廉政风险防控体系

廉政风险防控体系（精选12篇）

廉政风险防控体系 篇1

摘要：高等院校是社会培养高级人才的重要场所, 但近年来, 随着教育体制的变革, 高校的腐败问题屡见不鲜, 引起了全社会的广泛关注和讨论。高校中存在着或大或小的腐败状况, 这严重影响了高校的声誉和对人才的培养。为了解决这些问题, 本文对高校的廉政风险防控体系从构建情况到关键部分进行了深入地分析, 力求破击难题, 建立起一个有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建设机制。

关键词：高校,廉政风险防控体系,制度反腐,道德反腐

随着我国社会经济的高速发展, 社会中的腐败事件也频频发生。 而高校由于其特定的条件也成了腐败问题的高发区。 “高校办学规模和国家财政投入的持续增长, 经费、人力、物力等高校自身可支配可运作的资源大大丰富, 新时期高校反腐工作的压力也越来越大。 各类腐败案件高发, 形势严峻。 ”而在高校建设起一个新型高效的廉政风险体系便势在必行。

高校廉政风险防控体系是针对新时代下高校频发的腐败问题应运而生的集防范惩处为一体的新型管理模式。它通过对高校的权力结构进行梳理, 找出权力在运转过程中容易产生腐败的节点, 然后结合实际情况制定出相关的防控制度并逐渐完善, 最终建立起一个有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉机制, 从而实现对高校腐败全面准确的把控和系统化的防范。

一、高校廉政风险防控体系的构建情况

近年来, 腐败问题频频出现在高校的人事、财务、科研、基建、招生和后勤等各个方面, 中国社会科学院在教育蓝皮书中表明 “高校已成为腐败犯罪的高发区”。 因而当今高校都响应了国家的号召, 结合自身实际建立起了廉政风险防控机制, 从而达到对高校腐败问题的预防和控制。 但是高校的腐败问题却仍旧没有得到根本性的解决, 腐败事件仍然时有发生。究其原因, 这是因为现在高校建立起的廉政风险防控体系主要是依靠自己结合自身实际建立的防控体制以及国家地方的法律法规来进行防控工作。但是囿于高校自身的体制和国家地方的规章制度, 廉政风险防控机制并不能完全覆盖高校腐败滋生的全部节点, 同时也无法系统且有效地对所有有可能产生腐败的环节进行监督管理, 而“只有把风险点找准、 找全了, 才能制定出科学合理、 针对性强的防范措施和监督管理办法”。 由此可见, 高校反腐单靠制度机制是无法从根本上解决问题的。

在笔者看来, 高校反腐, 制度建设是起点, 但不是终点。 尽管制度建设是贯穿在反腐的始终, 在反腐的初期可以迅速地产生效果, 但是它却在一定程度上只是治标而不治本。 因为制度必须因时因地地更新换代, 一旦制度稍有不完善, 就可能为腐败分子 “钻空子”提供机会。 腐败问题的根源在于人的贪婪战胜了良知, 无论反腐的制度制定的多么完善, 总会有人铤而走险而走上腐败的不归之路。 要想从根本上解决高校腐败问题, 把腐败在萌芽状态就消灭掉, 我们在高校反腐过程当中就必须在关注制度建设的同时, 也把反腐的道德机制重视起来。 所谓道德机制, 就是通过道德教育和引导让人们认识到腐败的恶果, 让人们真正从心灵上远离腐败。 道德腐败带有一定的理想性, 受个人素质和认知等相关因素的影响, 在操作性和实效性上有一定的局限性。 道德反腐在解决腐败问题上, 见效较慢, 周期较长, 并且十分依赖人们的道德自觉。 但是反腐工作任重而道远, 我们既需要立竿见影的制度机制, 也需要放眼长远的道德机制, 并且堵不如疏, 道德反腐也就更具彻底性, 更加治本。

总之, 要想从根本上解决高校腐败问题, 必须将制度反腐和道德反腐结合起来, 因时因地制宜地将这套组合拳打出, 才能做到对高校腐败的标本兼治。

二、高校廉政风险防控体系构建中的关键部分

高校的腐败滋生于权力运行之中, 高校拥有庞大的组织机构, 权力在各个机构中运转, 所以高校廉政风险防控体系构建中的关键部分就是要加强对于权力的监督管理, 让权力在阳光中运行。

而要做到对高校权力运行的监督管理, 笔者认为应该着重把握容易滋生腐败的以下六个方面。

(一) 人事工作

人才是高校赖以发展的财富。 重视高校人事工作, 一方面要在人才遴选的过程中遵守规章制度;另一方面, 也要将道德品质等容易滋生腐败的特性加入人才选拔中去。 高校必须严格把控人才引进, 培养, 提拔, 分配等各个关卡, 防止出现暗箱操作, 漠视程序, 以权谋私的风险。

(二) 财务工作

财务是高校生存发展的保障。财务支撑着高校的教学, 科研等各项工作, 是高校的生命之源。 重视高校财务工作, 一方面高校必须严格财务管理制度, 加强对大小建设项目的监管;另一方面要加强财务审计, 尤其是对于大项的科研经费和专项经费必须严格把关核算, 避免公款挪用等现象的出现的风险。

(三) 科研工作

科研是高校生存发展的标尺。科研水平在一定程度上代表着高校的水平, 是评价高校水准的重要指标。重视高校科研工作, 一方面高校必须严格审查课题申报, 科研经费批复;另一方面必须严肃学术成果鉴定等方面, 避免出现人情审核、学术造假的风险。

(四) 基建工作

基建是高校发展提高的手段。 高校的发展需要基建为其提供基础设施, 重视高校基建工作, 一方面必须合理规划, 正确安排基建工作;另一方面高校必须严格招标, 采购, 施工, 验收等各个环节, 避免 “吃, 拿, 卡, 要”等贪污受贿的风险。

(五) 招生工作

招生是高校生存发展的基础。 生源的质量和数量, 在很大程度上影响着高校的生存和发展, 重视高校的招生工作, 一方面必须严格遵守国家的各项规章制度, 避免出现招生录取不公平公正;另一方面必须不断提高自身水平, 增强对优质生源的吸引力, 避免生源质量和数量下降的风险。

(六) 后勤工作

后勤是高校安全稳定的关键, 是高校各个部门做好各项工作的重要保障和基础。 高校后勤工作的质量, 直接关系到高校日常工作的效率和高校员工的切身利益。 重视高校的后勤工作, 必须严格把握后勤工作采购, 维修, 人员, 绿化, 招租等各个环节, 避免出现质量问题和违规违约的风险。

当然, 高校的权力运行容易滋生腐败的节点并不止这六个方面, 高校的腐败问题可以说已经渗透到高校工作的各个环节, 所以高校的廉政风险防控体系必须因时因地不断更新, 同时也要将更治本的道德反腐重视起来。 正所谓打蛇打七寸, 我们要想高效系统地防治高效的腐败问题, 就必须抓住高校腐败的症结所在。腐败分子都是运用权力来谋取个人利益的, 所以高校腐败的症结就是权力和利益交织的地方。 我们必须重视高校腐败的症结点, 只有这样, 我们才能构建起廉政风险防控体系的骨架, 为高校腐败问题的防治工作树立坚实的骨架, 并以此为基础更好地遏制高校腐败。

三、破击难题, 完善高校廉政风险防控体系

高校腐败的情况伴随着高校廉政防控体系的逐步建立和完善已经有了很大的改观, 但是高校廉政防控体系却仍存在着治标不治本的难题。 大多数高校都很重视制度建设, 各种独具特色的高校反腐措施也层出不穷, 但是高校腐败问题却愈演愈烈, 归根结底, 是没有找到治本之策。 毛泽东在《矛盾论》说道:“唯物辩证法认为外因是变化的条件, 内因是变化的根据, 外因通过内因起作用”。 我们只有将外因———制度反腐和内因———道德反腐结合起来, 将道德反腐寓于制度反腐中, 才有可能对高校腐败做到标本兼治。

在笔者看来, 要想从根本上解决高校的腐败问题, 必须从以下两个方面对高校的廉政风险防控体系进行完善。

(一) 制度建设

高校廉政风险防控体系的制度建设是围绕着高校腐败的风险点进行的。在这个过程中, 制度建设必须要遵循“ 快、 准、 狠” 的原则。 制度建设的 “ 快” 就在于制度建设必须紧跟高校发展的步伐, 随着现实状况的变化而及时更新换代, 做到对高校腐败的提前防治, 不给腐败分子留下钻空子的时间。 制度建设的 “准”就是必须找准高校腐败的风险节点, 并针对发现的风险节点建立起相应的防控机制, 达到对高校腐败滋生点的全面覆盖, 系统防治。 而制度建设的“ 狠” 就是在制度建设的过程中, 做到对腐败事件的不姑息, 不放纵, 对腐败分子严肃惩治, 还高校一片晴朗的天空。制度建设构筑的是高校反腐的外部架构, 可以在一定程度上解决高校腐败问题愈演愈烈的情况, 但是高校反腐的制度建设并非一日之功, 而是一个系统的长久工程。

(二) 道德建设

高校廉政风险防控体系的道德建设是要贯穿于高校反腐始终的, 它是高校廉政风险防控体系的基础所在。 鉴于道德建设见效慢, 周期长的特点, 高校反腐的道德建设就必须要遵循 “了解思想动态, 加强思想引导, 开展思想教育”基本思路。 也就是说, 高校要及时与教职工进行沟通交流, 从而了解教职工的思想状况。 在此基础上, 对教职工进行正确的思想引导, 引导大家远离腐败的泥淖。 并且再加上定期的反腐倡廉专题教育, 三者并举, 力求达到对人们的思想的反腐道德建设。 只有这样, 人们才能通过自己的 “道德自觉”从心灵上远离腐败, 从而实现对高校腐败的根治。道德建设构筑的是高校反腐的内在支撑, 是一种在潜移默化中产生作用的反腐措施, 它深入人的心灵, 更加能够从根源上解决腐败问题。

总而言之, 高校廉政风险防控体系的构建涉及到高校权力运行的方方面面, 是一个长期性的系统性的工作, 非一日之功可以完成。 我们在高校廉政风险防控体系的构建过程中, 就必须做到脚踏实地, 持之以恒, 做好每一个细节, 抓好每一个环节, 并深入贯彻落实相关的政策法规, 真正做到对高校腐败的防止、控制以至杜绝。 通过道德建设让人们 “不想腐”, 通过制度建设让人们 “不敢腐”也 “不能腐”, 最终建立起一个有效的 “不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建设机制, 从而保证高校各项工作的健康有序的进行, 为高校的健康发展铺平道路。 时至今日, 高校廉政风险防控体系的建设仍旧是任重而道远, 作为针对高校腐败应运而生的防控措施, 高校廉政风险防控体系的发展一直在途中。

参考文献

[1]陈秀敏.高校廉政风险多元防控体系建设初探[J].福建广播电视大学学报, 2014 (05) .

[2]熊孟强, 谭小军.构建高校廉政风险防控机制的思考[J].辽宁行政学院学报, 2011 (03) .

[3]毛泽东.矛盾论[M].人民出版社, 1975.

廉政风险防控体系 篇2

廉政风险是指掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控就是根据查找出来的风险点，制定具体措施有针对性地加以预防，动态跟踪风险的发展过程，实施监控和处置。

建立廉政风险防控体系是****发电有限公司深入学习贯彻集团公司创先争优活动和纪检监察工作会议精神，为构建“多渠道发现问题，全过程防范风险，按程序追责查处”的惩防体系作出的重要部署。开展廉政风险防控体系建设，立足于预防，防范于未然，是惩防体系建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新，是构建让责权利公开运行、在线监控“立体防护网络”的重要环节，也是促进管理过程责权对等，管理流程规范有序，实现各级人员的行为安全，实现企业和职工“双满意”的根本保证。

如何将体系构建真正落到实处，关键在落地，而要真正落地，必须以网格化的思路，从每个领域、每个岗位、每个节点入手，推进廉政风险防控体系建设。岗位廉政风险防控体系建设应抓好五个过程，把好五个关口，建立五个机制。

一、排查风险。这个过程的关键是把好“准确关”，建立风险排查机制。

查找风险点是整个廉政风险防控管理工作的基础。本过程的核心就是组织中层及以上干部和关键岗位人员从思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面，查找领导班子、部门（分场）和岗位个人的廉政风险点。要人人参与，人人受教育，人人接受监督。

（一）查找风险点的重点

一是要对照《廉政准则》规定的8个方面52条禁止，把厂领导班子和中层及以上干部，作为查找风险的重点。

二是要把具有管理权、审核权、考核权等重要业务岗位和人员，以及组织、人事、财务、物资采购、燃料管理等岗位和在这些岗位上工作的人员作为查找风险的重点。

三是要结合治理商业贿赂工作，把工作人员在工程建设、物资采购、资产处置等活动中进行监管的关键环节作为查找风险的重点。

（二）查找廉政风险点的方法

查找廉政风险点，就是要摆出岗位的“权力”，包括可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有人都明白，查找到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制，所以把风险点找准、找透、找全，就要采取多种方法，在多个层面进行。

1.岗位人员自己找，部门同事互相提，部门领导严格审。

2.通过信访举报、财务审计、责任制落实情况检查、民主测评、干部考察进行收集。

3.成立专家组通过座谈、走访等形式了解情况推定风险点。

4.分管领导结合工作性质和管理经验分别指出风险点。

5.厂领导班子集中审议确定风险点。

6.通报廉政风险排查情况，听取各方意见和建议。

（三）查找风险点的层面与具体内容

查找风险点的关键在于对照工作领域的职责和工作环节，找准找全领导班子、部门（分场）风险点和岗位风险点、人员风险点。

1.厂领导班子及其成员查找风险点的内容。厂领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”事项，查找在决策程序等制度机制方面的廉政风险点；厂领导班子成员查找廉政风险的内容要在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险。

2.部门（分场）查找风险点内容。

部门（分场）围绕业务工作，主要查找在业务流程中存在或潜在的制度机制方面的廉政风险点。查找部门（分场）风险点的基础，是要编制部门主要业务的工作流程图，看是

否每个环节的权力行使都受到监督制约。如果某一环节监督制约缺失或缺位，那就是部门风险点所在。

3.查找个人岗位风险点内容。

个人岗位风险点主要结合岗位职责，查找在个人履行职责、执行制度和在行使权力过程中存在的风险。主要查找思想道德、岗位职责和外部环境影响方面的风险点。

二、防范措施。这个过程的关键是把好“实用关”，建立风险预防机制。

这个过程的主要任务是针对查找的廉政风险点，以“防”为重点，制定廉政风险防范措施，对确认的岗位廉政风险，锁定履职界限、规范操作程序、完善纪检监察制度，强化责权利的规范、透明运行。

（一）完善岗位职责，实现权力构架科学化。严格按照上级公司机构设置要求规范机构设置，分解岗位职责，突出岗责体系的管理功能，科学界定、细化每个环节的工作职责、考核方式和责任追究，形成“岗位职责－工作标准－考核监督－奖惩兑现”的责任链条。

（二）完善业务流程，实现权力运行规范化。以完善业务流程为主线，对岗位涉及拥有人财物分配处置权和审核把关权的业务流程进行规范，对每个岗位、每个成员在执行中的协作关系作出合理界定，明确各项业务程序、工作标准，从而规范权力运作。

（三）完善廉政制度，实现权力监督制度化。制度建设是整个廉政风险防范工作跟踪的核心。因此，要以建立健全反腐倡廉各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建立人事、物资、设备、工程、燃料等关键领域的与管理制度和管理流程配套的监督制度，建立内容科学、程序严密、有效实用的反腐倡廉教育制度、预防制度、惩治制度，形成纪检监察工作制度体系，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低腐败风险。

三、制约控制。这个过程的关键是把好“制约关”，建立风险控制机制。

这个过程以“控”为手段，主要任务是利用述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等相对固定的控制渠道，建立廉政风险控制机制，打造监督制约防线，形成对腐败风险的有效监控。

（一）述廉。述廉是领导干部落实岗位职责的具体体现。每年进行一次述廉，述廉的主要内容：一是主要工作情况；二是反腐倡廉制度学习情况；三是落实党风廉政建设责任制情况；四是贯彻落实党的路线方针政策和遵守“三重一大”；五是廉洁自律情况；六是其他需要报告和说明的情况。

（二）重大事项报告。领导干部和中层干部重大事项申

报是落实监管的有效手段。以房产买卖情况；家庭成员婚丧嫁娶情况；投资入股情况；购买、出售汽车情况；个人收入情况；收受礼金上交情况；配偶子女工作变动情况；子女留学情况；直系亲属受查处情况等事项为报告重点，建立干部廉政档案。

（三）集体决策。厂领导班子和部门要分别遵守重大决策制度实施细则、部门重要事项决策制度，严格坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序，广泛听取意见，经过集体讨论后作出决定。

（四）公开承诺。领导干部、中层干部以及重要岗位人员，针对建立的防控措施和制度，签订责任书，作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受职工群众监督。

四、督查落实。这个过程的关键是要把好“跟踪关”。建立多渠道发现问题机制。

这个阶段的主要任务是在前期排查、防范、控制风险的基础上，通过收集信息、动态监督等手段，对防控措施落实情况进行有效监督，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法。

（一）收集信息。

收集信息是指按照管理权限，通过各种有效途径，掌握干部职工在各种风险方面存在的问题。收集信息可采取信息报送、民意调查、信访举报三种方式。

1．信息报送。建立党风廉政监督员制度，畅通监督渠道，采取监督员定期报告、监督员座谈会、与监督员单独交流相结合的方式，收集基层群众对领导干部和关键岗位人员的廉洁从业方面的意见，了解掌握相关信息。

2．民意调查。充分利用民主生活会、职代会、民主测评、问卷调查等方式，及时掌握群众对领导干部和关键岗位人员思想道德的评价和存在的问题。

3．信访举报。通过设立网络举报信箱、公布纪检监察举报电话，收集群众意见，监测分析党员干部存在的问题。

（二）动态监督

动态监督主要是根据实际工作现状，进行主动监督和有针对性的及时纠错，对存在风险苗头的个人进行提醒，对预防不到位的部门（分场）进行督促整改。一是定期或不定期对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况、党风廉政建设责任制落实情况开展监督检查。对检查中发现的制度不落实、防控措施不到位等情况及时指出，责成整改；二是把握内控重点，对物资采购询比价、公开招标、选拔聘用干部等关键环节进行全过程跟踪监督。对岗位廉政风险防控不积极的，严肃追究责任。

五、评估问责。这个过程的关键是要把好“查处关”，建立责任追究和问题查处机制。

廉政风险防控体系 篇3

doi：103969/jissn1004-7484（s）201306744 文章编号：1004-7484（2013）-06-3425-01

在昆山市卫生局和张浦镇党委的领导下，我们围绕党风廉政建设和反腐倡廉工作要求，结合实际，狠抓落实，全面开展廉政风险防控标准化工程工作，基本形成了“勤廉为民，和谐兴卫”的良好行业新风。

1 在“学”字上做文章 构筑廉政风险防控思想防线

在廉政风险防控标准化工程建设中，我们坚持以廉政教育为先导、以廉洁文化为载体，认真查找张浦社区卫生服务中心廉政风险，着力构建廉政风险防控思想防线。一是抓教育载体建设。积极组织开展了“廉政教育五个一活动”：即举办一期党风廉政培训班，学习一本反腐倡廉书籍，组织一次廉政教育基地参观活动，赠送一张政治生日贺卡、赠阅一本《反腐倡廉材料选编》，参与市卫生局评选一批勤廉为民先进典型活动。二是营造廉洁文化氛围。通过廉洁文化“五进、五上”，积极参与市卫生局组织举办的昆山市首届卫生文化节、“与楷模同行、创廉洁和谐家庭”等活动、学习《卫生系统廉政建设制度汇编》、《卫生清风》等，大力营造崇廉、尚廉、倡廉、促廉的良好氛围。

2 在“找”字上下功夫 构筑廉政风险防控自律防线

按照“准、全、深”的要求，深入开展廉政风险自我查找及“回头看”活动。从个人、科室及单位的职权和相关工作流程入手，各自查找每个工作环节中可能存在的风险点，并提出相应的防控措施和廉政承诺。在查找过程中，牢牢把握“三个重点”：明确重点对象，把单位领导班子成员、中层以上干部、重点岗位工作人员作为查找廉政风险工作的重点对象；突出重点领域，把卫生采购、药品耗材使用等涉及人、财、物的科室、部门作为查找廉政风险的重点领域；抓住重点环节，着重把握各项工作流程中可能发生廉政风险的核心环节，坚持预防为主，突出事前防范，有效降低各种风险。同时，我们狠抓三项措施：抓查找，抓审核，抓公示。接受上级为下级查，下级为上级查，班子成员和科室之间相互查，并进行风险分级审核、分段公示，实行自我诺廉，接受群众监督。

3 在“防”字上求突破 构筑廉政风险防控机制防线

我们紧紧围绕“制防、人防、机防”三个方面有效预防廉政风险的发生。制防上突出药品、医用耗材、疫苗、后勤物资采购使用等重点，完善相关工作程序与制度，建立健全廉政风险电子档案库和廉政风险分析制度。先后制定了融岗位职责、风险点辨识评估、业务工作流程、风险防控制度以及廉政风险处置于一体的廉政风险防控模式。人防上我们在卫生采购和后勤物质采购过程中，坚决执行市卫生局规定的计划制定、审核、验收“三分离”的规定与要求，在卫生网上采购系统内实行目录库管理“双密码”，在新药申请过程中实行“申请权限制、计划分配制、集体讨论制”，在药品使用过程中实行“处方医师分级授权制”和“专家点评制”，在高值耗材使用过程中实行“权限管理制”，在货物入库过程中实行“双人验收制”等制度。机防上严格按照市卫生局制定的规范程序，在集中采购过程中，实行采购信息、采购结果网上公示，供应商网上远程投标，评标专家由计算机随机抽取，评标过程人机对话，避免人为因素对招标采购的影响；在药品使用过程中实行药占比、大处方、使用前十位药品信息网上监控；在高值耗材使用过程中开发了申请、采购、使用、评估全过程信息化管理系统，实行耗材入库条形码管理。

4 在“控”字上求实效 构建廉政风险防控监管防线

在对廉政风险的控制中，我们结合信息化建设，围绕“分析、预警、纠错”三个方面有效控制风险。在分析中我们采用数据分析法、统计分析法结合病历抽查、处方点评等手段每月对药品、耗材、设备、疫苗、后勤物资采购数据进行分析，重点突出药占比，大处方，采购、使用排名前十位的药品，定期组织相关专家分析点评。在预警中我们建立了三大廉政风险信息监控平台。一是卫生采购和使用信息监控平台。依托市卫生采购中心的药品采购数据网络和医院内部的电子管理系统，对药品采购、使用数据进行实时监控和分析，分别对一线、二线、三线抗生素、辅助治疗药品实行限量采购、超量预警，加强了对药品使用量的监管和对药占比的控制。二是耗材采购和使用信息监控平台。实现耗材采购信息上报制度，由电脑程序限定操作流程，杜绝使用科室或个人与供应商直接发生关系。在纠错中我们进一步完善了考核督查机制、畅通了投诉渠道、建立了风险内部通报、信息反馈等机制。根据市卫生局要求，对廉政风险实施首次发生内部通报、警告纠错；再次发生诫勉谈话、经济处罚；三次发生调离岗位、行政处分等处置。

5 在“绩”字上促提升 促进社区中心快速发展

廉政风险防控标准化工程工作开展以来，我们张浦社区卫生服务中心取得了明显成效。一是廉政意识进一步增强。全体党员干部和医务工作者的廉洁自律意识不断增强，三年来，领导干部和职工都没有发生重大违法违纪案例。二是惠民举措进一步凸显。我们的药品、设备、耗材100%按照规范程序集中招标采购，节约采购资金，临床用药更趋规范合理，药占比和平均门诊处方金额不断下降，位居我市社区卫生服务机构优势行列。三是医疗服务进一步规范。基本建立了以国家基本药物目录为依据，以有关行政法规和技术规范为要求，以病历抽查、处方点评为主要形式，以网络平台和数据分析为关键的药品、耗材使用动态分析和监控机制，药品、高值耗材采购使用管理更为规范，成本有效节约，切实保障了医疗安全。四是中心业务进一步发展。防控体系的建立，规范了医务人员的执业行为，净化中心服务软环境，中心业务得到长足发展，三年来每年均以15%以上的递增率完成基本医疗工作任务，国家基本公共卫生服务项目也年年超额完成，受到市局领导高度肯定。五是人员能力进一步提高。由于加强了医德医风和防腐拒变思想教育，增强医务人员抵制不良风气的能力，优化卫生队伍素质。中心现有近三分之二青年卫技人员参加大专、本科在职医学类学历教育，社区近三年来规范化培训及转岗培训6人，社区规范化培训100%。六是社会满意度进一步提升。2012年底，在行风综合测评中，张浦街道居民对社区卫生服务中心的综合满意度为993%。门诊药房窗口获得“和谐文明示范窗口”光荣称号，中心的“数字化计划免疫门诊”被市局评为“效率效能创新优胜项目”。

廉政风险防控体系 篇4

党的十八大报告强调,要“深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,防控廉政风险”。近年来一些科研院所中的科研人员接连因贪腐被立案判刑,科研腐败现象呈易发多发之势,这说明科研经费在分配、使用与监管中存在诸多薄弱环节。有效构建科研院所廉政风险防控机制,将预防腐败工作进一步深化、细化,一定程度上能遏制腐败现象的滋生蔓延。

廉政风险是指掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常活动中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控是借鉴比较成熟的现代管理科学理念,将风险管理理论和质量管理方法引入到预防腐败工作中,在防腐败工作领域进行创新,形成新的工作机制。廉政风险防控体系是排查整理主要业务流程中的廉政风险点及相应的防控措施,明确涉及对象、责任主体,形成适合科研院所的廉政风险防控机制,将预防腐败的关口前移,最大限度地降低廉政风险。

2 重点领域业务流程及风险防控分析

为规范各项业务工作,保证科研成果的质量,很多单位都引入了质量管理体系,对本单位质量管理体系覆盖范围内的每一类业务,建立程序控制文件,明确目标,落实分工,形成持续改进、自我完善的循环管理机制。本文旨在质量管理体系的基础上,查找重点领域履行职责过程中,由于工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等原因可能引发的廉政风险点,并制定相应的防控措施。

水利系统廉政风险防控重点领域主要有4大类, 分别为科研项目管理、基建项目管理、资金资产管理和干部人事管理。现在以这4个重点领域中比较典型的业务为例,简单介绍廉政风险防控体系的理论框架。

2.1 科研项目管理业务流程及风险防控

在科研项目管理领域,外协合同的管理流程包括谈判、拟定合同文本,提交申请、逐级审批,合同签订, 合同履行,项目验收以及资料归档。其中,以合同签订环节为例,该环节中存在的主要廉政风险点及防控措施如下所述。

2.1.1 外协合同管理流程(见图 1)

2.1.2 廉政风险防控(见表 1)

2.2 基本建设工程项目业务流程及风险防控

在基建工程项目管理领域,基建项目的管理流程包括工程立项、公开招投标、合同签订、合同履行、项目验收以及资料归档。其中,以项目验收环节为例,该环节中存在的主要廉政风险点及防控措施如下所述。

2.2.1 基建项目管理流程(见图 2)

2.2.2 廉政风险防控(见表 2)

2.3 资金资产管理业务流程及风险防控

在资金资产管理领域,预算执行的管理流程包括收入管理、支出管理以及结余管理。其中,以支出管理环节为例,该环节中存在的主要廉政风险点及防控措施如下所述。

2.3.1 预算执行流程(见图 3)

2.3.2 廉政风险防控(见表 3)

2.4 干部人事管理业务流程及风险防控

在干部人事管理领域,干部选拔任用的管理流程包括提名、竞聘、确定人选、考察、讨论决定以及任职。 其中,以考察环节为例,该环节中存在的主要廉政风险点及防控措施如下所述。

2.4.1 干部选拔任用流程(见图 4)

2.4.2 廉政风险防控(见表 4)

3 几点思考

要建立切实有效的廉政风险防控体系,必须同科研实际紧密结合起来,将廉政风险防控融入到中心工作的每个环节,通过中心工作带动廉政风险防控的贯彻执行,相互促进,良性互动。

3.1 领导重视,提高廉政风险防控的认识程度

党政“一把手”要以身作则,率先垂范,带头梳理和排查自身和管辖范围内的廉政风险点,制定相应的防控措施,切实担负起本单位风险防控的领导责任。 成立专门的廉政风险防控工作领导小组,全面梳理廉政风险防控管理工作。

3.2 宣传教育,扩大廉政风险防控的受众范围

廉政风险防控教育要分类分层施教,以领导干部和重点岗位人员为重点,有针对性地开展。还要创新教育方法,综合运用各种教育手段,把示范教育、警示教育与专题党课、任前廉政教育、预警谈话教育等充分结合,引导带动干部职工宣传廉政,崇尚廉政,增强风险防范意识。

3.3 完善制度,夯实廉政风险防控的管理基础

要致力于制度设计的广度和深度,制定科研、基建、资金、人事各个领域的办法规定,并根据工作实际中发生的变化及时更新修订,为规范工作程序、预防廉政风险发挥积极作用。除了建立健全科学合理的制度体系,坚持用制度管权、管事、管人之外,还要注重提高制度的执行力,最大程度地把权力关进制度的笼子,保证权力的阳光运行。

3.4 突出创新,探索廉政风险防控的多种途径

要建立廉政风险防控的动态工作机制,还要积极探索开展廉政风险防控工作的方式方法。一是构建重点领域动态信息化监管平台,对科研项目、资金资产等进行全过程监控,关口前移,保证四个安全;二是通过局域网开设多样化的专栏,丰富内容及时更新,采用更加图文并茂的趣味宣传吸引大家主动学习;三是结合ISO9001质量管理体系,使各项工作的流程更加程序化、规范化、精细化。

3.5 监督检查,落实廉政风险防控的成效

开展廉政风险防控,最终还是要落实到效果上。 要将廉政风险防控与业务工作同部署,同检查,同考核,按照谁主管、谁负责的原则,围绕责任主体逐个流程、逐个环节、逐个风险点地检查,检查考核纳入领导班子和领导干部的工作内容,检查结果作为干部评价和任免的重要依据。对效果不明显的,要督促其改正。 对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范造成违纪违法案件发生的,要严肃追究领导责任。

廉政风险防控体系 篇5

以实现“反腐败关口前移”

新中国成立60年来，在市委、市政府和上级纪检监察机关的坚强领导、指导下，经历届纪检监察机关和纪检监察干部的共同努力，我市纪检监察工作取得了长足进展。1978年至2008年，全市通过开展领导干部廉洁自律工作，各级领导干部廉洁从政的自觉性逐步提高；通过查办案件，有效维护了党纪国法的严肃性；通过纠正部门和行业不正之风，群众和企业反映强烈的问题得到较好治理；通过开展从源头上预防和治理腐败工作，逐步建立从体制、机制上预防和治理腐败的长效机制；通过党内监督，使党的各级领导机关和领导干部严格遵守党的纪律，正确行使和运用所掌握的权力，较好地防止了以权谋私行为；通过党风廉政教育，增强了党员、干部廉洁自律意识和自觉抵制腐朽思想侵蚀的能力；同时，通过履行政府行政监察职能，为保证政令畅通、维持社会稳定、促进改革开放和经济发展作出了积极贡献；通过纪检监察管理体制改革，实现责任主体与监督主体的分离，确保监督实效。

特别是最近几年来，结合全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，我市各级纪检监察机关锐意进取、不断创新，大力推进以构建惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。本期《廉政成都》专栏将专门介绍我市基层积极探索新形势下建立廉政风险预警防控体系的又一创新举措，以飨读者。

核心提示

廉政风险预警防控，主要是运用现代管理学的理念和方法，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，对预防腐败工作进行科学化管理。

廉政风险预警防控：风险查找→风险预防→风险控制→超前化解权力运行过程中各类腐败的风险，防患于未然。

“前方有车辆出入，请小心驾驶”“请勿疲劳驾驶”……道路上的这些警示标志时刻提醒着司机安全驾驶，避免事故的发生。权力的运行也如同汽车的行驶一样，如果没有标志标线，没有“红绿灯”，没有交通警察，一些“事故”也就在所难免。我市正在积极探索建立的廉政风险预警防控体系，犹如为权力运行装上了“预警雷达”。

今年以来，为构建符合本地和本单位实际的惩治和预防腐败体系，我市锦江区、新都区、双流县和市工商局等区（市）县和市级部门在全省率先“试水”，将现代管理理念和科学管理方法引入到预防腐败工作之中，积极探索建立廉政风险点预警防控体系。通过风险查找、风险预防、风险控制，将廉政风险预警防范融入到业务工作的全过程，主动预防，超前防范，推动监督关口前移，以实现建立健全预防腐败工作的长效机制目标。

党建专家认为，将风险管理的理念引入反腐倡廉工作中，通过对可能出现的问题进行分析、有效识别和评估，并有针对性地制定和落实防控机制，是从源头上惩治和预防腐败的具体措施，具有创新性和可操作性。

新都区启动试点

从岗位到流程再到单位 风险要查准查全查深

【列出职权范围内容易滋生腐败行为的风险点，每个风险点对应具有可操作性的预防措施，并张榜公示，接受监督】

进入8月以来，一场大规模的“扫雷”行动在新都区斑竹园镇、军屯镇、卫生局、发改局、房管局、家具产业园区建设投资有限公司6个单位全面展开。作为新都区第一批实施廉政风险预警防控计划的试点单位，上至镇长、局长，下到普通干部，每人都要对各自工作岗位认真分析，查找存在或潜在的风险内容及其表现形式。各个科室也要按照职责定位对业务流程进行梳理，查找制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。同时，还要结合本单位特点，重点查找“三重一大”等方面容易出现的廉政风险及其表现形式。

“查找岗位风险？那以后是不是要比照着来挑我们漏眼啊？”很多干部在听说要求自己查找廉政风险时，有点奇怪，也很恼火。“查找风险点，目的是为了促进广大干部在敢闯敢试敢干中轻装上阵，减少滋生腐败的可能，从根本上保护干部。”新都区廉政风险预警防控行动启动之前召开的动员会上，区纪委相关负责人的一席话起到了释疑解惑的作用。

分析历年查处的案件，为廉政风险预警防控行动计划的实施提供了最有力的佐证。近几年来，新都区个别领导干部特别是重要岗位中层干部违法违纪，利用权力谋取非法利益的案件尚有发生，其诱因大多为贪念、侥幸心理和对岗位风险认识不足所致。

动之以情晓之以理的分析，让试点单位的广大干部认识了廉政风险防范管理的目的、内容和意义，查找风险如同“扫雷”，让自己明白哪里是安全地带，哪些则是一触即发的“雷区”，需要隔离或排除。

为确保廉政风险查准、查全、查深，新都区要求要充分利用民主测评和社会评估结果，通过上下互查、干部互查、科室互查、群众查找，全面查找个人岗位、业务流程和单位三个重点领域的廉政风险，廉政风险经纪检监察机关审核备案后张榜公示。

对于由风险查找、风险预防、风险控制三个阶段构成的廉政风险预警防控行动计划来说，查找风险只是廉政风险预警防控行动的第一步。接下来，该区将以岗位风险、业务流程风险、单位风险为突破口，通过“找、防、控”三个环节，建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险预警防控长效机制。对梳理出来的业务流程和查找出来的廉政风险，依托网上行政、业务流程的优化、固化和程序化，行政审批、重大事项决策等各个环节，实时监督、动态防控。

新都区纪委负责人表示，“查找风险点”实际上是在“晒”领导干部手中的权力，从而“晒”出权力运行的规则和要素，包括自由裁量权，由此筑起一道“防火墙”，装上一套“杀毒软件”。

市工商局推广试点经验

廉政风险预防监控

融入业务工作全程

【针对廉政风险点的类别和等级，初步形成长效防控机制的框架，以廉促政】

在新都区刚刚启动廉政风险预警防控行动试点，进展成效尚待观望之际，于今年3月份启动廉政风险点防范管理试点工作的市工商局，目前已进入总结阶段，在5个试点处室和区（市）县7个试点局进行的试点经验将面向全市工商机关推广。

廉政风险点防范管理的依托是什么？风险管理的效果如何评价？由领导定或自己评显然无法避免主观因素的干扰，这也必然将陷入以一种自由裁量来监控另外一种自由裁量的管理悖论。考虑于此，市工商局将ISO9001国际质量管理标准作为风险防范管理的日常内控制度，并形成了循序渐进的四个试点环节，即查找及评定风险等级，制定并实施防范措施，检查及考核防范效果，完善并形成操作规程。

在查找风险阶段，最初报上来的风险点，有的过于泛泛、不具体，有的则过度谨慎。“廉政风险防范管理决不能落于形式，风险点必须要找准。”局长谢述均的表态让大家看到了市工商局推进这项试点的决心。通过互查互找，并认真听取社会各界和服务对象的意见建议，经过大半年的试点，目前，市场监管、行政执法等7个方面的风险点排查工作已全面完成，共查找出49个业务环节214个风险点，这些风险点又被划分为一般风险、重大风险和特大风险三个等级。

提到这点，市工商局副局长薛敏不无感慨：“风险点查准了就等于为每个工作岗位、每个干部装上了‘预警雷达’，提醒着我们要时刻绷紧廉政勤政这根弦。”

现在，在市工商局试点处室，人手一本《成都市工商行政管理局廉政风险点防范管理手册》，各个职位的职责和权限，对各项工作何时做、何地做、做什么、怎样做、做到什么程度……这些信息都一目了然。例如，在邛崃工商局制定的《工商所廉政风险点防范管理手册》中，记者看到——廉政风险点位：注册登记；风险等级：一级；廉政风险点因素：接受申请人的馈赠或宴请，对资料不齐全、不符合法定形式的登记申请作出准予受理和登记发照，造成不良后果；防范措施：狠抓预防教育制度和严格落实目标考核制度，对有问题苗头和出现问题的单位和个人，及时出示警示和告诫通知书。

在风险点查找的基础上，如何针对风险点建立日常的防控措施，有效地降低廉政风险的发生几率是风险防范管理的核心所在。

依托“金信工程”成都工商信息管理系统建设和运用，市工商局对市场监管、行政审批、行政执法、消保维权以及内部人事管理等12个业务子系统实现了流程和环节控制。打开“金信工程”成都工商信息管理系统，一幅精细全面的动态流程图上，每一个工作岗位相应的风险点、预防措施和考核标准一应俱全。一旦哪个环节出现了异常，系统就会立即亮灯预警。在网上监控基础上，同时采取目标管理“三查合一”、专项审计、述职述廉等监督形式，加强对风险防范措施落实情况的监督检查。

行使行政审批权的注册分局处于高风险管理工作，而如今，廉政风险点防范管理融入了他们办理审批的各个环节，廉政风险防范与业务工作由 “两股劲”变为 “一股绳”，让他们工作起来更踏实了。

“预防腐败必须融入各项业务工作，实现无缝衔接，才有存续之基。”对于实施廉政风险点防范管理工作的试点成效，谢述均的评价很朴素，他认为，通过开展廉政风险防范管理工作，增强了预防腐败工作实效，目前来说，初步看到了“以廉促政”的联动效应。

专家视点

为领导干部“治未病”

知名党建专家、四川省委党校教授 彭穗宁

党的十七大报告指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。新都等地探索实施的廉政风险预警防控行动，将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制，结合实际细化惩防体系，有很强的创新性、科学性和可操作性。

领导干部在查找风险的过程即是教育过程、完善过程，通过梳理，每个领导干部明晰自己手中的权力容易在哪些环节有风险，触及了红线将受到怎样的惩治，应该如何预防，给运行中的权力装上“预警雷达”，使领导干部树立起“不愿为、不敢为、不能为”的思想，筑起抵御腐败的铜墙铁壁。另外，通过前期预防、中期监控、后期处置环环相扣的预警防控体系，使腐败运行起来更加困难，增加了腐败的成本。这项创新工作的效果也许不会立竿见影，但肯定是润物无声的，有助于帮助广大干部“治未病”。

对于我市各地纷纷探索的廉政风险防范管理工作，彭穗宁认为在试点中有三点值得注意：一是对权力运行中的风险点的排查必须严格；二是要将权力置于阳光之下，通过完善的程序来监控权力；第三是要制定好出现问题后如何严惩的问责机制，使这项创新试点工作落到实处。

后记

多地试点

除新都区和市工商局外，我市锦江区和双流县也探索了廉政风险点预警防控体系的建设。

党风廉政建设和反腐败工作涉及面很广，廉政风险点预警防控，发动每一位行政人员主动识别岗位腐败风险点，行政业务人员不仅熟悉工作职责，还能把反腐工作与各项具体业务有机融合起来，避免了反腐与业务“两条线”、管理与预防“两张皮”，通过查找岗位廉政风险，便于关口前移，“对症下药”，弥补漏洞，防患于未然。另外，也让少数有非分之想的人闻警止步。

产品销售中廉政风险防控 篇6

产品销售是塔西南勘探开发公司经营管理的重要内容，同时又是廉政风险易发多发领域，加强产品销售中的廉政风险防控始终是企业经营管理中的重要环节。

强化思想教育 筑牢“不愿为”的思想根基

廉政风险防控，思想教育是根本。企业要以筑牢思想防线为基础，通过开展形式多样、寓教于乐的学习教育活动，营造廉洁从业氛围，积极构筑廉洁风险“防火墙”。

加大反腐倡廉宣传力度。企业充分利用电子横幅、宣传栏、信息网络、公开信、党课、手机短信等平台，积极做好反腐倡廉宣传；组织专人精心收集、编撰廉洁从业警句短信，通过信息平台发送到各级领导干部及关键岗位人员的手机上，让他们在潜移默化中受到教育。

扎实开展日常教育和专题教育。要认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法规，完善中心组学习，将反腐倡廉与企业管理相结合，提升反腐倡廉效果，推动企业发展。

开展形式多样警示教育。组织预防职务犯罪专题讲座，加强预防教育；组织参观反腐倡廉警示教育基地，观看反腐倡廉警示教育片和图文展览，做到警钟长鸣，进一步夯实党员干部、关键岗位人员廉洁从业思想道德基础，增强党员干部防腐意识和拒腐能力。

完善制度流程 架起“不能为”的高压线

通过建立健全廉政风险防控的制度和机制，规范权力运行。

完善领导决策制度，规范决策行为。根据上级“三重一大”事项的工作要求，炼化销售部进一步完善了“三重一大”决策制度，规范了经理办公会、党政联席会、党委会议事规则，加强了职代会、工会依法行使监督职权，对于涉及产品销售以及员工群众切身利益的重大事项，必须通过经理办公会、党政联席会、党委会进行决策，职工代表参加，保障了员工群众的参与权、知情权、监督权，形成了决策的公平公正公开，有效防止了个人独断专行，保证了决策风险的有效管控。

强化管理流程再造，消除监管薄弱环节。廉洁风险往往发生在管理流程有漏洞、监管不到位的领域和环节，因此，重视业务流程的梳理，科学简化流程，确保关键业务节点被监管到位，消除腐败滋生的土壤。炼化销售部还通过适时调整组织架构，精简管理层级，加强信息化建设，全面规范ERP运行程序，保障了产品销售数据真实准确；围绕“关键环节”和重点领域，认真梳理关键业务流程，将管理事项流程化，并在流程设置风险监控点，使腐败行为无处藏身。

突出防控重点，持续推进监督工作。坚持“谁主管、谁负责”的廉洁风险防控工作机制，从重点领域、关键环节入手，每年进行一次全面梳理，查找容易引发腐败问题的薄弱环节，持续改进管理，不断建立和完善各项规章制度，做到廉政风险防控全覆盖。

一是持续开展薄弱环节治理和监督。2013年炼化销售部梳理薄弱环节5项，明确每一项的工作措施、责任科室、责任人，每季度进行一次分析总结，使各项工作全面受控，有效消除了廉政风险。

二是持续开展效能监察工作。结合产品销售工作实际，炼化销售部重点围绕产品销售与经营管理主要问题，理清薄弱环节，加强风险防范。2013年，销售部确立效能监察项目4项，制定了落实措施和责任人，每月对比检查，每季认真总结，促进了基层产品销售和经營管理水平的提高。

三是持续推进执纪监督工作。加强执纪监督是防控产品销售经营风险的有效手段，2013年以来，围绕产品销售价格调整、产品销售及重大工程项目合同谈判、人员招聘等事项，企业开展了执纪监督，有效提升了反腐倡廉工作的执行力度。

整合监督资源

形成“不敢为”的防控网络

优化监督资源配置，形成监督防控的整体合力。企业整合纪检、监察、审计、信访的功能，完善信息交流业务流程，及时通报各方信息资源，发现问题，及时查处，避免各自为战，真正发挥监督防控的整体力量。

加强信息化建设，实施科技防控。加大现代信息技术在反腐倡廉工作中的运用力度，完善ERP流程，将企业的成本、销售、财务、经营等数据及时在信息系统中反映出来，增强透明度，实行流程管理和电子监控，促使廉政风险点从不可控向可控转变。

增强决策透明度，让权力在阳光下运行。加强“三重一大”决策监控，把“三重一大”决策事项作为向职工代表大会报告和领导人员述职述廉的重要内容，努力推动企业重大决策科学化、规范化、民主化。与此同时，强化职工民主监督，积极推进厂务公开、党务公开，公开职务消费、公务用车标准，定期向职工代表大会通报领导人员的薪酬、职务消费、公务用车等重要事项，使其自觉接受群众监督。

融入销售中心工作

确保廉政风险防控“有作为”

廉政风险防控必须紧密结合工作实际，融入产品销售与经营管理，才能发挥作用，取得实效，促进企业又好又快发展。

要将廉政风险作为一项影响企业健康发展的重要因素对待，主动防控。把廉洁风险防控工作纳入产品销售与经营管理总体安排，在确立产品销售与经营管理目标的同时，与廉政风险防控工作结合起来，充分挖掘潜在的廉政风险，并通过制订相应的预警、监控、处置等措施，使廉政风险在可控范围内，确保整体目标得以实现。

把廉政风险防控工作融入产品销售与经营管理实践工作中。牢牢控制产品销售和经营管理的重要环节和重点领域，加强对关键岗位和关键环节事权描述，持续不断查找存在的主要问题，有针对性地提出防控措施，确保每项权力从行使的依据到实施、监督全过程都有规范的制度和程序。

不断完善廉政考评机制。要将廉政风险防范管理考核纳入单位及个人年度绩效考核体系，做到同部署、同要求、同督促、同奖罚；适当加大指标权重，采取定期抽查、年度检查、发现问题重点调查等方式，加强对廉政风险防控工作和产品销售业务的监督检查，逐步建立廉政建设和经营经营相结合的评价体系，在扎实推进反腐倡廉各项工作的同时推进产品销售业务健康发展。

廉政风险防控是产品销售全面风险管理的重要组成部分，涉及面广，需要周密计划，规范流程，不断改进，稳步推进。同时，廉政风险防控也是企业反腐倡廉建设的重要组成部分，必须紧密结合实际，持之以恒，常抓不懈，不断增强风险防控的针对性和有效性。

（责任编辑：李万全）

廉政风险防控体系 篇7

教育部党组高度重视廉政风险防控工作, 去年9月在直属机关全面启动开展廉政风险防控工作, 着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控机制。各单位结合实际, 成立领导小组和工作机构, 制定出台实施方案, 梳理重要职权和重大项目, 查找廉政风险, 制定防控措施。据不完全统计, 直属机关各单位梳理出重大权力项目743项, 查找廉政风险694个, 制定措施1834条, 绘制廉政风险识别图303张。

会议提出, 要严格按照部党组工作方案要求, 注重将廉政风险防控工作与落实教育规划纲要紧密结合起来, 突出重点领域、重点环节、重点岗位, 扎实制定防控措施, 切实促进权力公开透明, 在阳光下规范运行。

加强银行业廉政风险防控思考 篇8

1.1 银行业廉政风险的主要种类

一是岗位风险。银行内部岗位中隐藏的道德问题, 主要表现为银行工作人员的主观故意, 比如做一些与其岗位职责不相符合的行为, 产生不良的后果。二是职责风险。权力的运用监督不力, 权力限制的制度不健全, 主要表现为容易产生腐败, 以权谋私、假公济私等行为。三是程序风险。银行部门内部缺乏健全的预防腐败的程序, 或者有程序但执行不力, 不能起到相互监督、相互制约的作用, 程序的漏洞造成防控有效性不足。四是制度风险。好的制度可以约束人的行为, 起到提升效率、预防腐败的作用, 但目前银行业廉政风险防控制度仍然存在诸多缺陷, 容易出现权力滥用、缺乏限制等情况。五是操守风险。外界对内部人员的影响和刺激大量的存在于这个社会, 而许多银行人员经不起诱惑、稳不住内心, 容易出现权钱交易等问题。

1.2 银行业廉政风险主要特征

银行业廉政风险有如下四方面的特征。一是随着银行业务类型的不断丰富, 业务范围的不断拓宽, 业务开展的不断创新, 廉政风险的种类也不断增加。二是廉政风险不仅仅存在于某个部门、某个职位、某个体系中, 而是无孔不入, 在各个方面都存在。三是廉政风险引不起行业内领导和干部职工的重视, 没有认识到其重要性。四是危害性较大, 如果有廉政问题出现, 不仅仅对行业或部门内部, 还会扩散到外界, 造成更严重的影响。

2 开展廉政风险防控工作存在的主要问题

2.1 思想上没有引起足够重视

长期以来, 银行业普遍存在重业务轻防控的问题, 对业务工作精抓、细抓, 对廉政建设流于形式、缺乏成效。究其原因, 主要在于银行业内部总体上没有对廉政风险防控工作没有引起重视, 思想认识不足, 特别是有一种观点, 认为廉政风险防控不是自己的事, 和自己无关。这是非常危险的思想, 廉政风险防控并非只是纪检部门的事。

2.2 风险防控手段落后

一是风险点的发现、筛查不力。从各大商业银行的现状来看, 对于廉政风险的查找、分析, 因为触及到其他部门的利益, 受到众多部门的阻碍, 在发现风险点的过程中走形式、避核心, 找一些无关轻重、无关痛痒的风险点, 将真正触及实质的风险忽略。二是风险防控缺乏有效性。廉政风险防控需要有理论做指引, 制度做保障, 方法做支撑, 但目前这三方面都存在一定的缺失或不健全的问题, 缺乏有效性, 使得廉政风险防控制度停留在一纸空文之中。三是对风险防控职责混乱。廉政风险防控的职能与责任脱节, 防控力量得不到有效发挥, 职能设置与风险点不匹配, 防控措施缺乏针对性和着力点。加上没有具体的实施办法、工作机制, 不能从制度上和程序上有效的对廉政风险进行防控。

2.3 缺乏防控效果评估

缺乏对廉政风险防控的意识和执行, 也缺乏对廉政风险防控效果的有效评估, 导致长期以来, 银行业廉政风险防控不知道做的程度如何, 不知道怎么样进行总结和完善。同时, 纪检部门无法对防控工作进行有效的监督, 出现了问题也无法对问题本身进行量化或者评估, 这样也更不利于廉政风险责任的明确。

3 加强银行业廉政风险防控的对策

3.1 建立有效的权力运行机制, 增强防控的科学性

3.1.1 科学划分权力

首先, 要根据银行业的结构特点, 按照总行、分行、支行三个层级, 对各层级、各部门的权力清单进行收集、汇总、分类、分析、划分, 将各项权力风险点分解到各部门、各岗位, 最终落实到人;其次, 对各项权力的赋予、使用、限制等范畴进行充分了解和把握, 对权力运行机制进行完善和提升, 理顺权力运行流程, 设置权力运行监控关键点位, 找到权力运行风险点的应对办法;第三, 要抓住权力运行的实质, 要用与时俱进的精神和思维对待权力的划分。权力要细化, 需要与制度改革相结合, 也需要创新。在创新的基础上, 找到适合银行业权力设置和细化的有效路径, 体现权力划分的科学性。

3.1.2 合理限制权力

建立预警机制, 明确防控界限, 设置风险指标。将权力的运行限制在制度下、体系下。对于权力所涉及的廉政风险, 按照指标进行定量和定性, 如果在指标预警值的范围内, 廉政风险属于可控的, 对于超出预警值的指标, 需要对该权力进行违纪的确认, 不允许该权力在制度之外运行, 从而使得权力不受监控和约束。同时, 减少自由裁量权的使用范围和使用频率。

3.1.3 严格控制权力

对权力越界, 超出预警值仍未得到限制的, 要采取相对应的措施。要设立制度和标准, 对不同类别的权力指标的过界, 应采取不同的处理方式。但归根结底, 是为了控制权力的滥用, 对于越界的权力, 要做到“零容忍”, 维护制度和纪律的权威。同时, 要充分利用高科技, 运用电子信息技术对权力进行监督和控制, 使权力控制体系更加有效地发挥作用。

3.2 建立全方位的立体防控体系, 增强防控的系统性

制度的执行力需要有制度的系统性来支撑。一方面, 在银行业廉政风险的防控中, 需要建立一整套机制, 无论是哪个层级的银行, 都需要把岗位作为最小的防控单位, 不给廉政风险防控留死角。对所有查找出来的廉政风险, 从初期就要进行梳理、归纳、分析、总结, 使大风险化小, 小风险化无;同时, 也要按照这一套机制进行风险的排查和消除, 纪检部门在进行风险防控的时候也许做到“有理有据”, 随意性不能太强。除此之外, 银行与银行之间, 要加强合作, 共创风险防控体系, 将廉政风险从整体上进行防范。另一方面, 在银行内部的部门之间, 也应该在廉政风险的防控上形成一个整体, 各部门应服从防控大局, 放弃各自利益, 将廉政风险防控手段和措施进行整合。首先, 要舍弃部门的自我保护主义, 摒弃行业“潜规则”, 大力挖掘部门风险点;其次, 注重防控流程的再造, 梳理和总结关键节点, 设置指标参数, 划分各项权力的合理界限, 每一项权力都要经受防控流程的监控和评估。第三, 要拓宽防控的范围和领域。不给权力留任何钻空子的机会, 防控体系需要完善, 也要有针对性的对权力的运行进行跟踪, 即制度要跟得上形势, 主动适应权力的各种复杂性和多样性。

3.3 形成多方共治的风险防控局面, 增强防控的联动性

(1) 打造多部门联动的共治体系。在坚持党组织统一领导、纪检部门和业务主管齐抓共管的前提下, 总行、分行、支行和部门之间形成联动, 建立内控、外防相结合的一体化防控体系。

(2) 要助推各部门防控的积极性。充分运用银行业内部部门及员工的考评机制, 将廉政风险防控纳入考评系统, 于员工的收入挂钩, 与部门的效益挂钩, 将风险防控融入到领导及员工的日常工作中去, 以建设银行业内控机制。

(3) 要加强纪检部门的职能建设。纪检部门要加强风险防控能力的建设, 促进能力的提高。要利用可以借助的力量, 有效调动系统资源, 引入经验丰富的院校教授或者该行业能力突出的专家, 共同探索完善对银行廉政风险防控的体系, 科学、专业的评价防控实效。

(4) 要大力引入社会监督力量, 在全社会、全行业大力宣传廉政风险防控工作的目的、意义, 通过主动对外宣传换来全社会对银行业廉政风险的反向监督。同时, 打通监督渠道, 为公众提供现代化的监控平台, 智能收集反馈意见和建议, 并对信息进行加工、提炼, 用以提高行业自身风险防控能力。

摘要：廉政风险, 从古至今都是一个重要问题, 其主要存在于政府部门、事业单位、国有企业等, 从近几年来看, 行业范围也有扩大的趋势。如何对廉政风险进行防控, 是能否激发部门、企业活力, 促进公平正义, 推动社会进步的关键。因此, 加强廉政风险防控, 成为目前, 特别是十八大之后非常重要的课题。而对于银行业来说, 随着不断地改制创新升级, 银行廉政风险防控和预防腐败工作面临着严峻的形势。构建廉政风险防控管理体系, 主动预防和化解廉政风险, 成为提升银行内控管理水平和保证业务健康发展的迫切需要。

关键词：银行业,廉政风险,防控

参考文献

[1]张建中.构建有效的银行业廉政风险防控机制[J].金融时报, 2014, (3) .

寒亭严抓购置补贴廉政风险防控 篇9

一是加强组织领导。成立了以局长为组长的领导小组, 制定了工作实施方案, 将廉政风险防控工作列入了重要议程。

二是加强宣传。充分利用各类新闻媒体, 让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求, 搞好咨询服务。

三是加强廉政警示教育。多次组织全局干部职工认真学习农机购置补贴工作的制度规定, 通过典型案例, 抵御农机购置补贴廉政风险。

四是开展廉政谈话。通过谈话, 督促参与农机购置补贴人员严格遵守农机购置补贴工作纪律, 坚决做到依法办事、用制度规范行为, 不断增强拒腐防变能力。

廉政风险防控体系 篇10

经济与文化促进了整个人类的发展, 当人类进入到阶级社会的时候, 社会利益分配上的不均衡导致了阶级社会矛盾重重, 各个利益集团为了实现自己的利益而进行着激烈的竞争。而不同的利益集团所代表的思想感情也是不同的, 在这样的一种前提下, 反映人们内心的艺术作品就出现了。而且随着人类文化发展进程的加快, 新的艺术作品更是层出不穷, 所反映的社会矛盾也愈加明显, 而在艺术作品中也有很多能够教育众人, 净化心灵的廉政文化作品, 廉政文化作品是艺术家思想情感的真实反映, 其作品的创作来源就是作者对社会生活的认知, 复杂的社会现象为艺术家提供了丰富的创作源泉, 而艺术家们的不懈努力也使艺术形象更加的丰满, 因此也就出现了很多大众喜爱的作品, 这也是廉政文化作品不断出现的根本原因。

一般廉政文化作品创作的第一点要素就是要能够准确地掌握社会生活中的点点滴滴, 所关注的是社会的现实, 要能够真正地表达出人民群众的真实情感, 从人民的根本利益出发, 只有这样才能够塑造出具有深远意义的艺术形象。比如说历史上出现的包公戏、清官戏, 这些都是人民群众思想感情的倾向, 在包公戏中, 处于社会底层的秦香莲最终战胜了权倾朝野的陈世美, 这既是人民群众对强权政治的憎恨, 同时也是人民群众对清明廉洁环境的迫切要求, 希望有更多的为人民为百姓做主的清官出现, 也正是因为廉政文化作品能够生动地反映人民群众的社会心理, 所以这些文化作品才能够在人民群众中长久的延续下去。

廉政文化作品, 在表达自身思想内涵的基础上还要具备娱乐性和观赏性, 寓教于乐是廉政文化作品的一个非常重要的特征, 廉政文化作品以其独特的观赏性和娱乐性吸引着广大的观众, 从而形成了自己的受众群体, 将艺术作品的观赏性和娱乐性与作品中的故事情节有机地结合在了一起。而艺术家们则是通过生活中的不同素材, 对其进行整合加工再改造, 最终塑造出了丰满的艺术形象。

2 廉政文化作品的设计对风险防控的作用

反腐倡廉制度的运行发展都需要相应的机制去管理和保障, 从而营造出一个良好的运行环境, 而这一问题也是廉政风险防控管理机制面临的一个难题, 目前, 我们要从廉洁自律的机制等方面去构建廉政风险防控的管理保障机制, 以此来促进廉政风险防控管理机制发挥制度的有效作用。

2.1 推进廉政文化建设

廉政自律是按照国家的廉洁从政制度要求实行的自我约束机制, 必须做到自励、自重、清正廉洁、秉公用权、克己奉公。廉洁自律是自己去管理自己, 在生活上要节俭、不贪不占, 做好人。在工作上不要以权谋私、不损公肥私, 做到从政清廉, 这样才能够真正地促进领导干部的廉洁从政, 进一步地推进廉政文化建设。

创新方法, 将廉政文化作品与党组织的建设有机地结合在一起, 通过廉政文化的开发以及廉政文化作品的展示, 来让人民去了解廉政文化, 各个政府部门的领导要积极地参与这方面的实践活动, 让廉政文化的内容更加贴近广大人们群众, 使其与广大人民群众的思想思维相一致, 最终的目的是让廉政文化真正地融入到人民的思想当中, 除此之外, 还要将廉政文化有效地融入到社会主义市场经济体制当中, 充分发挥市场机制的作用, 适当地尝试运用市场的手段来解决廉政文化建设当中遇到的问题, 进一步提高廉政文化建设的社会经济效益。此外, 还要创新传播的途径, 创新教育的载体, 扩大廉政文化的覆盖范围, 让廉政文化的建设更加丰富多彩。

2.2 提高反腐倡廉建设科学文化水平

直到现在, 我国对廉政风险防控的设计还是处于初步研究的阶段, 暂时还主要依托我国的纪检监察机关和党政机关, 而对廉政风险防控, 还是要走法制化的道路, 加快我国的廉政立法进程, 不断提高防腐倡廉制度的执行力, 而且如果只是从廉政风险防控管理封闭的运行状况来看, 其本身就是一个相对独立的系统性工程, 所以对其进行设计还要有系统性的谋划, 所以我们在发挥廉政文化作品在风险防控中的作用, 要先解决好以下几个方面的问题:首先, 防控对象问题。其次, 廉政文化作品的选择问题。最后, 处理廉政风险防控制度与其他制度之间的互动关系。

3 结语

廉政文化作品在廉政风险防控中所起的作用是决定性的, 廉政文化作品从古自今都是存在的, 而且这些廉政文化作品对广大人民群众的影响, 对各级党政员工的影响都是非常关键的, 廉政文化作品在整个廉政风险防控中所占据的比重也是非常大的, 相信在今后的廉政风险防控中, 廉政文化作品所起的作用会越来越明显, 越来越重要。

摘要：廉政文化作品在一定程度上代表着廉政文化的水平, 而廉政文化作品的设计风格对风险防控也有着非常重要的作用, 本文就将针对廉政文化作品的设计对风险防控的作用进行分析。

关键词：廉政文化作品,设计,风险防控,作用,分析

参考文献

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廉政风险防控体系 篇11

一、正确认识和分析公司当前预防腐败工作的形势，反思腐败发生的根源

(一)存在违法犯罪现象

多年来，虽然公司一直重视党风廉政建设和反腐败工作，出台过许多措施，每年都进行检查和整改，但是，从实际的效果来看，并不是很理想。具体表现在每隔一段时间（具体是八到十年），就有一名甚至几名干部，因经济违纪违法受到检察机关的查处，并最终被判处不同时间长度的有期徒刑，有的还是工作上很优秀的年轻干部，令人非常痛心。近20年的时间，公司共发生三批案件，犯罪人员的年龄一路递减，从1995年的52岁下降到42岁；违纪的内容也由单一变复杂，犯罪金额不断增大，1995年的广告回扣案，2003年的材料采购案，犯罪内容都比较单一，都是收受回扣；到2012年的车辆采购案件，不仅有收受贿赂，还有行贿以及介绍行贿的内容，而这两项内容都是过去没有过的。从金额上看，也从几万元到近100万元。由此可见，如果不及时总结经验，吸取教训，采取切实有效措施严加监管的话，后果将会进一步加重。

(二)原因分析：思想认识不足，廉洁自律意识不够；制度存在漏洞、缺陷

1.思想认识不足是案件发生的主要原因：作为一个交通行业中的国有企业，其根本宗旨是为广大市民提提供安全、快捷、高效的乘车服务，从而实现企业经营效益和社会效益，不断提高广大职工的满意度。正是如此，公司领导工作重心比较偏向于生产经营，对廉政风险防控工作重视程度不是很够，对广大干部职工的法制教育不够，且局限于一般方法，使干部职工思想滑坡，致使某些人在社会不良风气的影响下走入歧途。

首先是公司领导在思想认识上有差距。一是认为企业的核心工作就是生产经营，其他工作包括廉政风险防控工作都不是核心工作，重视程度不够；二是“护犊”的心理作怪，有职工群众举报或发现一些干部小的违规事项时，有不想让自己单位出事的思想，或者认为是工作需要，往往就批评教育一下，小事化了；三是认为交通行业本身比较复杂，企业求人的事情也比较多，明明知道基层单位在过年过节是可能有一些送卡送物的感谢行为，也认为这是人之常情没有坚决制止。

其次是中层干部队伍的认识有差距。一是部分干部认为廉政风险防控工作是专门机关的事，很少考虑将其要求融入到自身的管理和业务工作中去；二是部分干部认为过年过节送卡送物是社会普遍现象，于是自己参与其中，为违法犯罪行为埋下了种子；三是部分干部怀揣侥幸心理，认为自己的事情不可能被发现，铤而走险，终酿大错。

纵观以上案件的发生，犯罪者思想上的蜕化变质是主要原因，也是违纪行为的思想起点。随着时间的推移和自身职务的变化，他们在不知不觉中逐渐放松了自身学习，放弃了党性修养，在社会上各种不正之风的影响下，导致理想信念缺失，贪欲私心严重。为了个人享受放弃了道德底线，不惜利用职权便利，收取贿赂。

2.部分制度存在漏洞、执行力不强是案件发生的客观因素：一是现有的相关制度还存在漏洞。2013年9月，公司对各项权力运行或管理事务可能引发的廉政风险进行了深入排查，共排查出了288项风险点，这说明我们的制度还有很多不完善的地方，部分甚至存在着漏洞和缺项，如之前制定的《公司基建管理规定》，因在该制度中未对基建招标过程中的评标专家进行明确的界定，导致在实际工作过程中出现评标专家身份模糊的现象，从而影响了该项工作的质量。当意识到这个问题后，已经对此制度进行修订和完善。据统计，这次新建制度33项，完善、修订了62项，废除了28项； 二是部分制度还没有完全落到实处，相关的招投标制度没有完全杜绝人为主观因素影响，存在诸如一些重要领域和关键环节还存在制度空白的现象、一些制度缺乏针对性和可操作性，要求笼统，过于宽泛，缺少具体措施，在一些管理细节上无制度可依。鉴于此，公司于2013年年初就已经着手准备，要求由计划财务部牵头，连同各有关职能部门，重新修订了公司招标管理办法和工作细则。通过有关部门的共同努力和通力合作，《公司招标管理办法》、《公司招标工作细则》和《公司车辆采购管理办法》于2013年12月正式出台，该文件遵循《中华人民共和国招标投标法实施条例》，结合公司实际，对原有的招标管理办法和工作细则进行了重大的修订。新修订的制度进一步从源头上遏制了招标过程中腐败的滋生。同时通过组织工作人员对新的招标管理办法和工作细则的学习，工作人员也能不断提高自身的业务水平和自身的廉洁修养，使得公司整体的招标工作更加规范、专业和有效。

二、认真查找廉政风险，准确界定等级，及时堵塞漏洞

近年来，公司坚持把查找廉政风险点放在第一位，按照全员参与的要求，突出重点领域、重点部门、重点岗位“三个重点”，区分领导干部、中层干部、一般人员“三个层面”，采取自己找、互相查、组织评，2013年结合党的群众路线教育实践活动到基层单位开展检查式调研等方式方法，组织各单位、部门在前期廉政风险点排查的基础上，再次对本单位、部门各项权力运行或管理事务，特别是“三重一大”事项等进行深入排查（包括显性风险和隐性风险),重点排查车辆采购、材料采购、车辆保险、服装采购、基建工程、重大设备购置等招标项目可能引发的廉政风险，并按照风险发生概率或危害程度，界定风险等级，加强分类管理，逐一登记汇总，建立廉政风险管理台帐。在2013年的排查中，公司机关共排查出风险点27项，比去年新增11项；下属18个单位（包括投资控股单位）共排查出风险点261项，比2012年新增51项。对排查出的廉政风险点，均根据权力大小、廉政风险发生几率和危害损失程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，同时对前期制定的防控措施是否有效、落实是否到位进行分析、评估，对于新发现的廉政风险点及时提出有针对性的防控措施。编制《廉政风险防控一览表》，按照党风廉政建设责任制要求和单位领导职责分工，实行分级管理、分级负责、责任到人，单位主要领导负总责，重点突出对高等级风险的防控。且以“内容公开、措施上墙”的公开方式、用统一格式制作《广州二汽廉政风险防控一览表》，张贴至办公区域，广泛接受党内外职工群众监督，进一步加强对关键岗位和风险岗位人员的自律和自醒，提高各级员工拒腐防变的能力和意识，形成了查风险、防为先、促廉政的浓厚氛围。

三、提出切实有效的防治措施，切实形成干部不想、不敢、不能腐败的预防腐败体系

2013年8月，中共中央政治局审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划》，该规划对预防腐败工作提出了明确要求，结合我们存在的实际问题，我们将从以下几方面认真抓好贯彻落实，通过体制机制创新和制度建设，切实形成干部不想、不能、不敢腐败的预防腐败体系。

(一)文化引领，注重教育，筑牢“不想腐败”的思想防线

廉政文化建设，是反腐倡廉建设的一项基础性工作。公司“做一个更加负责任，更加有良心的交通人”的企业核心理念，为廉政文化的推行和实施打下了重要基础。下一步，我们将以“廉政文化”为引领，在公司内部广泛深入开展理想信念和廉洁从业教育，教育和引导管理人员深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；用社会主义核心价值体系引领全体党员职工，形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范；牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；开展丰富多彩的廉政文化创建活动，强化宣传主阵地建设，加强正面宣传，同时运用反面例子进行警示教育，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的企业新风尚。

(二)完善制度，源头预防，堵塞漏洞，打造“不能腐败”的权力运行机制

廉洁自律，既要靠觉悟，更要靠制度。完善制度建设是深化廉政风险防控的重点，也是科学和长久之计。十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障做出了部署，习总书记也在中纪委第三次全会上重点强调要完善反腐败体制机制，所以制度建设是预防腐败的关键环节。

结合公司这次群众路线实践活动，我们全面梳理了公司各项制度，建章立制，据统计，这次新建制度33项，完善、修订了62项，废除了28项，确保制度不断完善。逐步建立了长效常态机制，包括公司的《招标管理制度》、《车辆采购管理制度》以及《基建管理制度》等，初步形成了公司预防腐败制度体系。制度完善以后，我们将严格要求各单位、部门将各项制度进一步落到实处，也将加大对制度执行的监督和检查，特别要对容易发生问题、滋生腐败的诸如车辆采购、材料采购以及以上排查出来的廉政风险，要采取全面检查和重点抽查相结合的方式，确保制度有效运行。

同时纪委也要切实加强监督检查，着力加强重点领域及涉及人、财、物等关键环节权力运行的监督，着实把权力关进笼子，形成“想腐而不能”之势。

(三)加大审计、监督和案件处理力度，完善举报制度，形成“不敢腐败”的惩戒机制

一是实行“高频审计”制度，在离任审计、任内审计的基础上，增加随机抽查审计和外请中介机构进行审计，在审计过程中找线索，查漏洞，对审计查出来的问题要进行严格问责，对于拖延、推诿甚至拒不整改的，按制度规定严肃追究有关人员责任，以此对管理者和关键岗位人员形成一种审计高压态势。

二是实行“逢举必查”制度，着重落实《总经理信箱管理制度》和《廉政信箱管理制度》，凡是收到员工、供应商举报的情况，不论是否实名，一律立即组织调查，而且实行举报一个环节，调查整个过程，举报一名人员，一并调查相关人员的办法。比如在收到某单位洗车业务的质量和价格不符的举报后，立即对所有单位洗车业务供应商的确定办法进行调查，一并调查各单位的所有相关责任人员的履职负责情况，最后确定回收各单位自行确定洗车供应商的权力，由公司在监察室的辅导和监督下公开招标。

三是实行“有责必究”制度，凡是在审计和调查过程中发现的问题，绝不放过，既要堵塞漏洞、解决问题，又要追究责任；既要和干部考核结合起来，又要动用行政和组织手段管理责任人员 。在必要的情况下，借助委监察室甚至是检察机关的力量，查清事实，管理干部，形成“想腐而不敢”之态势。

企业廉政风险防控工作，是一项长期、复杂而艰巨的任务，不可能一蹴而就，一劳永逸。但我们也绝不能退缩，而是要持之以恒、坚持不懈地抓下去。在今后的工作中，公司将把从严教育、从严监督、从严查处贯彻落实到干部队伍建设全过程，力求将教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，为广大党员干部构筑一个“不想腐、不能腐、不敢腐”的文化和工作氛围，力争做到维护企业的利益，一分都不能丢，保护企业的干部，一个都不能少。

廉政风险防控体系 篇12

一、重操作,切实抓好“三大基础环节”

建立健全惩治和预防腐败体系,是上海烟草局(集团)公司党组在新形势下对反腐倡廉做出的重大战略决策,是一项长期而紧迫的任务。我们通过引入廉政风险管理,积极探索腐败现象多发频发的重点领域、关键岗位的廉政风险防控管理的有效途径和具体办法,切实抓好廉政体系标准化建设中“领导班子意识环节、体系疏理完善环节、体系教育培训环节”的三大基础环节。

(一)在工作定位上,抓好领导班子意识环节,着重体现“齐抓共管”。

我们将廉政体系建设列入分局党组重要议事日程,并专题研究强化体系建设的系统方法和工作思路,强调班子成员一岗双责,在抓好所分管业务工作的同时切实抓好所属分管部门的惩防建设工作,全面推行分局党组统一领导,党政齐抓共管,纪检组织协调,部门各负其责,依靠党员支持和参与的领导体制和工作机制,有效营造了“人人肩上有担子,个个身上有责任”的齐抓共管的工作格局。

(二)在工作布局上,抓好体系疏理完善环节,着重体现“三个必须”。

今年年初,我们成立了以人力资源部为具体职能部门的廉政课题推进小组,牵头负责组织落实分局(一、二公司)体系标准化文件的疏理、归并、修改工作。工作小组对照现有体系监督管理标准,结合近几年国家局、集团公司加强企业内部监管的新要求,在认真学习充分理解的前提下,采取头脑风暴的方法,针对如何修订标准、标准的覆盖范围、如何具体操作、如何贯彻执行等实际问题进行充分讨论,并形成初步构建意见。在此基础上,通过与各部门负责人和各党支部的沟通和征询,通过领导班子集体决策,最终在体系标准化文件的归并、修订上形成了“三个必须”的共识:一是必须体现“多层次”。即疏理、归并后的标准其管理内容必须体现对各级领导干部的教育、保障、监督和考核管理各项要素,始终着眼于全体党员,强化“三重人员”对各自权力点的正确理解和把握;二是必须体现“全覆盖”即疏理、归并后的标准其管理内容必须覆盖分局(一、二公司)各个权力点主体,把体系疏理、完善与各部门的业务工作结合起来,统一研究、统一部署、统一落实,促使体系推进工作与部门各项业务工作相互促进、相互提升,增强各部门体系构建工作的主动性和责任感;三是必须体现“严要求”。在参考杨浦烟草体系标准化文件的基础上,对各项管理内容坚持“只做加法,不做减法”的编制要求,系统确立高标准、严要求的体系编制思路。

(三)在工作路径上,抓好体系培训环节,着重体现“入脑入心”。

廉政体系建设量大面广,而且大都是创新性、探索性很强的工作,浦东烟草在整体推进的同时,明确了“以点带面、多管齐下,重点突破”的工作思路。为此,我们根据浦东烟草改革融合的实际情况,结合体系建设的整体推进思路,形成了“1+4+1”的培训模式,使体系标准化工作入脑入心。

“1”,即举办好一次专题惩防体系培训发布会今年6月,分局党组办再次组织召开由全体中层干部、部分党员、三重人员参加的体系标准化文件(归并修改后)培训发布会,我们在发布标准时,着重强调了完善构建体系对保障推进浦东烟草改革融合的规范权力运作和廉政风险的重要性。同时,职能部门就疏理、修改后的体系核心内容进行了培训和讲解,引导全体党员干部进一步增强对体系重要性的认识,为深化推进体系在浦东烟草的有效实施奠定了良好的思想基础。

“4”,即开展四种形式的培训。一是开展“三重”人员的集中培训,在再次发布惩防体系标准化文件和基础上,工作小组对“三重人员”开展了惩防体系标准化文件的集中培训,针对教育、保障、监管和考核四个标准化文件的内容,逐项进行讲解,逐章进行介绍,逐条进行解释,同时通过现场互动,现场回答各部门在具体执行中的有关问题,为有效执行标准奠定了良好的基础;二是开展部门的自主培训,在集中培训的基础上,分局党组要求各部门利用部门例会、班组会等形式加强对体系标准化文件的自主学习,进一步增强各部门学习标准的自觉性;三是开展各支部的组织生活会,一公司党委和二公司党总支要求9个党支部在开展组织生活会的同时,严格做到逢会必讲体系、逢会必学体系,使体系的要求得以全面贯彻,充分发挥党员的典型示范作用,将体系落实在具体的工作中;四是开展全体党员和三重人员的自学,为了便于学习和贯彻运用,公司将四份标准化文件汇编成册,并下发给公司全体党员和三重人员,做到人手一册,方便其随时的学习和参阅。通过以上四种培训方式,公司有效形成了人人手中有标准,人人口中讲标准,件件事中想标准,个个心中记标准的良好局面。

“1”,即组织一次惩防体系知识测试。为全面推进浦东烟草惩防体系标准化文件的执行,进一步加深公司全体人员对体系标准化文件的理解和掌握程度,工作小组策划并开展了由班子领导、全体中层干部、全体党员、各部门党风廉政责任制对象共161人参加的体系标准化文件有奖测试活动。同时,按照体系标准中教育管理考评工作的有关要求,对测试成绩优秀的人员和部门进行表彰,对于优秀率低于90%的部门进行通报,并责成该部门对测试成绩低于90分的人员参加补考,补考若仍不及格,则将该项目列入该部门年度党风廉政建设考核之中,通过有奖测试活动,不但有效扩大了体系建设的覆盖面和参与面,而且切实增强了体系标准对抵制廉政风险的影响力。

二、重落实,有效抓好“五个一关键点”

我们在推进浦东烟草一、二公司惩防体系标准化文件疏理修改过程中,坚持“落实领导责任、抓好有机结合、注重制度实效、营造廉政氛围”的工作思路,对班子成员以及涉及“三重一大”的重点领域和重点部门,制订了以岗位为点、流程为线的监管措施,并通过廉政承诺的践约、廉政目标责任书的签订、廉政档案的建立和廉政制度的修订等举措,有效抓好“五个一关键点”,进一步完善了规范履权制度化建设,初步形成了监督管理一体化的长效管理机制和工作格局。

一个核心,即以加强权力点的监管为核心。构建体系就是要将制度建设贯穿于加强教育、落实保障、强化监督、从严考核等各个环节,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。今年以来,我们以加强权力点监管为体系建设的重要核心内容,在对权力点进行重新梳理和确立的过程中,结合廉政风险管理,对监督管理标准进行了系统评审和修改,我们充分认识到廉政风险点的识别评估是对权力重新审视的过程,充分认识到对权力点的监控过程就是规范履权的过程,努力做到“程序大于权力”。同时,为了加强对权力点的制约和权力主体的监管,我们对领导班子“三重一大”事项和“两项工作”中涉及基建工程、物资采购、宣传促销等各权力点的监管流程进行了重新设计,涉及到人、财、物的审批流程增设了公司纪检监察部门和审计部门审核的环节,使权力点运行监管的关卡更多,流程更为规范,促使权力始终沿着正确的轨道运行,确保了各项工作过程廉洁。

一项承诺,即有效开展中层以上干部廉洁承诺宣誓。为进一步提升体系标准化文件的执行力,强化对领导干部和重要岗位人员履权过程的管理监督,分局党组结合集团纪检监察处廉政建设相关要求,在今年“浦东烟草廉政建设大会”上举行由50多位中层以上干部参加的廉洁承诺宣誓仪式,将自觉履行体系标准化的有关要求作为中层以上干部廉洁承诺宣誓的重点内容,并将承诺内容在群众中进行公示,自觉接受职工群众监督,发挥党内外的监督作用,有效督促各级领导干部自觉履行体系的有关要求,确保了干部引领示范作用。结合浦东烟草正在深化推进的交流融合和改革整合工作,通过重点健全完善“三个机制”加强浦东烟草干部作风建设,将廉洁承诺活动进一步落地化。一是健全完善领导干部“知民情、带班顶岗”机制。通过在领导班子和中层干部中开展做一天专卖稽查队员、做一天营销客户经理、做一天直属门店营业员“三个做”带班顶岗活动,牢固树立“职业自觉、现场主动”意识,将廉洁承诺内容从口头承诺,转化为具体行动,走出部室深入一线,把为员工办实事、解难事作为改进我们领导班子成员工作作风的出发点和落脚点;二是健全完善“解民忧、听诉求”员工沟通表达机制。我们围绕“工程投资、物资采购、宣传促销”工作,通过网上公开、公示栏、职工代表会议、每月的员工生日座谈会、完善班子成员工作调研联系点、征集合理化建议等多项举措,搭建沟通平台,倾听职工群众建议和意见,进一步推进办事公开民主管理,切实做到权力受控、操作透明、监管到位;三是健全完善“暖民心、办实事”员工帮困保障机制。通过以每年“一日捐”形式,搭建“爱心基金”帮困平台,建立困难员工、困难家庭档案,进一步完善定期走访慰问、及时实施帮困的工作措施。

通过以上三个机制的完善建立,使广大职工的意愿和呼声能及时传递反馈,提出的各种问题能及时改进,做到在履行职责上有新成效,在改革融合中使员工满意度有新提高。

一种责任,即以党风廉政目标责任书明确具体责任。今年,为了切实保障体系能够顺利运行,工作小组根据体系标准中的工作要求,针对领导班子、基层党支部、中层干部“三个层面”,分层次分别重新起草了《党风廉政建设目标责任书》,将体系标准中的工作内容、工作要求、量化指标、考核内容进一步以《党风廉政建设目标责任书》的形式予以固化,将体系建设的主要工作任务以及内容分解到各个部门,明确责任、时间节点,并按照党风廉政责任制的要求,分别由班子正职与各班子副职、班子副职与各部门负责人、党总支与各党支部书记在党风廉政建设大会上签约,形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,一级对一级负责的工作机制,着力落实合力共建,科学引领的保障措施,使浦东烟草体系建设工作做到计划与安排部署同步,执行与保障落实同步,标准与目标责任同步,检查与考核督促同步。

一卷档案,即系统建立健全《领导干部廉政档案》。按照市局(集团)公司纪检监察处关于建立干部廉政档案的相关要求,浦东烟草在进一步深化、细化体系标准化文件合理性、适用性的基础上,在《廉政档案》中收集了除集团要求的干部《思想自我剖析材料》和《廉洁自律承诺书》之外,还收入了全公司中层以上干部的岗前、岗中《干部廉政谈话记录表》、《六看六查自查自评表》、《领导干部作风建设“承诺制”活动表》、《个人礼品上交登记表》和《班子成员民主生活会批评和自我批评发言提纲》。干部廉政档案的建立,是深化完善体系建设,防御廉政风险的一项有效举措,对持续完善、规范各级干部廉洁自律和廉政行为,实现了从口头承诺到行为承诺的一个质的飞跃。

一本制度,即系统编制《领导干部党风廉政建设监督管理制度》。为进一步提升体系标准化文件的执行力和实际管理效能,分局党组领导班子高度重视加强领导干部自身党风廉政建设重要性的认识,提出了进一步对体系标准化相关内容进行细化,切实加强制度建设的工作要求。在此指导思想下,工作小组结合了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《惩治和预防腐败体系》的相关条款和要求,将《准则》的主要内容以及体系中的重点工作内容有效纳入《党风廉政责任制管理规定》、《党风廉政建设考核实施办法》管理制度中,初步完成了《浦东烟草领导干部党风廉政建设监督管理制度》的编制,该《制度》不但重新对原来党内8项制度作了全面修改,同时根据体系标准化文件的有关要求,通过引入“无为也是过”的理念,紧扣责任分解、责任考核、责任追究三个环节,进一步细化并新增了《浦东烟草廉政问责制管理规定》、《浦东烟草中层干部出国(境)管理实施规定》、《领导班子员工接待日制度》、《领导干部请销假报告制度》等11项制度和规定,有效强化了党风廉政责任制和廉政风险防控机制的推进落实,为浦东烟草经营管理各项目标任务的全面完成提供制度和机制上的保障。

三、重实效,着力抓好“五项执行举措”

抓好执行,注重实效是一切工作的落脚点。执行到位是贯彻落实上级指示精神和做强浦东烟草的必然要求和必然途径,按照施超局长提出的“精益求精”要求,根本的核心内容就是要求各项工作要执行到位。我们在推进浦东烟草一、二公司体系融合执行过程中,通过“注重文化软实力、注重法纪约束力、注重教育教化力、注重监管前移力、注重考核强制力”这五个力,着力抓好“五项执行举措”,将执行体系固化于制、内化于心、外化于行,发挥好廉洁文化的引领作用,强化全体干部职工牢固树立党纪法规意识,为企业不断取得持续稳定健康发展提供制度和纪律保障。

一是注重文化软实力,持续推进“四上工程”。

“四上工程”的定义是“廉政格言上台牌,廉洁图片上屏保,廉政警句上墙面,廉政漫画上橱窗”。浦东烟草以“四上工程”为推进企廉文化建设和实施体系建设的重要手段,在分局(一、二公司)内部全体员工办公桌上统一放置了印有廉政格言的台牌,在所有的电脑上统一安装了廉洁屏保程序,在主要场所、楼道墙面上张贴了廉政警句。今年8月,以廉政主题漫画和配套文字解读的形式,充分利用一公司大楼电视宣传屏幕和二公司宣传栏举办了《廉政准则》主题漫画展,有效营造了企廉氛围,不断提升廉洁文化软实力。

二是注重法纪约束力,开展“五个一活动”。

我们结合体系中开展“三纪”教育的要求,系统策划并组织开展了“学廉政准则、促廉洁从政”主题教育“五个一”专项主题活动,强化全体干部职工牢固树立党纪法规意识。其具体内容是:编好一份《廉政准则解读》,开好一次专题中心组学习会,举行一次党员专题组织活动,办好一次廉政建设法律法规知识测试和搞好一次自查自纠活动。

三是注重教育教化力,重点实施“四种教育”。

其一,重点实施谈话教育。我们按照体系标准的有关要求,进一步扩大谈话教育制度执行的范围,将谈话对象扩大至公司管人、管事、管资产的关键岗位人员,由各级领导干部分别确立谈话对象,落实谈话过程和有关记录;其二,重点实施作风教育。根据体系中教育管理工作的有关规定和要求,确立了每年由主要领导班子成员向全体党员、干部、三重人员作两次专题廉政辅导报告的教育任务,即每年由分局党组主要领导作一次专题的思想作风建设专题辅导报告,由分管领导作一次专题的党风廉政建设专题辅导报告,其他班子成员每年自选一本书进行自学,并撰写书面学习心得体会;其三,重点实施预防职务犯罪教育。通过与浦东新区检察院预防职务犯罪部门的沟通协调,初步建立了定点联系和专项教育的联动机制,采取请进来和走出去相结合的教育方式,每年由新区检察院派遣相关人员对公司党员、干部、三重人员开展预防职务犯罪教育。同时,将浦东新区周浦监狱作为公司警示教育的主要基地,组织党员、干部、三重人员现场感受监狱的氛围,起到强烈的震撼和警示作用;其四,重点实施中心组学习教育。为了切实将教育的功能发挥到最大,使体系的工作要求能够迅速得以贯彻,公司将中心组的定义进行了扩大,即中心组成员包括了分局(一、二公司)全体中层以上干部,每月组织中层以上干部召开中心组学习会议,及时学习和传达有关精神和要求,确保了体系标准化工作推进的及时性和有效性。

四是注重监管前移力,重点强化“多层面监督”。

为将体系工作切实抓到实处,有效加强党风廉政建设和提高职工民主监管意识,我们通过建立工程项目、物资采购、宣传促销三个廉政监督小组,聘任各个层面的干部职工担任“廉政、民主管理监督员”,对分局(公司)重要工程项目、重要决策、重点领域和重点部门进行民主监管,实行廉政监管的关口前移。通过“监管员”多层面的监管,目的是预防一切不规范的行为和事件发生,切实增强领导班子、重要部门的规范履权意识,探索建立“两项工作”监督管理一体化的长效管理机制。“廉政监管员”的设立,既是为企业取得的党风廉政建设和经营管理成果保驾护航,又是实行“办事公开、民主管理”的有益举措。

五是注重考核强制力,开展“一线制考核”。

为切实保障体系标准化工作能够不折不扣的实施,我们将体系的执行落实情况全面纳入领导干部和各部门廉政建设的考核内容中,对原来的党风廉政责任制考核实施办法进行了系统修改,采取“一线制”考核的方式,系统对各级领导干部贯彻落实体系情况进行考核。所谓“一线制”考核,是指以体系标准化为主线,通过一线员工座谈,一线工作总结、一线标准执行情况检查,系统对班子领导、各职能部门以及各党支部进行综合考核评价的一种方法。同时,通过“一线制”的考核方法,将最终的考核结果与绩效进行挂钩,将体系考核评价结果折算成一定比例后直接与领导干部的绩效工资挂钩,使标准的执行力进一步得到增强。

通过一年多来的实践证明,廉政体系建设已在浦东烟草形成良好的监督管理一体化格局。通过加强对企业基建工程、物资采购、宣传促销等“三项业务”项目的全过程监管、全方位覆盖,全面形成了廉政监管常态化的管理机制。

第一,我们班子领导不仅从思想上对体系建设尤其是“三项业务”项目廉政监督工作极为重视,在组织上给予充分保证,更在自身分管工作及其他各个方面,自觉接受纪检监察部门的监督,并始终坚持“不徇私、不护短”的原则,为廉政监督人员撑腰,使企业廉政监督工作融入于业务经营管理的方方面面并得以顺利展开。

第二,把对“三项业务”项目的过程审计和总控管理作为体系建设的重要内容后,廉政监督就不仅仅是对程序、流程和制度进行监督,而是有效的丰富廉政监督内容,把它的职责具体化了,进一步拓宽了监督的范围和层面,实现了对“三重人员”的全方位、多角度的监督管理,并且充分发挥了审计监督的预警作用,以防止腐败现象的发生,从而为“三项业务”高效、优质、有序地开展提供了根本性保证,有效促进了管理和廉政监控水平迈上了一个新的台阶。

第三,通过深化体系标准化建设,进一步规范完善了招标文件、采购合同文件等重要文件的科学性、体系性、合理性,起到了防范风险的良好效果;进一步规范了“浦东花园酒店”在建工程进度款的批复及工程款预结算的审核程序和审查方式,保证了项目投资的预控效果;通过认真审查工程量清单及招标控制价,进一步把牢了造价审核关,最大限度地规范了浦东花园酒店工程项目管理主体行为和工作程序,有效地控制了工程项目投资,取得了积极的成效。

市局(集团)公司构建体系这一战略任务的提出和实施,有利于从企业发展和党风廉政建设工作的实际出发,因地制宜地设计总体思路,为我们浦东烟草能整体有序地推进反腐倡廉工作提供了一面“方向标”;也有利于随着形势的发展和实践的深入,不断丰富和完善构建党风廉政建设工作内容,有效促进了党风廉政建设工作的科学化、制度化、常态化和系统化,逐步织紧织密预防和治理腐败的“安全网”;更有利于探索走出一条符合浦东烟草特点的改革融合的工作路子,绘就了一幅反腐倡廉的“工程图”。