施细则。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观以及胡锦涛总书记“三个更加注重”为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,围绕“人、财、物”管理重点,结合全乡中心、重点工作,查找存在的廉政风险点,制定相应的防范措施,做到警钟长鸣,关口前移,降低廉政风险,避免因廉政风险演化为失职渎职行为和腐败行为,从根本上爱护和保护干部。

二、排查范围与防范措施

乡机关所有部门和全体工作人员,重点是领导班子成员和中层以上干部。采取“谁行使、谁排查”的原则,对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、权力运行、思想道德等进行认真梳理、排查出可能存在的廉政风险。做到个人排查要“准”、部门排查要“全”、重点岗位排查要“深”。根据每个廉政风险点产生根源和特点制定1条以上针对性和操作性较强的防范措施,逐个提出防范风险的具体办

法。

实施方法:主要按照计划、执行、考核、修正四个阶段实施。

(一计划。每年初,结合反腐倡廉工作实际,在查找教育、制度、监督不到位和领导干部及全体人员廉洁自律等方面不足的基础上,提出防范、监控和处置工作要点,制定、修订廉政风险防范管理措施,明确目标责任。

(二执行。针对不同风险,落实计划阶段制定的风险管理措施,通过前期预防、中期监控和后期处置。有效防止不廉洁和腐败行为的发生。

(三考核。按照廉政风险防范管理考核的要求,通过自查自纠、专项检查和重点抽查等方法,对廉政风险防范管理工作开展情况进行检查考核,并将廉政风险防范管理的考核结果纳入绩效考核中。

(四修正。依据考核情况,纠正存在问题,修正风险内容,完善工作措施,总结推广经验,健全激励机制,落实奖优罚劣。

三、基本目标

以制度创新为核心,结合我乡工作,以构建惩防体系为主线,确保“重点部门、重点环节、重点岗位”的工作人员廉洁自律,确保“三重一大”制度的落实;确保领导干部和中层干部“一岗双责”落实到位;确保机关干部政治上安全。

四、领导机构和职责

在乡党委的统一领导下,成立乡廉政风险防范管理工作领导小组。组长:舒启用

副组长:张伟宏、刘多军、邹小林

成员:谢建萍、汤友清、刘大旺、何云、王晓洁

领导小组具体负责廉政风险防范管理工作。领导、协调、监督、检查、考核工作。领导小组会原则上每半年召开一次,分析形势,总结讲评工作。

领导小组下设廉政风险防范管理工作办公室,办公室设在党政办,办公室主任由乡党委副书记、纪委书记邹小林同志担任;具体组织协调和实施机关的廉政风险防范管理工作。

五、主要内容

廉政风险防范管理涉及的主要风险是因教育不到位、制度落实不到位、监督不到位和干部职工因个人因素不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。廉政风险防范管理工作主要是针对干部职工日常生活和工作中可能出现或正在演化中的腐败问题,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,有效预防腐败问题的发生。

(一思想道德风险的防范 前期预防措施:

1、加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

坚持始终把加强教育、注重预防放在重要位置。一是科学合理安排好年度教育计划。把党风廉政教育融入理论学习中心组和各部门的学习计划,党员领导干部要定期上党风廉政教育课,不断提高廉洁从

政的意识。乡党委要把反腐倡廉教育纳入每年党员教育工作计划。每季度要集中一次对全体干部职工进行党风廉政建设专题教育。乡党委、机关支部要通过召开支部大会、民主生活会、党小组会,加强对党员的教育。二是增强教育的针对性。在教育对象上,以党员领导干部和涉及资金管理使用,土地流转资金的使用、物品采购等重要岗位的干部职工为重点,加大遵纪守法教育的力度,使“三个重点”人员增强防范意识。三是把握教育的时机。针对腐败现象易发多发的重点时期,如:重要的节假日、重大项目实施、干部职务变动、个人重大事项等时机,及时采取多种形式开展教育,早打招呼,早提醒,做到未雨绸缪,防患于未然。四是抓住正反面典型进行教育。开展向廉政先进人物学习活动,剖析反面案例和观看教育片等。五是开展以理想信念、党员先进性为核心的党性党风党纪教育。引导党员领导干部坚持立党为公、执政为民,不断增强全心全意为人民服务的公仆意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。

教育要量化管理,对每一次参加人员要登记,每次教育的内容要有记录。每名干部职工要有学习笔记和心得体会,每季度乡廉政风险防范领导小组办公室要对各部门教育落实的情况进行检查。

2、开展广泛的谈心活动,了解掌握机关干部的思想动态及相关情况。乡党委书记每半年与班子成员谈一次心,分管领导与分管部门每半年谈一次心,部门负责人与工作人员每半年度谈一次心,对“三个重点”人员由乡党委副书记有侧重的谈话。对工作表现不佳、面临

职务任免,岗位调整,家庭发生重大变故等分管领导要及时进行谈心。谈心谈话要作为一项制度,每次谈心谈话要有记录,以备检查。

3、扎实开展廉政文化活动,营造积极向上的健康情趣。

每年要组织不少于2次的廉政建设方面的文化活动。比如:知识竞赛、演讲、文艺节目、征文、体会交流等集体活动,既活跃机关的气氛,又陶冶干部的情操,在潜移默化中增强干部的廉洁自律、依法行政意识。

中期监控机制:

1、认真召开好民主生活会。班子民主生活会每年不少于两次,乡党委召开民主生活会,每年不少于二次,民主生活会必须要涉及到廉洁行政方面的内容,认真做好民主生活会记录。

2、民主测评、社会各界评议。在乡机关内部每年进行一次全体干部的测评,社会各界的评议采取民主测评和召开座谈会征求意见和建议两种方式进行。

3、要结合工作总结,乡党委和各部门要认真分析党风廉政建设的形势,落实廉政风险防范管理工作的情况,总结经验、查找不足、改正完善。

(二制度机制风险防范

制度机制风险主要表现在:根据改革发展和党风廉政建设的形势变化,未能及时完善和认真执行各项规章制度,造成部分制度可操作性不强,贯彻落实不到位;部分机制缺乏相互支撑、相互制约,约束力和监督力不够。

前期预防措施:

1、建立和完善风险的各项制度

各部门都要建立风险制度,突出针对重点部门、重点环节、重点岗位建立和完善,要制定出针对性强,可操作性强的制度来约束,各项业务工作都要制定出规范性操作程序。

2、程序规范

完善工作流程,健全办事规则,不断加强为民服务的能力,在全乡实现办事名称、办事时限、收件内容、审查标准、办事程序“五统一”。严格落实针对土地流转、项目管理、招商引资、政府采购等制定的一系列规章制度和规定,确保过程公开、公正、公平。

3、办事公开。

严格按照国务院《政府信息公开条例》等相关规定,公开本单位本部门的具体职能、工作程序、事项办理结果等内容,增加工作透明度,主动接受社会和群众监督。

中期监控机制:

1、切实抓好制度落实到位,采取定期检查,不定期抽查检查制度落实情况。

2、通过作风建设监督投诉热线,来检验制度的落实情况。

3、通过社会民主测评,民主评议等方式来了解掌握制度落实情况。(三岗位职责风险防范

岗位职责风险主要表现在:不履行“一岗双责”,或履行不到位, 违反廉洁自律有关规定,利用职务上的便利谋取私利,违反民主集中制,独断专行或软弱放任。失职渎职,不作为或滥用职权等。

前期预防措施:

1、认真落实“一岗双责”,年初将党风廉政责任进行分解,明确各分管领导、各部门负责人的责任。并层层鉴定党风廉政建设责任书,做到一级抓一级,一抓到底。

2、切实履行中层以上领导干部行为规范,时常对照行为规范来提醒自己。

3、继续抓好向社会承诺事项并向社会公开。

4、述职述廉。乡领导班子每年要向全体干部述职述廉一次,中层干部每半年向分管领导组进行述职述廉,工作人员在所在部门进行述职述廉。述职述廉报告交到乡廉政风险防范管理领导小组办公室。

5、进一步抓好“窗口”建设,提高服务质量。中期监控:

1、通过热线了解掌握情况。

2、设立举报电话,投诉信箱等。

3、广泛征求社会各届的意见和建议。

4、对重要项目的经费使用和管理进行审计、审核。

六、廉政风险防范管理的后期处置

廉政风险防范管理后期处置方法是针对中期监控发现的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险,视情节轻重,按照管理权限,由廉政风险防范管理工作领导小组分别采取相关措施,及时纠正存在

问题,防止和避免发展成违纪违法行为和腐败问题。

1、对无故不参加教育的、对不落实学习计划、不记笔记、不写心得体会的在一定场合提出批评,并责令整改。

2、对乡制定的各项制度,尤其是党风廉政建设方面的制度不落实,落实不到位的提出限期改正,年终部门不能评为先进,个人不能评为优秀。

3、不落实“一岗双责”的,分管领导在班子会上做自我批评,部门负责人在机关会议上做检查,造成后果的追究责任。

4、凡是不能兑现承诺内容的一次提出批评,二次警告,三次给予相应的处理,给我乡造成大的影响的,严肃处理。

5、凡以口头、书面、电话等形式举报的问题,认真查处,属实的,视情节给予相应处理。

6、对一般性的问题,够不上违法违纪,但有违法违纪苗头的,以谈话方式给予告诫,仍不改正的,给予相应的处理。

7、对不落实福洪乡《廉政风险防范管理实施细则》的,追究具体人的责任,同时追究领导责任。

七、廉政风险防范管理的考核与修正完善(一廉政风险防范管理的考核标准

1、分管领导和部门负责人对廉政风险防范管理工作重视,各项制度规定落实到位,制度机制健全,责任分工明确,界定风险准确。

2、分管领导和部门负责人对廉政风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位。没有发现违规违纪行为,群众满意度

高。

3、分管领导和部门负责人能够认真自查自纠,自查报告客观真实,查找问题准确,结果运用有效,相关档案材料齐全。

4、风险点防范管理领导小组办公室注重加强廉政风险防范管理工作的总结和研究,不断修正廉政风险内容,完善措施,改进工作,成效明显。

(二廉政风险防范管理的考核方法

1、自查评估。各分管领导和部门按照考核标准,于每年6月底和12月底前,对部门廉政风险防范管理工作进行半年和年度自查,并将自查报告报乡廉政风险防范管理工作领导小组办公室。

2、检查考核。乡廉政风险防范管理工作领导小组在各部门廉政风险防范管理工作自查评估的基础上,采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、查阅相关资料等方式,每半年对部门进行检查考核。

3、建立档案。按照干部管理权限,建立干部廉政档案,记录考核干部职工的廉政信用度,综合运用于党员干部的选拔、任用、考核等工作。

(三廉政风险防范管理的修正完善

1、考核结果运用。廉政风险防范管理考核结果将作为评价各部门和个人落实党风廉政建设责任制、干部选拔、任用、考核的重要依据。

对廉政风险防范管理考核结果为“优秀”的部门和个人给予表彰。

对考核结果为“不及格”的,乡廉政风险防范管理工作领导小组将以书面形式下达整改通知,督促制定措施,完善制度,并通过跟踪检查强化监督,保证廉政风险防范管理工作落实到位。

2、违纪惩处。对因廉政风险防范管理抓得不力,工作不落实,措施不到位发生违纪违法问题的,依据相关规定,追究领导和有关人员的责任:发生严重违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外,要按照管理权限,追究负有失职、失察责任的直接领导的责任。

3、持续改进。认真总结廉政风险防范管理工作经验,及时发现和识别新的风险点,不断完善各项规章制度,建立动态监控的廉政风险防范管理长效机制。

乡廉政风险防范管理工作实施方案 篇2

一、高校的财务内控与廉政建设的关系

(一) 高校的财务部门是控制廉政风险的咽喉

高校的财务内控是高校进行财务管理的一项重要举措, 从一定程度上, 财务内控提高了高校的财务管理水平。廉政风险防范则是要把廉政风险的可能性降到最低, 以保证高校内部的各项事务能够健康有序的进行。而高校控制财务的部门就是高校中协调利益的资金管理者, 从此看来, 高效的财务部门就是廉政风险防范的重点。财务部门掌握着高校的经济命脉, 因此财务部门既可能促进高效的廉政建设, 也比较容易滋生自我腐败。高校的财务内控出现廉政风险主要包括三个方面的内容:第一、财务部门通过计算, 为学校的领导提供财务信息, 从而影响学校领导的决策。他们的报告结果正确与否将直接关系到公司领导决策的可行度;第二、各个学院和部门对财务部门没有起到监督作用, 使得财务部门得不到有效的监控, 产生了廉政风险;第三, 因为财务部门自身没有健全的管理制度, 使得各个岗位的职责不明确, 没有产生较强的廉政意识, 从而产生了廉政风险。

从这三个方面来看, 财务部门是高校廉政风险的关键所在, 因此, 控制好了财务部门, 对财务部门进行有力的监督检查, 就能够大大减低高0校廉政风险的可能性。

(二) 高校的廉政风险防范与高校的财务内控相互协调

高校的廉政建设是一个涉及思想层面的工程。它涉及的工作面广, 且内容较为复杂, 并且对于过程要求较高, 推行的时间较长。对于财务部门而言, 可以把它当作一次机会, 把财务内控归纳到廉政风险防范的内容中去, 从而有效的减少了高校廉政建设成本, 也使得财务内控有明确的方向。如果高校内部没有健全的财务内控管理制度, 也会引发高校廉政风险, 甚至使得高校内部的组织层动荡。

二、把财务内控作为导向, 积极防范高校廉政风险

(一) 提高对于廉政风险防范的意识, 正确辨析廉政风险的特点

一个高校健康与否取决于本校的廉政风险防范事业建设情况, 廉政风险防范也是一个高校反腐倡廉的主要内容。正确明晰廉政风险的特点是学校财务部门必须要掌握的内容, 对于财务部门来说, 其内存在的廉政风险点最多, 也是危害最大, 影响最广的一个部门。在财务部门中, 廉政风险直接与职务的高低挂钩, 又因为财务部门具有较多的职位具有廉政风险点, 所以财务部门就是高风险的部门。那么, 高风险部门就更应当加强对廉政风险点的了解。

(二) 从高校实际出发, 评定财务内控点, 以减小廉政风险的可能性

在建设高校财务内控的廉政风险防范的过程中, 最有效的方式就是进行评定财务内控点。在财务内控点的评定过程中, 首先要了解廉政风险建设的任务和目的、其次就是要从各个财务风险点进行排查, 同时将各个科室、办公室的工作流程归纳出来, 并且按照流程来完善各个廉政风险点。在执行过程中, 可以要求各个岗位的职员对其工作的要点和流程进行归纳总结, 然后交给各科室科长, 最后由他们进行评定廉政风险点。

(三) 完善财务的管理体系, 防范高校财务廉政风险

在建设高校廉政风险防范与管理体系时, 要结合本校的实际情况, 以财务为脉络建立一套相辅相成的财务内控的系统。其中要包括预算管理、会计核算、资金管理、收入组织与学生资助、分配与绩效、资产管理、财务信息发布和查询管理等方面的内容。然后通过此系统将财务进行内部公开化、使用透明化、监督有力化, 以至于能够有效的防范高校财务廉政风险。

(四) 加强财务内控的力度, 完善监督机制

1、要增强对于财务内部的控制力度, 使命令能够顺利的下达。

要时刻保持在财务内部的“三公”原则, 坚持“一支笔审核”的策略, 维护收支两条线的模式。在财务部门内部, 要做到洁身自好, 以身作则, 并且做到不在其位, 不谋其政。在工作过程中, 要努力做到令行禁止, 加强对于财务内控的执行力度, 使得整个机构能够高效快速的运转, 从而带动学校的健康有序发展。

2、要建立一套完善的监督体系, 就要做到内部与外部并举, 在财务内部, 要充分发挥其内部稽核、监督的作用;

坚持财务公开和使用透明;定期性的向公司进行财务汇报;自觉接受国家对于高校财务的监察、审核、税务等不定期的检查, 并及时做出整改。

三、结语

高校财务内控是高校廉政风险防范与管理的重要组成部分, 而且, 财务部门在高校廉政风险防范过程中扮演者双重角色, 既能促进高校的廉政建设, 也能以其自身滋生腐败而导致廉政风险。因此, 对于一个学校来说, 财务内控做的好就会将整个高校的廉政风险防范与管理体系建设的进程向前推进一大步。

摘要：廉政风险是指党员或官员在日常生活或是执行公务时发生腐败现象的风险。其中主要是包括制度、监督、教育不到位和党员、官员没有做到廉洁奉公而收受贿赂导致腐败的风险。本文就高校廉政风险与财务内控建设的关系展开简述, 提出了高校廉政风险的防范与管理的措施。

关键词：财务内控,廉政风险,高校

参考文献

[1]刘东, 梁勇.基于财务内控建设的高校廉政风险防范与管理[J].会计之友, 2012 (07)

[2]范春梅.高校廉政风险防范管理的实践与思考[J].河北师范大学学报 (教育科学版) , 2010 (02)

高校廉政风险防范管理研究述评 篇3

关键词：高等学校 廉政风险防范 研究述评

问题的提出

随着我国高等教育的快速发展，高校中严重违法违纪行为、犯罪案件数量不断上升，这不仅造成了重大经济损失，而且损坏了高校在公众心目中的形象。如何促使我国高等教育事业健康发展，切实预防和减少高校领导干部违法违纪行为已成为不容回避和亟需解决的问题。

为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，各级党政机关坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进惩防体系建设。2008年，中共北京市委、北京市人民政府发布《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》，对全市各行业推进廉政风险防范管理工作提出了目标与要求；2009年，北京市委教工委和市教委据此联合发布《关于在首都教育系统推进党风廉政风险防范管理工作的实施意见》。北京各高校根据实际情况，开始推进廉政风险防范管理工作，并在工作中积累了一些实践经验，有了一批研究成果。现在，该领域的理论和实践研究正逐步深入，研究内容日益丰富。然而，廉政风险防范管理研究特别是高校的廉政风险防范管理研究已达到何种程度？研究的理论水平处于何等层次？研究的内容主要涉及哪些方面？还有哪些方面可以进一步深入、完善？本文把高校廉政风险防范研究放在整个国家廉政风险防范研究中加以考察，利用CNKI中国知网期刊数据库分析，对该领域研究状况作初步述评。

廉政风险防范研究文章相关分析

1.文章发表时间分析

从文章发表时间可以看出我国廉政风险防范管理研究的速度与规模。研究者将“廉政、风险”“廉政风险、防范”和“高校、廉政风险、防范”分别作为“主题词”“关键词”和“篇名”对文章进行检索，结果如表1所示：

表1：相关文章检索结果（2006.1～2011.8）

检索条件主题词（篇）关键词（篇）篇名（篇）

廉政、风险291 30 184

廉政风险、防范97257

高校、廉政风险、防范202

在切合“廉政风险防范”主题并兼顾检索结果完整性的前提下，笔者以“廉政风险、防范”为主题词检索出的97篇文章作为统计分析基础。发表文章数量按照时间顺序如表2所示：

表2：文章发表时间分布

发表文章总数（篇）其中发表在

核心期刊论文数（篇）核心期刊论文

占总数百分比（%）

2006100%

2007000%

20085120%

200919211%

201039513%

20113339%

合 计971111%

由表2数据可知：自2009年之后，我国廉政风险防范的研究呈递增趋势，且增长幅度较大，这与国家在多个行业领域中推行廉政风险管理工作的实践有较大关联性。从核心期刊所占比例来看，2008年在核心期刊占20%，之后虽然文章总数有所上升，但在核心期刊所占的比例下降了，从一个侧面可以理解为高水平论文数量不足。

2.文章主题分析

对文章主题和内容分析，可了解“廉政风险防范”研究的方向和热点，从而对该领域研究有一个比较准确、全面的把握。本文主要从两个方面进行统计：文章涉及领域（见表3）、文章代表性观点和主题的归纳分析（见表4）。

表3：文章涉及领域分布情况（降序排列）

序号文章领域文章数占文章总量

（97）比例（%）

1工商1819%

2国土资源1111%

3行政机关99%

4高校77%

5纪委55%

6财政44%

7北京市经验44%

8农村33%

9税务33%

10医疗33%

11审计22%

12法院22%

13电力22%

14海关22%

15交通运输22%

16药品监管22%

17计划生育22%

除上述文章涉及的领域外，还各有1篇文章对安全监管、报业、城管、城乡建设、工程建设、广播、航天、金融、民政、企业、食品监督、水利、园林绿化、招投标、政府投资、质量监管16个行业、领域进行了研究。总共涉及33个行业、部门和工作事项。其中，被研究较多的是工商、国土资源、行政机关、高校和纪委这5个行业、部门，共有45篇文章（占所有文章的46%）。

表4：文章主题分布情况（降序排列）

文章主题文章数占文章总量（97）比例（%）前十位

机制体系建设3334%1

工作报道1819%2

风险防范管理及防控机制1010%3

信息系统及技术在廉政风险防范管理中的运用77%4

文章主题文章数占文章总量（97）比例（%）前十位

长效机制建设77%4

岗位廉政风险研究66%6

权力规范及监督66%6

理论研究33%8

问题及对策研究22%9

制度研究11%10

监督制约机制11%10

纪委作用11%10

研究成果摘登11%10

专家点评11%10

合 计97100%

通过表4可以看出，当前“廉政风险防范”研究中，研究者对防范体系的建设非常重视，有43篇文章研究机制体系建设、风险防范管理和防控机制（占所有文章的44%）。除此之外，研究者也关注具体工作领域的成果、报道和经验总结，这方面有18篇文章（占所有文章的19%），但对于理论、制度等研究关注不足。

高校廉政风险防范研究分析

笔者通过CNKI中国知网有关数据库以“高校、廉政风险、防范”为关键词进行主题检索查找到2篇文章，但通过阅读文献，发现另有5篇文章的内容与高校廉政风险防范管理有关。本文对这些文章中的代表性观点及其相应主题进行了总结。

1.廉政风险防范制度建设

廉政风险防范制度建设现状及存在问题。王瑞芳认为，现阶段高校基本明确了党风廉政制度建设的总体框架、阶段步骤和具体内容，初步形成了以岗位为“点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防范制度。但是，还存在制度体系缺位、制度执行力度不够、对权力监督难等问题。

推进高校廉政风险防范管理的措施。闵金元认为，廉政风险防范管理应从风险点查找、防控措施制定、检查考核3个角度进行。查找风险点要在明确岗位职责基础上，以规范工作为目标，从业务流程、制度机制、外部环境等方面查找问题。高校要督促各单位把涉及风险的权力过程公开，全方位接受监督，重要岗位要积极组织轮岗交流；以单位定期自查、阶段性检查与综合评估相结合的方式，由学校组织对各单位检查和考核。王瑞芳建议，从前期预防、中期监控、后期处置3个角度推进工作。范春梅认为，首先应当教育先行，向广大干部宣传实施廉政风险防范管理的意义和内涵；其次从岗位职能切入查找可能产生权力腐败的思想道德、岗位职责和制度机制3类风险，制定实施防控措施，严格管理。师长青从查找风险点、构筑廉政风险制度防线和廉政风险监控体系3个方面进行分析研究。他建议从环境风险、制度风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险、 岗位风险方面查找风险；将廉政风险防范列入学校年度工作计划和各单位年终目标管理考核体系，对全校各单位和全体管理干部明确提出廉政风险防范的目标责任；明确风险相关责任人、风险对应的防控措施，建立廉政风险信息库，根据风险所处环节的特点，定期对高风险点进行监控。

2.具体工作领域的廉政风险防范管理

罗怡平从研究生招生工作角度对廉政风险进行了分析，认为研究生招生腐败带有较强的交易隐蔽性。关于此类风险，首先要从岗位职责角度出发，理清业务流程、明晰风险环节，其次要明确风险岗位责任人、分管人和廉政任务，制定防腐应对策略。王富则从后勤管理工作角度对后勤廉政风险防范工作进行分析，认为后勤廉政风险防范工作涉及面较宽、内容较多，容易出现漏洞。为做好廉政风险防范管理工作，其所在高校成立了后勤处廉政风险防控专项工作领导小组，建立廉政风险的查找、审核和上报的工作流程，制定具体的廉政风险管理表格，加强日常廉政风险点防控工作的监控和有序管理。

3.高校纪委在廉政风险防范管理中的作用

关于高校纪委如何正确定位、做好组织协调、协助学校党委做好新形势下的党风廉政工作问题，范春梅认为，高校纪委需要在决策层面、构建惩防体系、推进廉政风险防范管理、党风廉政宣传教育、反腐倡廉监督检查、查处违纪违法案件、源头治理、调研工作中发挥组织协调作用。

高校廉政风险防范管理研究趋势分析

通过以上统计与分析可以看出，对廉政风险防范管理的研究经历了一个从无到有、从少到多的发展过程，呈现出与国家、政府在惩治与预防腐败工作中政策影响力的相关性，体现了在推进反腐倡廉建设工作中的能动性和积极性——运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性、可操作性及对这项工作本身的反思。综合统计分析，笔者认为在加大高校廉政风险防范管理研究上应注重如下方面：

一是更加注重把建立廉政风险防范体系放在全球高等教育发展和中国具体国情相结合的时代背景中探讨其功能的有限性（边界）。

二是基于高校实际开展的研究逐步增多，研究要充分考虑高校历史文化传统、制度文化环境等影响因素。

三是更加重视研究廉政风险防范体系中各有机构成要素的应然和实然状态，即教育、制度、监督等之间的现实关系。

四是高校廉政风险防范管理研究成果对其他行业、领域的指导作用和影响力将逐步显现。

五是研究的理论水平将不断提高。据笔者所知，从2011年开始，北京市教育纪工委联合北京市20余所高校，针对重点防控领域——“三重一大”及民主科学决策、干部人事管理、财务管理、基建（修缮）项目管理、物资（设备）采购管理、招生管理、科研经费管理等进行重点研究，相信依托高校的研究优势，不久将会持续不断地涌现一批有针对性、指导性、较高理论水平的成果，为指导高校领域的廉政风险防范的实践提供有益的参照。

本研究系对外经济贸易大学2010年度党建研究课题（DJ20100202）的部分研究成果

参考文献：

[1]王瑞芳.陈文莉.郭曰铎《高校廉政风险防范制度分析与对策》[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2011，（1）.

[2]闵金元《对实施廉政风险防范管理工作的几点思考》[J].学校党建与思想教育，2011，（6）.

[3]范春梅《高校廉政风险防范管理的实践与思考》[J].河北师范大学学报（教育科学版），2011，（1）.

[4]师长青《狠抓廉政风险防范管理》[J].中国检察，2010，（11）.

[5]罗怡平《研究生招生工作中防腐路径探索》[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2010，（6）.

[6]王富《后勤党总支推进廉政风险防范管理的实践与思考》[J].高校后勤研究，2010，（1）.

[7]范春梅《高校纪委组织协调：涵义、内容与原则》[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2010，（5）.

（作者单位：对外经济贸易大学）

乡廉政风险防范管理工作实施方案 篇4

为认真贯彻落实区纪委《关于在机关部门开展廉政风险防范内控机制建设工作的意见》（雨责发〔2010〕2号）的要求，不断加大预防腐败力度，进一步增强预防腐败工作的实效性，按照《意见》实施步骤，结合我局工作实际，特制定本实施方案。

一、组织领导

为切实加强对全局推行廉政风险防范内控机制管理工作的组织领导，确保各项工作落实，成立局廉政风险防范管理工作领导小组：

组 长：××× 党支部副书记、局长 副组长：××× 党支部书记、副局长

××× 副局长

成 员：×××、×××、×××。

领导小组下设办公室,办公室设在综合科，×××同志兼任办公室主任。

廉政风险防范管理实施范围为局领导班子岗位，机关各科室，直属各单位及其内设科（处）室工作岗位。在局廉政风险防范管理工作领导小组统一领导下，由局廉政风险防范管理工作领导小组办公室组织实施。各单位各司其职、各负其责，单位一把手为第一责任人，负责全面开展本单位廉政风险防范管理工作。

二、工作步骤

（一）动员部署，制定方案，初步建立体系阶段。2010年 5月20日—31日，对推行廉政风险防范内控机制管理工作进行动员和部署，成立领导小组。初步建立体育局廉政风险防范内控机制管理工作体系。

（二）排查风险，制定措施阶段。自2010年6月1日至7月31日。

1、个人自查。（6月1日-10日）结合岗位职责，采取自己查、群众帮、领导提、组织审的四个程序，认真查摆和分析个人在履行职责过程中存在的廉政风险点和监管风险点。

2、交叉互查。（6月11日-21日）由局廉政风险点防范管理领导小组办公室组织在单位内部和各科室之间广泛开展互查互评活动，在实践中进一步查漏补缺。

3、内部评查。（6月22日-7月5日）在个人自查的基础上，结合党委、行政办公会、部门职能，组织人员广泛讨论、评议，评查出切合实际的科室风险点。

4、评估审查。（7月6日-7月15日）在个人自查、部门评查、交叉互查的基础上，由局廉政风险防范管理领导小组召开会议对风险点进行最后确认，对风险程度、防范措施、预警和处罚进行最后评估，并报区纪委备案。

5、风险提示。（7月16日-7月30日）经局廉政风险防范管理领导小组评估确定的工作流程、廉政风险的表现形式和风险等级，制成工作流程及风险提示图和以岗位台签的形式制成廉政风险温馨提示，设置在局会议室、岗位和个人的醒目位置，起到提醒作用，便于公众的监督。

这一阶段直属青少年业余体校可结合自己实际情况，进行适当调整。要针对青少年业余体校干部职工个人在履行职责过程中存在的廉政风险点和监管风险点等关键环节进行认真查找，确保阶段工作取得实效。

（三）制定防范措施，健全制度阶段。自8月1日-9月30日。

1、建立廉政风险防范管理工作体系。把廉政风险防范内容和范围、履行岗位职责义务和责任、廉政风险防范预警和处罚等形成工作网络体系，充分发挥廉政风险防范管理的作用。

2、加强廉政风险教育。通过开展思想道德、职业道德、爱岗敬业、党纪法规教育等活动，增强干部职工廉政风险意识。

3、推进制度建设。在建立廉政风险防范管理工作体系的基础上，有针对性地制定决策、执行、监督、预警及处罚四个配套制度，使廉政风险防范管理更加严密有效。

4、建立廉政风险预警处罚机制。按风险大小，分红色预警、橙色预警、蓝色预警，并实行分级监控。体育局支部会议、行政办公会议及下属青少年业余体校岗位和个人的一级廉政风险由单位主要负责人负责监控，二级廉政风险由分管领导负责监控，三级廉政风险由科室负责人负责监控，其职责是对廉政风险点出现的苗头性问题或可能发生不作为、乱作为、不廉洁的行为，向风险点责任主体发出预警提示，把廉政风险降到最低点。

5、实施责任追究。对触犯廉政风险点，发生违规违纪违法行为实施处罚，追究责任主体的责任。

（三）实践运用总结评估阶段。自2010年10月1日开始。认真总结评估内控机制运行情况，不断优化职权清单、权力运行流程图、单位风险点和防控措施以及内控制度。不断地剖析、修复、完善内控机制。强化运行程序的严密性，实现决策的科学化。执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全，把各项廉政风险降到最低点，在实践运用中提高廉政风险防范管理的实际应用能力。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推进廉政风险防范管理工作工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。推行岗位廉政风险等级管理，查找权力运行廉政风险点，建立内控机制，最大限度地减少党员干部犯错误机会，真正从根本上起到保护干部的积极效果。

（二）结合实际，把握重点。要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防范措施，实现决策科学化、执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全。

（三）加强指导，注重实效。局廉政风险防范管理工作领导小组办公室要切实加强对各科室的指导、督促和检查，严格按照进度和要求扎实开展廉政风险防范管理各阶段工作。通过加强学习教育，让其不想违；通过完善制度，建立防控机制，让其不能违；通过考核检查、兑现奖惩，让其不敢违。

乡廉政风险防范管理工作实施方案 篇5

按照县委《关于深入推进惩防体系建设开展廉政风险防范管理工作的实施意见》（柳发【2010】11号）和柳河县廉政风险防范管理工作领导小组办公室下发的《柳河县廉政风险防范管理工作方案》（柳廉防办发【2010】1号）文件精神，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以十七大重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，进一步提升民政局人员素质、增强廉政意识、健全制度建设、规范运行机制、严密防控措施，建立健全廉政风险信息平台、廉政风险分析机制和廉政风险防控模式，积极推动民政局廉政风险防范管理工作的开展，内正风气、外塑形象，形成勤政、廉政、优政的良好风气。

二、基本目标

通过开展廉政风险防范管理工作，达到以下目标：

1、进一步深化廉政为民思想。统一全体人员思想认识，充分认识开展廉政风险防范管理工作活动的重要意义，以积极的行动将管理工作与学习实践科学发展观结合起来；与学习县委《关于深入推进惩防体系建设开展廉政风险防范管理工作的实施意见》结合起来；与推动民政事业的发展结合起来。通过主题活动，增强廉洁意识，以良好的精神风貌和优良的工作作风，为建设和谐柳河做出更大的贡献。

2、进一步建立健全廉政风险防范管理工作体系。在深化党员干部防控风险、廉洁从政意识的基础上，通过自查、互查廉政风险，查找个人、科室、部门廉政风险。合理架构制度，完善权力的制约监督，持续深入开展廉政警示教育、加强廉政教育工作，进一步增强法制意识、规范意识、服务意识和责任意识，深化廉政为民思想。

3、进一步规范运行机制。规范人员录用、干部任免、财务管理以及行政审核等涉及人、财、物和群众利益的重点环节，以预防为主，突出事前防范，加强制度预防，并把廉政风险防控标准化工作贯穿于事前、事中、事后等各个环节，有效防范各类风险。

4、进一步优化民政部门形象。通过上好一堂廉政党课、观看一部廉政教育片、召开一次民主生活会、组织党员到烈士陵园重温一次入党誓词等活动，提升全系统党员领导干部的廉洁自律意识。通过加强政务公开的制度建设，进一步规范公开方式和内容，扩大公开范围，增强工作的透明度，切实保障民政对象的知情权、参与权和监督权，努力打造阳光民政的对外形象。

三、工作措施

廉政风险防范管理工作是贯彻落实党风廉政建设责任制的重要措施和创新，在具体工作中要认真落实以下措施：

1、切实加强组织领导。要把廉政风险防范管理工作的实施，作为落实党风廉政建设责任制的新抓手，不断提升民政部门效能建设水平，建立完善组织领导体系，形成以一把手负总责、分管领导对分工的职能科室及基层单位党风廉政建设负责、科室和基层单位负责人对职责范围的党风廉政建设承担第一责任人的责任机制，机关所有党员干部对职责范围内的党风廉政建设负连带责任。成立以党委书记孙彦明同志为组长的廉政风险防范管理工作领导小组，局党委副书记相宝祥具体抓，下设办公室，专人具体负责此项工作（名单附后），确保廉政风险防范管理工作取得良好成效。

2、积极查找廉政风险。深入查找个人、科室和单位廉政风险，并汇总个人、单位廉政风险信息。按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设制度，贯穿于具体职能工作之中，局党委每个成员和科室及各下属单位负责人都要向局党组递交廉政保证书，明确责任和规范及要求，自觉接受监督。

3、深入进行经常性督查。局党委要组织专门人员进行提醒谈话教育，对下属单位的廉政建设、作风建设、行风建设和各项制度落实情况组织抽查，增强教育的针对性、有效性，增强从源头预防腐败的主动性、自觉性，从而杜绝从思想上预防可能发生腐败行为的意识。坚持对本系统的基建项目全程参于监督，每年要组织对下拨的救灾款、低保金、优抚金等经费进行检查，对服务项目、收费标准和执行情况进行检查。进一步完善奖惩制度、责任追究制度，建立廉政风险信息平台、廉政风险档案库、廉政风险分析机制。

4、认真落实长效机制。对照廉政风险防控模式的运行标准，启动廉政风险防控机制，同时建立健全与党风建设、惩防体系建设、机关作风建设监督员以及社会群众、各界人士的沟通平台，广泛征求意见、建议，及时发现问题、纠正问题。切实把为民服务放在第一位，不断提高工作人员的政治素质和业务素质，提高服务质量和工作效率，尽最大努力为群众提供便利，使全局每个科室都真正成为具有良好形象和信誉的为民服务窗口，提高公众监督力度的针对性、有效性，确保廉洁从政落到实处。

四、具体步骤。我局开展廉政风险防范工作严格按照《柳河县廉政风险防范管理工作方案》的步骤实行，共分4个阶段。

第一阶段：筹备启动（3月）

局制订《柳河县民政局廉政风险管理工作实施方案》，组织学习中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、吉林省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》、通化市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》和柳河县委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》。同时认真学习党的十七大和十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会，市纪委五届六次全会、县纪委十三届五次全会精神和《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定。对全系统干部职工进行一次廉政教育，营造廉政从政氛围。

对我局权力项目重新进行清理，对权力的类型集中进行研究，分项梳理，统一范围，清权确责，规范格式，对所有事项进行全方位搜索，逐条逐项描述运行流程，并将各项权力运行过程以流程图的方式明确下来。

第二阶段：查找风险点（4月）

全系统各科室、基层单位要通过排查、细化、分析评估、审核、登记、汇总等方式，查找出风险点，并在一定范围内公示。主要是从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面排查岗位、科室和单位廉政风险。

查找岗位风险。按照全员参与的要求，各科室、单位要组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责等方面存在的风险内容及其表现形式，报局党委审核。

查找科室风险。各科室、基层单位要针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找出业务流程和制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报局党委审核。

查找全局风险。结合民政工作的特点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，形成报县廉政风险防范管理领导小组办公室审核备案。

第三阶段：制定措施和执行落实（5月）

主要是围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，明晰职责，提出防范控制风险的具体措施和办法，由所在科室、基层单位汇总上报到局领导小组办公室。

针对单位、科室风险，由局领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

针对系统风险，要认真研究分析本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。

系统将制定《廉政风险防范管理实施细则》，并在一定范围内进行公示。并于5月10日前报县廉政风险防范管理工作领导小组办公室。

第四阶段：检查总结（6月）

主要是通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。

做好信息监测。利用述职述廉，掌握党员干部自我批评中暴露的缺点与不足；利用民主生活会、民主测评、群众评议等方式，发现党员干部存在的问题；利用信访举报、行政投诉、政风行风热线和网络监控等手段及舆论监督的方式，了解群众举报、社会反映的问题；纪检监察根据日常工作情况，发现苗头性、倾向性问题等方法进行监测。

做好定期自查。局廉政风险防范管理工作领导小组每阶段开展一次自查，并撰写自查报告上报县廉政风险防范管理工作领导小组办公室。

乡廉政风险防范管理工作实施方案 篇6

实施方案

根据思南县《关于在全县推进廉政风险防范管理工作的方案》，按照县局及有关部门的要求，为了推动我校党风廉政建设和反腐败工作，特制订开展廉政风险防范管理工作方案。

一、充分认识开展廉政风险防范管理的重要性和必要性

开展廉政风险防范管理，就是贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，增强防范工作的创新性、科学性和可操作性。把廉政风险防范管理作为预防腐败工作的重要措施和具体实践，有利于教育事业的健康发展和党员干部的健康成长。廉政风险防范管理是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，是推动惩防体系建设的重要举措，具有较强的可操作性。提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，便于检查考核、防止权力滥用。

二、开展廉政风险防范管理的指导思想和目标要求

指导思想：以十七大和中纪委十七届三次会议决议为指导，深入学习落实科学发展观，遵循以人为本和“三个更加注重”的要求，突出构建惩治和预防腐败体系这条主线，积极从源头上防止腐败，有效遏制腐败现象的发生，使学校核心价值观得到落实，为办好人民满意的学校提供政治保证。

目标要求：按照县委、县教育局的“整体规划、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，学校全体干部教职员工要全部参与廉政风险防范工作。我校成立廉政风险防范工作领导小组并下设若干个工作小组，完善学校廉政风险防范管理工作体系。

三、开展廉政风险防范管理工作组织机构

1、成立廉政风险防范工作领导小组 组 长：邵宗喜（校长）副组长：何仁光（副校长）罗福龙（副校长）

组 员：张 军、杨 森、汪 洋、杨小波、王开刚、刘廷修

3、落实主管人财物重要岗位廉洁谈话制度及监督职责 主管人：邵宗喜（校长）

成 员：张 军、杨 森、汪 洋、杨小波、王开刚、刘廷修

4、贯彻落实新的《中小学教师职业道德规范》，把反腐倡廉教育寓于教职员工的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育之中。

主管人：邵宗喜（校长）

成 员：张 军、杨 森、汪 洋、杨小波、王开刚、刘廷修

5、贯彻落实教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》和《中小学廉洁教育纲要》，深入推进青少年廉洁教育和廉政文化进校园，营造风清气正的校园环境。

主管人（学校主管德育副校长）：何仁光 政教主任：张 军 团委书记：杨小波

6、落实“一岗双责”，编制签订体现岗位职责要求的党风廉政建设责主管人（党总支书记、校长）：邵宗喜 办公室主任：杨 森

7、严格责任追究，健全完善党风廉政建设责任追究办法。主管人(校长)：邵宗喜 办公室主任：杨 森

8、健全党内监督制度，严格执行领导干部报告个人重大事项、述职述廉、诫勉谈话等制度。定期召开民主生活会，检查遵守党的纪律、自觉执行民主集中制和“三重一大”制度的情况。

主管人：邵宗喜（校长）

成 员：张 军、杨 森、汪 洋、杨小波、王开刚、刘廷修

四、开展廉政风险防范管理的主要内容和方法步骤

1、主要内容：结合学校工作实际，突出重要岗位，重点围绕监督机制制约和规范权力运行，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期 任书和廉政保证书。加大责任考核，完善党风廉政建设责任制的考核细则。监控、后期处置等防空措施，通过计划、执行、考核、修正四个环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

2、方法步骤：学校要围绕重点岗位工作职责和工作实际，从梳理职责、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正六个步骤入手，按照计划、执行、考核、修正四个环节的总体要求，抓好此项工作。

（1）梳理职责。结合近年来学校工作实际和需要，对主管人、财务及招生等岗位职责进行一次全面的梳理，明确岗位职责，做到人人岗位明、职责清楚。

（2）查找风险。在学校各年级、各部门采取自上而下和自下而上相结合的方式，紧紧围绕权力运行的规范行事，逐一排查廉政风险点，并结合学校实际，重点在岗位职责、制度建设和外部环境三方面查找。按照风险发生机率或危害损失程度确定风险等级，经过学校党总支审核把关后，将风险点登记汇总。

查找内容：查找思想道德风险：主要查找在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在或潜在的风险点，并认真细化、分析风险的内容和表现形式。

查找岗位职责风险：重点针对管理人、财物等重要岗位的人员，不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定，独断专行；不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职、不作为或者滥用职权等是岗位职责风险的主要表现。要把岗位具体工作人员自身查找和学校集体讨论相结合，细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。

查找制度机制风险：反腐倡廉建设制度是关键，是制约和预防腐败现象发生的根本保证。制度机制的风险点的主要表现形式是：制度不健全不完善；未能根据形势发展需求及时改进各项制度；制度的可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行，导致出现损失和工作疏漏等。

（3）制定措施：围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定教育、制度、监督方面的预防措施，各类措施要有机衔接，形成具有学校特色的预防体系。在防范思想道德风险方面要着力抓好党员干部和重要岗位工作人员的经常性学习教育，开展党性教育、职业道德教育、廉政警示教育，促进党员、干部、教职员工养成自觉学习、自省自励的习惯，打牢思想道德基础，创造和谐的学习、生活、工作氛围。

在防范岗位职责风险方面：明确各岗位人员职责、权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核方法、标准，做到权责明确，特别是明确不履行职责将要承担的行政和法律责任。

在防范制度机制风险方面：要建立完善党风廉政建设相关工作制度，堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞，采取多种形式抓好规章制度的学习宣传，提高制度的可操作性，保障各项制度的有效运行。学校要制定具体防控措施和相关工作程序，并以流程图或表格的形式在一定范围内公布。

3、监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。学校廉政风险等级较高的部门由学校主要领导负责，并要将党内监督和群众监督有机结合，整合监督资源，实施有效的监督管理。

4、检查考核。学校廉政风险防范管理工作要接受教工委的检查和考核。校内各部门也要进行廉政风险防范工作的考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防范管理各项措施的落实情况进行考核评估。并将考核结果与干部、教师的考核评价相结合。

5、调整修正。根据考核结果纠正存在的问题，完善工作程序，结合实际工作需要和预防腐败的新要求及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。相关材料要及时归档备案。

思南县板桥民族初级中学

建设审计廉政风险防范初探 篇7

一、加强审计廉政风险防范管理的重大意义

1.审计廉政风险是指审计党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际, 针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险, 以有效防范或及时化解为核心内容, 通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施, 对预防腐败工作实施科学管理的过程。

2.开展审计廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防范和化解廉政风险的责任落实每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制, 有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性, 真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处, 真正做到用制度管权、管人、管事。

二、审计权力运行的廉政风险

防范廉政风险是规范权力运行的根本目的, 也是审计机关“免疫系统”功能的内在要求。法律赋予审计机关检查、评价、处理处罚、移送处理四项审计监督权。审计权力运行贯穿于审计活动的全过程, 权力寻租风险也贯穿于审计活动的全过程, 涉及审计工作的各个环节, 涉及参与审计事项的各层次人员。

1.在安排审计项目计划时, 存在“审不审”计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定, 按照本级人民政府和上级审计机关的要求, 确定年度审计工作重点, 编制年度审计项目计划。审计机关在制定年度审计项目计划时, 除安排本级人民政府和上级审计机关下达的审计任务外, 各级审计机关都有自定审计项目的权力, 而且存在较大的自由裁量空间。在安排审计项目时, 哪些单位安排审计, 哪些单位不安排审计, 没有统一的要求, 存在“审不审”的权力寻租风险。

2.在实施审计时, 存在检查力度“大不大”的权力寻租风险。影响审计质量的因素很多, 现场审计是否查深查透是一个关键因素。《审计机关审计项目质量控制办法》虽然对现场审计提出了操作规范, 但如何抓住审计重点和判断可能存在舞弊问题未能做出具体规定。审计人员是否严格执行审计实施方案、能否发现问题、初步发现问题后是否进一步查证, 涉及需要变更审计实施方案的、能否主动提出, 很大程度上依赖审计人员的职业道德和业务水平, 造成审计在实施阶段存在检查权力寻租风险。

3.在出具审计报告时, 存在对发现的问题“报不报”的权力寻租风险。《审计法》规定, 审计组对审计事项实施审计后, 应当向审计机关提出审计组的审计报告;审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议, 并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后, 提出审计机关的审计报告。这就涉及三个环节, 而且存在权力寻租风险:一是审计人员提交的审计工作底稿是否避重就轻、隐匿一些审计发现的问题;二是审计组提交的审计报告是否实事求是、如实反映审计工作底稿记录的内容;三是审计机关出具的审计报告是否客观公正、评价是否文过饰非。

4.在审计处理处罚时, 存在“妥不妥”的权力寻租风险。《审计法》规定, 对违反国家规定的财政收支、财务收支行为, 依法应当给予处理、处罚的, 在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。由于财经法规政出多门, 存在同一问题的定性、处理处罚可轻可重, 导致审计机关在处理处罚上具有选择余地, 存在处理处罚轻重的权力寻租风险。

5.在案件线索管理上, 存在“移不移”的权力寻租风险。《审计法》规定, 被审计单位的财政收支、财务收支违反国家规定, 审计机关认为对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的, 应当提出给予处分的建议;被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。由于审计手段的局限性, 对在审计过程中发现的一些案件线索短时间内难以理清, 对相关责任人是否需要追究党政纪和法律责任判断不准确, 有可移可不移的问题, 存在案件线索“移不移”的权力寻租风险。

三、防范审计廉政风险的预防措施

针对一些审计人员职业道德缺失、相关规定不明确、自由裁量空间较大、监督不到位等情形, 是审计权力在运行过程中存在寻租可能的主要原因。为进一步深化审计机关廉政建设, 防范廉政风险, 规范审计权力运行, 切实加强廉政风险防范管理, 建立拒腐防变的长效机制, 需从以下几方面加强预防。

一是筑牢勤政廉政思想防线。借助党风廉政教育、审计职业道德教育和文明执法教育等活动平台, 教育和引导审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观, 增强法纪观念和审计职业道德意识;并通过观看典型案例警示教育片、表彰先进典型人物、举办廉政教育宣传栏等措施营造廉政审计氛围。通过这些活动的开展, 激发党员干部爱岗敬业、忠诚党的事业、忠诚审计职责、忠诚审计工作岗位的思想情操, 增强审计干部抵制不正之风的免疫功能和做好审计工作的使命感和责任感。

二是构筑廉洁审计内控防线。建立完善《审计工作责任制》、《审计工作过错责任追究制》、《审计质量内控制度实施细则》、《党风廉政建设责任制》等一系列的审计廉政风险防范控制制度, 对审计项目管理和组织实施、审计程序管理、审计人员行为管理、审计工作质量管理、审计纪律及责任追究等作出明确规定。通过制度建设, 进一步规范审计行为, 从源头上防范审计廉政风险。

三是注重细节抓跟踪, 严防审计实施过程风险。对审计项目实行全程跟踪, 对重点项目和项目的重点环节实行重点跟踪, 及时掌握项目工程进度和质量。重点抓好审前调查环节, 为审计实施做好充足的准备, 同时抓好现场审计实施, 防范审计过程暗箱操作等。

四是规范运行抓质量, 不断提升审计成果水平。实行集体会审制, 项目审计终结由相关领导及法制复核人员集体听取审计情况汇报, 集体研究把关, 防止个人说了算, 私自消化问题;实行责任追究制, 对审计过程中出现错漏和违纪违规行为, 按照过错责任追究办法予以追究;实行三级复核制, 是由科长、法制复核人员、局长办公会逐级对审计质量进行复核把关;实行审计公示制, 每一个项目进点时都要在被审计单位的醒目位置张贴审计公告, 告知审计事项、审计内容、审计程序、审计组人员的组成和审计纪律, 并选择部分审计结果在适当场合予以公开, 接受社会的监督。

五是动态管理抓监督, 强化廉洁审计制约机制。始终坚持审计组全程跟进政府投资项目, 全程跟进投资审计组和审计人员, 对审计干部贯彻落实党风廉政纪律和审计工作纪律情况实行全程监督, 动态管理, 做到定期、不定期地到被审计单位明查暗访, 及时掌握审计组和审计人员廉洁自律情况, 并向社会公开举报电话、张贴审计公告、签订审计承诺书、发放廉政反馈卡等措施多方位拓展监督途径。

摘要：建设审计廉政风险防范是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防范和化解廉政风险的责任落实每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制。法律赋予了审计权力, 但是在审计权力运行过程中, 权力寻租风险也伴随审计活动的全过程而产生。文章就审计廉政风险防范工作的意义、审计权力运行的廉政风险及防范审计廉政风险的预防措施, 进行了研究和探讨。

关键词：审计,廉政风险,防范控制

参考文献

[1].王妙辉, 叶向阳 (福建省漳州市审计局) .防范审计权力运行廉政风险的思考, 2010

乡廉政风险防范管理工作实施方案 篇8

关键词:廉政风险防范;构建;问题;对策

为了深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见,北京市海淀区以崇文区的廉政风险防范体系为蓝本,结合海淀区的具体情况,在实践中以技术防范为重点,扎实推进和积极探索廉政风险防范体系的制度建设。各级党委都能积极认真地在具体工作中逐步落实和细化廉政风险防范体系的构建工作,并在实践中初见成效,同时我们也发现其中存在一些问题。

一、海淀区直机关实施廉政风险防范体系建设的基本情况

廉政风险是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化的腐败问题,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,对预防腐败工作实施科学管理的过程。基于此海淀区直机关构建廉政风险防范体系的大致做法如下:

第一,在领导高度重视下,前期准备工作扎实有序。按照崇文区的做法,无异于是将各级权力机关和个人手中的权力“晒”之于众,包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有的人都明白,查找到风险点,制订相应防范措施,就意味着对这些权力的制约和限制。所以领导对这项工作的态度就决定了这项工作在每个单位的落实情况。因此,高度重视者有之;内心不愿意、但表面应付者有之;为了应付上级检查而被动执行者有之;为了达到上级检查能过关或满意,又能钻空子的领导心态者有之。当然,绝大多数单位的领导班子都能认真、踏实地贯彻、落实这项工作。

第二,宣传培训工作到位。各个单位在北京市崇文区采取的思想动员方法基础上,又通过媒体、网络、宣传栏、专题报告、系列讲座、召开民主生活会、座谈会、支部会等形式,让广大党员干部从思想深处认识到廉政风险防范工作是新时期反腐倡廉建设的有力载体,从而为下一步的具体实施做好思想准备。

第三,风险点的查找工作比较顺利、细致。按照崇文区界定的三类风险点:思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险,全区廉政风险防范工作的重点便是找准每个权力岗位上的廉政风险点。海淀区直属机关各单位采取的是自己找、群众帮、领导提、组织审的方式,组织党员干部全面、深入查找风险点。在查找风险点的过程中,大家的情绪也从最开始的不理解,到逐渐开始接受,直到自我反思,找出自身风险点。风险点的查找无疑是一个自我教育、自我警示,到逐步树立风险意识到过程。

第四,通过监控措施严格管理防范风险。为了能够使廉政风险防范体系的构建能够真正发挥作用,各部门按照考核标准每半年对廉政风险防范管理工作进行一次自查和评估,重点是差距分析,量化效果,进行自我评估。廉政风险防范管理考核结果将作为评价本部门落实党风廉政建设责任制的重要依据,作为本职工作完成情况考核的重要依据,作为干部选拔、任用、考核的重要依据。确保权力运行到哪里,风险防范就跟进到哪里。

第五,在廉政风险防范体系构建中发挥计算机管理技术的优势,把它与廉政风险防范体系结合起来,打造科技防腐的格局。例如海淀区国土局把ISO9001质量管理体系引入日常管理,依托OA办公系统,建立了一套趋于成熟的信息化管理系统,实现了全局的信息共享、协同办公,同时规范了各种管理流程,有利于在具体工作中发挥监督、防范作用。再比如有些需要每天要接触大量群众的单位,他们的服务态度、工作效率,办事的公正、透明程度直接关系到政府在群众中的威信。为此,这样的单位安装了计算机监控系统,一方面可以提醒工作人员时刻注意自己的形象,对改进服务态度,提高办事效率起到监督和管理作用。另一方面,业务流程中提交到计算机系统的服务信息,一经录入,就进入了信息处理系统,如果不符合相关的审批要求,将无法进入下一步审批程序,这就避免了人为因素的干扰。而且计算机系统会对所有录入系统的服务信息实施全程监控。由于所有相关部门的计算机系统是联网的,其中任何人的任何一个步骤出现异常都会在其他工作人员的系统中显示出来。多方力量层层制约,意味着徇私舞弊要经过层层审批手续,使以权谋私或在制度外寻求例外难上加难。现代高科技手段在预防腐败管理中已经发挥了的巨大作用,使以制度、机制管人、管事变得更加公正、客观。

二、廉政风险防范体系建设构建过程中存在的主要问题及其原因

第一,思想认识上有差距。有一些同志对廉政风险防范体系的重要意义、目的、方法不清楚,认为这主要还是党委、纪委的工作。也有的单位觉得自己是“清水衙门”,跟腐败不沾边,所以就没必要搞廉政风险防范建设。但又囿于这是上级的统一部署,所以走形式走过场,被动执行者有之。

第二,廉政风范体系的构建是一项长期、艰巨、复杂的系统工程,基础工作不扎实容易导致这项工作泛化。在调研中我们了解到由于单位的性质不同,实施廉政风险防范的具体做法有所区别,因此这项工作的构建如果能够分批进行,在分批过程中稳扎稳打,逐步积累经验、总结经验,然后再分批、逐步铺开,一定会收到事半功倍的效果。

第三,对廉政的概念理解有偏差。改革开放以来,我们的确贪官屡禁不止,所以大家往往把廉政与贪污受贿联系在一起。领导干部腐败是不廉政的最重要的一个方面,但是廉政还包括我们的政府部门在服务群众的过程中渎职、不作为、不称职、决策失误、对人民最关心的问题冷漠等等。所以应该针对不同的具体情况,有不同的侧重点,风险点的查找也不应仅仅局限在贪污腐败的高发地、高发点,还要在坚持重点的前提下,把它作为刹住官僚主义歪风的一个契机。

第四,廉政风险防范体系建设的连续性、完整性会随着单位领导班子的调整而受到影响。如果一个单位的新领导在原单位对廉政风险防范非常重视,这项工作开展得好,则新单位的这项工作会随着得到重视和完善。如果新领导对这个问题的认识有偏差,必定会影响他调整后所去的新单位的这项工作的开展和落实。因此,上级部门要从制度上对廉政风险防范工作提供保障。

第五,风险点的查找是个难题。由于各个单位的风险点是不公开的、有些也是没法公开的,这样就使各个单位在风险点的查找上只能自己孤军作战,没有经验可供借鉴。这导致的后果是加大了风险点查找的成本和难度,同时也不能接受群众的监督、外界也无法知道是否真正实行了廉政风险防范。这样导致的后果是廉政风险防范体系是构建起来了,但是如果具体的某个单位直到整个政府机关的工作作风、腐败发生率没有产生让群众看得到的效果,这项具体工作的最终效果只能是流于形式。而且,每个单位的工作性质不同,风险点的查找、监督难以整齐划一,因此,尽管配套的组织机构有了,但是最终的监督权、检验权还在群众的手里,群众不满意,尽管当时领导检查过关了,但是从长远来看、从符合中央的要求来看,还是没有达到目的。

第六,检查考核制度存在程序性规定的不足。尽管制定了廉政风险防范管理考核的相关制度,如日常检查、年度考核等,但在这些制度中对实施检查考核者需要实施怎样的监督、检查和考核,违反规定应接受什么样的处罚没有具体的规定。而且每次检查考核的结果是否公开,怎样公开;怎样使党风廉政建设的检查考核与领导班子及领导干部的年度考核结合起来等,均缺少刚性的规定。

第七,与风险点相关的内容还不够细。廉正风险防范要求各部门对其业务工作所涉及的领域及过程,从加强党风廉政建设的实际出发,认真加以分解和梳理,制定具体的监管制度,明确监管人员责任及可行的实际操作程序或办法,而如此精细的制度和措施,在实际操作中还有大量的具体工作需要细化。而在细化的过程中会遇到困难,如果领导不重视,可能会“细节决定成败”。

第八,量化考核标准是保证风险点的查找发挥最大作用的重要前提,但这也是目前廉政风险管理方法遇到的“瓶颈”。由部门领导来监控廉政风险管理还是不能避免人为因素的干扰。考核标准能否实现量化是标准化关键。

三、廉政风险防范体系建设过程中的几点建议

构建廉政风险防范体系,教育是基础,制度是保证,监督是关键。针对上述问题,我们提出以下建议供相关部门参考:

第一,加强思想教育工作的力度,利用媒体的宣传效应,在全社会逐步营造廉洁自律的良好社会风气。为了从源头上预防腐败的发生,必须让权力部门的工作者从思想上深刻认识到腐败的严重后果、对整个社会造成的巨大危害,以及社会对腐败的深恶痛绝。

第二,完善相关制度,突出可行性。一是要按照“谁主管谁负责”的原则,实行层层向下分解,层层增强责任意识。二是各级党员领导干部必须按照“一把手负总责,分管领导各负其责”的原则,找到自己的位置。各分管领导不仅要自己廉洁自律,还要对自己分管的部门和工作履行“两手都要抓,两手都要硬”的责任。

第三,增加检查、考核的透明度。对各责任主体对廉正风险落实情况的检查及检查考核的结果公开,充分赋予被考核者及职工群众以充分的知情权、参与权和监督权。

第四,促进责任追究相关规定的完善。廉正风险防范体系再好,没有配套的惩治腐败分子和腐败行为的严厉措施,还是会流于形式,起不到它本应发挥的更大作用。所以,制定反腐败特别法是廉正风险防范体系成功实施、实现的重要制度保障。

第五,奖励惩处措施必须到位。对贯彻落实廉正风险防范措施取得突出成绩的单位和个人,不仅要给予精神和可观的物质奖励,还要把他们作为典型进行宣传来树立廉洁奉公的社会风气。对违反责任制规定,造成不良政治影响和巨大经济损失的,除追究当事人的责任外,还必须严格按照党风廉政建设责任制责任追究的范畴,认真追究领导的责任。

总之,在各级国家机关构建廉正风险防范体系的过程中,我们在肯定成绩的同时也必须看到,社会的大环境和国家的制度、法律不完善;加上廉正风险防范体系本身的构建还需要在实践中不断摸索、完善等原因,使得我们的廉正风险防范工作还不能马上发挥出它的巨大威力,在我们朝着民主与法制方向努力的过程中,相信这一制度必将焕发出他打击以腐败为主的不廉政行为的强大生命力。