论廉政风险防范制度

论廉政风险防范制度（共8篇）

论廉政风险防范制度 篇1

论廉政风险防范的措施

为保证廉政风险防范工作的实施，确保廉政风险防范管理工作取得实效。

一要建立思想道德风险预防制度。防范思想道德风险要以廉政教育、谈心活动、人文关怀、自我防范为主要措施。首先从廉政教育抓起。要着力抓好党员干部的经常性学习教育，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢党员干部的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。廉政教育可以采取举办培训班、报告会、廉政党课、专题研讨．廉政宣誓、廉政展览、警示教育等多种形式。各部门每季度要开展一次廉政教育或结合工作实际，适时开展内容丰富的廉政教育，每次不得少于一个小时；各部门要建立廉政教育工作台帐，记录廉政教育的计划安排、阶段总结以及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容、研讨发言等情况；党员干部要自觉学习政治理论知识，及时记录学习笔记，撰写心得体会。副科级以上领导干部学习笔记和心得体会定期交单位“一把手”审阅，学习笔记和心得体会落实党风廉政建设责任制领导组将进行定期抽查。

其次常抓谈心活动，要通过谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，帮助党员干部解决思想困惑。谈心活动可以采取集体廉政谈话、个别谈心、互帮互助等形式；各部门应当定期组织谈心活动。当党员干部出现工作效率不高、工作表现不佳等情况，以及面临职务任免、岗位调动、章制度，公开、公平、公正、依法高效办事；（2）认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制；（3）自觉遵守《廉政准则》等领导干部廉洁自律的相关规定；（4）按照中央和省、市、县要求，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设；（5）严格执行首问责任制，以及一次性告知和限时服务的规定；（6）自觉主动地接受社会各界监督。第二述职述廉述学述险。述职述廉是党员领导干部落实岗位职责的具体体现。述职述廉的范围、方式和程序按照中纪委、中组部《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》执行。述学是在责任制考核中，对理论学习情况进行公开陈述。述险就是在述职述廉述学的同时述思想道德和岗位职责风险。述职述廉述学述险的主要内容包括：（1）政治理论学习情况，贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，履行工作职责情况；（2）执行民主集中制，参加党内民主生活会、开展批评与自我批评情况；（3）贯彻执行党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，遵守《廉政准则》及其他廉洁自律规定情况；（4）执行收入申报、收受礼品礼金登记、配偶子女经商办企业情况、个人有关事项报告等情况；（5）本人的廉政风险点及廉政风险的自我防范情况；（6）其他需要报告和说明的情况。第三民主测评。民主测评是在提高工作透明度的基础上，充分发挥群众监督作用，了解群众反映的一种手段。组织者应严格遵守保密规定。民主测评的重点是评议党员领导干部履行“一岗双责"和遵守廉洁自律有关规定情况，主要内容包括：（1）落实廉政风险防范措施情况；（2）落实各项管理制度、监督措施情况：（3）党员干部个人申报事项

论廉政风险防范制度 篇2

一、加强审计廉政风险防范管理的重大意义

1.审计廉政风险是指审计党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际, 针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险, 以有效防范或及时化解为核心内容, 通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施, 对预防腐败工作实施科学管理的过程。

2.开展审计廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防范和化解廉政风险的责任落实每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制, 有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性, 真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处, 真正做到用制度管权、管人、管事。

二、审计权力运行的廉政风险

防范廉政风险是规范权力运行的根本目的, 也是审计机关“免疫系统”功能的内在要求。法律赋予审计机关检查、评价、处理处罚、移送处理四项审计监督权。审计权力运行贯穿于审计活动的全过程, 权力寻租风险也贯穿于审计活动的全过程, 涉及审计工作的各个环节, 涉及参与审计事项的各层次人员。

1.在安排审计项目计划时, 存在“审不审”计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定, 按照本级人民政府和上级审计机关的要求, 确定年度审计工作重点, 编制年度审计项目计划。审计机关在制定年度审计项目计划时, 除安排本级人民政府和上级审计机关下达的审计任务外, 各级审计机关都有自定审计项目的权力, 而且存在较大的自由裁量空间。在安排审计项目时, 哪些单位安排审计, 哪些单位不安排审计, 没有统一的要求, 存在“审不审”的权力寻租风险。

2.在实施审计时, 存在检查力度“大不大”的权力寻租风险。影响审计质量的因素很多, 现场审计是否查深查透是一个关键因素。《审计机关审计项目质量控制办法》虽然对现场审计提出了操作规范, 但如何抓住审计重点和判断可能存在舞弊问题未能做出具体规定。审计人员是否严格执行审计实施方案、能否发现问题、初步发现问题后是否进一步查证, 涉及需要变更审计实施方案的、能否主动提出, 很大程度上依赖审计人员的职业道德和业务水平, 造成审计在实施阶段存在检查权力寻租风险。

3.在出具审计报告时, 存在对发现的问题“报不报”的权力寻租风险。《审计法》规定, 审计组对审计事项实施审计后, 应当向审计机关提出审计组的审计报告;审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议, 并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后, 提出审计机关的审计报告。这就涉及三个环节, 而且存在权力寻租风险:一是审计人员提交的审计工作底稿是否避重就轻、隐匿一些审计发现的问题;二是审计组提交的审计报告是否实事求是、如实反映审计工作底稿记录的内容;三是审计机关出具的审计报告是否客观公正、评价是否文过饰非。

4.在审计处理处罚时, 存在“妥不妥”的权力寻租风险。《审计法》规定, 对违反国家规定的财政收支、财务收支行为, 依法应当给予处理、处罚的, 在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。由于财经法规政出多门, 存在同一问题的定性、处理处罚可轻可重, 导致审计机关在处理处罚上具有选择余地, 存在处理处罚轻重的权力寻租风险。

5.在案件线索管理上, 存在“移不移”的权力寻租风险。《审计法》规定, 被审计单位的财政收支、财务收支违反国家规定, 审计机关认为对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的, 应当提出给予处分的建议;被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。由于审计手段的局限性, 对在审计过程中发现的一些案件线索短时间内难以理清, 对相关责任人是否需要追究党政纪和法律责任判断不准确, 有可移可不移的问题, 存在案件线索“移不移”的权力寻租风险。

三、防范审计廉政风险的预防措施

针对一些审计人员职业道德缺失、相关规定不明确、自由裁量空间较大、监督不到位等情形, 是审计权力在运行过程中存在寻租可能的主要原因。为进一步深化审计机关廉政建设, 防范廉政风险, 规范审计权力运行, 切实加强廉政风险防范管理, 建立拒腐防变的长效机制, 需从以下几方面加强预防。

一是筑牢勤政廉政思想防线。借助党风廉政教育、审计职业道德教育和文明执法教育等活动平台, 教育和引导审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观, 增强法纪观念和审计职业道德意识;并通过观看典型案例警示教育片、表彰先进典型人物、举办廉政教育宣传栏等措施营造廉政审计氛围。通过这些活动的开展, 激发党员干部爱岗敬业、忠诚党的事业、忠诚审计职责、忠诚审计工作岗位的思想情操, 增强审计干部抵制不正之风的免疫功能和做好审计工作的使命感和责任感。

二是构筑廉洁审计内控防线。建立完善《审计工作责任制》、《审计工作过错责任追究制》、《审计质量内控制度实施细则》、《党风廉政建设责任制》等一系列的审计廉政风险防范控制制度, 对审计项目管理和组织实施、审计程序管理、审计人员行为管理、审计工作质量管理、审计纪律及责任追究等作出明确规定。通过制度建设, 进一步规范审计行为, 从源头上防范审计廉政风险。

三是注重细节抓跟踪, 严防审计实施过程风险。对审计项目实行全程跟踪, 对重点项目和项目的重点环节实行重点跟踪, 及时掌握项目工程进度和质量。重点抓好审前调查环节, 为审计实施做好充足的准备, 同时抓好现场审计实施, 防范审计过程暗箱操作等。

四是规范运行抓质量, 不断提升审计成果水平。实行集体会审制, 项目审计终结由相关领导及法制复核人员集体听取审计情况汇报, 集体研究把关, 防止个人说了算, 私自消化问题;实行责任追究制, 对审计过程中出现错漏和违纪违规行为, 按照过错责任追究办法予以追究;实行三级复核制, 是由科长、法制复核人员、局长办公会逐级对审计质量进行复核把关;实行审计公示制, 每一个项目进点时都要在被审计单位的醒目位置张贴审计公告, 告知审计事项、审计内容、审计程序、审计组人员的组成和审计纪律, 并选择部分审计结果在适当场合予以公开, 接受社会的监督。

五是动态管理抓监督, 强化廉洁审计制约机制。始终坚持审计组全程跟进政府投资项目, 全程跟进投资审计组和审计人员, 对审计干部贯彻落实党风廉政纪律和审计工作纪律情况实行全程监督, 动态管理, 做到定期、不定期地到被审计单位明查暗访, 及时掌握审计组和审计人员廉洁自律情况, 并向社会公开举报电话、张贴审计公告、签订审计承诺书、发放廉政反馈卡等措施多方位拓展监督途径。

摘要：建设审计廉政风险防范是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防范和化解廉政风险的责任落实每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制。法律赋予了审计权力, 但是在审计权力运行过程中, 权力寻租风险也伴随审计活动的全过程而产生。文章就审计廉政风险防范工作的意义、审计权力运行的廉政风险及防范审计廉政风险的预防措施, 进行了研究和探讨。

关键词：审计,廉政风险,防范控制

参考文献

[1].王妙辉, 叶向阳 (福建省漳州市审计局) .防范审计权力运行廉政风险的思考, 2010

高校廉政风险防范管理研究述评 篇3

关键词：高等学校 廉政风险防范 研究述评

问题的提出

随着我国高等教育的快速发展，高校中严重违法违纪行为、犯罪案件数量不断上升，这不仅造成了重大经济损失，而且损坏了高校在公众心目中的形象。如何促使我国高等教育事业健康发展，切实预防和减少高校领导干部违法违纪行为已成为不容回避和亟需解决的问题。

为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，各级党政机关坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进惩防体系建设。2008年，中共北京市委、北京市人民政府发布《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》，对全市各行业推进廉政风险防范管理工作提出了目标与要求；2009年，北京市委教工委和市教委据此联合发布《关于在首都教育系统推进党风廉政风险防范管理工作的实施意见》。北京各高校根据实际情况，开始推进廉政风险防范管理工作，并在工作中积累了一些实践经验，有了一批研究成果。现在，该领域的理论和实践研究正逐步深入，研究内容日益丰富。然而，廉政风险防范管理研究特别是高校的廉政风险防范管理研究已达到何种程度？研究的理论水平处于何等层次？研究的内容主要涉及哪些方面？还有哪些方面可以进一步深入、完善？本文把高校廉政风险防范研究放在整个国家廉政风险防范研究中加以考察，利用CNKI中国知网期刊数据库分析，对该领域研究状况作初步述评。

廉政风险防范研究文章相关分析

1.文章发表时间分析

从文章发表时间可以看出我国廉政风险防范管理研究的速度与规模。研究者将“廉政、风险”“廉政风险、防范”和“高校、廉政风险、防范”分别作为“主题词”“关键词”和“篇名”对文章进行检索，结果如表1所示：

表1：相关文章检索结果（2006.1～2011.8）

检索条件主题词（篇）关键词（篇）篇名（篇）

廉政、风险291 30 184

廉政风险、防范97257

高校、廉政风险、防范202

在切合“廉政风险防范”主题并兼顾检索结果完整性的前提下，笔者以“廉政风险、防范”为主题词检索出的97篇文章作为统计分析基础。发表文章数量按照时间顺序如表2所示：

表2：文章发表时间分布

发表文章总数（篇）其中发表在

核心期刊论文数（篇）核心期刊论文

占总数百分比（%）

2006100%

2007000%

20085120%

200919211%

201039513%

20113339%

合 计971111%

由表2数据可知：自2009年之后，我国廉政风险防范的研究呈递增趋势，且增长幅度较大，这与国家在多个行业领域中推行廉政风险管理工作的实践有较大关联性。从核心期刊所占比例来看，2008年在核心期刊占20%，之后虽然文章总数有所上升，但在核心期刊所占的比例下降了，从一个侧面可以理解为高水平论文数量不足。

2.文章主题分析

对文章主题和内容分析，可了解“廉政风险防范”研究的方向和热点，从而对该领域研究有一个比较准确、全面的把握。本文主要从两个方面进行统计：文章涉及领域（见表3）、文章代表性观点和主题的归纳分析（见表4）。

表3：文章涉及领域分布情况（降序排列）

序号文章领域文章数占文章总量

（97）比例（%）

1工商1819%

2国土资源1111%

3行政机关99%

4高校77%

5纪委55%

6财政44%

7北京市经验44%

8农村33%

9税务33%

10医疗33%

11审计22%

12法院22%

13电力22%

14海关22%

15交通运输22%

16药品监管22%

17计划生育22%

除上述文章涉及的领域外，还各有1篇文章对安全监管、报业、城管、城乡建设、工程建设、广播、航天、金融、民政、企业、食品监督、水利、园林绿化、招投标、政府投资、质量监管16个行业、领域进行了研究。总共涉及33个行业、部门和工作事项。其中，被研究较多的是工商、国土资源、行政机关、高校和纪委这5个行业、部门，共有45篇文章（占所有文章的46%）。

表4：文章主题分布情况（降序排列）

文章主题文章数占文章总量（97）比例（%）前十位

机制体系建设3334%1

工作报道1819%2

风险防范管理及防控机制1010%3

信息系统及技术在廉政风险防范管理中的运用77%4

文章主题文章数占文章总量（97）比例（%）前十位

长效机制建设77%4

岗位廉政风险研究66%6

权力规范及监督66%6

理论研究33%8

问题及对策研究22%9

制度研究11%10

监督制约机制11%10

纪委作用11%10

研究成果摘登11%10

专家点评11%10

合 计97100%

通过表4可以看出，当前“廉政风险防范”研究中，研究者对防范体系的建设非常重视，有43篇文章研究机制体系建设、风险防范管理和防控机制（占所有文章的44%）。除此之外，研究者也关注具体工作领域的成果、报道和经验总结，这方面有18篇文章（占所有文章的19%），但对于理论、制度等研究关注不足。

高校廉政风险防范研究分析

笔者通过CNKI中国知网有关数据库以“高校、廉政风险、防范”为关键词进行主题检索查找到2篇文章，但通过阅读文献，发现另有5篇文章的内容与高校廉政风险防范管理有关。本文对这些文章中的代表性观点及其相应主题进行了总结。

1.廉政风险防范制度建设

廉政风险防范制度建设现状及存在问题。王瑞芳认为，现阶段高校基本明确了党风廉政制度建设的总体框架、阶段步骤和具体内容，初步形成了以岗位为“点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防范制度。但是，还存在制度体系缺位、制度执行力度不够、对权力监督难等问题。

推进高校廉政风险防范管理的措施。闵金元认为，廉政风险防范管理应从风险点查找、防控措施制定、检查考核3个角度进行。查找风险点要在明确岗位职责基础上，以规范工作为目标，从业务流程、制度机制、外部环境等方面查找问题。高校要督促各单位把涉及风险的权力过程公开，全方位接受监督，重要岗位要积极组织轮岗交流；以单位定期自查、阶段性检查与综合评估相结合的方式，由学校组织对各单位检查和考核。王瑞芳建议，从前期预防、中期监控、后期处置3个角度推进工作。范春梅认为，首先应当教育先行，向广大干部宣传实施廉政风险防范管理的意义和内涵；其次从岗位职能切入查找可能产生权力腐败的思想道德、岗位职责和制度机制3类风险，制定实施防控措施，严格管理。师长青从查找风险点、构筑廉政风险制度防线和廉政风险监控体系3个方面进行分析研究。他建议从环境风险、制度风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险、 岗位风险方面查找风险；将廉政风险防范列入学校年度工作计划和各单位年终目标管理考核体系，对全校各单位和全体管理干部明确提出廉政风险防范的目标责任；明确风险相关责任人、风险对应的防控措施，建立廉政风险信息库，根据风险所处环节的特点，定期对高风险点进行监控。

2.具体工作领域的廉政风险防范管理

罗怡平从研究生招生工作角度对廉政风险进行了分析，认为研究生招生腐败带有较强的交易隐蔽性。关于此类风险，首先要从岗位职责角度出发，理清业务流程、明晰风险环节，其次要明确风险岗位责任人、分管人和廉政任务，制定防腐应对策略。王富则从后勤管理工作角度对后勤廉政风险防范工作进行分析，认为后勤廉政风险防范工作涉及面较宽、内容较多，容易出现漏洞。为做好廉政风险防范管理工作，其所在高校成立了后勤处廉政风险防控专项工作领导小组，建立廉政风险的查找、审核和上报的工作流程，制定具体的廉政风险管理表格，加强日常廉政风险点防控工作的监控和有序管理。

3.高校纪委在廉政风险防范管理中的作用

关于高校纪委如何正确定位、做好组织协调、协助学校党委做好新形势下的党风廉政工作问题，范春梅认为，高校纪委需要在决策层面、构建惩防体系、推进廉政风险防范管理、党风廉政宣传教育、反腐倡廉监督检查、查处违纪违法案件、源头治理、调研工作中发挥组织协调作用。

高校廉政风险防范管理研究趋势分析

通过以上统计与分析可以看出，对廉政风险防范管理的研究经历了一个从无到有、从少到多的发展过程，呈现出与国家、政府在惩治与预防腐败工作中政策影响力的相关性，体现了在推进反腐倡廉建设工作中的能动性和积极性——运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性、可操作性及对这项工作本身的反思。综合统计分析，笔者认为在加大高校廉政风险防范管理研究上应注重如下方面：

一是更加注重把建立廉政风险防范体系放在全球高等教育发展和中国具体国情相结合的时代背景中探讨其功能的有限性（边界）。

二是基于高校实际开展的研究逐步增多，研究要充分考虑高校历史文化传统、制度文化环境等影响因素。

三是更加重视研究廉政风险防范体系中各有机构成要素的应然和实然状态，即教育、制度、监督等之间的现实关系。

四是高校廉政风险防范管理研究成果对其他行业、领域的指导作用和影响力将逐步显现。

五是研究的理论水平将不断提高。据笔者所知，从2011年开始，北京市教育纪工委联合北京市20余所高校，针对重点防控领域——“三重一大”及民主科学决策、干部人事管理、财务管理、基建（修缮）项目管理、物资（设备）采购管理、招生管理、科研经费管理等进行重点研究，相信依托高校的研究优势，不久将会持续不断地涌现一批有针对性、指导性、较高理论水平的成果，为指导高校领域的廉政风险防范的实践提供有益的参照。

本研究系对外经济贸易大学2010年度党建研究课题（DJ20100202）的部分研究成果

参考文献：

[1]王瑞芳.陈文莉.郭曰铎《高校廉政风险防范制度分析与对策》[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2011，（1）.

[2]闵金元《对实施廉政风险防范管理工作的几点思考》[J].学校党建与思想教育，2011，（6）.

[3]范春梅《高校廉政风险防范管理的实践与思考》[J].河北师范大学学报（教育科学版），2011，（1）.

[4]师长青《狠抓廉政风险防范管理》[J].中国检察，2010，（11）.

[5]罗怡平《研究生招生工作中防腐路径探索》[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2010，（6）.

[6]王富《后勤党总支推进廉政风险防范管理的实践与思考》[J].高校后勤研究，2010，（1）.

[7]范春梅《高校纪委组织协调：涵义、内容与原则》[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2010，（5）.

（作者单位：对外经济贸易大学）

论廉政风险防范制度 篇4

制度手册

廉政风险防范考核制度

为进一步落实党政领导班子和各科室负责人在廉政风险防范中的责任，根据上级有关部门要求，特制定本制度。

一、考核内容

1、领导班子成员及科室负责人应与单位签订《廉政风险防范目标责任书》。

2、建立健全廉政风险防范各项规章制度，并随着时代的要求不断修改完善，使之具有科学性和操作性。

3、探索和研究各项制度执行情况的考核办法，使制度得到有效实施，形成按制度办事，用制度管人的良好机制。

4、贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，探索、总结新时期党员干部教育、制度、监督的新思路、新措施。

5、加强履行职能，落实责任，实施有效服务的管理与监督。

6、加强《党政领导干部选拔任用工作条例》、“收支两条线”、《廉政准则》等规定执行情况的监督。

7、加强党员干部、职工违规、违纪行为的查处。

8、加强作风的管理，树立良好的财政形象。

9、落实“谁主管谁负责”、“管行业必管行风”的“一岗双责”责任制。

二、考核方式

1、县局制定廉政风险防范目标责任制考核细则。

2、各科室、中心要按照《考核细则》组织自查，并向县局党委上报书面情况报告。

3、县局党委成立检查组，年末深入各科室、中心，通过听、查、访等方式，对廉政风险防范工作进行全面考核。

三、考核奖励

1、廉政风险防范目标责任制考核按95分以上为优秀，80－94分为合格，70－79分为基本合格，70分以下为不合格确定档次。考核为优秀档次的部门，给予一定的精神和物质奖励。

2、对考核为不合格的科室，实行“一票否决”制，当年不能评为先进单位，主要责任人不能评为先进个人。

四、执行时间

本制度由廉政风险防范领导组制定并负责解释，从2011年2月1日起执行。

廉政风险防范管理教育制度

一、制定并实施廉政风险防范管理教育计划，将廉政风险防范管理作为局中心组学习和党员干部廉政教育中的重要内容，定期开展学习教育活动。

二、局中心组学习成员和党员干部在廉政风险防范管理教育中积极带头，领会精神实质，及时做好学习笔记，参加学习研讨和撰写理论文章、心得体会以及相关的教育活动，为确保开展廉政风险防范管理教育提供组织和形式上的保证。

三、完善并重点落实“一把手”讲廉政风险防范管理党课制度，发挥领导干部讲廉政的带头作用。组织党员干部职工参加反腐倡廉形 势报告或者廉政风险防范管理教育专题讲座。从制度上保证“一把手”和领导干部带头讲、讲好廉政风险管理教育党课，发挥党课的影响力和“一把手”的表率作用。

四、建立健全经常性的廉政风险防范管理教育活动，利用正反两方面典型，教育和引导党员干部珍惜工作岗位，秉公办事，爱岗敬业。通过开展经常性廉政风险警示教育，提高党员干部严守制度、坚持原则，防止不廉行为的发生。

五、局机关党委每季度进行一次抽查，通报学习进展情况，并作为全年党风廉政建设工作考核的主要依据，确保学习教育内容落实到位。同时，创新宣传教育载体，不断扩大学习教育成果。

廉政风险防范管理决策制度

一、正确决策是事业顺利开展的重要前提，科学民主决策是实行民主集中制、推进廉政风险防范管理的重要环节，在决策中应坚持扩大民主，依法决策，使决策主体、决策行为、决策程序于法有据，依法进行，做到决策权责统一。

二、局党委会议主要决策党务管理方面的重要事项，包括党员发展、党员教育管理和干部选拔任用、党员的奖惩。通过坚持民主集中制，发扬民主，严格按照规则和程序办事，事前沟通达成一致，使决策事项符合党章和干部选拔任用条例、党委议事规则和有关规定，做到科学决策、民主决策、依法决策。

三、局行政办公会议决策重点工作部署、重要财务开支和人事任免、奖惩、干部调出、调入等廉政风险防范事项，决策中坚持民主作风，落实民主集中制，按照从严管理干部的规定，加强对班子成员的教育管理，在尊重事实、客观调查基础上，使决策更加符合实际，努力提高决策的科学化水平。

四、调查研究是决策活动的基础性环节，没有调查就没有发言权，不深入调研不决策，大兴调研之风，在进行决策前，必须深入调研，掌握真实情况，抓住主要矛盾，作出准确判断。

五、凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体内部充分讨论作出决策，有的还需专家论证，征求意见。在决策过程中倾听少数人意见。

六、对重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先进行必要性和可行性论证。完善专家咨询制度，必要时，实施听证和公示制度，保证决策目标和内容的科学性、可行性和决策方案的顺利实施和有效贯彻执行。

廉政风险防范管理执行制度

一、科学决策是基础，执行是关键。通过决策和制度的执行，发挥出决策和制度的保障、制约和督导作用，更有助于提高履职能力，提升服务水平，防范内部风险。

二、深入开展调查研究，及时反馈执行过程中的信息，增强可行性和准确性。

三、落实执行责任制，提高执行意识。执行中应分解任务、明确责任、理清层次、抓住重点，各司其职，各尽其责，相互配合，推动各项工作有力、有序、有效的开展。着力提升领导负责制，发现并解决制度执行中的矛盾和问题。推行“全员责任制”，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，人人自觉树立责任意识、人人执行制度不折不扣。

四、监督检查是提高执行效率的重要手段，领导亲自挂帅，各科室督查，现场观摩引导执行，提升执行效果。

五、健全评价奖惩、激励机制，强化执行纪律，利用各种手段激发执行者，强化他们的正确行为，引导把他们将潜能变成显能，进而转化为效能。

六、对执行不力者要追究相关责任，鼓励遵章守制者、教育有章不循者、震慑职务犯罪者，促进制度落实。进行责任追究要注意：以 5 执行的制度作为检查的依据,避免检查中的人治行为;对被检查者应一视同仁,公正、公平、公开的责任追究,发挥责任追究的作用;检查中发现的重大问题,除责成纠正外，对负有责任者必须以通报、年终考核降低等次等形式进行责任追究，对造成严重后果的要追究其行政或法律责任，切忌搞“下不为例”等形式主义的批评教育；在精神和物质上支持监督检查者的工作，消除他们的顾虑,敢于发现问题、暴露问题。

廉政风险防范管理监督制度

一、廉政风险防范管理监督旨在降低风险，维护团结统一的良好局面，是开展监督最基本的原则要求，全体党员干部有权平等地直接或间接地监督部门一切事务。党内监督是党员之间、党员和党委之间依照党规党法所进行的相互监察与督促的活动，有助于发扬党的优良传统作风，制约、规范党内监督对象。

二、建立健全监督机制，应围绕着监督谁、谁来监督、监督什么、怎么监督等基本方面展开。党员干部是监督主体，应该履行或正确履行其监督的职责或责任，主要对党委和行政办公会议行使权力进行监督，防止权力滥用。

三、监督涉及到行使职权和履行义务的方方面面，内容极为广泛。做好监督工作要把握监督的重点内容，抓住监督的关键环节和主要内容，增强监督的针对性，使监督取得实效。

四、实现监督的有效形式，应探索监督的思路，把握监督的规律性，集体领导和分工负责，促使决策更加民主化。决策的有关情况必须公开，可以通过“述职述廉”、“民主生活会”在规定范围内作出报告和解释；通过“舆论监督”、“信访处理”、“巡视”等制度。帮助发现从决策到执行的整个过程中，是否依法办事，有无失职、渎职甚至腐败现象。监督中发现的问题，通过“谈话和诫勉”、“询问和质询”、“罢免或撤换”等制度处理和解决。

五、在监督中，应受到监督制约和保护支持，通过严格的制度和有效的措施监督制约被监督者，保护支持监督者的合法权益与工作的 6 积极性，以防止被监督者滥用权力打击报复现象的发生。

廉政风险防范管理预警、处罚制度

一、廉政风险防范管理预警、处罚，是落实“惩防并举，注重预防”工作方针，防范和减少廉政风险的有力举措。通过全面的预警机制，强化廉政勤政教育，健全监督制约制度，实施有力的管理监督，促进决策、执行、监督等环节在科学、规范、廉洁中运行，为全面完成各项工作任务的提供坚强保证。

二、廉政预警制度的实施，应坚持主动全面、保障有效有力的原则。在局廉政风险防范管理工作领导小组的统一领导下进行，具体工作由监察室协调局领导成员和科室组织开展。按照分级管理的原则进行，采取分管领导对机关科室，下管一级的办法，多头预警，层层保障。必要时对个人按照干部管理权限进行，七纪工委对局领导班子，特别是一把手实施预警。

三、实施廉政预警通过以下途径发现：人民来信来访反映的；特邀监察员、行风监督员等反映的；纠风办、行风热线等相关部门移送的；其他发现情形。单位或所属人员有可能发生违法违纪以及重大违规行为或已经发生，或出现了不良苗头性、倾向性问题，需今后防范制止的，应实施预警，应着眼防范，结合具体实际，采取告知其国家相关的法律法规、廉政谈话、学习教育、加强组织上的管理和监督、落实报告制度、检查或监察等可行措施。

四、廉政预警的实施，启动预警机制，实施预警措施，反馈落实情况。因实施廉政预警制度不力，致使单位或所属人员发生了违规违纪行为，除严肃追究直接责任人的责任外，依据事实，追究廉政预警制度实施人员相关责任。

廉政风险点防范管理制度

第一条 为深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等相关规定，拓展从源头上防治腐败工作，进一步增强预防腐败工作实效，制定本管理制度。

第二条 实施廉政风险点防范管理的指导思想是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐 倡廉工作方针，加强惩治和预防腐败体系建设，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动全系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为促进县人口计生局各项业务的开展提供有力的保障。

第三条廉政风险点防范管理是针对计划生育管理工作中容易发生问题、存在风险的薄弱环节，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、公示、修正的循环管理机制，对预防腐败工作，实施科学管理的过程。

第四条 廉政风险点防范管理的实施范围包括县人口计生局各科室、站院工作岗位。廉政风险点防范管理的实施重点是查找行使行政审批权、行政执法权和待遇审核中的风险岗位，特别是管人管钱管物等岗位和人员。

第五条 廉政风险点防范管理涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、职能职责风险。

第六条 建立健全廉政风险点防范管理工作体系，廉政风险点防范管理工作坚持党委统一领导，按照党风廉政建设责任制的要求，党政主要领导对廉政风险点防范管理工作负总责，办公室负责组织实施，各部门积极参与配合，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，依纪依法开展廉政风险点防范管理工作。

第七条 为加强对廉政风险点规范管理工作的组织领导，在局党委的统一领导下，成立系统廉政风险点防范管理工作领导小组，对廉政风险点防范管理工作负总责，领导小组办公室具体负责廉政风险点防范管理工作的组织、协调和实施。第八条建立个人自控机制和组织防范机制相结合。针对各部门查找出的岗位风险点，廉政风险点防范管理工作领导小组要对风险点进行廉政风险评估，分级、分层管理和防范，对查找出的风险点、风险岗位要评定廉政风险等级，根据廉政风险的高低程度，将廉政风险分为三级，即一级风险（高风险）、二级风险（中风险）、三级风险（低风险）。第九条一级风险是指与各部门的主要职责和人财物权紧密关系的风险；二级风险是指与各部门的主要职责和人财物权较为密切关系的风险；三级风险是指与各部门的主要职责和人财物权有一定关系的风险。

第十条对查找出的廉政风险点实施廉政风险点公示制度，接受内外监督。针对廉政风险等级的不同建立三道防线，即：前期预防、中期监控、后期处置。一是前期预防，针对廉政风险苗头采取预防性措施；二是中期监控，针对廉政风险进行动态监控；三是后期处置，针对违纪违法倾向性问题实施惩戒性措施。

第十一条 对廉政风险点防范管理工作进行质量考核。一级、二级风险采取半年考核和不定期考核相结合的方式；三级风险年终考核一次。考核结束后廉政风险点防范管理工作领导小组要全面系统地考核评估风险防范措施的落实情况，形成考核报告。

第十二条对权力集中，管钱、管物、管审核等重点和敏感岗位的干部，实行定期交流和轮岗制度，使预防腐败的责任落实到每一个岗位。

第十三条将廉政风险点防范管理考核结果纳入党风廉政建设责任制检查考评中，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。从而把风险管理延伸到计划生育管理工作的各个岗位，最大限度降低廉政风险，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，为干部构建保持清正廉洁的“防护网”。

第十四条本办法由通榆县人口和计划生育局廉政风险点防范管理工作领导小组办公室负责解释。

第十五条本制度自下发之日起施行。党委会议制度

一、党委会议由党委书记或党委书记委托的副书记主持召开，局党委成员参加。办公室主任 负责会议记录。

二、党委会议的主要内容

1.传达、讨论上级党委织安排工作的重要文件、会议精神，结合本局实际，研究贯彻执行的办法和措施。

2.根据《干部管理任用条例》规定，做好干部培养、选拔、推荐等工作。3.研究决定局长办公会议关于干部岗位调整问题的建议事项。

4.讨论内部监督检查小组提交的检查报告，决定对干部的奖惩处理。5.研究提出召开局领导班子和中层干部民主生活会会议方案。6.决定其它需要局党委决策的重要事宜。

三、局党委会议原则上每月召开一次，必要时可提前召开或延期召开。

局办公会议制度

一、局办公会议由局长或局长委托的副局长主持召开，局领导、各部门负责人、各科室科长参加。

二、局办公会议主要内容

（一）由局长安排部署近期工作。

（二）由经办部门、科室或个人汇报前次办公会议所安排工作的完成落实情况。

（三）需报请局办公会议讨论的行政审批事项：

1.讨论行政复议案件的处理决定；

2.讨论因事项复杂或法律法规政策不明，分歧较大，导致各部门、科室难以作出决定的疑难问题。

3.研究确定在日常工作中急需解决的业务问题和其它需要局办公会议决策的重要事宜。

三、局办公会议由办公室负责组织，每周五下午召开，必要时可提前或延期召开。会期及会议主要内容应提前告之各部门、科室，各部门、科室应在会前将讨论的议题交办公室整理后形成会议议案提交局长。

四、局办公会议，由办公室工作人员负责记录并草拟会议纪要，会议纪要由会议主持人审核签发。会议纪要印发局领导和各有关部门。

五、各部门、各科室对局办公会议确定的重要工作安排，必须在规定的时间内完成，同时以书面形式上报局办公室，由局办公室负责催办并督查落实情况。

党风廉政建设和纠风制度

一、全体工作人员都要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真学习党风廉政建设的规定，不断提高政治敏锐性，严格遵守党纪国法，保证政令畅通，严禁有令不行、有禁不止。

二、坚持原则，秉公办事。建立严格的规章制度和文明办事程序，严格执行劳动保障工作的各项政策法规，做到公平公正。

三、增强服务意识和公仆意识，加强职业道德建设，在各项工作中做到热情服务，礼貌待人，坚持首问负责制，认真履行第一接待人职责，坚决克服和防止“四难”现象和其它行业不正之风。全局干部在履行各项业务活动中，严禁以任何名义变相接受礼金或有价证券。

四、严格遵守劳动和社会保障纪律，坚持原则，恪尽职守，廉洁奉公，不谋私利，严禁利用职务之便以权谋私，严禁收受贿赂，对违法、违纪行为，不论涉及到谁，一律严肃查处。

五、大力发扬艰苦朴素、廉洁奉公的优良作风，认真遵守中央和省、市干部廉洁自律规定。

六、转变作风，强化服务。深入调查研究，认真解决群众反映的突出问题，杜绝官僚主义和形式主义。

七、严格财经纪律，自觉执行国家和自治区的收费政策，各项行政事业性收费必须遵守有 关政策规定，按规定程序申报办理收费许可证，严格按照核定项目和标准进行收费。

八、建立健全举报制度，严肃查处违法、违纪案件。局机关设立反腐倡廉举报箱和举报电话，举报电话设在局办公室（6917928）。

九、做好内部岗位轮换工作。

财务人事双向监督管理制度

一、财务人事监督管理原则

一、财务人事监督管理原则

坚持部门副职领导主管人事和财务工作、正职领导重在监管的双向监督管理办法。严格按照预算计划管理、全局统一制度、统一核算的财务制度办事。坚持党委领导、实事求是、客观公正,权责一致、严格要求的原则，严格按照《干部选拔任用条例》的有关规定，做好人事工作。

二、财务管理办法

（一）根据局领导班子成员分工，局财务工作由县人口计生局副局长李世明主管。党委副书记徐洪田负责监督管理财务工作。

（二）按照有关规定,实行单位费用包干,日常开支由局主管领导审批，会计统一核算的办法。

（三）局办公室每年年初根据各部门、科室的支出预算计划，制作全局财务支出预算报告，经局长办公会议研究确定后由财务主管领导具体实施。凡预算外开支，要经局长办公会研究通过后，再由局行政主管领导审批。遇到主管领导外出等情况，经领导授权后可由其他领导代为审批。

（四）局接待、会务、上下级部门往来、大型活动等临时性支出必须由行政主管领导审批，大额支出要经局长办公会研究通过后，再由财务主管领导具体实施。

(五)财务人员要认真执行会计法“两则”和省、市关于行政事业单位财务管理的有关规定，财务手续不全的开支应当退回，要求补妥手续，同时不得擅自作主发生收付行为。财务开支业务应由两个或两个以上人员同时办理。

（六）实行财务经费收支状况班子成员定期通报制度，及时了解本局财务收支情况。年终财务决算报表向全体职工公布，分析资产负债的构成、资金来源及使用情况。

三、人事管理办法

（一）根据局领导班子成员分工，局人事工作由县人口计生局党委成员李世明主管。党委书记、副局长徐洪田负责监督管理人事工作。

（二）人口计生局干部公开选拔、竞争上岗工作在党委领导下进行，由办公室组织实施，应当经过下列程序：公布职位、报考人员的资格条件、基本程序和方法等；报名与资格审查；统一考试（竞争上岗须进行民主测评）；组织考察，研究提出人选方案；党委讨论决定。

（三）局内部科室人员调整，先由科室根据工作需要提出调整人员申请，经主管领导审批后，提交党委会议研究，讨论通过后再进行调整。

人口计生系统内部干部监督管理制度

为进一步规范本系统工作人员的工作行为，完善系统内部管理和监督机制，预防和减少各科室工作业务中的错误行为，全面推进全县人口计生事业的发展，现结合本系统实际，制定如下监督管理制度。

一、机构设置

成立县人口计生局系统内部监督管理领导小组，组长由县人口计生局党委书记、局长担任。成员组成采取不固定形式，根据每次监督检查任务组成检查小组，由局党委会议依据回避原则和轮换原则在各科室中抽调人员组成，人数为3至5人。

二、检查范围及权限

（一）检查范围

1.行政审批监督。根据各部门、科室所辖行政审批权限依据的法律法规，结合《行政许可法》相关规定，对各部门、科室的行政审批决定的公正性、经办程序的规范性进行事后监督。2.职责程序监督。根据《通榆县人口和计划生育局工作职责》以及各项制度规定，对各部门、科室履行职责、遵守制度的情况进行监督。

3.工作安排执行情况监督。根据局办公会议决定及领导的安排，监督、检查工作的执行落实情况。

4.投诉举报监督。设立投诉举报电话、举报箱，根据投诉、举报情况进行专项监督。5.对财务制度执行情况的监督。6.对局重点工作完成情况的监督。

（二）权限

1.查阅被检查科室的有关资料；

2.对检查中发现的问题进行专项调查，并向有关人员收集证据材料。

三、工作步骤

干部监督检查工作年初由局办公室组织编制本的工作计划，报局党委会议讨论通过。检查内容原则上以半年工作为主，必要时可追溯到以往。检查采用全面检查或重点抽查的方式，主要分以下几个阶段进行：

（一）准备阶段：根据监督检查工作计划确定检查内容、编制检查方案，包括检查的步骤、方法、要求和具体进度。

（二）实施阶段：

1.听取被检查科室情况介绍； 2.查阅有关资料；

3.有针对性地开展内查外调； 4.制做检查工作记录。

（三）报告阶段：

1.如实书写检查报告，对于检查中发现的一般性问题，由检查小组向有关科室和人员进行反馈，并提出整改建议。涉及违规违纪的问题，应首先向局党委报告。

2.被检查科室对检查报告如有异议，可以书面形式向局党委提交申辩意见。

3.局党委会议根据检查终结报告及被检查科室申辩意见，对检查工作做出结论，并对被检查科室提出整改意见、建议，通知其执行。

四、监督管理领导小组工作原则

1.监督检查工作应依据公平、公正、公开的原则； 2.监督检查工作应以互相促进、互查互学为出发点。

五、监督检查工作结论

监督检查工作结论将作为各科室年终考核的重要依据。监督检查工作结论将作为各科室年终考核的重要依据。

党委干部谈心谈话制度

为进一步加强干部队伍的思想政治工作，及时掌握干部的思想、工, 作动态，切实做到关心好干部、理解好干部、爱护好干部和使用好干部，调动干部的积极性，加强对党员干部的教育、监督和管理，促进党员干部努力学习、勤奋工作，廉洁自律、正确履行职责，增强机关干部的凝聚力、战斗力，根据《中国共产党党内监督条列趴中共中央《建立健全惩治和预 防腐败体系2008-2012年工作规划》，经党委会议研究决定，从即日起建立县人口计生局谈心谈话制度。具体规定如下：

一、谈心谈话对象、原则及分工

干部谈心谈话对象为县人口计生局机关全体干部职工

干部谈心谈话制度，是干部管理教育监督的一种有效办法，原则上采取一级抓一级，分级负责的办法，遇有特殊情况，可以进行越级谈话和下级主动与上级谈心。副科级领导干部由局一把手负责谈话；各科室负责人、主任科员由分管领导负责谈话；科室其他干部和职工由科室负责人负责谈话，并将谈话情况向分管领导及时反馈。

二、谈心谈话类型、内容及重点

谈心谈话的类型主要有：沟通谈话、任免谈话、反馈谈话、提醒谈话、诫勉谈话、其他谈话。谈心谈话的内容可根据不同对象、不同情况而定，一般有以下几个方面：1.了解谈话对象的的思想、工作、作风、学习及家庭等方面情况，转达组织的关心和问候。2.肯定谈话对象的基本成绩，指出谈话对象的缺点和存在问题。3.对谈话对象提出希望、要求和努力方向。4.听取谈话对象的意见、建议和要求。5.其他认为必须谈话的事项。

谈心谈话要体现讲政治、讲正气、讲风格、讲情谊的精神，坚持实事求是的原则。要做到四个结合：一是与做好干部队伍的政治思想工作相结合；二是与干部工作运行情况相结合；三是与解决干部队伍是实际问题相结合；四是与抓好后备干部队伍建设相结合。谈心谈话工作在下列情况下要及时开展： 1．群众对班子成员和干部职工在思想作风、工作作风、道德 品质、廉洁自律等方面有反映，尚不构成违纪的；干部对工作目标不能及时完成的；工作失职给国家和单位利益造成重大损失的；经组织考核综合评价较差的；出现《县人口计生局行政效能告诫办法》所列行为，需要实施效能告诫的等情况，要及时开展诫勉谈话，提醒教育，防微杜渐，并限期整改。

2．干部之间、班子成员内部之间出现不团结苗头，要及时开展沟通谈话，分析原因症结，化解矛盾，把问题消除在萌芽状态。

3．干部职工在工作、生活中遇到困难和挫折时，要及时谈话鼓励，帮助他们提高克服困难的信心和勇气。

4．干部调任、转任、提任、降职、轮岗、退休，重大奖励、处分，承担重要工程项目管理监督，承担重大物品采购，实施重要工作调查，以及考核、考察、民主评议等，要及时进行谈话，肯定成绩，指出问题，提出希望和要求。

5．对谈话中反映的重要问题，负责谈心谈话的同志要及时向组织汇报。

三、谈心谈话方法、程序及要求

谈话采用集体谈话与个别谈话相结合的方法。领导班子成员与分管科室人员的个别沟通谈心谈话根据分工和实际情况自行开展，谈话面每年不低于20％。反馈谈话和任免谈话，在考核结束和组织人事部门任免干部通知收到第一时间进行，可采用集体谈话方式，也可采用个别谈话方式，由分管领导实施。提醒谈话和诫勉谈话，根据党委会议决定，指定专人进行。开展谈心谈话时，谈话人应做好谈心谈话记录，并填写《领导干部谈心谈话情况登记表》，由办公室负责于当年11月底收回归入党风廉政建设责任制档案。

必要时局领导应随时找干部职工谈心，主动征求意见。干部职工可以主动向厨领导反映情况汇报思想。领导班子成员之间，干部职工之间也要互相．谈心，沟通思想，融洽关系，形成团结实干的良好氛围．是否填写《登记表》，视情况而定。

领导同志在谈心谈话前，要做好充分准备，详细了解谈话对象，的思想、工作情况和谈话重点，分析问题前因后果，针对谈话对象的性格特点，注重谈话的思：想性和原则性，讲究谈话艺术，努力提高谈话效果。谈话对象应端正态度．主动真实地反映；自身的思想状况和工作情况厂虚心接受谈话冲提出 的缺点和不足，深刻剖析，制定切实有效的整改措施；对在谈话中要求作出书面回复的事项要尽快回复，交谈话人，作为谈话附件存档。

对干部反映的有关情况，经党委会议研究决定，要指定专人通过适当方式进行深入了解；对涉及工作和生活上的实际困难，要尽量帮助解决；对谈话认定存在的问题，要跟踪了解整改情况。

接受人大监督制度

根据《中华人民共和国宪法》和《地方组织法》有关规定，为规范 通榆县人口计生局接受通榆县人大工作委员会的监督，特制定本制度。

一、人口计生局应当自觉接受人大对本局及工作人员依法进行监督。

二、接受人大监督的内容：

(一)对本局行政执法行为及程序的监督

1、本局拟定的规范性文件的合法性与规范性；

2、执行本级人大的决定、决议的情况；

3、办理行政审批事项的合法性与规范性；

4、计划生育执法活动的合法性；

5、法律规定应当接受人大工委法律监督的其他事项。

（二）对本局工作人员的监督：

1、是否有违反宪法和法律、法规，以及违反本级人大决议、决定的行为；

2、是否存在严重违反廉政规定的行为；

3、是否存在不履行法定职责或滥用职权的行为；

4、法律规定应当接受人大监督的其他行为。

三、接受人大监督的方式

（一）每年定期向县人大报告工作。

（二）积极支持、协助和配合地区人大组织人大代表进行的视察、检查、评议工作。

（三）主动向县人大报送本局工作计划、总结、情况反映等，出台各项政策之前要先征求人大的意见，并认真听取人大的意见。

（四）认真协助人大组织的对特定问题的调查工作。

廉政风险防范管理 篇5

一、确立廉政风险点

结合行政审批权、行政执法权、队伍管理权、财务管理权等，找准高风险部位和关键环节，科学分析可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点，认真查找、分析本单位工作中存在的廉政风险薄弱环节、重点环节、重点岗位,积极推行廉政建设风险防范管理，我局在满都拉图工商所设立廉政警示教育基地，有效预防廉政风险,建立符合工商特点的惩防体系,最大限度地降低腐败风险，减少不廉洁行为的发生,进一步增强工商干部的廉洁自律意识和自我防范能力。

二、抓好廉政风险防范教育

通过学习先进人物、观看廉政警示片等形式开展廉政教育。加强对开展廉政风险点防范管理工作目的、意义的宣传，提高干部对开展风险点管理工作重要性和紧迫性的认识。把廉政风险点防控工作与廉政文化建设相结合，同时，在OA办公网“廉政建设”栏目、办公场所放臵、张贴清廉、务实、为民等廉政警句格言，营造良好的防控氛围。

三、开展岗位自查

全体干部根据自己所在工作岗位特点，对工作运行的每个环 －１－

节深入细致地查找廉政风险点，对可能存在的各种风险进行自查，使查找风险点的过程成为每个干部明确自身岗位职责的过程。

四、制定完善预防措施

针对查找出的风险点，制定和完善有针对性的、具体的、可

操作的防控措施。根据各类岗位风险点不同对象，定期开展教育、学习和培训。重申国家工商总局“六项禁令”、自治区工商局“八条禁令”，加强对“禁令”的贯彻力、执行力和督察力，将干部臵于制度之中进行规范。在开展内部监督的基础上，开展外部监督，实行廉政风险点公开我局通过当地电视媒体向社会公开承诺，引导社会力量对廉政风险点监督,确保监督效果。结合今年开展的反腐倡廉宣传教育月活动和民主测评行风，经常对市场主体进行走访，开展问卷调查，召开经营者代表和行风监督员座谈会，听取他们的意见和建议，发挥行风评议代表和廉政监督员的作用。将防控廉政风险工作与业务工作相结合，确保廉政风险管理有效推进，初步形成自律与他律相结合，组织监督与群众监督相结合的工商廉政风险防范管理体系，促进干部廉洁从政和队伍建设健康发展。

二〇一〇年九月十七日

论廉政风险防范制度 篇6

查找和确定廉政风险点 着力抓好廉政风险管理防范

——通化市工商局纪检组长 何文生

(2009年8月13日)

年初以来，通化市工商局严格按照省局《关于廉政风险点管理防范试点工作》的统一部署，在系统内广泛开展了以提高廉政风险意识、增强廉政风险能力、分析排查和确定廉政风险点、建立防范廉政风险工作制度措施等工作为重点，从行政许可、行政处罚、行政监管、行政收费和行政确认等方面入手，着力抓好全市工商系统廉政风险管理防范工作，全力推进工商行政管理工作向制度化、规范化、程序化、法治化建设的目标迈进。下面，将我局廉政风险点管理防范工作的开展情况作一汇报。

一、统一思想认识，提高廉政风险防范意识

2009年3月21日，我局召开了全市工商系统党风廉政建设工作会议。会上，认真传达了省局工作会议精神，并将廉政建设风险管理防范工作作为通化局纪检监察8项重点工作任务之一。会议结束后，又专门抽出时间组织全市系统广大干部职工认真学习传达各级廉政工作会议精神。同时，认真解决部分干部在廉政风险防范管理上存在的模糊认识。一是认为“反腐倡廉是领导干部的事，与我无关”的思想，认为自己职权有限，既不想贪污、又不想受贿，肯定不会有问题，根本用不着防范与管理；二是认为“我们已经取消 1 ‘两费’,没有什么风险而言”，甚至还认为“我的工作岗位即不管钱、又不管物、更不管人，没有廉政风险点”等片面想法；三是一些单位或部门觉得搞廉政风险防范工作是对同志的不信任，一定程序上会挫伤工作积极性，而且务虚、琐碎，难显政绩。为此，我们结合当前系统正在开展的实践科学发展观、“解放思想”大讨论等活动，教育引导干部职工深刻认识查找廉政风险点，管好风险点，筑牢廉政防线的重要性，认识廉政风险点，并管好这个风险点是预防干部职工和关键岗位人员少犯错误，减少错误，保障广大干部的清正廉洁，从源头上预防腐败的重要措施。同时，为抓好廉政风险点的排查管理工作，市局成立了以党组书记、局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，机关相关科室主要负责人、县（市、区）局局长参加的廉政风险点排查管理领导小组，纪检监察室负责具体的组织与实施，真正把查找廉政风险，建立防控机制列入“一把手”工程，纳入党风廉政建设的重要内容，真正做到抓在手上，落实到行动上，确保各项工作顺利开展。

二、查找廉政风险环节，确定廉政风险点的定位

为切实抓好查找排查廉政风险点管理工作，市局纪检监察部门结合系统工作实际，以及以往的案例和在工作中积累的经验，先后召开全市系统纪检组长参加的工作会议、相关科室人员参加的座谈会和党组会等会议，多次到试点单位进行调研，经反复酝酿，最后经市局党组会研究分析确定，以下几个方面作为通化市工商局查找排查风险的重点内容。

1．思想建设方面的风险。主要针对干部队伍个体而言，具体表现为：理想信念动摇，政治素质低；不思进取，得过且过；漠视群众，官僚主义；脱离实际，形式主义；弄虚作假，虚报浮夸；见利忘义，以权谋私；贪图享受，腐化堕落；阴奉阴违，我行我素； 2 独断专行，软弱涣散等。

2．机制制度方面的风险。主要针对部门而言，主要表现为：制度本身存在漏洞或缺乏可操作性；制度不能得到有效执行、贯彻落实不到位；制度过时未及时修订；制度缺乏相互支撑、相互制约，不能形成制度合力。

3．履职尽职方面的风险。结合工商工作职能特点，主要表现在五个方面：一是在行政许可环节，因不注重学习导致法律法规和业务知识掌握不够，或工作责任心不强，潜在证照办理过程中材料审查不严，不按法律规定程序办事，服务态度不佳、工作效率低下、发生工作差错等风险；以及在行政许可审批过程中，出现的行贿或人情照等情况，而导致不廉洁行为的发生。二是在执法监督环节，因工作责任意识不强、业务不熟、方法简单，潜在经济户口管理，特别是食品安全等热点行业监管措施不到位，对群众消费维权举报处臵不力，在行政执法过程中不能依法执法和文明执法，执法缺位或滥用职权，在自由裁量权的使用上不能坚持原则，是一个容易出现问题的廉政风险点。三是在“两会”会费收取环节，因票据管理使用不规范，收费不开票据、乱收费、搭车收费，以及收费不及时结报等风险。四是队伍管理环节，因对干部队伍管理不严、教育不够、监督不力，潜在个别人违反法规纪律和禁令制度，影响工商形象；或部门和干部职工在执行公务过程中可能收受礼金礼品而导致发人情照、办人情案的风险。五是在事务保障环节，因人生观、价值观不端正、思想麻痹大意、内控机制不严，潜在贪污、截留、挪用、侵占相关资金、费用和公物或索取回扣的风险；以及财务人员不按财务制度办事，这也是滋生腐败的廉政风险点。

三、建立科学工作机制，提高廉政风险管理防范能力 廉政风险点排查管理工作开展以来，我们始终坚持惩防并举，3 注重预防的方针，上至局领导，下至每个干部职工，针对工作岗位、职责权力等进行认真分析，制定切实可行的措施，着力抓好廉政风险点管理防范工作。

1．教育和引导干部职工查找岗位风险点。首先，要求每个干部职工，结合自身岗位和工作职责，重点围绕有行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权、财物管理权的部门和环节，围绕管人、管钱、管物、管项目的重要岗位，将注册登记、市场巡查、违法行为查办、财务管理、人事管理等重点环节、重点岗位，作为廉政风险点防范管理的重点；其次，做到从市局到分局，从单位到个人，采取单位查、群众评、领导提、组织审等方式，发动全市系统干部职工认真进行廉政风险点的分析、查找。第三，用法律、法规和制度对照检查，分析并查找出自身存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，制定防范措施。此项工作正在进行中。

2．确定和评估廉政风险等级，有的放矢的开展工作。根据各廉政风险点不同的行为特点，以及产生风险的原因，科学合理地评估廉政风险的等级，对不同等级风险，采取不同的防范措施，明确不同的监控人和责任人，实施动态式管理。一是将涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，以及重大行政执法行为，视为一级风险点。二是将人事管理、财务管理、行政许可审批、行政处罚审批、自由裁量权使用、罚没物品入库及处理、公车管理使用和维修、公务接待、行政许可受理和审查、日常巡查监管、行政处罚案件核审等视为二级风险点。三是将年检验照、投诉举报、来信来访，办公用品采购，公物管理，服务规范等视为三级风险点。一级风险点由局领导、纪检监察部门重点监控；二级风险点由局领导、纪检监察部门、部门负责人重点监控；三级风险点由纪检监察部门、部门负责人随时掌控。对这些风险点要加强动 4 态管理，随时调整风险等级。同时，还要对那些一般性的、廉政风险小的岗位加强管理，坚决杜绝顾此失彼等现象的发生。

3．建立健全各项制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的防范机制和工作机制。结合实践科学发展观落实阶段的工作任务，及时配合相关部门做好各项制度的“废、改、立”工作，使制度真正成为工商机关各单位、各部门和干部必须遵守的刚性要求，不再有弹性执行的空间。截止目前，我们相继修订和完善了通化市工商局《贯彻落实“三重一大”制度实施办法》、《规范行政审批行为暂行规定（试行）》、《规范检查收费处罚行为暂行规定（试行）》、《行政执法监督检查实施办法》、《行政执法岗位责任制度（试行）》、《行政处罚自由裁量规则》、《行政执法案件集体讨论制度》、《财务管理暂行办法》、《领导干部离任审计规定》、《关于加强公务接待活动中有关廉洁自律的暂行规定》等44项制度。

4．多措并举，确保风险防范管理落实到位。一是公开廉政风险点内容，让干部职工有针对性地查找和确立自身廉政风险范围。二是分层督察。要求各县（市、区）工商局、基层工商分局（所）都要成立督察组，分级、交叉进行督察。同时，要加强与廉政监督员、政行风监督员的沟通与联系，组织开展调查问卷、行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉、征求意见等活动，着力建立干部廉政测评、预警制度，引导社会力量加强对廉政风险点的监督。上半年市局聘请市政府政行风监督员组成4个明察暗小组对全市7个县（市）区局和10个直属分局的年检验照、执法办案、服务态度、工作纪律等10个方面进行了明察暗访；发放征求意见表1000余份，座谈会一次，其中，征求意见45条，梳理归纳出意见和建议12条。三是建立健全廉政公开制度、廉政告知制度、廉政提醒制度、诫勉谈话制度等，始终让基层工商人员处于群众监督之中。四是要进一 5 步完善政务督查督办机制。通过对廉政风险点实施防范管理，形成自律与他律相结合，组织监督与群众监督相结合的工商廉政风险防范管理体系，促使干部牢固树立执法为民、依法行政理念，切实履行市场监管和行政执法职责，推进干部廉洁从政和队伍建设健康发展。

总之，查找风险点，确定风险点，管理风险点，就是要进一步完善各项制度，强化监督，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》的要求，拓宽从源头上防治腐败工作领域的总体思路，全面抓好反腐倡廉和队伍建设工作，为促进和服务科学发展提供保障。

浅议银行业廉政风险防范机制建设 篇7

一、当前银行业廉政风险存在的现状

1. 思想教育不到位

银行业在利润、指标的重压下, 忽略了对员工的思想道德教育, 日常学习中只注重业务学习和产品培训, 政治学习不够, 对员工日常的世界观价值观教育、改造缺失。一些领导干部也只重视业务发展、营销客户, 不注重提高自己的思想道德修养。

2. 产品设计流程优化不到位

为了在激烈的竞争中取得优势, 推行产品创新、优化流程、提高服务便是银行的重要途径。在推出新产品的过程中, 存在急于设计产品、推向市场、取得经营效果的倾向, 而在产品风险防范方面相对欠缺、甚至存在矛盾和漏洞, 一旦被图谋不轨的人员钻了漏洞、实施违规行为甚至作案, 极易引发风险。优化流程存在一个培训、学习和运行适应的过程, 如果员工掌握不透、操作失误, 或者流程在逻辑性上、周密性上存在矛盾和缺陷, 或者与个别业务存在不适应性等都有可能导致权力失控和行为失范等廉政风险。

3. 制度执行不到位

银行经过多年的发展, 基本都建立了一套较为完备的业务流程和规章制度, 关键在于执行。有些机构在发展规划上重规模轻质量, 在考核激励上重利润轻内控, 在业务发展上重营销轻管理, 对业务流程和相关制度要求进行绕行、变通、打折执行甚至不执行, 使规章制度形同虚设结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。

4. 监督检查不到位

各家银行普遍建立了相应的监督、检查机构和制度, 但执行力度不够。各基层机构在组织业务自查时存在走形式情况、对存在的问题护犊子, 或者虽然能够指出问题, 往往不进行责任追究。上级部门检查时也存在碍于情面, 不能深层揭示问题、对发现问题不能进行严肃问责的情况, 这些都易引发相关风险。

5. 自我约束不到位

当前社会环境复杂, 特别是受社会不良习气的影响, 一些员工自我约束不到位、随波逐流、禁不住诱惑, 贪图享乐, 极易出现廉政风险问题。特别是在经济下行时期, 社会上出现各种诈骗、欺骗行为, 银行员工手中掌握着一定的特权和资源, 极易被不法分子盯上。如民间借贷和非法集资情况严重, 组织者往往想借银行的网络和流程来实施非法行为, 将损失转嫁给银行, 所以千方百计拉银行的员工下水, 银行员工一旦禁不住诱惑, 就可鞥造成道德层面和操作层面的风险。

二、当前银行业廉政风险防控机制建设存在的主要问题

1. 思想认识不到位

有的领导和个别工作人员对廉政风险防控机制建设不重视, 没有认真地研究它的作用和效果, 在单位的工作中注重个人的得失, 注重业绩, 对廉政建设“说起来重要, 做起来不要”。有的从思想上就对廉政风险机制建设有反感情绪, 助长了风险事件的滋生。

2. 工作开展不到位

思想上不重视, 往往工作开展就不力, 将廉政风险防范视作可有可无, 停留在表面上, 存在走形式、敷衍、应付现象。没有相应的教育计划、工作措施, 有的机构由于没有实质性的廉政风险防控工作方案, 也没有认真开展此项活动, 难以从源头上预防腐败的发生, 导致工作的力度不强。

3. 科学履职不到位

多年的履职过程中往往容易形成固有的思维模式, 工作中沿用老的办法, 只要完成任务, 不讲完成质量。特别是随着经济的发展, 银行新产品、新程序层出不穷, 许多的腐败行为隐蔽更深, 更难发现, 有的运用高科技、投资等手段进行腐败, 如果运用科学的方式、方法履职不到位, 会影响防控廉政风险的成效。

三、加强银行业廉政风险防范的主要措施

1. 加强思想教育

首先, 采取正面宣传的方式加强法规、法纪和道德情操教育。

对于一些国家、政府、上级行颁布施行的重要的与员工生活和业务关联度大的法律、法规、规定、流程等采取以会代训、以考代训、以查代训三种方式进行正面灌输培训教育。可以就某项制度的执行情况进行专项检查, 同时对检查出的问题严肃处理, 以增强员工重视和执行程度。在年度教育活动中将结合国家、总、分行相关法律、法规及规定的出台适时选择相应的形式组织开展。

其次, 采取反面案例剖析的方式加强遵纪守法、按章操作教育。通过剖析典型案件发生的原因, 教育员工加强管理、遵规守纪、按章操作、相互监督。充分利用网站、宣传版等宣传工具不间断地摘登一些案例, 时时提醒员工, 做到警钟长鸣。组织参观监狱或罪犯现身说法及邀请公检法部门讲课的形式加强教育。

2. 健全制度和流程

每一类、某一项新产品推出前一定要充分测试, 实验, 对业务流程和制度设计中可能出现的漏洞考虑周全, 选择一个或几个试点机构进行测试, 尽可能使产品流程和制度设计严密、合乎逻辑, 作为银行业一定要做好老产品适应新形势下流程的梳理, 在推出新产品的同时也要考虑加大调查研究力度, 多听取基层行相关人员尤其是业务操作人员的意见和建议, 在业务运行中做好跟踪后访工作, 随时关注运营情况, 发现漏洞及时迅速修改、堵塞, 杜绝隐患的发生。

3. 强化运用科技手段

科技是信息化时代银行业发展的重要支柱, 运用科技手段加强廉政风险防范是必由之路。科技手段注重“机控”而非“人控”, 能有效防范工作人员主观意识偏差和个体差异带来的风险, 也不会受同事情意、领导意志的干扰。对于通过计算机处理的业务, 可以将控制的要求嵌入流程的任一环节, 运用科技手段的主要目标“预防+控制”, 充分利用计算机的高速处理和智能交互技术, 以网络通讯技术为支撑, 在银行数据集中处理架构的基础上, 对业务操作的合规性和风险程度进行实施判断, 对可接受的予以放行, 对不可接受的予以拦截, 并对被拦截的风险进行提示, 并加以杜绝。

4. 强化监督、检查和惩戒力度

各家银行都有相应的业务检查、管理和审计部门, 各个机构也有加强业务管理的职能。要强化业务检查的力度和效能, 不护短, 敢于反映真实的情况, 对检查发现的问题加强惩戒力度, 加大违规成本, 使员工不敢违规, 加快流程优化和前后台分离。强化后台监督功能, 进一步约束、制约工作人员违规操作的行为, 营造有利于岗位廉政风险防控的银行业运营环境, 从监督、检查和惩戒上杜绝廉政风险的发生。

摘要：银行作为高风险行业, 干部、员工掌握着一定的职权和便利, 廉政风险存在的可能性很大, 危害性很大, 建立科学有效的防范廉政风险的机制对银行业的安全运营意义重大。本文着重从银行业廉政风险存在的现状、廉政风险防控机制建设存在的主要问题及加强银行业廉政风险防控机制建设的主要措施进行阐述。

论廉政风险防范制度 篇8

关键词：固定资产投资审计；廉政风险；防范；对策

近年来，随着地区经济的快速发展和政府投资的持续增长，審计机关投资审计任务越来越重，要求越来越高，投资审计工作面临的审计廉政风险也越来越大。一方面，审计工作组织不到位，审计人员业务素质不过硬，就容易出现审计廉政风险；另一方面，处理不好“方方面面的关系、大大小小的经济利益”的审计人员抵制不了形形色色的诱惑，就会产生审计廉政风险。为防范政府投资审计中的廉政风险，有必要深入分析政府投资审计廉政风险产生的关键节点，以便采取相应的应对措施，杜绝廉政风险，提高投资审计质量。

一、政府投资审计中的廉政风险对审计质量的影响

廉政风险，即审与被审双方私下交易，损害审计的客观性、公正性。具体来说，有的到被审计单位吃、拿、卡、要，报销费用；有的在审计期间拉关系办私事、要好处，因而对审计出来的问题避重就轻。廉政风险总是以牺牲审计质量为代价的。接受了被审计单位超标准的宴请，授人以柄，拉不下面子，容易私了一些发现的问题，无法保证审计的质量。而政府投资审计项目，是国家审计的一个重要的组成部分。目前，政府投资审计模式主要有三种：一是审计机关牵头，聘请社会中介机构参与。二是在审计机关内成立相应的机构，招聘专业人员进行审计。三是以上两种模式的结合，审计机关人员完成部分审计任务，同时也把部分审计任务外包给中介机构。在这三种模式中都可能产生审计廉政风险，任一种模式出现了上述廉政风险，必然会使得审计质量下降，直接带来国家利益的损害。

二、政府投资审计中廉政风险产生的关键节点

笔者结合多年开展政府投资审计工作的经验，总结发现政府投资审计中的廉政风险主要产生于以下几个节点：

（一）审计人员因素产生的廉政风险

任何工作的开展之中，人都是最活跃和关键的因素，政府投资审计也不例外。来自于审计人员的廉政风险主要体现在三方面：一是审计人员职业道德品质优劣。如果审计人员的职业道德低下，就会经不住诱惑，就可能违反“八不准”的规定，背离审计原则，收受利害关系人的“小恩小惠”，产生廉政风险。二是审计人员业务水平的高低。如果审计人员业务知识不精，就不能准确地发现投资审计中的问题，也就不能做到“据理力争”地审计，甚至会被施工单位专业人员所左右，从而导致审计廉政风险。三是审计人员力量强弱。区县审计机关审计人员不足，业务技能不全面，会产生政府投资审计力量和工作量的严重矛盾，也就难以全面实施政府投资审计，一些专业性较强的项目只能委托中介机构审计。

（二）中介机构参审产生的风险

如前所述，区县审计机关限于投资审计力量，往往会将一些审计项目委托社会中介机构审计，其间也会产生一些审计廉政风险，主要体现在：一是审计管理风险。中介机构审计人员身份不同，人员素质参差不齐，管理难度大，对审计“八不准”的有关规定的理解不如政府审计人员深透，从而产生廉政风险的机率较高。二是审计工作性质风险。中介机构的审计理念、审计依据与政府审计有所不同，如中介机构对工程变更单进行审核时，对建设单位、施工单位、监理单位已签证的，一般均予认可，对其合理性、合法性基本不作进一步分析，对工程管理上的问题也不作深层次的审查。同时中介机构对加强工程投资管理、规范建设基本程序等关注较少，分析不透，从而导致产生审计廉政风险。三是审计责任风险。由于部分审计业务委托中介机构，参与审计的中介机构和审计人员一般是代表审计机关，最终的审计报告也由审计机关出具，所以，委托审计投资项目对外承担审计责任和审计风险的主体仍是国家审计机关，中介机构基于上述考虑，往往会降低了审计责任意识。如果政府审计机关对参审机构和人员监督管理不力，受托方的审计廉政风险必将转稼给审计机关。

（三）政府投资审计自身特点产生的廉政风险

一是政府投资的审计大部分事后审计，目前开展的政府投资项目审计大部分是事后某一方面的静态审计，主要起揭露和监督作用，所起的作用不够全面，对建设过程中已经造成的损失浪费，只能是“秋后算账”从而导致政府投资审计存在不确定的廉政风险。二是政府投资审计遇到的情况复杂，其中既有定额、定价的确认，又有遵循基建程序和管理方面的评价，客观上导致审计将面临各种确认和评价的廉政风险。三是目前如何将审计监督的关口前移，将事后审计向事前、事中转移，从而提高审计质量，控制审计风险的一系列规范尚不明确，在实践中尚处于摸索阶段，一定程度上也增加了审计廉政风险。

（四）制度缺失产生的廉政风险

当前投资审计廉政风险控制一系列制度尚不完善；审计机关委托中介机构的配套制度也不完善；法律法规仍不够健全配套；制度建设与审计事业快速发展需要还不相匹配。而且由于一部分项目是组织中介机构进行审计，虽然中介机构在结算审计方面的水平和力量是社会公认的，但是国家审计机关在投资项目审计上的全面性及力度和深度却是中介机构所不及的。由于中介机构的特殊性，存在着以经济效益为主要目标，管理不够规范，制度不够健全，审计质量距离要求还存在着一定差距等问题。

三、防范审计廉政风险的主要举措

针对政府投资审计廉政风险产生的上述原因，为有效防范廉政风险，结合实际，总结以往经验，可采取如下应对措施，尽量把廉政风险控制在最低限度。

（一）加强廉政教育和监督，不断强化审计人员职业道德

首先，以不间断的“加强党性修养、坚持廉洁从审”党组织活动为载体，强化廉洁自律，规范审计人员行为。深入开展反腐倡廉教育。其次，采取多种方式，定期或不定期地开展廉政教育、法律法规教育和职业道德教育，要求审计人员必须严格执行审计“八不准”的规定，全面履行自身廉政承诺，使之自觉树立起正确的人生观、权力观和金钱观，强化审计责任心。再次，加强对中介机构及参审人员执行廉政纪律的检查，一旦发现有可能影响公正执法、隐瞒被审计单位违反国家法纪问题或泄露被审计单位商业秘密的，造成审计结果重大错误的，严格按照有关规定严肃处理。

（二）强化技能培训学习，不断提高审计干部队伍业务素质

结合实际，就建邺区审计局而言，一是先后引进3位具有多年工程造价从业经验的干部进入审计机关，进一步增强固定资产投资审计力量，从而一定程度上缓解人员力量与审计任务的矛盾。二是创造条件鼓励审计人员不断学习充电，积极选派投资审计人员到审计署脱产学习培训，从而不断提高审计人员业务技能，目前投资审计人员中3位有硕士学位，2位硕士在读，2位有注册造价工程师资格。三是加大内部培训和实践锻炼，通过传、帮、带，开展自学和网上教学等措施，不断提高投资审计人员综合素质。四是尽力改善投资审计工作条件。

（三）细化工作组织，注重提高审计质量

在工作细化方面，一是加大对政府投资审计自审力度，按照每一年度的审计计划要求，提高投资审计计划项目中的自审数量比例，通过锻炼队伍，控制审计质量。二是可实行局长带项目制，分管领导一线工作法，深入项目审计中，从而及时发现项目审计中存在的管理问题，及时纠正偏差。三是强化审计复核，推行审计复核前置。成立局审计复核小组，明确审计复核责任，开通网上复核程序。在审计小组内部和科室复核的基础上，局审计复核小组提前对审计报告征求意见稿初稿进行复核。在复核相关法律法规适当性的同时，对审计内容的完整、计算的正确性进行实质性复核，根据复核及时调整征求意见稿相关内容，做到审计结果真实准确、审计证据充分有力，确保国家建设项目审计工作不出现事实不清、定性不准等质量问题，切实防范审计廉政风险。

（四）完善制度建设，加强对参审中介机构的监管

一是对中介机构实行招标准入机制，通过公开招标建立中介库。通过摇号方式分配委托审计项目，在项目分配上实现公开透明。二是出台相关制度办法，以制度约束行为，如南京市建邺区审计局先后出台《建邺区中介机构参审工程项目审计档案管理暂行规定》、《南京市建邺区政府投资项目审计中介机构库管理办法》、《建邺区政府投资项目中介机构审计服务考核办法（试行）》等规定办法，根据办法要求坚持双责双协议制。在审计项目委托中介机构审计时，首先与中介机构签订委托协议和廉政协议，明确双方责任。三是明确对中介机构的工作要求，建立审计质量综合考评机制和退出机制。首先，以项目为单位成立审计小组，组长由我局审计人员担任，并全过程参与中介机构与施工方核对工作量、套取定额、计算取费等工作，规定中介机构参审人员不得单独与施工方、建设方交换意见。其次，强化责任，控制审计风险。规定中介机构必须按照审计系统有关要求及时编写审计方案和审计日记，项目结束后及时出具中介机构的正式造价咨询报告，并参与整理审计档案。强化对中介机构的考核。坚持对参审中介机构在审计组织管理、审计职业道德、审计工作质量、审计工作效率等方面加强考核监督，细化考核标准，完善动态退出机制。

（五）积极推行重点工程由事后审计转化为过程控制尝试加大跟踪审计力度

近年来，实践中一方面，尝试加大对重点工程、关系民生的工程进行跟踪审计，委托中介机构指派骨干工程师常驻现场，审计小组成员每周参加现场例会，驻场审计人员定期向审计小组书面汇报；另一方面，坚持到位不越位，驻场审计人员工程师只在跟踪审计过程中提供技术上支持，不单独发表审计意见，只在必要时由审计小组签署审计意见，以此防范廉政风险。

四、结束语

综上，在政府投资项目审计中，为防范政府投资审计中的廉政风险，应积极加强投资审计领域廉政建设，提高投资审计质量，一方面，是对国家利益的维护，意义重大，审计责任重大；另一方面，涉及施工企業和有关个人的经济利益，牵扯到方方面面的利益博弈，各种关系复杂审计风险大。只有不断地总结经验，把握住风险关键点，积极寻找对策，才能不断规范审计行为，规避审计廉政风险，从而推动政府投资审计工作健康有序发展。真正发挥政府审计“免疫功能”作用，树立审计机关的威信，更好地为政府投资决策服务，为促进经济发展服务。

参考文献：

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